文物保护工作要点
2014年的基本工作思路是：以十八届三中全会精神为指导，坚持文物工作方针，围绕“十二五”全市文物事业发展规划确定的目标任务和市委市政府确定的五项重点工程，以加快西安发展为大局，紧紧抓住省市共建大西安的历史机遇，牢牢把握稳中求进、勇于突破的工作总基调，积极推进大项目实施，进一步推动文物保护与城市发展相融合；以增强文物事业发展活力为目标，加强规划编制、设施改造、环境改善、制度完善、数据管理等工作，切实做好文物保护基础工作；以奉献社会、服务民众为根本，实施科学化、精细化管理，全面加强队伍建设、改进工作作风、提升服务水平，开创全市文物事业发展新局面。
一、文物保护工作
1.做好丝绸之路申报世界文化遗产工作。
根据国家文物局的工作安排，6月底前完成各申遗点的各项准备工作，7至8月份迎接申遗专家的验收；重点做好汉长安城未央宫区域遗址公园建设，组织实施各项文物本体保护展示工程，做好申遗点周边环境整治的技术指导工作；做好申遗档案的制作、监测机制的建设工作。
2.积极推进大遗址保护及遗址公园建设。
在市汉长安城国家大遗址保护特区建设领导小组办公室的领导下，做好汉长安城遗址的文物保护工作，促进汉长安城遗址公园建设；配合沣东新城，做好阿房宫遗址周边环境整治和遗址公园建设项目的启动工作；做好遗址本体保护研究，实施部分遗址抢救性保护项目；配合昆明池公园建设，组织开展考古勘探、试掘工作，为方案编制提供依据。认真做好半坡遗址公园、丰镐、杨官寨、栎阳城遗址、秦东陵、汉杜陵、霸陵的保护利用工作。
3.积极推动各级文物保护单位规划编制工作。
认真落实市政府关于全面启动各级文物保护单位保护规划编制工作的要求，积极协调各方面力量，按照文物的隶属以及管理使用关系，依据法律规定，明确每一个规划编制的工作责任主体，统筹安排。推进《**考古遗址公园总体规划》和《汉长安城考古遗址公园未央宫片区详细规划》、《阿房宫遗址公园规划》的编制工作；重点推动《丰镐遗址保护规划》、《**遗址保护规划》、《霸陵》、《栎阳城遗址保护规划》、《半坡遗址保护规划》的编制工作；重点启动《秦庄襄王墓保护利用规划》、《明秦王家族墓保护规划》、《通远坊天主教堂保护规划》、《华严寺塔保护利用规划》等的规划编制工作。在文物维修方案的编制、保护规划的审批、文物保护工程的立项和实施上，认真做好指导、协调、监督工作。
4.继续做好大遗址考古工作。
配合汉长安城考古遗址公园建设，组织开展考古工作；结合西咸新区沣东新城的建设，推进丰镐遗址和阿房宫遗址的考古调查勘探工作；继续做好霸陵的考古调查工作，启动栎阳城遗址考古勘探工作，为保护规划编制打好基础。
5.实施大遗址本体保护展示工程。
结合《申遗保护管理规划》及《汉长安城考古遗址公园未央宫片区详细规划》的要求，重点做好汉长安城未央宫区域遗址公园建设，实施汉代道路保护一期工程、城墙重要段落保护展示项目、西安门遗址、直城门遗址与未央宫前殿遗址保护展示工程。
6.加强文物考古和勘探管理工作。
落实市政府《关于加强建设工程中文物勘探管理工作的通告》，研究制定考古勘探管理工作实施细则，进一步加强配合城市基本建设考古勘探管理工作。加强对勘探质量的检查认定工作，配合全市重大建设项目的开展，做好基本建设中的考古发掘和文物保护工作。继续抓好考古发掘和研究工作，强化发掘质量监督管理，开展具有重要学术意义的专题考古调查研究。积极推进《西安市地下文物保护管理条例（办法）》的制定、申报，颁布以及实施工作。
二、博物馆工作
7.加强博物馆数量建设。
根据“博物馆之城”建设规划，指导协调完成2014年博物馆的报审工作，完成“百座博物馆”建设任务，推进我市博物馆事业迈上新台阶。
8.提升博物馆质量建设。
协调指导全市博物馆进一步提升陈列展览和社会服务职能，特别是国有博物馆的升级改造等工作，充分发挥国有博物馆的引领示范作用。组织开展2013年民办（行业）博物馆考核工作，落实相关扶持资金和政策；修订出台《市民办博物馆管理办法（暂行）》；编纂《市民办博物馆内部管理制度汇编》、《民办博物馆管理实用手册》和《西安百家博物馆》；试点开展全市民办博物馆藏品数据库建设，年内努力完成2万件藏品的录入工作。
9.不断丰富和完善博物馆体系。
努力建设各类能充分体现我市地域特色的新类型博物馆，如工业遗产博物馆、行业特色博物馆、社区博物馆、民俗博物馆等，凸显小型、专题、多样的建设特色，力争“十二五”末，专题类博物馆达到50个以上，使我市博物馆体系更加趋于完善和合理。配合省文物局做好正在筹划的全国第一座考古博物馆--陕西考古博物馆的建设，以带动民间博物馆城的建设和发展。
10.做好全市可移动文物普查工作。
贯彻落实国家文物局、省文物局关于认真做好第一次全国可移动文物普查的安排部署，在全面总结全市国有可移动
文物普查试点工作经验的基础上，进一步统一思想，明确任务，加强宣传，动员全社会力量全力投入，保质保量地完成任务。
11.健全组织机构和加强人才培养工作。
筹划成立市博物馆协会；继续与相关部门沟通组建“西安市博物馆事业发展服务中心”，为全市博物馆发展做好申报审核、人才培养、职称评定、技术咨询、运行管理等服务和保障工作；加快制定西安市博物馆讲解员评估定级办法；扎实做好2013年博物馆讲解员大赛工作；组织全市民办博物馆管理人员培训。积极推进民办博物馆专业技术人员职称评定工作。
12.深化博物馆社会服务功能，不断扩大文化惠民的成果。
组织筹划好“5.18国际博物馆日”宣传活动，指导和协调各博物馆做好各类展览展示、学术交流和文化活动；以持续开展博物馆进学校、进社区、进农村服务活动和博物馆进百校活动为抓手，不断扩大文化惠民的成果。
13.积极推动红色旅游的建设和发展。
以启动西京招待所回收利用为契机，积极推进西安事变旧址群回收利用工作；认真按照《八路军办事处发展规划》的总体思路，推进红色旅游工作进程。
三、文物安全工作
14.落实文物安全、消防安全、安全生产责任制。
与区县文物管理部门签订《文物安全责任书》，与基层单位签订《文物安全责任书》、《消防安全责任书》和《安全生产责任书》，分解工作任务，落实安全责任，努力实现第23个馆库藏文物安全年。
15.加强安全检查，整改安全隐患，开展专项整治活动。
对区县部分重点文物保护单位和局属单位进行安全检查；着重检查重大节日安全措施落实、人员密集场所的安全管理、古建筑消防安全、文物库房、博物馆展出文物的安全、考古工地、建筑施工工地的安全措施落实情况等，查找安全隐患，督促进行整改；认真开展安全生产月、安全生产年、消防宣传月及上级安排的专项整治活动，做到有安排布置、有检查督察、有总结汇报，力求取得实效。
16.加强田野文物安全工作。
调研重点区县不可移动文物安全管理情况，起草不可移动文物安全管理办法，明确不可移动文物管理体制、机制、责任、管理措施等；进一步与相关部门沟通，落实不可移动文物保障经费；加强田野文物的安全巡查工作。
17.加强技防和消防设施建设。
完善重点单位和重点部位的技防设施和消防设施，实施一批技防工程项目，提高技术防范能力，提高设备使用效率；重点做好半坡遗址、秦东陵、汉杜陵、唐兴教寺塔、华清宫遗址和水陆庵等单位的安防技防项目；做好相关项目的储备工作。
18.做好安全培训工作。
督促各单位开展经常性的安全教育培训工作，落实安全主体责任，增强全员安全意识，提高全员安全素质，提升单位安全管理水平；结合“防火墙”工程建设、“119”消防安全宣传月等专项活动，全面提高全市文物系统消防安全“五个能力”建设水平；组织一次安全专项培训。
19.加强应急管理，提高应急能力。
完善应急机制，加强应急演练，进一步增强应对突发事件的能力；加强对重大活动、重大节日期间应急工作的检查指导；组织一次全局性的应急演练现场会。
20.做好依法行政和行政执法工作。
落实《市人民政府关于切实促进〈文物保护法〉贯彻落实的若干意见》，分解工作任务，明确工作责任；做好“申遗”政府规章的起草和报送工作；加强依法行政的学习教育，定时编印《依法行政学习资料》；督促检查指导区县文物管理部门认真履行行政执法主体职责；检查指导局属受委托单位依法开展文物行政执法工作；做好文物行政执法委托年审工作，补办执法证件。
21.配合开展打击文物犯罪专项行动。
密切配合公安机关，打击盗掘古墓等文物犯罪，整治重点文物保护单位及周边环境；配合打击文物犯罪专项活动，加大防范力度，有效降低各类文物案件的发生率。
22.强化文物安全机制建设。
积极发挥文物安全联席会议制度的作用，进一步完善文物安全评估与保障机制，建立文物安全信息平台，加强区域间联合执法，全面提升文物安全防范能力。
23.加强制度建设。
推进制度建设，认真落实国家文物局、省文物局安全制度规范；检查重点单位落实安全制度，特别是古建单位和博物馆单位的消防安全制度落实情况，根据检查情况，出台普遍的有指导性的制度规范。
四、文物基础工作
24.进一步做好文物档案资料规范工作。
进一步做好文物保护单位“四有”工作，指导各基层单位加强“四有”工作；推进霸陵、隋唐长安城遗址等管理机构“四有”工作开展；继续组织区县开展一般文物数据库建设工作；加强全国第三次文物普查成果转化，指导各县公布县级文物保护单位。
25.实施文物保护工程。
