2024年中央经济工作会议详细解读（推荐10篇）
各位领导，各位同事：
大家下午好！
今天很荣幸能在这里跟大家汇报我学习中央经济工作会议相关精神的情况。主要包括会议的背景、主要内容及其相关的分析，还有总结的几个特点。中间会穿插几个常见概念的解释。可能需要占用大家15分钟的时间。
一、基本知识
时间：2013年12月10日-13日3天，2012年2天）。
PS:1998年至今，高的经济工作会议。
总基调：工作总基调（2011：稳中求进。
年经济发展主要预期目标能够较好完成，全年新经济学家普遍预计，全年经济增速将高于7.5%的预期目标，居民消费价格(CPI)涨幅将低于3.5%的调控目标。（三个数字）
2.“经济运行存在下行压力（下降多带来的压力），部分行业产能过剩问题严重，结构性就业矛盾突出，生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓
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解”。（钢铁、玻璃等产能过剩问题产生了许许多多的问题，包括最早在京津冀地区出现的雾霾天气，河北目前在治理产能过剩方面力度较大，总书记在河北参加民主生活会时专门提过这个问题）
3.世界经济仍将延续缓慢复苏态势（08年经济危机以来），但也存在不稳定不确定因素，新的增长动力源尚不明朗，大国货币（美国）政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。
4.2014面深化改革的第一年。
5.12月32014年经济工作，提出做好20142014年要
全面贯彻落实三中全会精神，坚持稳中求进工作于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
一个核心：做好明年经济工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新（三中全会《决定》提出的基本内容）
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一个关系：做好明年经济工作，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系。（不再定出GDP要增长多少的具体目标，“实现经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度”；《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，不以GDP论英雄）
两大政策：做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。0806年前后“双稳健”政策）
六大任务：
1.要依靠自己保口粮，集中国内资口粮绝对安全。更加注重农产转变农业发展方式，抓好粮食安全保障能6亿吨大关、实现前所未有的“十连增”的情况下，首次在世界上培育出了超级稻的情况下。专家们普遍认为，要保障粮食安全必须守住耕地“红线”，12月3日的中央政治局会议上，除了分析14年经济工作以外，还听取了第二次全国土地调查情况汇报）
2.大力调整产业结构。
要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展。坚定不移
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化解产能过剩，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署。大力发展战略性新兴产业，加快发展各类服务业，推进传统产业优化升级。创造环境，使企业真正成为创新主体。政府要做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作。（叫停钢铁，百姓失业，服务业增加就业；一打一拉，双管齐下）
3.着力防控债务风险。
要把控制和化解地方政府性债务风险要任务。加强源头规范，全口径预算管理，从思想管）
区域发展总体战略，完善并创新区域政策，重视跨区域、次区域规划。坚定不移实施主体功能区制度，扎扎实实打好扶贫攻坚战。（大处讲中共十六届三中全会提出的“五个统筹”之一。实施西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部地区崛起；小处说，东部珠三角、长三角等都属于区域发展的成功范例；各个地区因为核心（主体）功能的不同，相互分工协作，比如
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东北工业，我们西藏也是重要的生态安全战略区等）
5.着力做好保障和改善民生工作。
要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置，重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，6.不断提高对外开放水平。
要保持传统出口优势，扩加快推进自贸区谈判，环境，加强对走出去的宏观指导推进丝绸之路经济带建设，建设21（相互取消绝大部分货物的关税和非关BIT
一个要求（推进办法）：“党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组，在中共中央政治局、中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作，主要领导同志要亲自抓。”
四、几个特点
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纵观内容及其前后的事件、中央的政策，总结以下几个特点：
1.科学。要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，不再定出GDP要增长多少的具体目标，“实现经济发展质量和效益得到提高，又不会带来后遗症的速度”；会议确定的主要任务并不是如何具体改革,而是重点突出了当前所面临主要问题和挑战及应对原则。体现了中央对于全局性风险的清醒认识和警醒。
2.稳定。“坚持稳中求进工作总基调”和稳定性”等等
在上述四大重点中, 保供给、促增收、城乡统筹是过去几年来一直强调的, 2013年的强调体现了政策的连续性, 而创新农业生产经营体制机制, 是首次被提到与前三者并列的高度, 这既是政策的创新, 同时也突显出在新的发展中, 我国农村经济面临新的瓶颈, 必须通过体制机制的创新才能实现前三大目标。
农业部部长韩长赋23日就会议精神进行了解读。
要让务农种粮有效益、不吃亏、得实惠
韩长赋说, 这次会议再次强调, 要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。这是因为, 我国主要农产品供给已经由上世纪90年代中后期的总量平衡、丰年有余, 转变为目前的总量基本平衡、结构性紧缺。今后确保农产品总量平衡、结构平衡、质量安全的任务十分艰巨。
最新数据显示, 2012年全国粮食产量达11791亿斤, 已连续9年实现增产、连续五年稳定在10500亿斤以上。但是, 供求缺口仍然在逐年扩大, 进口数量逐年增加, 进口品种逐年增多。
同时, 近年来我国农业生产成本快速增长, 农业生产资料价格持续攀升, 农业土地租金和融资成本不断上涨, 而农业比较效益持续下降。
韩长赋对此表示, 必须坚持不懈地加强农业综合生产能力建设, 对重要农产品品种进行战略平衡, 着力强化农产品市场调控, 切实保障重要农产品有效供给。
“调动农民务农种粮积极性, 迫切要求健全农产品价格支持保护制度, 发展适度规模经营和农产品精深加工, 加快培育专业大户、家庭农场等新型农业经营主体, 使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。”他说。
构建新型农业经营体系要做到“两个加快”
此次中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见 (讨论稿) 》, 并强调要积极创新农业生产经营体制机制, 按照党的十八大要求构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。韩长赋说, 贯彻落实中央要求, 推进“四化同步”, 必须做到“两个加快”:
——加快转变农业发展方式, 把发展的立足点转到提高农业发展质量和效益上来, 使农业发展更多依靠科技进步、设施装备改善、劳动者素质提高驱动, 更多依靠一、二、三产业发展联动、“四化”良性互动, 着力增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力。
——加快农业的组织和制度创新, 在坚持和完善农村基本经营制度的基础上, 着力培育新型农业经营主体, 着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
韩长赋强调, 完善新型农业经营体系, 要稳定农村土地承包关系, 以家庭承包经营为基础, 按照依法自愿有偿原则, 引导农村土地承包经营权有序流转。以发展多种形式的适度规模经营和培育新型经营主体为重点, 创新农业生产经营体制, 稳步提高农民组织化程度。
确保农民“收入倍增”要再拓宽渠道
中央农村工作会议强调, 要在“收入倍增”中着力促进农民增收, 农民收入至少应与城镇居民收入同步增长, 并力争超过。韩长赋说, 十八大提出2020年城乡居民收入比2010年翻一番, 意味着农民人均纯收入每年需实际增长7%左右。
韩长赋说, 保持农民收入持续较快增长, 重点是稳定家庭经营收入、促进工资性收入增长。为此, 要发展优势特色产业, 优化品种结构, 加强农业产业化示范基地建设, 促进优势农产品出口, 促进农产品产销衔接, 增加农业经营收益。完善农产品价格形成机制, 完善生产、加工、流通环节的利益分配机制, 加强农业产业损害监测预警体系建设, 推动减免流通费用, 让农民从价格上升、产品增值中得到更多实惠。
同时, 扩大农民就业创业空间, 大力发展乡镇企业、农产品加工业和休闲农业, 推进农民创业基地建设, 扶持农民创办小微企业, 促进农民就地就近就业。增加财产性收入和转移性收入, 提高农民在土地增值收益中的分配比例。
明年力争粮食再丰收农民收入增速不减
中央农村工作会议确定, 明年农业农村工作的目标任务是:“保供增收惠民生、改革创新添活力”, 确保粮食等重要农产品再获丰收, 确保农民收入增长势头不减。
韩长赋说, 明年农业农村经济工作的总体要求是, 以确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进农民持续较快增收为核心目标, 以推进农业经营体制机制创新为动力, 着力强化政策、科技、设施、装备、人才和体制支撑, 千方百计使粮食产量稳定在10500亿斤以上、农民收入增幅保持在7.5%以上, 努力确保不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大动物疫情, 持续提高农业科技进步贡献率和农业资源利用率。
2004年12月3日至5日，一年一度的中央经济工作会议在北京举行。
从已经见诸报端的会议内容来看，本次会议在全面阐述明年经济工作的总体要求的同时，也有一些崭新的提法和构思，对于企业来说，这些政策上的风向转变，也就意味着市场机会的到来。
稳健的财政政策意味着什么
双稳健是本次经济会议最大的亮点，即稳健的财政政策和稳健的货币政策。其中最受关注的是财政政策。
财政政策转为稳健的一个重要标志就是国债发行的规模开始缩小。增发长期建设国债是积极的财政政策的典型特征，但这个“特征”近两年正逐渐“淡化”。例如，2003年，长期建设国债发行由1500亿元减到1400亿元，2004年又从1400亿减到1100亿元。据预测，今后国家还将减少长期建设国债的发行。
有专家指出，稳健的财政政策的目的是要继续加强和改善宏观调控，正确把握调控的力度和重点，保持经济平稳较快发展和物价基本稳定，并非全面紧缩，更非一刀切，也不是急刹车。稳健的财政政策，是要贯彻实施区别对待、有保有压的政策。比如，农业、科技、教育、文化、卫生、体育等都是要保护的，这些方面的投入将会进一步加大；当前供给紧张的能源、运输和重要原材料等方面的投入也都要加大；而在钢铁、水泥、电解铝等部分过热行业，将会采取控制投入增长的政策。
仔细分析就会发现，此次财政政策的转变和2004年7月16日国务院发布的关于投资体制改革的决定是遥相呼应的。这种遥相呼应证明了一个大方向，就是虽然中央从2003年7月开始新一轮宏观调控，但事实上，通过投资体制的改革，中央和国务院已经在很大程度上放弃了对相当一部分行业的准入限制。民间资本可以更加自由地进入一些行业。而国家的财政资金，更多地转向了一些公共服务领域、农业科技领域等等。
因此，对中央经济工作会议的研究必须辅之以对投资体制改革的研究，这样才能领略其中的要义。
能源领域大有可为
关于能源问题，相关信息这样表述中央的看法，“节约能源、资源是优化结构的重要目标。必须坚决扭转高消耗、高污染、低产出的状况，全面转变经济增长方式。要坚持开发与节约并举，把节约放在首位，大力发展循环经济，逐步构建节约型的产业结构和消费结构，走出一条具有中国特色的节约型发展道路。”
虽然这样的表述是放在2005年6大工作任务中的第三项“大力推进结构调整，促进经济增长方式转变”中，只是这项任务其中的一个要点，但是，能源问题势必成为2005年最大的经济热点之一。
有关数据显示，2003年中国消耗的钢材占世界消耗总量的21%，铁矿石占30%，氧化铝占25%，水泥占40%，煤炭占31%。中国的万元GDP能源消耗水平是发达国家的3倍到11倍，而中国人均水资源占有量不到世界平均水平五分之一，土地资源占有量不到三分之一。粗放型的增长方式已经维持了近二十年的高速增长，如果不尽快转变这种初始性的增长方式，中国经济的长远发展将会遭受严重的威胁和挑战。
因此创建一个“节约型社会”，大力发展“循环经济”成为各方热议的焦点。
从国际上看，世界上主要发达国家近年来都突出强调“循环经济”的发展路径。比如德国的循环经济起源于“垃圾经济”，并已经向生产领域的资源循环利用延伸。日本的“循环型社会”起源于废弃物问题，旨在改变社会经济发展模式。美国早在1976年就颁布实施了《资源保护回收法》。这些国家的关于循环经济、节约能源的思路已经引起中央的高度重视。
由于目前我国资源紧缺形势相当严峻，如果不重构节约型和高效率的经济体系，就会存在着很大的系统性风险，国家经济安全也缺乏保障。所以，大力开展节能运动，开发新能源、可再生能源、分布式能源将是一个国家倡导、民意赞同的大方向。
在这方面，企业有很多的机会。
农产品及服务将有作为
很多专家学者早就猜测，2005年的中央第一号文件，又是关于三农问题的。农民问题，已经成为中国经济发展的一个中心问题。
在本次中央经济工作会议中，明确提出“要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用”。这一提法，一方面与积极财政抽身而退形成对照，另一方面，要达到消费拉动经济增长的目标，其中的关键是增加农民收入。因为农民占了中国人口的大多数，农民的收入上不来，何谈消费拉动经济。
在这方面，中央有一个基本的判断，这个判断就是“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段”。这个判断具有相当重要的意义。
众所周知，长期以来，农民承受城乡收入的巨大差距。在改革开放初期，由于农村包产到户的改革先行一步，城乡收入差距曾经有所缩小，但近几年又有扩大趋势。如果说我国已到了以工促农、以城带乡的发展阶段的判断不但被中央政府所认识也被各级地方政府所接受，那么，这个思想转变对中国经济发展的影响将是十分巨大的。因为这将终结长期以来各级政府客观上存在的“决策的城市倾向”，并逐步迎来城乡差距明显缩小的可喜局面。
因此，中央经济工作会议要求各级政府“应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。要站在全局的高度重视发展农业，动员全党、全社会都来关心和支持农业。明年各项支农措施的力度只能加大，不能减弱。已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减，随着国家财力物力的增强，还要逐步加大支农力度。要从提高农业综合生产能力出发，采取更加有力的措施，加强农业基础设施建设，改善农村的生产生活条件。”
对于企业来说，一方面可以在农民增收这个方面有所作为，如果没有机会，则需要密切关注农民收入的增长，有的企业可以预先准备，开发专供农村市场的产品和服务。
王义伟
中华工商时报高级记者。近几年专注于中国入世谈判进程、入世对中国的影响以及中国产品屡遭外国反倾销等问题的追踪。对企业经营中出现的失误、失败以及未来发展等问题进行过深入的分析研究。
