建设开放型经济体系

建设开放型经济体系（共8篇）

建设开放型经济体系 篇1

今年以来，在市委、市政府的正确领导和市直有关部门的大力支持下，经开区以国家级“大湘南承接产业转移示范区”建设为契机，以争创国家级经开区打造更高开放平台为目标，解放思想、先行先试，创新招商方式，拓宽招商渠道，开放型经济工作稳步推进。xx年1-8月，全区实际到位内资16亿元，同比增长15%;实际利用外资4150万美元;外贸进出口总额完成2.3亿美元;加工贸易总额完成1012万美元;标准厂房完成21万平方米。

一、夯实工作基础

1、建立了三个库。一是客商信息库，把“珠三角”、“长三角”、福建等沿海重点客商分级分类梳理，及时更新。二是项目库。根据开发区发展定位，广泛收集项目投资信息，精心包装，加大与“珠三角”、“长三角”的产业对接。三是落户企业库。及时掌握已进入园区内投资、生产的企业发展动态，做好协调服务。

2、加快制定和梳理政策。全面梳理开发区对外招商引资政策以及省市各级政府对入园企业的优惠政策，整理汇编成册。出台了经开区《关于鼓励招商引资加快产业发展的暂行办法》。

二、创新招商方式

一是发挥好省市有关部门的作用，充分利用商务、贸促、外侨、台办、工商联等部门的客商资源。拟与省商务厅外商投资促进处建立区处合作机制，争取支持、指导。

二是发挥好“两会一办”的作用，即异地商会、行业协会、省市驻外办事处，通过与他们紧密对接，获取重要投资信息，积极跟踪引进。

三是用好省市招商平台资源。省市每年都有经贸活动，主动结识目标客商，登门拜访。

四是广泛动员社会各界力量，特别是郴籍在外人士，帮忙推介经开区，动员郴籍在外成功人士回乡投资，支持家乡建设。

五是“以商引商”，通过已经落户的.产业项目，积极引进其上下游关联企业。

六是多与沿海地方政府建立联系，以多种方式进行交流合作。

三、优化发展环境

1、加快基础设施建设，完善开发区硬件配套，实现产业升级与城市塑造协调推进。采取“大手笔规划、超前投入、滚动开发、配套跟进”的策略和先拉框架后填空，大配套一步到位，小配套围绕项目集中进行的模式，重点加快推进武广新区、长冲片区、石盖塘工业园骨干路网的拓展和完善，搞好水、电、气等生产要素配套工程及污水处理设施的建设，确保“七通一平”全面到位，拉开发展框架，实现成片、连片开发，营造承接大项目的平台和载体，进一步提高园区承载力，形成“筑巢引凤”的良性发展态势。

2、加大征地拆迁力度，集中力量啃下xx工业园和xx高新园征地拆迁硬骨头，促进已签约项目尽早落地，快速推进企业集聚，形成企业成片规模效应，为创建国家级经开区发展平台打下坚实产业基础，并为我区招商引资进行用地储备。

3、优化政务服务。树立政务服务理念，以扎实推进工作作风建设为契机，全心全意在企业发展环境方面做好服务，全面提升开发区竞争软实力，实行项目全程跟踪服务制，项目业主各项手续由管委会指定专人全程协调带办，实行贴身服务。加强部门间的协同配合，克服推诿扯皮现象，形成“易事快办、难事合办、特事特办”的快速办事机制，为项目建设和企业发展创造优良的服务环境。

四、加强队伍建设

一是引导加强学习。坚持以自学为主，引导干部树立自觉学、我要学的意识;注重培训培养，不定期外派干部考察学习，开拓视野;聘请专业人士讲授政策、时事和业务知识;举行机关干部招商基本知识培训与考试，营造全民招商的深厚氛围，切实提高开发区干部职工的业务能力和综合素养。

二是强化内部管理，创造分工明确、团结协作的干事氛围，增强集体荣誉感和工作责任感，增强工作执行力。

建设开放型经济体系 篇2

一、开放型经济对区域发展的影响

开放型经济与封闭型经济是相对的,不同于外向型经济,开放型经济是在全面开放并成为全球化经济有机组成部分的基础上,强调在国家之间、国家与地区和地区之间的商品、资本、劳动力和技术等要素自由流动的整体开放,按照市场规律进行资源优化配置的一种模式,它强调开放与社会协调发展,并形成有效的内部运行机制和自主创新与自我发展能力[1]。我国自1978年十一届三中全会提出对外开放政策,设立经济特区,发展外向型经济后,党的十四大、十五大和十六大报告中均提出构建开放的经济体系。党的十七大和十八大又对建设开放型经济提出了更高的要求,明确了“拓展对外开放广度和深度,提高开放经济水平”,“构建适应经济球化新形势,必须实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济系”。在顺应世界潮流,同时又结合中国国情的开放经济体系下,我国经济发展一直保持着较快的增长速度,经济总量在2011年超过日本,居世界第二位,现在我国已成为世界货物贸易第一大出口国和第二大进口国、第二大吸收外资国、第三大对外投资国、第一大外汇储备国,这为我国进一步扩大开放提供了坚实的物质基础。尽管开放的成果使我们看到了可喜的成就,但是这一数据下隐藏着明显的区域经济不均衡发展,使地区间发展不平衡,在很大程度上是由其对外经济政策造成的[2]。由于对外开放政策在东部沿海地区率先实施,这对我国东部地区空间集聚起积极的拉动效应,沿海的对外开放促进了产业集聚,通过集聚强化经济增长,对外开放还迅速提高人力资本水平,通过产业效率的提升而有效地拉开了与内陆地区的距离[3]。总体来说,目前中西部地区尽管拥有丰富的资源,但是因为地理位置、历史及经济政策等原因,这些地区对外开放程度远低于沿海地区,2012年中部地区和西部地区的经济总量仅为全国的24. 6% 和19. 7% ,总计不及全国总量的一半;中部地区与 西部地区 的人均GDP仅为东部 地区的55. 22% 和52. 3% ; 中西部地区进出口贸易额仅占全国的12. 2% ,仅拥有约为全国17% 的外资、22% 的对外投资( 见表1) 。对外经济政策成为影响我国中西部内陆地区经济发展和结构优化的重要因素,并直接导致我国的经济发展水平在区域间存在较大的差异[4]。

注:*按境内目的地和货源地分数据来源: 2013 年中国统计年鉴

二、我国开放型经济的发展阶段及区域经济差异的形成

( 一) 1978—1989 年探索阶段

以1978年提出改革开放和1979年7月15日,中央决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区为标志,拉开了对外开放的序幕。随后国家在建立经济特区的基础上,陆续建立了多个对外开放城市以及沿海经济开放区。在这十余年里,区域经济发展是以沿海地区开发作为重点,利用沿海的区位优势和对外开放的有利条件,实行投资与政策的倾斜,通过放权、让利、减税来培育市场经济,形成了东部市场经济格局。这些开放政策的实施使全国乃至全世界的资产、技术、人力资源快速向这里汇集,东部地区的经济增长明显快于其他地方,此时区域经济发展差异已日渐明显。按1987年“七五”规划提出三大经济区的划分,进行开放的地区都集中于东部,在1989年时东中西部三个地区的GDP分别为52. 65% 、28. 65% 、18. 70% ,此时东部地区的经济总量已占据了全国半壁河山。

