工程合同管理的地位（精选8篇）
项目开工前和建设过程中，项目指挥部组织相关人员依据招标文件和合同约定，对施工、监理单位履约情况进行检查。合同履行检查主要是对施工、监理人员的资质和数量、试验测量仪器的配备、试验室建设、拌和站（预制厂）建设、驻地建设、机械设备（试验、测量仪器）配置、施工队伍组织、组织机构设置、施工单位自检体系（监理监督体系）建设、施工组织和技术准备工作情况以及工程质量、工程进度、工程费用、分包、转包、安全、环保等方面的合同履行管理。高建局负责我省高速公路项目履约工作的管理，具体责任部门为招标办；项目指挥部负责所在项目各从业单位履约管理，具体责任部门为合同部。工程监理由驻地办和总监办负责对施工单位的履约情况负相应的管理责任。
1．合同履约管理
1.1项目指挥部、工程监理等管理人员应全面熟悉合同条款、工程量清单、技术规范、设计图纸等合同文件，很好地履行履约管理责任。
1.2各设计、施工、监理等从业单位应严格按照约定和投标承诺履行各自合同。
1.3在项目开工前，项目指挥部要对各从业单位履约情况进行全面检查。1.3.1对设计代表组履约检查
对设计代表组人员数量、素质以及办公设备、办公环境等进行审查，不满足工作需要的责令其更换或增加。
1.3.2对监理单位履约检查
对监理总监办、驻地办的人员、设备、试验仪器进场情况及办公环境、办公条件进行审查，不符合合同规定和实际需要的责令更换或增加。
1.3.3对施工单位履约检查
按合同对施工单位主要管理人员的素质、数量进行审查；对机械设备、测量试验仪器类型、性能、数量进行审查；对项目部、工地实验室的办公条件进行审查；有不符合要求的，责令限期更换或增加，并在更换或增加前不允许开工。
1.3.4对其它参建单位的履约检查
对第三方检测及咨询服务机构等其它参建单位配备的人员、试验检测设备和办公条件进行审查，达不到合同要求的责令其整改。1.4在施工阶段项目指挥部对施工单位、监理单位等各从业单位的人员无序流动、设备的私自调动等方面进行重点检查，频次每月一次；高建局招标办每年抽查1—2次；监理驻地办、总监办负责对施工单位人员、设备的在场情况的日常检查。
1.5施工单位、监理单位主要人员和主要设备的调出或更换，必须执行报批手续，经项目指挥部和交通质量与安全监督局审批后方可实施。否则按照合同相关条款追究违约责任。
1.6项目指挥部、高建局招标办对施工单位、监理单位按检查及整改情况定期考核，建立考核台帐，逐项落实整改。考核结果纳入信誉评价管理。
2.施工、监理单位合同细则管理
路基桥涵工程、路面工程、交通安全设施工程、房建工程、机电工程、绿化工程以及设备材料采购等项目的合同管理。按照《建兴高速公路合同管理细则》执行。
建兴高速公路合同管理细则
第一节
总则
1.为了加强建兴（建昌至兴城以下称建兴）高速公路建设合同管理，明确合同各方权利、责任和义务，规范建设行为和建设程序，确保合同管理的严肃性和程序性，根据辽宁省交通厅有关规定，高建局合同管理办法，结合建兴高速公路工程建设实际，制定本管理细则。
2.本细则适用于建兴高速公路项目（以下称本项目）的路基桥涵工程、路面工程、交通安全设施工程、房建工程、机电工程、绿化工程以及设备材料采购等项目的合同管理。合同种类包含了设计咨询、科研与试验检测、监理、施工设备材料采购、廉政、安全生产合同以及上述合同相应的附件部分等；也适用于参建单位签订的分包合同、设备材料采购合同等。
3.本项目的初步设计文件已得到辽宁省发展和改革委员会批准，并且已列入辽宁省基本建设计划。设计、监理、总承包、施工通过招标、投标确定合同关系，其他合同文件由合同双方协调确定。
4.总承包、施工合同文件包括以下内容：合同协议书及附件、中标通知书、投标书附录、合同专用条款、合同通用条款、技术规范、图纸、标价的工程量清单、投标书附表和构成本合同组成的管理办法等。同时，合同双方在合同的签订、履行过程中所形成的合同文本、往来信函等文字材料，也均为合同的组成部分。合同文件应由相关单位合同管理部门统一管理。
5.辽宁省高等级公路建设局（以下称业主）作为本项目的执行机构，负责本项目的实施。局计划处具体负责本项目合同管理工作。BT项目管理公司作为投资方监督项目的执行。
6.合同管理实行履约监管制度；重大合同核备制度；合同审核制度；合同用章管理制度；合同台账和统计报表制度；合同档案管理制度；合同责任追究制度。合同业务主管部门和行政监督部门应定期组织有关部门对合同履行情况进行检查。对在合同履行中严重违约，不诚实守信的责任人予以通报，并上报省交通厅记入诚信档案。7.合同文本的语言应严谨、简练、准确。合同文本中的术语特有词汇、重要概念应设专款解释。
8.本项目相关合同文本应当包括以下内容：合同各方的法定名称、地址、邮政编码、电话、法定代表人（负责人）或代理人姓名、职务、联系方式；
8.1签约的依据； 8.2标的；
8.3数量和质量，包括检测标准和方式； 8.4价款和酬金，包括支付方式； 8.5履行地点、期限和方式； 8.6争议解决方式； 8.7违约责任；
8.8合同变更和解除条件；
8.9根据法律或合同性质必须具备的条款或双方当事人共同认为必须明确的条款；
8.10正副本份数； 8.11生效的时间和条件； 8.12约定的联系方式； 8.13附件名称； 8.14签约地点、日期；
8.15签约各方开户银行及帐号； 8.16签约各方公章或合同专用章； 8.17法定代表人（负责人）或代理人签字。
第二节
设计合同管理
1.设计人的设计内容应满足国家和辽宁省的相关规定和要求，勘察设计合同，应以书面形式，明确约定双方的权利义务。对文本条款以外的其他事项，双方认为需要约定的，也应采用书面形式。对可能发生的问题，要约定解决办法和处理原则。双方协商同意的合同修改文件、补充协议均为合同的组成部分。
2.双方应当依据国家和辽宁省有关规定，确定勘察设计合同价款。3.设计人须经业主同意，才可将自己承包的部分设计工作分包给具有相应资质条件的第三人。第三人就其完成的工作成果与设计人共同向业主承担连带责任。禁止设计人将其承包的工作全部转包给第三人或者肢解以后分包的名义转包给第三人。禁止第三人将其承包的工作再分包。
4.设计人须按合同要求的时间和深度完成初步设计、施工图设计工作，提供报审文件、报批文件，并按合同要求数量为业主提供设计文件。
5.设计人未能按照合同要求的时间、数量提供设计文件，每推迟15天业主将对设计人处以30－50万元/次违约金，连续三次推迟提交设计文件日期，业主将调整设计人的设计内容、核减设计费，必要时中止设计合同。
6.施工过程中发生的设计变更，应符合合同要求，具体见《建兴高速公路工程变更管理办法》。设计人应及时、无条件的提供设计变更方案论证、变更图纸及经济分析比较，以正确指导施工。
7.由于设计人的疏漏失误，致使设计文件深度不足、资料不全、方案缺陷等原因，在施工过程中造成质量事故、重大变更或给业主造成重大经济损失的，设计人除按照合同要求承担经济损失外，业主将对设计人处以50－100万元/项次违约金。
8.设计人应按照合同要求派驻设计代表做好后续服务，设计代表应按照合同要求的工作内容认真履行职责，若业主认为设计代表不称职或有违规行为，业主有权提出更换设计代表，并处以5万元/人次违约金。
第三节
监理合同管理
1.监理单位应按照合同约定的人员和设备进场工作。不得随意调换技术人员和检测设备。