落实文物保护资金，继续做好文物保护抢救维修项目。做好长安区天池寺塔、户县化羊庙大殿、周至佛坪厅故城碑廊、蓝田红二十五军部、户县公输堂、长安区郭氏民宅的维护保护工程以及万寿寺塔纠偏的保护工程、明秦王府城墙保护维修工程；组织开展临潼区康家、白家遗址的建所工作；开展栎阳城遗址考古工作；推进新一批文物保护单位审报；继续做好全市重要文物点的日常监测工作。
26.加强历史建筑和工业遗产的保护管理工作。
积极与市规划局等单位加强沟通，推动《市优秀近现代建筑保护管理办法（草案）》和《市工业遗产保护管理办法》的出台。
27.加强宗教活动场所文物的保护管理工作。
着重加强与宗教部门等非文博系统的协调沟通，认真做好指导、协调、监督工作；积极与宗教、规划等部门合作，支持、指导宗教场所做好不可移动的文物保护规划编制、维修方案制定与实施、可移动文物管理与使用等基础性工作，重点推进《市宗教场所文物保护管理办法》的颁布实施工作。
28.进一步完善市政务中心开展的并联审批工作。
配合基本建设中的地下文物考古勘探的并联审批工作，加强审批管理，提高审批工作覆盖面，推进审批工作进一步规范化、效率化。
29.不断提高文物科研工作水平。
积极推动文物保护的科研工作，争取《汉长安城水环境研究》、《丰镐遗址保护利用研究》、《**的城市功能定位》等研究课题的立项；编辑出版《丰镐遗址出土青铜器集》、《文物概览》等书；完成《市志-文物志》的编写工作；积极推动国际古迹遗址理事会西安国际保护中心（IICC）的工作，以进一步加强我市文化遗产保护领域与国际间的交流和合作。
30.积极落实文物保护和大遗址保护项目资金、加强财务检查和监督工作。
组织实施大遗址保护工程及文物保护工程；做好阿房宫遗址保护工程、汉长安城遗址保护等工程的招标及资金拨付和监督使用工作；积极落实文物保护资金，继续做好文物保护抢救维修项目，积极督促实施文物保护工程进展，确保2013市文物保护维修计划顺利完成。
31.加强文物市场管理工作。
按照《国家文物局公安部海关总署国家工商总局关于进一步加强文物经营活动管理工作的通知》要求，继续做好我市文物监管物品市场监管工作；积极与公安、工商等相关部门沟通配合，开展其他城市文物市场管理工作调研，借鉴先进管理经验，为推进我市文物市场管理工作提出可行性的建议和对策。
32.开展面向社会的文化遗产保护与利用宣传工作。
配合全市丝路申遗工作、“博物馆之城”建设、“5.18国际博物馆日”及“中国文化遗产日”主题活动，积极组织全市开展文化遗产保护与利用宣传工作；组织和协调各博物馆做好各类会展和文化活动；围绕全市文物重点工程和重要工作，组织省、市新闻媒体对阶段性成果进行报道；积极与各类媒体合作，精心策划，协同配合相关部门形成合力，努力营造“文物保护人人有责、保护成果人人共享”的社会舆论氛围。
33.大力加强市文物局网站建设，提高全市文物系统宣传和信息化水平。
进一步完善市文物局网站信息基础建设，主动公开全市文化遗产保护相关信息，推进全市文物行政部门工作信息化、公开化和规范化；加强信息资源的整合、利用、共享和管理，建立科学有效的信息服务体系和方便快捷的信息传播体系。
五、干部队伍建设
34.大力加强全市文博人才队伍建设。
研究制定《市文博人才工作中长期培养实施意见》，加快建设结构优化、素质过硬的文博人才队伍，做到人才多层次、培养有平台、使用有政策、成长有渠道；学习、借鉴和利用国家和省文保单位的技术、力量优势，提高我市文物保护考古研究工作水平，在土遗址保护和展示技术、青铜器保护技术、壁画修复、漆木器保护修复等方面进行学习交流，进行科研攻关，培养科技保护人才；依托国际古迹遗址理事会西安国际保护中心平台，积极推动跨国界的文化遗产保护管理人才交流和培训；继续办好文物行政和业务培训班。
35.坚持廉洁从政，狠抓工作落实。
坚决贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及省委实施意见和市委22条措施，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进政务公开，严格工程建设项目领域的监督检查，确保所有工程项目都在阳光下运行，努力营造清正、清廉、清明的良好政风。
36.开展文物保护管理工作考核奖惩工作。
1 继电保护六统一的主要内容
当前阶段所执行的继电保护六统一是原有的四统一基础上发展起来的, 原有的四统主要对象分别是设计技术、接线回路、端子排编号以及元件符号等主要内容, 而六统一主要是在四统一的基础上增加了相应的功能设置统一以及回路设计统一、保护定值统一、端口标准统一屏柜压板统一和报告格式统一等主要内容。
从以上的对于四统一和六统一的主要内容分析来看, 新出台的六统一规定更为全面和细致, 例如对装置通讯等内容的设计规定, 使得生产厂家以及设计单位在具体工作开展过程中有了更好的相关依据, 使得各项工作的开展更为顺利和流畅。
2 六统一执行过程中存在的主要问题及实施要点
(一) 设计单位六统一执行规范性问题与实施要点
(1) 大开关运行检修。如果是从可靠性的方面考虑, 回路保护中的断点越少越好, 因此为了确保一次设备能够随时处在保护作用下, 对于一次设备本体上的切换把手应设置为"远方/就地"。另一方面, 出于对检修人员人身安全的考虑, 在进行一次设备设计的过程中, 设备本体上的切换把手可能设置为"运行/检修", 由此造成的设计人员着重点的不同, 可能会设计出不同的设备回路。
(2) 35k V及以下电压等级计量电压二次回路。如果严格按照计量规程来来看, 电压回路应只经空开而不经刀闸辅助接点, 但是从安全检修的角度来看的话, 经刀闸辅助接点其是相当于在计量二次电压回路中多了一个断开点, 在检修工作中不容易产生二次电压反充电, 该问题也是存在设计分歧的重要方面。
(3) 机构防跃的采用。对于机构防跃和操作板防跃来说, 国家电网公司的规定是采用机构防跃, 但是在当前的一些设计单位中, 其在进行回路设计上还并没有实现完全的统一, 特别是在个别间隔的改造站上。因此为了确保全站的统一, 各设计单位在进行回路设计的过程中应将保持其与运行设备的一致性。
(4) 主变闭锁有载调压。如果在调压回路中采用保护装置常闭接点串进行闭锁, 其主要侧重点是对保护装置异常情况下能够实现调压进行考虑, 其回路中压板就应相应的与常闭接点并联为"解除闭锁有载调压", 在保护装置的异常情况下仍然能进行调压。但是如果是出于对回路常规性的考虑, 压板应与各接点串联为"闭锁有载调压"。
(二) 厂家六统一执行规范性问题与实施要点
(1) 二次设备外观
对设备厂家来说, 存在着部分二次厂家保护/测控屏前门左开, 而部分又开的情况, 该种线现象不仅造成整体效果的不一致性, 并且如果相邻的两屏同时开门的情况下, 存在着较大的不便利性。另一方面, 大多厂家除了电流电压以及模拟量回路采用电流连片以外, 包括出口回路也都采用的电流连片。其具有着较高的连接功能与安措功能, 但是当前的厂家没并没有实现一致, 还有部分的厂家在出口回路上使用普通端子。
(2) 录波开入量电源
录波装置所采集到的开入量既有主控室内的, 也可能是场地或者是高压室内的。因此对其开入电源的选用应采用强电, 但是当前部分厂家运用到现场的确为24V开入量电源。
(3) 主变本体的过流继电器接点设置
通常情况下主变本体的过流继电器接点用于闭锁有载调压或者是启动风冷, 对于不同的主变厂家来说, 其对于继电器配置的选型也存在着一定的差异性。部分继电器能偶实现对电流启动值和返回值的灵活调整。
3 10k V配电网继电保护的问题处理
(1) 电路互感器饱和
在10k V配网的出口处可能会存在着较小的短路电流, 但是其本本身却有着较大的系统抗阻, 并且随着系统规模的不断扩大, 系统中短路电流也在发生着不断的扩大变化, 从而使得原本正常运行状态下的电流互感器转变为饱和状态。
(2) 电网励磁涌流
配电网中的继电保护在一定程度上会受到励磁涌流的影响, 主要是由于在10k V配网配电变压器中, 线路闭合瞬间会叠加悬挂在配电变压器中的励磁涌流。在该种情况下如果系统的抗阻较小, 那么就可能产生较大的涌流。针对这种问题, 为了避免励磁涌流所造成的继电保护装置错误动作的出现, 就需要将二段式电流保护应用到配网的主保护中, 分别为过电流保护以及限时电流速断保护, 从而保证电网的安全有效运行。
4 结语
通过以上的分析来看, 虽然继电保护六统一标准的颁布已经有了一段时间, 但是其相关标准落实情况却不能尽如人意, 不同的设计单位以及生产厂家出于不同的出发点往往会采取不同的设计方法, 从而造成设备产品的差异性。对于此, 设计单位和厂家应加强对六统一规范的深入理解, 同时做好交流和沟通工作, 最终设计和生产出更具有统一标准的产品。
摘要：六统一标准是对变电站工程施工质量和施工环节制定的统一标准, 其在工程现场工作中存在着较多的问题, 对继电保护的设计质量起到了一定的制约作用, 本文主要对其实施要点进行解析。
关键词：六统一标准,现场工作,继电保护,实施要点
参考文献
[1]马彦伟, 继电保护"六统一"在现场工作中的应用分析[J].中国电力教育:中, 2013 (2) :206-206.
