威海市建设工程合同管理办法

威海市建设工程合同管理办法（精选8篇）

威海市建设工程合同管理办法 篇1

（暂行）

第一章总则

第一条 为加强建设市场管理，维护建设市场秩序，规范建设工程合同签订和履行，保护建设工程各方当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《山东省建筑市场管理条例》、《山东省建设工程造价管理办法》、《山东省实施建筑工程施工许可证管理办法细则》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 威海市行政区内建设工程合同（以下简称合同）的管理，适用本办法。

第三条 本办法所称建设工程指房屋建筑和市政基础设施工程。

房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装饰装修工程。

市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、桥梁、隧道、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

第四条 本办法所称建设工程合同包括：

（一）建设工程勘察、设计类合同包括：

1、建设工程勘察合同；

2、建设工程设计合同。

（二）建设工程施工类合同包括：

1、建设工程施工总承包合同；

2、建设工程施工专业承包合同包括：（1）建设单位发包的专业工程承包合同；（2）总承包企业发包的专业工程承包合同。

3、建设工程施工劳务承包合同；

（三）建设工程服务类合同包括：

1、建设工程项目管理合同；

2、建设工程招标代理合同；

3、建设工程委托监理合同；

4、建设工程造价咨询合同；

5、建设工程检测合同；

（五）其他有关建设工程合同。

第五条 本办法所称合同当事人是指发包人和承包人。发包人是指合同中约定，具有工程发包主体资格和支付价款能力的建设单位及自然人（专业工程分包合同中为总承包人，劳务分包合同中为总承包人或专业工程承包人）。承包人是指合同中约定，被发包人接受的具有承包主体资格并取得法定资质资格的企事业单位（包括：勘察、设计、项目管理、招标代理、造价咨询、工程监理、工程检测、工程总承包、专业承包、专业分包、劳务分包企业等）。

第六条 本办法所称合同管理是指各级建设主管部门按照职责权限，对当事人所订立合同是否符合相关法律、法规和工程建设强制性标准、规范性文件规定进行监督检查的行为。

第七条 市城乡建设委员会（以下简称市建委）负责全市行政区域内的建设工程合同监督管理工作，各市区城乡建设局和高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区建设局（以下简称各市区建设主管部门）按照属地管理的要求，根据内设机构的职责权限，具体负责各自范围内建设工程合同监督管理工作。市建委负责办理的内设机构按以下划分执行：

勘察设计科负责办理建设工程勘察、设计类合同管理，具体按照威建字〈2012〉46号《威海市勘察设计合同备案实施办法》执行。

招投标管理部门负责建设工程类合同、建设工程项目管理、建设监理、建设工程招标代理类合同管理;

工程质量造价监督管理站负责办理造价咨询、工程检测类合同管理；

其他建设工程合同管理根据合同的类别、具体性质、内容，按照职责分工分别由上述机构负责办理。

第八条 工程施工专业承包合同和劳务分包合同向受理建设工程施工总承包合同的管理机构备案。

第九条 各市区建设主管部门要充分利用网络平台，建立建设工程合同管理系统，实行市、各市区、开发区对合同管理信息共享、协调服务的目标。

第十条 各市区建设主管部门在颁发施工许可证及竣工验收备案时，应当查验建设工程施工合同备案及建设工程合同履行情况，对不符合有关规定的建设项目不得颁发施工许可证，不得办理竣工验收备案。

第十一条 建设工程合同履行中发生合同争议，应以备案合同为准。备案合同虚假或私下签订黑白合同的，责任人应当依法承担民事法律责任，违反有关行政法律、法规的依法承担相应法律责任。

白合同是指经过建设主管部门招投标备案的合同；没有经过建设主管部门招投标备案之外的合同是黑合同。

第二章 合同备案要求

第十二条 合同当事人应当使用住房城乡建设部、国家工商行政管理总局或省住房城乡建设厅、省工商行政管理局联合制定的合同示范文本订立合同。合同当事人如有需要，在不违反法律、法规的前提下可以参照合同示范文本订立合同。

第十三条 合同内容的一般要求：

（一）工程概况内容填写与工程报建内容统一，合同当事人应填写单位全称。

（二）招标发包的工程，工程名称按招标文件填写，可增加标段号。

（三）工程地点应填写详细地址。

（四）招标发包的工程，工程承包范围应与招标文件中确定的发包范围一致。

（五）招标发包的工程，项目经理、工程总监、合同工期应与招标文件承诺一致。

（六）质量标准应符合国家标准、规范的要求，招标发包的工程应与招标文件、中标通知书中质量标准一致。

（七）合同价款大写与小写一致，招标发包的工程，合同价款与中标价款一致。

（八）合同中应明确约定当事人的权利、义务和责任。

（九）合同中应明确约定当事人各方违约承担的责任及出现争议的解决办法。

（十）合同签署的日期、当事人的住所、联系方式、邮政编码等应详细填写齐全。合同签订时间应在工程中标公示期结束后30日内完成。

（十一）合同应符合相关法律、法规和强制性标准、规范性文件的规定。

第十四条 建设工程勘察、设计类合同内容要求：

（一）建设工程勘察合同主要内容：

1、工程概况：包括工程名称、工程建设地点、工程规模与特征、根据项目特点需要载明的其他情况；

2、有关基础资料的提供、勘察内容、勘察深度与质量要求；

3、合同履行期限及提交勘察成果文件的要求和时间。

（二）建设工程设计合同的主要内容：

1、工程概况：包括工程名称、工程建设地点、工程规模、设计阶段、投资额、根据项目特点需要载明的其他情况；

工程名称和工程规模应按照项目立项（批准、核准、备案）文件及建设工程规划许可证确定，不得擅自更改。

2、设计依据：合同双方当事人应在合同中明确约定设计采用的主要技术标准等设计依据。

3、有关基础资料的提供，设计内容及质量要求。

4、合同履行期限及提交设计成果文件的时间与质量要求。

（三）勘察、设计收费标准及支付方式：

合同当事人应在合同中对收费标准、收费金额及其调整条件和调整方法、费用支付方式及支付时间等作出明确约定，相关部门对收费标准有规定的，应按规定执行。

（四）建设工程勘察、设计合同中不得有以下内容：

1、约定的收费标准超过或低于国家规定幅度范围；

2、约定承包人按照发包人要求作出的任何修改均无设计费用补偿；

3、约定承包人的设计文件必须无条件满足发包人的要求、对发包人提出的修改要求必须无条件执行等；

4、约定承包人后期现场服务必须无条件满足发包人或监理人的要求。

第十五条 建设工程施工类合同内容要求：

（一）建设工程施工总承包合同应包括主要内容：

1、工程概况：包括工程名称、工程地点、工程内容等。

2、承包范围、工期、质量标准、合同价款、项目经理等管理人员。

3、对涉及工程价款的约定：

（1）支付工程款的数额、支付时间及抵扣方式；

（2）工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；（3）工程价款的调整因素、方法、程序、支付及时间；（4）索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（5）发生工程价款争议的解决方法及时间；

（6）承担风险的内容、范围以及超出约定风险内容、范围的价款调整方法；

（7）工程竣工结算编制与核对、支付及定案时限；（8）工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式及时间；（9）安全文明施工费金额、支付要求、使用规定；（10）工程提前或延后的奖惩办法；（11）与履行合同、支付价款有关的其他事项。

4、专业工程分包合同的约定：总承包人对专业工程需进行分包的，应就分包内容、要求等在合同中约定。

5、保险。

6、担保。

（二）建设工程施工专业承包、分包合同应包括的主要内容：

1、建设工程施工专业承包合同的主要内容参考建设工程施工总承包合同内容。

2、总承包人必须自行完成承包工程主体结构施工，总承包人对专业工程的分包，应符合施工总承包合同的约定，如果施工总承包合同没有约定，则必须经发包人同意。

3、发包人可依法将专业工程发包给专业承包人施工，但不得将应当由一个承包人完成的工程内容以专业工程的名义肢解发包给专业承包人。

（三）劳务分包合同主要内容应包括：

1、工程概况：包括工程名称、建设地点。

2、分包的范围、分包的劳务内容、分包的工作期限、质量标准、项目经理。

3、劳务报酬，包括：

（1）劳务报酬的计算方式；

（2）劳务报酬的调整因素、方法、程序；（3）工时及工程量的计量与确认。采用工作成果的计件单价计算劳动报酬的，应明确工程量的计算规则；

（4）劳动报酬的支付时间及方式；

（5）索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；（6）与合同履行、计算和支付劳动报酬有关的其他事项；

4、保险。

第十六条 施工类合同中不得有以下内容：

（一）在中标价基础上要求承包人再次让利的条款；

（二）对规费、安全生产文明施工费等的计取设置违背国家有关规定的条款；

（三）约定由承包人全部承担风险的条款；

（四）实行工程量清单招标的工程，设置承包人承担工程量清单错项、漏项及工程量计算错误等非承包人原因风险的条款；

（五）要求承包人承担非承包人原因引起的延迟开工、工期延误责任的条款；

（六）要求承包人在发包人没有按照合同约定支付工程款的情况下不得停工，以及发包人在此情况下不承担违约责任的条款；

（七）对工程质量约定超出高于国家质量标准承担违约处罚的条款。第十七条 建设工程服务类合同内容要求：

（一）项目管理、招标代理、造价咨询、委托工程监理、建筑工程检测等合同均为服务类合同。主要包括以下内容：

1、工程概况：工程名称、建设地址、建设规模、根据项目特点需要载明的其他情况；

2、服务期限：合同履约期限；

3、合同双方当事人应在合同中对服务的范围、内容应达到的目标、标准作出明确的约定；

4、收费标准及支付方式：

（1）实行政府指导价的收费的，其基准价根据收费标准计算，合同当事人应根据建设工程的实际情况在规定的幅度内协商确定收费额。实行市场调节价相关服务收费的，由合同双方当事人协商取定收费额。实行招标确定的服务类收费的，按照投标文件及中标通知书约定的收费额取定。

（2）根据工程项目规模、复杂程度以及项目管理服务的范围、内容、深度等在合同中对服务酬金及支付方式作出明确约定。

（3）酬金可包括：正常服务酬金、附加服务酬金、额外酬金及酬金奖励等项目，合同双方当事人应当对上述项目的计算方法、支付时间及方法、酬金调整方法、税金等作出明确的约定。

（二）服务类合同中不得有以下内容：

1、项目管理合同

（1）超出服务范围，发包人交办其他工作内容不支付服务费用的条款；

（2）服务期超出合同约定期限的，不补偿超期服务费的条款；

（3）要求管理人承担非管理人原因引起的工期延误责任的条款；

（4）要求项目管理人承担项目管理过程中非管理人责任引起的所有风险的条款；

2、招标代理合同：

（1）约定的收费标准高于或低于国家规定幅度；（2）要求将工程量清单（招标控制价）编制纳入招标代理范围但不另行按规定支付费用的条款；

（3）约定的项目负责人及两名以上专职技术人员未取得招投标从业人员资格证书或未登记在本单位；

3、工程监理合同

（1）约定的收费标准高于或低于国家规定幅度；（2）约定工程监理服务费一次性包干使用；

（3）设立除国家法律、法规及规范、标准规定以外的有关工程质量及安全文明施工等处罚条款；

（4）约定应由监理企业缴纳的税金由建设单位代缴代扣的条款；（5）约定工程竣工验收合格或非监理人原因造成实际完工，而无法竣工验收的工程，除监理人合同违约责任以外，建设单位将全部监理服务费支付或履约保证金退还时间超过竣工验收或实际完工时间3个月的条款；