( 二) 1990—1999 年非均衡发展阶段

结合十余年改革开放的经验,从我国经济发展的长远战略着眼,中央于1990年做出了开发与开放上海浦东新区的决定,这使得我国的对外开放出现了一个新局面。有实力的跨国公司、中外金融机构等外商在上海的投资逐年增加,与深圳特区一样,现代化浦东的崛起,带动了全上海以及长江三角洲和整个长江流域经济的新飞跃。再加之1992年初,邓小平视察了深圳、上海各地,发表了一系列重要的讲话,即“南巡讲话”,又为中国的改革开放注入了一剂强心针,加速了国内外信息、资本以及人力资源的流动,一方面搞活了内部经济,另一方面也通过“三资”企业的资本、技术与人力的引入,使中国开放的范围与水平得到空前的扩大,国内经济发展取得了较大的成就。与此同时,尽管中西部地区经济有较大的增长,特别是中部地区,但是由于东部地区对外开放程度进一步加深,使得原本已存在一定差异的东西部地区差距拉大,区域经济差异更加明显。1999年东部与中西部三大经济区占全国经济总量的比重分别为56. 59% 、25. 90%和17. 51% ,由此形成东、中、西部经济份额由高到低三级阶梯的明显经济格局。

( 三) 2000—2006 年开放范围不断扩大阶段

时间跨入21世纪,在过去二十多年间,我国经济平均增长速度接近10% ,并跻身世界经济总量第六。在2000年,我国与欧盟达成双边贸易协定,并于次年在卡塔尔的多哈会议上通过了中国加入世贸组织( WTO) 的法律文件。这是我国在建设开放型经济体系中走出的重要一步,这标志着我国步入了当今世界经济发展的主流,可以充分分享国际分工利益,与世界先进经济技术同步前进。与此同时,对于国内的开放也在逐步开展,中央对区域发展战略和地区政策作了调整,分别2000年、2003年和2004年提出西部大开发战略、振兴东北老工业基地战略和中部崛起战略,由此展开了全面实施区域均衡协调发展战略,改善了内陆地区的基础设施状况和投资环境,从以往实施非均衡发展战略转向实施均衡发展战略。在这一阶段实施的“三极联动战略”使内陆中西部地区对外与对内的开放程度有所扩大,经济得到较快发展,相比而言,在经过近三十年的开放政策引导下,沿海开放地区已具备较完善的基础设施以及坚实的经济基础,此时东部地区的经济增长速度仍旧比中西部地区快。2006年,东中西部地区的GDP占比分别为60% 、23. 23% 和17. 10% ,是三个地区间差距最大的一年,同时也是经济发展较为迅速的一年。

( 四) 2007 年至今的全方位对外开放阶段

2007年底党的十七大召开并在提出在坚持对外开放的基本国策基础上,通过拓展对外开放广度和深度,构建开放的新经济体系。2008年国际金融危机直接影响我国出口贸易的增长,东部沿海地区的出口导向型发展模式受到严重打击,内陆受危机影响较小。这次冲击充分说明合理的开放型经济不能只依靠外需与局部投资,而应该着眼于对内开放,并重视内地中西部经济的发展,通过与内地中西部地区的联动使区域协调发展,使国家经济持续稳定地增长。这一年国家将4万亿投资投向中西部地区,这使内陆与沿海地区成本差异扩大和巨大的内陆市场吸引大量国际国内产业投资从沿海向内陆迁移,直接布局,沿海进入工业化后期,增长速度放慢,使两者差距缩小[5]。针对深化沿海开放,加速内地开放,提升沿边开放的策略,国家又提出“一带一路”( “丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称) 的区域发展战略,这为区域更好协调发展又开辟了一条道路。自十七大以来,东部地区的经济总量已回到20世纪90年代的占比水平,为55. 63% ,而西部与中部地区的比重显著提升,分别增至24. 61% 和20% ,西部的经济总量比第一阶段末还要高。另外从年均增长速度看,在这一阶段中西部地区的经济发展速度明显高于东部地区,这些都说明我国区域间的差异正伴随着开放政策以及开放度的变化正在缩小。

三、开放型经济发展中存在的问题

在开放型经济发展中,我国通过实施非均衡的对外开放区域发展政策,改变了进入对外开放地区的资金投入量和劳动力投入量,使国内外大量的资金和人才流向对外开放早、程度高的地区,也改变了开放地区的资源配置状况,从而影响区域经济的发展[6]。从我国开放型经济发展的四个阶段来看,从深圳及浦东等东部地区陆续的开放到西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略和中部崛起战略的实施,再到“一带一路”的提出,区域间的差异随着国家对外开放政策倾斜而发生“先扩大、后加剧、再缩小”的变化。如图1所示,可以看出上述四个阶段的变化,1978—1989年我国的对外改革开放处于探索阶段时,东中西部的经济占比一直处于波动状态。在第一阶段与第二阶段的1991年出现一个明显的突变,已有众多经济学家对这一现象进行了详细的分析,认为主要原因是20世纪80年代末、90年代初我国强调以经济增长率作为政绩的核心指标来考核干部等因素造成统计数字在这失真,[7]因此我们可以忽略这一突变。再回到第二个非均衡发展期,在这一时期东部与中西部地区的差异明显扩大,尽管在1996年左右有一个回调,但总体趋势都在扩大。到第三个阶段,由于我国加入世贸协定,我国的对外经济活动使东部地区经济水平明显提升,同时这一阶段提出的“三极联动”战略,特别是西部大开发取得的成就在2005年已初见端倪,因此到2006年成为东中西部地区差距的转折点。最后一个阶段由于外部的国际经济形势及对内对外开放的范围扩大各地区间差距逐年缩小,但区域间的经济差距仍很大,不协调发展的情况不容乐观,现阶段的开放型经济体系还存在许多问题。

数据来源: 历年中国统计年鉴和新中国五十年统计资料汇编

( 一) 宏观层面

在过去的改革开放三十多年中,许多人错误地认为开放就是对外开放,就是发展外向型经济,以国际市场需求为导向,以扩大出口为中心,根据比较优势理论,积极参与国际分工与国际竞争,以出口创汇为目的,使地区和国家经济得到发展。在这样的思路下,利用区位优势与政策优惠,东部沿海地区率先发展起了这类经济,吸引了国内外大量的资金、技术与人才,促进了该地区的快速发展。但事实上,开放体系不仅是部分区域根据国际市场的需求来生产和出口产品,进行局部的单向对外开放,而还应该包括全面的对内开放,包括内陆中西部地区区域间的开放,发挥各地优势,参与国际和国内分工,相互联动、互相协作以同时满足国外和国内的需求。2008年国际金融危机的爆发,造成国际市场不景气,外部需求下降,对东部沿海外向型经济带来巨大冲击,使这类企业陷入困境,经济增长速度减慢,国家总体经济水平下滑,这表明东部出口外向型经济已经不足以支撑我国经济的持续稳定发展。这使我们意识到不仅东部地区开放,其他地区也要开放,不仅只发展以制造业为主的外向型经济,还要发展其他领域的产业以促进各区域共同发展。

( 二) 中观层面

我国主要是通过对外贸易、利用外资、引进技术人才与管理经验进行对外开放,主要集中于第二产业的发展,以开发区或工业园区为载体,重点发展从事对外贸易的制造业,特别是以劳动力密集型产业为主的企业。这些领域在我国发展有其国际分工的因素及我国人口红利等原因,另外它对我国经济及区域经济的发展也起着重要的作用,首先是能解决就业,其次能增加地区及国家税收收入,但是这些开放领域大多是以资源为支撑,以环境为代价的三高一低( 高投入、高消耗、高污染、低效益) 的产业构成,对区域的发展存在不可持续性。随着经济社会的发展,人民币升值、人力成本的增加以及环境污染严重等问题的出现,一方面东部沿海开放地区的经济发展出现了瓶颈,生态环境受到严重威胁; 另一方面伴随这类产业向内地的转移,这些问题也对当地的发展产生困扰。在开放型经济的发展中,东部地区的对外开放应怎样调整,中西部地区开放政策该如何制定与引导,值得我们思考。