关键词：历史建筑；保护修复；周边环境；研究
1、引言
城市的开发与建设，对历史建筑造成了严重的破坏，历史文化遗产不断受到损失，使它们的保护与修复越来越被人们所重视。近年来，人们投入大量的资金和人力，来对这些宝贵的历史文化遗产进行恢复，从某一个历史建筑，到某一片文化街区，再到某个历史小镇，或是修复，或是对历史建筑空间再利用，范围越来越广，层次也越来越深。
2、历史文化建筑保护修复的基本要求
文章中提到的“历史文化建筑”，是现今还保存在城市中的城墙遗址等等，它们伴随城市历史的变迁，使整座城市拥有了更丰富的文化内涵，在城市成长的过去，现在，和未来，都起到了特殊的作用。因此，对城市中历史文化建筑保护和修复的要求有四点：
(1)整体性：历史文化建筑的保护修复应该与周边的自然环境，建筑景观相统一。
(2)原真性：历史文化建筑的保护修复应该还原它真实的历史风貌。
(3)可读性：历史文化建筑的保护修复应该可以拥有观赏的价值，从中能够解读到城市的历史。
(4)可持续性：历史文化建筑的保护修复在满足短期效益的同时，应该更有利于城市的长远发展。
3、历史建筑保护修复与周边环境保护要点
(1)充分利用原有周边环境的特点，着眼于统一城市整体风貌，烘托出城市历史文化景观风格特色。
①对历史文化建筑周围环境原先的环境风貌应给予保护并科学地利用，保持历史文化建筑与邻近社会生活环境的整体性。
保护历史文化建筑的行动正进行地热火朝天，然而具有历史文化价值的整体城市景观却没有能够完整地保持，只是对某一个或某一片历史文化建筑单一地给予维护，没有注意到历史文化建筑周围的历史环境特点，就造成只保住了点，而没有保住统一的整体，使城市历史文化建筑给人们的感觉十分孤立，缺乏整体的效果。所以，充分理解和把握城市历史文化建筑在内容与形式方面所涉及的范围，让其和周围环境自然地过渡，是构成城市整体历史文化景观的要素。
②城市历史文化建筑保护修复与周边环境保护应该是相辅相成的关系，它们的关系处理影响到整个城市的风貌。
市的历史文化建筑承载着城市和文化的发展，它与城市整个整体密不可分，如果是一座历史文化古城，它们之间的联系就更加地紧密，所以，如果只是就历史文化建筑与周边环境的关系而论历史文化建筑与周边环境的处理，忽视了城市风貌这个整体，也是片面的，不科学的。同时，历史建筑保护区域往往就位于城市的中心，原先的城市构成和氛围难免受到城市现代建设的影响，比如可能会造成交通，功能等方面的破坏，这种影响存在于城市现代化建设的每一步，所以，怎样在城市现代化建设的进程中，完整地保存历史文化风貌和个性有待进一步的探索和研究。
(2)维护城市历史文化建筑区域周边的自然环境，坚持构建可持续发展的城市景观。
①尊重人与自然的和谐相处，加强突出历史文化建筑周边的地域个性与环境氛围。
城市历史文化建筑只有和周边的自然环境相结合，才能够形成城市里一道独特的风景线，它之所以具有一定的欣赏价值与其周边的自然风貌密不可分。比如苏州园林的那种模拟自然风光，创造的“不出城郭而获山林之怡，身居闹市而又林泉之致”的理想空间，为现代城市留下了一片安宁，恬静，绿荫从从的生态空间。
②遵循生态环保的科学理念，充分利用历史文化建筑保护修复的积极要素，实现可持续发展的城市景观。
目前，对于国际上来说，生态环保是城市建设的主流方式，尽量保护和修复那些历史的传统的生活环境和氛围，是一种有效的方法且相对简单。例如，建设路面时不要统统使用水泥材料，也可以适当在街道铺些石板路，它的透气性能好，十分有利于城市的水循环；另外可以积极推广使用天然制品。绿化方面，除了加强种植各个种类的植物，同时，要注意对古木古树重点保护，特别是一些历史建筑旁的参天大树，高大的古树不仅与历史景观彼此呼应，成为一体，使历史建筑意韵更加深厚，而且浓密的树荫也能够净化空气，调节微气候，生态效果不容忽视。
(3)确立以保护城市历史文化景观的完整性，突出景观品牌效应为目标的主从关系。
①保护城市历史文化景观完整性和历史原貌是处理城市历史文化景观与周边环境关系的基本要求和责任。11l
城市历史文化景观是历史留下的城市古老印记，是一种亲切的历史文脉的延续，它是人们可以感受到城市文化信息的物质载体，使居于城市中的人们有强烈的文化和精神归属感觉，正因为此，城市历史文化景观的存在形式和状态在人们心目中早已经有了认同感和根深蒂固的意向概念，在处理城市历史文化景观与周边环境关系的问题上的首要原则就是应该尽量保持历史文化景观的“原真性”状态。
②景观品牌是靠历史文化景观打造出来的，必须明确城市历史文化景观和周边环境的主从关系。
正处在文化的自我调试，恢复时期的中国，城市历史文化景观日益受到民众和政府的重视，人们纷纷对城市历史文化景观的周边环境进行或改造，或扩建的活动来增强区域的景观文化辐射强度，扩大景观影响范围从而吸引更多的游客来发展旅游。但是由于在认识上的欠缺或受某些经济利益的驱使，人们在改造或建设历史文化景观周边环境的过程中，有时做出实际上对历史文化景观品牌起破坏作用的错误行为。国内比较典型的有两种情况。a.意识制造假古董。在没有对历史文化景观的历史做深入研究的情况下，不负责任地在周边环境大兴土木，建造质量粗糙的假古董。b.喧宾夺主。人们为发展旅游而增加历史文化景观周边的文化和旅游设施时，对历史文化景观于周边环境的主次关系，新旧关系颠倒的建设行为屡见不鲜。
(4)强化城市历史文化景观的内涵特征，营造城市地区性民俗文化氛围的延续特性。
①深刻全面地了解城市历史文化景观的历史渊源与文化内涵，并使隐形的文化内涵得到显性的物化表现。
有的地方政府为了迅速地带动当地的经济发展，动辄就要在历史文化景观的周围建造某某古城，某某仿古接到的大型微缩景观。其实这种对景观的肤浅理解方式和处理手段，也许可以在兴建后的一段时间里增加一些游客量，但终究会因为缺乏真实的，有鲜明文化特征的内涵而很快地被人们所遗忘。景观真正内在的文化价值，在于它的独特性。抓住特色，强化特色，并使隐形的文化内涵得到显性的物化表现，才能取得在文化和经济的双赢效用。
②对于历史文化建筑与周边文化地域个性的内在联系，挖掘地更进一步，更深一层，保持和延续地方民俗特色文化。
展现且延续地方民俗特色文化的重要平台之一就是当地历史文化建筑。因此，延续地方民俗特色文化理当成为城市历史文化建筑保护修复的重要内容。因为有了人们的行为活动，城市历史文化建筑才拥有了生命力。现在，人们之所以热衷于对城市历史景区的游览，其中一个关键的原因就是，在游览祖国大好河山之时，还能够见识到特别的地方民俗特色文化活动，还可以参与其中，感受那份特别的乐趣。
4、结束语
一、指导思想和工作目标
指导思想：认真落实党的十七大、十七届五中全会及市委九届八次、九次全会精神，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕科学发展主题、转变经济发展方式主线和经济结构调整主攻方向，着眼于“建设资源节约型、环境友好型社会”、“构筑三个高地、打好五个攻坚战”，按照“调结构、增活力、上水平”的工作总要求，以“天更蓝、水更清、地更绿”为目标，以生态市建设为平台，以主要污染物减排为重点，以改善环境质量为落脚点，大力开展“深入调研年、严格执法年、环境监测年、区县行动年”活动，严格环境准入，加强污染防治，全面提高环境监管能力，实现环保工作“十二五”开门红，以优异的成绩庆祝中国共产党成立90周年。
工作目标：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别比2010年下降2%。启动实施第二轮生态市建设三年行动计划。全市环境空气质量二级以上天数达到83%以上。集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，改善农村饮用水水源状况，中心城区、滨海新区核心区消灭黑臭水体。无危险废物排放。中心城区道路交通噪声和区域环境噪声平均声级分别小于70分贝、56分贝。辐射环境水平保持在正常掌控范围内。加强生态环境保护监管，生态环境保持在“良”级水平。（有关处室、直属单位）
二、重点任务：
（一）以建设生态城市为目标，启动实施第二轮生态市建设三年行动计划。
1、落实以区县为主体的目标责任制。对第一轮生态市建设目标责任书落实情况进行考核评估。启动实施《天津市生态市建设“十二五”规划》和《2011-2013年天津市生态市建设行动计划》，对三年行动计划中确定的目标、任务按分解到区县和相关部门。市政府与各区县及有关部门签订目标责任书。进一步落实遗留环境问题治理责任，推动同生化工厂铬渣治理、垃圾填埋场垃圾渗滤液处理、污水处理厂污泥处置和再生水利用等难点问题取得突破性进展。（责任单位：生态办；协同单位：水处、固体处、办公室、环科院、有关单位）
2、强化对区县的考核督查。参照《天津市城市环境综合整治定量考核办法》，制定可行的区县考核考评指标体系，完善检查、考核办法。各区县均要制定实施第二轮三年行动计划的措施。加强对行动计划中重点项目的督促检查，确保任务按时完成。推动中心城区、滨海新区加快生态区创建步伐。（责任单位：生态办；协同单位：自然生态处、研究室、人事处）
3、构建生态安全网络格局。按照《天津市生态市建设“十二五”规划》，积极推动以“五带、四廊、三区”为框架的基本生态格局建设。划定基本生态控制线。加强对团泊、北大港水库、大黄堡、七里海等重要湿地保护的监管，开展保护区基础状况调查，推动国家级自然保护区规范化建设工作。推动七里海湿地生态环境保护与治理工程。会同有关部门实施《天津市贯彻落实<中国生物多样性保护战略与行动计划>实施意见》。（责任单位：自然生态处、生态办、计财处；协同单位：监察总队、环科院、有关单位）