4、工程造价咨询合同：

（1）约定的收费标准高于或低于国家规定标准幅度；（2）服务期超过约定期限，不补偿超期服务费的条款。

第三章 合同备案管理

第十八条 合同备案的时限要求：

合同当事人应当在合同签订后7个工作日内按照本办法第七条规定的合同管理权限，向合同管理机构报送相关资料，申请办理合同备案。

合同备案后，合同当事人如对合同进行补充、变更，应在补充、变更后7个工作日内到原合同备案机构办理合同备案变更。

第十九条 合同备案需提交资料：

合同当事人在办理合同备案时应提交以下资料，并对资料的真实性、合法性负责。

（一）合同备案表。

（二）承包人的资质证书复印件（市外企业入威从事工程建设活动的承包人，应提供《外地企业进威施工备案证》原件及复印件）。

（三）法定代表人身份证明文件或委托代理人身份证明原件及复印件和授权委托书。

（四）招标发包的工程，提供中标通知书原件及复印件、经招投标监管部门备案的招标文件、, 承包人的投标文件。

不实行招标的工程，需提供相关部门审核批准的不采用招标发包的核准文件原件及复印件或其他证明文件。

（五）备案合同的全部正本和副本。依据总承包合同约定进行分包的专业分包合同，应提供经备案的总承包合同，总承包合同对专业分包内容没有约定的，应提供发包人同意总承包进行专业分包的文件。

（六）法律、法规及相关规范性文件规定的其他资料。第二十条 合同管理机构办理合同备案程序：

（一）受理合同备案：接受合同当事人的合同备案表及备案资料，签发合同备案受理表。

1、合同备案管理机构经核对，备案资料齐全且形式符合要求的，向合同当事人签发合同备案受理表。

2、合同备案管理机构经核对，备案资料不齐全或不符合要求的，向合同当事人签发合同备案受理表，告知合同当事人不受理合同备案的决定，并一次性告知合同当事人应补充提供的所有资料或应补正的内容。

合同备案管理机构核对合同当事人提供的合同备案资料后，应当将备案资料中的原件退还合同当事人，只保留复印件。

（二）正式签发合同备案表：审核合同当事人提供的合同资料，符合要求的，加盖合同备案专用章。

合同备案管理机构在合同当事人按要求补齐资料并符合要求后，5个工作日内对依照本办法规定对合同内容进行审核。

1、依据本办法第二章的规定审核合同内容后，对符合要求的，向合同当事人签发合同备案表。发现合同内容不符合要求时的，应当要求合同当事人对合同内容进行修改或更正后，签发合同备案表。

2、合同备案表及合同正副本加盖合同备案章。合同备案管理机构留存一份备案合同副本，将加盖合同专业备案章的正本和其他副本以及经招投标管理机构备案的招投标文件、承包人的投标文件、经备案的总承包合同退还给合同当事人。

第四章 合同监督管理

第二十一条 企业在资质升级、增项、延续、评奖评优以及招投标活动中需进行业绩认定的，应当以经备案合同为依据。

第二十二条 合同管理实行跟踪检查制度，各市区建设主管部门和合同管理机构应当加强对备案合同的日程监督检查工作，受委托的造价咨询企业应按工程基础、主体、装修等不同阶段进行工程结算审核，核定后，工程建设单位按合同拨付工程价款。合同备案管理部门发现合同在履行过程中有违法、违规、私下变更备案合同和恶意低价竞争等扰乱建设市场行为的，依据相关法律、法规规定予以处罚，并记入企业不良行为记录。

第二十三条 对备案管理机构不予备案的建设合同，合同备案当事人享有申辩、陈述、查询的权利。

第二十四条 合同备案管理机构工作人员应当认真履行职责，对符合备案条件的合同不予备案的，由市区建设主管部门责令整改，情节严重的，依法给予行政处分。

第二十五条 合同备案管理机构工作人员对合同备案工作中获取的相关信息负有保密的义务。

第五章 附则

第二十六条 本办法由市建委负责实施。

威海市建设工程合同管理办法 篇2

上海市电力公司通过合同打印一体化深化工作建设, 有效衔接了物资采购合同相关信息流, 直接基于电子数据, 实现从合同文本自动生成, 到合同文本打印、装订等后续自动处理, 提高了合同管理工作的自动化程度、提升了合同打印工作的整体效能、降低了合同签订过程的生产成本与管理成本, 同时, 也使得物资采购合同管理的规范性得到了进一步强化。

合同打印一体化工作建设需求分析

上海市电力公司根据《国家电网公司物资采购合同承办管理办法》等相关管理要求, 对本公司合同管理工作面临的现状进行了仔细的梳理与分析, 应用最新的工业化自动打印技术和配套的信息系统开发建设, 制定并实施了直接基于信息系统电子数据的一体化合同打印和管理综合解决方案。

1.上海市电力公司日常合同管理工作面临的问题

(1) 合同文本打印设备的工作吞吐能力和低稳定性, 成为了合同文本生成与签订工作的“瓶颈”, 影响了合同签订工作的开展。

(2) 合同文本从创建→打印→装订→归档的环节自动化程度低, 合同编制效率不高, 人工干预的环节过多, 对合同签订的规范管理带来风险。

(3) 合同文本模版的可维护性差, 合同模版与合同结构化数据的关联性不强。

2.上海市电力公司合同打印一体化管理方案及目标

(1) 以生产级别打印机替换目前的办公级打印机, 可以大幅度提高打印作业的生产效能和稳定性。

(2) 通过打印模版可变数据软件, 将可变数据与模版分离, 可降低模版维护的成本, 减少编制环节的人工干预, 提高规范性。

(3) 通过生产级别打印机的自动打印、自动装订、堆叠, 减少相关辅助人员的投入。

(4) 通过对合同系统的改造, 保障合同数据自动生成的质量, 提升合同管理的整体水平。

合同打印一体化工作建设的思路

根据合同打印一体化工作建设的总体目标, 上海市电力公司推进合同打印一体化工作, 进行了流程和信息系统构建方案设计。

1.一体化打印业务流程优化

通过选用生产级打印设备+可变数据打印控制软件, 不仅使得合同打印效率得到提升, 而且还可优化当前的业务流程, 从而达到合同文本创建、打印、装订、归档一体化和自动化。优化后的合同管理一体化作业流程, 合同文本从生成, 到打印、装订甚至到归档, 均无需人工的处理与干预。最大限度上降低了人工干预带来的管理风险和提高合同签订业务的自动化程度。合同管理一体化作业流程比较见下图。

2.合同管理一体化信息化单元组成

合同管理一体化工作建设引入了具体的信息单元组件, 对工作目标的达成进行有效的实用化支撑。

合同一体化管理扩展的功能组成及说明如下:

(1) 合同打印软件:处理不同管理要求下, 合同打印、装订以及归档的流程设定, 并能和生产级打印设备进行无缝整合。

(2) 合同打印数据处理模块:将ERP系统和电子商务平台电子化的合同电子数据与合同打印软件进行有效衔接, 并对合同文本数据的格式与规范性进行校验。

(3) 生产级打印设备:可高速、稳定地打印, 具备合同文本的自动装订和堆叠功能, 打印机的生产经济性, 降低了打印合同文本的成本, 高吞吐能力和稳定性, 满足了合同一体化管理工作的要求。

3.合同管理一体化信息化方案应用架构

合同管理的一体化方案还明确规定了具体的信息化建设功能需求。

不同环节、不同信息组件的功能建设需求是:

(1) 合同文本打印任务的定时和及时请求与调度。

(2) 合同文本打印装配作业流程的可视化配置与调度。

(3) 合同模版的可视化配置与管理。

(4) 合同电子化数据与合同模版的自动匹配。

(5) 合同文本的条码生成与打印。

(6) 合同电子化数据的自动生成。

(7) 合同文本固定插页处理。

(8) 合同文本签署页奇数页处理。

(9) 合同文本水印生成。

(10) 合同页码自动生成以及合同页码的防伪识别处理。

(11) 合同自动装订与堆叠处理。

(12) 合同文本的自动归档处理。

(13) 合同打印作业的监控与预警处理。

合同打印一体化工作运行后的效能分析

1.工作效能分析

通过引入生产级打印设备后, 合同文本的打印、装订效能得到大大提升。打印机的高稳定性是合同文本日常签订管理及时准确的有效保障。

2.工作成本分析

生产级打印机与国家电网公司上海物资公司原来使用的办公级打印机相比, 单页打印成本比原来节省了50%。

3.管理价值分析

(1) 合同数据与合同模版分离, 提高了系统改造升级的灵活性, 降低了系统改造成本。

(2) 合同文本通过合同打印软件自动生成, 确保系统数据与合同文本数据相一致。

(3) 合同打印软件生成后的合同文本, 具备水印和页码防伪校验功能, 有效规避了管理风险。

(4) 合同打印软件可自动进行合同文本的归档管理, 合同文本正副本有效控制。

(5) 合同打印状态可反馈、可跟踪;合同打印记录可追溯、可统计。

建设工程合同管理 篇3

关键词：建设工程；合同；管理

一、建设工程合同相关概念及目标

建设工程合同是指工程的承包人根据发包人的要求，依据勘察、设计的有关要求，进行施工、安装的合同。合理、规范的工程合同，有利于分摊承、发包双方的责任风险，有利于市场经济的有序、平等竞争。

工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议解决的管理。它是工程项目管理的重要组成部分。

合同管理是为项目总目标和企业总目标服务的，保证项目总目标和企业总目标的实现。具体地说，合同管理目标包括：使整个工程项目在预定的成本（投资）、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求，实现工程项目的三大目标；使项目的实施过程顺利，合同争执较少，合同各方面能互相协调，都能够圆满地履行合同责任；保证整个工程合同的签订和实施过程符合法律的要求。

二、建设工程合同的签订

（一）合同谈判须由总经理或主管副总经理与相关部门负责人共同参加，不得一个人直接与对方谈判合同。签订合同必须遵守国家的法律、政策及有关规定。对外签订合同，除法定代表人外，必须是持有法人委托书的法人委托人，法人委托人必须对本企业负责。

（二）签约人在签订合同之前，必须认真了解对方当事人的情况以及对方近年的信誉及工程业绩。签订合同必须贯彻“平等互利、协商一致、等价有偿”的原则和“价廉物美、择优签约”的原则。合同除即时清结者外，一律采用书面格式，并必须采用统一合同文本。并在合同管理部门进行备案。合同对各方当事人权利、义务的规定必须明确、具体，文字表达要清楚、准确。

