食品质量安全责任书示例（精选15篇）
1 应积极办齐车辆的行驶证，保险证，并按照规定参加年检。
2 甲方有义务配齐车辆营运时必要的设施设备。
3 甲方应保证车辆状况良好，若出现故障应及时安排修理。
4 甲方应按期组织乙方学习运管，交通部门的有关法律、法规，加强驾驶员的.职业道德教育。
二 乙方的责任及权利：
1 驾驶员是安全直接责任人，甲方对乙方有行驶安全管理、检查教育的权利和义务。
2 认真学习道路交通法规和安全常识，提高交通法制观念和安全意识。
3 按照甲方的工作特点，整时整点发车，不脱岗、不溜班，维护大家的共同利益。
4 安全驾驶、谨慎驾驶，不开超速车，如遇交通事故，第一时间通知公司并保护好现场;不要与对方争执吵闹。若第一时间不通知公司并与对方吵闹打架的一切后果自负，公司不承担任何责任并赔偿损失。
5 驾驶员必须认真做好出车前的检查工作以及行车中、回场后对车上遗留物及乘客携带物的检查询问，发现异常物品要及时汇报，对突发事件要及时拨打110、119处理。
6 行驶中通过交叉路口、繁华路段、转弯以及学校门口、董家河转弯、河湾至张拓路段、三家店桥面，必须将车速控制在安全范围内，最高时速不得超过20公里，范家寨路段下来时严禁空挡滑行。
7 “老、弱、病、残、孕”五种乘客将成为今年服务的重点，规定要求司机在行车中遇到转弯及颠簸路段时必须宣传、降低车速，提示乘客注意安全。
8 刻苦钻研驾驶技术，学习安全驾驶经验，遵守操作规程，对车辆坚持出车前，行车中，“三检”和定期保养、维修，保证车容、车况完好，不开不年检车和带病车上路，行车途中严禁吸烟，严禁非驾驶员驾车，切实树立安全第一思想，把爱护集体和人民生命财产放在首位。
9 自觉遵守交通法规，维护交通秩序，服从交通民警指挥，支持交通民警执法，发生违章要依法接受处理。
10 要防止车辆自燃及火灾的发生，若出现此类情况，应首先确保乘客安全撤离，采取适当措施，减少损失。
11 司机一年中若出现一次重点交通事故或累计违章满十二分，调离原岗位。
12 车辆行驶中若出现划伤、碰撞等，驾驶员要承担一定的责任。
13 文明行车、礼貌待人、安全礼让、中速行驶、认真执行有关安全规章制度，贯彻四不准：不准抢道行驶、不准强行超车、不准抢红灯、不准刹慢行车。五不开：不开快车、不开逆行车、不开斗气车、不开机件失灵车、不酒后驾车。做到六坚持：坚持你快我慢、你抢我站、你超我让、你挤我停、你斗气我沉住气、你开英雄车我开风格车，踏踏实实地把安全落到实处。
8月27~28日, 第三届全球食品安全倡议 (GFSI) 中国主题日活动 (GFSI China Focus Day) 在北京顺利召开, 本次主题为“食品安全:共同的责任”。此活动旨在持续支持和推动食品安全领域国际交流与合作, 促进中国吸收借鉴食品安全的国际先进经验, 推动国内食品安全环境改善。
本次活动吸引了国内外一线主流食品品牌和科研机构, 共有359名嘉宾到会。国家食品药品监督管理总局 (CFDA) 副局长藤佳材、中国国家认证认可监督管理委员会 (CNCA) 副主任刘卫军、国家食品安全风险评估中心首席顾问陈君石分别发表讲话, 表明政府相关部门对GFSI的重视, 也反映了GFSI对中国、对全球食品企业的影响。同时, 中粮集团副总裁万早田、嘉吉中国总裁安博泰、麦德龙中国总裁席龙、GFSI全球食品安全倡议董事会主席&永旺集团副总裁Cenk Gurol等发表演讲。国内外多家知名食品制造商、零售商、服务商、设备及包装供应商、政府机构、行业协会、科研机构、高校、业内专家等参与了此次活动。
在活动中, 与会嘉宾代表就GFSI宗旨再次达成一致共识, 普遍认为全球范围内GFSI认可的质量管理体系具有国际间的等同效力, 全供应链对GFSI的一致看法可促进中国出口贸易程序的简化和便捷, 避免重复认证和降低生产成本, 同时更重要的是执行GFSI标准的质量体系可维持食品安全维护负责任的食品供应链。另据了解, CNCA已与GFSI签订了理解备忘录 (MOU) , 中国的HACCP认证有望被纳入GFSI的认可范围中。
企业是食品安全的第一责任人
作为GFSI在中国食品生产企业中唯一一家董事会成员, 中粮集团连续三年承办此活动。中粮集团副总裁万早田出席会议并进行发言。
万早田在会上表示, 企业是食品安全的第一责任人, 捍卫食品安全是其义不容辞的责任。中粮始终将食品安全视为企业的品牌工程、生命线工程、社会责任工程和核心竞争力工程, 通过对全产业链的系统管理, 关键环节的有效掌控, 以及各产业链之间的有机协同, 建立起由相关方、可追溯、检验检测、绩效评估等17个子系统组成的食品安全管理体系, 确保横向到边、纵向到底, 为消费者奉献安全、营养、健康的食品。同时, 政府应设置监管高压线, 实行最严格监管、最严厉处罚和最严肃问责;也要加强消费者宣传教育, 引导公众理性认识食品安全;持续加强国际交流与合作, 积极引入国际领先的食品安全管理理念与方法;加强自律, 共同坚守“用良心做食品”的道德底线, 逐步形成良好的商业竞争氛围;媒体也应倡导客观、科学、公正的报道。
中粮集团质量与安全管理部、食品安全部总经理杨志刚介绍道, 中粮加入GFSI后, 与达能等国际知名企业进行交流, 分享标杆企业管理经验及GFSI成果应用案例, 探寻食品安全管理之道。并邀请卡夫、雀巢等企业的质量管理高管来中粮进行质量安全研讨, 在实践中借鉴了GFSI理念, 全面推进全产业链战略。
做食品安全践行者
新希望六和是中国最大的农牧企业之一, 主营业务涉及饲料生产、食品加工、种畜禽繁育、进出口贸易、养殖担保等产业, 致力于构建可追溯的全产业链, 为消费者提供安全放心食品。新希望六和联席董事长兼CEO陈春花在会上作了主题演讲, 并代表企业做出承诺。
陈春花表示, 新希望六和遇到最大的挑战是如何成为食品供应链的组织者和管理者。为此, 企业主要从以下四个方面做出努力:一是要求自己成为养殖环节的领导者和组织者;二是为食品安全打造一整个运营系统;三是建立信息可追溯平台, 以及整个运行控制体系;四是把企业经营理念——“为耕者谋利, 为食者造福”落实到生产的各个环节当中。
在食品安全方面, 陈春花指出, 新希望六和将和大家共同努力, 无论是中国市场, 还是国际市场, 食品安全都是一个共同的责任。我们很认同GFSI提出来的“食品安全并不是一个竞争的概念”, 它是一个非竞争的理念, 是各方共同的责任。我们希望在这共同的责任当中承担作为制造商和生产商所必须承担的义务。在扩展全球市场当中, 新希望六和愿意与GFSI董事会成员在不同国家和市场中一起承担食品安全责任, 帮助消费者真正感受到食品安全为其生活带来的可靠、帮助和健康。
以食品安全为企业文化
嘉吉中国总裁安博泰在活动中致辞, 他表示, 嘉吉始终致力于利用其经验和专长, 为全球各地客户提供优质、安全、价格合理的食品。
安博泰谈到, 嘉吉对食品安全的定义很简单——防止人和动物因处置或食用其食品产品而染病或受伤。我们深知, 若要确保食品安全, 既需要每位员工的积极参与, 也离不开公司高层的承诺, 并要将这一承诺深深根植于公司文化之中, 全球各地均如此, 无一例外。我们必须以身作则, 确保食品安全不再是一项“工作重点”, 而是公司上下公认的“第一要务”。嘉吉从CEO到工厂主管均肩负同一职责:供应安全的食品。
为保障食品安全, 嘉吉坚持五项原则:一是领导地位, 嘉吉必须成为客户信赖的技术专家, 获得监管机构信任, 赢得消费者信心, 不断推动所在行业食品安全水平的提升;二是全球统一的体系方案, 嘉吉的全部业务在所有区域都采用全球统一的体系方案, 确保食品安全, 对原材料供应商、设备及物流服务供应商提出严格的食品安全规范, 要求并监督其认真遵守这些规范;三是企业责任, 肩负重大责任, 嘉吉全力实施全球统一的食品安全体系, 持续探索可行性方案, 不断完善该体系;四是员工职责, 嘉吉全体员工各司其责, 为公司成功推行食品安全体系贡献应尽力量, 公司鼓励员工建言献策, 积极行动, 改进现有食品安全实践, 解决任何可能影响食品安全的运营问题;五是信息透明, 嘉吉致力于共享食品安全议题的相关信息, 包括与公司各事业部、监管机构、客户、供应商、制造商以及消费者相关的创新与行业挑战等。
现实尴尬
食品安全责任险在我国出现的并不晚，却未能像交强险一样被人们所熟知，投保率也仅在10%左右，大多数集中在出口食品企业，而国内食品企业投保的很少。一方面是因为欧美等国家对食品进口有相关的准入许可证，如产品要出口美国，必须出示出口责任证书，需要以公司作为投保人，对方采购商为附加被保险人，为产品投保。二是产品责任险也与国外高度发达的侵权责任制度和成熟的保险市场密不可分。