4、推进生态工业园区建设。推动华苑科技园国家生态工业园通过验收并获命名，空港物流加工区国家生态工业园建设规划通过论证。开展区县工业园区调研工作。进一步推进重点企业清洁生产审核工作。（责任单位：科技处、生态办、环科院）
5、加强生态文化建设工作。开展对政府机关、企业、学校、社区及社会公众等各层面的环境保护、生态文化与生态道德的宣传教育，力争在主要媒体开辟“生态环保专栏”。推动生态城市的知识理念进院校、进社区、进村镇工作有明显进展。深入开展“绿色系列”创建活动。在“六·五”世界环境日、“津沽环保行”等各种环保纪念宣传活动中突出生态文化内容，推进全市生态文明建设。（责任单位：宣教中心；协同单位：生态办、有关处室、单位）
（二）以实现主要污染物总量控制为目标，全力完成污染减排任务。
6、强化减排责任考核机制。以区县为减排责任单位，进一步量化减排指标和任务，拟定各区县政府“十二五”污染减排工作目标责任书和减排工作考核管理办法，进一步挖掘减排潜力，落实项目，明确责任。把农业农村减排纳入减排考核体系。（责任单位：总量处；协同单位：水处、大气处、开发处、人事处、自然生态处、监察总队、有关处室、单位）
7、做好污染源普查动态更新工作。把总量减排核算与污染源普查动态更新、排污申报登记有机结合，以排污申报登记为龙头，认真组织好污染源底数数据的调查核实工作，使底数更加准确，为“十二五”污染减排工作奠定基础。（责任单位：监察总队；协同单位：总量处、水处、大气处）
8、加强对减排工作的督查推动。推进排污管网、电厂脱硝等工程项目建设，提高区县污水处理厂负荷率。加强对污水处理、电厂脱硫等减排设施的监管，会同市有关部门加大减排工作督查推动力度，确保减排设施发挥最大减排效益。加强对减排监管人员的培训，提高核查能力。（责任单位：总量处；协同单位：水处、大气处、办公室、监察总队）
9、推进排污权交易工作。以总量控制为前提，完善二氧化硫排放权指标管理制度，探索建立市场化的污染减排机制、区县污染减排激励机制和排放权有偿使用机制。逐步开展排放权交易，以经济手段促进污染减排。深入开展区域及排污单位二氧化硫排放量、可交易量核定方法的研究，为公正、合理开展总量控制及排放权交易工作奠定科学基础。（责任单位：交易办；协同单位：总量处、大气处、监测中心、监察总队）
（三）以促进发展方式转变为目标，严格依法行政。
10、严把建设项目环保审批关。以污染物总量控制、环境标准与环境政策为依据，探索有天津特色的项目环保政策，支持符合低碳经济、循环经济、绿色经济的好项目大项目，促进全市经济健康合理发展。落实重点区域、重点项目环保“三同时”全过程监管制度，改变重审批、轻监管的状况。以大项目、好项目为服务重点，以示范工业园区建设为平台，严格落实环境设施建设。推动完成全部31个区县示范工业园区的规划环评工作。加强对区县建设项目管理的指导和督查，强化区县环保部门的辖区管理责任制。进一步规范全市环评市场，加强对环评技术队伍和专家库的建设与管理，提高环评队伍的业务能力和职业道德水准。（责任单位：开发处；协同单位：总量处、监察总队、评估中心、环科院、开发中心）
11、建立新、改、扩建设项目排放总量控制机制。新、改、扩建设项目新增的污染物总量必须由相应的减排项目“减量置换”。严格控制新增燃煤量的建设项目。加强政策引导，加大天然气、液化石油气、太阳能、风能等清洁能源的推广、利用力度，提高热电联产和清洁能源在全市供热结构中所占的比例。（责任单位：开发处；协同单位：总量处、水处、大气处）
12、加强法制建设严格环境监管。强化政府信息公开工作。加快推进《天津市环境教育条例》立法进程。深入开展普法教育。启动推进《天津市环境保护条例》等法规、标准的修订。严格执行环保法律法规和标准，对易发生环境违法问题的企业实施严格监控，完善对国控、市控和区控重点污染源的监控机制，加大对重金属排放企业、石油、化工行业及危险化学品生产企业的督查，对有环境违法行为的重点企业挂牌督办。（责任单位：法制处、监察总队；协同单位：办公室、宣教中心、相关处室）
（四）以改善环境质量为目标，加大污染防治力度。
13、加大以饮用水源保护为重点的水污染防治力度。编制并实施《天津市海河流域水污染防治“十二五”规划》和《天津市近岸海域“十二五”污染防治规划》。启动实施“十二五”水专项工程。加强对引滦、引黄及其它饮用水源地的水环境监测及水质保护，完成地表水和各区域重点水体监测断面调整工作，落实区县政府对水环境质量负责的目标责任制。完善国控、市控和区控重点污染源分类管理。严格执行天津市《污水综合排放标准》。出台污水处理厂运营监督管理办法。推动全市工业园区污水集中收集处理，减少排放负荷。全市2万吨/日以上的城镇污水处理厂和新建0.5万吨/日以上工业园区污水处理厂全部建设相对完善的中控平台。开展对全市化工、医药行业、各类工业园区排放情况及近岸海域入海直排情况的调查。建立全市水环境基础信息档案。（责任单位：水处；协同单位：监测中心、信息中心、监察总队、环科院）
14、加大以控制燃煤、扬尘、机动车尾气污染为重点的大气污染防治力度。组织推动“十二五”大气污染防治规划项目的实施。落实对区县政府环境空气质量的目标考核。外环线以内和滨海新区禁止新、扩、改建燃煤及其他高污染燃料项目。推动外环线以内10吨/时及以下燃煤锅炉改燃或并网，推动热电联产项目确定的替代锅炉房供热项目的落实。支持和平区和中新生态城无燃煤区示范区创建工作。会同有关部门及区县政府加大对建设、拆迁、道桥施工扬尘及道路运输撒漏的监管力度，逐步推动在外环线以内实行大货车禁行。开展全市域恶臭污染源调查及恶臭污染防治方案编制工作。启动黄绿标发放管理工作，建立机动车环保管理信息系统，推动长途客运、班线包车及部分公交车冒黑烟车辆的治理改造、更新，加快“黄标车”淘汰进程，做好全市机动车检测机构委托工作。完成《区域大气污染联防联控规划》编制工作。开展对雾霾天气以及空气颗粒物精细来源解析研究工作。（责任单位：大气处；协同单位：计财处、开发处、总量处、监测中心、监察总队、环科院）
15、提高工业固体废物、危险废物处置水平。建立全市10吨/年以上工业危险废物产生单位跟踪档案，实施重点监管。积极推动滨海工业危险废物处理处置中心、子牙循环经济产业区终端废物处理处置中心项目建设。完善危险废物经营许可证审批管理程序，开展危险废物网上转移审批工作。全面开展中日合作项目——天津市工业固体废物综合利用信息交换系统建设。着手开展废弃电器电子产品处理资格的许可工作。推动落实《天津市持久性有机污染物（POPs）“十二五”污染防治规划》。开展我市典型工业遗留场地污染情况调查。会同卫
生部门开展农村医疗废物处置情况调查，开展农村医疗废物无害化处置试点工作。（责任单位：固体处；协同单位：固废中心、监察总队、监测中心、环科院、信息中心）
16、严格控制噪声污染。继续开展创建“安静居住小区”活动，全面开展噪声功能区监测，研究区县环境噪声评价指标。研究解决工业噪声、振动及施工噪声的有效措施。做好夏季施工及中高考期间噪声污染防控工作。（责任单位：固体处；协同单位：监察总队、监测中心、宣教中心）
17、加强放射源监管，确保辐射环境安全。加强放射源、射线装置应用单位《辐射安全许可证》的审核、核发以及换证工作。完成国控点、重点辐射源的监测、监管工作。对群众关注的手机基站、变电站辐射源进行经常性监测。加强全市放射性废物、废放射源的收贮、管理工作，保障辐射环境安全。（责任单位：辐射处）
（五）以改善农村环境为目标，加强农村环境保护工作。
18、建立以示范小城镇为重点的农村环境保护目标责任制。制定我市农村环境综合整治目标责任制的考核办法和考核评价指标体系。会同市发展改革委研究出台加强示范小城镇环境保护的管理办法。探索建立对农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区的环境保护管理机制。严格示范镇、中心镇的开发建设与污水集中处理设施“三同时”制度，实现污水、生活垃圾全收集、全处理。编制完成《天津市农村环境保护实用技术指南》。推动开展乡镇环境保护规划编制工作。（责任单位：自然生态处、开发处；协同单位：水处、固体处、监察总队、监测中心、科技处、环科院）
19、推动开展生态乡镇、村创建工作。以中心镇、示范小城镇为重点，深入开展“环保知识下乡”活动和生态乡镇及生态村创建工作，研究将生态乡镇、生态村创建纳入生态市建设考核体系。制定示范小城镇生态镇建设三年行动计划。年内力争建成5个国家级生态镇，完成8个国家环境优美镇更名工作，创建一批市级生态乡镇和区（县）级生态村。（责任单位：自然生态处；协同单位：生态办、计财处、宣教中心、环科院）
20、推动落实国家农村环境综合整治“以奖促治”、“以奖代补”项目。完成国家及我市确定的5个“以奖促治”和3个“以奖代补”农村环保专项治理项目，推动实施宝坻区农村垃圾收运系统工程。探索农村垃圾无害化处理和污水处理途径。（责任单位：自然生态处、计财处；协同单位：水处、固体处）
（六）以提升环境管理水平为目标，全面加强监管能力和环境应急建设。
21、全面加强环境监测能力建设。完善环境监测标准化建设，监测能力水平位于全国环保系统前列。加快滨海新区环境监测预警系统建设。完善污染减排监测体系能力和制度建设。完善污染源在线监控系统定期管理制度，优化监测点位，启动市控污染源在线监测设施建设，对重点污染源安装在线监测系统。制定水、大气、声环境质量评价办法。环境监测工作努力做到“三个说清楚”。（责任单位：监测中心；协同单位：计财处）
