市安全生产十二五规划

市安全生产十二五规划（共9篇）

市安全生产十二五规划 篇1

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，围绕把天门建成武汉城市圈先进制造业协作配套基地、农副产品生产加工基地、休闲农业度假基地、汉江下游重要的水运枢纽和城市圈西部综合性区域交通枢纽的战略目标，深入开展调查研究，认真分析国内外发展环境变化对天门的影响，立足科学发展，转变发展方式，着力自主创新，完善体制机制，保障和改善民生，着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题，理清发展思路、破解发展难题，明确“十二五”时期全市经济社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、工作重点和政策措施，研究制定我市国民经济和社会发展“十二五”总体规划和专项规划，使其成为指导全市未来五年经济社会发展的行动纲领。

二、编制原则

（一）立足实际与面向未来相结合。“十二五”规划要以天门市经济社会的发展现状和城乡建设的实际需要为基础，结合实现跨越式发展、实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩、具有科学性和前瞻性的发展规划。

（二）实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，采取多种方式及时了解企业和基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

（三）统筹兼顾与重点发展相结合。“十二五”规划要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

（四）宏观规划与微观可操作性相结合。“十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，又要有具体合理的规划内容和政策措施，要增强规划的可操作性，明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

（五）政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、组织领导

（一）领导小组。成立天门市“十二五”规划编制领导小组。由市长张爱国同志任组长，市委常委、常务副市长王小平同志任副组长，各部门主要负责人为成员，组织协调解决规划编制中的重大问题。领导小组成员单位：市政府研究室、市政府金融办、市发改委、市统计局、市物价局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事侨务旅游局、市财政局、市经委、市交通局、市建委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市房地产管理局、市商务局、市民政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市文广新局、市卫生局、市人口计生委、市体育局、市农办、市水利局、市农业局、市林业局、市畜牧局、市水产局、市粮食局、天门经济开发区、仙北工业园、岳口工业园、龙尾山工业园（皂市）。领导小组办公室设在市发改委，市发改委主任廖云霞兼任办公室主任，负责天门市“十二五”规划编制日常工作。

(二)编写组。成立“十二五”规划纲要编写组，由市人民政府副秘书长赵水亭任组长，市发改委副主任吴慧斌任副组长，从市委研究室、市政府研究室、市发改委、市经委、市农办、市教育局、市规划局、市交通局和天门经济开发区各抽调一名同志为编写组成员，负责“十二五”规划纲要的材料收集和编制工作。规划编制工作经费纳入市财政预算。

四、主要任务

（一）加强前期重大问题研究。开展“十二五”规划前期重大问题研究，重点对“十二五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、基础设施、产业布局、社会事业、改革开放和资源环境等方面进行前瞻性研究。规划前期调研课题由市发改委会同有关部门确定，由相关部门组织开展调研工作。

（二）研究起草市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议。研究提出“十二五”时期全市国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标的主要政策措

施。由市发改委会同有关部门起草《建议》。

（三）编制总体规划纲要。根据市委关于编制“十二五”国民经济和社会发展规划纲要的建议精神，按照天门市规划编制工作总体部署和省主体功能区规划的要求，在深入调查研究的基础上，编制“十二五”总体规划纲要，报市人民政府审定后提交市人民代表大会审议。由市发改委会同有关部门起草规划纲要（草案）。

（四）编制专项规划。围绕“十二五”总体发展目标任务，组织编制全市重点领域、重点产业等专项发展规划，提供重大项目建设、政府投资和财政支出预算的基本依据。专项规划领域由市发改委会同有关部门确定，专项规划由相关部门编制（专项规划目录及责任分工表附后）。

（五）推进规划体制改革。结合“十二五”规划编制工作，研究制定规划管理办法，改革规划管理体制，规范规划编制程序，创新规划编制方式，不断总结规划编制中的新经验，使规划编制工作更好地适应经济社会又好又快发展的需要。由市发改委负责统筹推进。

五、时间安排

“十二五”规划编制工作按省政府的统一安排，我市已于10月底前完成了动员、部署等相关准备工作。从11月开始进入基本思路研究阶段，2011年初结束，分四个阶段进行：

第一阶段为基本思路研究阶段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各项前期重大问题研究，各部门于11月25日前将调研成果报市发改委汇总。12月底前形成“十二五”总体规划基本思路，征求各部门和社会各界对“十二五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善后报市人民政府和省发改委；各部门研究确定需编制的专项规划，初步确定各领域“十二五”期间重大建设项目，并报市发改委汇总。

第二阶段为规划纲要和专项规划建议起草阶段：2010年1月至6月底。2010年1月，组织相关部门进行规划培训，4月份以前，相关部门开展各专项规划的研究起草工作，5月份研究讨论各专项规划，并进一步修改完善。6月份，市发改委根据市“十二五”规划总体思路，起草天门市“十二五”规划纲要基本框架；研究起草市委关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的建议。

第三阶段为规划纲要起草完善阶段：2010年7月至10月底。市发改委起草完成天门市“十二五”规划纲要草案，广泛征求各乡镇、市直各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修改完善后报市人民政府审定。

第四阶段为规划纲要报批阶段：2011年初，完成天门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案修改完善工作，提交市人民代表大会审议通过后，报省发改委备案。

六、工作要求

（一）统筹兼顾，突出规划重点。“十二五”规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，突出政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共职责的基本职能。对一般的竞争领域，规划内容主要是研究制定政策导向，依靠市场调节，引导形成良好的市场竞争环境。

(二)加强对重大项目的研究论证。根据国家、省规划的发展方向，结合重点产业、重点领域的专项规划，研究确定一批事关全局、影响深远、辐射带动力强的重大项目，特别是需要报国家和省审核批准的重大项目，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划。

（三）提高规划编制的科学性和民主性。认真总结“十一五”规划实施经验，深入开展调查研究，全面了解社会各界的发展需求，在政府主导的基础上广泛听取各方面意见，增强规划编制的透明度和公众参与度，使规划充分反映群众呼声，凝聚集体智慧。完善规划编制程序，建立健全规划的衔接、论证、发布和评估制度。

（四）加强规划的协调与衔接。切实搞好天门市“十二五”规划纲要与国家和省总体规划的衔接，力争把我市的规划内容纳入国家和省的总体规划。加强各类专业规划的相互协调与衔接，特别是要加强与城市总体规划、土地使用规划、主体功能区规划。加强部门分工协作，增加规划在解决重大问题上的合力。

（五）强化时间观念，分阶段有序推进。各部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，组织强有力的队伍抓紧进行课题研究和专项规划的编制工作，保质保量地完成各时段的规划编制任务。

七、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识编制“十二五”规划的重大意义，把编制“十二五”规划作为一件大事来抓。主要领导要亲自负责，研究部署本部门“十二五”规划编制工作，制定详细工作方案；要成立专班，明确任务，落实责任；要为规划编制工作提供必须的智力和财力支持。