食品安全责任保险是被保险人在经营场所内生产、销售食品，或者现场提供与其营业性质相符的食品时，因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中掺有异物，而造成消费者人身损害或财产损失的，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任。赔偿限额可以在保险人政策范围内根据企业投保需求确定，费率一般根据保障额度、营业规模、业务类型、场所数量等因素综合确定。
食品安全责任险实行预收保险费制，保险公司通过承保和再保险的方式将同质的分散性风险集中起来设立保险基金，一旦发生承保责任范围内的保险事件，可以使受害者获得及时足额的赔偿。承保的责任范围如果是由于生产企业自身原因造成的产品缺陷如瘦肉精事件和毒胶囊事件，保险公司是免赔的，但是事前的风险控制能够减低企业此类道德风险发生的概率。
在国外，责任险的投保率超过50%，我国除交强险之外其他责任险单靠保险公司的推进很难达到实质性的效果。此外消费者在消费观念上没有引起足够的重视，问及消费者食品安全责任险时多摇头不知。
目前遇重大食品安全事故发生，如企业无力赔偿，最终还需政府买单，造成了“厂家肇事，政府买单，纳税人出钱”的局面。以“三鹿事件”为例，政府耗资11.1亿元为受害的27万多名患儿进行赔偿，还有很多人都是自掏腰包。在违法成本低的情况下，企业是不会自愿增加其财务负担而购买保险的。
此外，我国保险公司对食品安全责任险的开发也还不到位，不同的食品企业和食品，面临的风险也不同，因此险企需推出不同风险的产品。而这类保险产品开发难度大，再加上目前投保企业少，险企自然不愿花成本来开发和推广。
此外，我国政府监管部门繁多，在食品安全这块九龙治水的局面，也导致问题的责任模糊不清，给了食品企业黑色膨胀的空间。
破冰之举
4月14日，在京举办的“中国食品安全责任保险高层研讨会”上，湘鄂情作为京城首家投保“食品安全责任险”的公司，与长安保险股份有限公司签署《保险战略合作框架协议》，计划用100万元投保食品安全责任险，投保累计赔偿金额高达1亿元。正式投保后，消费者在湘鄂情就餐时如发生食物中毒或遭遇摔伤、烫伤等人身伤亡或财产损失，都可获得保险公司赔偿。
4月18日，扬州工商局率先在江苏推行流通领域食品安全责任保险制度，开了全省食品流通领域经营企业参保“食品安全责任险”的先河。20家中小型食品销售企业首批与保险公司签订了《食品安全责任保险单》。
一时间，食品安全责任险成为保险业讨论最多的话题之一。国际上，通常通过立法来强制推广责任保险，来保障市民的权益受到侵害后获得足够的赔偿。目前，我国国内交强险的投保率和旅责险的投保率已达100%，这也给食品安全责任险提供了有迹可循的参考。去年“两会”期间，中国人保集团董事长、总裁吴焰就曾在议案中提出：在儿童食品、保健食品等领域开展试点，探索建立强制性食品安全责任保险制度，完善食品质量安全监控体系，维护消费者切身利益。
除了强制实施，政府部门也可以运用税收优惠和财政补贴等手段，对承保食品安全责任保险的保险公司和参保企业给予一定财政支持，提高其投保的积极性。
为确保食品质量安全，维护广大消费者饮食消费利益和生命财
产安全，承担企业食品质量安全第一责任人的职责，现我单位郑重承诺：
一、严格按《食品安全法》及实施条例等法律法规和食品安全
标准组织生产，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担食品质量安全第一责任人责任；
二、严格保障生产加工必备的环境条件，卫生要求，厂房场所，设备设施，检验条件，运输工具和管理等持续满足质量安全要求；严格按照生产许可管理规定进行生产，不无证生产、超范围生产；
三、严格建立原辅材料进厂验证记录，采购食品原辅料，食品
添加剂，食品相关产品，严格查验供货者的许可证和产品合格证明文件；不采购或者使用不符合食品安全标准的或过期的，失效的，变质的，污秽不洁的，陈化的，回收的原辅材料（含回收食品）；
四、保障生产工艺科学合理，严格执行在生产过程中不滥用食
品添加剂，添加非食品原料或添加食品添加剂以外的化学物质，不掺杂，不掺假，不以不合格产品冒充合格产品；
建立食品出厂检验记录制度，严格按照食品安全标准对所生产加工的食品在出厂前进行批批检验，确保出厂检验合格的食品，方出厂销售；建立食品召回制度，对发现不安全食品及时召回；
五、包装标识符合《食品安全法》及GB7718对食品标签标识标注的规定，不伪造食品标识，不冒用QS标识，不标注虚假生产日期，确保产品与明示的内容实际生产加工一致；
六、建立本单位的食品安全管理制度和从业人员健康管理制度，建立企业人员培训和健康档案；
七、严格执行开工，歇业“两申报”制度；按规定按时申办年
度报告及审查和生产许可证换证工作；
八、加强规范化管理，实行“一档二书三台账五项记录一报告”管理，以上承诺，如有违反，自愿承担一切相关法律责任，并接受相应处理。
附：“一档二书二台账五项记录一报告”制度
承诺企业（章）
法人代表：
年月日
附：
加强规范化管理，实行“一档二书三台账五项记录一报告”管理：
“一档”即企业建立食品质量安全档案（含申证全套资料，产品标准和检验方法标准，企业人员培训和健康档案，委托加工和食品添加剂备案材料，自查报告及审查等）；
“二书”即为食品质量安全承诺书和食品添加剂使用承诺书； “三台账”即为食品生产企业进货台账（如实记录食品原料，食品添加剂，食品相关产品的名称，规格，数量，供货者名称及联系方式，进货日期等内容）、生产使用台账（如实记录食品原料，食品添加剂，食品相关产品的生产使用量、配比、日期等内容）销售台账（如实记录食品的名称，规格，数量，生产日期，生产批号，检验合格证号，购货者名称及联系方式，销售日期等内容）;
“五项记录“即为原料进厂验证与检验记录（保存期限不得少于三年），生产加工质量安全关键点控制记录，产品出厂检验原始记录（含与原始记录对应的检验报告及委托检验报告，保存期限不得少于三年）,问题食品处理记录（含问题食品召回，处理及消费者投诉处理记录）、清洗消毒记录（含生产车间，工器具，运输工具等清洗消毒记录）；
为了保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任，根据《食品安全法》等法律法规的规定，对经营承诺如下：
一、保持经营场所布局合理、环境整洁、人员健康。
二、在经营场所醒目位置悬挂《营业执照》、《食品流通许可证》等有效地法定证照。
三、严格执行食品索证索票制度，定期查验供货商的《食品流通许可证》、食品合格证明、食品检验报告等证明性文件。
四、严格履行食品进销货台账义务，及时做好进货检查记录，如实记录经营食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。进货查验记录保存二年。
五、绝不购买、储存、销售“三无”食品。
六、严格自律，诚信守法，恪守职业道德，自觉承担社会责任，发现经营的食品不符合安全标准，立即停止销售，通知相关生产经营者和消费者，并及时向工商部门报告相关情况，记录停止经营和通知情况。
七、严格落实食品质量管理责任，切实把食品进货关，坚决不进、不存、不销未经检验或检验不合格的超过保质期的食品。如销售出去的食品出现质量问题，我们愿意承担一切法律责任。
责任单位（人）：
目标管理责任书
根据《中华人民共和国食品卫生法》和政府、有关部门关于食品卫生监督、管理的文件精神，同时为保障各项法律法规和规章制度的落实，做到责任到人，防患于未然特制定本责任书。
一、安全生产管理目标
确保全年食品安全无事故。
二、生产经营户安全生产管理责任
1、严格遵守国家《产品质量法》、《食品卫生法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等相关法律、法规的规定证食品质量安全符合国家的有关规定。
2、加强环境卫生管理，营造干净、整洁的就餐服务环境，必须保证店内现有的设施设备、餐饮用具的洁净、消毒，符合国家有关卫生标准。
3、加强食品生产经营人员监督和卫生知识培训，所有工作人员必须具有健康检查、必须办理卫生知识培训合格证。经营户有责任对店内工作人员进行了健康监督，对发现问题要及时处理。
