危房改造补助申请报告
塘湖镇民镇办：
我叫刘海林，男，现年41岁，系塘湖镇白沙村七组村民。全家四口人生活，上有70岁的老母，下有正在读书的儿子。我的祝家垅土木结构的老屋建于1987年，此房已建有40年，加上年久失修及遭受风雨灾害，房屋墙壁被水洗坏,且多处出现一寸余宽的裂缝，下雨时房顶漏水,极易倒塌,不能住人,现只能寄居在好心人家。为了让母亲安享晚年,一家人有一个真正属于自己的家,我想把快要倒塌的危房改造成砖混结构的房子。但由于家里经济来源有限，加之身患不治之症的老父治病多年后又于去年撒手人间,负债累累,家庭十分困难，虽然好心的亲戚朋友答应借些钱给我改造危房,但我还是心有余而力不足。现欣闻政府有关惠民政策，农村贫困家庭有一笔危房改造补助资金。特恳请各级领导及时核实危房险情，予以解决危房改造补助资金为盼!特此申请。
申请人：
一、犯案特点
1. 犯罪主体复杂化。
主要涉及村“两委”干部、镇干部以及城建办干部, 参与人员的身份多样化。
2. 窝案串案多。
由于危房改造资金的申报、审查、监管、发放职责均系乡镇财政所, 而作为危房改造的审批单位乡镇城建办又是把关单位, 所以要想套出危房改造资金看似有各个单位层层把关, 但也正是这样使作案领域扩张化, 容易形成利益链, 呈“抱团式”腐败。也有一些乡镇或者上级主管部门干部与村委干部相互勾结作案, 该类案件往往涉案金额大。为防止问题败露, 一般都订立攻守同盟, 不容易轻易瓦解。
3. 犯罪嫌疑人多以亲属或本村其他村民的名义骗取补贴款, 据为己有。
如陈某斌在任村支部书记期间, 利用职务上的便利, 在2011年以其本人名义为其二哥陈某华申报危房改造资金5000元;2012年以其妻子闵某玉的名义申报危房改造资金5000元, 同年明知村干部黄某华、李某秀不符合申报危房改造条件的情况下, 分别为二人申报危房改造资金各5000元。以上共骗取危房改造资金21000元。
4. 由简单犯罪向复杂犯罪转变。
随着国家各项强农惠农政策的落实, 农补资金在逐年增加, 而巨额的惠农补贴款也刺激着部分廉政意识不强、意志不坚定的干部, 经过多次经办农补手续的“历练”后, 打起了为自己额外谋取更多农补的主意, 利用非法的手段截取农民应得的补贴, 套取国家的农补资金。该类行为逐步从单一农补领域向多个领域发展, 由单人作案向多人配合发展, 由单一罪名向多个罪名发展, 使部分惠农资金变成了涉案赃款。如王某涛涉嫌贪污、滥用职权案, 2012年1月至2014年12月, 王某涛利用职务之便, 采取收入不上账、虚报冒领之手段, 贪污公款42000元。2011年至2014年12月, 王某涛在负责危房改造申报补贴期间, 违反相关政策法规, 采取编造资料等形式, 导致不符合危房改造范围、对象、条件的农户享受了国家危房改造补贴资金共计572000元。
5. 作案次数多、数额小、牵涉范围较广。
“次数多、数额小”是指单笔犯罪行为获得的赃款金额较少, 往往达不到立案查处的标准。但是, 将前后几次的金额加起来就构成犯罪, 而且, 每次作案牵涉的农户都比较广, 每户牵涉的金额也较小, 查处难度较大。这种通过一次、两次、三次等连续削减农民应该领取补贴的数量的方式, 一般很难察觉。如王某涛自2011年至2014年负责危房改造工作期间, 先后贪污作案5起, 其中最小一笔仅4000元, 最大一笔不过10000元, 但共计42000元。
6. 指标分配有机可乘, 操作缺乏有效监督。
部分乡镇在指标分配时, 存在优先安排关系户的问题, 造成部分特别困难群众的危房没有及时得到改造, 此外, 部分乡镇、村没有建立健全的公示制度, 也没有把农村危房改造对象户在村务公开栏进行公示。危改指标分配的各个环节缺乏有效的监督机制, 让管指标分配的村干部有了可乘之机, 而危改指标“一票难求”, 因此村民都想方设法去获取。于是, 很多村干部动起了歪脑筋, 从而导致有问题的村干部和村民形成利益同盟。
7. 影响恶劣, 社会危害大。
