惠民工程项目请示

惠民工程项目请示（精选8篇）

惠民工程项目请示 篇1

急需“通村康庄惠民工程”建设资金的请示

××区人民政府：

我乡党委政府积极响应区政府“为民做实事、办好事，使人民群众的实惠”的号召，全力动员全乡干部和人民群众，开展“通村康庄惠民工程”建设的宣传动员工作。对此，我乡人民群众踊跃参与，积极筹集资金，按照区政府要求的每公里筹资×万元，现已筹资到位×元。我乡“通村康庄惠民工程”公路共计×条，按标准一一进行了规划设计，并开展招投标工作。规划设计里程共计×公里，投标中标总价为×万元。整个工作在今年5月—10月期间开始全面动工，在今年农历年底能全部完工。整个工程按照市区补助×万元/公里的标准计算，共计补助×万元。另加我乡在去年修建完工并交付使用的“×路”和“×路”通村公路工程款按合同还须支付×万元。总计区政府应给予我乡康庄惠民工程款×万元。请区政府及时拨付，以利于我乡及时向工程承包商兑付工程款，更有利于节前稳定。

当否，请批示。

×市×区×乡人民政府

惠民工程项目请示 篇2

2009年中国正同其他国家一起遭受着席卷全球的金融危机的侵袭。曾经为中国经济扛起近半壁江山的出口贸易, 由于国际市场的不断萎靡甚至消失, 遭受了沉重打击。工厂停工、工人失业这些只被在书上读到、只能发生在资本主义经济危机时的一幕, 在中国出现了——但不久, 中国政府就推行实施了节能产品惠民工程——这一工程的目的在于有效融合扩内需、调结构两大国家宏观政策。

在某种意义上说, 是那场令世界经济像多米诺骨牌一样迅速传染败落、萧条的金融危机使中国政府下定决心, 抓住这个危机之中的“机会”, 施展转变经济发展方式的闪转腾挪——将中国引领到可持续的绿色发展之路。到2011年5月底, 节能产品惠民工程实施整两年。政策在调整、完善;惠民工程显示的力量正成为引路中国合力中重要的一股力量;惠民工程还将进行下去, 自我完善、有效监管将使惠民工程的有机体变得更加健康、更加有力。

变“形象工程”为“惠民工程” 篇3

[关键词]分组讨论教学法 主动学习 合作 高中历史

[中图分类号] G633.51 [文献标识码] A [文章编号] 1674

随着新课程改革的不断深入，教育理念的不断更新，为了充分提高课堂教学效率，发挥学生的主体作用，真正全面提升学生的能力和素质，广大教师大胆创新，尝试新的教学模式。研究性学习、合作探究性学习、兴趣小组等教学模式、方法应运而生。分组讨论教学法也是一部分教师比较喜欢使用的教学方法，尤其在一些公开课、汇报课、展示课上，大家更是乐此不疲。

所谓的分组讨论教学法就是在教师的指导下，学生分成若干个小组，围绕教学中的某一中心问题，通过共同探索和交流分享活动，从而为学生提供主动参与学习和互相学习的机会，促进学生自主学习和有效学习的一种教学方法。分组讨论教学法是对传统教学法的突破和补充，它有着重大的意义。

一、分组讨论教学法的作用

1.有利于激发学生自主学习的热情和兴趣

在分组讨论下，每位学生都能够亲自体验到学习知识的过程，改变原来“被动挨打”的局面，更重要的是在小组内有分工，有任务，小组内、小组间还有讨论。“要强”、“好胜”是人的本性，更是年轻学生的本性。谁不愿意通过完成小组任务来证明自己？谁不想在争论中获胜？谁不想把问题阐述得更深刻？于是学生有了压力、动力，其学习积极性得到了调动，学习兴趣也得到了很好的激发。

2.有利于加强学生相互交流沟通能力，促使全体学生共同成长与发展

实行分组讨论，小组内无论哪个知识层面上的学生，在这样一个民主平等的氛围中，都乐于进行独立思考，并充分发表自己的观点，生生之间共同探讨，相互启发，相互促进，优势互补，这就使更多学生的个性得到发展，其主动性和创造性得到发挥。所以分组讨论模式非常有利于面向全体，促使学生健康人格和社会成员意识的形成。

3.搭建学生乐于展现自我的平台，提高学生的语言表达能力

在传统的教学模式中，往往是教师一言堂，有的怕影响教学进度，基本不提问或很少提问。且敢于回答问题和能回答问题的，多半是一些成绩好的或外向大胆的学生，其他大部分学生实现自我的需要没法得到满足。但是在分组讨论式教学模式下，可以使全体学生最大限度地参与学习活动。小组讨论因每组人数少，学生心理压力小，气氛活跃、民主、平等、和谐，每个学生会很自然地带着自己的认识倾向、思考方式和价值观念参与到集体讨论中。学生十分乐意进行交流，倾听、思考他人的观点并进行反思，从而更有效地完成对知识的把握。学生发言、交流、争论多了，胆子大了，思维清晰了，语言表达能力也逐步增强了。而且分组讨论教学法还是增强班集体凝聚力和竞争力，创建和谐、民主班级的重要渠道之一。

