河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见（精选7篇）

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见 篇1

2008-06-16 河北省人民政府

关于完善退耕还林政策措施的意见

冀政„2008‟40号 2008年3月24日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门： 为进一步巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）精神，结合我省实际提出如下意见：

一、明确总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

（二）目标任务。确保退耕还林成果切实得到巩固，工程质量和成效明显提高，全省生态环境明显改善，生态文明程度显著提高；确保退耕农户长远生计得到有效解决，促进工程区生态、经济、社会协调发展。

（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合;坚持因地制宜，注重实效;坚持突出坝上地区、太行山区、燕山地区、黑龙港流域等重点治理地区；坚持国家扶持为主，地方配套为辅。

二、落实补助政策

（一）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，继续对退耕农户给予适当的现金补助，补助标准为每亩退耕地每年补助现金70元，生活补助费20元。补助期为还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的农户，从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。

（二）明确巩固退耕还林成果专项资金使用范围。根据我省实际，中央设立的巩固成果专项资金主要用于工程区与退耕农户相关的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训。

巩固成果专项资金按退耕还林面积核定，包干到县，逐年下达。从2008年起按8年集中安排。专项资金要实行专账核算、专款专用，并与中央和省原有各项扶持资金统筹使用,具体使用和管理按《河北省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（冀财农„2007‟193号）执行。

（三）科学编制巩固退耕还林成果专项规划。省京津风沙源治理及退耕还林工作领导小组要加强对巩固退耕还林成果专项规划编制工作的统一领导，省林业局会同省发展改革委负责规划编制工作的总体协调。省林业局、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省水利厅分别负责编制单项规划。

退耕工程县（市）政府要按照国家和省的有关要求，根据本地巩固成果需要，科学编制县级巩固退耕还林成果专项规划，提高规划的可行性。经国家和省批准的专项规划，作为安排专项资金项目和检查验收的依据。

三、完善配套措施

（一）认真搞好补植补造和森林经营。补植补造的范围包括已实施的退耕地还林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在认真调查摸底的基础上，确定补植补造的任务量，多方筹资，科学规划，周密安排，确保工程质量。要加强退耕还林的森林经营，及时采取修枝、嫁接、抚育、低质林改造、病虫害防治和森林防火等措施，尽快提高森林效益。在不破坏植被、不造成新的水土流失的前提下，允许间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促管。严格执行国家《封山育林技术规程》和《河北省封山育林条例》，健全管护制度，落实管护责任，完善管护设施，对退耕还林工程要全面实行封禁管护，在退耕还林区大力推广舍饲圈养，巩固退耕还林成果。

（二）抓好退耕还林后续产业培育和退耕农民就业创业转移技能培训。加大退耕还林后续产业培育支持力度。要统筹规划，立足区域优势，因地制宜发展退耕农户直接受益的地方特色优势产业，根据需要安排一定的资金搞好林果结构调整,培植有市场前景的名优稀特产品，探索新的后续产业发展模式。充分利用国家各类政策性补助资金，加大对龙头企业的扶持力度，充分发挥其示范带动作用。要以科技为依托，以现代化管理为手段，逐步形成区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、社会化服务的退耕还林后续产业发展格局。

加强退耕农民就业创业转移技能培训。根据各地经济发展和市场需求，采用多种形式进行实用技术和职业教育培训，提高退耕农民脱贫致富的能力。

（三）实施生态移民。对居住地基本不具备生存条件的特困退耕农户实行易地搬迁。要坚持政府引导、群众自愿的原则，确保实现巩固退耕还林成果、保护生态和改善退耕农户的生产生活条件的目标。

（四）加强农村能源建设。从实际出发，因地制宜加强农村沼气、节柴灶、太阳能建设，实现多能互补。在适宜地区可以发展薪炭林，为群众提供必要的生活能源。采取中央补助、地方配套和农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。

（五）因地制宜开展基本口粮田建设。根据实际需要，科学规划基本口粮田建设，确定基本口粮田建设目标，积极开展农田防护林等基础设施建设，避免出现因新增基本口粮田建设而造成毁林复耕。

（六）继续扶持退耕还林地区。中央和省预算内基建投资和支农惠农资金要继续按原计划安排，统筹协调。基本口粮田建设、农村能源建设和生态移民现有投资渠道已明确的，专项资金作为其补充，保证相关资金整合使用，做好与国家和省有关规划的协调和衔接。

（七）调整退耕还林规划。各地要在省有关部门的统一安排下，深入调查研究，进一步摸清我省25度以上坡耕地和严重沙化耕地的实际情况，实事求是调整退耕还林工程规划。凡是退耕还林巩固成果出现问题的，一律不规划新的退耕还林任务。

（八）继续大力推进荒山荒地造林。高度重视荒山荒地造林，强化配套措施，提高造林质量和成效。大力推广容器苗造林等先进实用技术，努力提高造林成活率。要按照宜造则造、宜封则封、封造结合的原则，因地制宜采取合理的植被恢复方式，最大限度地发挥自然修复功能，降低造林成本，提高造林成效。

四、严格工程管理

（一）严格检查验收。进一步加强退耕还林工程的检查验收工作。县级林业部门要严格按照《河北省退耕还林工程管理办法》的规定开展检查验收，财政部门要依据检查验收结果及时兑现补助政策。对补助到期的退耕还林工程，财政部门要根据林业部门组织的检查验收结果，逐年核定补助资金。

对巩固退耕还林成果项目的检查验收实行“谁编制规划，谁组织实施，谁检查验收”的责任制。省、市有关部门在各县自查验收的基础上，抽取一定比例进行核查。要加强检查验收人员的培训和管理，落实检查责任，确保工作质量。

（二）规范资金管理。退耕还林补助资金要专账核算，专款专用，严格政策兑现程序，认真执行公示制度，凡经检查验收不合格的，不得兑现退耕还林补助资金。严禁弄虚作假、虚报冒领、截留挪用，严禁以村集体名义代领补助资金。各级监察、审计部门要加强退耕还林补助资金和专项资金的监督检查。对违反政策造成不良后果的，将追究有关人员的责任。

（三）加强对征占用退耕还林地的审核管理。凡征占用退耕还林地的，要经县级以上退耕还林管理机构逐级审核同意，按征占用林地的有关规定依法办理。对批准征占的退耕还林地，要及时终止退耕还林合同，停止发放粮食和生活补助费，并在本县范围内调整造林地块，一般不得跨县安排。县林业部门要及时调整县级实施方案和作业设计，经市林业主管部门审批，报省林业主管部门备案。调整的新造林地要符合国家有关退耕还林的政策规定，保证重造面积与原征占用面积相等，并由县、乡政府与新的退耕农户签订退耕还林合同。对于擅自毁林复耕的，要依照《退耕还林条例》的有关规定追究有关人员的责任。

（四）完善合同管理。进一步明确退耕农户的权力责任和义务，维护承包合同的合法性，完善管护责任和相应政策兑现条款。在政策补助期内对退耕地流转的，要及时按有关要求变更退耕还林合同，防止因退耕地流转造成毁林现象的发生。