4、严格食品原材料、调料和食品添加的管理，防止食物中毒。严格验收、保管货品原材料，保证食品原料新鲜、无腐烂、无害、无变质现象。对味精、食盐、酱油、醋等调味品和食品添加剂，凡过期、变质、标示不清或感官性异常的，一律不得使用与出售。
三、责任追究
本责任书以《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业食品卫生管理办法》为执行细则。对违反其中任何条款所造成的事故或责任，将追究本责任人责任。
四、本责任书一式两份，签订双方各留一份。自签订之日起生效。
经 营 单 位：
负责人（签字）：
杨浦区控江路1688号15楼
上海市浦东新区泥城镇市场管理所
浦东新区泥城镇新元南路30号
上海恒大商品交易市场经营管理有限公司
浦东杨高南路4188号
上海广粤副食品市场经营管理有限公司
虹口区广粤路155号-219号
上海银京副食品有限公司
浦东新区大团镇南团公路1888号
上海丁义兴食品有限公司
金山区枫泾镇枫阳路848号
上海江桥冬明羊肉馆
江桥镇靖远路730号
上海市果品有限公司
黄浦区黄家阙路65-69号9楼
上海诚信副食品市场经营管理有限公司
铜川路1653号2号楼2楼
上海元华食品有限公司
闵行区航北路208号
上海市南市区乔家柵食品厂
浦东新区陈行公路88弄22号
上海邵万生食品公司
黄浦区南京东路414号
上海哈尔滨食品厂
黄浦区瞿溪路1198号
上海双峰农贸市场经营管理有限公司
徐汇区双峰路300号
上海市瑞华实业公司
崇明县北沿公路3156号
上海三角地菜市场经营管理有限公司
虹口区赤峰路358号
上海市闵行区七宝古镇天香楼
七宝老街北大街17号
上海妙贝营养食品有限公司
奉贤区大叶公路2058弄24号
上海欧源豆类食品有限公司
宝山区潘川路1935号
上海杏花楼集团股份有限公司五芳斋点心店
黄浦区云南南路28号
上海添丰食品科技有限公司
延安东路59号801室
上海小绍兴餐饮连锁有限公司
黄浦区云南南路75号
上海新麦食品工业有限公司
沪太路5008弄78号
上海金锣哲远食品销售有限公司
宝山区江杨北路1180号
上海方广食品有限公司
松江区叶榭镇车亭公路1806号
上海市闸北区亮鹰点心店
闸北区高平路890号
上海光明森源生物科技有限公司(九道菇)
奉贤区燎钦公路1288号
上海杼仪餐饮管理有限公司
闵行区莘朱路1258号5幢7号楼
上海陇南肉类批发市场经营管理有限公司
闵行区罗秀路1501号
上海福新面粉有限公司
闵行区新闵路253号
上海缪氏食品厂
嘉定区南翔镇嘉好路230号4-5幢
上海龙神餐饮有限公司
闵行区莘庄工业区联农路579号
上海崇明南堡农贸市场经营管理有限公司
崇明堡镇堡兴路76号
上海万有全豆制品有限公司
奉贤区民乐路129号
上海大瀛食品有限公司
崇明东风农场东风公路51号
上海王家沙餐饮股份有限公司
南京西路805号
上海华宝食品厂有限公司
青浦区华徐公路3029弄99号
上海富味乡油脂食品有限公司
奉贤区奉粮路936号
上海牛奶棚食品有限公司
闸北区场中路2967号2楼
上海虹桥迎宾馆
虹桥路1591号办公楼
上海湘沪冷冻副食品经营部
徐汇区上中西路135弄2号
上海市泰康食品有限公司
金陵东路555号3楼
上海市泰康食品有限公司泰康分公司
南京东路766号
上海市泰康食品有限公司真老大房食品分公司
南京东路536号
上海凯司令食品有限公司
黄浦区南京西路1001号
上海银梦餐饮服务有限公司
闵行区金汇路2号
上海漕河泾农副产品市场经营管理有限公司
徐汇区冠生园路246号
上海阳普菜市场经营管理有限公司
杨浦区大连路1166号
上海东区老大房食品有限公司
奉贤区金汇镇金斗路118号
上海甜益快餐有限公司
嘉定区金园八路439号2号门
上海富金酿酒有限公司
青浦区外青松公路7888号
上海喜福来朝阳食品贸易行
普陀区芝川路87号
光明米业(集团)有限公司
虹梅路1905号甲3楼
新欧坊餐饮(上海)有限公司
闵行区莲花南路2399号梅莲工业园区1号楼
上海峰超营养餐食品有限公司
闵行区沪光东路128号3号楼1层
上海浦东新区东波苑集贸市场经营管理有限公司
浦东东波路258号
上海皇家酿酒有限公司
青浦区练塘镇练新东路1号
上海浦南农副产品批发市场经营管理有限公司
松江车亭公路1098弄B区
上海农信餐饮有限公司
浦东新区龙东大道龙新路395号
上海唐人神肉制品有限公司
金山区朱泾镇秀江路280弄69号
上海东郊宾馆有限公司
浦东金科路1800号
上海天然气管网有限公司
浦东新区华夏西路5678号
上海风波庄餐饮有限公司
黄浦区四川中路670号
上海顺风餐饮集团有限公司
黄浦区西藏中路500号7楼
上海市闵行区七宝古镇老饭店
闵行区七宝古镇北大街8号
上海特专新食品有限公司
松江区九亭镇恒富路99号A
上海秀野桥农贸市场经营管理有限公司
松江区中山西路19弄11-18号
上海金古源大酒店有限公司
闵行区华翔路1989号
上海风火鼎餐饮管理有限公司
浦东灵岩南路1086弄8号
上海繁淳阁餐饮有限公司(鱼林港)
阳曲路592号
上海尹民果蔬专业合作社
浦东新区万祥镇新泥路436号
上海东江实业有限责任公司
青浦区外青松公路7750号
上海锦江国际酒店(集团)股份有限公司新锦江大酒店
长乐路161号
上海汇元坊餐饮有限公司
静安区巨鹿路793号
上海美丽园大酒店有限公司
延安西路396号
上海沪华酒店管理有限公司
闵行区鹤庆路300号
上海韩林餐饮有限公司
普陀区真南路1226弄10号203室
上海鹏远餐饮有限公司
闵行区金都路38号
上海卓龙餐饮管理有限公司
浦东新区龙东大道6459号
上海赵巷农副产品市场经营管理有限公司
青浦区赵巷镇民实路58号
上海邑珂食品有限公司
杨浦区武川路107号
上海恒则成快餐有限公司
浦东新区高东镇上游村3队东薛家宅19号
上海中康快餐有限公司
浦东新区康桥镇康桥东路1号
上海嘉顺餐饮管理有限公司
宝山区月浦镇月新南路888弄175号3幢
上海真鲜餐饮管理有限公司
宝山区罗泾镇新川沙路701号
航豫(上海)餐饮有限公司
浦东新区航头镇航业路28号
上海洛漫餐饮有限公司
奉贤区金汇镇航塘公路1788号4号房1.2层
上海速菜投资管理有限公司易浩食品分公司
浦东新区上丰路955号4号房2楼
上海盛利捷餐饮管理有限公司
關键词 食品安全;责任体系;法律
中图分类号 R19 文献标识码 A 文章编号 1673-9671(2010)082-0208-01
“民以食为天”,食品是人类生存和发展赖以生存的物质条件,食品质量的好坏,直接影响人们的身体健康。许多血淋淋的食品安全事件引发人们对食品监管的反思。自从加入世贸以后,中国清醒的认识到食品安全的重要性,对此也做出了相当大的努力。然而仍存在一些问题不容忽视,尤其是食品安全的责任体系建设方面。
1 建立食品安全责任体系的必要性
1.1 当前形式的要求
2004年我国出台了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,明确了监督管理部门、地方政府和生产经营者的责任。一次次的食品安全事件,不得不引发对食品安全责任的思考。因此构建完善责任体系,进一步理顺工作机制,保障食品质量安全,成为我们迫切需要研究解决的课题。
1.2 发展的要求
当前我国的食品安全责任体系落实不力,主要表现在:其一,食品企业的质量安全主体不明,产品质量追溯体系不健全,甚至有些企业不行标准,不知标准,弄虚作假,不切实质量安全主体责任人的责任。其二,地方政府对食品安全的统一领导协调不够有力。食品安全工作不能得到地方政府的足够重视和大力支持。其三,各个部门监管范围不明确,导致一旦食品安全质量出现问题,各个部门都有责任,确无人负责的局面。
2 建立食品安全体系存在的一些问题
2.1 食品安全的法律制度不健全、不完善
当前,我国的食品安全法律制度还不健全、不完善,不能全面涵盖食品加工全过程的各个环节,使得行政执法部门执法不利。我国食品安全法律、法规虽然较多,但交叉严重,甚至还有盲区,留下了执法空隙和隐患。另外,对违法行为的罚则不够重,对一些非法造假窝点,打击威慑力度不够。
2.2 各个部门往往各自为战,难成合力
在我国,食品安全管理采取多个部门分段管理的方式,不同部门负责食品链的不同环节。部门多,职责分配交叉不清楚,管理重叠,使各个部门之门相互矛盾和扯皮现象屡见不鲜。而且一旦出现食品安全问题,各个部门你推我,我推你,互相推托责任,“管理有我,责任无我”。另外,基层的食品监管人员配备偏少,一个县级监督员要监管几百个单位,到了乡镇更是望洋兴叹了。因此要想做好食品安全的有效监管,任务十分艰巨。