由于分组讨论教学法有这么多的优点，因此许多教师都在教学中不断尝试，尤其在公开课上采取这种教学方法。使用这种教学方法的课堂看起来学生学习热情高涨，课堂气氛活跃，给人产生很不错的印象。但是这样的课听了几节后，笔者深深地感到在热闹的背后需要改进的东西太多。现在一些教师使用的分组讨论教学法没有真正实现以学生为主体，关注每一位学生，使之得到充分发展。当然真正的课堂教学效果也很难达到，这就违背了新课程改革的初衷，没有真正“惠民”。而且危害更深的是，长期受这种假讨论的熏陶会严重影响学生的人生价值取向，对其成长极为不利。

二、分组讨论教学法实施过程中存在的主要问题

1.所讨论的问题没有讨论价值，为了讨论而讨论，流于形式

有些问题在教材上直接就能找到答案，根本没有讨论的价值，也锻炼不了学生的思维能力，学生虽然按照教师的要求进行所谓的“讨论”并争相发言，形式很热闹，但没有实际效果，只是浪费时间。

2.讨论小组安排不科学，没有实现全员参与，偏离了教学目标

有的是小组人数分配不合理，人数太多，座位分散，不便于讨论，如有的教师将一个班五十多人，按照四列课桌分成四组进行讨论，每组十四五个人，前后七八排，怎么讨论？也有的教师有意或无意地将学科成绩比较好的学生分在一组，将成绩相对较差的分在一组，结果是成绩好的组讨论得热火朝天，成绩较差的组冷冷清清，汇报讨论结果时也只是个别组、个别人与教师进行交流，其他组、其他人则是旁观者。

3.学生的积极性没有充分调动，讨论时间太短，交流不深入

教师在课前没有要求学生做准备，上课提出问题直接讨论交流，这样往往只是少数基础好的、反应快的学生能迅速投入，而基础差点的只能坐在那儿“看戏”。就是参与讨论的学生也往往只能就事论事，讨论交流不深入，思维、视野不开阔，而且常常由于受到教学时间和内容的限制，学生刚刚来了兴致或讨论才渐入佳境时，教师却只能喊停。这样的讨论效果也很难保证。

4.教师也成了“局外人”，无法掌握学生的讨论进度和深度，更不能引导问题向更深层发展

不知是上课教师缺乏经验还是为了教条式地体现“学生为主体、合作学习”的理念，学生讨论时他仍在讲台上楞站，站时间长了就在教室里漫无目的地走走，或象征性地巡视一下。学生讨论结束也不去对学生讨论的过程、结果做简单评价，对存在问题作纠正，对讨论进行补充并总结，而是“好，这个问题就这样”就匆匆去赶下一个问题了。

5.更有甚者，少部分教师纯粹在作秀，走形式，搞“形象工程”

有些教师为了在公开课上能体现新课改精神，使公开课精彩，在课前做好“精心准备”，把成绩好的学生集中在两三个组，并且把所讨论问题的结果或几种可能情况都事先给这些学生，甚至安排好大家该如何表演，如何把课堂一步步推向“高潮”，让听评课老师、领导“惊讶”。至于其他组、其他学生只要做好“群众演员”和“保密人”即可，不能把“秘密”告诉听评课老师。公开课过后则一切照旧。

三、搞好分组讨论教学需要做好的主要工作

1.要转变学生的学习观念，让学生逐步了解并乐于接受这种教学方法

由于长期以来课堂教学采取的是传统的讲授法，学生习惯于被动地学，对自主学习不习惯，更缺乏信心，对分组讨论教学法不了解，所以教师如不首先做好学生的思想教育工作，讲解分组讨论的步骤流程、注意事项，阐明其对终身学习和终身发展的意义，学生还会在思想上和操作中处于被动状态，当然达不到理想的效果。甚至还有必要做好家长的思想工作，不然会产生误解，认为老师在瞎搞。

2.分组要科学合理均衡，小组要保持相对稳定性

正常情况下每组以五六人为宜，多了很难做到人人参与，少了讨论没有了氛围；每个小组整体实力要差不多，学科优生、中等生及学困生比例要合理；小组内部分工要科学，要选那种不只学科成绩好，而且有一定的协调组织能力，能够在小组讨论中既让组员的长处得到发挥也要使组员的“短板”得到锻炼的学生当组长。另外小组要稳定，不要老是变动，这有利于组内磨合，交流深入，也有利于小组间竞争。

3.教师要精心准备和筹划讨论问题，设计问题以学生能“跳一跳摘到桃子”为原则

这就要求教师既要备教材又要备学生。首先就是要对自己学生的知识储备和能力水平有一个清楚的认识，以便于控制讨论问题的难易度，对讨论的过程和结果的“度”也才能把握住。当然不是所有的教学内容都需要讨论，浅显易懂的或大部分学生通过独立思考可以解决的就没必要讨论了；对超出学生讨论能力范畴的，特别是一些重要概念也不需要讨论。总之，讨论要有真正价值所在。例如在上必修二第六课《殖民扩张与世界市场的拓展》这一课时，在讲授完“海上马车夫”和“日不落帝国”这两目后，笔者设计了一个讨论题：为什么无论作为曾经的殖民大国还是欧洲大陆霸主的西班牙、荷兰和法国都先后败在英国这个岛国之手？这个问题既有一定的难度，学生三言两语很难说清楚，但不是太难，学生根据刚刚所学通过讨论可以答出大部分。