在我国经济步入新常态、农业农村发展进入新阶段的背景下，会议对推进农业现代化做出重大部署。
此次会议传递出哪些新信号？
首提“人的新农村” 新农村建设内涵变丰富
会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。
“‘物的新农村’是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进‘人的新农村’是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村‘三留守’群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出‘人的新农村’，凸显中央对新农村建设的更高要求。”国务院发展研究中心研究员程国强说。
长期以来，我国在“物的新农村”方面关注较多，对“人的新农村”建设和关注不够。同时，近年来农村出现了新情况，农民外出打工导致的 “空心村”增加，“三留守”问题突出，“人的新农村”建设亟需提到日程上来。
对于如何推进“人的新农村”建设，程国强认为，今后一要建立农村留守老人、儿童、妇女的关爱服务体系，建立健全养老、教育、医疗等农村公共服务，让“三留守”有依靠有保障；二要做好农村传统文化、乡土文化的保护，不让农村变成荒芜的农村、留守的农村和记忆中的故园；三要做好农村生态环境的治理和保护，建设农村生态 文明。
农业已成四化“短板” 推进农业现代化刻不容缓
会议提出，农业现代化是国家现代化的基础和支撑，目前仍是突出“短板”。
“与飞速行进着的城镇化、工业化和信息化相比，我国农业现代化水平相对滞后，严重影响四化的同步发展。此次会议对农业现代化的‘短板’表述，凸显中央对农业现代化的高度重视。”李国祥说。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，农业现代化是我国四化建设中的“关键变量”，直接关系到工业化、城镇化的顺利推进。农业现代化发展顺利，劳动力就能转移出来，才能更好促进城镇化发展。如果农业现代化发展不好，劳动力、土地资源等潜力没有充分释放，那么工业化、城镇化也是危险的。
专家指出，从世界经济社会发展历程看，一些国家在工业化、信息化、城镇化建设进程中，注重同步推进农业现代化，从而平稳较快地迈进现代化国家行列。相反，一些国家没有协调好四化关系，忽视了农业现代化，结果伴随着工业化、城镇化、信息化的发展，出现了农业萎缩、农村凋敝、农民贫困的情况，导致社会动荡、经济停滞，现代化进程受阻。
大力发展农业产业化 “第六产业”呼之欲出
会议提出大力发展农业产业化，提出要把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，促进一二三产业融合互动。
“会议提出三产融合，凸显未来我国农业产业发展的新方向。” 国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆告诉记者，一二三产业的融合互动，被称为‘第六产业’（１＋２＋３＝６），农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展，产业链得以延伸，实现农业附加值的增加和农民的增收。
“三产融合是农业发展的一大趋势，日本、韩国等东亚国家已经探索出比较成熟的发展经验，目前我国一些地区农业发展正在向这一阶段靠近，这是我国迈向农业现代化、实现提质增效的新机遇。”李国祥说。
郑风田指出，应在条件允许的地区推动农产品加工业和休闲农业发展，让现代农业“接二连三”，既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”，延伸现代农业的产业链条，让三产融合成为拉动我国农业农村经济发展的新的增长极。
发展适度规模经营要因地制宜 允许“探索、探索、再探索” 会议提出，发展适度规模经营，方式多种多样，要因地制宜，充分发挥基层和群众首创精神，允许“探索、探索、再探索”。
“发展适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。与发达国家相比，我国农业劳动生产率和机械化程度偏低，原因之一在于土地经营过于分散。此次会议提出发展适度规模经营，有利于发挥农业生产的规模效益，提升农业劳动生产率，并促进就业向二三产业转移。”中金公司农业分析师边泉水说。
专家指出，会议提出要因地制宜地发展适度规模经营，体现出对基层首创精神的尊重。“土地流转已成为实现农业适度规模经营的重要方式。但发展适度规模经营方式多种多样，并非只有土地流转一条路，从各地实践看，还包括土地入股、土地托管等多种形式。”朱立志说。
李国祥认为，会议提出允许“探索、探索、再探索”，这是对农民首创精神的尊重和鼓励。“３０多年前大包干，当时中央的意见是‘可以、可以还可以’，中央对群众首创精神的尊重一脉相承。”
首提“人的新农村” 新农村建设内涵变丰富
会议提出，积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。
“‘物的新农村’是指道路、饮水、电力设施和住房条件等人居环境的改善。推进‘人的新农村’是指建立健全农村基本公共服务、关爱农村‘三留守’群体、留住乡土文化和建设农村的生态文明。会议首次提出‘人的新农村’，凸显中央对新农村建设的更高要求。”国务院发展研究中心研究员程国强说。
长期以来，我国在“物的新农村”方面关注较多，对“人的新农村”建设和关注不够。同时，近年来农村出现了新情况，农民外出打工导致的 “空心村”增加，“三留守”问题突出，“人的新农村”建设亟需提到日程上来。
明年经济工作六项主要任务
一、加强和改善宏观调控,保持经济平稳健康运行。
二、推进发展现代农业,确保农产品有效供给。
三、加快经济结构战略性调整,增强经济发展协调性和竞争力。
四、完善基本公共服务,创新社会管理机制。
五、加大改革攻坚力度,推动经济发展方式转变。
六、坚持互利共赢的开放战略,拓展国际经济合作空间。
12月12日闭幕的中央经济工作会议提出：2011年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。
如何理解这一基本宏观经济政策取向？面对复杂多变的国内外经济环境，如何贯彻落实这些政策部署？记者采访了经济学界的知名专家。
明年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素仍然较多
“‘积极稳健、审慎灵活’反映出当前经济的复杂性和不确定性。”著名经济学家、北京大学副校长海闻接受记者采访时说。
海闻分析认为，“积极”是要继续发展经济，“稳健”是要控制通胀，二者分别对应两大政策：积极的财政政策和稳健的货币政策。一方面，面临严峻的就业问题，要保持一定的经济增长速度，所以要“积极”、“灵活”；另一方面，现在我们面临的通胀压力很大，要防止经济过热，所以要“稳健”、“审慎”。“从国内国际经济环境来看，我国经济面临着很多不确定性，明年经济形势会比今年更复杂。”著名经济学家汤敏说。从国内来看，这种复杂性首先体现在物价过快上涨，明年能不能收回一部分流动性并控制物价，这是经济复杂性之一。
其次，近年推动经济增长的几大动力，在明年可能都逐步衰退。为应对国际金融危机冲击的4万亿投资计划进入尾声；房地产投资增速明年可能也会下滑；由于世界经济不景气，今年下半年由国外库存回补拉动的出口增速无法延续，因此出口也要下滑；因为通胀，老百姓的消费实际增幅可能也要下滑。“推动经济增长的这几大因素在明年都不是特别强劲。”汤敏说。
中国人民大学经济学院副院长刘元春教授分析认为，国际经济环境的复杂性主要表现在四个方面：其一，世界各国先行指数纷纷在2010年一、二季度见顶，预示着全球经济复苏的动力在2010年三、四季度开始放缓，这意味着2011年全球经济复苏将处于下行区间；其二，发达国家由于金融危机深层次的原因没有得到解决，投资低迷，失业率居高不下、出口竞争力不足、政府债务率居高不下等因素直接导致了这些国家经济复苏步伐放缓；其三，发达国家通货紧缩的预期和新兴市场国家的通货膨胀的预期产生直接冲突，从而引发双方在货币政策上出现背道而驰的调整；其四，国际资本市场出现短期资本流动加剧，大宗商品资本化趋势有所抬头。
“外部环境的不确定性直接导致明年我国宏观经济可能面临几个问题：外需可能放缓；中国货币政策转向的难度加大，操作的空间减小，热钱的大规模流入不仅会对冲货币政策回调的效果，更可能导致经济泡沫的蔓延；通胀治理难度加大。”刘元春说。