2.3 食品安全标准不统一,不完善
目前,市场上有“无公害农产品”“绿色食品”“有机农产品”等等的安全食品,可以看出这些都不是食品安全规范。我国的食品标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级标准组成,共有约2600项的安全标准。标准太多,很不利于实施监控和服务,甚至让企业在定位产品时无所适从,矛盾重重。另外一些不法厂商利用这一漏洞,大肆生产假冒劣质产品,鱼目混珠,混淆视线。
2.4 基层监管力量不足,市县级检测能力不够
我国基层工作机构不完善,导致基层的监管力量严重不足。一方面,乡镇一级食品安全组织机构设置不规范,没有专门的乡镇食品安全领导小组,也没有起到承上启下作用的负责本级政府食品安全工作的组织和领导。另一方面,市县级检测能力跟不上,缺少现场快速检测的设备。导致许多抽检项目无法开展或者不能及时取得有效检测结果,甚至有时只能用手摸、眼睛看、鼻子闻等完全凭经验进行鉴别。
3 个人对建立食品安全体系的几点思考
3.1 应尽快完善食品安全法律体系
适应食品安全监管机制改革的必然趋势,需要尽快完善一套具有主导作用的保障食品安全的基本法,确保食品安全的立法宗旨和基本原则。食品安全法的修改应解决以下问题:1)概念不清或定义不全。在符合我国对食品实行“从农田到餐桌”全过程分环节监管的现实需要的基础上,做出更科学完整的表述,以体现法律的严密性。2)食品监管职责重叠和责任不清。对食品生产者和监管者的行为规范化管理,形成功能齐全、层次分明、监管有效的食品安全体系。3)食品造假违法行为的处罚标准。应当在对相关法律法规中的处罚问题进行适当调整,对违法行为从重处罚,以示法律的威慑作用。
3.2 尽快完善食品加工全过程的质量安全标准体系
食品安全是一个相当严谨的问题,没有一个统一的安全标准是不行的,这也是建立食品安全体系当中一个重要的指标。食品的安全标准是这样一个过程,事前定立食品安全标准,事中用这个标准执行检测体系,事后用这个标准作为判断依据。中国作为发展中国家,食品安全起步较晚,技术相对国外落后,公众环保意识差,标准远低于国际标准。所以,我国在食品出口时,遇到了不小的阻力。但是我们不能气馁,要化阻力为动力,努力把标准和规程落实在食品产业链的每一个环节,最终建立符合国际食品法典委员会原则的食品安全标准体系,消除国外对中国构建的“绿色壁垒”。
3.3 处罚与赔偿并举,杜绝劣质食品生产源头
有些不法厂家之所以敢生产劣质食品,一是高额利润的驱使,二是对法律有恃无恐。从事违法经营,制造假冒劣质产品,利润远远高于被查处后的处罚力度,于是铤而走险也是理所应当的了。这正体现了我国现行食品安全管理相关法律法规的失误,对违法者则处罚力度较轻,不能构成法律威慑作用。另外,应当建立商品的赔偿机制,对于造假或销售不合格食品的厂商,一旦查处,让其付出沉重代价。
3.4 实施食品安全责任保险制度
一旦发生安全事故,责任由谁来负?对于责任的分配一直是当前较头痛的问题,针对这一问题,食品安全责任保险应运而生。它有两方面的积极意义:1)对社会来说,以责任保险作为补偿机制,可以维持社会安定,对社会的健康发展具有积极的促进作用。2)就经济发展来说,保险公司为了降低投资风险,必定对食品生产厂商进行审查,无形当中给食品安全上了双保险,也为企业的可持续经营创造了有利条件。
食品安全责任体系的是一个复杂的系统,它的建立和完善是一个长期的过程,是一项十分艰巨的任务。我们在今后的工作中,切实做好各项工作,规范操作细节,严把质量关,争取让中国的食品面貌焕然一新。
参考文献
[1]朱跃斌.对食品安全责任体系建设的再认识[J].中国食品药品监管,2008,03.
[2]陈庆修.食品安全责任关天[J].经济研究参考,2004,79.
1.认真贯彻落实食品药品安全的各项法律、法规、政策和制度，确保我乡不发生食品药品安全事故。
2.按照乡食品、药品安全责任制及责任追究制，各村、居委会、各乡级单位主要领导负总责，并指定专人负责对食品、药品安全工作的督促、检查，有检查记录。
3.加大农村家宴的监管力度，及时对5桌以上农村家宴申报，对流动厨师登记，报乡食品药品安全领导小组备案。
4.辖区内生猪定点屠宰率达100%，食品统一配送率达80%。
5.定期对辖区内餐饮店、药品卫生抽查;学校要加强对校内食堂卫生和小卖部的食品安全监管，完善食品卫生制度、进货台帐制度、索证索票制度。
6.重视食品、药品安全宣传教育，开展食品、药品安全宣传教育活动，加强对广大群众特别是学校学生、家长、乡食堂、超市从业人员的食品、药品安全知识教育
7.积极配合乡食品药品安全监管办公室组织实施“食品放心工程”。
8.强化与乡食品药品安全监管办公室的工作衔接，及时报送工作情况、报表资料。
9.辖区内发生食品药品安全突发事故，要及时报乡食品药品安全监管领导小组。
10.配合执法部门到本辖区内的企业、摊点查处违法生产经营食品药品的行为，不得在查处案件前先通报案情。
11.保护食品药品安全执法人员人身安全，为执法人员办案提供条件。不得消极对待食品药品安全检查，不为当事人说情，不干扰办案，不搞地方或部门保护。
本责任书由各目标责任单位与乡人民政府签订，一式三份，乡人民政府，目标责任单位、乡食品药品安全监管办公室各一份。
光华乡人民政府(盖章)负责人：
责任单位：(盖章)负责人：
强湾乡食品安全监管工作
责任书
强湾乡人民政府 责任人:
责任单位 责任人:
二○○八年
月
日
二○○八年强湾乡政府食品药品安全
监管工作目标责任书
食品药品安全，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益。为扎实做好2008年食品药品监管及药品“两网”建设工作，建立完善“地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的食品药品安全监管工作机制，全面落实食品药品安全责任制，确保人民群众饮食用药安全,根据上级有关要求并结合我乡实际，制订本责任书。
一、乡领导主要负责人是本辖区食品药品安全工作的第一责任人，对本辖区食品药品安全工作负全面责任，分管食品药品安全工作的各村领导是食品药品安全工作的直接责任人，其他领导对所分管职责范围内的食品药品安全工作负管理责任。
二、全面履行政府职责，层层落实食品药品监管责任。坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，抓好食品药品日常监管工作和药品“两网”建设工作给予政府及工作支持，保证辖区内药品供应畅通进行，切断药品的非法流入渠道。
三、各行政村要结合本村实际情况，制定科学工作方案，做到月月有信息报送，季度有检查通报，半年有工作总结，年未有考核，并将其纳入本行政目标责任考核和责任追究体系。
四、利用多种形式在本村内广泛深入地进行食品药品监管法律法规及有关知识宣传，宣传要有方案，要有总结，要有实效。
五、在职责和权限管理范围内杜绝重大食品药品安全责任事故，落实食品药品安全突发事件的监控和预警机制，及时排查隐患，做到监控严密；上报及时、整治有力。
六、每个行政村确定1-2名食品药品安全协管员，每个自然村确定1名食品药品安全信息员，支持配合食品药品监管各职能部门开展食品药品监督检查，适时监控所在行政村内的是皮药品安全动态，及时检举、揭发假冒伪劣食品、药品的违法犯罪活动和违法违规行为。
七、成立食品药品安全工作领导小组。确定1名领导班子成员负责本辖区内食品药品安全的领导、督促和协调，明确工作职责，确保食品药品安全责任落实到位。
八、建立健全食品药品安全重大事故应急处理机制，成立食品药品安全事故应急处理领导小组，制定应急处理方案公布接警处警电话，规划应急响应程序，发生食品药品安全事故及时按规定程序上报。
九、积极参加有关部门组织召开的有关食品药品安全工作的会议，认真落实各项会议精神，及时掌握工作动态，报送相关信息。
十、积极配合市、区、乡镇对辖区内的食品药品安全进行的检查，对因不履行或不正确履行食品安全管理职责，造成重大影响或损失后果的，依法追究有关负责人和有关人员的责任。
此责任书自签订之日起生效。
一旦新修订的《食品安全法》对食品安全责任险的强制立法落地，食品安全责任险将成为中国责任险市场中发展空间最为广阔的险种之一。