2.监理单位承担监理业务，应与业主签订监理服务合同。根据工程规模、难易程度、合同工期、现场条件等因素，建立现场监理机构，配备相应的人员和设备；按照施工合同文件，独立、公正、有效了开展施工监理业务
3.承担一项目施工监理业务的人员，应经考试合格，并由业主统一核发上岗证，持证上岗。
4.现场监理人员的构成，应根据所监理工程的类别、规模和能对施工进行有效控制的原则，按下列规定进行配备。
4.1现场监理人员包括：总监理工程师（简称总监）、驻地监理工程师、专业监理工程（以上统称为监理工程师）：测量、试验操作人员和现场旁站人员（以上统称监理员）：以及必要的文书、行政人员。
4.2总监理工程师（总监）、驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师技术职称并应取得交通部颁发的监理资质证书。
4.3专业监理工程师应具有符合招标文件要求的资质条件。分别有路基、路面结构、机械、材料、试验、测量、计划及合同管理等方面的专业人员。
4.4现场负责测量、试验及旁站等工作的监理员、试验员必须具有土建专业中专以上学历，三年及一个同类项目的工程经验。
5.监理人员更换
5.1监理人员未按投标文件载明的主要人员或候选人进场，必须由原投票人提出书面更换人员申请，陈述更换理由、更换人员的资质，报业主审批后方可从事监理工作。
5.2进场的监理人员未通过有关部门考试的，业主有权责令限期更换人员。5.3若业主认为监理人员违规操作，或在计量、材料检验、试验检测等方面存在弄虚作假行为以及其它违规违法行为，业主有权提出限期更换人员，并处以5万元/人次违约金。
6.工程质量奖惩
监理所辖合同段工程质量按优监优酬评比办法执行。
第四节
施工合同管理
1.承包人应按照招标文件要求向业主提供履约保函和形式预付款保函，按照招标文件的要求组织人员和设备进场，不得随意更换。
2.承包人应严格按照合同规定实施和完成本合同工程及其缺陷的修复，使工程质量、进度和费用达到合同文件约定的预期要求。承包人应严格遵守执行业主和监理工程师就本工程实施的任何事项所做出的指令，无论这些事项在合同中是否载明。
3.设计文件是合同的组成部分，承包商应严格执行，按图施工。如果确需变更，应按《建兴高速公路工程变更管理规定》执行。
4.承包人进场人员管理
4.1承包人应严格按照合同文件中载明的主要人员或候选人员组织进场，未经业主同意，严禁随意更换。确需更换的，须向业主提出书面申请，陈述更换理由。更换人员资质条件必须高于或同于被换人员的资质条件，按程序逐级上报业主审批。
4.2在施工过程中，监理工程师或业主认为承包人主要人员不能胜任本职工作，或不能认真履行合同，有权提出限期更换人员，更换人员的资质条件必须高于或等同于合同要求的资质条件。
4.3在施工过程中，承包人严重违反国家法律法规，行贿、业主人员的，一律清除出现场，业主将上报上级部门，并处以10万元/人次违约金。
5.承包人进场材料合同管理
5.1承包人材料进场前应向监理工程师提供基本情况及材料试验报告供监理工程师检查检验，经监理工程师许可后方可进场，并报业主核备。
5.2合同金额20万元以上且大宗材料进场须提供承包商的供货合同。并报、业主核备。
5.3进场材料必须符合监理工程师同意的技术标准，严禁以次充好。未经检验合格严禁进场。
5.4承包人进场材料发生二批次质量抽检不合格，承包人必须终止供货合同，并视情节处以10万元违约金。
6.承包人设备进出场管理
6.1承包人设备进场必须严格按照合同文件载明的机械设备进场，未经业主同意，严禁随意调换或撤离施工现场。
6.2承包人设备进出场，需按监理工程师规定的程序上报设备进出场计划，由监理工程师审批并报业主备案。
6.3承包人设备未经监理工程师或业主同意擅自撤离施工现场，将在全线通报批评。连续发生此类事件，业主将视情节，处以5－10万元违约金。
7.承包人工程质量管理
7.1承包人须建立质量保证体系，健全质量监控手段，完善自检体系，确保合同质量目标实现。接受业主及上级部门（交通部、交通厅、交通厅职能部门、高建局）组织的各类检查。
7.2业主实行工程质量累计评分制，具体按《建兴高速公路工程管理办法》执行。
8.承包人工程进度合同管理
8.1承包人进场后，应根据工程实际编制工程施工组织设计，合理安排工期，并按业主批准的计划实施。
8.2在保证工程质量的前提下，工期提前者，业主将按每180天兑现奖励，每提前一天奖励10000元。工程完工后根据合同最终核定奖罚。
8.3工期滞后者，按合同要求处以拖期损失偿金，每180天兑现拖期损失偿金。工期连续三个月滞后当月计划的15％且严重影响总体工期者，业主有权核减其部分工程。
9.承包人资金管理
承包人应严格按照《建兴高速公路建设资金监管办法》认真落实月、季工程用款计划，切实做到专款专用，严禁建设资金外流。
承包人采用不正当手段骗取、套取建设资金另做它用的，业主将通过银行停止支付，并通过履约担保银行追回流失资金，同时处以10万元违约金，情节严重者，业主有权中止合同。
10.工程分包管理
工程分包须提前两个月将分包计划和分包人资质申请报告报监理工程师和业主审批。大中桥、互通立交和技术复杂的小型结构物不准整体分包，否则，不予支付工程款。
11.承包人经业主批准或在合同中另有约定，可将部分专业项目工程分包给具有专业资质的分包人，并与分包人签订分包合同，合同文件应符合第八条的要求。承包人应对分包工程负责。
12.分包合同应于合同正式签订后的七天内，向筹建处合同业务主管部门办理合同备案手续，签订补充协议的，补充协议为合同组成部份。
13.分包合同双方应严格按照合同约定的条款履行各自的权利和义务，各自建立健全合同管理相关制度。
分包的发包人应加强对工程质量、进度、安全的管理，严格按合同约定及时支付工程进度款及工程结算款，加强对各种联系单、签证单管理，加强对承包人项目人员管理，对存在挂靠、转包的违法违规行为以及严重违约行为应及时报合同业务主管部门和行政监督部门。
分包合同的承包人应建立合同台帐登记，加强合同档案管理，自觉履行合同的义务，加强对质量、安全、进度管理，按合同约定的工期、质量交付工程、办理结算，对发包人恶意拖欠工程款，擅自插手承包人承包范围内的分包工程发包及材料采购等违约、违规行为应及时报筹建处合同业务主管部门和行政监督部门。
14.承包人（材料设备）分包工程的申请报告应以下内容： 14.1分包人的资格情况及证明
分包人必须具有业主认可的省部级专业资质，近五年内具有两个以上类似工程的施工经验，且工程质量均达到优良工程；
14.2分包工程项目及内容
分包工程项目及内容必须真实，严禁劳务分包代替工程分包。工程分包弄虚作假，业主有权要求限期终止分包项目，并对承包人处以10万元/次项违约金；
14.3分包工程数量及金额
分包工程数量及金额要严格控制在合同总价的30%以内，严禁以分包工程的名义转卖工程以获取利益；
14.4分包项目所使用的技术规范和验收标准，必须执行国家、省及建兴高速公路技术规范和验收标准；
14.5分包工程的工期必须满足总体工期以及月度、季度、工期的要求； 15.业主或监理工程师有权直接到分包工程去检查，发现的各类问题，应由承包人负责。
16.劳务分包管理
承包人劳务分包必须与用人单位或个人签订用工协议，报监理工程师备案。17.有关工程计量支付事宜，按照《建兴高速公路工程计量支付管理办法》执行。
18.工程保险
根据合同要求，承包人应按满足合同条件的保险条件在保险公司投保其负责的所有保险项目。
