税务机关如何从源头上预防和治理腐败

税务机关如何从源头上预防和治理腐败（精选5篇）

税务机关如何从源头上预防和治理腐败 篇1

一、腐败产生主要环节

导致税务机关易产生腐败行为的主要环节往往发生在“权”与“利”的结合部位，也就是权力相对集中或与纳税人关系较为密切的关口上。主要表现在以下四个方面：

一是行政审批关。如减、免、缓、欠税款审批，涉税行政处罚事项审批，经费的审批，办公用品的审批等等。在这些审批事项中，如果缺乏科学严密的运行机制和监督约束机制，就容易导致把关不严，该审批的不审批，不该审批的乱审批。

二是税款核定关。税额的高低，关系着纳税人的直接利益，一些人为了少纳税，总是想方设法腐蚀税收一线管理人员。如果定额核定工作程序不严密，监督制约措施跟不上，很可能导致不廉洁行为的发生，使定税行为使去公平、公正性。

三是发票管理关。发票不仅是收、付款凭证，还具有特殊的功能，如增值税专用发票，还是纳税人据以抵扣进项税额的合法凭证，这种特殊功能使得围绕发票发售、使用、管理等环节的腐蚀与反腐蚀的斗争始终不断。

四是税务稽查关。稽查是税收征管工作的最后一道关口，处于征纳双方矛盾的焦点，权力相对集中，从选案到实施检查，从审理定性到做出处罚决定，都原创文秘网站:文秘知音与纳税人的利益密切相关。一些不法分子为了偷税逃税，或为了减轻、逃避法律的制裁，往往采取请客送礼、行贿等手段寻找突破口和保护伞。

除了上述重点部位和环节外，税收征管的过程，就是与纳税人和物质利益打交道的过程，就是权力与利益的碰撞的过程，就是腐蚀与反腐蚀交锋的过程。如不能正确处理权力与义务、执法与服务的关系，不能做到严守纪律、廉洁自律，不能做到“慎独、慎微、慎权、慎欲”，任何部位和环节都可能导致不廉洁行为的发生。

二、产生腐败行为的主要根源

一是思想认识不到位。受社会上一些不良风气的影响，有些税务干部对党风廉政建设和反腐败问题没有足够的认识，甚至产生厌烦情绪和消极抵触心理，自我放松要求，自我降低标准，给各种不廉洁行为的滋生提供了适宜的土壤。从近年来开展的警示教育案例中可以清楚看出，腐败分子走上违法犯罪道路，都是从思想上的蜕变开始的。

二是制度落实不到位。党风廉政制度没有得到很好的落实，纸上写的多，嘴上说的多，墙上挂的多，认真落实少。有些同志对制度规定熟视无睹、漠然处之，使规章制度形同虚设。

三是征管机制约束不到位。税收征管软件的“机械”和“刻板”在促进税收征管现代化建设的同时，也为党风廉政建设筑起了一道新的防线。但从现实情况看，人为的因素在税收管理中仍然起着很大的作用，如税额核定，发票管理、税务稽查等，都赋予工作人员一定的权利，而在这些方面监督制约的机制不够健全，约束相对无力。

四是监督管理不到位。失去监督的权利必然导致腐败。对税务干部的监督管理，还存在着失之以宽，失之以软的问题。特别是没有把干部的“八小时之外”纳入有效的监督管理之下，给个别私欲膨胀的干部留下了空档和可乘之机，导致了“吃、拿、卡、要、报”等为税不廉行为和收“人情税”、罚“人情款”等现象。

五是惩处力度不到位。目前对于腐败问题普遍存在一种不正常心理，认为一些小节问题算不上腐败，见怪不惊，不值一提；发现问题想方设法遮掩，“家丑不可外扬”，内部做无关痛痒的消化处理，一旦发生“质变”，追悔已晚！

三、以人为本，标本兼治，源头预防和治理腐败

（一）筑牢防腐思想根基。要正确认识税务系统党风廉政建设和反腐败斗争的形势，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。开展反腐倡廉教育要以各级领导干部特别是“一把手”为重点，以从业道德为主要内容，积极开展主题鲜明、形式多样的教育活动，特别是通过开展树立先进典型、开展示范教育、警示教育等，引导干部职工充分认识腐败问题的复杂性、严重性，增强版权所有:文秘知音紧迫感和责任感，树立正确的权力观、地位观和利益观。要始终把教育放在首位，加强职业道德建设，形成良好的道德风尚，从根本上提高广大干部的整体素质和免疫力。要切实加强党的执政能力建设，把党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，真正做到依法治税，依法治队，从思想源头上筑起防腐败、反腐败的牢固防线。

（二）纳入日常系统管理。预防职务犯罪工作是一项长期的工作，是一个系统工程，需要有健全的规章制度来管理。要建立组织，分工明确，责任到人，一抓到底。做到有计划、有任务、有步骤、有检查、有落实，只有常抓不懈，才能抓出实效。

（三）实现 “制度管人”。一是进一步完善和健全关于税款征收、管理、稽查、行政处罚以及人事、财务、物资等具体管理办法，结合税收征管改革、机构和人事制度改革，针对腐败现象易发多发的部位和环节，强化内部监督制约，构建全方位的执法监督本文来自文秘之音网，在百度中可以直接搜索到文秘知音网站体系，减少腐败现象发生的条件。二是进一步加大政务公开的力度，把税收政策、执法程序、执法责任、违法违章处理等情况公之于众，接受社会各界的监督。三是通过信息化建设，把税收执法的各个环节都纳入计算机管理，网上运行，使税收执法权和行政管理权的运作更加规范公开，实现由“人管人”到“机器管人”的转化。