（三）合同内容应注意的主要问题：部首部分，要注意写明双方的全称、签约时间和签约地点；正文部分：建设合同的内容包括工程范围、建设工期，中间交工工程的开工和竣工时间，工程质量、工程造价、技术资料交付期间、材料和设备供应责任，拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证期、双方相互协作等条款；产品合同应注明产品名称、技术标准和质量、数量、包装、运输方式及运费负担、交货期限、地点及验收方法、价格、违约责任等；结尾部分：注意双方都必须使用合同专用章，原则上不使用公章，严禁使用财务章或业务章，注明合同有效期限。

三、建设工程合同的审核和批准

（一）签订合同：除合同履行地在我方所在地外，签约时应力争协议合同由我方所在市人民法院管辖公司管理制度合同的审查批准。合同在正式签订前，必须按规定上报领导审查批准后，方能正式签订，合同审批权限如下：一般情况下合同由总经理授权主管副经理审批。标超过50 万元的，投资10 万元以上的联营、合资、合作、涉外合同由总经理审批。

（二）合同原则上由部门负责人具体经办，拟订初稿后必须经主管副总经理审阅后按合同审批权限审批。重要合同必须经法律顾问审查。合同审查的要点是：合同的合法性。包括：当事人有无签订、履行该合同的权利能力和行为能力；合同内容是否符合国家法律、政策和本制度规定。合同的严密性其包括：合同应具备的条款是否齐全；当事人双方的权利、义务是否具体、明确；文字表述是否确切无误。

（三）合同的可行性。包括：当事人双方特别是对方是否具备履行合同的能力、条件；预计取得的经济效益和可能承担的风险；合同非正常履行时可能受到的经济损失。根据法律规定或实际需要，合同还应当或可以呈报上级主管机关鉴证、批准，或报工商行政管理部门鉴证，或请公证处公证。

四、建设工程合同管理的重要性及其意义

建设工程合同管理，是市场经济和工程建设管理中一项十分重要的内容。在工程项目的建筑过程中，其主体的行为必定会形成各个方面的社会关系，诸如政府建筑管理机关、项目法人单位（业主）、设计单位、施工单位、监理单位、材料设备供应商等。其中除了政府管理机关是依据法律、法规对工程建设主体行使行政监督管理外，其他各方面社会关系却是通过“合同”这一契约关系来完成的。工程建设活动的质量、投资和进度都是在合同管理的调整、保护和制约下进行的。建设工程合同管理的特点是涉及面广、综合性强，其重要性和意义表现在： 社会主义市场经济的要求。市场经济的一个重要特征是依法办事和鼓励自由竞争，合同管理就是法制（合同法、建筑法等等）管理；现代企业自身发展要求。现代企业产权明晰，权责明确，政企分开，科学管理，建筑工程合同中的施工合同是业主与建筑施工企业进行工程发包和承包的重要法律形式，是工程施工、监理和验收的重要法律依据，是建筑施工企业走向市场的桥梁和纽带，合同的内容也直接关系双方的根本利益；强化合同管理，提高履约率；合同管理对开拓国际市场，尽快与国际接轨，也有十分重要意义。

五、加强建设工程合同管理的措施

（一）把好合同签订关，合同签订审核规范化

企业签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件（即工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法），因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。

在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。

（二）管理合同履行，合同实施交底制度

在施工项目合同管理中，合同交底更为重要，只有按合同施工才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，保证合同实施过程中的日常工作有序地进行，使工程建设项目处于受控状态，以保证合同目标的实现。建设单位首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。在工程进展中，通过检查发现合同执行过程中存在的问题，并根据法律、法规和合同的规定加以解决，以提高合同的履约率。

（三）做好合同实施管理，加强合同变更管理，合同索赔研究程序化

在合同变更中，最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、会议纪要、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，理解合同的每一个条款，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常重要的。是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。

（四）重视合同签订后总结

合同管理的总结往往不为人所重视，其实合同总结是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可以为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。对合同管理好的经验加以总结推广，对于不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。如此才能取得进步的合同协议签订经验，以完备合同管理制度，减少企业损失及资源浪费。

总之，通过良好的合同管理，才能保证合同当事人、合同订立形式和程序的合法性，才能保证合同内容的全面、合法、明确，进而维护合同双方的合法权益，维护社会正常的经济秩序，创造较好的社会和经济效益，使有限的投资发挥最大的经济效果。

【参考文献】

[1]中华人民共和国推荐标准.《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006.北京：中国建筑工业出版社，2006.

[2]中华人民共和国推荐标准.《建设项目工程总承包管理规范》GB/T50358-2005.北京：中国建筑工业出版社，2005.

[3]苗青.浅谈建筑施工企业的合同管理[J].当代经济，2006（11）.

威海市建设工程合同管理办法 篇4

沪府办发〔2015〕24号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市机管局制订的《上海市公共机构合同能源管理项目暂行管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2015年4月28日

上海市公共机构合同能源管理项目暂行管理办法

第一章总则

为推进公共机构采用合同能源管理方式进行节能技改，加强节能管理，提升能源利用效率，根据《公共机构节能条例》《上海市公共机构节能管理办法》等，制定本办法。

第一条（适用范围）

本办法适用于本市各类公共机构采用节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型等方式实施的合同能源管理项目。

第二条（职责分工）

市公共机构节能工作联席会议（以下简称“联席会议”）负责指导、协调、推进、监督本市公共机构合同能源管理项目实施。具体管理工作由市机管局负责实施。

市机管局负责指导、协调、推进市级机关及其所属事业单位合同能源管理项目实施。

市教育、科技、文化、卫生、体育等公共机构节能主管部门负责指导、协调、推进各自管理范围内的公共机构合同能源管理项目实施。

各区（县）机管局根据本区（县）实际情况，负责指导、协调、推进本区域公共机构合同能源管理项目实施。

第三条（对象及方式）

公共机构建筑存在下列情形之一的，应当优先采用合同能源管理方式，实施节能技改：

（一）单位建筑面积综合能耗未达到同类公共机构建筑合理用能指南相应标准；

（二）建筑用能设施设备系统，如空调、锅炉、照明、动力等，能效水平低于同类设施设备系统一般能效水平；

（三）实施太阳能、空气能、地热能等新能源技术应用项目；

（四）实施水资源节约与循环利用技术应用项目；

（五）其他可以优先采用合同能源管理方式实施的节能技改项目。

对办公建筑分散于多个区域的公共机构，可以采用多区域联动方式实施合同能源管理项目。

对有多家单位合署办公的办公建筑，可以由其中一家单位牵头或由多家单位共同实施合同能源管理项目。

鼓励公共机构新建建筑以合同能源管理方式，委托节能服务公司提供节能管理服务。

第四条（预算安排)

能源管理合同期内，公共机构的能源费用预算根据合同能源管理项目认定及有关合同约定的基准核定。按照能源管理合同支付节能服务公司的支出列入部门预算，视同能源费用列支。能源费用（含支付给节能服务公司的支出）预算及支出不应超过实行合同能源管理项目上一年度能源费用的预算及支出。

合同能源管理项目预算应当包含合同能源管理项目实施过程中涉及的工程管理、施工监理、投资监理及方案编制、评估验收等费用。

能源管理合同期满后，公共机构的能源费用预算根据项目实施的实际情况重新核定。

第五条（政府采购)

合同能源管理项目实行政府采购，由公共机构对照政府采购集中采购目录和采购限额标准，确定采购形式和采购方式。

第二章项目认定

第六条(项目申报)

公共机构在计划实施节能技改项目或者建筑维修项目时，对符合合同能源管理实施条件的项目，应当填写合同能源管理项目申报表，将相关项目信息报送本级节能主管部门。

公共机构使用部门预算资金实施上述节能技改或者建筑维修项目的，原则上在其能源费用预算中统筹安排相关经费，财政部门不再另行安排(经公共机构本级节能主管部门确认同意不采用合同能源管理方式的除外)。

第七条（项目储备)

各节能主管部门根据各公共机构的申报材料，编制本级公共机构合同能源管理项目汇总表。

市级公共机构节能主管部门应当将汇总表报送市机管局。市机管局会同市有关部门根据市级各公共机构节能主管部门报送的汇总表，编制市级公共机构合同能源管理项目计划表，建立市级公共机构合同能源管理项目储备库。

区（县）级公共机构节能主管部门应当将汇总表报送区（县）机管局。各区（县）机管局应当根据本区（县）实际情况，建立区（县）合同能源管理项目储备库。纳入区（县）储备库的合同能源管理项目应当报市机管局备案。

第八条（协同推进)

市机管局对纳入市级公共机构合同能源管理项目储备库的合同能源管理项目，根据实际情况，推进项目实施，并会同市有关部门对纳入市级储备库的合同能源管理项目提供政策指导。

区（县）机管局应当会同相关职能部门对纳入区（县）级公共机构合同能源管理项目储备库的合同能源管理项目给予政策扶持与指导。市机管局应当对区（县）机管局合同能源管理项目推进工作给予指导。

第三章项目实施

第九条（前期评估)

公共机构在启动合同能源管理项目政府采购之前，应当邀请节能专业机构对项目技术方案、成本投入、基准能耗、预计节能量以及合同期限等进行评估。

第十条（采购方式)

公共机构应当对照政府采购集中采购目录和采购限额标准，确定采购组织形式。属于集中采购的，公共机构应当委托集中采购机构采购；属于分散采购的，公共机构可以自行采购，也可以委托政府采购代理机构采购。

对合同期内预计支付年节能服务费用在政府采购集中采购目录和采购限额标准所规定的公开招标数额标准以上的，应当采用公开招标方式实施采购。对预计支付年节能服务费用未达到政府采购集中采购目录和采购限额标准所规定的公开招标数额标准的，可以采用非公开招标方式实施采购。

第十一条（合同签订)

公共机构和节能服务公司应当参照国家和本市有关合同能源管理技术规范要求，细化合同条款，确定各方权利义务、合同标的以及合同期限等内容，及时签订合同。

采用集中办公或合署办公的公共机构，可以委托物业服务公司作为合同第三方参与项目实施。

公共机构作为业主单位应当统筹协调节能服务公司与物业服务公司的权利义务关系，做好预算编制、项目申报、项目管理等工作，并督促物业服务公司按照合同约定，配合做好项目的现场管理及物业服务保障等工作。

节能服务公司应当按照合同约定，按照公共机构及物业服务公司的现场管理要求，推进项目实施。

第十二条（项目施工）

节能服务公司应当根据合同约定，按照计划组织实施合同能源管理项目。项目各方应当签订安全责任书或协议书。

施工管理过程中，各单位应当加强风险防范，科学管理，文明施工，保证安全质量。

第十三条（项目监理）

公共机构可以根据本单位实际情况，聘请工程监理等专业机构进行项目监理。

第十四条（竣工验收）

公共机构和节能服务公司应当按照合同约定，组织项目验收，并进行相关专业技术培训。

第四章运营管理

第十五条（运营保障）

能源管理合同期内，公共机构应当按照合同约定，督促物业服务公司做好与合同能源管理项目相关的运行维护工作。

节能服务公司在项目验收前，应当组织对物业服务公司有关人员进行专业技术培训，确保项目及物业正常运行。

第十六条（应急处置）

能源管理合同期内，节能服务公司应当定期组织项目环评及项目风险源评估。发现任何影响项目安全稳定运行的事项，节能服务公司应当尽快解决，物业服务公司做好配合工作。对业主单位造成经济损失的，按照合同有关约定处理。