22、努力提高环境应急能力。按环保部环境应急标准化建设要求，编制我市环境应急标准化建设计划并推动实施。加强应急预案建设和管理，健全突发环境事件应急预案体系和环境应急管理工作机制。开展对重点污染源、重点区域的环境风险评估工作，编制重点行业企业
和危险化学品环境污染风险防范预案。对重点危险化学品源、辐射源实施重点监控。开展市、区县应急联动演练。加大环境隐患排查力度，加强应急值守，提高监测预警和应急快速反应能力。（责任单位：监察总队、监测中心；协同单位：计财处、辐射处、固体处）
23、加强环保科技创新平台建设。启动环境监测与科研实验中心大楼、天津市恶臭污染控制工程技术中心建设。完成国家危险废物处理处置工程技术（天津）中心的创建。加快完善我市环境保护信息化建设平台，完成环境执法业务系统基础地理信息系统及污染源管理数据中心建设。出台环境统计数据管理办法。扩大环保国际合作交流，提升环保国际经济、技术合作水平。（责任单位：计财处、固体处、总量处、国际处、环科院、信息中心）
（七）以提升环保工作水平为目标，大力加强思想作风建设。
24、深入开展创先争优活动，提高干部队伍的思想和业务水平。把创先争优活动与中心工作紧密结合，加强对党员干部的思想教育，增强创新意识、责任意识和忧患意识。深化领导班子集体学习和民主决策制度，不断提高各级领导班子决策能力和领导水平。加大对知识型、专业型优秀年轻干部培养力度，提高发现问题和运用法律法规解决问题的能力。加强对干部职工的业务培训，各级领导干部要做到熟悉环保技术业务，熟悉环保法律法规，熟悉环境标准，熟悉环保政策。（责任单位：人事处）
25、深化党风廉政建设，完善以惩防体系为重点的环保系统反腐倡廉建设机制。深入学习贯彻《廉政准则》，分级落实党风廉政责任制，建立健全公开透明、廉洁高效的行政审批制度、重要岗位工作人员廉政承诺制度、行政执法责任制度、权力运行程序自查监督和后督察制度，正党风，树政风。加强对项目环评审批验收、环境执法、资金拨付及窗口单位等人员的教育，依法运用好环保审批权、环境监察执法权及自由裁量权，进一步规范环境管理。继续深化反腐倡廉创新工作，推动全系统党风廉政建设再上新水平。（责任单位：监察室、开发处、计财处）
26、加强行政教育管理，进一步改进工作作风。建立健全并认真落实各项行政管理制度，加强对干部职工的基本行政教育训练，形成按制度办事、靠制度管人的机制。增强干部职工的大局意识和遵纪守法意识，形成团结和谐、爱岗敬业、勤政高效的良好风尚。坚持实事求是、求真务实、深入实际、不尚空谈，克服搞形式、讲排场、摆阔气、假大空等不良现象。进一步减少会议文件，提高行政效率。（责任单位：办公室、人事处）
三、保障措施
27、开展“深入调研年”活动，提高研究决策水平。大兴调查研究之风，大行调查研究之实。各级领导干部要结合工作任务，带着问题深入到相关部门、区县、乡镇、工厂、企业调查研究，掌握第一手资料；建立历史的、现实的、本区县、本部门、本行业的环保情况及相关资料数据库，做到情况明、底数清、现状熟。对前瞻性、普遍性、宏观性的环境保护课题优先立项，专题研讨。加强环境政策、法规和标准的研究。（责任单位：研究室、人事处、计财处、科技处；协同单位：相关处室、环科院）
28、开展“严格执法年”活动，提高环境执法水平。明确市、区县两级环境执法责任制，加强对执法人员环保专业知识、执法责任、法律法规的培训，提高执法人员的素质和执法水平。加强部门联合执法，形成联合打击环境违法行为的合力和强大的环境执法态势，组织好
各专项执法行动，提高专项行动实效。严格查处群众反映强烈的环境违法问题。强化环境违法案件向司法机关移送的力度。加强与新闻媒体的密切合作，对环境违法企业进行舆论监督。（责任单位：监察总队；协同单位：法制处、宣教中心）
29、开展“环境监测年”活动，提高环境监测水平。优化全市空气环境、水环境、声环境监测布点，增加水、大气环境监测要素，在区域交界、入境断面、环境敏感区、污染源集中区特别是污染物集中排放区等位置合理增加监测点位，建立相应信息平台。加强污染源在线监控数据有效性的审核，充分发挥在线监测数据支持环境管理的作用。不断提高环境监测水平和监测数据的权威性。（责任单位：监测中心；协同单位：水处、大气处、固体处）
2011年是十二五的开局之年，本市未成年人保护工作要围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海中长期教育改革和发展规划纲要》和《上海市社会治安综合治理条例》中有关学校安全保障和预防未成年人违法犯罪工作要求，着力夯实工作基础、完善长效机制，努力为未成年人营造良好的成长环境，为推进未成年人保护事业与经济社会协调可持续发展作出贡献。
一、着力强化安全管理，不断提高安全保障
1．完善政策法规。一是完成《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》修订调研起草工作。二是制订出台地方标准《上海市中小学幼儿园治安管理技术要求》，统一全市中小学幼儿园安全管理的基本要求，推进全市中小学幼儿园安全管理规范化、均衡化发展。
2．完成三项实事工程。一是完成郊区学前儿童看护点规范管理的平安实事工程；二是完成“改善20所寄宿制中小学，校园道路安全设施”的市教委实事工程。三是完成郊区中小学消防设施完善工程。
3．不断化解校园风险。一是启动2011至2013年第二轮校园风险勘查三年行动工作。二是指导学校加强校园内部不稳定因 — 1 —
素排查和矛盾纠纷排解工作，完善师生，特别是资优生心理危机发现与干预机制。三是完善校外治安辅导员进校园制度，促进学校“三防”和消防工作落实。对在用校舍、校安工程工地加强日常监督检查和定期抽查，及时消除火灾隐患。四是各区县教育局要指导、督促中小学结合广播操队伍集合的路线、顺序、时间等要求，每周开展一次疏散逃生演练，覆盖面不低于90%。
4．努力提升自护能力。一是要组织编写义务教育阶段和高中阶段学校学生安全管理手册。启动《中小幼学生伤害事故案例（第二辑）》选编工作。二是落实市政府实事工程，在全市中小学校开展消防安全教育“五个一”活动，即上好一堂消防知识教育课、每周开展一次疏散逃生演练、参加一次消防体验活动、开展一次消防安全警示教育、做一份家庭火灾逃生预案并和父母一起开展家庭逃生演练。三是继续举办中小学师生识险避险自救互救技能展示和中小学生安全知识网上竞赛。四是举办第十六届小学生交通安全美术作品评选活动。
5．深入实施安全制度。一是各中小学幼儿园要按照《中小学幼儿园安全管理办法》继续完善学校安全管理。要按照《中小学幼儿园保安服务管理规定》加强门卫值守。二是各区县要按照《中小学幼托园所校车管理若干规定》，继续做好校车日常监管、校车登记备案、标牌申领和退出工作，倡导幼儿园和小学使用国家标准校车，提高校车的安全保障系数。三是教育、公安、交通 — 2 —
等部门要继续实施校车、技防、消防每月抽查制；中小学、幼儿园上下学时段的共同护导制度和双月督导制。四是开展新一轮安全文明校园创建评审工作。
二、着力完善保障体系，努力维护合法权益
6．维护合法权益。一是教育部门要继续维护进城务工人员随迁子女受教育权，不断加强162所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办学校的规范管理，开展绩效评估，不断提高教育教学质量。二是教育、司法、青保等部门要进一步形成合力，协调社会力量为困境、弱势未成年人提供救助和法律援助，做好2000名品学兼优的进城务工人员随迁子女的帮困助学工作。三是民政部门要进一步提升孤残儿童照料、医护、康复、教育等综合服务水平；公安部门要依照有关政策规定，进一步做好被事实收养和事实抚养未成年人的户籍申报工作。四是民政、公安等部门要继续做好流浪儿童的教育保护工作。五是共青团组织要继续依托12355青少年公共服务平台，为未成年人提供心理健康、家庭教育指导、法律咨询等引导和维权服务。为社区未成年人提供心理疏导、行为矫正、职业培训、就业创业等各种服务。
7．加强卫生保健。一是教育部门要研究修订中小学《体育与健身》的内容和课程标准，不断完善中小学健康教育课程体系。二是教育、卫生部门要共同探索建立“医生进校园”模式，通过“一校（园）一医”对接方式，实行专业医生定期进校园指导学 — 3 —
校卫生工作，为学校卫生工作提供全方位的专业服务。三是教育、卫生部门要进一步提高中小学、托幼机构因病缺课缺勤每日网络直报系统的覆盖率和报告质量，卫生部门要做好中小学、托幼机构传染病防控等卫生保健工作的指导和管理；实施新三年儿童眼病防治行动；启动《学生口腔卫生保健规范》地方标准研制，组织实施中小学生国家公益性口腔病防治工作。
8．做好关护工作。各区县要继续做好已染不良行为的沪籍留守儿童、因父母犯罪在押且需援助未成年人，以及涉毒家庭未成年人的关心援助工作。继续做好未成年犯和劳动教养未成年人的义务教育和职技等级的测定工作，研究未成年犯终身教育的相关政策。
9．加强队伍培训。各级青保部门要组织街道（乡镇）、村（居）委和学校青保老师研读《未成年人权益保障百问百答》一书，开展案例教育，重点加强对新任青保干部和转制进城务工人员随迁子女学校青保老师的教育培训，不断提升青保工作的执行力。
三、着力加强协调配合，不断优化成长环境