( 三) 微观层面

我国在对外开放过程中利用外资一直注重对量的追求,而缺乏对质的要求。在进行国际贸易,吸引外资,引进设备、技术和管理经验时,地区政府在区域竞争、GDP偏好和政绩驱动的背景下,借鉴和吸收国外开放经验的主动性与积极性不强,缺乏将这些资源与地区优势及发展规划相结合、运用多种形式进行对外开放以及促进各区域经济发展的长远眼光。其中以“三来一补”、“来料加工”、“两头在外”为代表的企业,只是单纯依靠利用外资,引进设备、技术和我国的人口红利,并没有做到真正吸收和利用好这些资金、技术,相关的管理经验也只是照搬,这种对外开放方式严重依赖国外市场的需求,耗费的资源越来越多,对区域的贡献越来越少,这种情况已经不适合我国的国情,也很难做到可持续发展。而且这类产业多数处于国际分工的中低端环节,出口产品的附加值普遍偏低,同时我国自主品牌的国际竞争力又不强。

四、基于区域经济协调发展构建开放型经济体系的建议

( 一) 加深对外开放程度,扩大对外开放范围

处于对外开放前沿的东部沿海地区在开放型经济发展中已经获得相对于其他区域较快的发展,也使我国经济在总体水平上取得了较大的成就。面对国际经济发展形势,结合我国现有的区域经济发展现状,在开放型经济体系的发展中,对内开放与对外开放应该同等重要。推进新型开放型经济的建设,需要通过各地区间进行分工协作、互动发展,建立公平、统一市场作为扩大对内开放的途径。这样不仅有利于深化东部沿海地区开放政策,也使得中西部地区能更好地参与到经济一体化的浪潮中,参与国际分工,进行更多的国际与国内贸易。在新型的开放经济体系中,区域间显著的差异为区域合作提供了广阔空间,东部地区可以利用多年积累的充足资金、先进技术与管理经验,为发展速度较慢的、社会经济欠发达的中西部地区发展提供资金保障和智力支持; 同时中西部地区可以利用丰富的资源和原有的产业基础作为依托,为东部地区发展提供丰富优质的生产资源,还可以在东中西部的产业转移与承接、技术转让等方面实现合作共赢,同时结合沿边开放与沿陆桥开放,更好地参与到国际交流与合作中,形成优势互补、分工协作、均衡协调的全方位开放新格局。对内开放不仅推动国内的资金、技术、人力、商品等物质及各类信息流合理的流动,并由此产生较大的内需驱动力,还能通过拓展内陆与沿边、沿陆桥的开放促进该区域对外的开放,挖掘潜在的外需,使得区域经济得到协调发展,并促使国家经济持续稳定增长。

( 二) 拓宽开放领域,挖掘新的发展空间

东部地区经过多年改革开放的发展,工业化水平已处于后工业化阶段,但是因为粗放型发展模式使得东部地区的发展明显受到资源与环境的制约。依据配弟一克拉克定理,随着经济的发展,人均国民收入水平的提高,产业发展趋势从第一产业向第二、第三产业演变,这为东部与中西部地区的发展指明前进的方向。遵循产业发展的客观规律,对我国现有的对外开放政策进行调整时,东部地区应将第三产业作为拓展开放与发展重点,寻求在更广泛领域进行开放与对外合作; 欠发达的中西部地区应继续发展第二产业,并将领域拓宽至第一产业的某些领域,将其纳入开放与合作的范围。依据区位优势及现有的经济发展情况,东部地区应朝着以服务业为主的第三产业方向发展,立足于我国国情,将开放合作领域从制造业拓宽到金融、保险、电信、科技教育、服务业,从货物贸易转向服务贸易。对于中西部地区的开放型经济体系的建立,应抓住领域拓宽的调整契机,一方面主要是在原有的产业基础上承接海外和东部地区转移的产业,主动吸引外资,培养增长点; 另一方面是积极配合国家开放的政策,结合内地的具体情况在生态、绿色、环保方面做文章,开展农业领域的国际合作和交流,从农产品加工领域向农业综合开发等领域延伸,寻找新的增长点。通过对不同地区因地制宜地拓宽开放领域,使各区域间能合理地参与分工合作,促使经济得到较好的发展,逐步减少区域间的差距。

( 三) 结合区域规划,调整优化经济结构

我国过去在东部地区率先通过招商引资,建设开发区与工业园区来推进开放型经济的发展,中西部地区亦沿用此方法,并效仿发达地区的模式。当时多数的招商引资项目并没有根据区域的实际情况和区域发展规划来引入投资,这造成各地区产业发展具有较为严重的趋同性,产业集聚效应不强,不仅引起恶性竞争,还造成资源浪费,环境污染。在构建新的开放型经济体系中,应基于区域发展规划,结合国家规划的主体功能区,在招商引资时注重对产业投资与布局的引导。要根据我国的主体功能区规划,将外商与外资投向适合的区域,由此来调整我国的经济结构布局。比如金融、保险等服务业应投向东部沿海的优先开发区; 能源、基础设施等投资应投向资源环境承载力较强、现有开发密度还不高、发展潜力巨大的重点开发区; 对于那些限制开发的区域应根据规定的产业指导目录及措施进行投资引导。根据不同地区的环境、土地、能源指标等具体情况,利用发挥比较优势,合理确定外资项目的进入条件,选择有利于地区转变经济发展方式、调整优化经济结构的外资,提高资本与资源利用率,促进区域经济协调发展,实现可持续发展。

( 四) 提高外资利用质量和水平,促进产业升级

吸引利用外资进行投资与生产是我国发展开放型经济体系的主要方式,这使我国的经济在短时间内得到了较快的发展,但是由于资本的趋利性,造成许多短期投机资本的注入,部分地区在利用外资时重数量轻质量,重引进技术轻管理水平,重规模大小轻效益高低,造成产业结构布局不合理,区域间经济发展不协调,这给我国经济发展埋下了巨大隐患。在新型开放型经济体系的构建中,我们应避免上述问题的发生,应注重提高对国外资金的利用水平,通过产业升级,技术改造,提高产品的国际竞争力,增加区域经济发展的动力。凭借东部地区良好的基础设施及产业配套条件,积极引导外商,引入外资在这些地方进行研发创新活动,鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心、成本和利润核算中心等功能性机构,充分利用外资促进东部地区经济的持续增长。中西部地区立足于当地的产业结构及区域发展规划,在利用外资时把引进先进技术和管理水平、促进产业升级作为利用外资的核心,积极利用外资进行合作与创新,改善出口产品结构,提高出口产品的技术含量与附加值,增强国际竞争力,共同拓展市场,提供新的发展机遇。

( 五) 优化投资环境,强化风险管理

我国在发展开放型经济时采取了先东部再中西部的渐进模式,在这种模式下,由于开放程度的不均衡,使各地方政策运用能力不一,形成的投资环境不同,造成各区域的发展也存在明显差距与不均衡。在未来相当长的时期内,我国开放型经济的发展仍将延续有梯度、有重点的全方位、多层次的模式,因而,不可能要求各领域和各地区齐头并进。目前所面临的新矛盾、新问题需要在更高层次的对外开放中寻找解决途径———制度层面。结合我国的具体情况,根据各地区的特点,完善制度的配套工作,通过优化投资环境,使更多的资金、技术与企业能被引进来,更多地投向中西部地区,参与产业发展与基础设施的建设; 让更多有实力的东部地区的企业能“走出去”,充分参与国际分工与合作,更好利用国外的资源与市场,这样既充分保障东部地区的利益,又积极促进中西部经济发展,减少区域间的经济差距,促进区域协调发展,促进我国经济持续发展。因此,第一,在“引进来”时,要积极参加国家和地区贸易协议的协商并签订投资协定,改革涉外投资审批及管理体制,完善领事保护体制,提供权益保障、投资促进、风险预警等更多服务,扩大投资合作空间,为外资提供良好的投资环境; 第二,在“走出去”时,政府要充分利用经济、政治和外交手段为中国企业向海外发展营造良好的外部环境,帮助企业预判和扫除国际关系中的不确定因素,以促进我国东部企业竞争力的提升以及中西部地区在国内和国际产业转移中的地位。此外,在优化投资环境时还必须注重防范国家经济风险,不仅要构建有效的国家经济安全机制,增强国家经济安全监测和预警、危机反应和应对能力,还应加快完善维护国家经济安全的法律法规,依法保护我国海外财产和人员安全。