把稳定价格总水平放在更加突出的位置。但不宜过度夸大通货膨胀对宏观经济的冲击
11月份，CPI突破警戒线达到5.1%，创下了28个月来的新高。中央经济工作会议明确指出，“把稳定价格总水平放在更加突出的位置。”2010年会不会出现经济过热的情况？如何管理好通胀预期？
中国人民大学经济学院教授郑超愚在分析中国改革开放以来的通胀历史时表示，在经历了上世纪80年代中后期、90年代初中期与90年代后期的三阶段演化过程后，中国通货膨胀机制已经完成从高核心通货膨胀率向低核心通货膨胀率的结构转变。虽然2007年以来中国粮食及其他农产品价格上涨具有长期的结构性通货膨胀性质，但是中国通货膨胀已经并且继续呈现低核心通货膨胀率的历史趋势。
“经济出现过热的几率不大，我个人估算明年通货膨胀大致在3%—4%之间。”海闻说。
刘元春认为，我们过度强调了3%物价水平目标值的重要性，过分强调了未来通货膨胀的严峻性。“一般民众在面对新型的农产品价格形成机制和过快上涨时，夸大了这些价格上涨对日常生活的冲击程度。”他说，事实上，恐慌心理不仅是通货膨胀预期形成的核心，也使大量资金进入供应偏紧的产品市场，进一步推高了物价。
明年推高CPI的有哪些因素？
“中国正处在投资回报非常高的时段，人们是不会把投资的钱拿去消费的。”海闻说。从很长的历史阶段来看，一开始大部分人先投资，等到回报率越来越低的时候，才会去消费。对中国大多数家庭来讲，现在还是积累财富的时候。“在积累财富的动机下，有钱他愿意去投资，愿意去更多地赚钱。明年仍然处在这个趋势当中。”
但是，在货币政策转向、流动性的回收和蔬菜价格回落、预期适度回调等因素的作用下，2011年中国将有效遏制价格上涨蔓延的趋势。刘元春表示，央行一方面要高度重视物价上涨问题，但同时不宜过度夸大通货膨胀对宏观经济的冲击，造成通胀恐慌，从而进一步促推物价上涨的蔓延。“国家应当进一步提高主要商品物质供求信息的透明度，建立商品供求通告制度，以破除民众对目前食品供给的恐慌。”
“把稳定价格总水平放在更加突出的位置，首先要在控制物价、控制房价上积极地出台有力的措施。态度要明确，对恶意炒作，投机倒卖的现象要严惩。”清华大学公共管理学院教授施祖麟说。
同时，专家提醒，由于明年恢复性的价格增长因素会减少，这也是有利于抑制通货膨胀的因素。
宏观经济下行和上行力量相互交织。流动性回收是最为艰巨的任务
“2011年将是中国经济最为复杂的一年，其复杂性主要表现在：宏观经济下行和上行力量同时存在，相互交织。流动性回收与通货膨胀治理是宏观调控最为艰巨的任务。”刘元春认为，其艰难性在于：第一，流动性是否能够按照央行的意愿进行大规模回收；第二，房地产市场的调控具有强烈的双向风险，政府是否能很好地平衡资产价格回调与经济增速回落的冲突；第三，物价上涨的击鼓传花效应是否会持续；第四，单一的宏观经济政策工具是否能够应对多诱因的通货膨胀？
在商品银行信贷投放压力较大、信贷投放惯性较强、外汇占款规模上升以及历史存量较高等因素，使中国未来流动性进行大规模回收的难度较大。2009—2010年的信贷投放以中长期项目贷款为主，这样导致了信贷投放的速度和规模被项目投资的进度和规模所“绑架”。
自2010年三季度以来，中国贸易顺差、FDI以及热钱流动的规模都达到危机前的水平，从而导致外汇占款比重回升，这将使得中国货币政策直接面临2004—2007年所面临的困境——货币政策和汇率政策相冲突，导致紧缩的货币政策被大量流入的热钱所抵消。
汤敏亦指出，从国际因素来看，美国可能还会实施第三轮量化宽松货币政策，欧洲债务问题还在恶化，财政上不得不削减支出，经济形势不容乐观。这将不仅给我国的出口带来较大冲击，而且发达国家的宽松货币政策还会给我们带来大量的热钱，这给我们控制流动性带来很大的难题。
刘伟表示，货币政策从实施到最终影响经济增长有个时间的滞后期。我国货币政策的滞后期通常是7个月到两年，这是在正常情况下。如果在危机的时候，滞后期可能缩短。
因此，2008年年底发行的大量货币，现在演变成为通胀的压力了，2009年新增的流动性可能明年表现，今年上半年的要到2012年。此前，我们采取的积极的财政政策和适度宽松的货币政策，取得了巨大的成就。但是没有免费的午餐，也有代价。所以要做好准备，今后一年多的时间里，我们可能要做好承受较大的通胀压力的准备。
明年GDP增速仍有望保持在8%以上，战略性新兴产业、国内需求等将成新的经济增长点
“总体来看，明年的经济增速可能会出现一定的下滑，GDP增速大体会保持在9%—9.5%之间。”汤敏说。
海闻分析明年GDP放慢的因素时表示，当年刺激GDP增长的因素会减弱。“在金融危机的时候政府使用了刺激实体经济增长的政策，大量的投资包括4万亿，这种恢复型增长的因素在下降。”他说，中央现在要求实行稳健的货币政策，稳健指的是收缩，就是说要有一种紧缩的趋势，这会使GDP增速相对放慢。
但是，同时也有使经济增长更快的因素。“明年是‘十二五’规划的第一年，各地的投资冲动可能不可阻挡，各方面都在摩拳擦掌、跃跃欲试，‘十二五’的第一年对明年GDP增长的正面作用是很强的。”海闻说。
刘元春预测，2011年整体经济在增速常态化基础上将呈现小幅回落的趋势，GDP同比增速呈现“前低后高”，而环比增速呈现逐季小幅回落趋势，全年经济增长预计达到9.6%，季度波幅在2个百分点以内。
海闻也认为：“GDP可能明年会出现先低后高的状况。明年年初的时候稳健的货币政策起的作用比较大，但是下半年开始，‘十二五’规划拉动的作用就更加明显，所以我估计明年增长可能超过8%。”
“通过加大财政投入，我们还可以寻找到不少新的经济增长点。”汤敏指出，以下三方面可能是明年投入的重要方向。第一，农村的基础设施和农村农田水利基础设施建设，应加大投入。现在粮食稳定增产和农民持续增收的后劲不足，以及农产品价格上涨，都是因为这些问题所引起的。第二，在明年商品房市场可能不太景气的背景下，国家可以加大保障房建设的力度。第三，战略性新兴产业方面应该会有大量的投入。只要这些被真正推动起来，明年的经济就能够保持较快增长。
“积极的财政政策不仅能弥补因稳健的货币政策所带来的总需求增速的减缓，同时也使政府对技术
领域的支持成为可能。”南开大学经济学院教授龚刚认为。事实上，积极的供给推动将是未来相当长一段时期内中国财政政策的基本走向。而中国较低的债务与GDP之比也同时说明中国的财政政策可以更为积极。
对于明年经济的具体上行动力，刘元春认为主要有两方面：第一，2011年是“十二五”的开局之年，新规划中所孕育的“战略性新兴产业振兴计划”、“区域发展规划”、“民生工程”、收入分配调整与新的消费刺激政策等内容将带来强烈的宏观经济刺激效应，有效对冲各种下行压力。第二，城市化的加速、“收入—消费”台阶效应等成为2011年宏观经济的支撑力量。转型时期的国家，建筑业是重要的支柱产业，通常是宏观经济的先期指数，经济复苏首先表现在新住宅的建设增加。中国到2050年，每年要有1800万—2000万农民要到城里来，住房建设方兴未艾。
中国经济长期增长因素仍然存在，制度创新和技术创新是根本
中央经济工作会议提出了要“切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力”。对此，海闻表示，中国长期增长的因素仍然存在，这不是政策能够左右的，也就是说政府现在什么都不用管，中国的经济增长都低不了。沿海地区的增长速度可能会放慢，中西部的速度在加快，现在可以看到重庆、四川正经历高速增长的阶段，包括企业内移，它处在飞速增长、工业化的阶段，所以说长期增长因素仍然存在。
“由于重型化的产业结构、严格的环境保护标准，资源性产品价格上涨难以避免。不过在竞争性市场体系支持下的技术进步，能够沿产业链方向逐级吸收资源性产品价格上涨影响，基本消除中国通货膨胀的资源成本推动因素。”郑超愚说。
郑超愚说，由于土地粮食生产率的增长潜力有限，中国仍然需要继续转移农村剩余劳动力和适度提高粮食产品价格，提高农业劳动生产率，保持农业比较收益。过分低廉的劳动力成本可能导致劳动力要素的逆向替代，使得经济发展落入廉价劳动力陷阱。价格稳定目标以及继续工业化，应该以粮食产品价格与货币工资率的同时上涨作为其重要结构性约束条件。
中国社会保险学会会长王建伦认为，“政府应理顺各群体间收入分配的关系，妥善协调按劳分配和按资分配的关系，要推行保底、扩中、调高这三项工作。即建立城乡低保，保障低收入群体的基本生活，扩大中等收入群体的规模，通过纳税、社会捐赠等措施，调节少数人群的过高收入，把调节下来的部分对公众进行二次分配。”