加强从源头上预防治理腐败 篇2

加强从源头上预防治理腐败

关键词：选拨 教育 制度 监督

胡锦涛总书记在党的十七届代表大会上强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域，深化改革和创新体制，加强廉洁文化建设，形成拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。

煤炭企业是我们国家的命脉，是国民经济的重要组成部分，加强从源头上预防治理腐败是关系到煤炭企业兴旺发达的大事。因此，认真贯彻落实十七大会议精神关于防止腐败的要求，抓好预防治理腐败工作是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。

一、加强煤炭企业领导干部的选拨，从源头上扼制腐败把好关

从源头上加强机制建设首先要把好煤炭企业领导干部的选拨关，煤炭企业领导干部的选拨是关系到国企能否在国家的正确轨道运行的关键。煤炭企业领导干部的选拨要制度化、规范化，在领导干部的选拨上，上级机关要以对党对国家和人民对企业负责的态度，严格按照党和国家的用人标准，把那些政治上可靠、工作能力强、技术上过硬、人品好、员工拥护，有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位。绝对不能搞拉帮结派、任人为亲而选拔那些动机不纯，思想品质差、私心重、只会弄虚作假、吹牛拍马、毫无建树的人进入企业领导岗位。干部的选拨要实行公示制度，选拨过程中要公开、公平、公正，在客观的条件下实行民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论任用的选拨方法，使企业领导的选拨做到制度化、规范化。

二、加强对煤炭企业领导干部思想教育，巩固防腐拒变的思想防线

思想是行动的先导，干部不廉的根本原因是“脑子”里的问题。因而要从世界观这个“总开关”入手，防患于未然，持之以恒、切实深入地开展思想教育，帮助企业领导干部树立正确世界观、人生观、价值观。首先要强化理论学习。煤炭企业领导干部要真正静下心来，深入学习一些政治理论，领会其精神实质，用来武装头脑。如果流于形式、走过场，于组织、于事业、于自己都十分有害。要加强对法律法规的学习，增强廉洁自律意识，在思想上筑起第一道防线。其次要坚持党性原则。党组织要坚持用党员标准和《干部廉洁从政行为准则》要求领导干部；而领导干部自身要时刻自重、自省、自警、自励、摒弃流俗，过好名利、权力、金钱、人情、色情“五关”。要坚决反对权钱交易、以权谋私，防止拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀。再次要开展教育活 动。深入开展邓小平理论、“三个代表”和科学发展、学党章以及“为谁服务”、“为谁奉献、比务实、比廉洁”等一系列主题教育，引导领导干部艰苦创业、廉洁为民。要积极探索新形势下加强和改进廉洁从政教育的新途径。要坚持示范教育，突出警示教育，强化岗位教育，搞好跟踪教育，拓展社会教育。要注重研究新形势下廉洁从政教育的特点和规律。即注重贴近个体；注重结合实际；注重互动启发；注重综合配套；注重刚性落实，以改革创新精神积极拓展新思路、破解新课题，推动廉政教育工作深入开展。

三、加强煤炭企业惩防体系的制度建设，建立预防职务犯罪的长效机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在构建煤炭企业惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些客观问题，主要表现以下三方面：

一是制度建设不够系统科学，缺乏操作性。二是制度建设不能与时俱进，缺乏有效性。三是制度建设重制度轻落实，缺乏执行力。

因此，制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建国有企业惩防体系，从源头上预防腐败中加强制度建设，必须不断提高制度的科学性、系统性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

首先，要适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管 制度，加快建立国有资本经营预算制度，进一步完善企业经营业绩考核评价和薪酬分配及煤炭企业负责人职务消费制度、财务监督制度和监事会制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。要适应煤炭企业改革需要，建立完善法人治理结构，实现权利制衡。要建立现代产权制度、董事制度，推进董事会的规范运作，形成权利机构、决策机构、监管机构和经营管理者之间的有效机制，要按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败的能力，要加强源头上防治腐败的制度安排，从根本上防止损害国家、企业和职工群众权益等问题的发生。

其次，结合煤炭企业经营管理实践，努力提高制度的有效性。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企业管理和制度建设中，完善反腐倡廉的各项个体规则。完善党风廉政建设负责制和民主生活会、厂务公开、民主评议等制度，建立责任追究和惩处制度。要与企业改制和完善公司治理结构相适应，完善反腐败领导体制和工作机制，推进纪检监察工作制度化和法制化。

再次，深化党风廉政建设责任制。煤炭企业各级党组织要每年年初对党风廉政建设工作进行总体部署，要求副处以 上领导干部根据分管范围制定党风廉政建设重点工作计划，基层各支部、机关科室制定党风廉政建设计划。坚持“一岗双责”，全面推进目标管理。

四、建立健全权力监督和监管机制，从根本上扼制腐败。权力失去监督必然导致腐败，所以要坚持完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实企业廉政建设的责任制，形成防止和惩治腐败的合力。要充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。

税务机关如何从源头上预防和治理腐败 篇3

党的十六届四中全会强调，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。在新形势下，国有企业如何有效地开展和加强反腐倡廉的工作，最根本的是按照“三个代表”重要思想和要求，树立立党为公，执政为民的观念，建立健全反腐倡廉的工作机制，广泛开展反腐倡廉宣传、治理工作，构建一套惩治和预防为主的工作体系，以确保国有企业的健康发展，适应社会主义市场经济的不断发展。