市场经济本质上就是开放型经济,世界经济的发展需要每个国家和地区的参与,国家和地区的发展需要加入到世界经济中。实践证明,通过实施积极的对外开放政策,区域经济、社会、人文环境发生着显著变化,开放度较高的地区经济发展的效率更高,区域经济发展较快,反过来,要大力促进经济发展,应加快提高对外开放度,推动区域创新和产业集聚[8]。因此,开放型经济不仅对区域经济协调发展起到直接推动作用,还可以使我国经济从全面新型的开放经济体系中获得持续稳定增长,由此构建“开放经济 - 经济增长 - 区域协调 - 经济发展 - 开放经济”的良性循环。

参考文献

[1]蔡爱军等.我国开放型经济研究进展及展望[J].地域研究与开发,2011(4).

[2]库尔特·胡必烈.中国的对外经济政策分析一种特殊转型模式下的对外经济政策[J].财经科学,2000(3).

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[4]汪洋.构建开放型经济新体制[N].人民日报,2013-12-02.

[5]张毓峰.区域经济新格局与内陆地区发展战略选择[J].财经科学,2014(5).

[6]郭腾云,陆大道,甘国辉.中国开放政策对区域发展的作用[J].地理学报,2001(9).

[7]孟连,王小鲁.对中国经济增长统计数据可信度的估计[J].经济研究,2000(10).

开放型经济新体制建设 篇3

我国降低部分日用品进口关税。经国务院关税税则委员会研究提出并报国务院批准，自2015年6月1日起，我国降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率，平均降幅超过50%。在本次调整中，西装、毛皮服装等的进口关税将由14%—23%降低到7%—10%，短统靴、运动鞋等的进口关税由22%—24%降低到12%，纸尿裤的进口关税由7.5%降低到2%，护肤品的进口关税由5%降低到2%。加上此前几年为促进消费和改善民生已经实施低关税的产品，至此，我国已经降低了服装、鞋靴、护肤品、婴儿食品和用品、厨房炊具、餐具、眼镜片等多类日用消费品的进口关税。

国务院批复同意北京开展服务业擴大开放综合试点。经李克强总理签批，国务院日前印发《关于北京市服务业扩大开放综合试点总体方案的批复》，同意在北京市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为2015年5月5日起三年。北京市成为全国首个服务业扩大开放综合试点城市。北京市开展服务业扩大开放综合试点，将紧紧围绕京津冀协同发展战略，着力推动北京市服务业现代化和提升服务贸易发展水平，建立健全具有中国特色、首都特点、时代特征的体制机制，构建与国际规则相衔接的服务业扩大开放基本框架，使北京市服务业扩大开放综合试点成为国家全方位主动开放的重要实践，为探索开放型经济新体制作出贡献。

建设开放型经济体系 篇4

建设工作动员会议上的讲话

（2018年3月5日）

XXX

同志们：

惊蛰悄至，万物苏醒。今天是24个节气中的惊蛰，在这样一个时间，召开全县开放型经济、跑项争资暨重点项目建设工作动员会议，更有特殊的意义。主要目的是希望通过这次会议，使大家从较为松散的状态中调整过来，迅速把思想和行动集中到落实县委、县政府确定的各项目标任务上，凝心聚力、开拓进取，推动全县经济社会科学发展、绿色崛起。所以，这次会议既是回顾过去一年工作的总结会、点评会，又是奋战新的收心会、动员会。刚才，沥泉同志通报了2017全市县域经济发展大巡察、全市综合考核评价、全县综合考核评价和重点工作督查结果；三平、刘凯、沥泉同志分别就2018重点项目建设、开放型经济、跑项争资工作进行了具体布置；华辉同志作了全面部署，我都完全赞同，请大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲三个方面的意见。

一、成绩已成过去，我们要振奋精神、从头抓紧。

回首2017年，在市委、市政府的坚强领导下，我们紧紧围绕建设抚州副中心城市、决胜全面小康新NC目标，真抓实干、奋勇争先，推动县域经济社会保持良好的发展态势。在全市综合考评中，我县获得综合先进县（区）二等奖，同时获得现代农业和农村环境综合治理优秀县（区）一等奖，生态文明建设、工业发展、开放型经济工作优秀县（区）二等奖，脱贫攻坚优秀县（区）三等奖等单项奖，再次稳稳站在全市第一方阵。这个成绩的取得，是全县上下同心同德、戮力共为的结果，也再次说明，NC的党员干部是具有很强凝聚力、执行力、战斗力的。但是，成绩属于过去，新的挑战已经来临，新的比拼已经开始，我们要在正确对待成绩的同时开启新的征程。

一要正确看待考评结果。刚刚通报的考评结果，是对各乡（镇）、各部门单位过去一年工作的评价，是一个总体印象。这些结果都是考核领导小组按照既定的考评体系和标准，经过严格考核和县委常委会研究审定后确定的。是考评，就有先有后。排名靠前、评为先进并不意味着就没有问题，排名不理想也并不意味着就没有成绩、没有亮点。比如，新丰街镇在脱贫攻坚、目标管理考评排名倒数，但在招商引资工作上成效较好。再如，上唐镇在农村环境综合整治和绩效管理考核排名倒数，但在综治维稳工作方面走在乡镇前列。所以，希望排在前面的不要沾沾自喜，要善于看到别人好的一面，仔细琢磨自己的短板和不足，努力把工作做得更好；排在后面的不要气馁，不要有思想包袱，更不要抱怨，要振作精神、知耻后勇，把考评、排位变成推动工作的动力，力争今年实现弯道赶超。

二要勇敢检视自身不足。从全市区域看，虽然去年我县获得全市综合先进县（区）二等奖的好成绩，但与其他兄弟县（区）相比我们还有很多不足。比如，在工业发展方面，我们机械电子、中医药、校具等产业集聚程度都还不高，同属重点开发区的高新区生物医药、机电汽车等主导产业，金溪香料产业、崇仁变电设备产业都形成一定规模，集群质量较好。又如，在农业发展方面，我们现化农业示范园区的示范带动作用还没能显现，这与南丰县、金溪县相比，还有差距。从我县自身来讲，我们自身发展还存在着一些突出矛盾和问题，比如，税源基础还不牢、结构还不合理，去年我们税收收入中常规工业税收只有2.58亿元，所占比重偏小，仅为20.7%，而再生资源和物流税收完成4.61亿元，所占比重达到37%；龙头企业尤其是科技型的大项目、好项目不多，产业的支撑和带动能力较弱，支柱企业和重大项目不多，财政增长潜能不足。等等，这些短板和不足，需要在今后的工作中加以改进。

三要全面进入工作状态。一年之计在于春。转眼间，就已经到了3月份。从现在开始，大家一定要把心思迅速集中，状态迅速调整，在思想上警醒起来、工作上紧张起来，以只争朝夕的紧迫感、大干快上的节奏感，积极投身工作，为全年工作起好步、打好底、开好局。尤其是对招商引资、跑项争资、项目建设等重点工作，要高度重视，抓紧安排，尽快落实。会后，县纪委监委要迅速派出督查暗访组对各乡镇、各部门单位作风建设情况进行明察暗访，严肃上班纪律，尤其对那些“在岗不在位、在位不履职、履职不尽责”应付式干工作的人和事要发现一起、处理一起。