危房改造项目本是一项惠农政策, 却因某些贪污腐败分子的犯罪行为, 使危房改造在少数乡镇、村等地方完全变了味道, 索贿受贿风气浓, 农户们为了得到危房改造的名额, 不得不违心地接受索贿, 使得真正的危房改造困难户得不到应有补偿, 而贪污腐败分子却趁机捞一把, 影响了党和国家涉农惠民政策的真正实施, 在群众中造成了不良影响, 并引发了群众上访事件, 给社会带来不安定因素。
二、主要作案手段
1. 虚报冒领。
某些村干部利用核定、上报农补的职务便利, 在计算本村各农户农补资金或利用农民不知道某项惠农政策的同时, 以自己或他人的名义虚报农补各项数据;或利用农民信任, 用农民的名义上报, 将应该发给农民的补贴和实际发给农民的补贴鱼目混珠。相关部门核查时只是书面审核, 流于形式, 无法发现真相。加上村务不公开, 村民们无法进行监督, 村干部冒领多领农补款情况也就很难被发现, 虚报冒领便成了某些村干部套取惠农补贴资金的伎俩和主要手段。
2. 玩忽职守、滥用职权造成国家资金大量流失。
如李某红玩忽职守案。2011年至1月至2014年12月, 李某红在任街道办事处副科级干事、支部委员、副主任期间, 在分管或协管危房改造工作中, 对申报的危改户的范围、对象、条件真实性不认真审核把关, 严重不负责任, 导致国家危房改造资金572000元被骗取, 致使国家财产遭受重大损失。
3. 收入不上账。
如王某涛涉嫌贪污案, 王某涛在2013年、2014年负责危房改造工作期间, 在收取农户建房保证金过程中, 采取收入不上账的手段, 贪污24000元。
4. 隐瞒政策, 暗箱操作。
一些村干部利用灾害申报、处理紧急、监督滞后等因素, 对村民隐瞒各项扶贫、惠农政策、补贴标准, 暗箱操作, 大肆将国家各项扶贫、惠农资金侵吞。
三、发案环节
农村危房改造资金的发放经过四个基本步骤:首先, 申请:符合农村危房改造条件的家庭, 由户主自愿向所在村委会提出书面申请。其次, 评议:村委会接到申请后, 召开村民会议进行评议, 议定是否符合救助标准, 并予以不少于15天的公示;公示后, 将有关材料上报乡 (镇) 人民政府。然后, 审核:乡 (镇) 人民政府接到村委会的申报材料后, 组织人员上门核查。经审核, 认为符合条件的, 报县级危改办。最后, 审批:县级危改办接到乡 (镇) 人民政府上报的材料后, 分批次召开部门联审会议进行审批, 审批结果在村务公开栏张榜公布。在农村危房改造资金发放的四个步骤中, 都有可能涉嫌职务犯罪。
1. 申请环节的职务犯罪。
在申请环节中, 涉及职务犯罪主要有几个方面:第一, 采取虚报数据的手段进行骗取改造资金, 如王某涛2012年、2013年, 采取虚报冒领手段, 为不符合危房改造条件的亲属套取国家危房改造补助资金18000元。
2. 评议环节的职务犯罪。
根据农村危房改造“最贫穷、最危险、最积极优先”的原则。评议中优先考虑居住在最危险房屋中最贫穷的困难户, 包括强降雨过程造成的农村危房贫困户, 特别是居住在危房中的农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。一些不符合此条件的个人不得不采取非法手段进行行贿, 获得优先改造的权利;一些村干部也借此机会大肆索贿, 向符合条件的村民收取好处费、服务费等费用借机敛财。
3. 审核环节的职务犯罪, 上门审核阶段也是职务犯罪的多发阶段, 在此阶段中, 乡镇人民政府的工作人员利用上门服务的机会, 乘机索取贿赂。
如向相关申请人收取手续费、审核费、拍照费等费用, 或以审核不过关为由榨取人民群众的危房改造补助款;一些政府工作人在审核阶段, 玩忽职守不仔细审核, 或者在审核过程中滥用职权, 导致大量的虚假材料审核通过, 使部分不法之徒获得利益。
4. 资金投入使用环节。
随着国家近几年对农村惠农、扶贫资金的大量下拨, 在农业农村基础设施建设、土地征用和房屋拆迁过程中, 各项扶贫及惠农款几乎成为“唐僧肉”, 在使用、拨付过程中缺乏完善的监督管理体制, 导致职务犯罪多发。对农村危房改造资金, 城乡建设部门即危改办没有履行宣传职责, 很多老百姓不知道政府关于惠农的危改救济政策和操作监督程序。