腐败现象的发生，不仅给社会经济和企业发展造成了重大的损失，也严重地影响了党在人民群众中的形象，阻碍生产力的发展，败坏社会风气，影响先进文化的前进方向，损害人民群众的根本利益，与“三个代表“重要思想的精神实质格格不入、背道而驰。目前，国有企业正处在腐败易发多发的体制转轨期，我们既要对已经滋生蔓延的腐败现象采取有力措施，坚决遏制，又必须着眼于改革与发展，针对容易产生腐败的关键部位和薄弱环节，进行体制、机制和制度的创新，从源头上进行预防和治理，逐步减少和杜绝腐败现象。

从源头上进行预防和治理是在新的历史条件下遏制和消除腐败问题的治本之策。从当前的认识看，要从源头抓好防腐工作主要包括三个方面：一是立足于教育，通过加强思想道德教育，以提高党员干部廉洁自律的意识和增强拒腐防变能力。二是着力于改革，使国有企业在公开、公正、公平的社会经济环境中，逐步完善内在运行机制和法人治理结构，铲除腐败现象滋生的土壤，确保国有企业在生产经营活动中能够不断的创新和健康发展。三是加强监督，通过运用党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式的监督网络，初步形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。其中，体制、机制和制度的创新，带有根本性。

根据近几年的实践，抓源头工作要把握几个要点：首先是从源头上标本兼治。教育是基础，法制是保证，监督是关键，改革是出路。抓源头要始终把握社会主义市场经济的方向，与时俱进，大胆创新。二是把需要从体制、机制和制度上解决的突出问题作为重点，研究措施，建立规范制度，进行预防和治理。三是把源头治理和预防要贯穿于反腐败三项工作之中，通过三项工作发现源头问题，有针对性的治理，以巩固、深化三项工作成果。四是依靠党委、行政统一抓，特别是要发挥主管部门职能作用。五是既要抓好上级统一部署的从源头治理和预防的工作，又要结合本单位实际，找准容易滋生腐败的源头性问题，进行治理。六是抓源头治理和预防要持久，要有计划、分步骤地稳健进行。根据这些要点，我们要进一步理清思路，卓有成效地进行源头治理和预防。

这几年，我公司将治理腐败与管理工作紧密结合，努力从源头上进行堵漏，着眼于管理、监督机制和制度的创新，首先在制度建设上狠下功夫，形成良好的激励约束机制。先后制订了《招待费管理办法》、《机关车辆管理办法》、《物资采购管理办法》、《固定资产和低值易耗品管理办法》、《货币资金管理办法》、《分包工程及民工费结算办法》、《劳务用工管理办法》、《内部经济责任制承包办法》等，这些办法的实施，效果是显著的。今年，我们在继续贯彻以上办法的基础上，又提出了“掌好权、理好财、做好事、管好人、落实责任制的源头治理基本思路。

——“掌好权”。即通过对“职权”的规范和正确行使，提高管理透明度，有效清除腐败现象产生的机制性因素。进一步深化厂务公开制度的执行，在干部和职工之间架起一座连心桥，充分保障职工主人翁地位，加强职工对本单位的民主决策、民主管理和民主监督的作用，促进公司的改革发展和稳定，促进了党风廉政建设，而且促进了企业管理体系的完整。

——“理好财”。即通过对“财权”的有效管理和监督，加强对企业资金收支和财务报表真实性的监督，有效切断腐败“寻租”的“财源”。当前的重点是抓好财务集中核算，落实各项管理办法，加强每年一度的财务大检查工作。下一步，要总结财务管理的新经验，探索企业改制后财务管理的新路子，坚持招待费向职代会报告等制度，增强财务支出透明度，形成良好的保证体系。

——“做好事”。即通过对“事权”的规范和制约监督，坚持决策、实施和管理、监督的控制程序和规则，有效防范滥用职权、失职、渎职等导致腐败问题的发生。当前的重点是继续推行内部经济责任制承包办法，在保证施工任务按时、优质完成的情况下，不断提高职工收入。下一步，则要充实和完善《办法》中不详尽的条款，建立起适应于市场经济的运行机制。

——“管好人 ”。即通过对“人权”的 制度创新与改革，切实加强对干部和干部工作的管理、监督，确保选好、用好、管好人，有效遏制“吏治腐败”。管理的重点是在干部选拔任用中积极推行民主推荐、竞争上岗、公开选拔、考察预告、任前公示、集体表决、述职评议、廉政鉴定等一系列新的制度的落实，并建立领导干部廉政档案，为建立以民主监督为核心的选拔、任用直至罢免等完备的管理、监督制度体系做好准备。

——“落实责任制”。就是通过全面推行党风廉政建设责任制，加强责任考核，强化责任追究，推动反腐败各项任务的实施，促进“党要管党”、“从严治党”方针的落实。为确保责任制落到实处，今后还应在以下四个方面细化管理措施：一是分工定标。通过制定《反腐败工作目标一览表》，将党风廉政建设重点工作细化分解，明确责任主体、责任内容、责任领导、责任部门、完成时限，并制定出量化考核细则和统一评价标准，把责任、职责通过上下签订责任书的办法落实到人。二是完善制度。通过修订《落实党风廉政建设责任制的检查考核和责任追究办法》、《党风廉政建设责任制》、《党风廉政建设责任制的实施办法》，完善对基层领导和项目经理的各项监督制度，建立目标管理制度、廉政报告制度、责任追究制度，从而形成较为完整的落实责任制的保证体系。三是综合评估，检查考核。通过对基层党政组织和领导干部在德、能、勤、绩、廉诸方面的检查考核和民主测评，了解落实责任制情况，逐步将能量化的指标尽可能量化，努力建立定量、定性考核评定体系。四是加强责任追究。对不认真履行职责、未通过责任制考核的，应予以纪律的或组织的责任追究。