如果承包人未投保或未使任何合同规定的保险生效或未按规定的时间向业主提供保险单，业主可取得此种保险，且使其有效，并支付为此目的可能需要的保险金，并随时从应付或到期应付给承包人的款项中扣回，或视同到期债务由承包人处扣回。
如果承包人或业主未能遵循根据合同生效的保险条款，责任一方应赔偿另一方由此而造成的损失及索赔。
第五节
廉政合同管理
1.按廉政合同要求各参建单位要建立健全廉政制度，公开各自监督部门的联系方式，公开监督电话。
2.各参建单位应接受上级监督部门定期的监督和检查。
第六节
安全生产合同管理
1.按照国家、交通部规定和省厅要求，建立健全安全生产制度，每月5日前组织召开安全生产调度会计划部署安全生产工作，各施工单位在单项工程开工前7日内将安全施工方案和专职安全员的证书复印件报监理工程师核备。现场安全措施和防火措施及布置需经监理工程师检查通过。
2.开工前7日内，申报重大安全事故处理预案和突发卫生事件应急实施办法，报监理工程师备案。
第七节
附则
1.其他相关廉政合同与安全生产合同的管理依据招标文件有关规定,并参照本办法执行。
关键词：工程监理,施工合同管理,内容及方法
1 施工合同管理在监理工作中的重要性
1.1 施工合同管理是监理工作的基础
作为监理工作中思想控制的核心环节, 费用控制工作是有效实行质量控制和进度控制的基本手段, 而施工合同中则会对费用的控制进行详细的约束。因此, 施工合同管理应为监理工作的基础, 监理工程师所采取的一系列的监理活动实际上就是在对合同进行管理, 在进行任何一项管理活动时都是要按照施工合同办事的, 因此, 在监理工作中施工合同管理的作用是十分重要的。
1.2 施工合同具有法律约束力
所谓的监理工作就是指在建设单位以招投标竞争的方式所确定的监理单位或是建设单位直接委托某监理单位后, 由其在承担整个工程项目中的管理工作。而监理工程师采取一系列的监理活动都是以工程承包合同和监理委托合同为依据的, 工程承包合同的法律依据应是中华人民共和国合同法, 因此, 这种委托的关系也具备相应的法律约束力。施工合同是监理工作的基础, 而施工合同又具有法律的约束力, 所以说施工合同让监理工作也受到了法律的保护, 因此, 施工合同管理在监理工作中的地位是绝对重要的。
1.3 做好合同管理工作有利于监理目标的完成
要想真正的完成最初制定的工程项目的监理目标, 一方面我们必须采取科学合理并且有效的方法和手段, 另一方面我们也要保证施工合同管理的质量。只有充分满足施工合同的要求和过程才是可行的, 任何一种施工活动和建设行为只有是符合施工合同要求的, 那么监理工程师才可以认为其是可行的, 监理单位只有时时以合同作为监理的依据才可以令业主单位满意, 因此, 也可以说施工合同管理工作与监理工作也应是相辅相成的。
2 监理工作中施工合同管理的内容
一般情况下, 我们可以将施工合同管理的内容分为两部分, 即合同文档管理和合同履约管理。合同文档管理实际上就是合同档案管理, 这是监理档案管理工作的重要组成部分, 是对包括施工合同在内的以及传真、电报、电子邮件、电传、电子数据交换以及信函等一些与施工合同有关的文件, 还有各种录像、会议纪要、报告、照片、记录、说明以及图纸等内容所进行的搜集、编码、整理、保管、存放、分析、监督、检索以及归档等一系列的工作。作为整个工程项目技术档案的重要组成部分, 合同档案是各个单位合同履行的真实记录的最重要的法律依据, 所以, 对施工合同的管理工作是尤为重要的;而合同履约管理工作实际上就是对合同的管控工作, 在公路工程项目施工的过程中, 在施工合同中相应条款的约束下, 对建设单位以及施工单位所采取的施工活动和建设行为进行的一系列的监督和控制工作, 从而保证施工合同的有序、顺利的完成。
在监理工程师对施工合同进行管理的过程中, 其主要的工作都是发生在项目的实施阶段, 通常情况下, 对施工合同的管理工作主要有以下几个方面的内容: (1) 工程分包的管理; (2) 合同纠纷的协调; (3) 合同档案的管理; (4) 工程延期的管理; (5) 合同支付的管理; (6) 工程变更的管理; (7) 合同索赔的管理; (8) 工程保险的管理。
3 监理工作中施工合同管理的方法
3.1 公平公正公开的履行施工合同
在公路工程项目的施工现场, 监理单位才是建设单位的唯一管理者, 所以监理工作应始终遵循公平、公正、公开、科学、诚信、守法的原则, 监理单位的监理工程师应履行好自身的责任、义务和权利, 当出现违背施工合同的矛盾和问题时, 应妥善的进行处理。在我国的公路交通行业中, 有很多问题是彼此矛盾的, 其中最突出的就是社会条件和供应商选择的问题, 这类违法的问题和违规的现象是时有发生的。这就要求了监理工程师应以公正的态度去处理这些问题, 事前预防, 采用书面文件的形式提示建设单位防止违约, 降低风险, 当出现问题时, 应立即解决。当产生利益纠纷时, 监理单位应明确其责任主体并妥善的解决。
通常情况下, 在履行施工合同的过程中, 承包商都是处于弱势地位的, 因此, 监理工程师更应积极的维护施工合同和招投标文件的合约, 面对矛盾和问题时, 应采取有针对性的方法和手段进行处理, 在维护了承包商合法权益的同时, 也要代表建设单位的经济利益。
3.2 实事求是, 科学的进行施工合同的管理工作
由于公路工程项目的任务量大、施工时间长, 并且涉及的层面也很广, 因此在履行施工合同的过程中, 每一个参建单位都可能会发生违约的问题, 这就要求了在履行施工合同的过程中必须坚持实事求是的原则。首先在履行合同时, 应对每一个参建单位都进行目标一致性的协调工作, 只有这样才能最大限度的预测可能发生的违约风险点, 从而采取相应的措施来消除风险, 降低违约行为发生的概率。另外, 施工合同的各个主体单位应敢于承担责任, 出现问题时不能够逃避责任和转移风险。承包商在思想上也应重视对施工合同的管理工作, 在施工的过程中承包人就不能够谋取非法的利益, 借助于合同去约束施工行为, 完成合同中任务。
在工程的实际施工过程中, 承包商可能会受到建设单位对施工质量和工期的质疑, 出现这种情况时承包商不应回避自身的责任, 而监理单位则应做好这些环节的资料和数据的搜集和整理工作, 在做出的一切决定和判断时都是用数据和资料来说话的。在处理承包商向建设单位提出的索赔要求时, 监理单位也应详细的进行论证, 为排除虚拟臆造的成分, 应看质量是否得到了保证, 工期是否延长了, 成本是否增加了, 划清责任, 从而准确的对合同约定的程序进行妥善的处理。
监理工程还应重视以下几个方面的工作: (1) 向建设单位索取完整、清晰的工程项目的招投标文件; (2) 搜集和整理好所有相关的会议纪要和往来的电函; (3) 积累工程计量和结算方面的相关资料; (4) 在进行试验检测工作时, 也要整理好各类的试验数据和检测资料; (5) 搜集工程照片和音响资料。
4 结束语
通过以上论述, 我们对施工合同管理在监理工作中的重要性、监理工作中施工合同管理的内容以及监理工作中施工合同管理的方法三个方面的内容进行了详细的分析和探讨。在监理单位对工程项目进行管理的过程中, 监理工程师必须充分的认识到施工合同管理工作的重要地位, 同时还要做好各类数据和资料的搜集、整理和归档工作, 真正的做到在履行施工合同过程中的用数据说话, 以理服人, 保证工程项目施工工期的顺利完成, 为承包商和建设单位提供满意的服务, 保证整个公路工程项目的施工质量。
参考文献
[1]刘新伟.监理工作中的施工合同管理[J].现代装饰, 2011.