（二）落实专家咨询制度。对“十二五”总体规划基本思路、纲要草案以及相关专业规划，各有关部门要咨询不同领域、不同行业的专家进行论证和评估。

（三）加大宣传力度。坚持正确的舆论导向，通过多种形式宣传“十二五”规划编制工作的重大意义，增强规划编制的透明度，在全社会形成广泛共识，争取社会各界的理解和支持。

市安全生产十二五规划 篇2

《规划》是由工信部、科技部、财政部共同制定的。《规划》提出, 清洁生产是从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物产生的有效措施, 是促进产业升级、推动工业发展方式转变的重要途径。

《规划》提出, “十二五”期间, 工业领域清洁生产推进机制进一步健全, 技术支撑能力显著提高, 清洁生产服务体系更加完善, 重点行业省级以上工业园区企业清洁生产水平大幅提升, 清洁生产对科学利用资源节能减排的促进作用更加突出, 为全面建立清洁生产方式奠定坚实基础。

具体目标包括, 到2015年, 通过实施重点工程有效削减主要污染物产生量;重点行业70%以上企业达到清洁生产评价指标体系中的“清洁生产先进企业”水平;培育500家清洁生产示范企业。

在《规划》确定的重点工程中, 化学需氧量削减工程也是其中之一。根据介绍, 化学需氧量, 暨在强酸性条件下重铬酸钾氧化一升污水中有机物所需的氧量, 可大致表示污水中的有机物量。《规划》提出, 在造纸行业将推广纸浆无元素氯漂白技术 (包括中浓氧脱木素技术、中浓过氧化氢漂白技术、中浓二氧化氯漂白技术) , 到2015年实现技术普及率40%。

构筑十二五规划下的安全堡垒 篇3

十二五规划下的安全探讨

本次大会以“构筑十二五规划下中国信息安全体系”为主题，对当前国内外安全威胁、中国电子政务遇到的安全与挑战、等级保护落实中的关键问题，以及各行业在“十二五”期间如何规划以应对信息安全的挑战等议题进行了热烈讨论。

中国计算机世界传媒集团董事葛程远表示，在信息安全威胁日益严峻的今天，“十二五”规划以2011年作为开局之年，在规划纲要中首次将“加强网络与信息安全保障”作为重要的一个章节突出，显示出“十二五”期间国家对信息安全的高度重视。“十二五”规划纲要中明确指出：健全网络与信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。

众所周知，现阶段的信息安全形势发生了不少变化，新时代的信息安全堡垒正在逐步建立。工业和信息化部信息安全协调司副司长欧阳武表示，“随着信息化水平不断提高，网络空间与物理空间相互交织、相互渗透、相互影响，网络已经成为人类活动的重要领域。”

比如，前不久，美国政府就发布了一系列政策性文件：4月15日发布网络空间可信身份战略；5月16日发布网络空间国际战略；6月8日发布网络空间安全创新和互联网经济；7月15日发布网络空间行动战略。这些都凸现了美国政府对陆海空天之外的网络空间的高度重视。

中国政府对信息安全工作也十分重视，其中工业和信息化部的一项非常重要的职责就是协调和维护国家信息安全。为了切实履行好这一职责，工业和信息化部专门设立了信息安全协调司，以指导、监督政府部门和重点行业的重要信息系统基础信息网络安全保障工作，承担信息安全应急协调，协调处理重大事件。而“十二五”规划也为加强网络与信息安全保障指出了明确方向。不过，国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏认为，目前对国家信息安全发展战略的研究不够。

“顶层设计的缺失导致中央和地方信息安全保障难以形成统一体系，影响了信息安全保障工作的可持续发展；中央和地方分级建设模式在一定程度上制约了统一体系和统一标准的形成；另外，在技术上存在先天不足、自主创新可控能力不足，也带来新的问题。”他说。

国内外安全形势严峻

会上，宁家骏给与会者展示了这样一组数据：2011年6月互联网网络安全主要数据显示，我国境内感染网络病毒的终端达到815万个，境内篡改网站数量达3164个，其中篡改政府网站数量333个，国家信息安全漏洞共享平台收集整理漏洞447个，其中257个是高危漏洞，可以实施远程攻击的则有406个。公安部针对网络黑客攻击破坏活动专项行动打击，破获案件169起。同时，网络失窃现象严重，政府网站也时常发生被植入木马病毒的情况。另外，由于基础网络存在一定的相互依赖性，网络安全威胁还可能导致灾难性的骨牌效应，安全对信息化进程的稳定性存在必然的扰动性。

事实上，近两年国际国内由黑客主导的安全事件的影响力以及破坏力一直在不断上升，黑客行为已经脱离了“自由、共享”的初衷，正处于逐步失控的状态，由此诞生的黑客产业链更是让信息安全面临着更大的挑战。

中国绿色兵团发起人之一、CHOWNGROUP倡导者李麒是一位长期和黑客以及黑客地下产业链打交道的黑客专家。在他看来，黑客的行为已经不局限于利用木马程序盗取QQ账号、网络游戏账号、银行账号等个人信息为己牟利，一些黑客的行为已经开始对国际大事产生影响，“前不久我们发现越南的黑客将某个政府网站首页进行了篡改，替换上他们的黑客页面，用以表现他们在南海问题上的一些政治意图。”

目前网络战已经升级成国与国之间的拉锯战，各国都创建了属于自己的精锐“网络部队”。去年5月，美军网络司令部启动应对网络攻击计划，建立陆海空全面网络战防御体系，其目的就是打信息战，并形成完备的信息战体系。

防范Web威胁是大势所趋

目前，黑客攻击正在从传统的网络层转化为应用层，同时越来越多的黑客开始盗取企业保密信息用于牟利。

“黑客可以盗取企业的机密信息、图纸、财务报表以及核心数据等，将这些卖给企业的竞争对手，这其中也包括一些跨国公司的核心数据。”李麒说。

达到这些目的的方式主要是网页被篡改、挂马、仿冒三种手法，我国电子政务网站也深受其害。

“去年我们协助国家相关部门对全国31个省市区的7383个政府对外服务的网站进行大检查，发现这些网站的安全情况不容乐观。所查的网站一般都存在问题，其中最为突出的就是网页被篡改，这种情况占到整个安全事件数量的62.7%，位居第一。”李麒表示，“造成这种问题的原因主要是网站的程序设计时没有全面考虑安全因素，比如安全代码优化、安全代码编辑等关注不够。”

李麒认为，造成信息安全形势严峻的一个重要原因是用户将安全防护重点设置在网络层，而忽略应用层，黑客针对Web应用层进行攻击往往让人防不胜防。“与传统网络安全不同，Web安全威胁变化非常快，做好控制并不容易，尤其是维护、开发、上线等过程。针对这样的情况，用户不仅要建立整个安全防护体系，同时还针对目前信息安全态势做好监测，对整个安全指标进行量化。另外，要将安全做到平台化、周期性、常态化、制度化，做好预警。最后，要实现安全的易用性，并充分了解当前信息系统的安全状态，出了问题要有相应的机制和应急响应。”

建立安全保障长效机制

为了应对日益严峻的安全形势，2008年4月国家出台了关于加强政府信息系统保密的通知，要求各地区、部门每半年要进行一个政府信息系统安全检查。2009年3月又印发政府信息系统安全检查办法，明确了工作原则以及安全检查的工作要求等，督促各地区和部门加强政府信息系统的安全防护。