通过实践，表明以上的工作思路，不仅符合中央的反腐败部署，也突出了企业管理的特点，是企业党委、纪委、监察等部门积极探索、大胆创新，理论联系实际的重要成果。

在新的历史条件下，抓好党风廉政宣传教育工作，也必须进行改革创新。首先，党风廉政建设教育要纳入企业宣传工作的总体规划，形成宣传、组织、纪检监察等部门齐抓共管的“大教育”格局，有效落实教育的组织领导、规划任务等。其次，党风廉政教育也要注意从基础教育抓起，立足于党的最低纲领，以实际问题为中心，着眼于多数人的思想水平，同保持党员先进性教育结合起来，重点进行理想信念和宗旨教育，理想的动摇是最危险的动摇，信念的危机是最致命的危机。腐败的滋生，往往是从理想信念的动摇开始的。许多典型案例也表明，如果没有理想信念的支撑，一味地追求金钱与享乐，必然会走向堕落与腐败。对绝大多数党员干部来讲，只要强化教育手段，加强理想信念、党纪国法、廉洁自律的教育，用“三个代表”重要思想武装头脑，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观，思想、政治、业务素质不断提高，就等于筑起了一道思想道德防线，就会顶得住歪风、耐得住清苦、管得住小节；就能经受住金钱美色的考验和各种物质利益的诱惑；就会把人民的利益看得高于一切，做到廉洁自律，立党为公，执政为民。同时，还要进行从业道德教育、基本国情和艰苦奋斗精神的思想教育，使崇廉尚俭成为现代国民素质和社会公德的基本元素。第三，是要将廉政教育制度化，并使其具有一定的强制性。将廉政教育列为干部考察任用的必经程序；任职前必须接受廉政教育培训；任期内必须参加廉政进修；对后备干部要实行锻炼考验等特殊培养措施。

税务机关如何从源头上预防和治理腐败 篇4

何青松

内容摘要：针对现阶段党面临的防止官僚主义和预防腐败现象的新形势，笔者从第一线现实生活中的亲身体会，列举官僚主义和腐败现象的现状和危害，并从四个方面提出对官僚主义和腐败现象的具体预防和医治措施的构想。

关键词：官僚主义；预防腐败；民众监督机制；监督指挥服务中心；

作者简介：何青松 男 1975年10月生 湖南省衡阳县人 广州欧帝化工科技有限公司 营销经理

中央纪委、最高检负责人指出：“当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。”“当前，腐败行为在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案金额巨大，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，党员干部作风方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重，等等。”“预防腐败是一个复杂的系统工程，需要紧密结合惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，对预防腐败工作进行通盘考虑，科学设计预防腐败的政策措施，制定一个完整的、科学的预防腐败工作方案，以指导、协调和推动全国各地区各部门预防腐败工作深入开展。”[1]

中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良：“中国共产党坚定不移地反对腐败，我们把反腐败的措施和制度贯彻到我们各项工作中去，包括经济建设工作。腐败是阻碍经济建设和人类社会进步的大敌，这是各个国家的共识。同时，腐败问题的治理又是各个国家共同面临的一个顽疾。”[2]

为什么官僚主义和腐败现象是如此地难以医治，原因确实很多。笔者认为其中一个最重要的原因之一就是我们的“民众监督机制”滞后，客观上造成我们政府纪检部门孤军做战，只有找到更快更好的民众和政府及时快速沟通的一个平台机制，一切问题也就迎刃而解，才能更好地防止官僚主义从而遏制腐败现象。

一、官僚主义现状如何？

百科名片解释道，官僚主义（bureaucratism）：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”

官僚主义故意给群众办事制造障碍，以为自己做官（不管大官小官），官僚在想“只要我手里掌握着权力，你就必须求我，要给我打红包，送钞票，陪笑脸。过年过节，哪一样都不能少。只有我给你脸色看，骑在你的头上，呼你、喝你，你又怎么样？你受不了我的脸色，你可以滚啊，但你又能滚去哪里啊？我的一举一动你不明白吗？笨蛋！你如果真不会做人，我懒得理你，明天我就叫你吃不了兜着走，谁叫我是官僚，你是老百姓啊。”

官僚主义的危害，作为老百姓的我们确有过切肤之痛：一些手上稍微握有一点权力的小官员，都可以对下面的百姓随意刁难，在内地笔者就亲历过，去政府部门办一个小证件：明明五分钟可以办妥的事情，办事人员却叫你一等再等，一会儿他要去拿东西，一会儿来了关

系户，一会儿他又要去打饭，把他自家的私事全部做完了才轮到你，最后等了一整天才把事情办妥，这还算好，终于办妥了，没办妥的就更惨。作为少数国家公务员的这种态度和作风，没办法，普通百姓只有递烟陪笑脸的份，甚至为了求快点办好事情，只有送钱送礼才行，这就滋生了腐败现象。虽然说老百姓可以去投诉，但由于现在的投诉机制还不是很健全，普通百姓害怕遭遇打击报复。还有县官不如现管，这次你投诉我，下次我可就要整死你了，普通百姓反而会自受其害，毕竞胳膊扭过大腿的情况还不多。所以普通百姓只有忍气吞声；甚至其个别公务人员，法律法规规定明明可以办的事情，他却不给你办，推三阻四，你奈我何？笔者又亲历过，在一家国税局企业由于会计不小心在申报国税时没有导入抵扣发票盘，要求税局专管撤销申报重新来过，本来太简单的一件事，人家一口说撤销不了，态度蛮横。谁叫你不小心啊，弄了两天，终于在另一个专管的指点下才办好，一点点小事，明明是举手之劳，却要拖你再拖，你奈我何？企业只有忍声吞气，陪笑脸，说好话，求爷爷告奶奶的。各项乱收费还不说，就这官僚态度已经让人受不了。小官僚让群众做点事情就是这样的难，群众要办大事就可想而知了。政府是群众的保护神，小老百姓受欺负了，多想政府有一条监督短信发过来啊。“亲爱的各位纳税人，为改善我单位的办事效率，请您对今天我单位工作人员的办事情况作出评价,请回复以下数字序号：1不满意 2存在腐败现象，不回复即为满意。”小老百姓也不会受委屈，小官僚也不敢态度这么傲慢欺负人哪。