[2]魏文涛.公路工程合同管理与索赔研究[D].青岛理工大学, 2011.
【关键词】施工；纠纷；合同；管理
1 合同管理中存在的主要问题
1.1 合同签订阶段的问题：（1）合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件。合格的主体，应当是具有相应的民事权利能力和民事行为能力的合同当事人。这里要防止两种合同主体不当：一是虽然具有上述两种能力，但不是合同当事人，即当事人错位；二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力。（2）合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究的是咬文嚼字。（3）合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面的，不懂得签合同应当“先小人后君子”，一旦发生违约，在合同中看不到违约如何处理的条款。（4）只有从合同而没有主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根据的合同，是“无源之水”。（5）违反法律法规签订无效合同。《合同法》第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签订的合同属于无效合同，是不受法律保护的。目前不少建筑企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的的，实质也是无效合同。
1.2 合同履约阶段的问题：（1）应变更合同的没有变更。在履约过程中，合同变更是正常的事情，合同变更包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是通过对原合同的修改，保障合同更好的履行。作为承包方的建筑施工企业，维护自己的合法权益，在于变更要及时。（2）应当发出的书函（会议纪要）没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需要，是履约的一种手段，也是建筑企业自我保护的一种招数，可惜这一点往往遭到忽视，结果受到惩罚。《建设工程施工合同(示范文本)》，把双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。因此必须给予足够的重视。（3）应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些建筑公司的现场管理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。（4）应当追究却过了诉讼时效。建筑行业被拖工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉诸法律，但当起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。超过了诉讼时效等于放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉权。（5）应当行使的权力没有行使。《合同法》赋予了合同当事人的抗辩权，但多数建筑公司不会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，建筑公司可以行使抗辩权停工，但却没有行使，结果客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解决。
2 建设项目合同
建设项目合同必须采用《示范文本》，以保证合同的合法性、全面性、准确性和完整性。使得工程项目承发包双方及有关第三方增强合同的法律意识，依法严格地履行合同，认真做好建设工程合同的管理工作。建设项目合同的种类包括：建设工程施工合同、建设工程委托监理合同、建设工程勘察设计合同、工程材料及设备买卖合同、建设工程涉及的相关合同等。
3 加强合同管理是质量控制、进度控制和投资控制“三控”的重要依据
3.1合同管理中的质量控制：运用科学的管理方法和质量保证措施，严格约束承包人按照图纸和技术规范中写明的试验项目、材料性能、施工要求和允许精度等有关规定进行施工。消除隐患，防止事故发生，严格把好质量关，依据合同条款的有关规定对工程质量进行监督与控制。
3.2 合同管理中的进度控制：发包人接到承包人提交的工程施工进度计划后，将对进度计划进行认真的审核，检查承包人所制定的进度计划是否合理；审查承包人提交的工程施工总进度计划是否符合工程建设项目的合同工期规定。在施工过程中，对各分部、分项工程中的关键工序所用时间进行监督与控制。
3.3合同管理中的投资控制：发包人作为工程费用的监控主体，处于工程计划与支付环节的关键位置，除了加强对合同中所规定的工程量表，工程费用的计量与支付管理外，还将对合同中所规定的其他费用加強监督与管理。此外，还应根据合同条款、制定工程计量与支付程序，使工程费用监督与管理科学化、规范化。工程款的支付必须严格按照合同规定的支付时间、支付范围、支付方法、支付程序进行。
4 推行合同管理控制目标制
合同管理控制目标制，是各项合同管理活动应达到的预期结果和最终目的。合同目标管理控制是一个动态过程，是合同管理机构和管理人员为实现预期的目标，运用管理职能和管理方法对工程合同的履行行为施行管理活动的过程。
4.1 合同履行中的管理控制：合同依法订立后，当事人应认真履行过程中的组织和管理工作，严格按照合同条款享有权利和承担义务。
4.2 合同发生纠纷时的管理控制：在合同履行中，当事人之间可能发生纠纷，当争议纠纷出现时，有关双方首先应从整体、全局利益的目标出发，做好有关的合同管理工作。此时合同资料是重要的、有效的法定证据，有利纠纷的解决。
5 加强工程建设合同管理控制的手段
工程建设项目的规范化和有序化必须依据合同加以约束，应做好
（1）普及合同法制教育，培训合同管理人才；（2）设立专门合同管理机构和配备合同管理人员；（3）积极推行合同示范文本制度；（4）积极开展“重合同、守信用”的活动；（5）建立合同管理的微机信息系统；（6）借鉴和采用国际通用规范和先进经验。
6结语
工程建设项目领域是一项专业性很强、程序比较复杂的系统工程，做好合同管理控制工作至关重要，是项目目标实现的重要保证。因此加强工程建设项目的合同控制是非常必要的。
作者简介：
铁弘，女，（1965.9-），工程师， 现从事土建工程管理与施工工作
（作者单位：丹东市鸭绿江建筑工程公司）
强调合同责任，加强合同管理，发挥委托人控制、监理监管作用，运用合同约定条款对工程实施有效控制；
加强工程投资合同造价监理力度，做好工程量清单，工程计量和材料价款和工程结算审核工作；
建议合同造价包干各项费用，未经委托人授权和确认，各项费用签证、隐蔽签证、设计修改变更应做到不发生或少发生；
建议及早保持与财政拨款和审计监督部门的联系，接受审核监督，落实资金预算和工程款拨款，保证合同顺利实施，工期不受影响。
在满足工程质量及功能要求的前提下，鼓励参建各方踊跃提出合理化建议。如因所提出的合理化建议被业主采纳，导致工程投资的节约和工期的缩短，建议业主给合理化建议的提出方以适当奖励。该项内容可以用合同条款的形式加以明确，形成制度，形成一个参建各方积极参与工程建设、为达到业主的既定目标而献计献策的良好氛围。
城市的持续化发展，使我国在公路工程建设上的资金投入也不断的增加，这在一定程度上也会让市场变得更加激烈，对合同的管理也会带来不好的影响，致使合同的管理缺乏规范性，主要体现在:①合同文本不规范，合同条约不具备严谨性，合同内容的制定也不全面，甚至有些条款模棱两可;②合同的制定中建设方与承包方的职责与权益不一致，具有不公平性。
3．2合同管理的相关体制不完善
不管是任何一所工程的建设，都是建立的经济效益的基础之上的，公路工程也不例外，所以就会导致大多数施工企业比较看重施工的建设，而不注重工程的管理，尤其是合同的管理更是认为没有必要。就目前而言，在公路工程合同管理上没有相关的法律法规作为支撑，从而导致合同管理比较絮乱。不仅如此，对于合同的签署过程也缺少必要的监督机制，就算有部分企业制定了与之相关的规章制度，但在执行的过程中没有得到有效的落实，最终导致合同的无效管理。
3．3合同管理人员的整体能力偏低
邀请招标比公开招标的工作量减少很多，招标周期短，费用也少。但由于受招标人自身条件所限制，不可能对所有的潜在投标人都了解得很清楚，因此也存在着一些技术上、报价上都很有竞争力的潜在投标人没有被邀请到。