（五）强化档案管理。工程档案是工程管理的重要依据和关键环节。要高度重视退耕还林档案管理，确保专人负责、图表齐全、档案完整、管理规范，加强档案管理人员的业务培训；大力推广应用退耕还林工程管理信息系统，提升档案管理的信息化水平。

（六）加强效益监测。各级政府要高度重视退耕还林工程的效益监测工作，保证监测经费，建立系统的监测网络，定期上报监测数据，用客观、连续、科学的监测数据全面准确地反映退耕还林工程建设的成果和效益。

五、强化保障措施

（一）加强组织领导，落实各级责任。继续坚持目标、任务、资金、责任“四到市”原则。各级政府要对本地巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，严格实行行政领导负责制，各级政府一把手为第一责任人。市、县、乡政府要层层落实巩固成果的目标和责任，逐乡、逐村、逐户狠抓落实，定期进行检查和通报，严格考核奖惩。各级财政部门要按照分级负担的原则安排必要的工作经费，并列入财政预算。省有关部门要把各市、县工作经费落实情况作为安排退耕还林工程任务和巩固成果专项资金的重要依据，对于工作经费无保证的予以调控。

（二）完善管理机构，加强基础建设。市、县（市、区）退耕还林工程管理机构要认真履行职责，切实强化管理。加强对工程管理和技术人员的培训，不断提高业务素质。要高度重视退耕还林中的信访工作，及时查处信访案件，维护社会稳定。加强工程管理基础设施建设，配备必要的设施、设备，提高管理效率。

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见 篇2

近几年来,我们工业化进程进一步加快,能源消耗量呈持续增长趋势,雾霾、恶劣天气、沙尘暴等环境污染问题日益突出,已经成为我国经济社会发展中必须重视的重要问题。为解决能源匮乏和环境污染问题,促进社会经济的可持续发展,政府要充分发挥宏观调控职能,通过多种方式和手段引导社会生产,推进产业优化升级,促进资源节约型、环境友好型经济社会不断发展。政府采购是政府职能的重要体现,通过绿色采购,积极引导社会生产和消费,能够节约资源能源,保护生态环境,为社会主义和谐社会提供强有力保障。“十二五”计划提出要推行政府绿色采购,已取得了较好的效果,据不完全统计,2007 年政府采购节能环保两类产品总额达164 亿元,占同类产品采购的84.5%。我国政府绿色采购已取得初步成效,但与西方发达国家仍存在一定差距,如截止到2008 年,全日本就有83%的公共和私人组织实施了绿色采购。

二、政府绿色采购的内涵

所谓政府采购,指的是国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政资金和政府借款购买货物、工程和服务的行政行为。而政府绿色采购,则是指政府从社会公共环境利益出发,综合考虑采购行为所产生的环境保护效果,通过制定优先采购和禁止采购等相关政策措施,影响社会投资、企业生产和公众消费等活动,从而实现节能减排、保护环境的目的。在社会发展过程中,国家发挥政府职能,采取宏观调控手段,介入环境资源配置过程,弥补市场机制的缺陷,对树立政府形象,引导绿色消费,提高全民环保意识,促进社会经济发展具有十分重要的意义。

三、政府绿色采购的重要功能

政府绿色采购的重要功能,具体体现在以下几点。

1、落实科学发展观,推进生态文明建设

我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,须坚持以科学发展观为指导,坚持经济发展为中心毫不动摇。面对能源问题与环境问题日益严峻的趋势,以政府绿色采购为导向,引导公众节能减排,推动生态文明建设,为经济社会的可持续发展提供强有力保障。

2、保护环境,促进社会主义和谐

政府实施绿色采购,是促进内需,引导公众消费的一种重要手段。通过倡导节约资源和保护环境的消费方式,增加绿色产品和服务的生产和需求,能够保护环境,促进社会主义和谐。

3、活跃市场,优化资源配置

政府绿色采购,是促进产业结构优化升级,转变经济增长方式的重要方式,使经济增长方式由粗放型向资源节约型、环境友好型转变。

4、与世界接轨

我国实施政府绿色采购,是顺应国际趋势,与世界接轨的需要。早在20 世纪90 年代,许多国家就已经将政府绿色采购作为实施可持续发展战略的重要战略措施,并通过不同手段推进政府绿色采购的深入展开,取得了显著成效。我国政府绿色采购起步较晚,但发展前景广阔,可充分吸收和借鉴国际成功经验,促进我国政府绿色采购的顺利进行。

四、政府绿色采购政策的完善建议

1、建立和完善相关法律法规

2008 年,我国已经明确规定了政府采购法,但较之于西方许多政府绿色采购实行较成熟的国家,我国的政府绿色采购相关法律法规仍存在诸多不足。主要体现在我国现行的《政府采购法》并未对绿色采购做出明确具有的规定,也没有制定关于政府绿色采购的专门法律。借鉴于日本等西方发达国家的成功经验,我国应以实现社会经济可持续发展为目标,在现有法律法规的基础上不断完善政府绿色采购法律法规,对政府绿色采购的含义和范围进行进一步规范,明确绿色采购的责任,制定统一的程序和标准。如:1996 年日本政府与各产业团体组成了日本绿色采购网络组织,并在2000 年颁布了绿色采购法,为政府绿色采购活动营造了良好的法律环境。同时,还要明确采购利益相关者的权利和义务,并树立法律权威,使采购各方的行为都受到政府绿色采购法律的保障和约束。此外,还要重视对地方立法部门的监督,促进地方政府绿色采购整体水平的有效提高。

2、不断完善经济政策

经济政策,主要是通过经济扶持和税收优惠等政策,调整产业结构,鼓励绿色产品生产,降低绿色产品的价格,扩大消费,从而对政府绿色采购产生积极引导和推动作用。在这一方面,我国目前实施的是“节能产品惠民工程”,但由于实行较晚,各方面尚不成熟,财政补贴仍不完善。对此,可通过对生产绿色产品的企业进行经济补助,或者对绿色产品消费者进行价格补贴等方式来完成。同时,要对相关财政补贴政策进行补充和完善,促进我国产业结构的优化升级,推进生态文明建设,从而扩大内需,促进经济的可持续发展。

3、不断完善技术政策

政府绿色采购过程中,还面临着一些技术问题,主要体现在绿色产品供应链得不到有效保障、绿色产品与现有设备的兼容性不足,相关技术政策不完整等等。作为发展中国家,我国在绿色产品生产技术与消费水平等各方面都处于初级阶段,与西方发达国家差距依然较为明显,尤其在技术政策方面,我国缺乏完善、规范的信息发布、跟踪、监督和评估体系。这就造成绿色产品技术开大力度不大,市场秩序混乱,信息不对称,产品流通不畅,监管不善等问题。对此,我国要不断完善技术政策,建立统一的绿色采购技术标准,不断完善信息发布、跟踪、监督和评估体系,为绿色产品市场的正常运行提供技术政策保障。同时,还要建立政府绿色采购技术标准的相关政策,建立和完善奖励机制,鼓励绿色技术的创新及应用,促进良性、有序绿色产品市场的形成。