4.教师要深入讨论之中，由旁观者变成组织者、参与者、引导者、点拨者

学生毕竟是孩子，自觉性不强，会有小部分人不积极参与，或趁机开小差甚至捣乱。教师要督促和积极鼓励他们参与其中，对表现优秀的要及时表扬，帮助小组长维持秩序，使讨论热烈、激烈但不混乱。教师最好还要深入到某一个小组中作为一名普通成员参与讨论，这样才能对所讨论的问题，在学生把握程度、讨论的方向等方面有一个具体真实的掌握，对讨论大方向出现偏差的做出及时的纠正。并且通过参与为下一步的点拨做准备，或根据学生讨论的实际变化对之前的备课设计做出及时调整。

分组讨论教学法对于大部分教师来说可能还不是太熟悉，我们在使用的过程中可能会面临很多困难，可能会遭到一次又一次的失败，可能感觉它不如传统的满堂灌得心应手。但是为了每一个学生充分、全面、持续、健康地发展，广大教师还要为此继续努力！

卫生惠民工程材料汇报 篇4

我院在党委、政府的正确领导下，在县局及上级业务主管部门的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，在各部门的密切配合及全院职工的共同努力下，开展了以新型农村合作医疗、基本公共卫生项目为主体的一系列卫生惠民工程。简慨如下：

一、加强新型农村合作医疗体系，改变报账方式（由县级统 一报账变为各乡镇直报），筹资标准由每人230元提高到每人290元，财政对新型农村合作医疗补助由每人200元提高到每人240元。认真执行报销程序，对来报销医疗费用仔细查实核对。每月住院、门诊费用补偿情况及时在宣传栏公示。今年1至6月，住院补偿272人次，住院总费用142.82万元，补偿总额79.77万元；门诊统筹759人次，补偿总额6.32万元，家庭账户补偿8095人，补偿总额29.27万元；正常分娩补偿14人，总费用2.333302万元，补偿总额0.74万元；慢性病补偿16人，总费用3.196503万元，补偿总额1.42731万元；从而减轻了农民的负担从而减轻了农民的负担，农民看病难的问题得到了进一步的解决.二、深入实施艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免两补”幸福工程和地中海贫血防治计划。定期开展“预防HIV、乙肝、梅毒母婴传播项目”及“防治地中海贫血、提高人口素质项目”的培训班,培训人次达57人；同时还开展了“叶酸补助项目”培训班，培训人次23人，并及时给孕产妇免费放叶酸片。

三、积极配合上级部门开展农村改厕项目，完成改厕任务。

四、加快农村医疗卫生服务体系建设，新建、改扩建我乡卫生院业务用房及污水处理、垃圾处理、配电设施等辅助设施正在实施建设中。实施农村急救体系建设项目，加强了农村卫生网底建设，发放急救箱、消毒器材等物品，医院也配备了相应的急救设备。

五、实施开展国家基本公共卫生项目

1、我乡人口数为16472人，已建立居民健康档案建档数为8815人，健档率53.5%；其中老年人建档数为1131人，儿童建档数为1081人，孕产妇建档数为254人，高血压病病人数为187人，糖尿病病人数为42人，重性精神病18人。参加大众咨询726人次，进行健康教育讲座3次，发放健康知识小册子613份，进行高血压随访138人次，糖尿病病人随访56人次。

2、妇保工作：1-5月份共有产妇73人，活产数73人，建卡人数73人，建卡率100%，产检人数73人，产检率100%，早检人数69人，早检率94.52%，产后访视人数73人，产访率100%，系统管理人数67人，系统管理91.78%，住院分娩人数73人，住院分娩率100%，高危孕产妇人数44人，高危管理人数44人，高危住院分娩数44人，高危住院分娩率100%，育龄妇女死亡数3人。

3、儿保工作：在免疫接种的同时进行儿童体检，7岁以下儿童数1298人，管理人数1081人，管理率83.28%，无7岁以下儿童死亡；“六.一”期间参加体检人次579人次，占适龄儿童的44.6%，评出健美儿童60人,检出疾病均给予指导。

4、计划免疫“五苗”接种率

卡介苗，应种67人次，实种67人次，接种率为100%。髓灰质炎疫苗，应种190人次，实种185人次，接种率为97.36%。百白破(无C）疫苗，应种176人次，实种165人次，接种率为93.75%。麻疹（麻风、麻腮、麻腮风）疫苗，应种47人次，实种44人次，接种率为93.62%。乙肝疫苗，应种192人次，实种189人次，接种率为98.44%；及时率为88.06%。五苗全程率96.63%。5、1.5--2岁儿童加强百白破（无C）、麻疹（麻腮）、（麻腮风）、4岁儿童脊髓灰质炎等疫苗接种率：