官僚主义如果不得到控制，立刻就变成腐败现象，所以官僚主义实际上就是一种腐败现象，它和腐败是一对双胞胎，它才是真正的大哥。俗话说，民不与官斗，由于一些官僚的卡拿索要，权力在握。群众和企业为了息事宁人，只有一边陪着笑脸一边送物送钱，否则官僚心里不高兴，准备挨整吧。官僚心里在想，谁叫你不会做人，我就天天整你，分分钟整你，你奈我何？

二、腐败现象现状如何？

什么是腐败，不用说大家都知道。倘若你遇到一些官僚主义，你又必须搞点腐败出来，碰到小的官僚主义，你只有整点小腐败；要办大事情，如遇到大的官僚主义，你必须整点大腐败；否则你别想活，不要混了，永远退出江湖。腐败虽然人人喊打，但若遇到官僚主义，你又不得不搞好腐败工作的怪圈。前段有媒体报道在广州要想搞辆的士拉出租，不给几万块的茶水费你还别想进去；在医疗卫生领域，甚至有医疗供应商感叹，“现在生意越来越难做，在一些医院，原来可能只把医院个别的几个领导、少数的几个医生的工作做好就可以了，而现在又多出了个招投标小组出来，花费自然又增加了不少，没钱赚啊.”本来我们政府搞招投标，就是为了防止腐败现象，没想到却是增加了医疗供应商的成本；在税务系统，国家为了杜绝腐败，企业专管员是一年一换，这样一个良好的出发点，如果碰到官僚主义，却又增加了企业的负担，原来可能只要做一年一个人的工作就OK了，现在却要年年做工作罗。有官僚主义的存在，投资环境又会好到哪里去；有的单位一把手说了算，单位就是我的“家”，想怎么的就怎么的，下面干部群众却苦不堪言。一些窝案，串案媒体时有报道，各行各业一些潜（钱）规则横行。一些地方，买官、卖官、贿选已经不是什么新鲜事。潜规则、腐败现象在一些地方蔓延。个别地方和机构，官僚腐败就像“皇帝的新装”一样摆在我们党和政府的面前，一些窝案，串案媒体也时有报道......近年随着我国经济建设大幕的拉开，各项重大工程的上马，国家的建设正在如火如荼地开展，我国的经济正在驶入快车道。但随之而来的贪污腐败案的高发、群发也是触目惊心，国家和人民的利益受到严重的侵害，甚至影响到国家的稳定和造成群众对党的信任危机。为此中纪委和各职能部门出台了一系列的对策和加大腐败案的查办力度，虽然取得了一些成效，一批批大案要案得到处理，一批批贪腐官员被查。但是腐败形势却没有得到根本的遏制，离人民群众的期待还有很大的距离，反腐败斗争还没有取得根本性的胜利，社会上的腐败形

势象还非常严峻。在一些地方，跑官、买官、贿选现象时有发生，甚至有人把什么级别的官员定什么价钱。竞选一个小小的村委会主任内地有人花50-100元买一张选票，沿海有人花500元到1000元买一张选票了，真是所有人都是抱着为人民服务思想去竞选的吗？哪怕自费几十万甚至上100万都要去争做一个村官！！他们没那么傻，他们看中的是公务员手中的权力。现在付出，以后可以得到更多的回报，甚至几倍几十倍的回报。对于国家公务员报考热过头，华西都市报：公务员报考热对社会不是好事情，南方都市报：青年热衷“国考”不是国家之福，长江日报：人才向政府集中增加社会负担，珠江晚报：公务员考试持续升温不利于社会和谐，媒体表现出了极大的担忧，也从侧面反映了人们对权力的热衷和崇拜。

中纪委副书记，新闻发言人吴玉良在回答记者提问时不得不感叹：腐败问题的治理是各个国家共同面临的一个顽疾。

三、对官僚主义和腐败现象该怎么办？

虽然官僚主义和腐败现象是一个顽疾，是一个世界性的难题。对于党和国家来说是两个恶性毒瘤，它与民主和法制是格格不入的，但是只要我们党和政府决心坚定，总是有方法可以防止和治疗的。法制和民主就是最好的良方，法制越严密，民主越充分，官僚主义和腐败现象就自然减小和消失。