第十七条（项目移交）

能源管理合同执行完毕后，节能服务公司应当按照合同约定向公共机构移交项目，并提供相应的技术档案等资料。

第五章节能量认定

第十八条（资质要求和职责）

合同各方应当聘请有资质的第三方作为合同能源管理项目节能量审核机构，并在合同中加以明确。承担合同项目的机构或专家，不得同时承担同一项目的节能量审核。

对申请政府财政资金奖励项目的节能量认定方法和程序，按照相关规定进行。

第十九条（节能量计算原则）

公共机构提供的基准能耗数据为项目实施前一年能耗数据或者前三年的平均能耗数据，并按照规定换算相应的能耗费用。

节能量计算所用的基准期能耗量与报告期能耗量，应当为实际能耗量。

当采取以一个考察期能耗量作为测算统计报告期能耗量依据时，应当说明理由和测算的合理性。

对因天气等不确定外界及环境因素造成实际节能量与预期节能量有较大差距的，可采用合同约定系数对实际节能量进行调整。

第六章资金管理

第二十条（分享费用支付）

公共机构和节能服务公司应当根据国家和本市相关政策要求，在合同中约定节能效益分享比例及支付方式。

第二十一条（维护保养等费用支付）

能源管理合同期内，项目的维护保养等费用支付，由合同各方按照合同约定方式执行。

能源管理合同期满后，项目的维护保养等费用支付，由公共机构、节能服务公司、物业服务公司根据实际情况协商确定，并在合同中予以约定。

第七章国资管理

第二十二条（国资处置）

对项目实施前涉及原有设施设备等国有资产处置的，按照本市国有资产管理有关规定，做好相关资产处置工作。

第二十三条（国资入账）

合同能源管理项目形成的固定资产，合同期满后，节能服务公司应当按照国家及本市相关规定，无偿赠予公共机构，公共机构应当及时做好固定资产登记入账工作。

第八章附则

第二十四条（施行日期）

本办法自2015年5月1日起施行，有效期至2017年4月30日。

附件：合同能源管理项目申报表

上海市机关事务管理局

2015年4月7日

附件

填表说明：

1.单位信息中的“单位性质”填写机关、参公单位、全额拨款事业单位、差额拨款事业单位。

2.建筑信息中的“建筑面积”，有产权证的，提供产权证登记面积；无产权证的，以单位实际使用的建筑面积（含地下部位）。

3.建筑信息中的“启用时间”是指，该建筑投入运行的时间。如该建筑进行过维修或改扩建的，填写维修或改扩建时间并注明。

4.能耗信息中的“上一年度建筑能源（资源）费”中，“能耗费”是指除车用燃油费和水费以外的，其他建筑能源消耗支出总额，请注意计量单位为“万元”。

威海市建设工程合同管理办法 篇5

管理办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为强化政府引导，深化产学研合作创新，根据《中共威海市委 威海市人民政府关于加快创新型城市建设的意见》（威发[2015]3号），结合我市实际，特制定本办法。

第二条 实施产学研合作创新示范工程资助计划（以下简称 “示范工程计划”），旨在通过对产学研合作创新重大成果转化项目进行重点扶持，突破一批产业发展中急需的关键技术、核心技术和共性技术，培植一批产业、区域经济发展增长点，为加快我市转方式、调结构步伐，推进创新型城市建设提供科技支撑和发挥示范引领作用。

第三条 “示范工程计划”是推进我市产学研合作创新的重要载体，是我市科技计划的重要组成部分。

第四条 “示范工程计划”坚持目标明确、重点突出、程序规范、择优支持、专款专用的指导原则。

第五条 “示范工程计划”专项资金来源于市级财政拨款，结合年度资金规模确定资助范围和重点。项目资金实行专项资助、独立核算。

“示范工程计划”由市科技局、市财政局共同组织实施。市科技局主要负责编制年度工作计划，组织项目申报、评审、验收等工作，对项目实施情况进行监督检查；会同市财政局

（一）设立威海市产学研合作创新示范工程资助计划专项资金，作为项目实施的资助经费，资助额度原则上控制在50万元以内，资助形式采取无偿资助、贷款贴息等多种方式；

（二）鼓励项目承担单位所在区市给予相应的配套资金；

（三）绩效突出的项目优先推荐申报省、国家相关计划。

第五章 项目实施与管理

第十条

“示范工程计划”项目由市科技局、财政局共同负责组织实施和管理，监督检查经费的落实和使用。

第十一条 各区市科技、财政主管部门应做好对项目实施的动态管理，监督检查项目执行情况和经费使用情况，及时协调解决项目实施中出现的有关问题。

第十二条 项目承担单位须在每年12月10日前就项目实施情况、经费落实和使用情况等形成项目实施年度工作总结报告，经主管部门审核汇总后报送市科技局、财政局。

第十三条 项目实施期满后，项目承担单位应及时向所在区市科技主管部门提出验收申请，填写《威海市产学研合作创新示范工程资助计划项目验收申请表》，并撰写项目实施工作总结报告、技术总结报告、经费使用自查报告以及其他证明材料等验收材料，经各区市科技主管部门审查同意后报市科技局。同时应提交科技报告，实现科研成果共享共用。

对提前完成项目合同书规定的各项指标的，经各区市科技主管部门审查同意后，项目承担单位可申请提前验收。

第十四条 对确因客观原因不能按时验收的，项目承担单位应提出书面延期验收申请，由各区市科技主管部门审核后报市科技局批复。延期时限原则上不超过1年。

第十五条 项目实施过程中，受市场和技术等原因的影响需进行合同指标调整的，项目承担单位应及时提出书面申请，经各区市科技主管部门审核后报市科技局批复，按批准的调整后目标、任务和完成时间进行验收。

第十六条 市科技局对提出验收申请的项目进行审核，达到验收条件的，市科技局组织技术、财务、管理三方面的专家召开项目验收会议，对项目验收材料进行评审，并根据需要进行现场考察，依据项目任务书约定的内容重点围绕技术经济指标完成情况、经费落实与使用情况等形成项目验收意见。

第十七条 项目实施绩效情况将作为确定该区市以后项目申报名额分配和该承担单位申报资格的重要依据。

第六章 附则

第十八条 本办法由市科技局、财政局负责解释。

上海市农村村民住房建设管理办法 篇6

（2007年5月26日上海市人民政府令第71号公布）

第一章 总 则

第一条（目的和依据）

为了加强本市农村村民住房建设管理，引导农村村民住宅建设合理、节约利用土地资源，推进新农村建设，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条（适用范围）

本办法适用于本市行政区域范围内农民集体所有土地上农村村民新建、改建、扩建和翻建住房（以下统称“村民建房”）及其管理。

第三条（有关用语的含义）

本办法中下列用语的含义是：

（一）农村村民，是指具有本市常住户口的本市农村集体经济组织成员。

（二）个人建房，是指由单户村民自行建造住房的活动。

（三）集体建房，是指由村民委员会组织实施新建农村村民住房的活动。

第四条（管理部门）

上海市房屋土地资源管理局（以下简称“市房地资源局”）是本市村民建房用地和配套设施建设的主管部门；区（县）房地产管理部门负责本辖区内村民建房的用地管理和配套设施建设管理，镇（乡）土地管理所作为其派出机构具体实施相关的管理工作。

上海市城市规划管理局（以下简称“市规划局”）是本市村民建房的规划主管部门；区（县）规划管理部门负责本辖区内村民建房的规划管理。

上海市建设和交通委员会（以下简称“市建设交通委”）是本市村民建房的建筑活动主管部门；区（县）建设管理部门负责本辖区内村民建房的建筑活动监督管理。

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理。镇（乡）人民政府受区（县）规划管理部门委托，审核发放个人建房的建设工程规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受区（县）建设管理部门委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查。

发展改革、农业、环保、市容环卫等有关部门按照各自职责，协同实施本办法。

第五条（基本原则）

农村村民实施建房活动，应当符合规划、节约用地、集约建设、安全施工、保护环境。

农村村民建房的管理和技术服务，应当尊重农村村民的生活习惯，坚持安全、经济、适用和美观的原则，注重建筑质量，完善配套设施，落实节能节地要求，体现乡村特色。

第六条（技术服务和知识宣传）

市建设交通委应当会同市规划局、市房地资源局、市环保局、市市容环卫局等部门组织编制村民建房的规划技术标准、住宅设计标准和配套设施设置规范。

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当合理确定本辖区内村民建房的布点、范围和用地规模，统筹安排村民建房的各项管理工作。区（县）建设管理部门和镇（乡）人民政府应当加大宣传力度，向农村村民普及建房技术与质量安全知识。

第七条（村民建房的方式）

本市鼓励集体建房，引导村民建房逐步向规划确定的居民点集中。所在区域已实施集体建房的，不得申请个人建房；所在区域属于经批准的规划确定保留村庄，且尚未实施集体建房的，可以按规划申请个人建房。

农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房的，一律不予批准。

第八条（用地计划）

区（县）房地产管理部门应当按照市房地资源局、市发展改革委下达的土地利用计划指标，确定村民建房的用地计划指标，并分解下达到镇（乡）人民政府。

镇（乡）人民政府审核建房申请，应当符合区（县）房地产管理部门分解下达的村民建房用地计划指标。

第九条（公开办事制度）

区（县）房地产管理部门、规划管理部门和镇（乡）人民政府应当实行公开办事制度，将村民建房的申请条件、申报审批程序、审批工作时限、审批权限等相关规定和用地计划进行公示。

第十条（宅基地的使用规范）

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。现有宅基地面积在规定标准之内，且符合村镇规划要求的农村村民实施个人建房的，应当在原址改建、扩建或者翻建，不得易地新建。

农村村民按规划易地实施个人建房的，应当在新房竣工后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物；参加集体建房的，应当在新房分配后三个月内拆除原宅基地上的建筑物、构筑物和其他附着物。原宅基地由村民委员会、村民小组依法收回，并由镇（乡）人民政府或者区（县）房地产管理部门及时组织整理或者复垦。

区（县）人民政府在核发用地批准文件时，应当注明新房竣工后退回原有宅基地的内容，并由镇（乡）土地管理所负责监督实施。

编辑本段第二章 个人建房

第十一条（申请条件）

符合下列条件之一的村民需要新建、改建、扩建或者翻建住房的，可以以户为单位向常住户口所在地的村民委员会提出申请，并填写《农村村民个人建房申请表》：

（一）同户（以合法有效的农村宅基地使用证或者建房批准文件计户）居住人口中有两个以上（含两个）达到法定结婚年龄的未婚者，其中一人要求分户建房，且符合所在区（县）人民政府规定的分户建房条件的；

（二）该户已使用的宅基地总面积未达到本办法规定的宅基地总面积标准的80%，需要在原址改建、扩建或者易地新建的；

（三）按照村镇规划调整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，该户所在的村或者村民小组建制尚未撤销且具备易地建房条件的；