5. 专项款物管理环节。
在建设局分配给各乡镇的危房改造指标中, 乡镇一级均留有机动指标 (或者称为额外指标) , 这些指标留给了谁, 群众并不了解, 一些资金经手人见利忘义, 或损公肥私, 或偷梁换柱, 置群众利益于不顾, 肆意侵吞专项款物。
6. 国家下发资金管理及审批环节。
一是村干部不按政策办事, 徇私情, 索贿赂, 甚至虚报冒领, 套取专项资金予以侵吞;二是危改办未履行对上报资料的真实性的抽查, 抽查率达不到要求;三是镇政府第一责任人和分管领导未履行审核责任, 甚至放弃了对危改对象真实性的审查, 镇政府也没履行宣传责任, 导致后来把危改对象变成私人徇私情, 甚至为了完成任务出现摊派现象;四是镇政府把此项职责委托给城建服务中心, 城建服务中心应对危改对象的真实性进行审核, 即要在整修或者重建之前要对危房进行拍照、修建过程中也要拍照、修建结束后还要拍照、还要进行技术或等级鉴定、每次都要有户主签字。而这一切工作城建服务中心都没做。户主、村委会和城建服务中心共计要填写9个表格, 其中城建服务中心要填困难群众危房改造补助申报审批表、全国扩大农村危房改造试点农户档案信息表、农村房屋安全鉴定报告表和2016年农村危房改造户竣工验收表等共计4张表。城建服务中心甚至是从网上下载图片、模仿当事人签字、代替镇政府分管领导签字, 套取国家补助资金。
四、预防对策
1. 城建部门应加大宣传力度, 做到“三个确保”。
一是组织各镇 (办、区) 分管领导和村镇服务中心主任召开农村危房改造工作专题会议, 宣传中央、省、市关于农村危房改造工作的相关政策及要求, 并印发相关文件。。同时要求各镇 (办、区) 加大政策宣传力度, 让危房改造补助资金的申报、审批、使用、发放的条件和程序家喻户晓。二是制作“农村危房改造明白卡”, 标明危房改造的申报条件、审核审批程序、补助资金标准, 发放到各镇 (办、区) 每一个参与危房改造的农户, 避免宣传盲区。同时将相关电话号码, 作为监督举报电话, 印在“农村危房改造明白卡”上, 接受群众监督。三是严格落实三级公示制度, 指导镇 (办、区) 做好村级、镇级公示和做好城建局的审批公示, 严格按中央文件规定的农户申请、村委会评议公示、镇 (办、区) 审核公示、城建局鉴定审批的程序及验收合格的农户名单进行公示, 确保群众知情、程序公开公正、接受群众监督。
2. 城建部门应加强过程监管, 强化责任意识。
一是指定专人负责审查资料, 对资料不合格的危改户拒发危改补助资金, 直到整改合格后再给予发放。二是参与危房鉴定, 城建部门应组织人员对各镇 (办、区) 申报危房改造的农户房屋等级进行鉴定, 防止房屋等级鉴定中弄虚作假的情况发生。三是全面逐户验收, 房屋改造完成后, 城建部门应联合财政部门、发改部门进行逐户验收, 并将最终验收合格通过审批的农户名单进行公示, 确保程序公开透明, 防止出现优亲厚友、虚报冒领的情况。
3. 强化信息公开, 实施阳光操作, 使广大群众的知情权、参与权和监督权得到切实保障。
要以推进村务公开等工作为突破口, 利用电视、报纸、广播、网络等媒体和印发宣传资料、召开村民大会等形式, 广泛、大力公开农村危房改造补贴政策、标准、指标分配及资金发放等关系到村民切身利益的重要事项, 使广大的村民群众获得详细、准确、全面的农村危房改造工作信息, 避免信息不透明、不对称的弊端。积极公开举报监督电话和其他投诉渠道, 支持鼓励广大群众依法举报、依法维权, 对群众的举报要及时受理, 认真核实。
4. 严格责任追究制度, 加大对职务犯罪的打击力度。
要严格落实责任追究制度, 将申报、审查、验收等各环节职责落实到个人, 实行定岗定责。对村干部在农村危房改造过程中出现的违法违纪行为, 纪检监察机关和检察机关要及时介入, 该追究纪律责任的追究纪律责任, 该追究法律责任的追究法律责任。对人民群众反映强烈、手段恶劣、情节严重的村干部侵占农村危房改造补贴款的职务犯罪案件, 要坚决从严查处, 确保农村经济发展和社会和谐稳定。F