为减少生产经营者在食品生产和销售环节上的风险，同时保障民众“吃得安全”，政策层面近日密集“吹风”，力推食品安全责任险。保监会日前表示，已经与国家食品药品监督管理总局沟通协调，草拟了关于开展食品安全强制责任保险试点工作的指导意见，拟以两部委名义联合印发。
业内人士认为，一旦新修订的《食品安全法》对食品安全责任险的强制立法落地，食品安全责任险将成为中国责任险市场中发展空间最为广阔的险种之一。
政策力推食责险
“2013年《中华人民共和国食品安全法（修订草案送审稿）》公开征求意见，其中首次提及建立食品安全责任强制保险制度。”山东保监局局长孙建宁对笔者表示，如果这一制度最终获得通过，将成为继交强险后第二个进入法律层面的强制责任保险。
食品安全责任险，是指由食品生产、流通领域企业投保，企业及其雇员由于疏忽或过失致使消费者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有异物造成的人身损害和财产损失，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，在保险额度内将由保险公司承担。近年来，食品安全问题多发致使公众对食品安全的忧虑不断增加，也将食品安全责任保险推至前所未有的舆论热度。
据悉，《食品安全法》修订草案已于近日完成意见征集，该草案共出现70多次“责任”，清晰划分了食品行业各方责任，并指出“国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险”。
保险业人士普遍认为，这部我国“史上最严的”《食品安全法》将有助于推动食品安全责任险的发展和推广。而一旦新修订的《食品安全法》中对食品安全责任险的强制立法能够正式落地，食品安全责任险将成为中国责任险市场中发展空间最为广阔的险种之一。
“《食品安全法》的修订有望在即将召开的十八届四中全会后通过。”食品安全专家宋亮告诉笔者，新法侧重执法而非立法，强调形成合理的召回制度，连带追究执法部门和监管部门的责任。新法同时强调合理的食品安全事故赔付，形成食品安全责任意识。具体表现为送审稿新增第六十五条规定：国家建立食品安全责任强制保险制度。
事实上，国务院近日印发的《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》中已经明确提出，要重点发展食品安全责任保险。意见指出，强化政府引导、市场运作、立法保障的责任保险发展模式，把与公众利益关系密切的环境污染、食品安全、医疗责任、医疗意外、实习安全、校园安全等领域作为责任保险发展重点。
对此，保监会政策研究室主任熊志国日前表示，保监会正探索推进食品安全责任保险，服务国家食品安全大局。积极推动食品安全责任保险写入法律，同时，积极与食药总局沟通协调，草拟了关于开展食品安全强制责任保险试点工作的指导意见，拟以两部委名义联合印发。
“推而不广”久未改变
从多年实践来看，责任保险制度在食品安全领域“推而不广”的尴尬境地一直未得到改变。
早在2009年，美亚保险就在国内率先推出了食品污染综合保险。相关统计显示，目前国内已有人保财险、华安财险、长安责任保险等十几家保险公司，在食品生产、加工、销售、消费等各个环节上进行了积极探索，开发保险产品多达30余款。
专家表示，投保食品安全责任险的意义，一是确保食品安全事故中受害方能够得到经济赔偿，维护消费者的合法权益；二是可以发挥保险费率经济杠杆作用和事前第三方安全监督作用，减少食品安全事故发生；三是可以在消费者中提高食品企业的信用和信誉，促进食品企业的生产发展；四是有助于减轻政府事故善后的财政压力。
不过，由于食品企业缺乏自愿购买的动力和对潜在风险评估不足，我国食品行业投保比例较低，加之保险公司缺乏专业技术、人才等原因，目前我国食责险的运营状况并不理想。
“目前，上海、江苏、山东、四川、江西等地已开展不同形式的食品安全责任保险试点。但是，当前我国食品安全责任保险还处于试点启动的初期阶段。”熊志国表示，总体来看，食品企业的投保积极性还不高，保险覆盖面还比较低，功能作用发挥还不够充分。
对此，中国人民大学重阳金融研究院客座研究员董希淼表示，近年来，我国的食品安全责任险一直都是以“自愿投保”的形式存在。虽然人保、太保、安联、美亚等十几家中外资保险公司开发了几十款相关险种，但食品餐饮企业基于成本考量或出于侥幸心理，对投保食品安全责任保险的积极性普遍不高。据不完全统计，目前我国食品安全责任保险的投保率不足1%，且投保的多为食品出口类企业。有媒体报道称，济南市食品安全责任险试点1年，仅接到20多单。
“责任险缺失的情况使政府承担了很多不属于他们的责任，习惯性地为企业或其他主体的责任买单，这种花费每年高达几千亿元。”首都经贸大学保险系教授庹国柱在接受笔者采访时表示，和巨灾保险类似，食品安全责任险的推广能够改变过去政府大包大揽，改变政府职能，充分发挥保险工具的作用，培养企业承担应该承担的责任。
强制参保仍需排难
有专家认为，目前政策层面力推食品安全责任险立法成为强制险种，可解决其遇冷问题。
从国际上来看，一些发达国家和地区早已立法强制实行食品安全保险。据了解，美国部分州通过法律建立了食品安全强制责任保险制度，将购买保险作为食品企业生产经营活动的前置条件，对于确保食品安全发挥了重要作用。此外，欧美一些国家对食品进口有相关的准入许可证，我国食品要出口美国，必须投保食品安全责任险。
“作为社会管理的重要工具，责任险在中国的发展已经落后于国际社会：国外保险公司的保费构成中，责任险一般占到三到四成，但现在国内险企仅为3%～4%，只有国际的1/10，充分反映出国内立法不健全。”庹国柱表示，在现阶段企业缺乏风险意识的情况下，必须通过立法强制执行。
长安责任保险山东分公司总经理张峰告诉笔者，目前我国相关企业的食品安全风险防范意识还比较薄弱，为降低经营成本，常抱着侥幸心理，一般不会主动投保。因此从长远看，对该险种进行立法强制，才能更好地保障人民群众的切实利益。通用再保险亚太区合约部门责任险承保人王民也表示，基于我国现处的经济发展水平和保险氛围，政府有必要强制推行食品安全责任险。
有专家认为，《食品安全法》修订草案中“国家建立食品安全责任强制保险制度”的表述具有里程碑意义。投保食品安全强制责任保险，不仅是增加了企业的责任与义务，同时也是依法保护企业利益的重要途径。
不过，任何新生事物在推广过程中都会遭遇一定阻力，需要有一个探索和积累的过程。宋亮认为，食品安全责任险立法成为强制险种，难度很大。“其中涉及如何落地才具有可操作性，如何立项和推行等多重问题，个人认为或许要几年时间。即便真纳入立法，要确切实施可能也需要几年时间。”
王民也表示，除了立法支持外，强制食品安全责任险需要一定的市场前提，包括充足可靠的历史经营数据、充足的承保能力和充分赔偿限额的足够供给、一定数量的承保主体、足够的再保支持及对风险责任的统一规定等。他认为，我国的食品安全责任保险如立法强制，应采取坚持政府主导与商业化运作相结合的原则，实行差异化的浮动费率，分地区阶段试点，并逐步展开。
关键词：食品质量责任,安全监管,改善措施
近年来, 食品安全问题日益成为人们关注的焦点。中国作为一个发展中的人口大国, 伴随着现代社会物质生活水平的不断提高, 人们对食品的需求也开始由温饱型向健康型转变, 对食品安全问题的重视也被提到了前所未有的高度。随着公众对食品安全问题的密切关注, 食品安全风险和矛盾日益突出。据不完全统计, 仅2008年以来就发生了包括乳品行业“三聚氰胺”的恶性食品安全事故;无锡、苏州等地出现含大量甲醛的银鱼;温州活螃蟹体内发现甲醛;四川广元柑橘大实蝇事件;香港检测出内地输港含有三聚氰胺的鸡蛋;再加上最近发生的“染色馒头”、“牛肉膏”、“瘦肉精”和“地沟油”等风波。频繁发生的食品质量安全事件不断冲击着消费者脆弱的神经, 愤怒的消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时, 对食品质量安全监管体系的拷问也被推上风口浪尖, 一片七嘴八舌的议论中, 有一种声音越来越清晰、越来越响亮, 它准确无误地点出了所有罪状的共性, 那就是“食品企业质量责任的缺失”。
一、企业承担食品质量责任的内涵
企业的社会责任, 就是企业在创造财富的同时所负有的满足多方面利益相关者的利益要求的责任, 其中最重要的是保证消费者的利益要求的问题。现代企业经营的目标已经不再局限于对经济目标的追求, 企业必须超越利润这一目标的传统理念, 在创造利润、对股东承担法律责任的同时, 强调要在生产过程中对人的价值的关注, 强调对消费者、对环境、对社会的贡献, 承担对员工、消费者、社区和环境的责任。对于食品企业而言, 承担企业社会责任, 首先要保证为消费者提供安全、符合营养标准的食品。