（五）原有住房属于危险住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然灾害等原因灭失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）区（县）人民政府规定的其他情形。

前款中的危险住房，是指根据我国危险房屋鉴定标准的有关规定，经本市专业机构鉴定危险等级属C级或D级，不能保证居住和使用安全的住房。

第十二条（集体经济组织内的审查程序）

村民委员会接到个人建房申请后，应当在本村或者该户村民所在的村民小组张榜公布，公布期限不少于30日。

公布期间无异议的，村民委员会应当在《农村村民个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人的书面申请报送镇（乡）人民政府；公布期间有异议的，村民委员会应当召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

第十三条（行政审批程序）

镇（乡）人民政府应当在接到村民委员会报送的《农村村民个人建房申请表》和建房申请人的书面申请后20日内，会同镇（乡）土地管理所进行实地审核。审核内容包括申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划、拟建房位置以及层数、高度是否符合标准等。

镇（乡）人民政府审核完毕后，应当将审核意见连同申请材料一并报区（县）人民政府审批建房用地；区（县）人民政府应当在20日内审批。

建房用地批准后，由区（县）人民政府发给用地批准文件；由镇（乡）人民政府发给建设工程规划许可证。

第十四条（审批结果的公布）

区（县）人民政府和镇（乡）人民政府应当将村民建房的审批结果张榜公布，接受群众监督。

第十五条（宅基地范围划定和开工查验）

经批准建房的村民户应当在开工前向镇（乡）土地管理所申请划定宅基地范围。

镇（乡）土地管理所应当在10日内，到实地丈量划定宅基地，并通知镇（乡）人民政府派员到现场进行开工查验，实地确认宅基地内建筑物的平面位置、层数和高度。

村民户应当严格按照用地批准文件和建设工程规划许可证的规定进行施工。

第十六条（施工图纸）

农村村民建造两层或者两层以上住房的，应当使用具备资质的设计单位设计或经其审核的图纸，或者免费使用市建设交通委推荐的通用图纸。

市建设交通委应当组织落实向农村村民推荐通用图纸的实施工作。

第十七条（环卫设施配建要求）

个人建房应当按规定同时配建三格化粪池。化粪池应当远离水源，并加盖密封。

第十八条（竣工期限）

镇（乡）人民政府在审核发放建设工程规划许可证时，应当核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般为1年，最长不超过2年。

第十九条（竣工验收）

个人建房完工后，应当通知镇（乡）人民政府进行竣工验收。镇（乡）人民政府应当在接到申请后的15日内，到现场进行验收。

镇（乡）人民政府应当提前通知镇（乡）土地管理所，由镇（乡）土地管理所派员同时到实地检查个人建房是否按照批准的面积和要求使用土地。

经验收符合规定的，镇（乡）人民政府应当将验收结果送区（县）建设管理部门备案。

第二十条（补建围墙的程序）

村民户需要在原宅基地范围内补建围墙的，应当经村民委员会审核同意，并向镇（乡）人民政府申请建设工程规划许可证。

补建围墙申请经批准后，村民户应当在开工前向镇（乡）人民政府申请查验；镇（乡）人民政府应当在15日内派员到现场进行查验，实地确认建造围墙的位置、高度等事项。

补建围墙的村民户应当严格按照建设工程规划许可证的规定进行施工；完工后，按照本办法第十九条规定进行竣工验收。

编辑本段第三章 集体建房

第二十一条（集体建房的统筹安排）

区（县）人民政府应当按照经批准的村镇规划，结合实际，组织制定集体建房实施计划。有条件的村民委员会可以按本办法规定实施集体建房。

第二十二条（集体建房的规划和用地审批）

实施集体建房项目的村民委员会应当依法向区（县）规划管理部门申请办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。审批过程中，规划部门应当征询环保、市容环卫等部门的意见，明确污水收集处理、生活垃圾收集处理等配套设施的建设要求。

村民委员会取得建设用地规划许可证后，凭以下材料向区（县）房地产管理部门提出用地申请：

（一）建设用地申请书（含项目选址、用地和居住人口规模、资金来源、原宅基地整理复垦计划等情况）；

（二）建设用地规划许可证及其附图；

（三）村民会议或者村民代表会议关于实施集体建房项目的决定；

（四）相关村民户符合个人建房条件且同意参加集体建房的有关材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售对象情况、配售面积、按规定应当退还的原宅基地情况等）。

集体建房用地选址涉及村或者村民小组之间的宅基地调整的，村民委员会提出用地申请时，除前款规定的材料，还应提交宅基地调整和协商补偿的有关材料。

经审核批准的，区（县）房地产管理部门应当颁发建设用地批准书。

第二十三条（集体建房的工程建设管理）

集体建房适用国家和本市有关建设工程质量和安全的管理规定。

集体建房项目应当按照规定，向区（县）建设管理部门办理建筑工程施工许可、建筑工程质量安全监督申报、竣工验收备案手续。

区（县）建设管理部门应当加强集体建房项目的工程质量和安全管理。

第二十四条（集体建房的配售）

集体建房的住房配售初步方案，由村民委员会召集村民会议或者村民代表会议讨论决定。

集体建房项目竣工验收备案后，村民委员会应当按照住房配售初步方案和经有关行政主管部门批准的事项，提请村民会议或者村民代表会议讨论确定住房配售的具体方案。

实施集体建房的村民委员会应当向本集体经济组织内符合个人建房条件的村民配售住房。镇（乡）人民政府应当对集体建房的配售情况进行监督检查，检查结果送区（县）房地产管理部门备案。

村民委员会应当向村民公布集体建房的成本构成和配售情况，接受村民监督。

第二十五条（集体建房的环卫设施配建要求）

集体建房应当按规定同时配建生活垃圾收集容器和设施，并建造集中收集粪便的管道和处理设施。

第二十六条（集体建房的相关标准和规范）

实施集体建房，应当符合本市城市规划管理技术规定、住宅设计标准和配套设施设置规范。

编辑本段第四章 相关标准

第二十七条（用地面积和建筑面积标准）

个人建房的用地面积和建筑面积按照下列规定

计算：

（一）4人户或者4人以下户的宅基地总面积控制在150平方米至180平方米以内，其中，建筑占地面积控制在80平方米至90平方米以内。不符合分户条件的5人户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

（二）6人户的宅基地总面积控制在160平方米至200平方米以内，其中，建筑占地面积控制在90平方米至100平方米以内。不符合分户条件的6人以上户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

个人建房用地面积的具体标准，由区（县）人民政府在前款规定的范围内予以制定。

区（县）人民政府可以制定个人建房的建筑面积标准。

第二十八条（建筑占地面积的计算标准）

个人建房的建筑占地面积按照下列规定计算：

（一）住房、独立的灶间、独立的卫生间等建筑占地面积，按外墙勒脚的外围水平面积计算；

（二）室外有顶盖、有立柱的走廊的建筑占地面积，按立柱外边线水平面积计算；

（三）有立柱的阳台、内阳台、平台的建筑占地面积，按立柱外边线或者墙体外边线水平面积计算；

无立柱、无顶盖的室外走道和无立柱的阳台不计建筑占地面积，但不得超过批准的宅基地范围。

第二十九条（用地人数的计算标准）

村民户申请个人建房用地的人数，按照该户在本村或者村民小组内的常住户口进行计算，其中，领取本市《独生子女父母光荣证》（或者《独生子女证》）的独生子女，按2人计算。户口暂时迁出的现役军人、武警、在校学生，服刑或者接受劳动教养的人员，以及符合区（县）人民政府规定的其他人员，可以计入户内。

村民户内在本市他处已计入批准建房用地人数的人员，或者因宅基地拆迁已享受补偿安置的人员，不得计入用地人数。

区（县）人民政府可以制定关于申请个人建房用地人数的具体认定办法。

第三十条（用地程序和标准）

原址改建、扩建、翻建住房或者按规划易地新建住房的，均应当办理用地手续，并按本办法规定的用地标准执行。

第三十一条（间距和高度标准）

村镇规划对个人建房的间距和高度标准有规定的区域，按照村镇规划执行。村镇规划尚未编制完成或者虽已编制完成但对个人建房的间距和高度标准未作规定的区域，按照下列规定执行：

（一）朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.4倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述标准改建确有困难的，朝向为南北向或者朝南偏东（西）向的房屋的间距，为南侧建筑高度的1.2倍；朝向为东西向的房屋的间距，不得小于较高建筑高度的1倍。

（二）相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距一般为1.5米，最多不得超过2米。

（三）楼房总高度不得超过10米，其中，底层层高为3米到3.2米，其余层数的每层层高宜为2.8米到3米。副业棚舍为一层。不符合间距标准的住宅，不得加层。

第三十二条（围墙的建造要求）

个人建房需要设立围墙的，不得超越经批准的宅基地范围，围墙高度不得超过2.5米，不得妨碍公共通道、管线等公共设施，不得影响相邻房屋的通风和采光。

编辑本段第五章 法律责任

第三十三条（镇乡人民政府的监督检查）

镇（乡）人民政府应当加强对本区域内农村村民建房活动的监督检查，发现有违反国家和本市有关规定的行为的，应当予以劝阻、制止；劝阻、制止无效的，应当在24小时内报告区（县）人民政府和有关部门。

第三十四条（农村村民非法占地建房的处罚）

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由区（县）房地产管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。

超过本市规定的标准，多占的土地按非法占用土地处理。

新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按照非法占用土地处理。

第三十五条（房地产管理部门处罚的执行）

房地产管理部门依法责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。

第三十六条（个人建房违反规划管理的处罚）

农村村民未取得建设工程规划许可证，擅自建房、严重影响村镇规划的，由区（县）规划管理部门责令停止建房，限期拆除或者没收违法建筑；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价5％至10％的罚款。

农村村民违反建设工程规划许可证的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房等严重影响村镇规划的，由区（县）规划管理部门责令停止建房，限期拆除或者没收违法建筑；影响村镇规划、尚可采取改正措施的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价5％至20％的罚款。

农村村民建房的房屋层高超过规定标准的，由区（县）规划管理部门责令限期改正，并处以土建工程造价2％至10％的罚款。

第三十七条（集体建房违反规划管理的处罚）

集体建房有下列情形之一的，由市或者区（县）规划管理部门依据《上海市城市规划条例》的有关规定，责令停止施工，限期拆除：

（一）未取得建设工程规划许可证实施建房的；

（二）擅自扩大建筑占地面积、移位建房或者未按照建设工程规划许可证实施建房等违反规划管理的情形。

有前款规定情形，不能拆除的，没收违法建筑物、构筑物和其他设施；拆除或者没收后仍未完全消除影响的，处以建设工程违法部分造价的20％至100％的罚款。

第三十八条（农村违法建设工程的强制拆除）

对妨碍公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的农村违法建设工程，市和区（县）规划管理部门应当依照有关法律、法规进行查证和认定，并对违法建筑作出限期拆除的决定；当事人未在限期内拆除违法建筑的，市或者区（县）规划管理部门可以依法申请市或者区（县）人民政府组织强制拆除。