4、不断完善信息政策

采购信息对政府绿色采购产生直接的影响,倘若缺乏有效的信息政策为支撑,政府绿色采购将受到不良商家夸大、虚报的绿色产品及其性能的误导,不仅影响采购效率,还误导消费者,为恶性市场竞争提供滋生土壤。此外,由于缺乏必要的绿色采购信息政策导向,我国政府采购存在盲目性,采购活动缺乏科学考证,对采购活动的影响分析不足,只考虑前期投入,忽视后期维护投入、环保、能源耗费等问题,使得政府绿色采购活动效能得不到发挥。因此,须完善信息政策,建立起绿色产品信息平台、信息共享机制,为政府绿色采购提供正确的信息来源,也对产品供应商、采购人员、消费者等产生约束和监督作用,营造良好的竞争环境。同时,完善信息政策,还包括国内外最新绿色产品信息和技术信息的更新,定期公布符合绿色采购的品牌清单和进行绿色采购的机构名单,并加强对采购相关信息进行管理和监督,促进绿色产品监督机制的形成。如欧盟国家在2004年发布了“政府绿色采购手册”,并建立了采购信息数据库,为欧盟各成员国的采购决策提供相应信息和指导意见。除此之外,还应建立和完善诚信档案,对违背诚信原则的行为予以相应处罚,以形成良好的绿色采购机制。

5、不断完善绿色评标政策

评标政策的完善,能够有效提高更环保、更经济绿色产品的中标率,为政府绿色采购提供强有力保障。通过评标政策的制定和完善,统一评标标准,使综合评分更科学、合理,从而形成良好的竞争机制,增加政府绿色采购的可执行性,评分方法可针对价格、服务、环境、企业资信、实施能力等多因素有效展开。评标政策执行过程,应充分考虑:(1)更加突出经济效益。传统采购管理须向现代战略绿色管理转变,充分发挥政策对评标过程中生命周期方法的推广和应用。从而使得生产、使用及回收成本大大降低,实现经济效益最大化。(2)更加突出社会效益。政府的绿色采购不应局限于政府部门,而应该扩大到全社会。增强企业的社会责任感和使命感,在绿色产品开发过程中更好履行社会责任,使得社会稳步发展持有永久生命力。(3)更加注重生态环境效益。让采购部门及采购人员具备更好的条件,对投标产品进行判别和评估,最终实现节能减排、低碳采购,促进绿色采购可持续发展。

五、结语

从目前形势上看,我国政府绿色采购全面发展过程中机遇与挑战并存,但总的来说,机遇大于挑战。随着我国工业化进程的不断加快,能源消耗和环境污染问题不可能在短期内得到有效解决,实施政府绿色采购十分有必要,且势在必行。这是与国际接轨,顺应时代发展的需要,也是建设资源节约型、环境友好型社会的必由之路,因而,须加大重视,不断完善相关政策法规,为我国政府绿色采购的和谐发展提供强有力保障。

摘要：政府采购是政府支出的重要手段之一,在调整产业结构、节约资源、保护环境等方面发挥着巨大作用,政府绿色采购已被列入国家中长期发展规划,政府绿色采购重要性不言而喻。在未来国家及社会发展中,要充分发挥政府绿色采购的巨大功能导向作用,推进产业结构的优化升级,促进社会经济的和谐、健康、可持续发展。本文主要分析政府绿色采购的内涵,指出政府绿色采购的重要功能,并提出关于我国政府绿色采购政策的完善建议。

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见 篇3

关键词:社会保障养老保险就业工程金融危机

1 我国传统社会保障制度存在的主要问题

1.1 国家和企业包揽过多,社会化程度低 当前,国际金融危机冲击着我国社会保障费用基本上由国家和企业承担的局面,缺乏自我保障意识,没有形成激励、制约机制,给企业造成了沉重的经济负担,严重阻碍了企业的自我发展。长期以来,我国国有企业实行的低工资、高就业、高福利政策承担了巨额的劳保福利支出,个人不用缴纳。这种就业、福利、保障三位一体的社会保障制度,加重了企业负担,提高了企业产品成本。同时,各企业都自办福利,国有企业高于其他所有制企业,一方面使企业负担加重,另一方面又阻碍了保障制度社会化的发展,阻碍了劳动力的合理流动,造成社会保障效率低,医疗费用普遍超支和浪费。这种大锅饭式的社会保障制度,不仅削弱了对劳动者的保障作用,而且已成为阻碍企业进一步转换经济机制、参与市场竞争的重要因素。

1.2 覆盖面小,保障程度低 目前,各项社会保障制度主要是在国家机关事业单位和城镇区县以上国有企业职工中实行,而区县以下集体企业、乡镇企业和外商投资企业中方职工的社会保险很不健全,个体、私营企业几乎是空白,广大农村基本上还没有建立社会保险,主要是靠家庭保障,“养儿防老”仍然是最基本的老年保障。这种低层次的社会保障体系已不适应我国社会主义初级阶段多种经济成分共同发展的需要,在很大程度上限制了劳动者在各种所有制之间的流动,不利于市场经济的发展。

1.3 管理体制分散,政出多门,管理效率低 我国现行的社会保障机构多样化,缺乏集中统一的管理和安排,财政、民政、劳动人事、各级工会以及保险公司等部门都参与和管理社会保障业务,形成政出多头、管理多门的格局。加之我国社会保障尚未立法,致使社会保障制度不规范,无法可依,无章可循,降低了社会保障管理的科学性、规范性和有效性,不利于社会保障事业的健康发展。

2 建立与完善我国社会保障体系的指导思想和基本原则

2.1 政策、机构统一和依法管理的原则。社会保障的基本政策和制度要统一,建立统一的社会保障管理机构,把政府行政管理与保险基金经营分开,执行与监督机构分设,形成社会保险基金筹集和运营的良性循环机制,提高社会保障事业的管理水平。

2.2 依法管理的原则。社会保障管理必须法制化,建立和健全社会保障的各项法律、法规,对社会保障的基本内容和管理机构的职能、管理办法等纳入法制轨道,使社会保障制度的运行有法可依,依法保障。

2.3 同社会生产力相适应的原则。人的一生中,每个社会成员都不可避免地会遇到养老、医疗等问题。社会保障水平和程度归根结底取决于现实生产力的发展状况。由于我国现阶段城乡之间在生产力水平、就业结构、收入水平和消费方式等方面存在很大差别,因此,社会保障的实施,既要体现普遍性,又要有所区别,既要体现效率优先,又要兼顾社会公平,逐步建立起符合我国社会生产力发展水平和各方面承受能力相适应的社会保障制度。

2.4 服务社会化原则,对社会保障的基金来源和保障方式,改变由国家和企业包揽的做法,实行国家、企业、个人三方面共同负担,把社会统筹和个人账户结合起来,为企业在市场上平等竞争创造宽松的条件。

3 建立与完善适应社会主义市场经济的社会保障体系

3.1 建立与完善养老保险制度 养老保险是社会保险体系中覆盖面最广,耗用资金最多,对社会经济发展影响最大的一个项目。它是指劳动者在政府立法确定的范围内退休以后,由国家或用人单位为其提供一定物质帮助,以保障其基本生活需要的社会保障制度。