9工程招标的程序：(1)招标准备工作（2）招标方式确定（3）编制招标文件（4）办理招标备案（5）发布（送）招标公告或投标邀请书（6）确定投标人短名单(7)发售招标文件（8）现场考察、投标答疑会（9）接受投标文件（10）开标（11）评标（12）定标（13）公示及发中标通知书（14）签订承包合同评标方法（1）专家评议法也称定性评议法或综合评议法其分值构成A施工组织设计 25分；B项目管理机构 10分；C投标报价 60分；D其他因素 5分，合计100分。此方法是用于小型项目或无法量化投标条件的情况下使用。
（2）最低投标报价法，也称合理最低投标价法，即能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标可作为中标。
（3）经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术（性能标准）或者招标人
其技术、性能没有特殊要求的招标项目。投标报价的策略：（1）增加建议方案（修改设计方案法）（2）多方案报价（3）突然袭击法（4）无利润低价夺标法（5）先亏后赢法（6）开口升级法投标技巧的方法：（1）不平衡报价法（2）零星用工（计日工）（3）多方案报价法（4）区别对待报价法（5）降低投标价格(6)补充投标优惠条件采用不平衡报价法的情况：（1）对能早期结账收回工程款的项目，其单价可提高，而工程量可能减少的项目，其单价可降低（2）估计今后工程量可能增加的项目，单价可提高，而工程量可能减少的项目，其单价可降低（3）图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高，而工程内容不明确的，单价可降低（4）没有工程量只填报单价的项目，其单价宜高。这样，既不影响总的投标报价，又可多获利（5）对于暂定项目，其实施可能性大的项目，几个可定高价，估计该工程不一定实施的可定低价建设工程委托监理合同的解释顺序合同的解释顺序优先级最高的是在实施过程中双方共同签署的合同补充与修正文件，其次是合同协议书，然后是合同专用条件、合同标准条件、中标通知书和中标人的监理投标书
施工合同的解释顺序双方签署的合同协议书、中标通知书、投标书及其附件、本合同专用条款、本合同通用条款、本工程所使用的标准、规范及有关技术文件、图纸、工程量清单、工程报价单或预算书“工程监理的正常工作”是指双方在专用条件内约定，委托人委托的监理工作范围和内容。
“工程监理的附加工作”是指：委托人委托监理范围之外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；由于委托人或承包人原因，时间里工作受到阻碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。
“工程监理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外或非监理人自己的原因而暂停或终止监理业务，其善后工作及恢复监理业务的工作。建设工程委托监理合同双方的权力、义务和责任“三控”：进度、质量、成本P111-113订立施工合同必备条件：（1）初步设计已经批准（2）工程项目已列入计划（3）又能够满足施工需要的设计文件和有关技术资料（4）建设资金和主要建筑材料设备来源已经落实(5)招投标工程的中标通知书已经下达施工合同双方的一般权利和义务
发包人：（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，是施工场地具备施工条件，并在开工后继续解决以上事项的遗留问题。（2）将施工所需的水、电、通信线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，并保证施工期间需要。（3）开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要交通干道，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通。（4）向承包人提供施工场地的工程地质和地下管线资料，保证数据真实，位置准确。（5）办理施工许可证和临时用地、停水、停电、中段道路交通、爆破作业以及可能损坏道路、管线、电力、通信等公共设施法律、法规规定的申请批准手续及其他施工所需的证件（6）确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，并进行现场交验。（7）组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底。（8）协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作，并承担有关费用。（9）发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。
承包人：（1）根据发包人的委托，在其设计资质允许的范围内，完成施工图设计
或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发生的费用由发包人承担。（2）向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应进度统计报表。（3）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供在施工现场办公和生活方位及设施，发生费用由发包人承担。（4）安工程需要提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施、并负责安全保卫。（5）遵守有关部门对施工场地交通、施工噪声以及环境保护和安全生产等的管理规定，按管理规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此发生的费用，因承包人责任造成的罚款除外。（6）已竣工工程未交付发包方之前，承包人按专用条款约定负责以完成工程的成品保护工作。保护期间发生损坏，承包人自费予以修复。要求承包人采取特殊措施保护的单位工程的部位和相应追加的合同价款，在专用条款内约定。（7）按专用条款的约定做好施工现场地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作。（8）保证施工场地清洁符合环境符合环境卫生管理的有关规定。（9）承包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定。
19施工合同工期，是指施工工程从开始到完成施工合同专用条款双方约定的全部内容，工程达到竣工验收标准所经历的时间。合同工期是按总日历天数计算的，包括法定节假日在内的承包天数。工程师对进度计划予以确认或者提出修改意见，并不免除承包人施工组织设计和工程进度计划本身的缺陷所应承担的责任。群体工程中采取分阶段进行施工的单项工程，承包人则应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单项工程编制进度计划，分别向工程师提交。工程师对进度计划予以确认的主要目的，是为工程师对进度进行控制提供依据。设计变更程序：（1）发包人对原设计进行变更。施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更，硬不吃鱼变更前14日以书面形式向承包人发出变更通知，变更超过原设计标准或者批准的实际规模时，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。（2）承包人要求对原设计进行变更。承包人应当严格按照图纸施工，不得随意变更设计，施工中承包人提出合理化建议若涉及对设计图纸进行变更，须经工程师同意。工程师同意变更后。也需经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。承包人未经工程师同意擅自变更设计，发生的费用和由此导致发包人的直接损失由承包人承担，延误的工期不予顺延。竣工验收的程序：（1）承包人提交竣工验收报告（2）发包人组织验收（3）发包人不按时组织验收的后果。发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28日内不组织验收，或者在验收后14日内不提出修改意见，则视为竣工验收报告已被认可；发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28日内不组织验收，从第29日起承担工程保管及一切意外责任。