摘要：当前农村危房改造补助资金领域职务犯罪日益突出, 此类案件一般具有犯罪主体复杂化, 窝案串案多, 犯罪嫌疑人以骗取本村补贴款据为己有等特点, 文章对此类犯罪作案手段和发案环节等方面进行了详细分析, 提出了相应的预防对策。
我们是河南省三门峡市湖滨区磁钟乡磁钟村的村民，想给你们反映一件事。
我们村有3000多口人，去年10月份，乡里和村里的干部说是要给村民发危房改造补助款，最后只有50多户人家领到了，还被打了折扣。本来是统一的标准，一户7850元，可有的领了5000元，有的只领到2000元。村里有的人家不是危房，都报成了危房，领了补助款。有的明明是危房，却没有报上，也没领到钱。
像老张家，以前住的是窑洞，塌了，后来搬到村头的路边，新盖的平房还没收拾好呢。2013年国庆节后，乡里的一个干部把他家的“农村直补专用存折”收走，说是帮他们取一笔危房改造补助款。后来，钱被乡干部取出来，存折上打印的明明是取了7850元，却只给了他们家5000元，还非要让老张打个7850元的收条，不打就不给钱。收条上只写“今收到7850元钱”，还有签名，其他的不让多写一个字。老张的妻子气得不行，差点吵架。这个乡干部算起来和老张家还有点亲戚关系，让老张不要对外乱说，要是有人调查，就说收到的是7850元。老张的妻子问过他：“我又没有收到7850元，为啥非要说瞎话？”乡干部说：“政策就是这样，你拾一个总比掉一个强吧？”
其实这种情况，整个磁钟村领取危房补助的人家都是这样的，由乡里的干部收走存折，从磁钟信用社取的钱，并不是每家每户自己取的。有的乡干部自己家也领了危房补助款，却是全额的，到村民这里，都打了折扣。有的村民觉得不公平，拒绝领这笔钱，最后也不知道这些钱去了哪里。刚开始大家在村里根本不敢议论这件事，还是有几户关系比较近的人，今年过年的时候在一起闲聊谈起来才知道的，原来，领补助的每户人家得到的钱数都不一样，乡干部是看人下菜碟，跟他关系近的就多一点。
老高就住在老张家对面，他家的房子是1986年盖的，平房。2010年起他听说国家对危房改造有补助，就找过乡里，要了几次啥也没给。去年他听说别人领了补助，又去乡里要，人家见他缠不过，就说：“你别嚷嚷了，随便给你点得了。”最后给了他2000元钱，让老高写收条，老高没写，最后也不了了之。
在我们磁钟村，这样的补助款是谁有权谁就可以领，一般都是由乡里村里的干部做主，先紧着他们自己亲戚啥的给，反而是实际需要改造房子的村民，找了多少次也无济于事。听说，2014年整个磁钟乡的危房改造补助是每个村补10户，乡里有10个村能拿到这笔钱，也就是要补助100户，算起来将近100万元呢。而我们村有的村民家根本就没盖房子，也报上了名，要补助。
我们在这里说的是实话，因为担心说出去在村里没法生存，所以就不写名字了，只希望媒体关注一下，让乡里把去年这笔钱按国家标准给补上就行。谢谢！
磁钟村村民
2014年3月1日
编后语：
资料显示，我国农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。有关文件要求，须严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县级审批等补助对象的认定程序，规范补助对象的审核审批，将补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。其中，2013年中央补助标准为每户平均7500元，在此基础上对贫困地区每户增加1000元补助，对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户增加2500元补助。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用，并按有关资金管理制度的规定严格使用，直接将资金补助到危房改造户，严禁截留、挤占、挪用或变相使用。