以下就是防止官僚主义和预防腐败的具体措施：

（一）党和政府态度层面:零容忍

在我国，政府的一切权力属于人民，人民才是国家的主人，官员只不过是人民的公仆，一定要搞清这层关系，否则手中的权力就只能是腐败官员用来捞钱谋私利的工具，反过来祸害人民。人民要行使当家作主的权力。就必须对赋予的权力运行进行随时的监督。只要你是手握公共权力的，不论是手握重权，还是手上只有那么一丁点儿权力的，都应受到党和人民的监督。因为公务员的权力是人民赋予的，公务员是人民的公仆，手中的权力只能用来为人民服务；把权力用来谋私，无论是为个人，还是为小团体，都是腐败行为，都与党的根本宗旨相违背。不受监督或约束的权力将是非常可怕的。如果被官僚主义掌权，大的权力可能关系到国家的兴衰，小的权力也足可以用来吓吓普通老百姓。现在我们看到媒体报道都是说一些如何对领导干部手中权力的管理，因为领导出事的数目很大，动不动就上百万、千万、过亿；却很少听说要对基层小小公务员手中的权力进行监管的，因为他们要贪也不过是一次几万元，或几十万元而已，不太引起媒体的注意，殊不知大官也由小官做起的啊。俗话说得好，少时偷口针，长大成贼精。一旦拿惯了手，胆子也就越来越大，胃口也就越来越好。养成了贪腐的习惯，权力大了，自然也就贪得越多。所以权力不论大小都要受到民众的监督，特别要注意小权力的监督，因为掌握小权力的人直接面对的可是我们底层的普通百姓。只要有权力存在的地方就必须要有民众的监督，才能体现人民当家作主。没有监督的权力像一只没有笼装的老虎，随时都有可能害人，也许损害的是国家集体的利益，也许损害的是其他个体的利益。所以对官僚主义和腐败现象一定要零容忍，一点宽容都不行。

（二）民主层面：建设和完善新型的民众监督机制

为了预防和惩治腐败，可以说党和政府以及有关职能部门下了很大的决心，做了大量的工作。据媒体报道，有的地方为了监督一把手，在领导干部手机上安装了GPS定位系统，进行随时跟踪定位，防止腐败发生。我们发现商业贿赂比较严重，我们进行了专项的整治商业贿赂；发现工程招投标领域存在严重腐败行为时，我们又在建筑领域开展专项治腐；结果铁道部的刘志军案，药监局的郑晓臾案，郴州的李大伦，曾锦春案一揪就是一大批腐败分子......一到过年过节时，我们中纪委、监察部又要密集发文，什么八不准、十禁令；在各个单位的墙壁上都粘贴着各种各样的廉政准则。但是一些官僚主义呢，目无法纪、礼照收、钱照拿、钞票没地方放、名酒名烟名牌一大屋，导致奢侈品价格一路狂飙，都是送礼惹的祸。我们政府对腐败可以说是重拳出击，一些腐败的高官被查处，一些窝案串案被揪出来。高层

表态，如有腐败问题不论涉及到谁都要一查到底，绝不姑息。虽然我们纪检部门采取了这一系列措施，但效果离党政府、人民的期望值还差很远，腐败现象的群发、高发还没有得到根本的遏制。由于我们还没有找到一个十分有效的长效机制来遏制腐败现象和官僚主义，我们现在做的工作也只能先头痛医头，脚痛医脚。我们的党和政府一再强调，要建立长效的机制来遏制腐败，一再强调我们不能脱离群众，我们要依靠群众，我们党的所有成就都是在群众的支持和参与下取得的，官僚主义和腐败现象的防止同样也离不开广大民众的积极参与，单靠政府职能部门单方面的反腐是远远不够的，这就呼唤着群众与政府更紧密联系机制的诞生。

眼见一批批腐败的官员倒下去，又一批批腐败的官员又在沿着前面这些人的脚步“勇往直前、奋不顾身”，明知前面就是枪口，就是深渊，他们却毫不畏惧，难道他们真的不怕死吗？真的像革命先驱那样的豪言壮语“怕死不是共产党员”吗？一旦东窗事发，一个个腐败官员都留下悔恨的泪水，觉得对不起党对不起人民。另一方面他们甚至又会埋怨党和政府：“党啊，为什么现在的制度让权力捞钱这么容易？为什么当时我只开了一个小差，我就那么随便讲了一句话，随便挥一下手，随便做一点暗示，上百万、上千万为什么就进了我的小荷包？党啊、母亲为什么我当时捞那么一点点的时候没有人来监督处罚我啊？为什么等到我捞到过亿，您却要我的命?”“俗话说，少时偷口针，长大成贼精，在我拿很小的时候，为什么没人来喝住我们啊，我们不想死啊，我们需要制度上的预防。”

我们党和政府也不忍心看到有太多的同志在贪腐的路上倒下去，也不想看到那些曾经的功臣却因为贪腐问题倒在人为财死的黄泉路上。但是我们党要把我们的政府打造成廉洁高效的服务型政府，就必须对腐败说不，对官僚主义作风说不。对腐败分子的处理实属无奈之举。反腐败的形势在呼唤，误入歧途的官员们在呼唤，我们的党和政府在呼唤————预防官僚主义和腐败长效机制的诞生。

随着短信技术和电脑网络互联网技术的发展，特别是短信群发技术和网络点击技术的使用，为预止官僚主义和预防腐败现象的长效机制创造了技术上的条件，新型的民众监督机制应该应运而生，从民主的层面完全可以根本解决官僚主义和腐败的问题，完全可以达到标本兼治的效果。具体操作方法见本人的《关于党在新时期建设“新型民众监督长效机制”的构想》已有详细介绍，这里就不再赘述。