会上，欧阳武还提出应大力推广电子签名。“网络的匿名性、行为主体不确定性是互联网最大的安全隐患。通过电子签名技术可确认行为人和确保网络行为的不可抵赖。一旦有了可靠的电子签名，我们物理世界里面维护安全的最重要的两个基石——法律和道德在网络空间里面也有了应用的基础。”

据了解，信息安全协调司成立三年以来把落实电子签名法作为一项重要工作来抓。目前，工信部许可可信数字证书的社会保有量已经接近两千万，一个可信身份认证服务系统体系正在形成。

此外，让计算机信息网络等级保护制度更为有效地保护重要领域的信息网络，建立安全保障的长效机制也是我国信息安全建设的重点。公安部十一局郭启全处长表示，目前国家信息安全面临的新形势要求我们要重视国家关键信息基础设施保护，近几年公安部、工信部、国家广电局、密码局做了大量工作把国家关键基础设施梳理出来，保护重点进一步明确。但是，如何全面和整体解决各行业在信息化建设中的安全问题，仍是国内外信息安全界一直关注的问题。

各行业构建

信息安全堡垒

电子商务、电力、医疗、能源等行业也都在信息安全领域进行新的尝试。上海信息安全基础设施研究中心副主任顾青表示，“十二五”规划中明确指出要积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务和网上支付物流配送支撑体系建设。

根据中国电子商务研究中心的统计，截止到今年6月份，电子商务交易市场达2.9万亿元人民币的交易额，B2B达2.6万亿元，但在电子商务的发展中，网络经营主体的身份确认机制尚未成型，网络市场经营行为需要进一步规范，网络市场成型体系有待健全，政府职能部门服务监管有待于改进，网络消费者维权行为有待于保障和解决等问题一直困扰着电子商务市场。同时，电子商务对数字证书认证有非常迫切的需求。因此，市场需要政府职能部门提供电子商务公信服务，创新监管方式方法，维护电子商务市场秩序，促进第三方认证服务机构提供电子商务公正服务，培育战略性新兴产业，构建完整的电子商务信任服务体系。

电监会信息安全处处长温红子作为电力行业的代表，对于工控系统基础性地位级面临的安全威胁深有感触：“和IT系统一样，工控系统也面临黑客攻击、恶意代码、外力破坏、自然灾害等安全威胁。同样，工控系统一旦发生安全事件，损害程度将非常严重。比如，因病毒入侵伊朗布什尔核电站的西门子工控系统，致使数台离心机数据错误，使伊朗能力倒退两年。这件事值得我们警惕。”

温红子指出，工业控制系统的安全防护工作任重而道远，在一些影响国计民生的大行业中应该引起足够的重视，并亟需建立起可控的安全防护措施。

记者观察

从来没有真正的安全，安全是各方博弈的结果。自IT技术诞生以来，针对信息安全的讨论和争斗就不绝于耳。

由《计算机世界》主办的“中国信息安全大会暨中国CSO俱乐部年会”已经迎来了第九个年头，主持人的机敏、专家的博学、演讲者的幽默，以及参会者的认真，让每一届大会都会碰撞出火花，这让原来严肃的话题产生出不一样的感觉。

本届信息安全大会以“十二五规划下的信息安全”为主题，来自政府、协会以及各行业企业代表各抒己见，围绕大会主题介绍了各自下一阶段的安全规划。安全厂商针对目前的安全技术热点以及用户新应用需求，提出了有针对性的安全解决方案，并希望借此帮助企业在“十二五规划”指导下构筑更为安全的企业防护体系，参会者亦对此表示出浓厚的兴趣。

计算机世界传媒集团董事 葛程远

工业和信息化部信息安全协调司副司长 欧阳武

公安部网络安全保卫局处长 郭启全

上海信息安全基础设施研究中心副主任 顾青

国家信息化专家咨询委员会委员 宁家骏

中国绿色兵团发起人之一、CHOWN GROUP倡导者 李麒

电监会信息安全处

市安全生产十二五规划 篇4

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼

儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。

二、发展目标

1、构建完备的教育体系

扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展；

深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接；

适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。

2、提升教育强市水平

教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高；

优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足；

学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；

各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。

三、发展任务

1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展

（1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。0～3岁早期教育工作有序推进。

（2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局；

（3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。

（4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。

2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展

（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。

（2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。

（3）以继续加大对义务教育学校建设投入，不断改善其办学条件以及通过“市管校用”的教师队伍管理手段改革，积极推进义务教育均衡发展。

3、优化普通高中教育资源，提升中等职业教育办学水平

（1）以一中创建省示范高中为目标，以十二中的“山海合作”教育改革为接口，努力打造普通高中强势资源；

（2）以市职业教育中心为龙头，统筹各类中等职业教育资源，围绕当地“5＋2”产业，培养高素质劳动者和技能型人才；加大对职业教育的财政投入，建设较高水准的职业教育实训基地，改革职业教育的教学模式，推行“农村劳动力转移培训计划”，使职业教育适应经济发展对人才的需求；

（3）到2015年，基本实现普及高中教育。高中阶段升学率达85％，且普通高中与中等职业学校升学比率基本相当；

（4）以水电学院和电大为依托，积极发展高等职业教育、成人高等教育及社区终身教育。同时以农广校为载体，加快农村实用技术学校的建设，组织“农民培训工程”，提高农村人口的素质和技能。

4、完善特殊教育体系

（1）2012年前，完成市特殊教育学校的迁址新建；

（2）2015年前，按1：3的生师比配足配齐特殊教育学校教师。

5、提高教师队伍素质

2015年，全市小学教师基本具备专科以上学历，初中教师本科以上学历达80％，普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学历的比例不断提升。职业学校专业教师占专任教师比例达60％以上，专业教师中“双师型”的比例达50％以上。

6、加强教育基础设施建设，至2015年，全市80％以上基础教育学校教育教学设施设备配备达省级一类标准。其中以确保每年投资200万元，依托农村远程教育网络平台，实现多媒体“班班通”建设和优质教学资源库建设为重点工作。

7、启动创建“福建省教育强市”工作，依照“福建省教育强县”督导评估指标，查找差距，逐年整改，力争2015年获得“福建省教育强市”称号。

四、发展策略

（一）加强领导，明确职责，进一步落实教育优先发展战略

各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。

要把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点

联系学校制度。

党和政府的有关部门要切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。

在“以县为主”的教育管理体制下，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会

力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

各乡镇人民政府应在全面实行农村义务教育“以县为主”管理体制和农村义务教育经费保障机制改革的(来源：好范文 http:///）新形势下，明确乡镇人民政府教育工作的法律责任、工作目标和任务，落实教育工作的政府行为。

（二）保障投入，完善机制，进一步落实教育投入“三个增长”

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高政府财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年起达到4%。

充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。

完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。

完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

义务教育全面纳入财政保障范围。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。

坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

（三）调整布局，优化结构，进一步夯实教育均衡发展基础

1、调整义务教育学校布局

（1）城区小学规划布局

依据我市人口发展的预测及我市城区现有小学学生数，按照《福建省义务教育校舍建设标准（试行）》及《福建省对县级人民政府教育工作督导评估标准》要求，“十二五”期间，将在现有小学的基础上新建1所——四中附小；迁建3所——下渡小学、南门小学、埔岭小学；扩建3所——西门小学、东门小学、第二实验小学。规划具体规模见下表：