二、工作千头万绪，我们要突出重点、奋起发力。

在年初召开的县委十四届七次全会和县人大会上，我们已经明确了今年经济社会发展的各项目标任务和战略路径。刚才，对开放型经济、跑项争资和重点项目建设工作又进行了具体部署，要求非常明确，现在就到了重整旗鼓再出发、再突破的时刻。

一要强势突破招商引资。从去年招商引资情况看，全县外出招商人次、邀请客商人数都出现不同程度的下降，招商引资意识不强、氛围不浓、力度不够。招商的质量也不高，5亿元以上项目只有4个，项目的数量和规模与年初既定的目标要求相比，有很大差距。对这种局面，我们必须全力扭转过来。从现在开始，大家务必紧张起来，行动起来。思想上要再发动，招商团队和小分队在10日前要全部到位，团队团长要及时协调处理和督促检查本团队的招商工作，并且每个月要外出招商一次，全年外出招商至少10次以上。措施上要再落实，重点围绕机械电子、中医药、校具三大产业和现代农业、文化旅游、新经济产业进行招大引强，确保新引进5亿元以上项目10个，10亿元以上项目5个。专业小分队要长期蹲点广州、深圳等地开展驻点招商。今年，在入园投资管理方面，我们制定出台了具体办法，大家一定要认真学习掌握。工作上要再加压，招商局要加大督查力度，做到一月一通报、一季一调度、半年一考核，并严格实行“通报批评、表态发言、检讨发言、离岗招商、取消绩效考核评优资格”等奖惩措施。同时，要积极做好外资外贸工作，大力支持外贸型企业以增资扩股、利润再投资等方式扩大利用外资规模，不断扩大外贸出口，确保2018年外贸出口突破2.2亿美元。

二要强势突破跑项争资。多年的跑项争资经验告诉我们，跑项争资，关键在“跑”，核心在“争”。一方面，要在“跑”字上下苦功。现在有的同志，对跑项争资有厌倦感，觉得麻烦又受气，吃力不讨好，不愿跑、不想跑、不会跑。这种思想是要不得的，这是对NC发展不负责任的表现。只有多跑、常跑、快跑、善跑，才能跑出项目、跑出成效。大家要充分利用老乡、同学、朋友等一切可利用的人脉关系，积极主动向上级部门汇报工作，加强联系，建立友情，争取支持。去年，我县争取国家电子电子商务进农村综合示范县、结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点、农村产业融合发展试点示范区等省级以上重大政策、重大改革、试点示范11个。今年，在这方面要继续加大力度，确保争取省级以上9个，其中国家级3个以上。另一方面，要在“争”字上做文章。跑项争资是少争少有，多争多有，大争大有。各乡（镇）、各部门单位要紧紧抓住国家生态文明江西试验区建设、省直管县试点等重大机遇，精心挑选符合国家政策、自身优势明显的大项目、好项目进行申报。对希望大的项目，要志在必得，决不错失机会；对希望小的项目，也要全力争取，决不轻言放弃。目前，岁末年初还是跑项争资最紧要、最关键的时间段，大家一定要把握好，做到主动出击，顺势而为，确保全年争取各类资金达7亿元。

三要强势突破项目建设。今年是全市项目攻坚年，各县区项目建设的比拼将会更加激烈。春节前，我们已经安排全县重点建设项目64个，对于这些重点建设项目，挂点县领导和责任单位一定要按照“项目化、时间表、责任人”的要求，采取超常规举措和超常规力度，争分夺秒抢工期、赶进度，确保项目达到或超过时序进度要求。对于城区建设项目，重点是要推进山水大道南延伸、体育西路延伸段等断头路项目和老农贸市场改造、第二水厂及城区管网建设等功能型项目，不断完善城市功能。对于景区建设项目，重点是要推进麻姑广场、核心景区市政管网工程等项目，推动麻姑山景区建设迈上新台阶。这里特别要强调的是，今年全省旅发大会初定4月26日-28日在抚州召开，麻姑山是重要参观点。就筹备工作，我们召开了专门的调度会进行了部署，明确了任务分工，责任领导和部门一定要各负其责，全力以赴抓好各项工作。如因哪个单位或哪个人而影响了我县甚至抚州在全省旅发大会的形象，县委将严肃问责。对于园区建设项目，我们要在加快河东园区道路、电力线路迁改等项目建设的同时，重点推进机械电子产业园、校具产业园等平台建设，切实发挥金创集团实体化转型和融资作用，加快建设校具产业标准厂房，今年要力争完成20万平方米。对于现代农业示范园区项目，重点要加快土地流转进度，积极引进农业龙头企业进行市场经营，同时加快推进高标准良田建设，大力发展稻渔综合产业，以此带动农业产业结构调整优化。

三、任务都已明确，我们要真抓实干、狠抓落实。

“一分部署，九分落实”。做好今年的工作，实现全年的目标，成在落实，败也在落实。全县各级各部门尤其是党员领导干部一定要增强抓落实的责任感、紧迫感，用心工作、用心落实，推动全县经济社会更高质量发展。

一要转变作风抓落实。当前，我们干部作风总体上是务实、扎实的，但也有少数干部作风漂浮，拈轻怕重，拖拉推诿，工作不扎实，认为现在当官权力小、任务重、责任大，做事吃力不讨好；有的存在松劲情绪，认为招商引资、跑项争资年年抓，只求过得去，不求做得好，缺乏那种敢于争先的干事激情。要实现既定的工作目标，需要大家静下心来，在执行中比精神，在操作上比速度，在落实上见高低，以各个季度目标任务的完成来保证全年目标任务的完成。希望大家一定要抓好每一天，干好每一月，扎扎实实做好本职工作。

二要改进方法抓落实。今年工作任务相比去年可能更加繁重。2月28日市里召开了脱贫攻坚暨乡村振兴发展动员大会，对脱贫攻坚和乡村振兴工作进行了全面部署；今天，我们又重点部署了招商引资、跑项争资和重点项目建设工作；还有许多工作也在安排。面对繁重的工作任务，我们要善于“弹钢琴”，讲究工作方法，抓住工作重点，分清轻重缓急，集中精力保重点，今天抓什么、明天抓什么，要心中有数，牢牢掌握工作的主动权。同时，又要兼顾好常规工作，使整体工作统筹推进、协调发展。在推进工作的过程中，我们要善于协调、加强沟通。有些工作特别是重点项目建设抓而不紧，落而不实，并不是个人没有努力，而是沟通不够，协调不好，导致有些环节出现了梗阻，影响了工作进度和效果。这就要求我们搞好协调，努力把工作做深做细做扎实。

三要强化督查抓落实。去年，我们对脱贫攻坚、“四区”建设、招商引资、跑项争资、跟踪服务企业、农村环境综合整治、信访维稳、基层党建等八项重点工作出台了具体的督查办法，明确了约谈、通报批评、取消文明单位评选资格等成果运用，有力地推进了全县各项重点工作。特别是对排名倒数第一的7个单位取消了的文明单位评选资格，起到了奖优罚劣、发扬先进、鞭策后进的作用。上星期五，我们召开了县党政班子联席会，对《NC县2018年督促检查工作的实施意见》再次进行修订完善，今天会上也下发到大家手中，请会后认真组织学习，年终要坚决兑现。县委办、政府办和各督查组要真督实查，紧盯不落实的事、不落实的人，确保督查事项件件有着落、事事有回音，以强有力的督查促进各项工作落实。

四要加强领导抓落实。做好各项工作，组织领导是关键。作为领导干部，组织上给了你这样一个位置，你就有义务、有责任对得起这个位置，在这个岗位上担当重任。在座的都是NC科学发展、绿色崛起的中坚力量，一定要倍加珍惜组织给了我们这个干事创业的平台，给了我们这个肩挑重担的机会，抱一颗赤子之心，全心全意、全力以赴干工作。县级领导干部一定要率先垂范，亲力亲为，通过定期调度、及时跟踪、现场办公等方式，强势推进各项工作落实。责任单位要严格实行“一把手”负总责，分管领导直接抓的工作机制，把任务落实到人头、责任量化到项目、指标分解到时序，真正建立起一级抓一级，层层抓落实的责任机制，确保全年工作目标如期完成。