刘伟表示，深化市场改革的制度创新，发现新产品、新投资领域的技术创新，是培育需求的根本。要解决小企业的融资难的制度歧视问题，公平地形成有效需求。技术创新力弱，新产品开发难的企业，很难发现新的更有竞争力的投资机会。如果在没有技术创新、新产品、新投资机会、新投资领域的前提下大规模地投资，那就是重复建设。
一、时事热点
2009年12月5号至7号，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。会议强调2010年经济工作的主要任务之一是要积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。
图为城乡逐渐融为一体的现代化昆山新城一角（2008年10月10日摄）。不断崛起的城市群落，日益繁荣的城市经济，加速改善的城市生活……变化，缘于一个巨大的跨越：中国城镇化60年间以不可阻挡之势迅猛向前。它所蕴涵的是，中国经济规模扩张、工业化步伐加快推进、城市功能迅速提高的辉煌历程。
二、时事透析
（一）城镇化解读
1．城市化又称城镇化。城镇化的提法比城市化的提法更有意蕴，无论从城市良性化发展的需要、战争防范的需要、以及资源最优利用的需要等各方面因素来看，超大型城市并不是最好的城市化之路，也不符合中国现状和未来的发展。因此要走有中国特色的城镇化之路，以中小城镇吸纳消化该城镇辐射的农村从而形成以中小城镇为主体的蛛网型城市化格局，才是中国城市化的的最优选择。
2．城镇化的提法符合我国城市发展的方针：
（1）严格控制大城市的发展规模。
（2）合理发展中小城市。
（3）积极建设新型乡镇。
教材回归：城市化是一个动态的发展过程，因时因地而异，辨证地理解城市化的概念，主要标志，准确把握城市化的含义。从而找到一条适合中国实际的城市化之路。
（二）城镇化提出的背景
1．有数据显示，西方所有发达国家总的劳动力不到4亿，但中国农村剩余劳动力就超过4亿，并且还以每年2000万的速度增加。在中国高速城市化的阶段里，这些剩余劳动力中的80%以上要从农村转移到城市，也就是说总量超过西方劳动力总和的劳动力大军，要从低生产力水平转向高生产力水平，中国的城市化不仅决定中国的未来，而且也决定着世界的发展进程。
2．在我国，城乡二元矛盾如果长期得不到解决，己成为我们发展道路上的拦路虎。随着城市发展，农村，特别是中西部的农村，差距越来越大。统筹城乡发展，一个很重要的方面，就是要把农民转移出来，而这仅依靠大城市是不行的，现在大城市也面临一些发展的问题。源源不断走进城市的农村人口是中国消费市场的生力军，而中小城市将是这些农村人口转移人口的主要落脚点。从中国的国情和当前所处的发展阶段看，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，一是符合中国国情，二是成本低、效益也较好。
教材回归：发达国家与发展中国家城市化的进程不同，具有不同的特点；同是发达国家或发展中国家亦有区别。中国是发展中国家，城市化起步晚，城市化水平低，现处在中期加速阶段。中国的城市化要从本国的实际出发，既要防止畸形发展，又要避免滞后城市化，以保持合理和良性的发展。
（三）中央政策对城镇化发展的意义
1．加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。
2．城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力，我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平
提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。扩大内需才是实现中国经济又好又快增长的根本之路，而加速城镇化的最大作用是扩大内需，将有助于带动房地产、餐饮等多个行业的发展，公用事业等行业面临更大发展空间，从而对经济平稳运行产生积极推动作用。
教材回归：城市化是一个地区社会经济发展的必然结果，是社会进步的表现；城市是区域经济发展的中心，能够带动区域经济的发展；在城市化过程中城乡居民劳动方式、人均收入、文化教育的差别不断缩小，价值观念和生活方式等渐渐趋同，缩小了城乡差别。
三、高考预演：
读下图，结合所学知识回答1～2题。
1．正确反映我国城市化水平变化的曲线是
A.甲B.乙C.丙D.丁
2． 在图示期间，与美国相比，我国
A.城市人口数较少B.城市人口数增长率较低C.城市人口比重较低D.城市人口比重增长率较低
答案：1.D2.C
解析：第1题，中国属于发展中国家，城市化起步晚、城市化水平低、城市人口在总人口中所占比重低，但近些年的发展速度较快。由试题所给甲、乙、丙、丁四条曲线在图
示期间的变化趋势及城市人口比重数值可知，甲、乙两条曲线在年2004的城市人口比重在70﹪以上，应属于发达国家。曲线丙在1990年城市人口比重己达40﹪以上，而在2004年还未达到50﹪，说明在图示期间城市发展缓慢，不符合我国在这一期间城市化快速发展的特点，2004年我国的城市人口比重为41.76﹪，故只有丁曲线符合。
第2题，图示期间，我国正处于城市化速度较快时期，美国己处于城市化发展后期，城市化进程很慢。因此，我国与美国城市化相比，具有城市化速度快的特点，表现为城市人口增长率高、城市人口比重较低的特点。但由于我国人口基数大，又具有城市人口比重较低、城市人口数量多的特点。
下表是国家统计局发布的我国城市人口比重变化表，根据有关数据完成3—5题
3．下列关于我国城市化进程的叙述，正确的是（）
A．城市化水平总体上升 B．中国的城市化速度落后于发达国家
C．我国己经完全实现了城市化D．城市化进程取决于农业现代化的发展
4．今后我国城市化的方向是（）
A．大城市的人口向西部转移B．大城市的人口向中小城市转移
C．农村人口向大城市转移D．农村人口向中小城市转移
5.我国城市化不应该过快的主要原因是
A.人口素质还不高B.科技水平不高 C.城市建设经验不足D.经济发展水平不高 答案：3.A4.D5.D
解析：城市化水平要与经济化水平相适应；城市化要从实际出发，与国情相吻合。
6．读珠江三角洲地区和苏南地区城市发展模式图，完成下列要求。
（1）简述城市化的概念及其与区域经济发展的关系。
（2）珠江三角洲和苏南地区的城市化发展模式有何异同？
参考答案：（1）人口向城镇集聚和城市范围不断扩大，乡村变为城镇的过程，就是城市化。城市是区域经济发展的中心，能够带动区域经济发展；同时区域经济发展水平的提高，又促进了城市的发展。一个国家或地区的城市化水平，体现了社会经济发展水平。
（2）两个地区都是通过工业化带动城市化的发展。不同的是：珠江三角洲地区的城市化是通过外资企业的建立，吸引大量农业人口进城务工，促进了城市化。而苏南地区的城市化主要是在上海南京杭州等大城市的辐射下，乡镇企业崛起，促进了农村劳动力的就地转移，带动了城市化的发展。
7．阅读下列关于城市化发展图表，回答下列问题：
（1）在1850—1890年等依次七个时间段中，英国和日本城市化水平增幅最快的时段分别在________________，________________。
（2）目前英、美、日等国的城市化速度___________，原因是。
（3）我国城市化在年前发展缓慢。目前发展速度______，这表明__________。
发展改革委:提高城镇综合承载能力
会议精神:要加快城镇化步伐, 拓展农民外出就业空间, 把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业落户作为推进城镇化的重要任务。
发展改革委主任张平对此表示, 今后要坚持规划先行, 加强政府资金引导, 多渠道筹集资金, 推进重点城镇交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施和医院、学校等公共设施建设, 提高城镇综合承载能力。
发展改革委将会同有关部门, 积极研究促进农民工在城镇落户的政策措施, 推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口, 并纳入城镇社会保障、住房保障等公共服务体系。
财政部:继续加大“三农”投入, 促进扩大农村消费
会议精神:把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措。