市城区小学规划布局表（2011-2015年）

学校名称校园面积（m2）班级数（班）学生数（人）生均用地（m2/人）备注（用地指标）

1第二实验小学24667301350≥18m2原址扩征25亩

2南门小学24667301350≥18m2迁建用地37亩

3西门小学24667301350≥18m2原址扩征8亩

4埔岭小学0241080≥18m2迁建用地30亩

5下渡小学24667301350≥18m2迁建用地37亩

6四中附小1466718810≥18m2新建用地22亩

7东门小学2271215≥18m2原址扩征19亩

（2）城区初级中学规划布局

“十二五”期间，我市将按照《福建省义务教育校舍建设标准（试行）》及《福建省对县级人民政府教育工作督导评估标准》要求，对第四、第八中学进行扩建。具体规模见下表：

市城区初级中学规划布局表（2011-2015）

序号学校名称校园面积（m2）班级数（班）学生数（人）生均用地（m2/人）备注（用地指标）

1市第四中学30597301500≥20m2原址扩征6亩

2市第八中学30388301500≥20m2原址扩征10亩

六中通过将建校时的预留地划拨使用、利用技校搬迁后留下的主教学楼及与旧水厂毗邻土地划拨使用的形式实现扩建目的。

（3）农村中小学“十二五”期间布局依据因地置宜、实事求是的原则进行适时调整。

2、完善非义务教育学校规划布局

（1）按照今后五年学生数统计，每年的初中毕业生人数约为3700人，我市普通高中的入学率为初级中学总人数的50％计算，高中平均每年生源数约为1850人。现我市共有公办高中校4所，分别为一中、三中、九中及十二中，另有民办高中一所——三明外国语学校。按每十万人口必须举办一所高中的要求来看，我市高中五年内整体资源富余。计划将十二中更名为漳洲师院附中，以山海合作的模式，通过8年努力，成为可面向全省招生的省一级达标的独立高中。全市共保留4所高中（含三明外国语学校）。

（2）视城市发展情况，拟在北区、东区各新建一所标准化公办幼儿园，以缓解我市群众子女上优质幼儿园难的矛盾，同时提高0－3岁学前教育水平和3－6岁儿童入园率。

（3）全力支持福建水电学院南区分院建设，塑造教育强市品牌。

（4）加大职业教育的财政投入。其一，在文龙新城选址新建职业中专学校，职专整体搬迁，新校面积300亩；其二，职专和技校实现资源整合；其三，“十二五”期间，市财政每年安排200万元，专项用于发展职业教育；其四，确保城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30％，职业学校生均公用经费不低于全省平均水平；其五，在安排农村基础设施建设投资、农村科学技术开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要有一定的经费比例用于农村劳动力职业培训。

（四）强化管理，落实保障，进一步稳定和优化教师队伍

1、完善教师“以市为主”管理体制。深入开展教职工人事关系收归县管和县域内义务教育师资校际交流试点工作，统一教师调配制度，促进师资的优化配置。

2、全面推行新任教师公开招聘制度。严格执行新任教师准入条件，保证新增教师质量；按照新修订的中小学教职工编制标准，及时补充农村教师，3年内农村紧缺学科教师配备到位，确保各校开齐开足国家规定的课程。

3、加强教师职业道德建设和教师队伍管理。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。

4、实施教师素质提升工程。完善培养培训体系，大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，努力提高教师整体素质和能力，提高教师专业水平和教学能力，培养一批教育教学骨干、学科带头人等教学名师。组织实施农村教师（校长）教育教学能力提升计划，将全市农村教师轮训一遍；实施农村教育硕士师资培养计划，为农村学校培养骨干教师；组织实施中小学名师名校长培养计划，打造中小学名师名校长队伍。

5、依法维护教师权益。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，落实中小学教师绩效工资，完善收入分配激励机制。对实行聘用合同管理的非在编人员，要为其缴纳社会保险、医疗保险和养老保险等。依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。加强学校民主管理和民主监督，进一步健全学校教职工代表大会制度，保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。

（五）贯彻“两全”，提高质量，进一步推进素质教育的全面实施

1、坚持德育为先

（1）明确德育主题。要把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质；加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。

（2）讲求德育方式。认真贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想首先建设的若干意见》以及《福建省中小学德育工作整体化意见》，坚持“注重基础、强化实践、讲求实效、遵循规律、创新发展、形成特色”的德育工作思路，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

2、全面推进素质教育。确立现代教育理念，坚持育人为本，树立质量意识，创新培养模式，把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，提高科学素质和人文素质，增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。推进课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持启发式教学，加强实践环节。创造宽松和谐的育人环境，创新教学和考试方式，提高课堂教学效果，切实减轻学生课业负担。要将教育和文化有机结合，创造条件开足开齐艺术教育课程，努力培养学生的审美情趣和艺术修养。重视提高学生身体素质，科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，推进阳光体育活动，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。必须完善评价学校素质教育和指标体系和衡量学生综合素质的标准，坚持按教育规律规范学校办学行为，引导学校主动开展素质教育，引导学生和家长更加支持素质教育。

3.推进考试评价和中考中招制度改革，将部分优质高中招生指标分配到各区域内初中校。逐步推行基础教育阶段全面实行学生综合素质评价网络化管理。

4、坚持创新引领。创新是民族进步、事业发展不竭的动力。坚持创新引领，才能有效地促进教育教学手段的改革和发展。

（1）以培养学生的创新精神和实践能力为重点，以信息技术在教育教学领域的应用和整合为重心，以建设农村中小学远程教育网络“班班通、堂堂用”为载体，促进我市基础教育手段向现代化迈进。

（2）以就业为导向，以专业设置围绕产业需求为支点，以加强中等职业学校校内实训基地和校外实践基地建设为抓手，以职校学生获得“双证”为推力，以引进专业教师为活水，着力改进职业教育现有的教学模式和培养方式，努力提高职校学生实践技能和专业素质水平。

（六）加强督导，依法治教，进一步推动教育事业健康发展

加强和改进教育督导工作，坚持督政、督学并重，监督、检查、评估、指导并举，综合督导、专项督导、随机督导并行，努力构建和谐的依法治教、依法治校的大教育氛围。

市安全生产十二五规划 篇5

一、北京市

……推动服务业转型升级。进一步强化文化创意产业的支柱地位，全力推动旅游业、会展业的跨越式大发展，按照资源多样化、服务便利化、管理精细化、市场国际化的要求，打造国际一流旅游城市。

……加强文化创意产业的支柱地位。积极促进文化创意产业与旅游、会展、体育休闲、都市型现代农业等相关产业融合发展，丰富文化创意产业发展内涵。

……充分利用首都文化资源优势，着力抓好以中轴线和朝阜大街为中心的古都风貌核心区、以颐和园和天坛公园为代表的皇家园林文化展示区、以孔庙和国子监为中心的国学文化展示区、以什刹海和南锣鼓巷为中心的四合院休闲文化区、以“798”和宋庄为代表的现代文化创意产业集聚区等文化服务功能区建设，进一步展示首都文化的魅力。