全乡百白破应种儿童74人次，实种57人次，接种率77.03%。麻腮疫苗缺。麻风腮应种儿童70人次，实种儿童63人次，接种率90.0%，脊髓灰质炎81人次，实种儿童32人次，接种率39.51%。

6、其它扩大免疫规划疫苗，接种率仍不容乐观，具体见如下：乙脑疫苗应种125人次，实种102人次，接种率81.6%；A群流脑疫苗应种103人次，实种88人次，种率85.44%；A+C流脑疫苗应种90人次，实种57人次，接种率63.33%；甲肝疫苗应种51人次，实种46人次，接种率90.20%。

7、加强了传染病防控和疫情报告管理工作，做好AFP病例及三热病人监测，开展消除麻疹工程：全乡8月龄至14岁儿童，应种儿童为1484人（其中本地儿童1446人，流动儿童38人），全乡实际接种儿童1425人（其中本地儿童接种1392人，流动儿童33人），接种率为96.00％，实现了上级要求的95％以上的目标；以及手足口病防控等工作。〃

“313”计生利益导向惠民工程 篇5

“313”计生惠民工程，即实施三项制度，落实一个文件，抓好三项奖励。具体内容为：

3—指国家“三项制度 ”（全国农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、计划生育家庭特别扶助制度）

1—指省上76号文件（2007年省政府办公厅制定下发的《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》甘政办发［2007］76号）

3—指加分奖励、资金奖励、惠农政策奖励等三项奖励政策加分奖励：

①省内大学录取时加10分（2005年教育部对甘肃省高招委《关于上报甘肃省普通高校招生政策性照顾项目的请示报告》的复函（教学司函

[2005]32号）

②初中升高中、中专录取时加10分（省《条例》第二十八条第三项）③事业单位招考加分（市、州制定的农村“两户”子女在招考企事业单位工作人员时总分增加10分以上）

资金奖励：

①特困救助（2005省政府制定的《甘肃省计划生育特殊困难家庭救助办法》甘政发[2005]44号）

②独生子女父母1000元奖励（省《条例》第二十七条和第二十九条规定）

③3000元节育奖励(甘人口委知字[2005]39号文件规定)

④成才计划资助（市、州建立“成才基金”，资助考入大中专院校的“两户”家庭子女完成学业）

惠民工程建设年工作方案 篇6

为了认真贯彻落实市委、市政府关于开展“惠民工程建设年”活动的文件精神，我站依据市委、市政府的相关要求，按照市国资委的工作部署，结合我站实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以服务民生、保障民生为方向，进一步提高市场的影响力和服务水平，从关系群众利益的具体实事抓起，积极做好我站辖下国有农贸市场的升级改造工作，改变市民的购销环境，让市民真正感受到农贸市场的良好环境和优质服务带来的实惠，推动民生工程的健康发展。

二、工作目标

力争在今年内，搞好市区内几大市场升级改造项目，同时增设市场内的便民设施，以市场硬件的建设带动市场的软件发展，把管理和服务有机的结合起来，给市民营造一个良好购销环境；推行创新综治维稳的工作方法，促进我站经济转型发展和市场改造平稳顺利推进；继续落实扶贫开发项目，增加贫困户收入达标为目标，确保三年内脱贫；健全农贸市场应急处臵体系，增加应急处臵体系的时效性和可操作性，确保市民有一个安全优雅的购销环境。

三、惠民工程建设年工作主要内容

（一）、全力搞好市场升级改造工作

在市国资委的领导下，积极做好市区辖下农贸市场的升级改造 1

工作，改变市场的残旧面貌，为市民创造良好的购销环境。在今年惠民工程建设年活动中，力争做好南门市场、龙丰市场、小金口市场的升级改造工作，并根据实际情况向其他市场推进。同时不断提高市场的服务质量和管理水平，规范市场摆卖秩序，全力打造半超市化服务管理型的品牌市场。营造惠民的良好氛围，推动农贸市场健康持续的发展。（项目落实科室：市场开发科 落实责任人：张文斌）

（二）、创新综治维稳工作方法，构建和谐单位理念

创新综治维稳工作方法，促进我站经济转型发展、促进市场改造平稳顺利推进。主要做法有：一是健全信息平台，完善综治维稳网络平台建设，畅通网络邮箱、信箱电话等沟通渠道。快速处理综治维稳事项；二是建立基层站兼职维稳联络员各基层站委任一名班子成员兼职维稳联络员，负责本站综治维稳日常工作。促进综治维稳工作责任到人，责任到位，处理事件及时迅速。三是健全领导班子常态化接访制，落实每月15日为领导班子下基层接访日制。落实领导干部“基层巡防”、“基层暗访”“带案下访”制度，把矛盾化解在基层，解决在基层。四是健全硬件设施。实施联防共治局面，市场升级改造同时加大市场监控设施建设，落实市场24小时监控，落实辖区派出所进驻市场，发动干群实行联防共治，共建平安和谐市场购销环境。（落实科室：维稳办）