第三十九条（违反质量和安全要求的处罚）

实施集体建房的村民委员会和参与集体建房项目的勘察、设计、施工、监理单位依法对住房建设工程的质量和施工安全承担相应法律责任。

集体建房的工程质量和施工安全不符合有关法律、法规和规章规定的，由区（县）建设管理部门依法予以处罚。

第四十条（行政复议和诉讼）

当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，或者依法向人民法院提起诉讼。

第四十一条（执法者违法违规行为的追究）

有关行政管理机关应当依法履行职责，严格依照法定程序办理村民建房审批手续，不得假借各种名义收取费用。

有关行政管理机关的工作人员违反规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、侵害农村村民合法权益的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

编辑本段第六章 附 则

第四十二条（应用解释部门）

市房地资源局、市规划局和市建设交通委可以对本办法的具体应用问题进行解释。

第四十三条（施行日期）

本办法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24号令发布的《上海市农村个人住房建设管理办法》同时废止。

上海市农村个人住房建设管理办法

第一章

总

则

第一条

为了加强本市农村个人住房建设管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《上海市城市建设规划管理条例》，结合本市农村实际情况，制定本办法。

第二条

本办法所称农村个人住房建设（以下简称农村个人建房）是指本市农村范围内（含国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场以及农村集镇等）居民自行新建、迁建、扩建、改建和翻建住房。

第三条

上海市土地管理局（以下简称市土地局）和县（区）土地管理部门是市和县（区）行政区域内农村个人建房用地的主管机关。

上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）和县（区）规划管理部门是市和县（区）行政区域内农村个人住房规划建设的主管机关。

乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村个人建房的管理工作。

第四条

农村个人建房应根据乡（镇）和村庄建设规划统筹安排。

第五条

农村个人建房应使用原宅基地和其他非耕地，严格控制使用耕地。

农村个人建房所使用的土地属于国家或集体所有，个人只有使用权。根据国家建设或乡（镇）、村庄建设规划，农村个人建房需要调整宅基地、承包地、自留地、竹园地时，原土地使用人应当服从。

第六条

农村个人建房用地应根据市计划委员会和市土地局下达的用地计划指标，由县（区）土地管理部门分解落实到乡（镇）人民政府。

第七条

农村个人建房用地实行有偿使用制度。

第八条

农村个人建房审批实行公开办事制度。乡（镇）人民政府应将建房用地户数、用地计划指标、宅基地面积、建房占地面积、建筑面积等情况定期张榜公布，接受群众监督。

第二章

农村个人建房的申请和审批

第九条

有下列情况之一的农村居民户，可以申请建房用地：

（一）垦区移民户和因国家建设或乡（镇）村集体建设拆迁的居民户；

（二）低于本办法第二十七条规定的建房用地标准的居民户；

（三）同户居住人口中有两个以上（含两个）未婚者，其中一人已达到结婚年龄，要求分户建房的居民户；

（四）县（区）人民政府规定可以申请建房用地的其他居民户。

第十条

农村个人建房用地应向常住户口所在地的村民委员会提出书面申请，并填写《农村个人建房申请表》。

第十一条

村民委员会接到建房申请后，应征求村民小组的意见，经集体讨论并在《农村个人建房申请表》上签署意见后，连同建房申请人书面申请报送乡（镇）人民政府。

第十二条

乡（镇）人民政府在接到村民委员会报送的《农村个人建房申请表》和建房申请人书面申请后，应对用地面积、建房位置、建筑面积标准以及房屋的层数、高度等进行审核，并按下列规定办理审批手续：

（一）农村个人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申请用地的房屋加层、房屋翻建、建造围墙等，由乡（镇）人民政府在一个月内审批。

（二）农村个人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者国有土地的，乡（镇）人民政府应在一个月内征求县（区）规划管理部门的选址定点意见，并报县（区）人民政府审批。

（三）农村个人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、国有土地的，以及在集镇范围内申请建房用地的，按前项规定办理。

农村个人建房用地经批准后，由批准用地机关发给农村个人住房建设用地批准文件；由乡（镇）人民政府发给《农村个人住房建设工程许可证》。

第十三条

市属的国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场职工申请建房用地的，由所在国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场报送其主管部门审核后，移送市土地局按规定的审批权限报批。

县（区）属的国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场职工申请建房用地的，由当地县（区）人民政府审批。

第十四条

经审核不同意农村个人建房用地申请的，由审批建房用地的机关以书面形式通知建房申请人。

第十五条

不需要申请用地的房屋加层、房屋翻建、建造围墙等，应向乡（镇）人民政府申请领取《农村个人住房建设工程许可证》。

第十六条

农村个人建房应按规定缴纳有关税、费。农村个人建房用地还应缴纳建房用地保证金。建房用地保证金收取标准由各县（区）人民政府制定。

第十七条

农村个人建房应在取得《农村个人住房建设工程许可证》之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，经乡（镇）人民政府同意，可延长竣工期；延长期限由乡（镇）人民政府决定，但最长不得超过一年。

第十八条

农村个人建房应在开工前报告乡（镇）人民政府，并严格按照农村个人住房建设用地批准文件和《农村个人住房建设工程许可证》规定的宅基地面积、建房占地面积、建筑面积、房屋的位置以及层数、高度等进行施工。

乡（镇）人民政府接到开工日期报告后，应到现场进行查验。住房竣工后经检查符合本办法的，由县（区）人民政府发给《上海市农村宅基地使用证》，退还建房用地保证金。

第十九条

现有宅基地面积在规定标准之内且符合村镇建设规划要求的农村个人建房户，应在原址建设，不得移地迁建。

第二十条

移地迁建住房的农村个人建房户，应在新建房屋竣工后三个月内，拆除原有住房，退还宅基地。

第二十一条

符合农村个人建房用地条件的农村居民户，可向乡（镇）人民政府申请购买本集体经济组织内的他人房屋。经批准后，买卖双方应在两个月内办理宅基地使用权变更手续和房屋买卖交易手续。

第二十二条

因全部或部分出卖、出租自住房屋造成居住困难或将原居住房屋改为其他用途的农村居民户，不得申请建房用地，也不得申请房屋扩建或加层。

无本村民小组户口的农村房屋不得扩建。

第二十三条

农村个人建造两层以上（不含两层）住房的，应有设计单位设计或审核过的设计图纸。

第三章

建房用地标准和规划技术规定

第二十四条

农村个人建房按不同的地区、户型和人口计算宅基地总面积。宅基地总面积包括建筑占地面积和屋前屋后占地面积。

建筑占地面积系指居室、灶间、卫生间、楼梯、阳台等占地面积；屋前屋后占地面积系指建筑占地面积以外的副业棚舍、晒场、沼气池、化粪池、围墙等占地面积。

建筑占地不得超过批准的面积标准；屋前、屋后占地面积不得擅自调整使用。

第二十五条

建筑占地面积按下列规定计算：

（一）住房、独立的灶间、独立的卫生间等建筑占地面积，按外墙勒脚的外围水平面积计算；

（二）室外有顶盖、有立柱的走廊的建筑占地面积，按立柱外边线水平面积计算；

（三）有立柱的阳台、内阳台、平台的建筑占地面积，按立柱外边线或墙体外边线水平面积计算；

无立柱、无顶盖的室外走道和无立柱的阳台不计建筑占地面积，但不得超过批准的宅基地范围；

有围墙的住宅按围墙外边线水平面积计算宅基地面积；无围墙的住宅按实际占用面积计算宅基地面积。

第二十六条

农村个人建房户可申请建房用地的人数按常住户口计算，其中领取本市独生子女证的独生子女建房用地按两人计算。下列非常住户口人员，可计入用地人数：

（一）家庭成员中的现役军人、在校学生；

（二）在城镇工作，但未分配住房的配偶；

（三）要求与子女同住的居住他处的老人（同住子女以后不得与老人分户建房，老人户口不得重复计算建房用地人数或分摊给其他子女）；

（四）返回农村原籍定居的港、澳、台同胞；

（五）县（区）人民政府规定可予计算的其他人员。

第二十七条

蔬菜区（包括国营农场、国营林场、国营牧场、国营渔场）农村个人建房户的建房用地按下列标准执行：

（一）四人以下户（含四人）的宅基地总面积不得超过一百五十平方米，其中建筑占地面积不得超过八十平方米。不符合分户条件的五人户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

（二）六人户的宅基地总面积不得超过一百六十平方米，其中建筑占地面积不得超过九十平方米。不符合分户条件的六人以上户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

粮棉区农村个人建房户的建房用地按下列标准执行：

（一）四人以下户（含四人）的宅基地总面积不得超过一百八十平方米，其中建筑占地面积不得超过九十平方米。不符合分户条件的五人户可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

（二）六人户的宅基地总面积不得超过二百平方米，其中建筑占地面积不得超过一百平方米。不符合分户条件的六人以上户，可增加建筑面积，但不增加宅基地总面积和建筑占地面积。

农村集镇个人建房户用地以建筑占地面积为准。四人以下（含四人）建房户的建筑占地面积不得超过四十四平方米；不符合分户条件的四人以上建房户可增加建筑面积，但不增加建筑占地面积。

不符合分户条件的建房户增加建筑面积的标准，由县（区）人民政府规定。

第二十八条

需原地翻建或按规划移地迁建住房的，应办理用地手续，并按前条规定的建房用地标准执行。

第二十九条

围垦不满五年的垦区，移民房屋宅基地总面积不得超过二百五十平方米，其中建筑占地不得超过一百二十五平方米。

围垦满五年的垦区，按粮棉区标准执行。

第三十条

经批准买房或建新房时保留原住房的宅基地面积和建筑占地面积合并为一户计算。

第三十一条

农村个人建房朝向为南北向或朝南偏东（西）向的房屋间距，为南侧建筑高度的一点四至一点六倍；朝向为东西向的房屋间距，不得小于较高建筑高度的一点二倍。

集镇、老宅基地按前款标准改建确有困难的，经乡（镇）人民政府批准，房屋间距可适当缩小。朝向为南北向或朝南偏东（西）向的房屋间距，不得小于南侧建筑高度的一点二倍；朝向为东西向的房屋间距，不得小于较高建筑高度的一倍。

集镇建房的建筑间距用地属于公用土地，不得擅自占用。

第三十二条

农村个人建房每层的高度不得超过三点三米。相邻房屋山墙之间（外墙至外墙）的间距一般为一点五米，最多不得超过二米。

第三十三条

农村个人建房确需建围墙的，不得妨碍公共通道，不得影响四邻通风采光，不得将自留地、竹园地、承包地等农业用地圈进围墙，不得超过批准的宅基地范围。

第四章

法律责任

第三十四条

农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准、非法占用土地建房的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋和其他设施；对非法占地建房的干部，还应由其所在单位或上级机关给予行政处分。

农村个人建房占用土地超过批准的用地面积标准的，多占的土地按照非法占地处理。

第三十五条

无权批准或越权批准建房用地的单位和个人，非法批准的建房用地文件无效。非法批准占用的土地按非法占地处理。对非法批准建房用地的单位主管人员或者个人，由其所在单位或上级机关给予行政处分，收受贿赂构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