二、上海市

……大力发展各类服务业，按照增加就业、改善民生、扩大内需、优化结构的要求，加快发展健身和多层次医疗保健等生活性服务业，建设世界著名旅游城市。

…….优化市域空间布局。……建成迪士尼主题乐园一期及商业等配套设施，带动周边区域和相关产业发展，加快建设国际旅游度假区。

.....加强国内区域合作。推进长三角一体化发展，加强交通、能源、环保、科技、旅游、口岸和金融等重点领域的合作。

三、重庆市

…..大力发展现代服务业。建设“会展之都”，集中布局重大会展区域，引进知名会展品牌，提升会展档次与规模。打造长江三峡、大足石刻、山水都市、乌江画廊、天生三硚、温泉之都等旅游精品，把酉阳桃花源等重点景区建成5A级景区，努力建设形象鲜明、产品多元、服务一流的“旅游名城”和国际知名的旅游目的地。

四、河南省

.....促进投资和消费协同增长。在住房、汽车及旅游、文化、信息等消费升级领域，坚持基础设施建设与服务体系完善并重，积极培育消费热点和投资增长点。

……大力发展旅游业，重点培育古都、功夫等世界级文化旅游品牌，积极发展山水休闲旅游，促进旅游和文化互融共进、共同发展，推动旅游业做大做强。

五、广西壮族自治区

………加快发展服务业。未来五年，服务业将是我区重要的新增长点，要把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，加快发展生产性服务业，大力发展消费潜力

大的生活性服务业，加快发展旅游业，拓展服务业发展新领域。

六、桂林市

……深入实施“旅游兴市”战略，全面开展国家服务业综合改革试点，全面建设桂林国家旅游综合改革试验区。

……调整完善现代服务业发展布局，大力发展服务经济，做大做强以旅游业为龙头的现代服务业。特别是要推进旅游体制机制创新，加快旅游发展方式转型，构建旅游发展新格局，着力把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

七、四川省

......大力发展特色优势产业。以“十大旅游区”、重点旅游城镇和旅游通道建设为重点，完善旅游配套设施，提升旅游产业层次，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。

八、云南省

必须坚持以科学发展观为指导，充分发挥旅游业作为云南“桥头堡”建设的排头兵、推进器和先导产业的作用，积极探索建立适应现代旅游业发展规律的管理体制和运行机制，不断提升云南旅游业现代化和国际化水平，努力形成旅游产品特色化、旅游服务国际化、游客进出便利化、旅游环境优质化的发展新格局，把云南的旅游业培育成为战略性支持产业。

市安全生产十二五规划 篇6

1、矿井地理位置、设计能力、核定生产能力、矿井开拓系统。（异地办矿由公司在汇兑时说明。）

2、煤炭资源赋存条件，矿井资源勘探、探查情况。

地质构造及埋藏深度；煤层厚度及薄煤层的产量比重；自然灾害威胁；

至2010年6月底矿井储量、基础储量、资源量；分煤系、分

煤层的分布情况；（制表说明情况）

矿井三大煤量情况；三下压煤所占的比重，矿井各种煤柱等。矿井服务年限。

二、矿井几大生产系统及自然灾害状况：总体评价矿井生产系统的状况和存在问题。

分述矿井的几大系统状况。

⑴、通风系统。主要通风机的配备，矿井通风线路长度、通风阻力、等积孔，在册巷道总量，巷道失修率；串联通风情况等；

⑵、防瓦斯灾害系统。各矿井瓦斯等级；瓦斯绝对涌出量、相对涌出量；瓦斯突出危险程度；瓦斯事故状况；抽放系统装备：型号、数量管路；抽放能力；抽放平均浓度；抽放率；瓦斯突出矿井的防突机构的人员配备等；

⑶、防灭火情况。矿井自然发火周期及等级；自然发火事故的次数；防治自然发火系统的装备和应急能力等；

⑷防尘系统。矿井的煤尘爆炸指数；煤尘事故及煤肺病情况；矿井总供水主管路的长度、尺寸；采区支管的长度、尺寸；防尘点设置、测尘装备、灭尘生产及运输方式等。

⑸防排水系统。矿井地面、井下防排水系统整体情况（地面防洪及疏排水系统通道、翻水站及装备；井下各水平泵房及装备及排水量等）；

⑹、供电系统。总述供电能力、供电电压等级，双回路供电情况，上级供电系统的可靠性；矿井向井下供电能力、变压器型号、主供电电缆的规格、可靠程度；主供电路的检修和检查情况等；描述系统参数；

⑺、运输提升系统。运输、主提系统、副提系统的提升、运输能力、排矸能力；运输、提升设备的型号；设备的运行年限和检修情况等；描述系统参数；

⑻、应急求援体系和装备。矿井现有的救护体系、救护队员数量及分布；救护医疗装备情况救护队人员素质情况（文化水平、培训状况）；救护装备情况；救护训练和演练情况；

⑼、安全避险“六大系统”情况。①监控系统；②人员定位系统；③压风自救系统；④供水施救系统；⑤通讯联络系统；⑥应急避险系统；简述各系统的装备情况，设备型号、配备数量、使用、维护和管理状况；管理人员、技术人员的素质，配备数量、培训取证情况。

三、、安全生产科技工作的现状：

（一）、煤炭产量：总结“十一五”期间产量、进尺

（文字部分总体概括，填附表一说明每年情况。）

（二）、安全生产状况分析。

1、“十一五”期间安全生产周期，百万吨死亡率。按矿井分类（瓦斯、顶板、火灾、水害、机运、放炮、其它事故）统计－分的事故情况。

2、分析事故原因。主要从以下几方面分析：①违反规程措施、操作规程，或者执行不到位；②现场管理不到位，隐患排查不到位，整治不彻底；③工程质量低劣；④安全装备不到位；⑤技术文件和措施不完善及不准确；⑥职工自我保护意识不强；⑦其它

（三）、安全队伍建设情况。安全管理的体制、人员配备、制度建设。安全投入和安全装备的情况，矿井的机械化装备水平。上述与全省、全国、国外平均水平、先进水平比较。

（四）、质量标准化开展情况：总体情况和“十一五”矿井安全质标等级

（五）、矿井基本建设、生产系统的完善所做的工作。

（六）、科技队伍的建设情况。矿井总人数、工程技术人员的数量、大中专人员数量、占总人数的比例。初、中、高级职称人数，占总人数的比例。

（七）、科技投入和使用情况。技术开发费用的提取比例、总量和使用情况。科技创新、技术革新、小改小革的开展和进展情况。

四、安全生产科技工作的经验：

1、安全管理的经验。重点是管理创新、制度创新等方面的工作。

2、质量标准化方面的管理经验。

2、总结科技队伍的管理、建设、留人、用人、培养人等方面的经验；科技投入、费用使用、管理上经验；

五、安全生产科技工作存在问题：（重点）

1、煤矿安全防灾系统及装备：详述所有系统当前存在问题；

2、煤矿人员素质：分层次（如：基层工人、中层管理人员、技术人员、等）分析所有存在问题并提出需求；

3、煤矿安全科研、教育及培训；指出所有存在问题并提出需求；矿井科技队伍的管理、投入、队伍的稳定性等方面存在的问题

4、煤矿安全生产责任制：指出所有存在问题并提出需求完善措施；

市安全生产十二五规划 篇7

《规划》制定的背景

食品安全标准是维护公众身体健康、保障食品安全的重要措施, 是实现食品安全科学管理、强化各环节监管的重要基础。

受食品产业发展水平、风险评估能力等因素制约, 现行食品安全标准还存在一些突出问题, 标准间存在矛盾、交叉、重复, 个别重要标准或重要指标缺失, 部分标准科学性和合理性有待提高, 标准宣传贯彻执行有待加强。此外, 食品安全标准工作还存在基础研究滞后、保障机制不健全、人才队伍缺乏等问题。针对这些问题, 卫生部会同相关部门进一步加强食品安全标准工作, 建立健全食品安全标准管理制度, 公布实施食品安全国家标准、地方标准和企业标准备案管理办法, 组建食品安全国家标准审评委员会, 成立国家食品安全风险评估中心, 开展食品安全风险评估, 努力为完善标准提供科学依据, 加快食品安全标准清理整合和标准制修订工作。