建设开放型经济体系 篇5

主的地区，工业处于初级发展阶段，以工哺农、以城带乡功能较弱，金融资源又相对稀缺。要在推进城乡统筹发展中有所作为，迫切需要加快投融资体系建设，拓宽市场主体融资渠道。

一、资本市场未发育，资金市场不活跃，社会中介市场不规范是我市现有投融资体系的基本特点

建市以来，受经济基础和思想观念的制约，广元市的投融资体系建设严重滞后，体制不顺，机制不活，功能不全。具体表现为：

（一）区域资本市场发育迟缓，直接融资渠道狭窄，风险投资机制缺失。我市至今没有一家真正意义上的风险投资机构，也没有一家为当地企业提供直接融资的中介机构，更没有一家通过股票市场融资的上市公司。生产经营企业及项目主体采取直接融资的方式寻求风险创业资本和长期技改资金融通的渠道十分狭窄，只能依靠创业者自筹、企业内部职工入股、民间借贷以及少量的国内、外开发银行贷款和国家专项投资资金勉强满足资本的需要，使融资风险高度集中于银行业。融资方式的单一，不仅限制了城乡新生企业的诞生与发展，同时，处于生长期的企业也受资本金率偏低的影响，严重制约了它们从资金市场融通再生产过程中所需流转资金的规模，迟滞了产业规模的扩张速度。

（二）资金市场资源配置失衡，信贷资金有效供给不足。国有商业银行和农村信用社是我市资金市场的主要供给方。随着国家金融体制的改革，银行业金融机构实行商业化、集约化经营，国有商业银行信贷业务纷纷收缩到市城区，基于风险控制的要求，国有商业银行的贷款对象主要集中于资本实力相对较强、风险系数相对较低的大、中型企业和国家、省、市重点建设项目，而资本实力弱小的中小企业很难获得足够的信贷支持。专门为我市中小企业服务的地方金融机构又因错失组建良机而不复存在，广大的农村金融领域几乎由农村信用社独家支撑。而我市工商企业受资本、技术、管理水平的限制，大都处于初级发展阶段，缺少规模以上企业和特色鲜明的产业集群，信贷资金承载力弱，导致银行信贷投放谨慎。近几年来，我市银行业金融机构存贷差每年以两位数的增幅扩大。截止2007年7月，全市金融机构各项贷款余额为132.85亿元，比上年末增长3.98%，而各项存款余额为220.9亿元，比上年末增长了12.26%，存贷差已达到88.05亿元之多，全市资金市场呈现有效供给不足的局面。

（三）社会中介市场不规范，服务功能弱小。一是信用担保体系不健全。建立信用担保体系是解决市场经济主体直接、间接融资的重要手段，但在我市由于缺乏充足的担保基金，目前仅建立了2家担保机构,而且担保基金数额小，远远不能满足融资双方的需要。二是评估、咨询机构运作不规范。一些中介机构缺乏职业道德和统一的认证标准，常常提供不实的评估结论，诱发诚信危机，使大多金融机构仍然延用内部评估与外部评估相结合的方式规避风险，既增大了企业融资难度又增大了融资成本。三是信息沟通渠道不畅。由于我市相关信息平台还处于初创阶段，且资源尚未实现共享，融资双方信息透明度不高，融资渠道不畅。

二、拓宽直接融资渠道，培育区域资本市场；营造金融生态环境，增强资金市场功能是加强我市投融资体系建设的当务之急

我国社会主义市场经济已经发展到了一个新的阶段，金融资源竞争越来越成为制度的竞争。地方政府围绕投融资体系发展的政策会形成地方金融发展的亚政策环境，而适合市场化发展趋向的政策，将会带动本地投融资领域的繁荣，从而吸引更多的金融资源流入。加快我市投融资体系建设的目标就是要进行制度创新，化解实体经济融资要求、金融业自身发展和金融管理体制之间存在的矛盾，实现区域经济和区域金融的协调和可持续发展。

结合我市实际，投融资体系建设的基本思路应以拓展多种直接融资渠道为切入点，充分借助全国资本市场平台，积极培育区域资本市场，为市场经济主体开展资本融通打下坚实的基础；增强资金市场综合服务功能，为市场经济主体做大做强创造必要的条件。在此基础上，促使不同规模与层次的企业与相应的融资方式结合，孵化一批具有发展前景的新生企业，提升一批符合现代企业制度的大、中型企业，催生一批具备地方特色的产业集群，带动全市城乡经济统筹发展。

建设开放型经济体系 篇6

习近平总书记在党的十九大报告中鲜明提出了“建设现代化经济体系”的重要思想，并且就为什么要建设现代化经济体系、建设什么样的现代化经济体系以及怎样建设现代化经济体系等基本问题进行了深刻阐述，开拓了马克思主义政治经济学的最新境界，形成了新时代中国特色社会主义政治经济学的崭新范本。

为什么要建立现代化经济体系?习近平总书记指出：“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”之所以这样讲，一方面是因为社会主要矛盾变化需要。要“更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步”，传统追求速度和规模为重点的经济体系无法满足，需要建设现代化经济体系来解决好发展不平衡不协调以及发展质量不高的问题。另一方面是为了顺应世界产业革命和科技革命的大趋势，应对欧美发达国家“再工业化”和新兴市场经济国家“快工业化”的双重压力，进而提高中国实体经济和制造业的国际竞争力，需要建设现代化经济体系。

建设一个什么样的现代化经济体系?习近平总书记指出，建设现代化经济体系“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新能力和竞争力”。如果把现代化经济体系的特征具体化，现代化经济体系应该符合九个方面要求：一是“创新驱动发展”。创新驱动发展，既是中国决胜全面建成小康社会的必然选择，更是实施新“两步走”发展战略，成功实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。二是“协调平衡发展”。通过“补短板”，做加法，来进一步发挥和释放“长板”优势。三是“绿色低碳发展”。既要把绿色低碳发展作为价值引领和“硬约束”，又要把绿色低碳发展作为商机和发展动力，进而“推动自然资本大量增值，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为展现我国良好形象的发力点”。四是“开放共赢发展”的经济体系。在更大范围、更宽领域、更深层次上的开放经济体系，是内外联动，更好利用国内国际“两个市场，两种资源”，引进来和走出去并重的经济体系。五是共享共富发展。一方面要着眼于实现“共建共享”的产业体系和就业机制，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，不断把“蛋糕”做大;另一方面要着力于“共同富裕”，把不断做大的“蛋糕”分好，让社会主义制度的优越性达到充分体现，让人民群众有更多获得感。六是“劳资包容发展”。中国特色社会主义现代化经济体系区别于西方发达国家经济体系的主要特征应该主要体现在“劳资包容发展”上。七是“虚实共生发展”的经济体系。建设现代化经济体系，既要重视“产业资本和金融资本”的融合，又要重视“互联网+制造业”“互联网+实体经济”以及以互联网为基础的共享经济。八是“公私混合发展”。中国特色社会主义现代化经济体系，必须充分反映基本经济制度这个“两个毫不动摇”的要求，充分发挥多元包容、混合一体促进社会生产力发展的“制度优势”。九是“两手互济发展”。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，进而做到“市场机制有效，宏观调控有度”，“看不见的手”和“看得见的手”辩证统一。