材料设备供应的质量控制，是整个工程质量控制的基础。发包人供应的材料设备进入施工现场后需要在使用前检验或者试验的，由承包人负责，费用由发包人承担。即使在承包人检验通过之后，如果又发现材料设备有质量问题的，发包人仍应重新采购及承担拆除重建的追加合同价款，并应相应顺延由此延误的工期。24 重新检验无论工程师是否进行验收，当期提出对已经隐蔽的工程重新检验的要求时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期；检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。承包人应在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为合同附件，质量保修书包括如下内容。（1）工程质量保修范围和内容（2）质量保修期（质量保修期从工程实际竣工之日算起）（3）质量保修责任变更价款的确定设计变更发生后，承包人在设计变更确定后14日，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。承包人再确定变更后14日内不想工程师提出变更工程价款报告时，视为该想设计变更不涉及合同价款的变更。工程师收到变更工程价款报告之日起14内，予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更加宽报告送达之日起14日后变更工程价款报告自行生效。工程师不同意承包人提出的变更价格，按照合同约定的争议解决方法处理。变更合同价款按照下列方法进行：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算、变更合同价款；（2）合同中只有类似与变更工程的价格，可以参照此价格确定变更价格，变更合同价格；（3）合同中没有适用于或类似与变更工程的价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。文物和地下障碍物在施工中发现古墓、古建筑遗址等文物及化石或其他有考古、地质研究等价值的物品时，承包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程师，工程师应于收到书面通知后24小时内报告当地文物管理部门，并按有关管理部门要求采取妥善保护措施。施工中发现影响施工的地下障碍物时，承包人应于8小时内予以认可或提出修正方案。发包人承担由此发生的费用，延误的工期相应顺延。所发现的地下障碍物有归属单位时，由发包人报请有关部门协同处理。竣工结算程序工程局工验收报告经发包人认可后，承发包双方应当按协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整方式进行工程竣工结算。发包人自收到竣工结算报告及结算资料后28日内进行核实，确认后支付工程竣工结算价款。承包人受到竣工结算价款后14日内将竣工工程交付发包人。工程竣工验收报告经发包人认可后28日，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料。工程竣工验收报告经发包人认可后28日内，承包人未能向发包人递交竣工决算报告及完整的结算资料，造成工程竣工结算不能正常进行或工程竣工结算价款不能及时支付时，发包人要求交付工程的，承包人应当交付；发包人不要求交付工程的，承包人承担保管责任。不可抗力的承担：（1）工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；（2）工程所需清理、修复费用，由发包人承担；（3）停工期间承包人应工程师要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用由发包人承担；（4）承包人机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；（5）承发包双方人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；（6）延误的工期相应顺延。因合同一方延迟履行合同后发生不可抗力的，不能免除迟延履行方的相应责任。工程分包是指经合同约定和发包单位认可，从工程承包人承担的工程中承包部分工程的行为。承包人按照有关规定对承包的工程进行分包是允许的，但是，承包人必须自行完成建设项目（或单项、单位工程）的主要部分，其非主要部分或专业性较强的工程可分包给营业条件符合该工程技术要求的建筑安装单位。结构和技术要求相同的群体工程，承包人应自行完成半数以上的单位工程。承包人按专用条款的约定部分所承包的部分工程，并与分包单位签订分包合同；不经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包。分包合同签订后，发包人于分包单位之间不存在直接的合同关系，分包单位应对承包人负责，承包人队发包人负责。
建设工程合同管理案例P180
合同协议书雇主发出中标函的28日内（国内30日），接到承包商提交的有效履约保证后，双方签署的法律性标准化格式文件。
指定分包商指定分包商是由雇主（或工程师）指定、选定，完成某项特定工作内容并与承包商签订分包合同的特殊分包商。
指定分包商与一般分包商的区别：（1）选择分包单位的权利不同。（2）分包合同的工作内容不同。（3）工程款的支付开支项目不同。（4）雇主对分包商利益的保护不同。（5）承包商对分包商违约行为承担责任的范围不同。
基准日期：指递交投标书截止日期前28日的日期。
合同有效期：自合同签字日期至承包商提交给雇主的“结清单”生效日止 37 暂定金额：是在招标文件中规定的作为雇主的备用金的一比固定金额。暂定金额只有在工程师的指示下才能动用。
雇主对部分工程的接受除非合同中另有规定或合同双方有协议，在工程师办法包括某部分工程的接受证书之前，雇主不得使用该部分。否则，一经使用：（1）则可认为雇主接收了该部分工程，对该部分要承担照管责任；（2）如果承包商要求，工程师应为此部分颁发接收证书；（3）如果因此给承包商带来了费用，承包商有权索赔这笔费用及合理的利润。
估价在以下两种情况时，应对费率或价格作出合理调整，若无可参照的费率或价格，则应在考虑有关事项的基础上，将实施工作的合理费用和合理利润相加以规定新的费率或价格。（1）对于不是合同中的“固定费率”项目，且全部满足下列三个条件的工作：A其实际测量得到的工程量比工程量表或其他报表中规定的工程量增多或减少了10%以上；B该项工作工作量的变化与相应费率的乘积超过了中标的合同金额的0.01%；C此工程量的变化直接造成该项工作每单位工程量成本的变动超过1%（2）此项工作是根据变更指示进行，合同中对此项工作未规定费率或价格，也没有适用的可参照的费率或价格，或者由于该项工作的性质不同、实施条件不同，合同中没有适合的费率。
FIDIC99版“施工合同条件”采用第三种做法，即当期中支付证书的累计款额（不包括与付款和保留金的扣减与退还）超过中标合同款额与暂定金额差的10%时，开始从期中支付证书中扣还预付款，每次扣还数额为该次证书的25%，扣还货币比例与支付预付款的货币比例相同，直到全部归还为止。
争端解决的程序：（1）争端裁决委员会（DAB）的委任和终止。（2）获得DAB的决定。（3）友好解决。（4）仲裁。
按合同计价方式划分：（1）总价合同（2）单价合同（3）成本加酬金合同 43 单价合同中的固定单价合同的估算工程量单价合同：是指承包人实际完成的工程量与原有估计的工程量不能有实质性的变更。
工程项目的设计深度：（1）工程项目的图纸大盗施工图设计阶段，可采用总价合同；（2）业主在招标时，工程项目的设计图纸不够详细，技术经济指标不够明确等可考虑采用单价合同；（3）工程项目只达到概念设计阶段，可考虑采用成本加酬金合同。
项目的外部环境如果外部环境良好，该工程项目竞争的承包人也多，则业主就有较多的主动权来选择合同的类型，如采用总价合同、单价合同及成本加酬金合同的顺序选择。
合同结构模式：（1）平行承包模式（2）设计—施工承包模式（3）项目总承包模式（EPC模式、交钥匙模式）（4）施工管理模式（5）BOT模式（建设—经
营—移交方法）
代理型CM模式与风险性CM模式的区别点：
代理型CM模式的特点：（1）业主可以自由选定建设工程项目设计的建筑师/结构工程师，有完善的技术和管理支持，在招标前可确定完整的工作范围和项目要求原则。（2）在明确整个工程项目成本之前，可能花费较大；由于边设计，边施工会出现索赔和变更的费用较高；由于是代理型CM模式，CM公司不可能对进度和成本做出保证，使得业主方承担的风险很大。