财政部部长谢旭人说, 2009年中央财政预算安排“三农”支出达7 161.4亿元, 比2008年增加1 205.9亿元, 增长20.2%。地方财政也不断加大投入, 为夯实农业基础、促进农民持续增收、推动农村经济社会发展发挥了重要作用。
谢旭人表示, 财政部2010年将继续增加“三农”投入, 增加涉农补贴规模, 完善农业补贴和价格支持政策, 促进农民增收。加强农业农村基础设施建设, 加快发展现代农业, 搞好主要农产品市场调控, 稳定发展农业生产。支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业加快发展, 加强农村公共服务能力建设, 积极推动基本公共服务均等化。
此外, 还将进一步健全和完善家电下乡、汽车摩托车下乡等刺激消费政策, 更好满足广大农村不同消费层次的需求。
农业部:保持粮食产量稳定在5 000万kg以上
会议精神:要努力保持粮食生产稳定发展, 稳定发展粮食生产的信号不能变、要求不能松、支持不能减。
2009年我国粮食总产量预计5 308万kg, 再创历史新高。但由于气候变化、比较效益下降等原因, 2010年粮食稳定发展仍有不利因素。对此, 农业部部长韩长赋提出, 要千方百计保持粮食产量稳定在5 000万kg以上。稳定粮食播种面积, 着力优化品种和区域结构, 提高单产水平。切实抓好水稻特别是东北粳稻和长江流域双季稻生产。
2010年, 国家将全面启动全国新增500亿kg粮食生产能力建设等相关规划, 继续实施种子工程、植保工程等项目, 不断提高粮食综合生产能力。
国土资源部:有序推进农村土地管理制度改革
会议精神:有序推进农村土地管理制度改革, 坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。
据国土资源部副部长王世元介绍, 自从党的十七届三中全会提出加快农村土地管理制度改革以来, 各级国土部门积极探索农村集体建设用地流转, 引导农村集体建设用地依法依规纳入城乡统一的土地市场。
王世元强调, 农村集体建设用地管理制度改革创新, 应当有利于在坚持土地公有制的前提下, 实现权益的最佳形式;应当有利于城乡统筹、一体化发展;应当有利于节约集约用地, 尤其是保护耕地;应当有利于城乡统一土地市场的培育和发展;应当有利于使广大农民群众真正受益。
水利部:抓紧实施各项灌溉项目
会议精神:要抓好农田水利建设, 尽快改变抗灾能力弱的局面。
目前全国还有一半多耕地靠天吃饭, 缺少基本灌排条件。每年水旱灾害造成粮食损失大约500亿kg。水利部部长陈雷对此表示, 推进国家新增500亿kg粮食生产能力建设, 加强农田水利基本建设是最有潜力可挖的途径之一。
2009年中央继续加大投入开展农田水利基本建设, 242处大型灌区续建配套与节水改造项目总投资48.03亿元, 35个中型灌区节水改造项目总投资5.4亿元, 99处大型灌排泵站进行更新改造项目总投资4.2亿元。
陈雷说, 大型灌区、大型泵站项目预计在2010年3月底前基本完成改造建设任务, 在2010年春灌时开始发挥效益。
国家林业局:加强政策扶持巩固改革成果
会议精神:继续深化集体林权制度改革。
集体林权制度改革已进入全面推进阶段, 全国已确权的集体林地面积达1亿hm2 (15.14亿亩) , 超过了集体林地总面积的一半;核发林权证的林地面积为0.76亿hm2 (11.36亿亩) , 占已确权林地面积的75%。
国家林业局局长贾治邦说, 把林地承包经营权交给农民后, 要从金融、保险和财政上加大支持力度, 让农民方便、放心地经营林业。
国家林业局将加强政策扶持, 巩固改革成果。稳妥推进森林采伐管理改革试点, 确保广大林权权利人的合法权益。建立健全集体林权流转制度, 规范集体林权流转行为。加强林权管理, 为广大农民提供高效便捷的服务。
商务部:增强市场应急调控能力
会议精神:加强和改进农产品市场调控, 综合运用多种调控手段, 努力稳定农产品市场, 保持价格合理水平。
商务部有关负责人表示, 2010年商务部将完善农产品信息服务体系, 引导生产经营, 稳定市场供求关系。要扩充样本, 优化结构, 提高智能化水平, 增强市场信息发布的科学性和权威性。
同时, 完善农产品调控体系, 增强市场应急调控能力。加大对市场应急调控的政策支持, 完善中央储备和地方储备、政府储备与商业储备体系。充分运用重要商品储备、跨区调运和进出口调节等措施, 确保农产品市场供应。
人力资源和社会保障部:大力实施特别职业培训计划
会议精神:千方百计促进农民多渠道就业。加强技能培训, 着力提高农民就业创业能力。
人力资源和社会保障部部长尹蔚民说, 2009年以来各地加强输出输入地的就业岗位信息对接, 大力开展有组织的外出就业和就地就近就业。前3季度全国跨地区就业的农民工总量达到15 198万人, 比2008年底增加1 157万人。
2010年, 人力资源和社会保障部将继续大力实施特别职业培训计划。把在岗农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训作为工作重点, 进一步整合各类培训资源, 增强培训的针对性和有效性, 完善培训补贴资金管理办法。
国家电网:加大农网改造力度
会议精神:进一步加大农村基础设施建设力度, 加快农村电网改造升级。
国家电网公司副总经理郑宝森介绍, 2009年以来在国家“保增长、扩内需”政策刺激下, 国家电网加快了中西部地区农网完善工程建设, 截至2009年11月底已新改造农民电表138万户。
袁钢明：投资无法推动经济回升
《新财经》：对于推动中国经济企稳回升，这次的中央经济工作会议传达了怎样的政策信号？
袁钢明：中央经济工作会议中强调，要发挥消费的基础作用、投资的关键作用。这句话到底是什么意思，是基础作用重要还是关键作用重要，很模糊，但从实际的政策安排来看，关键作用应该是更重要。在三中全会决议中，“基础”实际上是一种比较弱的表述方法，而“关键”比“基础”更有利、更有效、更直接、更明显。
中央经济工作会议中还有一条，是出口的支撑作用。调结构的重点就是以消费为主导，要把消费比重过低、投资比重和出口比重过高的结构调过来，所以，我认为这样的表述把结构调整的方向搞错了，如果无视投资比重过高这个压力，一定会造成经济越来越难回升。
《新财经》：到底该用什么方式来使经济企稳回升？下一步是不是还要用加大投资的方式来推动经济增长？这种方式能持续吗？
袁钢明：我认为，用投资拉动经济的办法是错误的，如果再不改变以投资为主导方向来推动经济回升的话，中国经济很难持续。这次经济下滑的主要原因就是2008年4万亿元投资从高峰下滑的过程，4万亿元投资规模过大，规模大了以后就会形成投资比重过高，投资比重越高，经济增长率越低，这是一个历史规律。
一个国家如果长期投资比重过高的话，它能够体现出来的经济增长效果就非常弱，要用很多投资才能实现很少的增长效果，这种高投资一定是为了未来而牺牲当前。因为长期项目在开始投资的时候，会拉动一些配套企业的生产活动，但不代表可持续的拉动增长，这样的项目一旦投资，很多年以后才能收回资金。主体投资收不回来，就会造成银行贷款收不回来，银行没有了资金就不能继续贷款，造成资金紧缩，资金周转中断，经济下滑，甚至导致金融危机。所以，想让当前中国经济企稳回升，就应该把投资放得稍微弱一些，增加周转周期短、见效快、负担轻的项目，这样才能使经济得到回升。
《新财经》：2013年，整个中国银行业出现了两次钱荒，是不是货币政策太紧了造成的？
袁钢明：货币政策的松紧度是2014年经济能不能回升的关键，目前中国的货币政策太紧了，比如今年6月和10月出现的钱荒。现在M2（广义货币）的增长速度是14%，是近20年来增长速度最高的一个时期。但缩减M2的增长速度，就会造成经济增长速度越下滑，反而货币存量越多的状况。
这就造成了一个误区，M2是一个专业性指标，为了控制通胀要缩小M2，但没有考虑到货币政策，M2实际上是一个双重值目标，既要控制通胀，还要保持经济的合理增长，或者说要适应经济增长，所以M2的增长速度一定要兼顾控制通胀和促进增长两个双重目标。
所以，中国的货币政策目前遇到了非常严峻的问题，一般控制货币的时候是控制通胀。现在的问题是，控制货币是为了解决之前过多的货币发行造成的后果，只要能完成货币回归正常位置的目标就行，但这个目标比控制通胀还要难实现，甚至不可能实现。所以在控制货币量这个目标压力下，经济就很难回升。
《新财经》：中央经济工作会议对于2014年货币政策有怎样的描述？新的一年货币政策会呈现怎样的趋势？