开放大学体系建设模式的探索 篇7

现有的六家开放大学都是在原电大的基础上组建的, 即分级办学、分级管理, 运用印刷、广播电视、计算机和网络技术等多种媒体进行现代远程教育的大学基础上组合改造的。以云南开放大学为例, 原云南广播电视大学有36所地州市和行业电大分校及66个县级电大工作站和111个试点教学点基地, 覆盖全省城乡的三级办学系统网络, “宽进严出”以现代信息技术为支撑, 开展远程教育为主传统教育为辅的高等教育。而现在的云南开放大学是“大学+平台+体系”的一个教育综合体, 以实体办学为支撑, 以平台上的远程教育为具体形式, 以原广播电视大学办学系统为依托, 以学分对接、中高衔接为目标, “零门槛”建立没有围墙的新型大学。

开放大学能否打破原广播电视大学的教育机制体制, 能否体现开放、灵活、全纳、终身教育的价值?由于经济社会和文化发展程度不同以及制度、法律和政策上的差异, 世界各国和各地区的开放大学呈现出不同的特点和特色, 我们没有现成的经验可以借鉴。《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010~2020年) 》中明确地指出:“健全宽进严出的学习制度, 办好开放大学, 改革和完善高等教育自学考试制度。”这是我们能否办好开放大学的关键, 如果“出口”把不住、“质量”把不住, 那么再好的大学、再强的平台、再广的体系, 都将是一个虚壳。

一宽进严出的制度

取消入学“门槛”对广大学习者开放, 体现了开放大学的“公益性”, 为大部分人提供学习机会和学习平台, 为无法顺利接受学校教育的人提供教育服务, 但受教育人人平等的机会背后, 还要受教育者自身的努力, 克己拼搏, 提升自身素质和水平, 严格把关才能保证教育出口的“公平”, 这是提高开放教育和继续教育文凭“含金量”的重要一环。

二完善自学考试制度, 保证教育质量

目前, 我国的自学考试管理方式和手段相对滞后;自学考试管理机构、队伍的现状与参加自学考试的人数严重不相适应, 造成了自学考试制度的诸多弊端。为保障考试的公平: (1) 对参与自学考试监考的教师应进行岗前培训, 并签订考场纪律责任书, 实行权责统一制。 (2) 建立健全自学考试管理机构和管理制度, 培养储备自学考试管理人才。 (3) 与委托开考单位签订协议, 明确职责, 落实到人。

三做各级各类教育衔接和沟通的桥梁

搭建终身学习的“立交桥”, 建设服务市民终身学习的办学系统和支持平台;要建立学分银行和学分互认制度, 借鉴银行的功能和特点及合作模式, 使学生能自由选择学习内容、学习时间、学习地点, 学分通存互认, 实现开放大学的“共享性”。

四学校教育向社会开放

找到能有效整合各类学习资源的渠道;制定一个机制, 能推动学校教育资源和社会教育资源的双向开放, 促进终身教育体系不断完善, 服务于“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会, 体现开放大学的“开放性”。

五充分发挥政府的组织协调作用

各大、中、专院校的上级行政部门, 应积极支持开放大学的建设, 根据当地各高校的现实状况和实际需求, 采用复合模式整合, 将相关的继续教育机构采用“一套班子、多块牌子”的方式, 合并或加盟到开放大学单位建制中, 并通过签订协议的方式明确各方职责, 具体协议的执行与监督由上级教育行政部门负责, 保障协议的顺利实施。

六转变人才评价体制

在我国现行的高等教育管理制度和人才评价体系中, 开放大学学历教育培养出的人员和非学历教育培养出的人员, 并不能像普通高等学校培养出的人员一样得到认同。

2012年, 各开放大学的成立迈出了学习型社会建设的第一步, 提出了把学习变成一种生活方式的理念。时至今日, 我们不能让开放大学变成是广播电视大学的翻牌或简单的更名。两年的时间我们做了什么?做到什么程度?有没有实质性的进展?开放大学的内涵建设如何深入?还有哪些事情我们没有去做?这些都是值得我们深思的问题。无论开放大学采取什么样的体系建设, 它始终是强调教育面向全体社会成员, 强调学历继续教育与非学历继续教育并重, 强调优质教育资源的集聚、整合和共享, 强调没有围墙、超越时空限制, 时时能学、处处可学。

参考文献

[1]国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知, 国办发[2010]48号

[2]杨晨、顾凤佳.中国如何办好开放大学?[J].现代远距离教育, 2010 (5)

建设开放型经济体系 篇8

改革开放以来中国特色反腐倡廉体系的建设历程

● 李梅敬

改革开放以来，我们党经历了从严肃党风党纪、狠抓经济犯罪、惩治贪污受贿、法律制度反腐，到标本兼治、综合治理、惩防并举、全面推进，再到以人为本、用实际成效取信于民的不断深入的反腐过程。反腐工作也经历了一个由自我预防—重在惩治—环境预防—惩防并举—重在预防—全面防腐—为民反腐的探索过程。这是具有中国特色的反腐倡廉。反腐力度的加强，反映出党对自身建设的严要求、高标准，尤其是居安思危的忧患意识。从严治党、提升执政能力是中国特色反腐倡廉体系的不变精髓。

从严治党；中国特色；反腐倡廉

中国特色的反腐倡廉是与本国国情相结合的，它与时俱进，不断走向成熟；它坚持了马克思主义中国化原则，坚持了维护党的执政地位原则，坚持了“一切从实际出发”的实事求是原则和“从群众中来，到群众中去”的群众原则；它有着不断完善的职业队伍、专门机构、专业制度。改革开放以来30多年中国特色的反腐之路，其精髓就是从严治党，在不同的阶段有着不同的工作重点，以此来划分，这一历程大致可为八个阶段。

第一阶段：严肃党风党纪。1978年党的十一届三中全会选举产生了以陈云为主任的中央纪律检查委员会，明确了纪律检查委员会的根本任务，就是维护党规党法，切实搞好党风。1979年1月，中央纪律检查委员会第一次全体会议在北京举行，会议着重研究了维护党规党法、搞好党风的问题。陈云在会上回顾了国际共产主义运动和我们党的历史，详细阐明了维护党规党法、搞好党风的重要意义。会议将以民主集中制为中心的党内政治生活准则作为搞好党风的依据，把“对党员加强党的纪律和党的作风的教育”作为主要工作来抓。同年7月，中纪委在京召开全国纪律检查工作会议。会议分析了当时党风、党纪的基本状况，研究了进一步搞好党风，严肃党纪，坚决而有步骤地加强党的建设的若干问题。胡耀邦在题为《关于搞好党风、严肃党纪的几点意见》的报告中指出：“党风好不好，对于实现这个宏伟的纲领关系很大。”9月，中纪委通告刹住大吃大喝、请客送礼的不正之风，因为这“败坏党的优良传统和作风，损害党与人民的关系”，“是有关党风、党纪的问题”。1980年1月，中纪委第二次全体会议认为，《关于高级干部生活待遇的若干规定》对搞好党风、克服特殊化，有十分重要的意义。同年6月，中纪委要求杜绝接待工作中的不正之风。1981年2月，中纪委第三次全会指出，党风问题是有关党的生死存亡的问题，是做好纪律检查工作的基本指导思想。

第二阶段：狠抓经济犯罪。1981年2月，中纪委第三次全会指出，要把反对经济领域不正之风的斗争作为一项重要任务。1982年7月，中纪委派员分赴各地充实加强打击经济领域严重犯罪活动的办案力量。1983年9月，中纪委在京举行全国打击经济领域严重犯罪活动工作会议，会议指出：“要进行坚持不懈的努力，消灭死角，抓好中央各部门以及所属企业事业单位和省、地直属机关打击经济领域严重犯罪活动的斗争；对于危害社会主义现代化建设事业的严重经济犯罪分子必须依法从重从快予以打击，以保证这一场斗争的深入发展。”1984年3月，中纪委强调加强缉私队伍建设，抓紧查处机关内部的经济犯罪案件。1985年12月，中纪委、中央政法委联合通报，依法严厉打击严重投机诈骗犯罪活动。1986年1月，中纪委第七次全体会议提出要集中力量，狠刹几股不正之风，严厉打击那些投机诈骗、走私贩私、贪污受贿等严重经济犯罪活动。同时要密切注意意识形态领域里的斗争，对于违反四项基本原则，搞资产阶级自由化的，必须坚决反对。对违反纪律的，必须坚决查处。