风险性CM模式的特点：（1）出代理型的特点（1）外，业主方对总投资心中有数，承担的风险相对较小。（2）CM公司提出的最大工程费用中包含设计、投标及施工的许多不定因素，因为它关系到CM公司将经济利益问题，所以在确定最大工程费用时，特别是其中工程项目不可预见费这方面，业主与CM公司的一件不容易一致，需要多次协商才能解决。
按索赔目的分类：（1）工期索赔（2）费用索赔
工程索赔程序：（1）发出索赔意向通知发包人应在索赔事件发生后的28日内向业主或监理工程师递交索赔意向通知，声明将对此事件提出索赔。（2）递交索赔报告发出索赔意向通知后的28日内，承包人应递交正式的索赔报告。如果索赔事件的影响持续存在，在28日内还不能算出索赔额和工期延长天数时，承包人应当阶段性的向业主或建立工程师发出索赔意向通知。在该项索赔事件终了后的28日内，报出最终详细报告，提出索赔论证资料和累计索赔额。（3）监理工程师审查索赔报告监理工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28日内给与答复，或要求承包人进一步补充索赔理由和证据。监理工程师在28日内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可，对超过28日的持续索赔事件的审查，也与此步骤相同。（4）监理工程师与承包人协商补偿
随着我国经济的不断发展, 我国建筑市场竞争越来越激烈, 加强合同管理成为工程施工建筑的重要内容之一, 合同管理不仅保障建筑项目施工安全、质量、工期, 而且为建筑工程施工管理指明了方向, 是实现规范化建筑施工的重要条件。
1 合同管理在施工工程中的作用
1.1 合同管理在施工工程管理中具有核心与纽带作用
合同管理是对施工项目的全过程管理, 通过合同文件可以制约各方建筑施工参与者的行为与明确他们的责任与义务, 是实现各方参与者交流的纽带, 同时合同管理也是建筑施工具体项目管理的基础, 它对具体的项目管理做出了具体的要求, 具有高度的系统性和完整性, 因此合同管理是工程施工管理的核心与纽带。
1.2 合同管理是施工双方的法律基础
合同管理明确规定了建筑施工各方的权益与义务, 比如建筑施工方必须要按期完成施工项目, 而工程发放方则必须按时支付工程款等, 如果建筑施工某一方不能按照合同规定的内容执行其义务, 另一方则可以按照合同规定的内容要求违约一方履行其法律义务, 因此合同中对双方的各项权利义务约定是他们享有权利的法律基础。
1.3 合同管理是处理纠纷与争议的法律证据
项目施工具有周期长、参与主体多、涉案金额大的特点, 在具体的项目施工过程中经常会发生各种争议与纠纷, 而处理这种争议需要有真实的法律证据维护自己的权利, 而合同具有一经签订即具法律效力的属性, 它对合同各方的行为等进行了明确的规定, 因此合同是处理各种建筑施工纠纷的法律依据。
2 施工工程合同管理的现状
由于我国建筑市场起步相对比较晚, 以此对施工工程合同管理的研究时间比较短, 到目前为止, 还没有形成完善的理论系统, 很多项目管理合同管理还处在表面层次, 其主要表现在:
2.1 合同签订阶段存在的问题
由于我国建筑企业深受计划经济体制的影响, 导致建筑企业缺乏合同意识, 即使签订了合同, 合同的内容与形式也是存在很多的问题: (1) 合同内容过于简单, 只约定了双方的履行的责任, 而忽视了违约责任; (2) 风险合同现象比较严重, 在具体的合同中, 对于承包方的约束比较多, 而对业主的制约条款则相对比较少, 导致合同出现许多不公平条款。
2.2 合同履行阶段存在的问题
(1) 应变更合同没有变更。在合同履行期间, 常常会发生合同变更事情, 但是合同履行管理人员去忽视了对合同的变更, 而最终导致因为没有变更而导致的损失; (2) 应当发出的书函没有发。书函发送不仅是动态合同管理的需要, 也是施工企业进行自我保护的手段, 但是施工企业却常常忽视这一点, 导致施工企业被惩罚; (3) 合同诉讼追究超过诉讼时效。在建筑施工过程中, 常常会发生各种违约行为, 对于违约行为, 权利一方可以通过起诉等手段维护自己的合法权利, 但是一些建筑企业忽视合同的诉讼时效, 导致自己的合法权益得不到法律的保护; (4) 没有行使合同所赋予自己的权力。在施工过程中, 工程发放方不按时支付工程款的现象非常普遍, 而合同明确规定:如果发放方不按时支付工程款, 施工方可以行使抗辩权停工, 但是在实践中很少有施工企业行使。
2.3 竣工验收阶段合同管理存在的问题
(1) 合同管理体系还不完善, 在合同签订中, 没有对合同主体进行明确的规定, 导致任何人都可以签合同, 同时对于合同审查与评估也缺乏有效地监管; (2) 合同管理的信息化程度不高, 不重视对合同的归档管理, 导致合同在签订后, 出现丢失等现象; (3) 我国的建筑施工合同管理人才还比较缺乏。目前专门具有合同管理专业的人才比较少, 其主要表现在我国项目管理部门没有针对合同管理建设合约机构, 导致项目管理企业缺乏对合同管理流程和操作的正确认识。
3 施工项目合同管理过程研究
3.1 施工项目合同管理签订阶段的管理
做好签订前的合同评审工作, 施工项目具有施工周期长、可变因素大、风险因素高的特点, 因此在签订合同之前, 一定要做好评审工作: (1) 确定谈判人员。合同的签订过程是需要不断的谈判而签订的, 通过谈判可以在保证自己基本利益的同时获得更多的有利于自己的条款, 因此合同谈判人员一定要选择具有专业合同管理知识、较强口才的人员担任; (2) 仔细分析招标书。在招标书中一般都具有合同的主要条款, 作为施工企业在进行合同签订之前, 可以先研究招标书主要条款的内容, 从主要条款中分析业主的基本态度, 从而为自己在合同谈判中提供基础的信息保障; (3) 收集关于施工工程的有关材料。在合同谈判中, 施工企业要广泛的收集相关的材料, 以便在具体的谈判中争取主动权。
3.2 施工项目履行阶段的合同管理
项目施工阶段的合同管理主要包括: (1) 合同履约管理。在合同执行过程中, 建设单位要根据项目施工的进度对合同的风险进行管理, 尤其是对具有高风险的合同一定要建立动态监管机制, 保证施工合同的正确履行; (2) 合同变更管理。合同变更会涉及到多方的利益, 因此施工单位一定要坚持合同变更程序进行管理; (3) 合同索赔管理。合同索赔的程序主要包括:提出意向书、收集证据、编制报告、谈判、解决; (4) 合同的争议的管理。在合同中应该明确出现争议的解决途径, 一般主要是:和解、调解、诉讼。
3.3 施工项目竣工验收阶段的合同管理
首先做好工程竣工验收交接工作。工程验收是合同履行的关键环节, 也是发现施工问题的主要程序, 因此在合同中应该明确规定工程验收的具体事项以及问题整改的具体细则等, 避免出现工程结算费用的争议;其次工程结算审核以及价款的支付。业主应该根据合同规定, 审核施工工程的治疗, 并且按照合同约定的施工工期、质量等因素对施工企业进行一定的奖罚等, 并且按照相关约定支付施工企业工程款, 并退还履约保证金等。
4 施工工程合同管理的对策
4.1 建立完善的施工合同管理体系
首先建立构建完善合同管理组织机构。专门的合同管理机构是合同顺利实施的重要保证, 随着建筑市场的不断发展, 依靠监理工程师或者相关人员对合同进行管理已经不能满足合同管理高要求的需要, 因此必须要设置专门的合同管理机构;其次建立合同管理制度保证体系。施工企业只有建立完善的制度保证才能做好合同的管理工作;最后建立合同培训体系。
4.2 加强施工合同的风险管理
施工合同风险管理的目的就是降低各种风险对施工所造成的不利影响, 用较低的费用取得更大的安全保障。为提高施工合同的风险管理:一是要加强施工单位对合同重要性的认识, 提高他们的风险管理意识, 重视对合同风险的控制;二是增强合同管理人员的专业素质, 施工企业要积极与高等院校开展人才培训活动, 通过校企合作等措施为合同管理工作提供更多的优秀人才;三是健全合同风险控制体系, 依据合同风险的根源将合同风险进行分类。
4.3 加强对施工企业的资质管理
施工企业是施工工程建设的重要部分, 避免施工合同混乱的主要手段就是净化施工企业环境, 这就要求加强对施工企业的资质管理, 对于没有相关施工资质的企业要坚决取缔。
当然除了上述几点对策之外, 还要提高施工合同管理中的索赔意识、加强合同的档案管理、做好合同纠纷处理途径以及完善我国相关法律法规等等, 以此提高施工工程的合同管理工作, 为我国的建筑市场营造良好的发展氛围。
参考文献
[1]顾伟红.工程财务与风险管理[M].北京:中国铁路出版社, 2010.