第三十六条

农村居民未经批准以买卖房屋或其他形式非法转让宅基地使用权的，没收在非法占用土地上的房屋和其他设施，或者责令限期改正，并处以二百元至五百元的罚款。

第三十七条

新建房屋竣工后，不按规定拆除原有房屋、退还宅基地的，按非法占地处理，并没收百分之五十的建房用地保证金。

第三十八条

农村个人建房逾期未竣工，且未申请延长竣工期，或经批准买卖房屋但未办理土地使用权变更手续的，按超过竣工期每月一百元处以罚款。

第三十九条

农村个人建房户未取得《农村个人住房建设工程许可证》擅自建房、严重影响乡（镇）和村庄建设规划的，责令停止建房，限期拆除或者没收违章建筑；影响乡（镇）和村庄建设规划、尚可采取改正措施的，责令限期改正，补办《农村个人住房建设工程许可证》，并处以土建工程造价百分之五至百分之十的罚款。

第四十条

农村个人建房户违反《农村个人住房建设许可证》的规定，擅自扩大建筑占地面积、移位建房、超过层数等严重影响乡（镇）和村庄规划的，责令停止建房，限期拆除或者没收违章建筑物；影响乡（镇）和村庄建设规划、尚可采取改正措施的，责令限期改正，没收百分之三十建房用地保证金，并处以超占建筑面积每平方米二百元至三百元的罚款。

房屋层高或室内地坪标高超过规定标准的，责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元至一千元的罚款，并没收百分之三十建房用地保证金。

第四十一条

修建围墙占用公用通道或妨碍公共交通的，责令限期拆除。

第四十二条

对责令限期拆除房屋或违章建筑的农村居民，逾期不拆除的，乡（镇）人民政府可组织有关部门强制拆除，所需费用由违法当事人承担。

第四十三条

本办法规定的行政处罚可以由乡（镇）人民政府决定。县（区）土地管理部门和规划管理部门认为应由县（区）土地管理部门和规划管理部门给予行政处罚的，有权直接作出处罚决定。

第四十四条

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向作出行政处罚决定的上一级主管机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定通知之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起三个月内，直接向当地人民法院起诉。

当事人期满不申请复议、不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十五条

拒绝、阻碍乡（镇）人民政府以及主管部门工作人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚。构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

第五章

附

则

第四十六条

农村专业户、个体工商户建造生产经营性房屋和农村集体经济组织成片建设农民新村（包括商品房或集资建房）应按有关规定执行，不适用本办法。

第四十七条

本办法实施前根据市人民政府有关规定编制的农村居民点建设规划继续施行。本办法实施后重新编制、调整、修改的农村居民点建设规划，有关个人住房建设的标准均按本办法执行。

第四十八条

本办法由上海市建设委员会负责解释。

第四十九条

本办法自一九九二年十一月一日起施行，一九八三年十月七日市人民政府公布的《上海

威海市建设工程合同管理办法 篇7

1 故障抢修管理系统的应用需求

故障抢修管理(Trouble Call Management,TCM)系统的建设,近年在国内电网企业中受到广泛的关注。随着管理需求和信息技术的不断发展,电网企业已相继在用户故障报修、电网实时运行工况监测、电网生产调度、抢修资源调配、抢修工作管理等与故障抢修相关的不同业务的领域,均分别建设了专业管理系统。但这些专业管理系统目前仍多处于分散化部署、独立化应用的状态,故障抢修业务未能在一个协同的支撑平台上形成合理的融合应用,存在故障多头报修、抢修流程割裂、资源重复调派、抢修信息不透明等问题,难以进一步提升故障抢修效率和优质服务水平。

故障抢修管理涉及电网企业的诸多业务领域,业务应用涉及营销、生产、调度等多个部门,故障抢修流程复杂,专业化要求高,管理难度较大。按照标准化、规范化、科学化的管理原则,实现故障抢修业务的统一业务流程、统一业务规范、统一数据模型、统一资源代码,提高故障抢修工作的整体管理水平,是高效、准确、优化实施故障抢修工作的重要支撑。

上海市电力公司利用多年来的信息化建设整体成果,深入研究了上海电网的故障抢修体系,开发应用了基于上海市电力公司输配电生产管理系统(PMS)这个一体化的电网运营管理平台,交互相关信息系统资源,推动故障抢修业务在相关部门间协同管理的故障抢修管理系统。

2 故障抢修管理系统建设的目标

通过故障抢修管理系统的开发、建设应达到如下目标。

1) 实现多种途径的故障信息获取、综合分析、快速判断及准确处理,缩短故障抢修时间,保障供电可靠性,满足城市电网的应急管理需求,保障客户服务质量。

2) 整合各类抢修环节的资源和信息,在电网企业内部实现抢修资源的最优调派和抢修进度、资源利用信息的透明,提高抢修效率和抢修资源的利用率。

3) 提高故障抢修信息的对外透明度,逐步向用户提供故障抢修背景、时间预测,实现自动答复功能,提升故障抢修业务环节的用户满意度。

3 故障抢修管理系统的设计理念

针对故障抢修管理系统建设的需求及目标,在其开发和建设中,需要重点体现以下3个设计理念。

3.1 体现面向故障抢修整体业务的理念

电力系统故障抢修业务具有特定的时效性、准确性要求。电网或用户故障发生后,需要在第一时间整合多个信息系统相关资源,判别故障属性,确定故障地点和影响范围,编制抢修方案,调派资源和人力赴现场组织抢修处理。TCM系统在基于地理信息系统(GIS)的输配电生产管理系统(PMS)这个一体化电网平台基础上,通过综合数据平台(IDP)实现电网信息、用户信息、用户报修信息、电网实时运行工况信息、计划停电信息、抢修车辆信息等的数据集成及分析处理,形成面向全电压等级电网与用户故障抢修整体业务的统一工作平台,为故障抢修业务提供基础支撑。

故障抢修管理系统的整体架构如图1所示。图1中,CMS为用户管理系统;SCADA/DSCAD为安全监控和数据采集/配电网安全监控和数据采集;GPS为全球定位系统。

3.2 体现有关部门和专业间协同运作的理念

电网与用户故障抢修业务通常具有专业化、条线化的特性。不同电压等级、不同性质的电网与用户故障,对抢修资源的作业资质及专业化程度均有不同要求。在传统的抢修管理工作中,营销、生产、调度等相关部门间的条线化专业管理壁垒及信息系统独立化运行的信息壁垒,形成了故障抢修业务流程中的专业封闭。难以在故障抢修过程中实行流畅的专业沟通与配合,难以在抢修业务中建立常态、长效性的协同管理。

TCM系统以统一故障抢修平台为基础,有效支撑各类故障抢修业务工作流程的贯通,实现各个业务部门的流程信息、数据信息在统一平台上共享和互动,能有效促进各部门、各专业在故障抢修业务中的信息、业务流程的交互与协同,可避免多条线独立运作而造成的资源浪费,优化抢修流程,提高抢修资源的利用率,在提高抢修效率的同时,有效地控制抢修作业的综合成本。

故障抢修管理系统支撑的抢修业务流程如图2所示。

3.3 体现信息透明和提高服务水平的理念

提高对用户服务水平是电网企业故障抢修业务服务的最终目标之一。故障抢修工作不仅要缩短抢修时间,提升抢修效率,更要在抢修作业工作过程中时刻体现为用户提供优质服务的理念,及时向用户提供所需信息,如停电原因、恢复送电预计时间、当前抢修进度等,一方面便于用户重新安排其生产、生活;同时也能通过这种及时预告知的方式,降低用户的重复查询、报修,控制95598的话务受理量。

TCM系统可依托故障抢修业务数据的积累、分析,专家库的建设,逐步形成各类典型故障分析模型,可依照同类业务的平均处理时间答复用户预计恢复供电的时间。通过提高抢修信息的透明度,让用户在故障信息的获取和互动中体验到信息管理系统支撑下的优质服务,进一步提高用户满意度。

TCM系统可向用户提供信息服务的流程节点如图3所示。

4 故障抢修管理系统的功能实现

基于以上3个设计理念,TCM系统建设的主要功能模块分为报修管理、故障辅助分析、抢修资源分派及工作管理、评价及优化分析4个部分。4个模块间互相关联、信息共享,共同支撑电网与用户故障抢修业务的展开。TCM系统的功能模块结构图如图4所示。

1) 报修管理模块可通过对用户停电报修电话的受理,获取故障信息;同时通过上海市电力公司综合数据平台(IDP)及时获取各类电网运行工况实时采集系统捕获的电网故障信息。依托基于PMS的一体化电网平台,形成对各类故障的有效判断和快速反应,结合计划停电信息和抢修工作反馈,及时、主动地将故障信息、故障处理进度状态反馈给用户,实现故障抢修工作信息透明化和实时化。今后随着自动应答系统的引入,可显著提高95598对大面积停电的报修受理效率。

2) 故障辅助分析模块通过TCM系统从一体化电网平台获取的各类数据信息、电网拓扑信息和地理位置信息,作为故障判断的有效依据;同时可以综合各种信息,准确进行故障定位和影响范围的分析,有效缩短故障查询时间,并可辅助形成故障处理的最优方案。为非故障段用户的负荷转移,编制抢修方案,组织抢修作业,提升故障抢修工作效率奠定基础。

3) 抢修资源分派及工作管理模块结合上海市电力公司应急指挥管理系统,实现全公司的抢修资源整合利用和分派,实现统一调度,提高抢修队伍、特种车辆等抢修资源的利用率;可结合GIS/GPS空间和实时的定位信息,实现资源的优化调度;并且结合工作流程的进一步规范、完善,建立横向贯通的抢修流程和工作管理,整体提高全公司的故障抢修和应急响应能力。

4) 评价及优化分析模块可通过历史故障抢修信息的积累、建立故障抢修专家库,形成各类典型故障分析模型,借助专家库的经验值与修正参数,评估抢修工作各个环节的工作量,生成预计抢修时间,并可随着历史数据的积累不断迭代、优化,实现对报修电话、故障、抢修工作等各类信息的查询、统计、分析和评估,为电网建设、运营等提供反馈信息。

5 故障抢修管理系统的关键功能

TCM系统的关键功能主要有以下5个方面。

1) 结合GIS实现报修辅助定位。

TCM系统将95598受理的用户报修信息与GIS、电网拓扑信息相结合,在用户电话接入时,可根据用户户号信息,自动搜索其供电电源,进而可在图形背景上直观显示报修点的地理位置,协助业务人员判断同一时间内的报修态势,为人工故障分析提供辅助功能。

2) 结合电网自动化系统实现故障辅助分析。

TCM系统可根据能量管理系统(EMS)、配电自动化等电网自动化监控系统捕获的故障信息,实现供电电源故障信息的自动判断和提示,以及影响的电系和用户范围的分析,构成快速、高效、反映敏捷、先于用户的故障响应能力。

3) 结合电网拓扑实现重复报修过滤。

TCM系统可利用经分析和勘察确定的故障点,基于电网拓扑分析故障影响的电系范围和用户范围,并对95598受理的用户重复报修自动进行过滤,实现工单归并,降低重复派工率,提高抢修资源的利用率。