近期, 国务院印发《关于加强食品安全工作的决定》和《国家食品安全监管体系“十二五”规划》, 强调要尽快做好食品安全标准工作, 完善食品安全标准体系。按照《食品安全法》及其实施条例和国务院部署要求, 卫生部制定公布了《食品安全国家标准“十二五”规划》。

《规划》的主要内容

《规划》立足于我国食品安全标准的实际状况, 围绕国务院食品安全工作部署, 以“基本构建保障人民群众健康需求、符合我国国情的食品安全国家标准体系”为总体目标, 着力解决现行食品安全标准存在的突出问题, 加强食品安全标准能力建设, 健全食品安全标准管理制度和机制, 适应公众食品安全和健康需求。《规划》主要分为食品安全标准现状;指导思想、主要目标、主要任务和保障措施等4个部分。

下一步工作思路

卫生部食品安全与卫生监督局局长苏志在例行新闻发布会上通报《食品安全国家标准“十二五”规划》时表示, 将加快我国食品标准清理整合, 到“十二五”末, 基本构建保障人民群众健康需要、符合我国国情的食品安全国家标准体系。

《东北振兴“十二五”规划》获批 篇8

国家发展和改革委员会副主任杜鹰在接受记者采访时表示，《规划》更加突出科学发展、转型发展这一主题主线更加突出深化改革、扩大开放这一动力机制，更加突出保障和改善民生这一根本目的。

《规划》提出了“十二五”时期东北地区经济、社会、民生、生态等振兴目标：城镇化率将达到30％，服务业增加值比重达40％，粮食综合生产能力达12640万吨，森林覆盖率达37.5％。民生方面的目标包括：城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增长速度高于经济增长速度，城镇新增就业750万人，城镇登记失业率控制在5％以下，新建保障性住房310万套，全面完成棚户区改造，九年义务教育巩固率达到98.5％。

《规划》围绕解决东北地区存在的体制性、机制性、结构性矛盾，坚持把改革开放作为推动东北全面振兴的强大动力。

《规划》明确提出了“十二五”时期东北振兴的重点任务：以保障国家粮食安全为首要目标，巩同发展现代农业。改善农村生产生活条件，建设富裕美好新农村；完善现代产业体系。优化提升传统工业，加快培育战略性新兴产业，发展壮大服务业，积极发展海洋经济；优化区域发展空间布局，推动产业集聚发展。依托科技和人才资源，增强区域创新能力。

市安全生产十二五规划 篇9

为深入学习贯彻落实国发23号、冀办发30号文件以及全国、全省安全生产深化整治方案等安全生产法律法规，按照国家、省、市关于大力开展并实施《全省冶金行业安全生产标准化》的要求，切实加强基层和基础“双基”工作，强化安全生产主体责任，加强安全管理，建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制提高本公司本质安全水平，现对公司十二五期间安全工作如下安排。

一、安全生产现状与形势分析

1.“十一五”期间安全生产取得的成绩和存在的问题

“十一五”时期，河北新钢集团公司处于边建设边投产阶段，期间公司始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，安全生产形势明显改善，安全生产事故得到了有效控制，但安全生产隐患依然严峻。

“十一五”是河北新钢集团公司发展建设时期，也是发展较快的一个时期，安全生产管理制度、安全生产体制机制建设、队伍建设、安全投入、技术支撑、隐患排查和治理、职业危害防治、安全教育培训等方面均取得了新进展。

公司编写、完善、下发了多项安全生产管理制度，专项应急预案，及现场处置方案，进一步理顺了各项生产流程，有效的规避了事故危险。

建立了安全生产管理组织机构、安全生产监督体系和安全生产保障体系，给各生产单位配备了专、兼职安全员，明确了两个保障体系 的职责，充分发挥了两个体系的作用，有效的降低了安全事故的发生。

确保了安全生产的投入。保质、保量的给员工发放劳动防护用品和防暑降温用品，同时根据生产实际情况不断完善劳动防护用品标准，岗前员工参加健康体检。

公司通过开展安全生产月活动以及各类安全生产专项检查进行隐患排查工作，对排查出的隐患严格按照“定责任人、定整改时间、定整改措施”的原则快速消除隐患。

员工的安全意识和业务技能有了一定的提高，一方面进行了公司层面的安全教育、分厂层面的安全教育、班组级师带徒培训，签订了师带徒协议书，根据员工的培训验收考试情况，合理安排上岗；另一方面通过班前会、周安全例会教育员工安全注意事项、操作规程、安全常识等，并定期组织员工考试，摸查员工的掌握情况；再通过举行一些现场演练、安全竞赛等活动进一步提升员工的安全素质。

2.“十二五”面临的机遇与挑战

“十一五”期间，安全生产管理制度不断完善，安全生产责任逐步落实，全员安全意识不断增强，为做好“十二五”时期安全生产工作奠定了较好基础。“十二五”是河北新钢集团公司发展壮大之年，但安全生产形势依然严峻；

一是安全管理粗放，安全管理基础工作不牢，反违章长效机制没有建立起来，从班组到分厂没有严格执行《典型违章界定与处理办法》。

二是未充分重视典型违章界定与处理办法设备本质化安全措施，部分设备维护保养及标准化管理长效机制没有建立起来，设备检修质 量得不到有效保证；部分维修人员判断、诊断、排除设备故障能力不强，致使缺陷排除不及时。

三是员工安全意识和业务水平不足，还有待于进一步提高。四是安全管理还存在漏洞、死角，未考虑到的事件正逐渐凸显。五是随着各项项目投产，安全管理水平跟不上公司的发展速度。六是外委施工单位管理严重不足。

因此，“十二五”期间公司在稳步推进投产的同时应加大力度提升安全管理水平。

二、指导思想及规划目标 1.指导思想

深入落实公司提出的“程序化、制度化、规范化、民主化”“四化”方针，坚持“抓安全再狠再严也不为过，抓安全永远不能自我满足”的理念，在工作中严格执行“三同时”与“五步走”的管理规定，做到“任何风险都可以控制，任何违章都可以预防，任何事故都可以避免”的安全思路，加强安全管理体系建设，加强安全生产责任落实，加强安全生产基础建设，加强安全生产队伍建设，加强公司安全文化建设，进一步提升安全生产保障能力，确保集团公司安全生产形势稳定，为集团公司提出“带着职责出勤、背着指标上岗”的顺利实施提供有力的安全保障。