食品质量责任的主体是食品企业, 但是仅仅依靠企业本身并不能确保企业履行自己的食品质量责任, 还必须有政府有关部门的监督。企业、政府、消费者、有关的法律法规等共同构成了食品质量责任体系。这个体系的各组成部分共同发挥作用才能够落实食品的质量责任, 其中任何一个环节出现问题, 食品质量责任就无从保证。食品质量责任体系的完善体现一个国家的政府机关对居民的保护与责任。只有当一个国家的食品质量安全体系健全并发挥作用, 才会为这个社会的成员带来健康、安全、工作与幸福, 也就会使得这个社会更加稳定和谐。
承担食品安全责任与食品企业的成功有着密切的联系, 它不仅反映企业经营者的道德水准, 更重要的是企业承担社会责任能够促进企业自身的长远发展。据国外统计资料显示, 重视社会责任的企业平均回报比同行高出2个百分点, 同时重视社会责任的企业与社会责任感较少的竞争对手相比拥有更强的盈利能力、更低的经营风险、更忠实的员工和更好的声誉以及与当地政府和社区的更和谐的关系。因此, 食品企业一定要主动强化自身的社会责任意识, 树立以人为本的观念, 把履行食品质量责任、保障消费者的健康和安全作为企业基本准则加以重视。
二、食品企业质量责任缺失的原因分析
食品企业质量责任的缺失是由多方面原因造成的, 既有我国经济快速发展过程中产生的贫富差距过大、享乐主义盛行等社会方面的原因, 也有企业层面的企业生产方式落后、食品质量意识淡薄以及政府层面的食品质量监管体系不健全、监管不利等原因。具体来说, 表现为以下几个方面。
(一) 社会层面的原因
随着我国经济的发展和市场竞争的加剧, 促使企业更加追求利润最大化。收入分配体制的缺陷导致社会不同阶层和地区收入差距极大, 据学者测算, 我国企业行业间工资差距达到了15倍, 城乡收入差距达到3.23, 国际上公认的反映贫富差距的基尼系数高达0.5, 成为世界上贫富差距最大的国家之一。过于悬殊的贫富差距引起全社会拜金主义的盛行, 最终扭曲的社会价值观导致企业缺乏以人为本的商业意识, 见利忘义, 忽视企业的社会责任。
食品企业社会责任的缺失也与我国社会生产力低下有关。社会生产力决定社会状态, 不断涌现的食品安全问题, 不是偶然。尽管近些年我国经济发展取得了很大成就, 但是从我国经济发展总体水平, 特别是农村地区发展水平来看, 社会生产力还不高, 大部分民众可支配收入较低, 无力消费高品质食品。据笔者做过的一项问卷调查, “如果超市只有两种牛奶卖, 一种10元一包, 一种2元一包, 若您需要购买牛奶, 您会购买那一种?”约87%的人都选择2元一包的奶, 因为他们的收入有限。马克思曾经说过“经济是基础”, 过低的生活标准直接束缚了人们道德水平的进一步提高, 也不可避免地影响到企业履行自己的社会责任。
(二) 企业层面上的原因
我国食品企业食品质量意识缺乏, 经营中并没有从消费者利益出发对食品的生产过程严格把关。食品安全问题的产生, 很大程度上是由于食品企业在食品生产过程中有意或者无意地选择以企业利益为先, 忽视了消费者的利益, 缺失以公众利益为导向、履行食品质量责任的意识。并且我国食品生产加工企业大多管理混乱、规模过小、装备落后, 基本上属于家庭作坊式的企业。据调查, 我国目前有400多万家企业和700多万家小型加工作坊从事食品工业。其中, 从事技术含量最低的食品加工业的企业占52%, 取得食品卫生许可证的企业约为总数的1/6, 25%的企业无标准生产, 15%的企业无执照生产。这种现状的直接结果是市场竞争激烈, 为了生存, 原本就质量责任意识淡薄的企业被迫降低直接生产经营成本, 在利益的驱动下, 非常容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全问题的行为, 使得企业食品质量责任缺失的现象进一步加剧。
从流通环节来看, 个别经营业主见利忘义、违规经营, 为一些劣质食品提供了可乘之机。随着社会城市化的发展, 许多粮食、蔬菜、果品和肉类, 都要经过长途运输或储存, 或者经过多次加工, 才送到人们面前。在这些食品的运输、储存和加工过程中, 人们常常在食品中投放各种添加剂, 其中不少添加剂具有一定的毒性, 从而对人体健康产生不利影响。
(三) 监管部门食品质量责任的监管疏漏
企业履行社会责任一靠自觉强化, 二靠外部监督。“双汇瘦肉精事件”和“三鹿奶粉事件”的发生凸显出国家有关部门在监管方面不到位, 监管不力使得食品企业缺乏承担社会责任的约束。主要表现在: (1) 过分倚重发展、轻视监管是引起食品企业漠视质量责任的重要原因。我国很多地方保护主义现象严重, 地方监管部门为了当地经济利益而和政府、企业“政企合谋”, 置消费者权益于不顾。不少政府部门依旧将发展放在第一位, 认为企业发展起来了, 其他问题都是小问题。”地方监管部门的执法理念偏失所导致的监管意识薄弱纵容了食品企业逃避履行质量责任; (2) 某些监管部门有法不依、执法不严助长了企业不履行食品质量责任的行为。根据《产品质量法》规定, 国家对产品质量实行以抽查为主要方式的监督检查制度。遗憾的是, 许多时候, 抽检流于形式, 甚至睁一只眼闭一只眼。例如, 在上海馒头事件中, 违规加工生产馒头的公司工作人员表示, 并非没有监管, 监管部门一个月会抽查一次。当监管部门来检查的时候, 公司就把东西拿到办公室给他们检查, 不让他们去车间, “他们一来我们就把车间的门关上, 不让他们进去”; (3) 监管队伍人员专业素质不强, 缺乏监管设备客观上也导致了企业对食品质量责任的淡漠。我国现行的食品安全检测设备落后, 缺乏简便易行且准确的检测手段。例如, 依靠现有设备对地沟油、农药残留指标等进行检测, 不仅费时费力, 而且难以大面积推广。并且很多监管人员没有接受过专业培训或训练, 执法过程也仅仅是“一看、二摸、三闻”, 对于“苏丹红”、“三聚氰胺”等化学添加剂根本没有安全监管意识。
三、针对食品企业质量责任缺失的改善措施
(一) 强化食品企业的质量安全主体责任意识
通过宣传使食品生产经营者意识到承担企业社会责任有利于企业自身利益, 主动肩负起第一责任人的责任。首先, 应加大对食品企业法律法规的培训和宣传, 组织食品从业人员特别是企业主要负责人认真学习最新的法律法规, 使其认识并掌握食品安全的要求;其次, 开展专题讲座, 解析法规条文, 明确操作规范, 讲明利害关系, 引导企业提高落实质量安全主体责任的使命感和自觉性;另外, 强调企业的法律责任, 有针对性的做好思想教育和心理疏导工作, 增强其质量责任意识和遵守食品安全生产法律法规的意识。
(二) 发挥政府职能部门监管的主要作用
政府职能部门对食品安全监管工作负有首要责任, 这不仅是政府职能部门自身定位的需要, 同时也是加强政府公共管理和公共服务能力的现实需要。因此, 政府职能部门应该在加强自身建设的同时, 不断提升食品安全监管工作水平。政府职能部门对食品安全监管工作负有首要责任, 当食品安全问题出现时, 首先要追究职能部门的责任, 只有这样, 才能切实有效地调动职能部门的主动性和积极性。
(三) 加大资金投入, 提高食品安全检测科技水平
检测是从食品原料、生产加工过程、运输以及市场销售等环节的内部自我监控和外部监督检查的重要手段。实行从农田到餐桌管理的食品安全管理体系中, 食品安全检测体系起到关键的作用。由于我国食品安全检测体系的不完善, 检测水平发展不均衡, 检测技术水平不高已经成为制约食品安全保障体系的瓶颈问题。因此, 我们当务之急就是要加大对我国食品安全检测体系的资金投入, 快速提高我国食品安全检测的科技水平。此外, 制定和完善食品安全有关的法律法规、健全食品安全监管体系、提高农民收入以及减小社会贫富差距等措施都是加强食品安全、促使食品企业履行食品质量责任的有效手段。
总之, 我国企业社会责任意识的提升是一项长期的任务, 是一个系统工程, 需要社会各方面的共同努力和支持。在这个过程中, 企业应认识到良好形象是企业的无形资产, 是对企业生存和发展具有重要影响的无价之宝。基于企业社会责任理念的企业文化建设将极大地提升食品企业的竞争力, 从而在国内、国际竞争中树立良好形象并赢得丰厚的利润。
参考文献
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[2]王廷丽, 黄怡.有关食品安全问题的国内理论研究综述[J].生产力研究, 2010, (8) .