（三）法制层面

1.增加官僚主义和腐败的成本：十倍赔偿法

官僚主义和腐败现象，实际上就是对公平正义的严重挑衅，有官僚主义和腐败存在的地方就没有公平和正义可言，现在已经有很多处罚的措施，组织上的、经济上的、刑事上的。但笔者以为少数公务人员之所以要搞官僚、搞腐败、给群众办事制造障碍。最终目的都是要从中得到经济上的利益而已。虽然表面上没有偷什么东西，但实质上是偷窃群众的利益、党和国家的利益，跟偷没什么区别，甚至还更可恶。既然为偷窃，就必须用处理小偷的规则来进行处罚———偷一罚十（两三倍不痛不痒，100倍又太重），根据其接受礼品和收受的金额进行十倍赔偿。比如小官僚接收群众的好处费50元，确定为事实，就赔偿500元给群众；接受群众的好处费100元，则赔偿1000元给群众；1万元则要赔偿10万元。贪污挪用公款500元，则赔偿5000元入国库；5万元则赔偿50万入国库，以此类推。这也表现出党和政府对官僚腐败的零容忍态度，从小抓起，让官僚腐败从经济上付出十倍的代价，那就是“如果你喜欢贪（它），就请你付出十倍的价钱来买，你愿意吗？如果你愿意那你就付吧。”现行的一些制度，好像如果是贪污挪用，只要把它还回来就没有多大的事情，腐败成本太低。

2.对于行贿罪和受贿罪的界定以及处理

当前我国的法律虽然对行贿和受贿都有明确的规定，是否获取不正当利益成关键，也是很难界定的一件事情。一些老百姓为了自己应该得到的利益，由于官僚主义的存在和刁难而

不得不送礼送钱的行为也有可能被定性成行贿。所以送了钱送了礼也不会去说，怕说了到时反倒自己上些洋当。另外这种客观上对行贿和受贿各打五十大板的做法不太科学，直接就导致行贿方和受贿方什么都不说，叫做“天知地知你知我知=没人知”，从而行贿和受贿行为都很难被发现。

虽然行贿和受贿都有罪，我们法律主观上是杜绝行贿和受贿，但在客观事实上却是堵上了两方的嘴，导致大家都不要说。所以我们要区别对待，不能用堵住两方嘴的办法，必须放开一方的嘴，那就是对于行贿方和受贿方，最先向我们的监督指挥服务中心报告的一方，不管出于什么目的，只要谁先报告了，就算带罪立功，免于一切处罚，并获得一定的奖励（旨在鼓励举报），只没收行贿现金和实物（包括有价证券、购物卡......)或受贿现金和实物入国库。对于被举报方，根据受贿金额的不论多小，实物则按市场价计算，确定金额后赔偿其行贿或受贿金额十倍入国库。这样行贿受贿都有压力，从而达到预防行贿和受贿的目的。3.机构层面：监督指挥服务中心 + 有关职能部门

再好的机制，也必须要有一个强有力的并且组织严密的执行机构。香港因为有廉政公署（ICAC），所以香港廉政建设是有目共睹的。在我国必须建设最高级别的监督和指挥机构，也就是监督指挥服务中心+有关职能部门，具体操作方法见本人的《关于党在新时期建设“新型民众监督长效机制”的构想》已有详细介绍，这里不再叙述。

从以上四个方面入手对官僚主义和腐败行为从源头上进行预防和医治，官僚主义和腐败现象必将得到防止和遏制。在革命战争年代，我们党就是因为确立了“不拿群众一针一线”的铁的纪律，才赢得人民的坚决拥护。胡锦涛总书记在七一讲话中指出：“９０年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。......各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。”[3]；温家宝总理也曾说过：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”“集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。”[4]；***同志在接受媒体采访时也曾说过：“黑恶势力逼得我们不得不出手了！”有官僚主义和腐败现象存在的地方，百姓谈何公平、谈何正义、更谈不上自尊和尊严，所以官僚主义和腐败现象必须等到预防和遏制，才能防止更多同志的“壮烈牺牲”。

[参考资料] [1]周英峰 陈菲 《中纪委、最高检负责人就胡锦涛总书记“七一”讲话谈反腐倡廉建设》 [2]吴玉良 出席中央外宣办举办的庆祝建党90周年的新闻发布会回答记者提问 [3]胡锦涛 庆祝建党九十周年时的“七一”讲话

[4]温家宝 人民大会堂与采访全国人大三次会议中外记者见面并回答记者提问

浅议从源头上防止腐败 篇5

浅议从源头上防止腐败

(2008年10月28日)

坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。党的十六届四中全会和中央纪委三次全会强调，要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，我们必须在深化反腐倡廉教育的同时，着力加强制度建设，强化对权利运行的监督，从源头上防止和解决腐败问题，推进党风廉政建设深入开展。腐败作为一种特殊的社会现象，随同私有制、阶级和国家而出现。腐败并非是特定时期或特定的社会制度所独有的现象，也不是特定民族文化的产物。凡权力存在之处，都存在着权力腐败的可能。纵观中西方古代史，每个国家在每一时期、每一朝代都出现过贪官污吏及随之而起的治腐肃贪行动。近代社会以来，尽管社会物质财富和精神财富都获得了巨大的发展，但是腐败现象依然有增无减，成为各国现代化进程中的一大障碍，几乎没有一个领域能够避免之。腐败何以发生？腐败的根源何在？腐败现象产生的原因是多方面的，在每一种腐败现象发生的背后，我们都能看到各种因素或力量的存在：一是主体因素：包括腐败者牟利的动机、自私自利的品质、贪欲的心理以及贪赃枉法、以权谋私等不法行为。与其他人一样，权力者也有个人或家庭的需要、欲望和利益诉求，但是它们必须在法的界限内，以合法的形式去实现，当权力者的个人欲望膨胀时，他可能会运用手中的公权力来牟取私利，而不可避免地偏离公共职权的轨道。游离于法的尺度之外。自私自利、贪图享受、贪得无厌、攫取更多私利或追逐更高权力的欲望，无视法纪，几乎是腐败者共同的特征。二是客体因素：包括以低贿金或成本谋取高收益或超额利润的