10．继续实施项目推进计划。公安、工商、市容环境、文化执法部门要合力完成43所学校周边环境问题整治工作。工商部门要继续加强学校周边经营活动监管，严厉打击学校周边各类无证无照经营活动和销售不合格食品用品行为。市容城管执法部门对乱设摊反复性较大的学校门口要落实专人固守制度，协调力 — 4 —
量，探索建设地处居民小区内学校周边环境整治工作新机制。
11．深入贯彻“八条措施”。各区县要全面贯彻中央综治办、公安部、教育部《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》，进一步明确工作职责，不断完善各项工作措施。公安部门要加强对外籍人员子女学校安全隐患排查。开展校园周边地区治安整治。加强学校周边交通秩序管理，加大对学校周边道路机动车交通违法行为的执法力度。严厉打击侵犯未成年学生合法权益的违法犯罪行为。
12．继续强化文化市场监管。文广、文化行政执法部门要不断提炼经验、深化措施，把世博会期间涉及互联网等文化经营场所管理的各项工作机制常态化、长效化，要精心组织、周密安排，认真抓好学校周边文化娱乐场所集中整治行动，清缴淫秽、色情、低俗音像制品和图书报刊出版物。要不断完善网吧和娱乐场所违规接纳未成年人信息抄告制度，进一步促进行政执法和学校、家庭教育的合力建设。继续配合工商部门做好无照网吧整治，遏制无照网吧回潮现象。
13．继续开展教育引领。新闻出版部门要继续优化和丰富“青少年读书网”，加强“绿色悦读”品牌建设。开展形式多样的中小学生课余读书指导活动。启动“绿色悦读”网络书评大赛获奖作品选编工作。
四、着力完善预防犯罪工作格局，积极维护社会稳定— 5 —
14．继续提高工读学校办学水平。举办上海市第八届工读教育论坛和“拥抱明天”系列活动；继续开展“未成年学生不良行为的发现与教育调适”系列培训讲座。启动第四轮全市工读学校教师的全员培训工作。
15．继续开展毒品预防教育。以“八个一”活动为载体，以课堂教育为主渠道，重点做好新型毒品预防教育。
16．继续做好教育转化挽救工作。教育部门要继续提高中小学法制教育的针对性和实效性，做好法制教育计划、教材、课时和师资的四落实。妇联组织要会同有关部门开展家庭教育指导，组建和培训家庭教育指导队伍。公安、司法、青保等部门要继续实施非本区未成年人违法犯罪情况告知和帮教制度；做好犯罪情节轻微的未成年人的诉前考察教育制度；深入推进特殊对象未成年子女关爱援助工作；加强社团组织参与联防机制研究，推进联防机制建设。
要点
2018年中国光大银行消费者权益保护工作总体思路是：认真贯彻银保监会提出的有效保护银行业消费者合法权益的精神，全面落实李晓鹏董事长在中国光大银行2018年工作会议上提出的“三名、四精、五要”的服务总要求，按照张金良行长“狠抓服务质量，提升客户体验”的具体部署，以强化合规经营，多措并举持续推进消费者权益保护工作水平提升为目标，力争2018消费者权益保护自评工作取得良好成绩的同时，强化机制建设，规范服务行为，加大投诉管理力度，采取行之有效的措施切实履行消费者权益保护工作主体责任，充分维护消费者合法权益，推动消费者权益保护和规范化服务水平进一步提升。
一、全面落实消费者权益保护工作主体责任
充分认识消费者权益保护工作的重要性，全面落实消费者权益保护工作主体责任，加强董事会和高管层履职，健全消保工作组织架构，要像关心业务发展一样关心消保工作，把消保工作落实到组织保障上，落实到体制机制中，做到目标融入、制度融入和行为融入，积极主动地开展工作，切实保障消费者的财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权等基本权利，提升客户满意度，赢得消费者信任，树立和维护我行良好的声誉，提高核心竞争力。
二、健全和完善消费者权益保护工作制度体系 依据监管部门对消费者权益保护工作总体要求，按照“制度先行、持续完善”的原则，从环境建设、义务履行、投诉处理、宣传教育、信息反馈、监督评价等方面结合全行实际建立健全我行消费者权益保护相关制度体系。一是结合制度手册重检工作进行对照梳理，根据监管部门对消费者权益保护工作的有关要求及规定，对《中国光大银行外部客户投诉管理办法（2017年修订版）》、《中国光大银行消费者信息安全管理办法》、《中国光大银行消费者权益保护事项审批实施细则》等制度进行修订完善。二是各业务条线部门要及时根据监管要求或市场变化，新增或修订有关制度，将消费者权益保护理念融入其中，确保业务合规开展，保障消费者合法权益，切实履行主体责任。根据监管部门消保考核评价要求，由电子银行部印发《中国光大银行产品查询平台管理办法》。三是办公室（消保办）和战略管理部研究商议，将消费者权益保护工作纳入我行企业文化建设和经营发展战略，共同拟定文稿内容，按照流程申报议题。
三、落实消费者权益保护管理工作机制
遵循依法合规、内部自律原则，构建全行消费者权益保护工作的体制机制。制定科学合理的消费者权益保护工作考核评价管理机制，督促保障各项措施的落地、目标的实现，定期对各单位消费者权益保护机制建设及执行情况、产品信息披露管理、金融知识宣传教育、投诉管理、消保培训考试等内容进行全面考核评价，形成消费者权益保护工作事前高效协调、事中有效管控和事后监督考核评价、有效激励的完整工作流程和机制。同时利用内部审计、外部监管评估结果对我行消费者权益保护机制运行和工作执行方面整改提升。
四、加强产品信息披露和个人金融信息保护
为促进我行规范管理，完善内控机制，依法合规地获取和保存个人金融信息，将在本组织全行开展个人金融信息安全隐患排查工作。信息科技部要于上半年及下半年分别开展个人金融信息数据系统安全以及防范措施情况的排查，并于上半年完成灾备数据恢复应急预案。各分行要于上半年和下半年分别开展个人金融信息安全隐患排查工作，内容包括但不限于贯彻落实个人金融信息保护相关制度情况、信息安全防范技术情况、员工培训教育情况、外包服务的风险排查情况以及接触个人金融信息岗位的监督检查情况，并留存排查痕迹。
五、强化员工日常行为管控，严格规范自有理财产品和代销产品销售行为
教育员工坚持客户至上，诚实守信，引导员工树立合规操作意识和遵纪守法观念，强化职业规范约束，坚持公平竞争，恪守客户自愿原则，严格保守客户秘密，自觉维护消费者合法权益。不断严密内部操作流程，强化相互监督制约，完善员工管理制度，严格员工行为管控，加大员工异常行为排查力度，及时发现潜在的风险隐患，严肃查处违规和违法犯罪行为，防止员工利用从业身份及借助银行营业场所私售“飞单”、充当“掮客”，从事非法集资以及其他非法金融活动，防止各类外部风险向银行业传播。同时鼓励员工坚决抵制和积极举报各类违法违规行为，全面保障消费者财产安全权。
按照“买者自负、卖者有责”和适当性原则来规范理财产品销售，在完善和落实产品风险评估及分级管理的基础上，按照“一区、双录、两公示”（即专区、录音录像、产品公示和销售资质公示）的标准和要求，从环境、硬件、管理、人员和销售话术等方面来进一步规范自有理财产品和代销产品销售全程同步“录音录像”工作。做到销售无死角、机构全覆盖。努力实现理财产品及代销产品的专区销售、销售人员与客户双方面部特征明确辨别和双方语言表达明确辨识，销售话术规范、风险提示到位，影像资料检索便捷、保存要求和期限符合规定。除本机构销售人员外，禁止其他任何人员在营业场所开展任何形式的营销活动。落实相关管理部门对双录工作管理监督检查责任。
六、加强投诉预防性管理和投诉处理能力，提高投诉渠道的畅通性和有效性，持续改进客户体验。
一是强化“预防为先”理念。通过培训使全体员工充分了解和遵守有关消费者权益保护的法规制度，将客户利益优先、客户需求至上的理念渗透到产品对外销售以及服务改进等过程中，加强售前、售中和售后行为管控约束，正确认识外部客户投诉给银行服务带来的负面影响，通过投诉预防性管理有效避免投诉发生或控制投诉局面，维护本行与客户的合法权益，提高客户满意度。
二是提高投诉处理质效。以我行作为银保监会消保局投诉统计行业试点单位为契机，由办公室（消保办）牵头，组织总行相关部门和各分支机构，围绕提高客户投诉处理质效方面，强化措施，响应诉求，降低重复、二次投诉发生率，避免发生到监管部门的投诉，切实压降投诉量，各单位要按照各自目标努力完成投诉压降工作。坚决杜绝侵害消费者合法权益的现象发生，各单位要严格在规定时限或者与消费者协商一致的时限内完成投诉处理，提升首次解决率。
三是加大投诉分析整改力度。由办公室牵头组织开展“倾听计划”，每月统计分析客户投诉及建议，按季形成分析报告，向监管部门报送，并印发全行学习。全行要形成“以投诉为令 闻投诉而动”的认识，抓早抓小，避免投诉升级；要抓起点抓终点，做到有发声必有结果；要抓典型，及时跟进极端超时工单和疑难工单，剖析原因，找出症结，一查到底，督导有关部门整改完善，跟踪后期整改工作进展，形成闭环管理，将该项工作落实情况纳入到总行有关部门考核评价指标。同时，要善于将坏事变好事，对极端超时工单和疑难工单的投诉客户要一对一解决问题，求得谅解，提升忠诚度，确保客户不流失。
四是开展应急演练。各有关单位要于上下半年组织开展消费者权益保护应急事项演练，演练内容要包含但不限于模拟客户现场投诉、聚集上访、网点意外事件、个人信息泄露等，切实做到遇事不慌，妥善处臵，保证突发事件不升级、无舆情。各有关单位应于7月10日及次年1月10日前向总行报送应急演练报告。
七、完善考核评价机制，强化监督管理