（三）、以三年规划为目标，继续落实扶贫开发工作。

创新扶贫开发思路按照“政府主导、社会参与、自力更生开发

扶贫”的方针贫困户为帮扶对象，以增加贫困户收入为目标，全面落实“规划到户、责任到人”工作责任制，因地制宜，帮助发展种植项目，提高贫困户收入，加快脱贫致富步伐。从2010年开始到2012年确保通过对口帮扶，使被帮扶的泸州镇军田村13个贫困户基本实现稳定脱贫，年纯收入达到2500元以上。（落实科室：人教科）

（四）、建立健全农贸市场应急处臵体系，提高应对公共突发事件的能力。

总站以及辖下各管理站要重视应急处臵体系的各项工作，建立健全应急预案。对于应急预案的规范，科学性、针对性和操作性要组织相关人员进行系统的评审，采取有力措施，切实解决应急预案中存在的各项问题。并结合工作实际制定科学、实用的简明操作手册。同时加强应急预案演练，提高实战能力。

1、每年至少开展组织一至二次安全生产事故应急预案演练。

2、根据应急预案的要求建立应急队伍，要把功能演练和综合演练、平时岗位演练和集中演练有机结合起来，实现演练的经常化、制度化，增强应急预案的针对性、可操作性和时效性，提高应急救援队伍的实战能力。（落实科室：管理科）

（五）、加强农贸市场便民措施项目

创新工作思路、将管理与服务、有机结合起来，在强化市场管理的同时，加强服务水平。并自觉接受经营户、消费者的监督。

一是可在市场内增设服务岗、便民伞、咨引亭、等便民措施

二是对农贸市经营户人开展法制培训和宣传指导，使其知法懂法。

三是增设市场公平秤。联合技术机构提供器具检修、商品量检测服务，开展现场咨询、复秤等活动。（落实科室：管理科）

四、实施步骤

（一）第一阶段为宣传发动阶段（2011年4月）

主要工作：根据我站实际情况制定实施方案，深入各站宣传开展“惠民工程建设年”的活动意义。形成由上至下共同参与的氛围。

（二）第二阶段为落实惠民工程建设年阶段(2011年5-11月)主要工作：各机关科室和各管理站按照工作方案，扎实开展，务求实效，按照要求落实各项任务，确保完成全年的工作任务。

（三）第三阶段为检查总结阶段（2011年年底）

主要工作：对全年的工作任务完成情况进行检查。通过总结经验，完善机制，进一步推进市场升级改造等惠民工程，以达到我站经济的快速发展。

五、工作要求

（一）精心组织，加强领导。

各部门之间要统一思想、提高认识，形成合力、齐抓、共管，一级抓一级，层层抓落实的责任制，切实加强对“惠民工程建设年”的组织、协调和指导工作。

（二）广泛宣传，营造氛围。

通过单位网站和短信平台以及市场内悬挂标语等方式对职工、经营户以及市民进行宣传，结合自身实际不断创新，充分体现物业站特色；做到广覆盖，时效长，努力提高总站职工干部的“惠民工程建设年”意识，形成人人关心、个个支持、积极参与的浓厚氛围。

（三）突出重点，务求实效。

把工作着力点放在群众意见大、社会反映强烈的问题上，比如市场改造升级等问题上。把活动的开展与工作绩效建设结合起来，统筹安排，整体推进，对问题突出、工作不力的部门进行逐条逐项抓好落实。

（四）健全制度，长效管理。

把活动中的好做法、好经验用制度固定下来，巩固和扩大活动的成果，以活动的开展为契机，以问题的整改为突破口，梳理、健全一整套行之有效的规章制度，未解决我站存在的问题，通过健全长效管理机制，实现对单位职能工作管理的科学化、规范化。

惠民工程项目请示 篇7

本刊讯“不准借农网改造升级工程向农户收取任何费用, 不准使用国家明令淘汰禁止使用的产品……”2013年3月1日, 重庆市武隆供电公司农改、安监、纪检等人员深入辖区各农网改造升级现场, 采用明察暗访的方式, 排查工程“搭车收费”、廉政建设和优质服务风险, 将为民服务落到实处。

据悉, 为避免农网改造升级工程建设的廉政风险, 更好地服务农村, 该公司积极落实《重庆市电力公司农网改造升级工程“十不准”管理规定》, 将廉洁教育与网改工程同部署、同落实, 规避廉政风险, 提升服务水平。其内容包括:不准借农网改造升级工程向农户收取任何费用;不准集体企业坐收管理费后实行转包;不准在册职工及其直系亲属承揽农网改造升级工程;不准虚列工程内容或者置换工程项目套取工程资金;不准向不满足资质条件的单位发包工程;不准违规处理农网工程剩余或者废旧物资;不准擅自调整项目计划或建设内容;不准现场查勘、现场管控和项目审计走过场;不准未经现场查验和资料不全通过验收;不准使用国家明令淘汰禁止使用的产品。

此外, 该公司还向社会公布了投诉举报信箱, 纪检监察人员将定期或不定期深入农网改造升级的村社进行明察暗访和效能监察, 一旦发现有违纪违规行为, 将及时予以制止和纠正, 并从重、从快、从严进行处理, 真正惠民于实处。