2.规划目标

总体目标：利用这五年的时间，最大限度的实现人员无失误，设备无大故障，环境无缺陷，管理无漏洞，初步实现“自主及本质安全 型公司”的目标。

产业目标：修改、完善、下发“八项制度”和“五项纪录”制度，形成规范的安全生产秩序，层层落实全员安全生产责任制；安全生产事故和职业病得到有效防范；技术支撑体系、应急救援体系、培训体系、隐患排查体系进一步完善；设备自动化程度进一步提高；员工的劳动强度有效降低；污染物排放量达到国家标准；现场员工劳动条件有效改善。

年度指标：年内消灭重伤以上事故；消灭重大以上设备事故；消灭重大火灾事故；消灭本公司负有责任的外委施工、检修、运行重大以上人身和设备事故；消灭恶性误操作事故；消灭责任性全厂停电事故；消灭压力容器和煤气管道爆破事故；一般设备事故控制在5次/年；一类障碍控制在1次/年；非伤亡事故的经济损失控制在50万元/年内。

三、规划的主要任务 1.健全安全监督管理体制机制

（1）各级人员自觉把安全工作摆在各项工作的首位，认真落实各级安全生产责任制，认真抓好安全生产责任制的分解和落实，将安全生产责任目标层层分解。并不断修订、完善和细化各项安全生产管理制度，给各生产单位配备专职安全员，安全监督体系监督各项工作的落实情况，对未认真落实的单位下发通报考核，确保各项制度有效地落到实处。

（2）进一步完善厂区交通管理制度和外来施工人员管理制度，落实发包单位、管理单位、所在作业区域单位的管理责任，并严格执行，减少外委施工事故发生率。

2.推进安全生产标准化建设

严格执行安全生产管理制度、操作规程和“一岗双责”，继续推行安全文明生产标准化、检修作业标准化、运行值班标准化，并加强检查，确保达到安全生产标准化。

3.强化重点领域的安全生产管理

（1）以控制危险源（点）、明确控制目标、范围和控制办法为重点，要求各生产单位结合本岗位的特点，以班组为单位认真查找、辨识岗位、人员存在的危险源（点）和不安全因素，对查出的危险源（点）实施全面控制，达到安全生产的目的。

（2）各生产单位要组织开展好安全自查工作，结合安全检查表定期组织安全检查活动。对所查隐患要及时整改，不能整改的要采取可靠的安全运行措施，上报管理部门进行整改，直至隐患消除。

（3）强化日常安全检查，抓好季节性安全监察。进行经常性、突击性、针对性的定时或不定时的日常安全检查。安全检查要深入现场，坚决采取“边检查，边整改”的原则，对作业现场发现的违章行为，要及时采取有效措施予以纠正，解决事故隐患，预防和减少各类事故的发生。同时，针对季节特点对安全工作的影响，开展各种安全检查。雨季应以防雷电、防洪、防触电为内容进行检查；夏季以防暑降温为主要内容进行检查；冬季以防寒防冻为主要内容进行检查，确保安全生产。

5（4）加强对环境的不安全因素的管理。主要包括：生产区域照明、物品摆放、厂房建筑和厂区坑、孔、地沟盖板等所存在的不安全因素；生产现场的梯台、地面、通道及安全防护设施存在的缺陷；生产现场的高温、噪声、粉尘、有毒有害与易燃易爆物品等。加强对环境不安全因素的管理、检查和整改。主要从日常管理检查、维护整改，全过程抓起。同时，对生产现场检修作业或设备运行出现的影响环境因素的现象，要重点进行监督检查，确保整体环境隐患的可控、在控。

4.实现重大隐患的监控治理

完善隐患排查管理制度，对查出的重大隐患实施安全部长督办，限期整改，整改率达100%。

5.创建安全健康环保的作业环境

（1）建立职业健康安全管理体系目标，按照适应的法律法规识别生产过程中存在的危险源并对其评价。根据实际生产情况制定相关操作规程、制度。

（2）公司存在职业危害因素主要有烟气、粉尘、高温、高压、强电流、一氧化碳（煤气）等，主要是通过抓好现场警示标志的张贴、员工劳动防护用品的穿戴、现场正确操作、安全工器具的良好配备等方面入手，做好职业危害防护工作，创建安全健康环境，有效降低职业病。

6.提高事故应急处置能力

（1）人员的变动情况及时调整安全生产应急管理机构、队伍，并及时做出传达。（2）编写完善公司的应急预案、处置方案，并组织员工学习，确保发生突发事件员工知道如何操作。

（3）编写应急预案演练计划，根据演练计划组织各生产单位进行演练，针对演练存在的问题合理修改、完善应急预案，并组织有关人员对预案进行评审以提高应急预案的可行性。各生产单位配备不少于应急预案中规定的应急物资，并加强检查、试验，确保良好使用。

7.提高从业人员安全技术素质

（1）每年制定安全生产培训教育计划，明确培训目标、内容，分层次、分步骤进行，全员培训率达100%，岗位合格率达90%以上。将安全操作规程、危险告知、应急预案等规章制度作为职工安全教育培训重点。通过班前（后）会、周安全活动、月安全例会、公开讲课等各种形式的安全培训，进一步提高全体员工对安全生产重要意义的认识，使职工在日常工作中牢固树立“安全第一”的思想，掌握安全生产技能，正确处理好安全与生产的关系，确保安全生产。

（2）加强对班组长的安全培训，切实做到安全工作重心下移。只有高素质的班组长才能带出高素质的班组。为此，“十二五”期间应进一步加强对班组长的安全培训工作，提高班组长的安全管理水平和安全操作技能。要求各班组长结合工作实际，从小、从细、从实抓起，增强工作的主动性。同时，为强化提高班组长安全责任意识，实行有效激励机制，执行安全奖惩制度；使安全生产工作严抓不懈、持之以恒。

（3）安全管理部组织员工对特种作业人员进行取证、换证培训，经培训合格后方可上岗作业，持证上岗率达100%。

（4）针对外委施工单位人员，所在作业区域的单位与施工单位做好安全技术细致交接，向每位施工人员说明现场隐患、安全注意事项等内容。

（5）组织安全专业人员集体参加公司组织的安全培训，提高安全专业人员的技能。

四、重点工程

1.安全生产标准化达标工程

为确保达到安全生产标准化，推行安全文明生产标准化、检修作业标准化，运行值班标准化，现场定置管理，严格执行“三同时、五步走”。

2.应急救援体系建设工程

（1）完善应急组织机构，做到及时传达，并组织员工学习应急预案，提高应急处置能力。

（2）按不少于预案需求，配备应急物资，并定期对应急设备的完好状态进行试验，发现不合格立即整改更换。

3.安全生产监督管理信息系统建设工程

一是继续加强安全监督体制建设，实行基层生产单位派驻监督模式，切实做到全方位监督，及时掌握各类安全生产信息。

二是建立完善群众安全监督网和安监员。群众安全监督信息员依据安全生产法律法规和公司安全规章制度开展现场安全监督。群众安全监督信息员按规定流程反馈安全生产、安全监督信息，形成自上而 下又自下而上的安全监督信息传递、管理系统。