我国职工养老保险制度从上世纪50年代初正式实施,至今已有近60年。它对保障广大职工生活,促进社会稳定和生产发展起了重大作用。随着我国人口老龄化,本世纪末我国将进入老年人占相当大比重的国家,退休费用的支出在国民收入中所占的比重也将越来越大。而现行的养老保险资金筹集渠道单一,虽已实行了社会统筹,但仍是由国家和企业统包,负担沉重。此外,养老保险覆盖面窄,管理体制多等弊端还十分严重,迫切需要建立和完善与社会主义市场经济相适应的养老保险制度。

改革养老保险制度应本着我国生产力水平低、人口多、人口老化速度快的国情,兼顾国家、企业和个人三者利益,使目前利益与长远利益相结合,社会保障与自我保障相统一,公平与效率相兼顾,逐步形成适合我国国情的养老保险制度。

3.2 建立与完善失业保险制度

3.2.1 健全失业保险制度,逐步扩大失业保险的对象和实施范围,最终建立一个包括各种所有制和全体劳动者在内的全方位的失业保险制度。根据《劳动法》的要求和失业保险制度改革的目标,失业保险实施范围应从现在的国有企业职工逐步扩大到城镇集体企业、股份制企业、联营企业、私营企业、三资企业(中方职工),以及国家机关,事业单位和社会团体的职工。享受的对象也应由现有国有企业失业保险的7种人扩大到企业中其他人员,最终建立包括各种所有制,各类企业、各类从业人员在内的社会化、科学化、制度化的失业保险制度。这样既符合社会保险的发展方向,也有利于改革的不断深化和劳动力的合理流动。

建立多种形式的失业保险基金制度,拓宽筹集失业保险资金渠道。失业保险费用按“国家、企业、个人合理负担”的原则,企业负担的部分按职工工资总额的一定比例统一筹集,实行统一的缴费标准,个人负担的部分将随收入的增加而逐步提高。

3.2.2 实施“再就业工程”。自2008年国际金融危机以来,我国各级政府大力开展并实施再就业工程,特别是重视对农民工的培训和再就业。我国人口众多,劳动力供大于求的矛盾十分突出,特别是在市场经济条件下,随着产业结构和企业组织结构调整,企业失业职工逐年增多,企业富余人员也大量增加,为此,劳动部于1993年底推出了“再就业工程”,其目的是建立再就业机制,缓解就业矛盾,保持社会稳定,为深化企业改革创造良好的外部环境。实施“再就业工程”,主要是对再就业的劳动者加强职业指导,介绍职业信息和求职方法,开展转业教育和培训提高再就业的能力,组织生产自救,兴办各类“劳动服务公司”等。充分发挥政府部门,社会力量和失业职工三方面的积极性,综合运用政策扶持和就业服务手段,采取多种措施,广开门路,帮助企业职工尽快实现再就业。

3.2.3 强化失业保险管理体制,加强监督机制。失业保险工作由劳动行政部门管理,统筹安排,具体经办由它所属的劳动就业服务机构负责。既要保证失业人员基本生活,又要帮助企业职工尽快实现再就业,形成失业保险与促进就业紧密结合的管理体制。对失业保险基金应实专项管理,加强审计和监督,建立有效的失业保险监督机构。

3.3 建立和健全医疗保险制度

3.3.1 逐步完善医疗保障范围,提高社会化程度。现行的医疗保险制度按所有制划分,不同的所有制其待遇有很大的差别。个体劳动者,私营企业职工和外商投资企业的中方职工其保障程度也不一样,有的有保障,有的没有保障,造成严重的社会不公平。为了适应多种经济形式长期并存的需要,必须扩大医疗保险的覆盖面,使城镇各类企业的所有职工都能享受医疗保险待遇。

3.3.2 建立医疗保险基金,完善医疗保险费用的来源,实行社会统筹医疗基金和职工个个医疗账户相结合的制度。社会统筹医疗基金按职工工资总额的一定比例计提,由医疗保险机构统一管理使用。职工个人缴纳的医疗保险费用在增加工资的基础上逐步实行。对医疗保险基金实行专项储存,专款专用,任何单位和个人不得擅自挪用。

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见 篇4

关于巩固退耕还林成果工作的意见

各乡、镇人民政府，县级有关部门：

为进一步巩固退耕还林成果，最大限度地发挥退耕还林生态和经济效益，解决退耕农户长远生计问题，切实改善我县生态环境，加快生态文明建设进程，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）精神和省、州人民政府要求，经县人民政府研究，现就进一步做好我县巩固退耕还林成果工作提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，深入贯彻落实国家巩固退耕还林成果方针政策，按照《云南省巩固退耕还林成果项目建设管理办法》及《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》，以生态环境治理为基础，以解决退耕农户生活困难和长远生计为重点，以巩固退耕还林成果为核心，以节能降耗、培育后续资源和产业为途径，进一步改善退耕农户生产生活条件，确保我县退耕还林成果得到切实巩固、退耕农户长远生计得到有效解决，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

二、目标任务

（一）确保退耕还林成果切实得到巩固。继续对退耕农户进行补助，即每亩退耕地每年补助现金105元，原每亩20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩，原规划为生态林的再补助８年，经济林再补助５年，补助于第一轮到期后的次年发放。并进一步加强林木抚育管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生，确保退耕还林成果切实得到巩固。

（二）确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加快后续产业培植、加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、提高经营管理水平等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远发展问题。

三、实施原则

（一）坚持贯彻落实国家政策与地方实际相结合的原则。

（二）坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则。

（三）坚持国家支持与农户自力更生相结合的原则。

（四）坚持统筹安排、先急后缓、突出重点、分步推进、分片实施的原则。

（五）坚持政策引导与农户自愿相结合的原则。

四、计划任务及补助资金

按照《云南省巩固退耕还林成果专项规划》，我县2008—2015年巩固退耕还林成果项目总建设任务为：基本口粮田建设0.6万亩；农村能源建设沼气池1200口，太阳能1531户；后续产业发展种植业11.82万亩，棚厩建设38675平方米，饲料地建设0.42万亩，开展技能培训4197人；补植补造1.1万亩。2008—2015年我县巩固退耕还林成果项目国家总投资2898.05万元。其中，2008年巩固退耕还林成果计划完成投资368.99万元，建设项目为基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展及补植补造。

五、组织管理

按照国家巩固退耕还林成果政策和省、州相关文件要求，我县巩固退耕还林成果建设项目为基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展、补植补造四大项工程。由于巩固退耕还林成果建设涉及面广、建设周期长、内容复杂，且工作涉及多个部门，项目采取分部门、分级负责实施的办法，做到目标、任务、资金、责任“四到位”。根据分级归口管理的原则，县发改委负责综合协调计划任务的上报、下达和项目监督；县财政局负责专项资金的下达、管理和监督；县审计局负责对工程项目资金和质量进行监督审查；县农业局负责基本口粮田建设；县畜牧兽医局负责后续产业发展中的棚厩建设、饲料地建设和管理；县林业局负责农村能源建设、后续产业中的种植业及补植补造项目建设和管理；县退耕还林领导小组办公室负责技能培训的组织和管理，以及巩固退耕还林成果项目建设的日常管理及综合协调工作；相关乡镇人民政府负责巩固退耕还林成果项目的实施。各乡镇、各部门要相互配合、分工合作，按照部门职责及项目建设要求组织好项目实施，完善项目管理，确保国家政策的落实和规划目标的实现。