惠民医疗工程超期背后的腐败案 篇8

海南中部区域医疗中心项目是海南省和五指山市的重点民生项目，总投资4000余万元，其中国家财政投资2000万元。业主单位为海南省第二人民医院（五指山市人民医院）。建成后，医疗服务辐射周边7个县市，能够有效提高海南中部地区医疗技术水平和服务水平，造福中部地区广大人民群众。

然而，就是这样的省市重点民生工程，原定一年的工期，工程却超期两年多。

由于工程项目严重超期造成了恶劣影响，五指山市检察院介入调查，并跟踪监督。最终，从工程超期背后挖出了海南省第二人民医院（五指山市医院）院长饶惠民受贿61.5万元和港币10万元案。7月24日，五指山市法院开庭审理此案并作出判决，以受贿罪判处饶惠民有期徒刑10年，没收赃款48万余元，上缴国库，余款继续追缴。

工程超期有隐情

五指山市检察院一份调查报告显示：五指山市人民医院即海南中部区域医疗中心项目工程分三期，开工在建的是一期和二期。一期规划设计、征地等总造价4085万元，截至目前完成总工程量91%；二期总造价4353万元，截至目前完成总工程量22%。

据介绍，海南中部区域医疗中心项目的实际承包人叫潘玉坤，海南第七建筑工程的外聘员工，“双方属于合作关系”。工程之所以超期严重，原因在于承包人管理不善导致资金出了问题。

据五指山市医院副院长杨昌立介绍，中部区域医疗中心项目工期严重超期，所带来的不良影响已非常明显，医院投入巨额资金招标采购的高端设施如核磁共振仪、血管造影机等根本没有地方安放，严重影响了医院的诊疗活动；医院引进的主任医师、博导等专家无法正常开展工作。另外，还导致该项目三期工程不能按时开工。

深入调查发现，五指山市人民医院已按照合同约定，按时支付工程进度款，其中二期项目工程预付款超过已完成工程量的资金达700余万元，该笔款项已被施工方负责人潘玉坤及其胞弟潘玉灿用于赌博，五指山市人民医院审批人员可能涉嫌滥用职权和受贿行为；另外，一期、二期工程承包人名义上分别为海南第六、第七建筑公司，而施工负责人均为潘玉坤和其胞弟潘玉灿。他们在海南卫生系统承揽大量工程项目，在承揽工程项目的过程中可能涉嫌疏通关系、进行行贿的犯罪行为。

2014年12月底，这份调查报告被报送到海南省检察院，引起了省院领导的高度重视，并要求省院反贪局侦查一处全程指挥，调集精兵强将参与案件的侦查。随后，五指山市检察院，抽调反贪反渎局等部门16名干警成立办案组，由检察长孙流亲自带队前往海口、屯昌办案。

经过22天的努力，办案干警对海南中部区域医疗中心项目施工负责人潘玉灿、潘玉坤行贿（另案处理），对海南省第二人民医院原院长饶惠民受贿案立案侦查。这起腐败案件被查后，有关单位高度重视，采取了一系列措施整顿卫生系统工程项目建设。1月29日，海南省卫计委在五指山市人民医院召开廉政教育工作会议，五指山市人民医院、平山医院和海南省二卫校中层以上领导全部参与了本次会议，省卫计委有关领导要求各单位要管好人、管好项目，确保每个项目如期保质完成。

借搞工程收贿款

在侦办此案过程中，办案组首先制定了缜密的侦查方案，决定以涉嫌行贿的工程承包人潘玉灿、潘玉坤为突破口。面对讯问，他俩对自己向饶惠民行贿的犯罪事实供认不讳，并交代了行贿的全过程。

那是2011年1月11日，在饶惠民的帮助下，潘玉灿挂靠的海南省第七建筑工程公司中标第一期工程项目，中标价格为3438万余元，潘玉灿中标项目后，将工程交给其哥哥潘玉坤负责施工。

2012年10月11日，饶惠民又帮助潘玉灿挂靠的海南省第七建筑工程公司中标第二期工程项目，中标价格为3634万余元。2012年10月23日，五指山市医院与海南七建签订工程建设施工合同。2012年11月7日，海南七建与潘玉坤签订项目工程施工内部管理责任书，由潘玉坤负责项目的施工。

先后中标了两个工程项目后，潘玉灿与其哥哥潘玉坤一起商量给饶惠民送钱事宜，决定由潘玉灿出资30万元送给饶惠民。2012年10月下旬的一天，在海口市白龙南路的一家咖啡厅，潘玉灿将20万元人民币和10万元港币送给饶惠民，饶惠民什么都没说就收下了。

已经拿下了工程为什么还要给饶惠民送钱？讯问记录显示，潘氏兄弟给饶惠民送钱有四个目的：“一是感谢饶惠民在海南第二医院一、二期工程项目建设中提供的帮助。二是希望饶惠民在拨付相关工程款时继续得到支持。三是海南第二医院还有三期工程项目，希望饶惠民能把工程交给其承建。四是饶惠民向潘玉灿提供了海南第二医院工程招标投标有关信息。潘玉坤陈述只有事先知道招投标的有关信息，才有充分时间去准备招标事宜，才有更大机会中标；潘玉灿挂靠多家建筑公司参与招标，潘玉灿因此拿到海南第二医院一期、二期工程项目。”潘玉灿、潘玉坤直言不讳地说。