一是各分行要将消费者权益保护工作考核方案做细做实，将全年工作纳入考核项，尤其对投诉处理要加大考核力度，同时要明确宣传教育活动以及消保培训的考核指标。二是总行加大消保工作考核力度，提高平衡计分卡中有关分值占比，进一步发挥考核评价的激励约束作用。三是对公司业务部、零售业务部、电子银行部、运营管理部、信息科技部、信用卡中心六个部门消保工作落实情况进行联动考核。进一步规范业务开展，提升消费者权益保护工作质效，强化业务部门主体责任。四是从2018年一季度开始，对半年内消保和服务改进工作没有起色的总行部门，要向总行管理层作专题汇报。进一步强化整改，促进提升整体质效。
八、强化消费者权益保护事项审批工作
一是由办公室（消保办）牵头进一步细化消费者权益保护审查的相关制度，规范产品和服务管理制度中对消费者权益保护事项的审批与落实，细化消保审查审批要点，切实提高消保审查的针对性和有效性。
二是办公室（消保办）根据监管要求将宣传材料、宣传品等纳入消费者权益保护审查范围。《中国光大银行消费者权益保护事项审批实施细则》明确要求各单位将消保理念纳入到产品研发和营销的全过程，并持续督促落实。
三是各单位强化主体责任。应注重合同或说明书等审批事项的严谨性和通俗性，不得制定减轻或免除我行责任、加重消费者责任、排除消费者主要权利的条款，并要使用简单易懂的语言，必要时可运用公式、举例等方式，便于消费者充分理解相关条款或内容，及时对潜在侵害消费者的条款进行修订，完善产品设计，按规定填报《中国光大银行产品或服务消费者权益保护事项审批单》，逐项列明消费者权益保护事项相关要素实现情况。
九、全面开展自查自检工作
一是开展消费者专项审计工作。审计部要根据中国人民银行及银监会关于消费者权益保护工作自评的要求，结合我行2017年消费者权益保护自评工作中的不足开展专项审计工作，要做到真查真改。二是开展自评工作。根据监管要求，总行相关部门要于12月1日开始组织自评工作材料汇总，对照自评工作分配表（自评工作开展时附上）将本开展工作详细罗列，不可套用往年工作，提供的文件要有部门负责人签字，规章制度等要有发文文号。各分行要根据当地监管要求及时开展自评工作，并向总行报送。总行办公室按照自评工作要求，汇总后形成自评报告及证明材料，按时向监管部门报送。三是做好其他常规检查。做好“双录”检查工作，认真排查违规销售风险；排查信息公示，对于信息披露要严格按照监管要求在网点或官网等渠道的显著位臵披露；各单位要根据监管要求和业务发展需要及时开展各项自检排查工作。
十、以典型引路，全面开展服务创优工程
在全行树立先进典型，营造全行员工争优创先的氛围，培养团队凝聚力和荣誉感，牢固树立“阳光服务，创造价值”的服务理念，注重消费者体验，提高服务满意度。最大限度地公开工作流程，诚实履行合同义务，提高对特殊消费者群体的服务能力，公平对待消费者。积极开展消保之星评选，根据十佳评选工作安排，结合日常工作开展情况及考核评价结果，对消费者权益保护工作突出的员工进行表彰，树立标杆。
十一、开展金融知识宣传普及教育活动，提升宣教水平和宣教能力
积极履行社会责任，建立金融知识宣传长效机制，持续组织开展银行业“消费者权益日金融知识宣传”、“普及金融知识进万家”、“金融知识万里行”、“金融知识普及月”等系列活动，同时要积极组织开展广泛深入的金融知识宣传和普及教育以及银行业消费者权益保护教育，不断扩展金融知识宣传教育渠道和覆盖面，提升金融消费者的金融素养、维权意识和维权能力。
宣传内容上既要宣传普及金融知识，宣传消费者拥有的法律权利，告知消费者维护正当权益的渠道和方式，也要进行案例警示教育，及时发布风险提示，对社会关注和消费者关心的热点问题要及时回应，加强对社会公众的正面引导，形成良好舆论氛围，避免负面信息片面误导社会舆论。
十二、认真开展消费者权益保护相关培训
一是将39家境内一级分行划分为7个片区管理，按片区组织重点辅导，片区内开展互帮互学，5月底以前全部启动并完成首轮片区培训。二是在下半年组织开展全行服务手册培训和转训工作，分行转训到社区支行并组织考试，要求人人过关；三是组织总分行新员工集中培训，在新员工入职培训中增加消费者权益保护工作理念内容，培养新员工消费者权益保护意识。四是各分行要于上半年和下半年分别组织开展一次消费者权益保护专项培训，培训内容要包含消费者权益保护理念、投诉处理、应急处臵等，受训面要包含所有一线人员。五是组织开展覆盖全行的消保专项考试，上下半年各一次，上半年目标通过率90%，下半年目标通过率100%，并将考试结果纳入年终平衡计分卡考核指标，确保消保岗位及所有零售业务人员能充分掌握消保工作要求，提升全行员工消费者权益保护的履职能力。
十三、规范报送相关工作
一是各分行每季度次月8号前报送本单位投诉分析报告，7月10日及次年1月10日前报送本单位上半年及全年投诉分析报告。报告内容要真实，数据分析科学，整改落实措施完整，改进成效对比。二是各分行要根据金融知识普及宣传活动规划及培训计划等工作安排及时报送各项工作开展报告，并采取图文并茂的方式，将工作情况全面展示。三是各单位要分别于7月10日及2019年1月10日前按时向总行办公室报送上半年及全年消费者权益保护工作开展报告，报告要根据监管部门消费者权益保护工作考核评价要点进行撰写，其余工作要按照我行规定及时开展，并向总行办公室报送开展情况报告。四是总行办公室分别于每季度次月底向监管部门报送投诉分析报告；7月20日及次年1月20日前向监管部门报送我行上半年及全年消费者权益保护工作开展报告；7月底及次年1月底向监管部门报送上半年及全年投诉分析报告，按照监管要求报送金融知识普及宣传活动报告。
1 微机保护运行中出现的问题
微机保护的投运为我厂安全生产提供了有力的保障。使用微机保护后, 在运行巡视、操作、动作分析方面给工作人员带来了很大的便利, 但也存在一些问题。
1.1 设备故障频繁出现
根据Y电厂生产管理系统数据统计, 2000—2005, 下属的G站发生与微机保护有关的问题共18项, X站发生与微机保护有关的问题共13项, W站发生与微机保护有关的问题共19项。
1.2 非正常动作事件不断发生
引起微机保护非正常动作的原因有以下三种: (1) 模拟量采集回路出错造成保护误动。比如2002-01, 在机组发生转子接地时, W站2F转子一点接地保护装置发不出信号, 检查发现, W站2F保护装置接入的转子电压接反了, 进一步检查发现所属3站多台机组的转子电压接反;2004-08-21, W站1F机组的失磁保护在受到系统冲击后引起了非正常动作, 事后检查发现, 出现该问题的原因是失磁保护电流极性接反所致;进一步检查后发现, W, G这2站多台发电机的失磁保护存在相同的问题; (2) 开关量输入出错造成保护误动作。比如2004-12-03, W站61B发生重瓦斯保护动作, 经过检查发现为光耦合元件故障造成重瓦斯保护动作;2005年, G站2F机组励磁变温度保护出口跳闸, 检查发现为温度控器在投、退电的过程中误开所致;2006-04, 开关站1B主变压力释放保护动作出口跳闸, 经检查, 确定出现这种情况的原因为开关量输入电缆破损, 被雨水淋湿引发短路造成的; (3) 保护装置硬件故障造成保护误动作。比如2004-07, W站1B主变差动保护出口, 经过检查发现是硬件出错造成的。
1.3 保护年检中发现保护二次回路
2004年, 对X站1B保护年检时发现, 重瓦斯保护动作不跳厂用支路断路器。2005年, 对X站1F机组保护年检时发现, 当励磁变温度升高发出信号时, 保护装置发出励磁变温度过高信号, 监控装置发励磁变温度升高;当励磁变温度升高时, 保护发温度升高, 监控发过高, 同时, 由监控开出跳1DL。经现场检查发现, 由励磁变到保护装置的励磁变温度升高与励磁变温度过高信号接错, 从保护装置到监控的信号接错。在对2F、3F机组保护年检时也发现了类似的问题。
2 问题分析
分析了微机保护出现的问题后发现, 保护装置本身的硬件和软件存在的问题比较少, 而外围设备发生故障的概率比较高。对已经发生的微机保护非正常跳闸事件进行分析, 从中可知, 除了W站1B差动保护动作为装置本身故障引起外, 其余均为数据输入回路故障引起的, 保护本身动作正常。历年保护年检发现的问题也集中存在于数据输入回路和出口执行回路这部分, 保护装置的运算没有出现问题。
不管是传统的电磁式继电保护还是微机保护, 从保护原理的角度来看, 可以将其分为三部分, 即数据采集部分、逻辑部分和执行部分。数据采集部分采集的是被保护设备的特定参数, 包括模拟量和开关量, 并与保护的整定值比较, 如果测量参数超过整定值, 就向逻辑部分发出信号;逻辑部分按照预定的逻辑条件判断保护装置是否出口跳闸, 即实现选择性的要求, 并向执行部分发出信号;执行部分按照预定的任务执行跳闸指令或发出报警信号。通常认为, 一套保护装置就是保护装置本身, 但实际上它还包括以下几部分: (1) 继电保护装置, 即各种电气设备、母线和输电线路的保护装置; (2) 系统安全自动装置, 即自动重合闸、备用电源自投装置、故障录波装置等; (3) 控制屏、中央音响屏和与继电保护装置有关的继电器、元件; (4) 连接保护装置的二次回路; (5) 继电保护专用的高频通道设备。
由上面叙述的内容可知, 一个实际应用的系统仅仅拥有可靠的微机保护是不够的, 它需要有同样可靠的外围设备保证其运行的可靠性。从系统的实际运行情况看, 数据采集部分和执行部分连接在一次设备和二次设备之间, 中间的转接过程多, 接线、布线复杂, 更加容易出现故障。事实表明, 二次回路和继电保护专用的高频通道设备已经成为了制约微机保护系统可靠运行的瓶颈。
3 工作人员对微机保护可靠运行的控制