六、组织实施

（一）加强组织领导，成立相应机构

为切实加强我县巩固退耕还林成果项目建设的组织领导，实施好建设项目，成立姚安县巩固退耕还林成果工作领导小组，分管副县长为领导小组组长，县人民政府办公室主任、县林业局局长为副组长，县发改委、财政局、审计局、林业局、农业局、畜牧兽医局等项目主管单位负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室在县林业局，由县林业局局长兼任办公室主任，领导小组负责项目实施的组织领导工作。县级有关部门和各项目实施乡镇要相应成立巩固退耕还林成果工作领导小组及其办公室，负责项目管理和具体实施工作。

（二）制定方案、分解任务

按照省、州文件要求，根据归口管理的原则，县级各项目主管部门要结合我县实际，尽快制定部门巩固退耕还林成果建设项目实施方案，并根据省、州下达我县的巩固退耕还林成果建设项目指标任务，结合退耕还林工程建设情况和巩固退耕还林成果项目规划，统筹考虑、合理布局，将各项目计划任务分解到乡镇、村、农户。项目安排要相对集中，突出重点，分步实施，整体推进。县林业局、农业局、畜牧兽医局每年都要将子项目的实施方案报政府批准后，及时将巩固退耕还林成果计划任务下达到乡镇，并将部门项目实施方案和计划任务下达情况报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室。

（三）按时启动项目，认真组织实施

县级项目部门要根据巩固退耕还林成果项目建设总体要求，及时召开专题会议，宣传相关政策，开展业务培训，全面部署项目实施工作，明确建设质量和时间要求。各项目实施乡镇要根据县总体实施方案和县级各部门实施要求，搞好宣传，及时与施工单位或退耕农户签订施工协议或合同，严格按照项目设计及建设标准组织好项目施工，做到目标责任具体化、工作措施明细化。乡镇巩固退耕还林成果工作领导小组要切实加强组织领导，保证项目有人管、有人抓，任务落实到农户，落实到地块。

（四）跟踪督查，加强指导

巩固退耕还林成果项目建设的督促检查，由县巩固退耕还林成果工作领导小组牵头，相关部门领导为成员，组成项目实施工作督查组，对各乡镇巩固退耕还林成果项目实施情况进行全面督促检查，并根据项目实施及政策落实情况，提出完善意见和整改要求。对年度任务未完成或完成质量较差的乡镇，将调减下一年度计划任务，削减相应项目资金，并进行通报批评或行政问责。县级各相关部门要根据各自职责，做好项目实施检查指导和服务，完善项目管理，保证项目建设质量。

（五）做好项目信息报送，加强项目业务痕迹管理

县退耕办是巩固退耕还林成果建设项目的日常综合管理机构，负责项目实施综合业务管理和归档工作，做好综合信息和实施进度的报送，同时要建立巩固退耕还林成果项目专柜，专项归档。各项目部门要把涉及巩固退耕还林成果建设项目的各种文件、资料、图表等档案，按年度整理成册，专人保管、规范建档。同时，根据巩固退耕还林成果项目建设要求，及时把项目建设进度报表和项目建设总结报送县退耕办，确保县退耕办能准确、全面地掌握项目建设进展情况。2009年7月开始，每月25日前向县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室报送当月项目实施进度，每季度最末一个月25日前报送投资进度季报。

（六）按时开展项目验收和资金结算

县级项目部门负责对所管项目的验收工作。项目实施结束后，项目实施乡镇向县级项目部门提出项目验收书面申请，县级项目部门根据技术指标和验收标准，及时开展检查验收，并形成项目验收报告，验收报告要报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室。项目资金由县财政局统一管理，项目验收结束后，根据验收结果，项目单位按有关国债资金财务制度要求进行结算。

（七）做好项目实施总结

年度巩固退耕还林成果项目实施结束后，县级项目部门和各项目实施乡镇要认真做好项目总结，总结取得的建设成效，查找存在的不足和差距，提出下步实施计划，并于每年12月1日前将总结材料报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室，由办公室负责向州级报送综合总结材料和相关信息。

七、保障措施

（一）加强领导、高度重视

巩固退耕还林成果工作事关我县9500户退耕农户的切身利益，事关生态环境建设大局，全县各级各部门要站在维护我县生态安全、增加农民收入、调优林产业结构和全面建设和谐社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施，层层落实巩固退耕还林成果目标任务，确保政策落到实处，取得实效。

（二）科学规划、合理布局

各项目部门要编制切实可行的年度巩固退耕还林成果专项规划。专项规划要综合考虑巩固退耕还林成果和退耕农户近期生计及长远发展问题，坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则，把项目规划与新农村建设、扶贫整村推进和中低产田地改造等项目有机结合，统筹规划，妥善布局。

（三）广泛宣传、营造氛围 各乡镇、县级有关部门要结合项目的实施，深入宣传国家巩固退耕还林成果方针政策，宣传国务院关于完善退耕还林政策的指导思想、目标任务、基本原则、政策内容、配套措施，以及对退耕农户直接补助的期限、方式、标准和退耕农户的责任等。引导群众正确行使参与权和监督权，增强生态环境保护意识，引导社会各界关心、支持退耕还林工程，为稳步推进退耕还林工程建设、巩固退耕还林成果营造良好氛围。

（四）搞好协调、强化服务

巩固退耕还林成果建设涉及面广、建设周期长、工作涉及多个部门，县级各项目部门要在县巩固退耕还林成果工作领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责，加强联系，积极协调配合，形成合力。县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室要认真履行职责，切实加强管理，搞好巩固退耕还林成果工作的沟通协调、检查督促和指导服务，促进退耕还林工程建设的顺利推进。

（五）加强监管、严格实施

各乡镇人民政府、各项目实施部门要按照基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展及补植补造建设标准和政策要求，严格项目实施，严肃工程监管，及时落实目标责任，按时、按质、按量完成工程建设任务；严格核实工程项目，严肃资金收支管理，实行专户专储、专款专用；严格执行报账制，并建立举报公示制度。县监察、审计部门要加强监督检查，确保项目建设资金安全运行。

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见 篇5

郑政〔2008〕28号

各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门,各有关单位: 为深入贯彻落实党的十七大精神,切实提高我市城乡社会救助水平,根据党中央、国务院关于不断加大保障和改善民生工作力度的要求与《河南省人民政府关于进一步做好全省城市居民最低生活保障工作的意见》(豫政〔2008〕16号)文件精神,结合我市实际,提出如下意见,请认真贯彻执行。