潘玉灿、潘玉坤二人的交代，清楚地表明，饶惠民凭借职权受贿犯罪无疑。并很快立案侦查，2015年2月25日，经上级检察机关批准，饶惠民被依法逮捕。

在看守所讯问室，面对办案人员，饶惠民开始一阵慌乱，但他很快便稳定情绪，因为他自认为 ，听到风声后，就将收的钱退了，没有留下任何把柄，因此拒不认账。无论检察官如何动之以情，晓之以理，饶惠民都不为所动，于是办案人员拿出了证言材料。

面对这些铁证，饶惠民起初还抱有一丝侥幸心理：“我是收了些好处费，但已经退了，难道这也算犯罪？”饶惠民不解地反问道。

“据我们所掌握的情况，你绝不只有这一次的受贿行为，你只有如实交代自己的问题，主动退出赃款，才有希望减轻罪责。”办案人员说道。

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一番话，饶惠民固守的心理防线彻底崩溃了。据其在讯问中交代，收到了潘玉灿20万元人民币和10万元港币之后，饶惠民将钱存放在办公室，部分用于个人开支，其余现金一直放在办公室里，他们之所以送钱给饶惠民，因为工程进度款由饶惠民审批签字才能拨付，潘玉灿为了在工程进度款拨付上得到饶惠民的支持而向其送钱，借此搞好关系，得到关照。

紧接着，饶惠民交代了收受另一工程老板在承建海南第二医院专家楼和经济适用房工程中，为了感谢饶惠民提供的帮助，先后分十次送给饶惠民20万元的犯罪事实。

采购设备亦敛财

审讯在继续进行，办案人员根据外围调查掌握医院院长在设备采购中收好处费的一些反映情况，断定他还有什么事没交代。

在办案人员一阵旁敲侧击之后，饶惠民开始坐立不安，怀疑检察院真掌握了他采购设备收钱的事儿，还觉得也许曾经送钱时甜言蜜语的“朋友”早把自己出卖了。

原来，2013年4月至7月期间，时任海南第二医院院长的饶惠民帮助销售人员万有发分别以海南康鸿医疗器械有限公司和旭日峰公司的名义与医院签订多份医疗器械购销合同，合同价款约200万元；签订多份医疗耗材购销合同，合同价款约500万元。“在我帮助下，经我的审批，万有发全部拿到医疗器械款和医疗耗材款。”饶惠民承认。

2011年5月中旬的一天，万有发为了感谢饶惠民长期以来对他的支持和帮助，并希望今后能够得到他的继续关照，便在医院的停车场将10万元放在饶惠民的车上，饶惠民当场收下。

尝到了甜头的万有发没有停止行贿的脚步。2012年11月30日，又一次在饶惠民的帮助下，万有发通过挂靠南昌市中益医疗器械有限公司，以该公司的名义与医院签订两台口腔牙科综合治疗购销合同，合同价款为37.72万元。2013年4月28日，医院将该设备款拨付给南昌市中益医疗器械有限公司，再由该公司将该设备款支付给万有发。这一次事后，万有发送给饶惠民3.5万元。

除了从万有发那里得到好处，饶惠民还帮助海南宝利合科技有限公司（以下简称宝利合公司）股东黄珍明分别以宝利合公司、江西丰和盛医疗科技有限公司的名义与医院签订了监护仪、迈瑞牌多功能彩色B超等有关医疗设备的购销合同。事后，黄珍明送给饶惠民8万元。

其实，饶惠民对自己每次收受贿赂，借权敛财的行为都记在心上，他一口气交代了2次收受医疗设备推销商钱财的犯罪事实，涉案金额是21.5万元。加上2次收受工程建筑承包人的40万元人民币和10万元港币，总共涉案金额是61.5万元人民币和10万元港币。

办案人员根据饶惠民的交代，对每一笔受贿的事实，除派出干警进行外围取证固证反复核实以外，每一个问题，每一个细节都多次讯问，以防止嫌疑人日后翻供。

已退赃款是否构成犯罪

办案人员明白，衡量一个案件办理是否成功，不仅证据扎实，供证一致，环环紧扣形成完整的证据链条，还应该使犯罪嫌疑人认罪，促使其积极退赃，尽量减少国家的经济损失。

在此案临近侦查终结，追赃的问题摆在办案人员面前，联想在审讯饶惠民时，他的一句“难道退了钱，也算犯罪？”于是，他们再次提审饶惠民，追问贿款的去向。

2013年5月的一天，饶惠民打电话约潘玉灿，在海口市龙泉之星酒店二楼咖啡厅将筹齐的20万元人民币和10万元港币退给潘玉灿。退钱的原因是，当时医院一期工程项目和外科大楼二期工程项目处于停滞状态，饶惠民还知晓了2013年4月海南省安宁医院院长符永建被海南省纪委双规一事，他认识到全国反腐形势严峻，担心事情暴露，饶惠民把钱退给潘玉灿。