我是观音乡观音村洼里屯的一位村民，名叫盘xx，我现居住的住房是上世纪60年修建的土坯房，占地面积约为120平米(土地证书的面积)，经过几十年的风吹雨淋，现已破败不堪，已成危房。现为安全考虑，同时也改善居住条件，本人拟推倒原土坯房进行重建，根据国家相关政策，特向贵办申请危房改造补助。我保证，我申请的补助只是为了改善我家的住房问题，绝对不进行其他与这无关的事。
特此申请，恳请批复。
申请人:盘xx
某某镇镇建站：
我系某某镇某某村魏家坊组村民，全家七人，现有土房，约110平方米，其中一间厨房，三间房间。自建房至今，已有40年，加上年久失修及连续几年遭遇风雨灾害。自2000年起，房屋出现了许多裂缝，房顶上的瓦片经常出现漏水现象。目前房屋已经摇摇欲坠，险象环生，危及全家生命安全。恳请村委及某某镇镇建站及时核查危房险情，帮助向上级申请同意危房改造。特此申请。
此致 敬礼
申请人：
新开镇民政所：
我叫xxx，xx年出生，现年xx岁，岳阳县新开镇共和村陈内组村民。我孤身一人，无儿无女，是一个五保户。目前，我居住在二间破旧的泥瓦屋中。由于泥瓦屋修建年代已久，现墙体出现了多处裂缝，屋顶漏水。一到下雨天，外面下大雨，屋内下小雨，基本上是不能住人了。亲朋好友为了我的安危，都劝我重新做二间房子，并答应资助部分建房款。但我一个五保老人，经济条件有限，再说建房也不是一个小数目。为了我的安危，也为了我能安享晚年，只能求助于政府了，望政府有关部门亲临我处实地察看，并按照有关政策予以我建房补助为感。
申请人
陵房 改 造 申 请 报 告 镇辛 庄学校巨
巨陵镇辛庄小学危房改造申请报告
尊敬的上级领导,您们好:
我们辛庄小学位于临颍县东北方向，近两年,由于全县整体规划，辛庄村成了经济、文化、交通的中心地区。可是本村的校舍却令人甚忧。
我校新建于1990年，当时是本村群众集资建校。20多年来，在各级领导的关心和帮助下，在广大群众的信任和支持下，学校领导和全体教师团结一致，共同努力，为辛庄的教育事业奠定了坚实的基础。
由于当年建房质量没有严格的监督，近10多年，房屋质量大度滑坡，以致总威胁到全校师生生命和财产安全：
一、教学楼情况
本校的教学楼是上下两层，一共16间，三年前就被上级定为C级危房，需要整改。现在楼房墙体多处出现裂缝，楼板钢筋外露，并断裂，还经常从楼上掉下泥灰块，房檐板大都松动碎裂，教室门窗破烂不堪。一楼地坪严重塌陷，教室地面坑坑洼洼，走廊高低不平。每天师生都提心吊胆的，课间不敢让学生在楼上跑跳、快走，以防出现危险情况。
二、教师办公室情况
本校的教师办公室情况也很糟糕，8间办公室是小瓦房，三年前
被定为D级危房，需要及时重建。现在，墙体多处出现5厘米大小的裂缝，根基腐蚀严重。近几年来，每次都是外面下大雨，屋里下小雨，老师们用盆呀桶呀接水，以防淋湿了教案，作业等办公用品。有几次都把住校教师的被子淋透了，害的这位女老师哭了好几次。学校找人修缮了多次，因为基础太差，效果很不明显。平日里，总有小土块、瓦片从房顶掉下来，有好几次，整块的瓦片从房顶突然掉下来，离正在办公的老师的头只有10多厘米。这种情况时有发生，严重影响了教师的正常工作。
三、学校厕所情况
学校的厕所也急需修整，墙体严重倾斜有多处裂缝，原来的顶部因木头严重腐朽害怕砸到学生而早已拆除。
四、本村群众反映情况
危险的校舍，已经严重威胁到我校全体师生的生命和财产安全。每次开家长会，都有群众提起校舍问题，说：“孩子在这样的校舍里上学不放心，该校成了被共产党遗忘的角落,多年来上级领导对辛庄的校建无动于衷。”有的干脆把孩子转的较远的地方上学。我们也多次给群众解释，说上级领导已经察看过这种情况，会及时维修，重建。三年过去了，这里情况越来越糟糕，已严重影响了教学秩序的正常进行。现在，我校教师每天在需要重建的危房中办公，孩子们在需要整改的屋子里学习，一遇到恶劣的天气，全校师生都会提心吊胆，惶惶不安，唯恐有什么不测。
因此，我校全体师生迫切恳请上级领导，为了学校的孩子，为了
辛庄的教育事业，在百忙之中，到我校实地察看，尽快解决危房问题，我们全体师生翘首企盼！万分感谢!