一、建立低收入家庭救助制度

(一)城市低收入标准凡具有我市城市居民户口且共同生活的家庭成员月人均收入低于城市低保标准2倍,均可申请享受城市低收入家庭待遇。(二)城市低收入家庭救助内容

1.住房救助。城市低收入家庭人均住房建筑面积低于12平方米或无自有住房,实施廉租住房制度。实施廉租住房保障,主要通过发放住房租赁补贴。家庭月人均收入在城市低保标准1倍至1.5倍的,按照廉租住房补贴标准的70%发放住房补贴;家庭月人均收入在城市低保标准1.5倍以上至2倍的,按照廉租住房补贴标准的50%发放住房补贴。

2.教育救助。城市低收入家庭子女考入高中、大学入学前,按照城市低保家庭子女救助标准的50%给予救助。3.临时救助。对因交通事故等意外事件或者其他特殊原因,导致基本生活暂时出现较大困难的城市低收入家庭,每户一次性救助500—2000元。根据物价上涨情况,适时启动物价调节基金,为城市低收入家庭发放生活补助。

4.参保补助。帮助城市低收入家庭60周岁以上的老年人参加城镇居民基本医疗保险,在享受市政府规定的补助的基础上,每人每年再补助60元。

二、开展低保分类施保制度

(一)城市低保分类施保。对享受城市低保待遇的“孤老”、“孤儿”特殊对象,每人每月增发200元;对享受城市低保待遇的一级残疾人、在校大学生、70周岁以上的老年人,每人每月增发100元。

(二)农村低保分类施保。对享受农村低保待遇的“无劳动力”的家庭,按照农村低保标准的80%核定补差;对享受农村低保待遇的“成年人部分成员无劳动能力”的家庭,按照农村低保标准的60%核定补差;对享受农村低保待遇的“成年人都有劳动能力”的家庭,按照农村低保标准的40%核定补差。

三、完善城乡医疗救助制度

按照维护医疗权益、整合救助资源、统筹城乡发展、资金同步结算的原则,完善建立以资助参保和大病救助为主要内容的医疗救助制度,努力缓解特困群众看病难问题。

(一)参保救助。全额资助城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险,农村低保和农村五保对象参加新型农村合作医疗。

(二)大病救助。对城乡低保对象、农村五保对象患病住院治疗,实施大病救助。大病救助不设起付线,不限定病种。城乡低保、农村五保对象住院医疗费用经城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗机构报销后,个人负担医疗费用,按照50%的比例予以救助,全年每人累计救助最高5000元。

四、提高城乡低保标准

建立城乡低保标准动态增长机制,根据物价涨幅比例,及时调整城乡低保标准,保障城乡困难群众基本生活。从2008年7月1日开始,城市低保标准:市区由每人每月260元,提高到每人每月275元,县(市)在原标准上,每人每月提高15元;农村低保标准:市区由每人每月150元,提高到每人每月160元,县(市)由每人每月100元,提高到每人每月110元。同时,在物价上涨影响低保家庭基本生活时,发放物价补贴,减少物价上涨对低保家庭生活造成的影响。

五、加大社会救助资金投入

(一)加大城乡低保资金投入。各级财政部门要进一步调整财政支出结构,足额预算安排城乡低保资金,保证低保资金按时足额发放。要随着财政收入的增长逐步增加城乡低保资金预算,地方财政不得因上级财政加大支持力度而减少投入。

(二)认真落实医疗救助资金。市、县两级财政在保障全额资助城乡低保、农村五保对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的基础上,分别根据上城乡低保对象、农村五保对象总人数,按照每人每年100元的标准,预算安排大病医疗救助资金。市、县两级财政部门要建立大病医疗救助基金专户,实行专账管理,封闭运行,专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

(三)安排好低收入家庭救助资金。住房救助资金,按照廉租住房资金筹集渠道筹集。资助低收入家庭60周岁以上老年人参加城镇居民基本医疗保险资金,中央财政安排30元,市财政筹集20元,县级财政筹集10元。教育和临时困难救助资金,由市、县两级财政按照1∶1的比例筹集安排,并纳入财政预算。

(四)保证各项社会救助工作经费。市、县两级财政部门根据城乡低保、农村五保、医疗救助、低收入家庭救助的工作需要,为本级民政部门适当安排工作经费,用于各项救助工作的调查、建档、制证、印表、信息库建设、调研、培训等项业务,保障社会救助工作顺利开展。

六、强化社会救助组织保障

(一)加强机构建设。按照有机构理事、有人员办事的要求,健全社会救助工作机构,有效保障城乡低保、农村五保、医疗救助、低收入家庭救助等项社会救助工作的深入开展。

(二)搞好协调配合。按照“政府主导、民政负责、部门配合、社会参与”的原则,积极开展社会救助工作。民政部门负责城乡低保、农村五保、医疗救助、低收入家庭的调查、认定、发证、资金发放等工作;财政部门负责安排落实各项救助资金和工作经费;房管部门负责落实住房救助工作;教育部门负责落实教育救助工作;监察、审计部门负责对各项社会救助资金实施监督和审计,确保各项救助资金按时拨付和合理使用,杜绝挤占挪用等违纪违法行为;各有关部门按照职责,为党委、政府的社会救助工作决策当好参谋和助手。(三)强化人员培训。加强对基层社会救助工作人员职业道德、业务素质的综合培训,强化责任意识、服务意识、效率意识,不断提高城乡社会救助工作人员的政策水平和业务能力,为全面提高城乡社会救助工作水平奠定基础。

郑州市城市居民最低生活保障制度是从1996年7月开始的。最低生活保障标准随时间的推移和经济条件的变化而在不断的变化。到目前为止，共变化了八次。具体的变化情况如下：

一、1996年7月至1998年9月，城市低保标准为：120元/人/月；

二、1998年10月至1999年6月，城市低保标准为：130元/人/月；

三、1999年7月至2001年6月，城市低保标准为：169元/人/月；

四、2001年7月至2003年12月，城市低保标准为：180元/人/月；

五、2004年１月至2005年12月，城市低保标准为：200元/人/月。

六、2006年1月至2007年6月，城市低保标准为：220元/人/月。

七、2007年7月至2008年6月,城市低保标准为:260元/人/月。

八、2008年7月至2009年9月, 城市低保标准为:275元/人/月。

九、2009年10月至12月，城市低保标准为:285元/人/月。

十、2010年1月至今，城市低保标准为：300元/人/月。

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见 篇6

（九府发[2006]31号）

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，市政府有关部门：为进一步建立和完善我市城乡社会救助体系，切实帮助患大病的城乡困难居民解决就医方面的困难和问题，根据《江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见》（赣府发〔2006〕13号）和江西省民政厅、江西省卫生厅、江西省财政厅《关于建立和完善城乡医疗救助制度的实施意见》（赣民发〔2006〕22号）精神，现就我市建立和完善城乡困难群众医疗救助制度提出如下意见：

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本，为民解困”的工作理念，坚持政府救助、社会扶助和家庭自救相结合的方针，多渠道筹集医疗救助资金，切实帮助城乡困难群体缓解就医方面的困难和问题，逐步建立和完善符合我市实际的城乡医疗救助制度，为建设美丽、富裕、和谐、强盛的社会主义新九江服务。