4) 结合移动数据终端(PDA)实现资源优化分析及科学调派:

(1) TCM系统可结合抢修队伍配置的移动数据终端实时获取抢修车辆的位置信息,掌握故障点附近可调配抢修资源的动态,并根据系统提供的抢修队伍资质、资源配备、抢修效率等信息,辅助形成最优化的资源调配方案,通过抢修资源的优化配置与调派,控制抢修作业中投入的人力、财力、物力的综合成本。

(2) TCM系统可通过PDA实现抢修资源的实时调度、作业动态的在线跟踪,实现抢修信息的即时交互、资源管理透明化、流程管理精细化。抢修队伍通过PDA接收抢修工单,自动回馈车辆位置信息,现场作业负责人还可在第一时间将现场故障情况、抢修工作进度状态向系统实时传送,通过信息平台实现全范围信息共享。

5) 细化管理过程形成故障修复时间预判:

(1) 通过对故障抢修过程中故障勘察、负荷转移、抢修过程、恢复送电等精细化的时间节点记录与积累,TCM系统可完成历史抢修数据信息的分析和数据挖掘,形成各类典型故障的修复时间的预计基准,并根据应急状态系数、抢修资源系数,实现预判修复时间的自动修正、迭代优化。

(2) 借助专家库输出的故障预计修复时间,可在故障发生时、抢修过程中及时答复给用户故障的预计修复时间,便于用户掌握故障抢修进度情况,进行相应的生产、生活安排,提升用户满意度;同时能有效地降低用户的重复查询、报修,控制95598的受理话务量。

6 故障抢修管理系统在上海电网的试点及推广应用

上海市电力公司结合2010年上海世博园智能电网综合示范工程,完成了故障抢修管理系统的研究建设,并于2010年4月2日起在浦东电网、沪南电网进行了以世博园区为核心的试点应用,满足了世博会保电服务的要求,并在2010年8月顺利通过国家电网公司组织的世博园智能电网示范工程评价。在完成以世博园区为核心的应用经验基础上,已相继完成了TCM系统在青浦供电公司、市区供电公司沪西电网的推广应用。截止到2010年12月25日,TCM系统共完成115 853张抢修工单,其中95598工单111 032张,调度工单4 821张;实现工单归并5 118张,占总数的4.41%。试点单位通过TCM系统的运用,优化了抢修流程、缩短了抢修时间、减少了重复派工次数,提升了抢修资源利用率及抢修工作协同处理能力、应急状态下电网与用户故障的抢修响应能力以及客户的满意度,初步显现出TCM系统的经济效益和社会效益。

上海市电力公司将在2011年5月前完成TCM系统在超高压公司、检修公司、路灯中心的应用流程整合,实现TCM系统在上海电网的全面推广;同时将展开TCM系统的第二阶段建设,拟结合智能电网先进技术的运用,着重于故障抢修业务自动化、智能化支持和优化分析方面的深化应用,最终实现智能电网用户与电网双向互动的目标;同时在TCM系统的下阶段建设中,需要重点完善系统的辅助分析功能,通过对历史故障抢修信息的挖掘、分析,为电网的建设、运营提供建设性的信息反馈和业务导向。

7 结语

1) 故障抢修管理系统的建设理念要从故障抢修管理的整体目标出发,以管理需求为驱动力,以业务流程为主线,完善、优化管理流程,推进信息流、业务流在各相关部门和专业之间的共享与交互,才能提高TCM系统运行效能。TCM系统的应用,对不断提高电网企业的相关技术经济指标,控制故障抢修业务的综合成本,提高优质服务水平,提升电力企业社会形象起到重要的作用。

2) TCM系统的顺利运用需要以营销、生产、调度等相关专业的基础信息及其动态维护作为保障,尤其是电网信息与用户数据信息互联的完整性、准确性是TCM系统在低压配电网有效运用的关键。

3) TCM系统在上海市电力公司实用化应用所带来的故障抢修工作效能提升,体现了故障抢修信息化管理在电网企业的建设应用价值,并将随其全面推广应用逐步显现出规模应用的效应。

摘要：上海市故障抢修管理系统是上海世博园智能电网综合示范工程之一。针对电网企业在电网与用户故障抢修管理业务的实际需求,上海市电力公司研究了基于输配电生产管理系统的电力故障抢修管理(TCM)系统的建设与应用,分析了该系统的应用需求、设计理念、主要功能及关键技术。TCM系统在上海电网的试点及推广应用情况,验证了该系统的有效性。

关键词：生产管理系统,故障抢修管理系统,地理信息系统

参考文献

[1]李先奇,曾致远,徐学军,等.基于GIS的配电停电管理系统研究与设计[J].电气应用,2006(1).

试论建设工程合同管理和风险管理 篇8

【关键词】建设工程；合同管理；风险控制

建筑施工合同在建筑施工中发挥着重要的作用，它是缔约双方明确法律关系和一切权利及责任关系的基础，是合同当事双方实施合同中的一切活动的主要依据。在房地产项目中，合同管理是整个项目管理的总纲，施工单位和业主之间的利益关系，最终都要体现在合同上。只有加强施工过程中合同管理，时刻保持高度的风险意识，才能在合同双方发生严重分歧时，有效利用法律手段维护自身合法权益。

1.合同管理工作涵盖从投标到工程竣工验收的全过程，其内容主要有以下几个方面

1.1招投标阶段的合同管理工作

对招标文件进行分析，对合同文本进行审查，做好相应的分析报告，对合同的风险性及利润的空间做出评估。进行工程合同的策划，解决各合同之间的协调问题，并对分包合同进行审查。对合同的签订、修改等进行法律方面的审查。

1.2合同实施过程中的管理工作

严格按照合同中的内容井然有序的进行项目的施工和工程款的支付，建立合同实施的保证体系，使工程全程处于控制中，保证合同目标的实现。对合同实施情况进行跟踪，将合同实施的实际情况与合同分析资料进行对比分析，找出其中的偏离，采取动态纠偏的措施。监控合同的履行情况，对合同实施方面提出意见、建议。进行合同变更管理主要包括：参与变更谈判，对合同变更进行事务性处理，落实变更措施，修改变更相关的资料，检查变更措施的落实情况，解决工程项目合同纠纷，落实日常的索赔和反索赔工作。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。

2.建设工程合同管理的特点

（1）工程持续时间长，合同管理必须同步。

（2）合同管理对工程经济效益影响巨大。

（3）合同管理工作极为复杂、繁琐，是高度准确、严密和精细的管理工作。

3.建设工程合同管理存在主要问题

3.1法律意识淡薄，合同签订不规范，少数合同有失公正

建设工程往往耗资巨大、涉及面广、个性差异大并且履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。但是在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是对发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。

3.2忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。

3.3缺乏健全的合同管理机构

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。各单位要建立自己的合同评审制度，各相关部门做好合同评审的意见会签。

3.4合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

4.加强建设工程合同风险管理审计

4.1对合同主体进行识别性审计

在对主体资格识别审计中，应根据各主体所承担的工程项目，对主体资格的资质等级、信誉等级、财务状况等情况进行审计。在审计中对发包人应识别的情况主要有：发包人单位名称、工程立项批准文号、工程地点、工程内容、资金来源进行审计。对总承包人和分包人应识别的情况主要有：单位名称、资质等级、注册资金、财务状况或融资等情况进行审计。通过对总承包合同主体审计，以识别主体资格、资质的真实性、合法性和有关证件的有效性。

4.2建设工程总承包合同标的、工期审计

总承包合同标的是指当事人权利义务共同指向的东西，一般用数量表示，也有的技术性项目的合同标的还包括技术性能。由于总承包合同建设规模和投资的多变性、标的数量，就必然随着变更的协议而變更。因此，审计人员应将与合同标的相关的合同文件加以收集整理，通过鉴证、计算，予以确认。建设工程的工期是依据工程的进度而定。但有的总承包合同由于合同中约定的和实际竣工的工期存在不一致的现象，导致其工期存在待定状态。因此，在识别工期时一般应将合同约定的工期与实际竣工工期或者是发包人对总承包人提交的竣工验收报告的逾期答复验收的时间一并考虑。

4.3对设备、材料招投标情况进行审计

中华人民共和国招投标法，第三条规定对以下三种工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：一是大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；二是全部或者是部分使用国有资金或者国家融资投资的项目；三是使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。或者法律、国务院对必须进行招标的其他项目和根据审计署《关于内部审计工作的规定》中 “对本单位内部控制制度的健全性和有效性及风险管理进行评审”等规定。凡是符合以上规定的建设工程项目设的设备材料应进行风险管理审计。通过审计对上述设备材料的招投标的真实性、合法性予以识别，对数量计算的准确性予以审核。

4.4承揽加工项目工作成果审计

承揽加工工作成果包括项目设计及技术资料的内容。因为有的总承包合同中某些设备、材料为非标准的，它需要总承包人（定作人或分包人）按合同约定进行设计并提供技术资料。承揽人按照定作人要求完成工作，交付工作成果，总承包人（定作人）给付报酬。在对定作人审计时，主要应对其提供设计文件名称，提供设计文件时间，提供材料名称、规格、单价、金额、合同约定价，调整价、确认价、验收时间、违约金比例、违约金数额等情况进行审计。对承揽人审计时，应对其接受设计文件及技术资料发现定作人不合理要求通知时间及内容，催告定作人协助履行事项的内容及时间、提交成果时间、提交成果质量、或者是定作人逾期提货、承揽人依法对留置成果名称、留置成果的价值或者承揽人保管成果材料不善应赔偿的数额，以及解除合同的时间等情况进行审计。

4.5工程竣工验收情况审计 （下转第329页）

（上接第222页）工程竣工验收是指发包人（建设单位）和总承包人（分包人）依照合同约定或者法律规定对整体工程或者单体工程进行验收并交付工程的一项活动。中华人民共和国合同法第279号条规定“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量标准及时进行验收。验收合格的，發包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”“未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”一般总承包合同对此项都有明确的约定。对某些特定的房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收有关部门还有验收备案的规定。

市场经济实际上就是契约经济，伴随着市场经济的不断深化和建筑市场逐步完善。合同管理已成为工程项目管理的主要内容，认真做好合同签订阶段的风险防控和履行过程中的合同管理工作，将对企业在项目中目标的实现有着积极的意义。做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。针对目前的现状及存在的问题，我们必须加强建设工程合同的管理，使其符合社会主义市场经济的要求。使用合同来引导和管理建筑市场，顺应了政府转变职能，应用法律、法规和经济手段调节和管理市场的大趋势。同时，在建设工程领域要落实相关合同法律法规，提高承发包人的合同法律意识，提高相关从业人员的素质，保证合同管理实施的力度，确保提高我国建筑市场逐步走向法制化和规范化，提高我国建筑从业企业的管理能力和技术能力。我们相信这项工作虽任重而道远，但有着广阔的前景和巨大的发展潜力。 [科]

【参考文献】

[1]卢谦.建设工程招投标与合同管理，中国水利水电出版社，2001.

[2]任明.企业合同风险管理研究，天津大学，2006.