[2]于萌.浅析工程建设中的合同管理[J].山西建筑, 2010 (02) .
关键词工程管理;施工合同;索赔
中图分类号 F426 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0063-01
在我国由于建设工程索赔处于起步阶段,对工程索赔的认识不够全面、正确,在工程施工中,还存在业主忌讳索赔,承包商索赔意识不强,监理工程师不懂如何处理索赔的现象。因此,对索赔进行深层次的分析,有助于各方树立正确的索赔意识,加强索赔管理,做好索赔工作,维护自身的合法权益。
1施工索赔事件的分析和处理
1.1索赔机会的分析
建筑企业施工承包实践表明,相关合同文件的分析与运用,施工进度分析和施工成本分析,是搞好索赔机会分析的重点所在。
1)相关合同文件的分析与运用。在实际情况中出现与合同规定不符合,事件已造成承包人工程项目工期和费用的变化。合同文件就成为了工程索赔的重要证据,包括施工合同协议书及其附件、中标通知书、投标书、标准和技术规范、图纸等;在工程项目实施过程中,会产生大量的工程信息和资料,这些资料是开展索赔的重要证据。索赔证据是当事人用来支持其索赔成立或与索赔有关的证明文件和资料。其作为索赔文件的组成部分,关系到索赔成功与否。因此,在施工过程中应该做好资料积累工作,建立完善的资料记录和科学管理制度,做好合同管理,熟悉合同条款及有关法律法规对索赔工作人员来说显得尤为重要。
2)施工进度分析。建设工程项目施工进度计划依据企业的施工生产计划的总体安排和履行是施工合同的要求,以及施工的条件(设计图纸、现场条件、施工的组织条件、技术条件和资源等)和资源利用的可能性,合理安排施工进度。
工程进度计划的执行过程中,由于主观或客观因素的干扰,与实际进度总有差异,对承包商来说,一方面要积极地调整进度计划,另一方面分析和比较实际进度和计划进度之间的差异原因,是否存在着可据以索赔的工程变更、业主延误干扰等情况,以便及时抓住索赔机会,进行索赔。
适时进行索赔,要求承包商将工程实施过程中的索赔事件,按发生的时间次序与整个工程的进度安排,统筹考虑,以免拖延不决,如对每一个索赔事件的发现、申请、查证和协商解决等,花费或拖延很长时间,一旦拖至工程完工,索赔要求就会成为一纸空谈。
对于索赔机会的寻找和分析,应该从投标阶段开始,一直延续至工程竣工。
3)施工成本分析。施工成本分析是在施工成本核算的基础上,对成本的形成过程和影响成本升降的因素进行分析,以寻求降低成本的途径,施工成本分析贯穿于施工成本管理的全过程,在成本形成的过程中,主要利用施工项目的成本核算资料,与目标成本、预算成本等进行比较,了解成本的变动情况,系统研究成本变动因素,以便有效地进行成本控制。成本偏差的控制,分析是关键,纠偏是核心,偏差可以由多种原因引起,若是由非承包商的客观原因或业主原因造成,承包商则可针对这种差异分析提出索赔申请。承包商要发现和把握索赔机会,保持准确的工程成本记录与成本核算是其索赔的基础,可以统计分析出累计成本发生数,实际成本超预算等,以发现索赔机会,准确提交索赔申请报告,并以科学的数据为索赔提供有利的证据。
1.2索赔的处理
1)在工程实施过程中,发生索赔事件或者承包人发现索赔机会,承包商提出索赔意向,即在合同规定时间内将索赔意向用书面形式及时通知业主或者监理工程师,向对方表明索赔愿望、要求或者声明保留索赔权利,这是索赔工作第一步。
2)承包商在提交正式的索赔报告之前,必须尽力准备好与索赔有关的一切详细资料,以便在索赔报告中使用。承包商应该准备的索赔帐单和证据资料主要如下:合同文件及附件,业主认可的施工进度计划、施工组织设计等;来往信件及业主变更通知单,指示指令文件等;各种会议记录;施工日志;施工现场的工程文件;工程照片;气象报告;工程中的各种检查验收报告和各种技术鉴定报告;建筑材料和设备的采购,订货,运输记录及凭证等;市场行情资料;各种会计核算资料;国家法律政策文件等。
3)索赔文件是承包商在合同规定的时间内向监理工程师提交的要求业主给予一定经济补偿和延长工期的正式书面报告。承包商索赔文件必须认真而全面地论证和阐述,充分提供证据资料,以尽力争取索赔成功。
从论证索赔权方面看,承包商的索赔人员应对整个施工合同文件较熟悉且能运用自如,这包括合同的各个条款,施工技术规范,工程范围,工程图纸和工程量清单,合同变更,会议纪要和来往信件等,应该在索赔报告中正确引用有关的合同条款,作为自己提出索赔要求的合同依据,使监理工程师和业主了解该事件索赔的理论依据,或者引用类似情况的索赔成功的案例,以作旁证。
2建筑企业施工成功索赔的要素分析
2.1工程索赔成功的要素
1)建好工程项目,这是索赔成功的基础。如果承包商在施工过程中克服了重重困难,甚至发现原设计中不合理或错误的地方,提出了改进建议并为业主和工程师采纳,则承包商的索赔要求,可取得业主和工程师的理解和谅解,使索赔得到比較满意的结果。
2)做好合同管理。这是索赔成功的必要条件,它包括了多方面的内容,在索赔管理方面,应作好以下的工作:①通晓工程项目的全部合同文件,能够从索赔的角度理解合同条款,不失去任何应有的索赔机会;②随时注意业主和工程师发布的指令或口头要求,一旦发现实际工作超过合同规定的工作范围时,及时地提出索赔要求;③在编写索赔文件和进行索赔谈判时,会运用合同知识及相关的法律法规来解释和认证自己的索赔数,并能正确计算出应得的工期延长和经济补偿;④做好成本管理。主要包括施工成本核算和施工成本分析工作进行成本控制,随时发现成本超过原因,如果发现哪一项直接费的支出超过计划成本,应立即分析原因,采取相应措施,如果发现是属于计划外的成本支出时,应提出索赔补偿;⑤善于进行索赔谈判,施工索赔人员的谈判能力对索赔的成败影响很大,谈判者必须熟悉合同,懂工程技术,并有利用合同知识来论证自己索赔要求的能力。
3结语
对施工合同管理的索赔分析和运用,无论是在法律意义、经济意义上还是在工程管理意义上都有不可低估的价值,同时维护承包商的合法权益。
参考文献
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作者简介
于二娟(1981-),女,河北武强人,河北工业大学工程管理专业,大学本科,助理工程师。
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