食堂食品安全直接关系到师生员工的身心健康，是饮食卫生的重要环节，是饮食服务管理的重要环节。为保证就餐人员的身心健康，提供良好的就餐服务，有效防止食品安全卫生事故的发生，确保师生生命安全，明确责任，依照各级教育部门关于学校食品安全卫生的精神和学校实际，特制定责任书。如下：
一、健全机构，加强食品卫生安全管理。
二、严格实行集中定点采购制度。凡食品生产过程中所需原料、辅料都必须定点采购和存放，不得购买劣质食油、蔬菜，采购时必须索要票据。
三、食堂所属卫生区每天必须定时打扫，保持卫生清洁，食堂每周至少一次大扫除，不留死角。
四、炊事员每天必须穿戴工作服上岗，拥有健康证，必须定时进行身体检查，不带病工作，做到执证上岗。炊事员必须严格遵守学校的各项规章制度，严格执行食品卫生法。
五、从原料到成品实行“四不”制度 ,采购人员不买腐烂过期变质的原料；加工人员不用腐烂过期变质的原料；销售人员不卖腐烂过期变质的食品；食品销售时不用手拿、不用废纸污物包装。
六、食物存放必须严格执行“三隔离”制度：生与熟隔离；成品与半成品隔离；食物与药物、杂物隔离。
七、严格生产程序，注意食品卫生，保证饮食质量，做到饭菜里无蝇、蚊子、老鼠屎，无头发，无杂物。
八、饭菜要合理存放，外加罩盖，以防污染。
九、发现食品腐烂、变质、有异味，要及时请示处理，不得出售。
十、加强安全管理，食堂内严禁存放危险物品；食堂管理人员搞好学生进餐秩序，杜绝拥挤插队的发生；下班前要关闭电源水源，门窗；坚持值班制度，非校内人员严禁进入食堂，杜绝人为安全事件发生。
十一、如果炊事员违规操作，造成一切不安全事故责任自负。
为认真贯彻落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，加强对食品经营业户食品安全工作的领导，强化食品安全工作的监管力度，落实食品安全工作责任制，维护正常的市场经济秩序，切实保障广大消费者的饮食安全，防止食物中毒或者其他食源性疾患事故的发生，特签订本责任书。
一、食品经营业户是食品安全第一责任人，单位负责人要重视食品安全工作，遵守国家法律、法规和规定，建立餐饮服务食品安全规章制度并负责抓好落实；
二、认真履行法律、法规赋予的责任和义务，配合监管部门在经营场所范围内开展各类监督检查工作；
三、必须取得餐饮服务许可证、食品流通许可证、营业执照、从业人员健康证明等有效证件方可进行食品经营活动，在醒目位置悬挂有效证件，严格按许可证核定的经营项目从事经营活动；
四、建立健全食品安全组织制度及岗位责任制，须配备专（兼）职食品安全管理员，负责本单位的食品安全管理工作，提高自身食品安全管理水平；
五、加强对从业人员的食品法律法规和岗位知识的培训，从业人员须取得健康合格证明和食品安全知识培训合格证明方可上岗；
六、按照规定品种和范围对食品原料进行索证，进货索证率100%；对购进和使用食品原料建立台帐，台帐登记率100%；对进货食品原料实行验收制度，验收率100%；
七、不使用病死、毒死或死因不明的畜、禽、兽、水产动物及其制品；不违法添加非食用物质及超范围或超量使用食品添加剂；不使用超过保质期或者保存期的食品;不使用经感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常，可能对人体健康有害的食物;不得销售无QS标识和三无产品。
八、使用餐饮具数量及消毒设施满足最大供餐量需求，保证为顾客提供消毒、洁净的餐饮具；
九、保证食品生产经营过程符合餐饮业规范要求，避免操作过程交叉污染，采取有效措施，杜绝食源性疾患发生；
十、餐饮服务单位发生食品安全事故，应当立即封存导致或者可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，不得毁灭证据，在2小时之内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督管理部门报告，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。积极配合食品安全监督管理部门进行食品安全事故调查处理，按照要求提供相关资料和样品，不得拒绝。
十一、遵守食品安全法律法规的其他规定。
乙方不认真按本责任书履行义务，给消费者造成人身、财产损失的，必须承担相应的赔偿责任，并自觉接受甲方的检查处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。本责任书一式贰份，甲、乙双方各执一份。
甲方(单位公章)：乙方（单位公章）：
负责人（签章）：负责人（签章）：
1 加强政府食品安全监管责任机制建设的重要性
近几年, 我国发生的“三鹿奶粉事件”、“地沟油回流餐桌”等食品安全危机事件中暴露出政府在食品安全监管方面的责任缺失。因此, 进一步加强政府食品安全监管责任机制建设, 对于政府依法履行职责, 维护市场经济秩序, 提升政府公信力, 巩固社会稳定和安定, 维护人民群众生命健康安全等都具有重要意义。
1.1 有利于建立和维护市场经济秩序
社会主义市场经济秩序既需要市场进行自我调节, 更需要政府运用法律和行政手段加以调控和监管, 只有这样才能形成一个良性的社会主义市场经济秩序。因此, 加强政府食品安全监管责任机制建设, 有利于更好地规范食品市场生产经营行为, 有利于建立和维护社会主义市场经济秩序。
1.2 有利于政府依法履行职责和提升政府公信力
依法行使职责是政府的责任, 食品安全的监管需要在一个法定的条件下才能得以实现。人民群众的健康和生命安全得不到保护, 不仅会削弱政府的执政能力, 而且会打击人民群众对政府执政能力的信心, 损害政府的形象和地位。因此, 加强政府食品安全监管责任机制建设, 有利于政府依法履行职责和提升政府公信力。
1.3 有利于维护社会公共安全利益和巩固社会稳定
政府作为公共行政组织, 具有维护社会公共利益和巩固社会稳定的职能。食品安全关系到人民群众的切身利益及生命安全, 关系到社会的稳定与和谐。如果食品安全没有得到很好的监管和保障, 人民群众的利益和生命健康必然会受损, 社会秩序也会出现混乱。因此, 加强政府食品安全监管责任机制建设, 有利于政府做到以人为本, 保障人民群众的生命健康, 也有利于维护社会公共安全利益和巩固社会稳定。
2 政府食品安全监管责任机制存在的问题
多年来, 我国不断加强政府食品安全监管责任机制建设, 改革完善食品安全监管体制, 着力建立最严格的食品安全监管制度, 以从机制上防范与治理食品安全难题, 但现阶段, 政府食品安全监管责任机制仍然存在着一些问题。
2.1 责任机制法律法规体系不够完善
我国现行食品安全相关法律法规及规范性文件有50多部, 主要集中在农业、质检、卫生、工商、食药五个部门, 形成了以《食品安全法》为基本法的我国食品安全监管法律体系, 为保障食品安全发挥了重要作用, 但该法律法规体系尚不够健全, 缺乏系统性和协调性。
2.1.1《食品安全法》的主体协调作用没有充分体现
由于各部门立法分散, 在制定法律过程中协调沟通不够, 且具有较为强烈的部门特征, 不从大局出发, 导致相互交叉和冲突, 甚至出现相互矛盾的情况, 使得《食品安全法》的主体协调作用没有充分体现。
2.1.2 配套法规制定滞后
《食品安全法》中明确规定由地方政府自行制定的一些具体法规规章没能出台。例如, 《食品安全法》规定:食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动, 具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。据了解, 该法实施5年了, 除个别省份外, 大部分省 (市、区) 该管理办法至今没有制定出台。
2.2 责任机制监管体系不够完善
目前, 我国食品安全监管是根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》 (国发[2004]23号) 精神要求, 实行一个监管环节由一个部门监管的原则, 采取分段监管为主、品种监管为辅的方式, 将食品安全监管分为四个环节, 分别由农业、质检、工商、卫生四个部门实施, 食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调。这种监管体系存在着三个方面问题。
2.2.1 部门职责不清, 分工不明确
由于各监管部门长期形成了各自为阵、权力交叉等原因, 造成多头监管、职责不清、责任不明。部门之间互相制肘、扯皮、推诿的现象时有发生, 彼此无法做到明确分工, 协调配合, 食品安全监管难以形成合力。
2.2.2 缺乏统一领导, 沟通协调不畅
由于没有统一领导和规划, 各部门分头执法, 对食品安全进行监管所依据的法律法规、部门规章、监测标准不一致, 缺乏权威性。另外, 没有协调统一的运行机制, 沟通协调不畅, 导致资源不能得到优化配置, 造成巨大浪费, 无法发挥整体最大功效。
2.2.3 监管责任设置不严格, 缺乏有效的责任追究机制
由于《食品安全法》对监管主体的责任没有做出大的改善, 监管主体的责任设置仍然不够严格。当前食品安全监管中仍然存在“有章不循”、“执法不严”、“违法不究”的现象, 失职行为责任追究机制不能有效地落到实处。