袁钢明：2013年以来，中国的货币政策就处在矛盾中，货币的调整空间已经没有了，高也不行、低也不行。李克强也表示，我们的货币量增长速度不能紧也不能松，这个说法很好，就是要根据经济运行情况来判断。比如中国现在还比较依赖民间借贷，直接融资的比重越来越高，中国还不能做到靠货币政策实现经济合理运转。在货币结构不能得到完全调整的情况下，紧缩货币政策是非常可笑的。
而企业目前的微观情况也反映了资金紧张情况，银行金融系统的资金紧张程度在目前也非常严重。我们不能用货币的紧缩来倒逼结构调整，那样反而会造成危机。中央经济工作会议上强调，要保持货币的合理增长，这样的说法非常好。说明大家已经认识到，不能一味地控制货币增长速度，而是要合理的增长，希望这个说法能够真正落到实处。
会议还强调了货币和信贷的结构性问题，我认为说法很好，但实际做不到，因为中国的投资很多都是投资在周转慢的大项目上，这种存量的调整做不到。
朱善利：城镇化让很多问题迎刃而解
《新财经》：2013年的中央经济工作会议会期比往年长，而且会议期间还召开了城镇化的工作会议，这意味着什么？
朱善利：这次中央经济工作会议期间，同时召开了关于城镇化的工作会议，这是改革开放以来的第一次。以前我们国家比较重视农业工作会议，但今年关于城镇化的会议，中央七个常委都参加了。这说明中央对于城镇化问题非常重视，预示着城镇化将成为未来5？10年中国的一项最主要工作。
城镇化涉及很多方面，以前我们总是单独谈农业问题，就农业谈农业，谈“三农”问题：农业、农民和农村，而农业问题实际上是和城镇化相联系的。如果中国城镇化速度加快，通过中国城乡统筹发展，很多问题都会迎刃而解。
《新财经》：未来的城镇化将主要解决什么问题？
朱善利：现在的城镇化改革主要是要做到城乡统筹、城乡协调发展，未来走的是一条城乡一体化的道路。在十八届三中全会的表述中，我们已经可以看出这一点，比如城乡统一的土地建设、土地市场。原来土地不能称之为市场，因为土地不可以抵押、不能够交易，所以谈不上市场。土地市场问题实际上和户籍问题、城乡一体化等问题是相关的。一个是劳动力市场要统一，前提条件是户籍改革；还有一个是土地制度改革，这就涉及一些深层次问题。
nlc202309040340
未来，城镇化实际上是把农村和城市作为一个综合的问题来解决。当城市发展了，农民工大批转入城市，农民的收入也会提高。如果指望农村自己解决农民的问题是不可能的。现在农村人口太多，将来农民转移到城镇以后，农村才会产生规模经济。只有通过规模化生产，农民的收入才可能提高，否则，小农经济一家一户，不可能通过经营农业来实现收入的增加。
《新财经》：未来户籍会取消吗？除了户籍问题，城乡还存在社会保障的差异化问题，未来会随着户籍问题的解决从而实现城乡社会保障的统一吗？
朱善利：户籍问题未来应该是分类解决，中小城市的户口将来要放开；对中等城市，将来要有序地放开；大城市将来要看情况制订入户条件；特大型城市，比如北京、上海，还是要控制人口规模。中国人口问题长时间积累得太多，分类、分步解决比较稳妥一些。预计到2020年，城市和农村户口统一登记，未来的目标是按照居民常住的地方落户，常住户口要有稳定的工作和稳定的居所。未来城乡人口是可以自由流动的，城里人可以去农村买房子，农民也可以到城市买房子。城乡福利统一了，户籍就不那么重要了。
现在城乡的差别主要是农村不如城市，但也存在少数地区，如“珠三角”“长三角”等，农村比城市好。要消除城乡差距，未来有关社会保障和福利方面的城市增量部分就需要财政来投资。现在很多农民流动到其他城市劳动，即使拿了工资，但社会实际上没有给他们相当于劳动力价值的东西，他们还交了税，但老了以后还要回到原籍，这是不合理的。未来必须把城市发展增量纳入进来，比如学校，投资应该纳入到当地的教育中，凡是当地城市居民能享受到的福利，让常住人口也能享受到。一定要制订一个时间表，比如到2020年必须统一纳入到地方去。
在城市投资方面，政府应该向中小城市增加投资，而不是大城市。在北京和上海这些大城市，如果福利比中小城市好，大家肯定都往大城市跑，所以中央财政要增加中小城市的投资，这样很多人就愿意留在小城市，社会保障也和大城市一样，而且环境可能比大城市还好。
《新财经》：城镇化不仅是农民进城问题，农村人口和土地也需要合理的规划，未来农村的土地和房产该如何规划？
朱善利：农村也要做好前期规划，未来哪些土地作为耕地用，哪些作为建筑用地。农村盖房子也要有规划，不能想盖就盖，要把城市和农村统一纳入到整个规划体系中，农村的房子也可以有产权，可以上市场交易，前提是要做好规划，不能把农地拿来盖房子，还要严格保护耕地，做到同地同权。
现在很多北京郊区的土地都是雇外地人来种，精耕农业都向大城市发展，比如大棚蔬菜，可以卖很高的价格。这样农民在大棚里种菜，比在城市里做一般的工作收入还高一些。将来城市里有足够的就业机会吸纳农民就业，如果未来有80%的农民来到城市，20%的农民经营土地，则土地的比较收益很高。所以，如果我们有足够的工业品去交换，不种地也可以。但中国还是要保护耕地，必须实行严格的耕地保护政策。
如果把农民转移到城市，农村就可以节省出很多土地，现在很多农民的房子都没有人住，非常浪费。如果这些人被城市接纳的话，就不会去农村盖房子了。未来实现城镇化以后，很多农民在城市常住了，有一份稳定的工作，城市就应该接纳他，农村的土地也可以解放出来。
土地可以进行规模化经营，如果将来农民不愿意种地，国家会有很多措施。比如，可以有土地占有税，这个土地不能盖房子，只能种庄稼，如果不种，就要交税；种了粮食可以给农业补贴；抛荒是要被惩罚的，要交费。只有这样，才能做到城乡统一，城市人想到农村去也可以，农民想在城市也可以。这是我们的目标模式。
如何确保农村孩子上好学？如何保障农民群众看得起病？如何使农村老人晚年更安定„„２０１１年岁末，中央农村工作会议的召开部署了２０１２年和今后一个时期的农业农村工作。
各部门迅速贯彻落实，改善农村民生的政策措施不断涌现新亮点，为农民群众带去新年新希望。
亮点一：让每个农村孩子上好学
在中央农村工作会议上，温家宝总理提出：下大力气改善农村办学条件，让农村孩子共享优质教育资源。
教育部有关负责人说，近年来，国家高度重视农村义务教育，不断加大投入，改革农村义务教育经费保障机制，实现真正意义上的免费义务教育。实施了“中小学危房改造工程”“农村中小学寄宿制学校建设工程”“农村中小学薄弱学校改造工程”等一系列重大工程，满足２００万新增学生的就学需求和１９７万新增寄宿生的住校需求。同时，国家逐年提高义务教育阶段学生生均公用经费，目前标准是小学生每年４００元，初中生每年６００元，一些地方还在此基础上有所提高。
针对农村师资的薄弱环节，国家通过“特岗”教师计划、城镇教师支教、城乡教师交流等措施，为农村学校输送优质教师资源，并在国家组织实施的一系列教师培训重大项目中，对农村教师培训予以重点扶持。同时，通过实施远程教育，实现优质教育资源共享，覆盖１亿多农村中小学生。
针对农村学生营养不良的问题，从今年秋季学期起，中央财政每年安排１６０亿多元专项资金，为６８０个国家试点县的所有２６００万名农村义务教育学生提供每天３元的营养膳食补助。
亮点二：农村学校的布局调整要科学
在中央农村工作会议上，温家宝总理提出：农村教学点撤并要十分慎重。
教育部有关负责人说，我们历来高度重视保障农村学生的就学方便和交通安全工作，要求各地开展农村中小学布局调整时要因地制宜、实事求是，防止“一刀切”和“一哄而起”，避免因学校撤并导致学生的“上学远”。
当前，各地要集中精力处理过去一段时间内因布局调整带来的问题。对已经调整的农村学校，加大资助力度，解决好学生寄宿生活的条件，特别要防止因此造成学生辍学。对必须保留的小学和教学点，加强师资配备，充分利用远程教育手段传送优质教育资源，辅助以光盘教学。农村学校撤并必须充分听取群众意见，调整方案要向群众公示，做到民主公开，避免因布局调整引发新的矛盾。
亮点三：为农村孩子的上学路保平安
在中央农村工作会议上，温家宝总理要求：充分考虑学生上学方便和交通安全。近年来，公安部、教育部等部门采取多项举措推动校车发展、规范校车安全管理。这些举措包括：规范校车核载标准，推广山东威海等地校车管理先进经验，规范校车制造和日常管理，连续开展校车交通安全整治，在全国开展“护卫天使行动”，设立女警队、护学岗，加强校园及周边道路交通管理。
截至目前，各地共设置护学岗２．８万个，组建女警队９０４个；各地共排查接送学生车辆２０．５万辆，查处接送学生车辆超员违法１．５万起，取缔不符合标准的车辆７７６３辆，取缔不符合要求的驾驶人４２４６名。