1“寻租者”，及其非规范行为或腐蚀行为。三是环境因素：包括群体及亚群体（如亲属、身边工作人员、朋友、合作伙伴）状况。其他社会关系、社会风气及制度运作的状况等。在这三种因素中，主体因素是腐败现象发生的基础因素，倘若权力者本身不好利好色，不贪婪，没有以权谋私之念，一身正气，一心为民，严于律己，廉洁奉公，那么无论他置身于何种环境中，都很难为寻租者的诱惑所撼动而挡住权力、金钱、美色的诱惑；客体是腐败现象发生的诱动力、驱动力，贿金、高职位或重权、美色的诱惑，能促使好利好色好权者为满足私欲挺而走险；环境是腐败现象发生的必备条件，好的环境（如廉洁清明、积极向上的社会风气）或好的制度（如民主、监督制度）的存在和具有实效性，能够有效地防范、遏制权力者的贪欲或腐败倾向以及客体寻租行为的实现，而坏的环境或制度的存在，能使好人变坏。权力者的家属、亲友和身边工作人员借助其权力假公济私，是动摇权力者意志和影响其行为指向的腐蚀剂，正是周围风气的不正，使得人们对于腐败现象观而不见或不以为然，也正是制度上的严重缺陷或形同虚设，让贪欲者和寻租者有隙可乘，使得大面积腐败的发生具有了某种必然性。

可以说，腐败是主体、客体、环境或制度诸种因素合力作用的结

果。那如何从源头上防止腐败呢？我认为要以下几个方面入手。

一、深化体制改革，努力铲除滋生腐败现象的温床目前，党内出现的不廉洁现象不能仅仅归结为改革开放带来的。

但是与改革开放、新旧制交替这个特定的历史过程则有着蜜切的关系。初始形态的商品经济与原有的权力集中的旧体制并存，行政手段和经济规律在同发生作用，一些有钱无权的经营者和有权无钱的政府官员就很容易发生权钱交易。“用我手中的钱买你手中的权，再用买来的权捞更多的钱”，这类事例在现实生活中屡见不鲜。因此，标本兼治铲除腐败，还必须进一步深化改革，通过改革创新的举措，逐步建立

起各种新机制。一是深化干部人事制度改革，进一步完善选拔任用和管理监督机制。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，切实加强对干部选拔任用的监督。改进干部工作实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、岗位轮换制度、权力分解制度等等，使个人的权力受到定的制约。二是深化财政制度改革，进一步完善预算和管理制度。要继续推进预算改革，扩大报送部门预算单位的范围，逐步建立起与相关部门互相制约的财务管理机制，切实加强对资金的有效控制和监管，形成规范的资金管理运作体系。进一步加强财政收支监督，严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清查力度。进一步强化对资金的使用和结算管理，严肃财经纪律，加强审计监察。坚决纠正和查处违反财经纪律的行为。三是深化国有资产管理改革，做到规范管理、依法经营。要针对国有资产营运低下，盲目重复建设，收入分配混乱，国有资产流失严重等问题，改革和创新多元经营的国有资产管理体制。要积极探索建立多元经营国有资产营运体系，同步建立国有资产监督管理体系，逐步形成多元经营资产管理营运、监督体系，确保国有资产的安全和企业经济效益的持续增长。

二、加强制度建设，将反腐倡廉纳入经营管理之中

从源头上防止腐败，必须把反腐倡廉工作与企业生产经营管理工作紧密结合起来，建立和完善相关的管理制度和防范体系，加大制度制约的力度。一是进一步健全和落实物资采购管理制度。完善计划、价格、渠道和采购四权分离、互相制约的管理机制，对招投标工作进行严格的规范与管理，确保招投标工作的公平、公正、公开性，防止人为暗箱操作和弄虚作假。二是进一步健全和落实建设工程管理制度。要按照公开、公平、竞争的原则，运用市场机制的办法处理工程项目、有效实施“阳光工程”，做到招标公开、采购公开、施工公开、验收公开。深入开展建设工程项目执法监察，严肃查处违反规定干预和插手建设工程招投标、私下交易、提高造价、从中收取回扣等违规违纪行为。三是进一步健全和落实审计监察工作责任制。重视和发挥审计工作在反腐败中的作用，并纳入整个反腐败斗争的工作体系。对第一管理者及重要经济管理部门负责人权利的正确运作进行任期及离任审计，及时发现查处各种违纪违法行为。对不胜任本职工作或以权谋私滥用权利的领导及部门负责人及时进行调整和查处。要紧密结合实际，从严落实管理，有的放矢地开展效能监察。

三、运用科技手段，加强关键环节和重点岗位的监控科技进步和信息网络化的迅猛发展，不仅给企业的管理机制和管理方式带来深刻变化，也给党风廉政建设实施高科技管理提供了广阔空间和技术支持。信息网络的开放性广泛性，有利于增强权利运作的透明度，有效扩大职工群众的知情权、选择权和监督权；信息网络的严密性、程序性，有利于促进权利运作的规范性，减少人为因素的干扰；信息传播的多样性和及时性，适应干部职工信息需求，有利于增强党风廉政宣传教育的效果。要开发应用现代信息技术，开通电子政务通道，建立公众监督网络，紧紧抓住经营管理的关键、监督制约的难点、源头治理的重点、群众关注的热点，大力推行网上审批、间接执法和政务公开，建立健全审批、管理、执法流程的网络化管理和实施监控系统，及时揭露、发现和惩处腐败分子。