2.3 责任机制技术支持体系不够完善
2.3.1 食品安全标准体系不完善
一是由各部委制定的标准, 往往存在交叉重复、空缺、不配套、技术含量低、指标不统一等现象, 缺乏协调性和系统性;二是标准的更新速度滞后, 已经难以适应食品行业的快速发展;三是与国际食品法典委员会 (CAC) 的食品标准体系相比, 在标准的制定、技术要求与实施方面还存在较大的差距。
2.3.2 食品安全检验检测体系不完善
目前我国对食品安全的检测、监控手段还不能完全满足快速发展的食品行业需要。一方面, 权威的检验机构少, 检测设备及技术相对落后, 而且检测周期长, 成本高;另一方面, 缺乏统一的规划, 各监管部门各自设置检验机构, 造成重复建设、资源分散、数据和信息不能共享。
2.3.3 食品安全信息体系不完善
我国各地食品安全监管发展水平不均衡, 信息不统一, 没有一个权威信息发布来源。各部门之间资源不共享, 信息传递不畅, 食品安全数据资源利用不充分, 没有建立完善的信息反馈和应急机制。
3 加强政府食品安全监管责任机制建设的对策
针对当前政府食品安全监管责任机制存在的问题, 为满足人们日益增长的食品安全需求, 维护人民群众根本利益, 促进我国食品安全形势持续稳定好转, 就进一步加强政府食品安全监管责任机制建设提出以下对策:
3.1 完善食品安全监管的法律法规体系
当前, 我国不仅要制定符合自身国情的法律制度, 而且要研究和借鉴发达国家的经验, 尽快与国际组织制定的相关法律规则及惯例接轨, 从而建立一个与市场经济发展相适应的、科学合理、有效的食品安全监管法律法规体系, 使食品安全监管有法可依。
3.1.1 加大立法工作力度
一是要深入贯彻实施《食品安全法》。根据监管工作的实际需要, 进一步完善配套法规规章和规范性文件, 及时修订或废止与《食品安全法》不一致的规章和规范性文件, 形成有效衔接的食品安全监管法律法规体系;二是要加强地方食品安全立法工作。根据实际情况积极推动食品安全地方法规与行政规章建设, 清理地方现有法规, 规范和理顺现有的法律法规体系, 加强食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等具体办法的制修订工作。
3.1.2 加快修订《食品安全法》
现行《食品安全法》的出台, 弥补了以往法律上存在的许多空缺, 克服了过去各监管部门执法过程的不规范行为, 以及法律责任定义不清晰、执法主体职责不充分、信息严重不对称等问题, 为我国的食品安全监管提供了坚实的法律保障。但随着市场的发展和人们对食品安全监管要求的不断提高, 为改革完善我国食品安全监管体制, 建立严格的食品安全监管制度, 推进食品安全社会共治格局, 有必要对《食品安全法》进行修改补充。《食品安全法 (修订草案送审稿) 》几经修改后, 2014年5月15日, 《食品安全法》最终修订草案已经正式通过国务院审批, 2014年6月23日, 《食品安全法 (修订草案) 》提交十二届全国人大常委会第九次会议审议, 新的《食品安全法》不久将正式颁布实施。
3.2 进一步健全食品安全监管体系
3.2.1 完善食品安全监管体制
按照党的十八大、十八届二中全会精神和第十二届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》, 决定组建国家食品药品监督管理总局, 对食品实行统一监督管理, 建立统一的食品安全监管机制。首先, 要通过政府部门改革, 减少食品安全监管部门的数量, 集合食品安全监管部门的监管职权, 完善监管制度, 优化监管方式, 强化生产经营各环节监管, 达到精简高效的监管目标, 形成相互衔接、运转高效的食品安全监管格局;其次, 要加强制度建设, 进一步理顺有关监管部门的职责, 避免监管执法部门职能交叉和多头执法, 避免监管空缺, 加强综合执法和相关部门联合执法, 发挥监管合力, 逐步建立食品安全监管长效机制。
3.2.2 健全食品安全综合协调机制
一是要建立健全县级以上政府食品安全综合协调机制, 设立办事机构, 促进各部门、各环节监管措施有效衔接, 堵塞监管漏洞, 增强食品安全工作系统性, 进一步形成食品安全监管工作合力;二是要统筹推进综合监管和具体监管、城市监管和农村监管、专项整顿和示范创建, 逐步建立起以预防为主、有效干预、快速反应为核心, 以政府监管、行业自律、社会监督相结合的食品安全监管新模式;三是要健全联合执法、监测抽检、隐患排查、协同应急、举报奖励、宣传培训、考核评价等工作制度, 形成密切配合、相互支持的食品安全监管工作新格局。
3.2.3 建立食品安全责任追究制度
建立健全食品安全责任制和责任追究制, 进一步完善“地方政府负总责, 监管部门各负其责, 企业是第一责任人”的食品安全责任体系, 严格落实责任追究制。首先, 要强化地方政府负总责, 各有关监管部门要各司其职、各负其责, 尤其要真正落实企业作为第一责任人的责任, 依法惩处违法违规行为;其次, 要制定出台食品安全领域责任追究的党纪政纪规定, 加强对地方和部门工作的监督检查和考核评估, 强化行政监察和问责, 实行严格的监管责任追究制, 对监管中的失职渎职等行为, 要依法依纪严肃追究相关责任人的责任。
3.3 加强食品安全监管技术支持体系建设
3.3.1 完善食品安全标准体系
一是积极推进食品安全相关国家标准、地方标准的制修订, 制定食品安全国家标准规划及其实施计划, 将现有食品卫生、质量、农产品、行业标准清理整合为食品安全国家标准, 建立与我国经济社会发展相适应、与国际食品标准体系接轨、满足保障人民健康和贸易需要的食品安全标准体系;二是建立国家级食品安全标准管理中心, 加强标准相关专业人员培养, 积极参与国际食品法典工作, 提高我国对国际食品标准制修订的影响力;三是加强标准宣贯、培训和跟踪评价, 及时向公众免费公开标准, 促进标准贯彻落实。
3.3.2 加强食品安全检验检测体系建设
一是加大对检验检测机构的资金投入, 配备先进高端的检测设备及设施, 提升检验技术能力水平;二是科学统筹、合理布局, 优化整合各方食品检验资源, 避免重复建设;三是积极稳妥推进食品检验检测机构改革, 促进检验检测机构社会化, 积极鼓励和发展第三方检验检测机构;四是实现食品检验检测资源共享, 建立协调统一、技术先进、运转高效的食品安全检验检测体系。
3.3.3 健全食品安全风险监测评估与预警体系
3.3.3. 1 建立健全食品安全风险监测评估体系
第一, 要加强风险监测管理和资源统筹利用, 建立食品安全风险监测部门会商机制, 统一制定实施风险监测方案, 统一监测管理体系和工作程序, 统一数据报送、分析和归集, 严格监测质量控制, 确保数据科学可靠;第二, 要加快食品安全风险监测体系建设进度, 建立省、市、县三级食品安全风险监测体系, 提高食品安全监测水平和能力;第三, 要建立统一的国家食品安全风险监测数据库和信息共享平台, 科学评估食品安全状况, 提高发现食品安全风险隐患的能力。
3.3.3. 2 建立健全食品安全风险预警制度
第一, 要建立专门的分析预警部门, 实施预警情报统计报告制度, 健全情报信息网络, 广泛收集情报。第二, 要建立各部门间的分析预警联动机制, 科学开展风险交流和预警。第三, 要建立食品监测指标体系, 探索食品安全预警的分析方法, 提高预警能力, 以做到提前预防, 确保食品安全。
3.3.4 建立食品安全事故应急处置体系
加强食品安全事故应急处置体系建设, 提高重大食品安全事故应急指挥决策能力。一是要建立规范化的食品安全事故应急处置机制, 制定应急处置有关程序和策略;二是要成立食品安全突发事件应急指挥中心, 组建应急处置专门队伍, 提高快速反应和应急处置工作能力;三是要有效使用食品安全风险监测、评估和预警等手段, 提升应对食品安全事故的科学决策水平。
3.3.5 加快食品安全信息化体系建设
一是利用现有信息资源和基础设施, 建立国家食品安全信息平台, 形成国家、省、市、县四级的食品安全信息网络, 健全高性能、安全性强的食品安全动态信息数据库, 实现信息资源共享。二是统筹规划建设食品安全电子追溯系统, 加强追溯标准和技术规程基础性研究, 建立追溯体系公共服务平台, 提高追溯体系的便捷性和有效性。三是建立食品安全信息统一发布制度, 强化舆情监测, 及时组织调查、评估、研判, 准确稳妥地向社会发布食品安全信息。
4 结束语
食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全, 关系到经济发展和社会稳定, 在建设社会主义和谐社会的今天, 探索研究进一步加强政府食品安全监管责任机制建设, 具有极其深远的社会现实意义。本文通过论述加强政府食品安全监管责任机制建设的重要性, 剖析当前政府食品安全监管责任机制存在的问题, 对进一步加强政府食品安全监管责任机制建设进行了有益的探索, 以期达到指导实践的目的。但由于自身理论研究水平有限, 难免存在很多不足之处, 且还有一些实际问题需要进一步研究探索。
参考文献
[1]郑文杰.我国政府食品安全监管现状分析及对策研究[D].西南交通大学, 2010.
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