公安部表示，针对当前校车事故频发问题，将会同教育等部门对校车驾驶人开展逐一审查，坚决清退不符合安全要求的校车驾驶人；全面检查校车安全技术状况，对存在重大安全隐患的立即停运整改，直至达标后才允许运行。公安部还将会同交通、教育、安监等部门，对校车行驶路线及沿途道路进行一次深入排查，对校车台账、校园安全管理、校车随车照管人员、校车驾驶人和学生安全教育等制度的落实情况进行一次详细检查，抓好各项道路安全设施的完善整改和校车管理制度的落实。
在此基础上，公安部作出部署，要求各地公安机关深入调查研究，提请党委政府统筹校车发展与教育资源分布，针对农村地区撤点并校带来的校车需求增加、“黑校车”、校车超员等交通安全问题，提出对策建议，努力推动校车安全源头性、基础性问题的解决。
公安部有关负责人建议，党委政府组织校车公司化、集约化、专业化经营，规范校车安全管理，降低校车运营安全风险；构建校车安全社会管理机制，在党委政府领导下建立学校、家长、基层组织、群众代表、民警等共同参加的校车安全监督机制，发动广大群众特别是学生家长积极举报校车交通违法行为，形成强大的社会监督力量；会同教育部门编制校车安全手册，加强安全行车教育，实行严格规范管理，全力为广大学生出行提供安全的交通条件。
亮点四：让农村群众看病不发愁
在中央农村工作会议上，温家宝总理指出：新型农村合作医疗覆盖９７％的农民。
卫生部有关负责人介绍，我国基本医疗保险制度覆盖面不断扩大，全民基本医保目前惠及全国９５％的人口。城乡居民参保总人数达到１２．９５亿人，其中，新农合参保人数达到８．３２亿人，几千年来农民“病有所医”的愿望正在实现。
２０１１年，一系列利好政策不断出台：新农合医保政策范围内住院报销比例由２００８年的４８％提高到７０％左右；超过９０％的新农合统筹地区开展门诊统筹，从保大病向兼顾小病延伸；９０％以上统筹地区的新农合最高支付限额提高到全国农民人均纯收入的６倍左右；农村儿童白血病和先天性心脏病患者的保障水平也在大幅提高，困难家庭患儿看病费用实际报销比例由４０％提高到９０％，２万多名“两病”患儿受益，补偿资金达到３．２６亿元。在刚刚落幕的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人进一步承诺，２０１２年，中央财政将继续推动各项基本医疗保险制度相互衔接，新农合和城镇居民医保的财政补助标准将从２０１１年的年人均２００元再提高４０元，增至２４０元。
卫生部部长陈竺表示，新的一年将提高新农合筹资标准和农民受益水平。普遍开展门诊医疗费用统筹，逐步提高门诊补偿水平。提高新农合基金统筹层次，以省为单位全面推开重大疾病保障工作。
亮点五：让农村老人的晚年更安定
在中央农村工作会议上，温家宝总理提出：今后一个时期，农村社会保障的总的方向是完善制度、提高水平、逐步并轨，最终迈向城乡一体化。
２００９年１２月，中国启动首批新农保试点，年满６０周岁的参保农民可按月领取养老金。２０１１年７月，中国又启动了城镇居民社会养老保险试点，年满６０周岁的参保居民可按月领取养老金。
截至２０１１年１１月底，我国新农保和城镇居民养老保险总参保人数已达３．０２亿人。全国新农保和城镇居民养老保险试点覆盖面达到６０％以上，老少边穷地区总体覆盖面达到８５％以上。北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、海南、重庆、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆等１５个省区市已经实现新农保和城镇居民养老保险两项制度全覆盖。根据国务院决定，２０１２年将实现两项制度全覆盖，比预定计划提前８年。
昨天闭幕的中央经济工作会议，在明确提出“准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，努力抢占未来发展战略制高点”、“加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排”的同时，还给出了未来四大产业发展的主线，节能环保、农业、现代服务业和保障房将迎来重大发展机遇。
节能环保
会议提出，要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域、区域、行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。
在昨天发布的会议公报中，节能环保是唯一被提及的战略性新兴产业，并赋予了较大篇幅。事实上，在7大战略性新兴产业中，节能环保也名列之首，地位由此可见一斑。
环保部副部长吴晓青表示，“十二五”期间，中国的环保投资需求将超过3万亿元。申银万国则发布报告称，保守测算，2011－2015年环保产业投资年均增速将高达18%。
一位发改委官员评价称，节能环保关系国民经济的长远发展，特别是对于人均能源资源严重不足而能源需求持续增长的我国来说，更具有战略性意义。据了解，在生存环境恶化的今天，全球各个国家正在围绕着节能环保展开一场新的工业革命。
现代农业
在中央经济工作会议部署的六项任务中，“推进发展现代农业，确保农产品有效供给”单列一项。会议提出，强农惠农的思想认识只能增强不能削弱，强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全，稳定粮食播种面积，增加农业生产补贴，稳步提高粮食最低收购价，加大粮食主产区投入和利益补偿力度。
此前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》曾明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。
专家表示，当前，我国已进入工业化、城镇化快速推进、现代化加快发展的关键阶段，农业的支撑保障任务日益艰巨。随着城市人口增多以及人们生活水平不断提高，客观上要求农业提供更多更好的食物和原料。
据农业部测算，“十二五”期间，我国城镇化率将超过50%，城镇人口将首次超过农村人口。大量农民转移进城，为推动农村土地适度规模经营创造了条件，也扩大了农产品的市场需求，为农业现代化建设提供了空间。
农业部部长韩长赋不久前公开撰文指出，要采取有效措施加快发展现代农业。他表示，要加快农业科技进步，大幅提高农业技术装备水平。此外，要多渠道培养适应现代农业发展的经营主体，发展种养业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业，发展多种形式的适度规模经营。现代服务业
会议提出，要加快经济结构战略性调整，增强经济发展协调性和竞争力。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平。
一直以来，服务业发展水平是衡量一个国家和地区现代化程度的重要标志，是反映一个国家和地区综合实力的重要内容。在应对国际金融危机冲击过程中，中央早已明确提出把服务业作为扩大内需、培育新的经济增长点的重要领域，要求把加快发展服务业作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措。因此“十二五”期间，现代服务业将迎来难得发展机遇。
相关专家表示，当前，推动经济转型升级的新要求，为现代服务业发展提供了更加强劲的动力。从实践来看，现代产业体系以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以先进制造业为支撑，以服务经济为主体。加快构建现代产业体系，既可以为服务业提供多元化的市场需求，也可以为服务业创造多领域的发展空间。
据了解，目前科技教育、文化卫生等公共服务业需求旺盛，旅游休闲、健身娱乐等生活服务业日新月异，家政服务、养老服务等家庭服务业蓬勃兴起，电子商务、网络银行等新兴服务业层出不穷。业内人士认为，消费需求的转变与升级，必将带动相关服务行业的快速发展。
房地产业
会议强调，要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。
北京大学房地产业研究所所长陈国强表示，中央经济工作会议的定调，说明了中央明年在保障房建设方面将会投入更大力量，在数量上会提出更高的指标。
他认为，中央在明年对于保障房建设方面的决心更大，思路更清晰，重点更明确，其中公共租赁房将成为主要形式。据介绍，中央明年保障房建设的目标，将从今年的580万套提升至1000万套，这一数据接近今年全年住宅交易量的面积。
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