第三阶段：抵制“人情风”，惩治贪污受贿。1987年1月，中纪委办公室发文要求广大党员带头移风易俗，抵制“人情风”。1987年3月，中纪委发文要求共产党员正确对待权力、地位和金钱。1988年1月21日，《全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》通过。1989年1月，全国纪检工作会议在京举行。这次会议按照从严治党的方针，讨论和部署在治理、整顿、调整、改革中如何进一步加强党风党纪建设的问题。1989年8月，监察部发布了《关于有贪污贿赂行为的国家行政机关工作人员必须在限期内主动交代问题的通告》，9月又颁布了《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》。

第四阶段：依靠法律和制度，形成廉政大气候。1990年3月，中纪委第六次全体会议强调，要继续坚持从严治党的方针，严格执行党的纪律，抓紧大案要案的查处工作，坚决清除党内腐败分子。对贪污受贿、敲诈勒索、违纪建私房、私分公款公物等违纪违法案件，必须严肃查处。同年5月25日，全国惩治贪污贿赂展在京开幕。乔石在开幕式上指出，廉政建设一定要逐步走上法制的轨道，要在不断总结经验的过程中建立起完善的法律和法规。廉政建设必须长期坚持。廉政建设不仅仅是检察机关和监察部门的事，各级党委以及政府的各部门都有责任，要重视、关心和支持，要主动配合，共同协作，把廉政建设工作搞好。1992年1月，中纪委发文要求各级党委、纪委把制止公款吃喝送礼等列入廉政建设内容抓好，同年2月28日发布了《关于认真检查对严禁用公款吃喝送礼等有关规定执行情况的通知》。1993年1月，全国省市区纪委书记、监察厅（局）长会议在京举行，尉健行在会议期间谈到，深入进行反腐败斗争，着重查处领导机关、领导干部以及经济管理、执法监督部门及其工作人员的严重以权谋私、贪污受贿、腐化堕落等违法违纪案件。同年5月7日，中共中央、国务院发出通知，严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券。

第五阶段：深入推进，标本兼治。1994年2月，中纪委第三次全体会议指出，要把反腐败斗争深入、持久、更有成效地进行下去，加强党风廉政建设。1995年1月，江泽民在中纪委第五次全体会议上发表重要讲话，要求加强全党的思想政治建设，提高广大干部和党员的思想政治素质，这对于保持我们党的先进性、纯洁性，防止和抵制腐朽思想文化影响的侵蚀，有效地进行反腐败斗争，是极为重要的。1996年1月，中纪委第六次全体会议指出，反腐败工作总的要求是紧紧围绕经济建设这个中心，坚持反腐败三项工作的格局，加强思想政治建设，强化党内监督机制，标本兼治，综合治理，把反腐败斗争进一步引向深入。江泽民在全会上发表讲话指出，要把反腐败斗争引向深入、加强和健全党内监督以及充分发挥纪律检查机关的作用。

第六阶段：标本兼治，综合治理。1998年1月，中纪委第二次全体会议在北京举行。尉健行要求，把党风廉政建设和反腐败斗争放在党的建设新的伟大工程的重要位置，同党的思想建设和组织建设紧密结合起来；坚持标本兼治、综合治理，既要遏制已经发生的腐败现象，又要通过深化改革，从源头上预防和治理腐败。1999年5月18日，尉健行在与纪检监察领导干部财政金融研究班学员座谈会的讲话中指出，要加大反腐败的力度，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。2002年1月中纪委第七次全体会议指出，党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新的实际成果。2003年1月28日，中共中央政治局听取中纪委关于2003年工作的汇报，汇报中指出，反腐倡廉要坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度。加强从源头上预防和解决腐败问题的工作。

第七阶段：惩防并举，全面推进。2004年1月中纪委第三次全体会议在北京举行。全会指出，党风廉政建设和反腐败工作新的实践，既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；要认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，大力弘扬求真务实的精神，通过扎实有效的工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争。同年1月12日，胡锦涛在中纪委第三次全体会议上强调，推进反腐倡廉工作，要继续坚持标本兼治、惩防并举。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。同年9月召开的党的十六届四中全会提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。10月，建立健全惩治和预防腐败体系座谈会在北京召开，吴官正在会议上发表讲话强调，要坚持从严治党的方针，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子。加大预防腐败的力度，绝不是削弱惩治腐败工作。治标和治本、惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。严惩腐败，才能为治本创造前提条件。从源头上预防腐败，才能巩固反腐败成果，逐步减少腐败现象的产生。

2005年1月，胡锦涛在中纪委第五次全体会议上强调，反腐倡廉能力，是党的执政能力的重要体现，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。1月12日，学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》座谈会召开。《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，体现了标本兼治、注重预防、从源头上防治腐败的精神。吴官正指出，学习贯彻《实施纲要》，应当注意把握好以下几个重要问题：要坚持教育、制度、监督并重；要坚持依靠发展民主来防治腐败；要坚持以改革统揽预防腐败的各项工作；要坚持惩治和预防腐败相统一；要坚持与时俱进、开拓创新。

2006年1月，胡锦涛在中纪委第六次全体会议上强调，努力促进党的执政能力建设和先进性建设，不断解决好提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力两大历史性课题，更好地团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而努力奋斗。

2007年1月，胡锦涛在中纪委第七次全体会议上强调，切实抓好领导干部作风建设，使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风，始终坚持党的根本宗旨，是我们党在执政情况下必须面对的考验。各级党委、政府和纪律检查机关一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

2008年1月，中央纪委、监察部在海口市召开华东、中南、西南地区惩治和预防腐败体系建设工作座谈会。何勇在会上强调，要进一步提高对完善惩治和预防腐败体系重要性和紧迫性的认识，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。推进惩治和预防腐败体系建设是加强反腐倡廉建设的重点任务。

第八阶段：以反腐成效取信于民。2010年1月，《人民日报》开辟《深入开展反腐倡廉》专栏。1月12日胡锦涛在第十七届中纪委第五次全体会议上强调，全党要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进；深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。《人民日报》就这次会议连续发表了5篇评论员文章，分别从制度建设、党风廉政建设等方面进行了评论。

2011年1月10日，胡锦涛在十七届中纪委六次全会上发表《严惩腐败分子以实际成效取信于民》的重要讲话。他强调，党风廉政建设和反腐败斗争贯彻以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义；大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系；紧紧依靠人民群众支持和参与，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用；坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

综观这一历程，贯穿党的中国特色反腐倡廉建设的一条主线就是“从严治党”，这是我们党反腐倡廉体系的精髓，也是我党严于律己、不断加强自身建设、提升执政能力的必由之路。从严治党，反映出党对自身建设的严要求、高标准，尤其是居安思危的忧患意识。面对国际金融危机带来的严重影响和国际国内环境的深刻变化，从总体上看，中国的反腐倡廉建设保持着积极、健康、向上的良好态势，成效显著。这与中国共产党从严治党的反腐行动是分不开的。尤其是党的十一届三中全会以来，我们党在领导中国人民进行改革开放这场新的伟大革命中，开创了中国特色社会主义事业。同时，30多年来的中国特色反腐倡廉建设，也一直在为改革开放伟大进程清除障碍，为发展中国特色社会主义事业护航，为建设一个永葆先进性的执政党提供政治保障。

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A

1009-928X（2012）03-0022-03

作者系上海社会科学院哲学研究所研究人员、编辑