（二）总体目标。扩大我市农村困难群众医疗救助范围，全面开展城市医疗救助工作，在2006年底，全市所有县（市、区）都要必须建立和完善城乡医疗救助制度，发放救助金，再用一至二年时间，使我市城乡医疗救助达到管理制度化、操作规范化。

（三）基本原则。坚持政府主导、社会参与的原则；坚持实事求是，因地制宜，量力而行，尽力而为的原则；坚持统筹兼顾，突出重点，分类施救的原则；坚持医疗救助标准与当地经济社会发展水平和财政支付能力相适应，确保城乡医疗救助制度有序运行、稳步发展的原则。

二、救助对象和救助病种

（一）救助对象

1、城市医疗救助的对象为：城市低保对象；

2、农村医疗救助的对象为：农村低保对象和五保供养对象；

3、县（市、区）政府确定的其他有特殊困难的人员。

（二）救助病种

城乡医疗救助主要实施大病医疗救助。主要包括：

1、恶性肿瘤；

2、尿毒症（肾衰竭）；

3、重症肝炎（肝硬化或急性肝坏死）；

4、脑中风；

5、急性心肌梗塞；

6、急性坏死性胰腺炎；

7、县（市、区）人民政府确定的其它重大疾病。

救助对象患国家规定的特种传染病，按国家相关规定给予救助。

三、救助标准和救助方式

（一）救助标准

按照分类施救和低标准起步的要求，确定救助标准。具体救助标准由县级民政部门会同卫生、财政部门根据当地实际情况，以及救助对象的不同和救助项目制定，并报县级人民政府批准和市民政部门备案后公布执行。

救助对象身患规定救助范围内的大病，一般按其个人（家庭）支出医药费总额的20%给予救助。农村低保对象、五保供养对象和城市低保户中的非常补对象一年累计救助金额不超过4000元；城市低保户中的常补对象一年累计救助金额不超过6000元。对确属特别困难的人员，可适当提高救助标准。

（二）救助方式

城乡医疗救助要积极探索建立“医疗保险为先、看病及时介入、住院主动救助、病后一次核算”的运行机制和管理体制，不断提高医疗救助的时效性和社会效益。

对城市医疗救助对象的救助，可采取救助对象个人和救助资金各承担50%医疗保险费的办法，资助其参加大病医疗保险，但年资助金额人均一般不超过50元；对城市低保常补对象可实行基本医疗救助，主要是以发放救助卡的形式予以救助；救助对象已参加城镇职工基本医疗保险，因患大病经医疗保险报销后但个人负担仍然较重，影响家庭基本生活的，再给予适当医疗救助；对未参加城镇职工基本医疗保险，因患大病个人医疗费用难以承担，影响家庭基本生活的，按当地规定的比例和额度给予救助。

对农村低保对象和五保供养对象的救助。已开展了新型农村合作医疗的地区，全额资助其参加当地新型农村合作医疗，使其享受新型农村合作医疗待遇。对因患大病经新型农村合作医疗补偿后个人负担医疗费用仍过高，影响家庭基本生活的，再给予适当医疗救助；尚未开展新型农村合作医疗的地区，对因患大病个人医疗费用难以承担，影响家庭基本生活的，按当地规定的比例和额度给予救助。救助金额起付线由各县（市、区）制定。

有条件的地方可积极探索医疗救助与新型农村合作医疗、医疗保险相结合的路子，切实提高城乡困难群众的医疗保障水平。

四、申请和审批程序

城乡医疗救助由个人申请、居（村）委会负责调查和初审，召开村民代表会议对申请对象进行评议；街道办事处（乡镇人民政府）负责审核；县级民政部门负责综合审查，并经三榜公示无异议后方可发放救助金，对不符合救助规定的要书面告之本人。

五、医疗服务和优惠政策

县级以上卫生部门要按照“布局合理、方便就医”的原则，在城乡选择和指定医疗卫生机构，为城乡医疗救助对象提供价廉质优的服务。

（一）明确医疗服务项目。卫生部门和指定的医疗机构，要协助民政部门，参照当地城镇职工基本医疗保险甲类用药目录、诊疗项目目录，新型农村合作医疗或医疗保险基本用药目录、医疗检查项目以及医疗服务设施目录，制订医疗救助对象的医疗服务标准，引导医疗机构合理检查、合理用药、因病施治，控制和降低医药费用，保证医疗质量和安全。

（二）落实医疗服务措施。承担医疗救助任务的医疗机构，要保证有适宜的服务设施（包

括门诊及住院）用于提供医疗救助服务，有条件的可单独开设为医疗救助对象服务的门诊和病区（病床），方便医疗救助对象就医住院。对于服务设施的标准可适当加以控制，保证医疗救助经费主要用于提供基本医疗服务。鼓励、支持公办医疗机构采用多种形式自愿减免医疗救助对象的医疗费用。在安排财政补助资金时，卫生行政部门可依据其减免内容协商同级财政部门给予适当倾斜。

（三）加强医疗服务监管。承担为医疗救助对象提供医疗服务的医疗机构，要严格执行医疗服务的诊疗规范和操作规程，设有专（兼）职人员负责医疗救助的管理工作。卫生行政部门要加强对承担医疗救助服务的医疗机构的监管，建立健全医疗救助服务工作的规章制度、管理办法，积极探索适宜的医疗救助服务模式，优化流程，简化环节，方便群众，让城乡困难群众花最少的钱治好病。

（四）实行收费优惠减免。城乡低保对象和农村五保对象凭《江西省城市（农村）居民最低生活保障金领取证》和《农村五保供养证》及本人身份证到县及县以上公办医院就医时，门诊患者免收普通挂号费和治疗费、换药手续费；住院病人的三大常规检查费、胸片检查费、普通床位费、护理费各减免50%。其中城市低保非常补对象在户口辖区所在地就诊，彩超、CT、核磁共振减收40%；城市低保常补对象、农村五保供养对象和农村低保对象在户口辖区所在地就诊，彩超、CT、核磁共振减收40%，手术费、三大常规检查以外的化验费减收30%。

六、资金的筹措与管理

（一）资金筹措。城乡医疗救助资金主要通过财政预算拨款、福利彩票公益金、社会捐助等多渠道筹集。城乡医疗救助资金，按照省、市、县（市、区）5：2.5：2.5的比例筹集（国家重点扶持的修水县，按照省、县7.5：2.5的比例筹集）。即城市医疗救助资金，省财政按照城市低保对象人数每人每年补助100元，市、县两级各按照50元予以配套安排；农村医疗救助资金，省财政按照农村低保和五保供养人数每人每年补助80元，市、县两级财政各按照40元予以配套安排。县（市、区）要将所需配套资金列入财政预算，与省、市下拨的医疗补助资金统筹使用。城乡医疗救助资金支出率不得少于资金总额的90%。

（二）资金管理。各级财政要在“财政社会保障基金专户”下开设“城市医疗救助资金”和“农村医疗救助资金”分户（以下简称财政专户）。医疗救助资金实行专项调拨、封闭运行。上级下达的城乡医疗救助补助资金及本级财政预算安排的城乡医疗救助补助资金，均纳入同级国库内设的“财政社会保障补助资金专户”。市、县两级财政部门要根据当地政府批准的城乡医疗救助资金预算和民政部门用款计划，及时将资金由“财政社会保障补助资金专户”拨至财政专户。