提高微机保护运行的可靠性需要保护工作人员和运行人员的共同努力, 下面仅从运行的角度进行讨论。从上面的分析中可以看出, 外围回路是制约微机保护可靠运行的瓶颈, 也是运行人员需要控制的重点。那么如何控制呢?可以从以下几方面入手。
3.1 通过运行巡视控制
运行人员根据《点检标准书》全面检查保护装置, 这是发现装置和二次回路存在问题的重要手段。采用红外线测温仪辅助检查以来, 已经多次排除了电流回路发热的隐患。出于对数据采集回路检查的需要, 还需要增加一项点检内容——采样值的检查。WFB微机机组保护的运行数据没有显示在运行画面上, 需要通过菜单操作才能调出采样数据。就前面提到的失磁保护电流极性接反问题, 通过分析采样值, 可以很清楚地发现其中存在的问题。微机保护有简洁的人机界面, 查看采样数据操作并不复杂, 假如把采样检查作为定期工作之一, 就可以及时发现设备存在的问题。
3.2 通过定期工作控制
定期检查和维护微机保护装置是运行人员保证其能可靠运行的重要手段。比如我厂高频保护收发信机采用的是短时发讯工作方式, 在正常情况下, 高频通道无高频电流通过, 所以, 定时检查通道的完好度可以保证通道运行的可靠性。但是, 在实际工作中, 多次定期检查才能发现高频通道存在的问题。自从微机继电保护装置的时钟校对成为了每周一次的定期工作外, 再没有出现一例时钟不准的情况。这样, 既保证了装置的可靠运行, 又节约了人力和物力。而《定期工作卡》的实行和现场操作提示的标示也保证了定期工作执行的质量。
3.3 运行验收试验
微机保护装置检修 (改造) 后的试验既是工作班组的测试内容之一, 也是设备运行方的验收试验, 是需要保护工作人员和运行人员共同参与的。在保护验收试验时, 要尽可能全面地检查保护装置及其二次回路, 同时, 还需要事前编制《验收标准》, 定项目、定标准、定验收方法。
3.3.1 检查数据采集回路
数据采集回路检查不能仅仅局限于从屏后端子输入信号, 而要尽可能从信号源输入。检验非电量保护时, 要尽量在现场短接信号或是实际模拟, 比如瓦斯保护试验采用的是吹气和按压探针的方法, 温度保护在变压器本体处短接;冷却器失电保护试验采用的是实际停电的方法, 这样可以比较全面地检测数据输入回路。而检验模拟量采集回路时, 对于新投运的保护装置, 一般要直接利用一次系统的升流和升压试验检测, 带方向的保护都要进行负荷电流测试。我厂机组的转子一点接地保护, 采用直接将励磁回路接地的方式模拟, 这样也是为了保证可以全面检查采样回路。
3.3.2 外部数据源
要测试厂家没有作出保证、而现场又可能存在干扰的设备。对向保护装置提供温度量的测温仪来说, 应该做电源拉合试验、测温跳变试验, 检验该设备是否会出现误输出的情况。
4 小结
中华人民共和国电力行业标准《微机机电保护运行管理规程》中规定, 运行人员的职责是: (1) 了解微机继电保护装置的原理和二次回路; (2) 负责与调度人员核对微机继电保护装置的整定值, 负责微机继电保护装置的投入、停用等操作; (3) 负责记录并向主管调度汇报微机继电保护装置 (包括投入试运行的微机继电保护装置) 的信号指示 (显示) ) 和打印报告等情况; (4) 执行上级颁发的有关微机继电保护装置规程和规定; (5) 掌握微机继电保护装置打印 (显示) 出的各种信息的含义; (6) 根据主管调度的命令, 核对已经输入微机继电保护装置内的各套定值, 并允许现场运行人员使用规定的方法改变定值; (7) 现场运行人员应掌握微机继电保护装置的时钟校对, 采样值打印 (显示) , 定值清单打印 (显示) , 报告复制, 按照规定的方法改变定值, 保护装置的停、投和使用打印机等操作; (8) 在改变微机继电保护装置的定值、程序或接线时, 要有主管调度的定值、程序和回路变更通知单 (或有批准的图样) 后方可允许执行; (9) 巡视微机继电保护装置和二次回路。
要承担以上的职责, 运行人员不仅需要不断学习, 更新自己的知识体系, 在设备面前做到胸有成竹, 更需要在运行巡视、运行维护、运行操作和运行验收方面深入开展标准化作业, 用流程、标准、细则规范工作, 把复杂的工作分解开, 在运行岗位上, 为微机保护的可靠运行把好关, 为安全生产把好关。
摘要：随着电力系统的不断发展, 其中使用的微机保护装置技术也日渐成熟。依靠该技术, 电力系统的运行越来越可靠, 而外围二次回路则成为了制约继电保护装置可靠运行的瓶颈。通过分析映秀湾水力发电厂近年来的微机保护运行情况, 并结合该厂的实际运行情况, 探讨了如何从运行方面控制二次回路缺陷对继电保护装置可靠运行造成影响。
关键词：育苗；嫁接；管理；收获
中图分类号： S651 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-53-1
1 种植前准备
1.1 栽培形式
保护地栽培又可分为双膜覆盖栽培、大棚栽培、温室栽培等多种形式，其中以大棚栽培较为广泛。各地利用大棚生产无籽西瓜，多选用细管或竹木装配的拱圆形大棚。
1.2 选用良种
大棚栽培最好选用小果型、耐湿品种，因为这类品种一般茎叶展幅较小，雌花较多，坐果容易，适于密植。目前，我国生产上采用的无籽三号、昌乐无籽等均可在大棚栽培中选用。
2 播种育苗
2.1 浸种催芽
无籽西瓜幼苗期约为40～45天，育苗期约为35天，因此，育苗的播种期应在定植前35天左右。播前精选种子，然后消毒、浸种、“破壳”催芽。催芽时可将浸泡后的种子用湿布包好，或用二倍于种子量干净、湿润河沙拌匀，置于33℃左右的条件下催芽。播种前一天浇透底墒水。选择在晴朗无风的条件下进行，点播时用小木棍在每个营养钵中心扎一小孔，然后将种子平置于育苗土中，使小芽向下紧贴孔壁，每个营养钵点播一粒种子，及时用过筛细土覆盖，厚度不要超过0.01米。播种从苗床一边开始，边播边盖膜。
2.2 苗期管理
第一阶段，从播种到子叶出土微展，管理的重点是提高温度和“摘帽”。白天温度保持在30℃～35℃， 夜间适当加盖草帘防寒，夜间地温保持在18℃～20℃。无籽西瓜带壳出土是育苗时常见的现象，在每天早晨趁种皮潮软的时候，用双手或镊子操作轻轻将种皮去掉，注意不要伤及子叶和幼茎。第二阶段，从子叶微展到第一片真叶显露，管理的重点是控制水分降低温度，防止高温徒长形成高脚苗。这个时期白天温度应控制在25℃左右，夜间15℃～20℃，如果温度过高，应打开膜口通风降温，放风的位置一般在背风的一面，通风一般在早十点到下午四点之间。第三阶段，幼苗破心到2～3片真叶，管理的重点是温度和湿度。苗床温度适当提高到25℃～30℃，放风时间适当延长，移栽前3～5天揭膜炼苗，增强幼苗抗逆性。幼苗期严格控制湿度，只要苗床底水充足，尽量不浇水，如出现缺水现象，可在晴天上午用撒水壶淋浇，以保持一定的湿度。在移栽前一天下午浇一次透水，保证成活率。
2.3 嫁接
应考虑“三个”有利：即有利成活、有利操作和有利管理。当砧木第1片真叶刚展开，接穗子叶刚伸展转绿时为最佳嫁接期，应选择无风、气温较高的天气，集中人力、物力突击嫁接。嫁接前对砧木和接穗以及嫁接场所喷施瑞毒霉等杀菌剂1次，且浇足苗床和砧木钵体底水。具体操作法为：先用左手拇指与食指，从子叶基部捏住砧木的茎，然后将竹签斜面向下，从砧木一侧子叶中脉与生长点交界处沿胚轴内表皮呈45°斜插1厘米的孔，以握茎手指略感竹签为度。接着将接穗两片子叶合拢捏紧，使苗茎放在水平面上后，用刀片自子叶下0.01米处，削成长0.008～0.1米的斜面接口，然后拔出竹签，立刻将斜面向下，插入砧木插孔中。
2.4 定植
当瓜苗长至3叶1心时即可定植。亩定植无籽西瓜苗500～550株，授粉品种50～100株，授粉时可选用鲁青五号或鲁青七号（花粉较多，早熟性好的品种）作为授粉品种。行距1.8～2.2 米，株距0.5～0.6 米。
2.5 加强管理
幼苗定植后，加强保温工作，维持较高的温度，促其尽快缓苗。可在畦面覆盖地膜和顺垄盖草，这样能够提高地温，促进根系发育，防止水分蒸发和抑制杂草生长，对以后的产量有着很大的影晌。
伸蔓以前，以促为主。伸蔓以后则要适当控制肥水用量，促控结合，防止徒长。在大棚密闭情况下，长时间30℃以上的高温和18℃以下的低温，均不利于植株的生长和坐果，因此，晴朗高温天气注意通风降温，阴雨寒冷天气要加强保温。
开花坐果期用普通西瓜为无籽西瓜进行人工授粉，并开大天窗改善光照条件还可进行二氧化碳施肥，使植株在白天能维持较高的同化作用。
防治病虫害也是田间管理的一项经常性的工作，是丰产的重要环节，要早防早治。无籽西瓜的病害主要有蔓枯病、炭疽病、叶枯病等，应及时喷洒75%百菌清600倍液，或70%甲基托布津500倍液，或70%代森猛锌600倍液，并交替使用。采收前7～10天，要停止喷药。
2.6 追肥浇水
追肥共分3～4次。第一次在开始伸蔓时，每亩施饼肥60～80公斤，或大粪干750～1000公斤，施肥方法是在植株一侧0.2米开沟施入。第二次在开始坐果时，每亩施尿素10公斤，硫酸钾15公斤，方法同第一次。第三、第四次在膨瓜期施用，结合浇水冲施，共施尿素15～20公斤，硫酸钾10公斤。
无籽西瓜从定植到果实成熟，一般须浇水6～8次，开始浇半水和放大水的时间应比普通西瓜晚4～5天。坐果后应加大浇水量。
2.7 适时收获
无籽西瓜的收获时期比普通西瓜要求严格，生产中一般比普通西瓜提早采收。无籽西瓜从开花到果实成熟大约需要35～40天，适度成熟的果实瓤色好、多汁、味甜、爽口，应及时采摘。
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