2014年5月的一天，饶惠民担心医院经济适用项目出事，为了掩盖罪行，饶惠民在五指山市珠江水晶国际大酒店门口将20万元退给邱益清。在办案人员的努力下，最终迫使行贿人潘玉灿、邱益清将饶惠民退出的赃款，如数退缴给检察机关。

此案侦查终结后，很快向法院提起公诉。庭审中，被告人饶惠民对公诉机关指控的收受万有发13.5万元和收受黄珍明8万元的犯罪事实无异议，表示认可。其对公诉机关指控的，收受潘玉灿、潘玉坤人民币20万元，港币10万元及收受邱益清20万元的犯罪事实中，关于收受他人钱款的事实以及事后退还钱款的事实无异议。

但其辩称，是收了他们的钱，但整个过程并没有利用职务之便为他们提供便利，只是履行了自己的职责，而且，事后多次联系行贿人要求退钱。其辩护人认为，指控饶惠民的第一宗犯罪事实不能成立，依法不构成受贿罪。被告人饶惠民与潘玉灿在事先并未有任何有关“权钱交易”的合意，饶惠民在工程项目建设方面都严格按照相关规定进行正常的程序，潘玉灿送钱时，饶惠民当时不知是钱，饶惠民在发现是钱后一直想退给潘玉灿，并在四五个月后才找到他予以退还，未有受贿的主观故意。

本案争议焦点是：指挖的第一、二项犯罪事实是否成立受贿罪；被告人饶惠民的事后退款行为是否能够认定为“及时退还”。

庭审法官认为：辩护人提出饶惠民与潘玉灿在事先并未有任何有关“权钱交易”的合意，饶惠民在工程项目建设方面都严格按照相关规定进行正常的程序的辩护理由不成立，本院不予支持。因辩护人对第二项犯罪事实与第一项犯罪事实作同样的辩护理由，本院亦不予支持。

关于被告人饶惠民的事后退钱行为是否能够认定为“及时退还”的问题。根据《最高人民法院、最高人民检察院<关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见>》（以下简称《意见》）第九条，关于收受财物后退还或者上交问题，国家工作人员收受请托人财物后及时退还或者上交的，不是受贿。国家工作人员受贿后，因自身或者与其受贿有关联的人、事被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。

因此，法院审理认为，受贿罪侵犯的客体是国家工作人员职务上的廉洁性，在主观上表现为故意，客观上有利用职务上的便利，为他人谋取利益并收受他人财物的行为，即构成受贿罪。

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本案中，结合上述分析认定饶惠民在海南第二医院一期、二期工程建设以及专家楼、经济适用房工程建设中收受潘玉灿财物构成受贿罪所阐述的理由，饶惠民主观上存在受贿的故意，而且在退还潘玉灿钱款期间，仍在收受邱益清、万有发的财物；其二次退款行为，均因迫于反腐态势严峻、工程建设停滞、同系统人员被查处等原因，担心自己的事情败露而退还钱款，其退还钱款的表现并非积极的、主动的；从收钱到退钱时间间距较长，其间并无不可抗力的原因致无法退钱的情形存在。综上所述，饶惠民的退还钱款行为不符合《意见》第九条关于及时退还的情形。辩护人所作及时退还的辩护理由不成立，本院不予采纳。

庭审结束后，法院作出宣判，以受贿罪判处被告人饶惠民有期徒刑10年。赃款（港币10万元折合人民币81270元），481270元予以没收上缴国库，余款215000元继续追缴。

强化监管抓源头

“从本案中不难看出，对‘一把手’权力的监督制约失控，是饶惠民走向犯罪的主要原因。”承办饶惠民案的办案检察官分析认为，大权独揽，包揽所有工程项目，医院其他领导都说不上话，而他收受包工头贿赂，收受医疗设备推销商的贿赂。下属对此都略有所知，但没人向有关部门反映。

饶惠民案办完后，五指山市检察院及时向该县有关部门提出对领导干部特别是“一把手”加强监督制约的检察建议。当地有关部门正采取积极措施，以饶惠民案为鉴，完善相关制度，堵塞易产生腐败的漏洞。同时开展反腐倡教育，构筑起领导干部拒腐防变的思想防线。

办案检察官建议，要针对那些容易产生腐败的权力领域和环节，积极推进体制、机制、制度改革和创新，围绕人权、财权、物权、物权运行的关键环节，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。防止权力的变质和滥用。

饶惠民一案的承办检察官在分析饶惠民腐败的主观原因时也指出了客观方面的原因，主要是国家实行医疗设备买卖市场化的同时，相关制度和监管机制的设置出现断裂，具体表现在：在医疗设备生产环节上准入制度不健全，市场的恶性竞争，推动医疗设备普遍采取高定价、高回扣的低级营销策略来推销设备，从而使一些医院领导和医务工作者时时面临着可以收受高额回扣的金钱诱惑；同时，医疗机构处于优越的买方市场地位，拥有绝对的择取权，这就直接导致医院在医疗设备购销活动中可以大肆利用职权收受回扣。

透过饶惠民受贿一案，办案人员认为，要有效遏制领导干部受贿犯罪势头，强化监管是关键。