4.安全专业人才及培训基地建设工程

（1）每年至少组织五次安全专业人员进行安全管理、应急管理等安全知识的培训。

（2）在公司内部，每年至少组织五次班组长安全管理技能培训，使班组长具备组织安全活动、开展安全教育、查找安全隐患、安全组织生产、处理现场突发事故等能力。

5.安全文化创建工程

（1）每年更新、印刷安全文化手册，并发至每位员工手上。张贴安全标语横幅和标识牌。

（2）每年组织开展安全竞赛活动、安全演讲、安全板报、安全论文征集、岗位练兵比赛，在平台发布安全先进事迹、人物，树立安全典范，并加强安全知识的宣传。

五、规划实施的保障措施

1.协调好安全生产与公司发展的关系

（1）始终坚持“抓安全再狠再严也不为过、抓安全永远不能自我满足”的综合治理的方针，时刻以安全工作为中心，做到不安全不生产，不消除隐患不生产。

（2）在公司追求效益的同时合理保证安全生产投入，按规定及时足额提取安全费用，每年将安全专项费用列入财务计划，设立专户，专款专用，完善安全生产设施，确保生产环境的本质安全。

2.加强安全生产工作的领导（1）公司成立了安全管理部组织机构，明确公司安全副总为安全生产管理第一负责人，各厂正职或副职主持工作的为本单位安全生产第一负责人，并明确各成员的安全生产责任，各厂员工在负责人领导下开展安全生产工作。

（2）各厂领导要亲自抓、抓实、抓细安全生产工作。3.加强员工的安全生产监督

（1）搞好联保、互保工作，各班组实行安全互保制，作业中，互保双方做到四个互相，即：互相提醒，互相照顾，互相监督，互相保证。

（2）通过黑板报、新钢报等形式宣传人人管安全的职责以及重要性。

（3）认真落实安全生产奖惩机制，对员工举报的安全违法行为进行奖励，推动公司安全生产工作的改进和提高。

4.注重员工的培训、人才的培养

有计划、有组织、有目的的组织员工培训，引导员工自我管理、自觉工作、自发进取、自主创新、增强员工的使命感、责任感，提高员工工作能力、自我安全能力、业务技能，实施公司的“带着职责出勤，背着指标上岗”。

安全生产是公司的永恒主题，在十二五期间里，安全生产工作要以求实的态度，居安思危，与时俱进，在钢铁市场经济竞争环境中，扎实工作，以认真负责的责任心，干好本职工作，为公司的发展壮大，打好基础。以安全规范，务实高效的工作，不断增强公司的凝聚力确保公司安全生产。

2012年主要工作

2012年，要重点抓好以下几方面工作：

（一）进一步深化专项整治，提升分厂安全管理水平。

明年专项整治工作的重点是狠抓分厂班组安全管理。通过提升班组管理水平，大幅度减少违章作业，筑牢防控事故的第一道防线，推动全面提高安全保障能力。要搞好明年的专项整治工作，需要着力抓好以下几个重点环节：

一是认真抓好专项整治的组织动员工作。组织动员工作是专项整治工作的基础，它反映了集团公司领导与各分厂领导的重视程度，它直接决定着专项整治工作开展的广度与深度，因此，抓好专项整治的动员工作十分重要。分公司与各分厂要成立本厂专项整治领导小组，主要领导任组长，并亲自组织制定专项整治工作方案、亲自主持本单位专项整治动员大会。会议精神要直接传达到班组长，并宣贯到全体职工，动员每一个职工参加到专项整治工作中来，确保动员工作做深、做实、做细。

二是建立完善分厂的基本作业制度，结合今年全省冶金行业专项整治方案在总结以往事故共同特点的基础上，将提高班组安全管理水平，最大限度减少违章作业确定为整治重点。明确要求班组必须严格执行“八项制度”和“五项纪录”要求应当用基本作业制度约束每一名从业人员的作业行为，用作业程序、作业票证促使各种作业更加规范，确保工作方案制定的安全措施不折不扣地落实到位。我们要围绕以上“八项制度”、“五项纪录”，对本厂的班组作业制度进行补充完善，确保制度切合实际，真正管用、有效。

三是切实加强制度的宣传培训工作。我们要对基本作业制度进行认真宣讲，将每一项制度的精神实质、具体条款的深刻内涵讲解清楚。宣讲工作要广泛开展，普及到每个工作岗位，使每名员工熟 11 练掌握本岗位的应知应会内容，为减少违章作业、减少事故打好基础。要重点强化以下三类人员的宣讲培训：即主要岗位班组长、高危险岗位作业人员以及班组安全员。班组长和安全员是制度执行过程中的组织者和监督员，统一他们的思想、提高他们的认知水平，对于提高制度的执行力至关重要。因此我们要有计划、分批分期的组织好上述三类人员的宣讲培训工作，确保取得良好效果。

四是努力提高制度执行力。分厂要在贯彻各项作业制度过程中形成一套完整的执行记录，通过作业记录明确作业内容和各项工作的责任人，提示作业要点，规范作业程序，落实安全措施，依靠记录追究违章者责任。要重点做好以下五个方面的记录。公司要对制度贯彻落实情况进行定期检查，及时发现和解决存在的问题。要建立奖惩激励机制，充分调动职工积极性，推动此项工作更加完善，实现规范化、经常化。

（二）加强安全标准化建设，提升公司本质安全水平。

安全生产标准化工作的重要作用在于对标排查隐患，通过整改隐患持续不断地提高公司的安全管理水平。因此，安全标准化工作是提升公司本质安全水平的重要途径和关键抓手，是一项基础性、长期性工作，我们要求分厂务必将此项工作作为重点，抓紧抓好，抓出实效。

（三）加强职工安全培训，全面提升从业人员技术素质。

我公司部分岗位人员文化素质较低，采取多种形式强化员工培训是当务之急。明年培训工作重点：

一是搞好煤气特种作业培训。认真调研，本着科学、适当、实用的原则确定煤气作业人员范围，组织专家编写培训教材，选择现场经验丰富的专家授课，并结合现场操作，提高职工实际操作技能，确保培训质量。

二是强化班组长培训。通过提高班组长工作水平，提升重点岗位安全 12 作业制度的执行力，从基础上筑牢防范安全事故的堤坝。

三是加强员工轮训。各分厂要把员工培训作为明年一项重要工作来抓，通过员工培训普遍提高技术素质，使员工真正懂得各项安全制度的内涵和各项作业要求的实质，提高其应变能力和处理复杂情况的能力。

安全生产责任重大，工作任务繁重而又艰巨。针对安全工作各项制度落实快，落实到每位员工，一竿子搞到底，防止安全制度有令不止、有禁不止、推诿扯皮董事长提出公司推行实施首问责任制，一切为安全开绿灯，为了保障生产顺畅、提高生产效率、降低生产成本，减少事故发生我们严格执行三级扫荡式设备点检制度。只要我们紧紧围绕在集团公司领导班子的正确领导下，进一步坚定信心，勇于开拓，勇于创新。我们的安全工作目标就一定能够实现。