（三）资金发放。根据城乡医疗救助对象看病就医的实际需要，城乡医疗救助资金采取“先预付后结算”的方式发放，即财政部门预拨部分医疗救助周转资金至民政部门医疗救助专户，用于垫付救助对象应急就医的部分费用，事后由救助对象提供就诊结算清单，经居（村）委会评议、街道（乡镇）审核、县级民政部门审批后，按规定的救助标准直接与救助对象结算。民政部门定期将核定的救助对象名单和医疗救助费用金额报送同级财政部门，财政部门按照民政部门提供的救助对象名单和救助金额，及时将资金从财政专户拨至各金融网点，存

入救助对象的存折，实行社会化发放。各地实行社会化发放所需费用，由当地财政安排解决，不得挤占城乡医疗救助资金。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。建立和完善城乡医疗救助制度，是切实保障困难群众基本医疗，健全和完善社会救助体系的一项重要举措，对维护改革、发展、稳定的大局，构建和谐社会具有重要意义。各县（市、区）人民政府、民政、卫生、财政部门要充分认识做好城乡医疗救助工作的重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以对人民高度负责的态度，切实加强对城乡医疗救助工作的组织领导。各县（市、区）要成立政府领导任组长，民政、卫生、财政等部门参加的城乡医疗救助工作协调（领导）小组，统一组织协调城乡医疗救助工作。城乡医疗救助是一项新的工作任务，各级要重视基层社会救助机构的建设，充实力量，市、县两级分别按照医疗救助资金支出总额的一定比例列支医疗救助工作经费，并确保足额到位。

（二）明确责任，密切配合。民政部门是城乡医疗救助工作的主管部门，要协调有关部门建立城乡医疗救助管理的有关规章制度，抓好社会救助政策的落实；卫生部门要加强医疗服务机构的监管，提高服务质量，落实对救助对象的有关优惠减免政策；财政部门要积极落实城乡医疗救助资金，研究制定城乡医疗救助资金管理办法，加强对城乡医疗救助基金的管理与使用情况的监督检查。各地在具体操作过程中，既要量力而行，又要尽力而为，分清轻重缓急，严禁分指标和平均分配的做法，把有限的资金真正用到急需救助的特困人员身上。

（三）精心组织，狠抓落实。市、县（市、区）民政部门要与卫生、财政部门密切配合，按照救助对象类别、困难程度、病种病情、医药费开支等情况，摸清需要救助的人数和所需资金，研究制订符合本地区实际情况的城市医疗救助实施办法。精心安排，严密组织，着力抓好城乡医疗救助工作的制度建设和规范管理，坚持居（村）、街道（乡镇）和县级民政部门的审查、审核、审批结果三榜公布，救助政策、救助程序、救助对象、救助金额四公开，广泛接受社会的监督。坚持集体评议评审制度，严禁暗箱操作或个人说了算，严肃医疗救助纪律，对于挤占、挪用、贪污医疗救助资金的，对于徇私舞弊、弄虚作假骗取医疗救助资金的要严肃查处，依法依纪追究相关人员的责任，确保城乡医疗救助制度的顺利实施。

各县（市、区）人民政府，可根据本实施意见制订符合本地实际情况的城乡医疗救助实施细则。

二OO六年九月十九日

大病救助申请

个人申请提供以下材料：（1）医疗救助申请书；（2）户口簿、申请救助人身份证；（3）农村（城镇）低保证复印件；（4）申请救助人住院的出院证明、转院证明；（5）住院医疗费用发票原件；（6）医疗诊断书、病历复印件。村（居）委会应当：（1）调查核实；（2）组织村（居）民代表评议；（3）符合条件的村（居）公示；（4）对不符合条件的返回申请人。镇社会救助办应当：（1）调查核实；（2）符合条件的返回村（居）；

（3）不符合条件的返回村（居），并书面告知不符合条件的原因。区民政局（1）复核审批；（2）符合条件的返回村（居）公示；（3）不符合条

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见 篇7

党中央有关部门, 国务院有关部委、有关直属机构, 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 、教育厅 (局、教委) 、银监局, 新疆生产建设兵团财务局、教育局, 中国人民银行各分行、营业管理部、省会 (首府) 城市中心支行, 中央部门所属各高等学校, 各银行业金融机构:

为进一步健全普通高等学校家庭经济困难学生资助政策体系, 更好地满足学生国家助学贷款需求, 根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年) 》、《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》 (国发〔2007〕13号) 和《财政部国家发展改革委教育部关于完善研究生教育投入机制的意见》 (财教〔2013〕19号) 等有关文件, 经研究并商民政部、总参谋部、总政治部, 决定调整国家助学贷款 (含校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款, 下同) 资助标准和资助比例。现将有关事项通知如下:

一、国家助学贷款资助标准

全日制普通本专科学生 (含第二学士学位、高职学生, 下同) 每人每年申请贷款额度不超过8000元;年度学费和住宿费标准总和低于8000元的, 贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000元;年度学费和住宿费标准总和低于12000元的, 贷款额度可按照学费和住宿费标准总和确定。

二、国家助学贷款资助比例

全日制普通本专科学生国家助学贷款全国平均资助比例应与当年国家助学金资助比例相当, 各地区、各高校资助比例应与本地区、本高校当年国家助学金资助比例相当。全日制研究生国家助学贷款资助比例根据国家奖学金、学业奖学金等奖助政策覆盖范围和家庭经济困难学生情况确定。

全日制普通本专科学生在同一学年内不得重复申请获得校园地国家助学贷款和生源地信用助学贷款, 只能选择申请办理其中一种贷款。全日制研究生原则上申请办理校园地国家助学贷款。

三、工作要求

各地区要继续大力推动国家助学贷款工作, 满足本专科学生和研究生的贷款需求。财政部门要足额安排并及时拨付国家助学贷款贴息和风险补偿金资金。经办银行要根据贷款需求, 足额安排并及时下达国家助学贷款信贷资金。高校要按照《国务院办公厅关于转发教育部财政部人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作若干意见的通知》 (国办发〔2004〕51号) 规定, 承担校园地国家助学贷款风险补偿金的50%, 并配合经办银行核准申请贷款学生的学费和住宿费标准。

国家助学贷款资助标准调整后, 《财政部教育部总参谋部关于印发〈高等学校学生应征入伍服义务兵役国家资助办法〉的通知》 (财教〔2013〕236号) 、《财政部教育部民政部总参谋部总政治部关于实施退役士兵教育资助政策的意见》 (财教〔2011〕538号) 和《财政部教育部关于印发〈高等学校毕业生学费和国家助学贷款代偿暂行办法〉的通知》 (财教〔2009〕15号) 中有关学费补偿、国家助学贷款代偿和学费资助的标准, 相应调整为本专科学生每人每年最高不超过8000元、研究生每人每年最高不超过12000元。学费补偿、国家助学贷款代偿和学费资助的其他事项, 仍按原规定执行。