此致
管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强农村危房改造补助资金管理，提高农村危房改造补助资金使用效益，根据财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社„2011‟88号）以及我省实施农村危房改造相关政策，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称农村危房改造补助资金是指中央和省设立的用于支持全省各地开展农村危房改造的专项资金。中央补助资金包括中央财政补助资金和中央预算内投资补助资金两部分；省级补助资金是根据工作任务，由省级预算安排的专项资金。
第三条 农村危房改造补助资金分配使用遵循以下原则：
（一）科学合理，公正客观。公平、合理地分配补助资金，避免产生盲目性和随意性。
（二）突出重点，统筹兼顾。优先支持贫困农户，落实省委、省政府一元多层次战略确定的重点区域危房改造任务，整体推进全省农村危房改造。
（三）绩效评价，规范管理。建立绩效评价制度，创新
2房改造无关的支出。
第十三条 各地不得在补助资金中提取工作经费。市、县财政可根据农村危房改造管理工作情况，安排必要的管理工作经费。
第十四条 各地要按照住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》（建村„2012‟87号）要求，依据农村危房改造方式、建设标准、成本需求和补助对象自筹资金能力等不同情况，合理确定不同类型、不同档次的分类补助标准。原则上C级危房改造，五保户、特困户每户补助不超过6000元，困难户不超过4000元，一般困难户不超过3000元；D级危房改造，五保户、特困户每户补助不超过30000元，困难户不超过10000元，一般困难户不超过8000元。
第十五条 各地要采取积极措施，整合相关项目和资金，将自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造、扶贫安居等资金与农村危房改造资金有机衔接，通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措扩大农村危房改造试点资金。
第四章 绩效考评
第十六条 农村危房改造补助资金管理绩效考评的内容包括：
（一）地方资金安排：主要考核市级（含市级）以下地方政府安排农村危房改造资金规模以及资金到位情况。
（二）项目资金管理：主要考核有关资金管理制度建设、管理措施等情况。
（三）项目实施效果：主要考核危房改造任务完成和改造质量等情况。
（四）违规违纪行为：主要是被审计、财政监督机构、发改委稽察等部门查出或被新闻媒体曝光并经查实的违纪行为。
绩效考评结果是对各地农村危房改造补助资金管理工作的综合评价，上一绩效考评结果将作为下一补助资金安排的参考因素。
第十七条 市、州住房城乡建设、发展改革、财政部门要在每年1月底前汇总所辖县（市、区）情况，联合上报本地上农村危房改造进展情况、绩效考评情况、农村危房改造补助资金使用管理情况。
第五章 监督检查
您们好!
申请人：韦兴录、男、布依族、现年34岁、身份证号码：522323198103016218、已婚、家庭人口4人、住普安县楼下镇泥堡村独田五组。
申请事项：危房补助款
申请事由：结婚后分得老人在40多年前修的半间瓦房，父亲早年去世，母亲因求生改嫁，我是家里最小一个，早年无劳动力，十五、六岁便外出打工求生存，结婚后分得的半间瓦房也因年久失修，房屋已经在20XX年倒塌，早已无法居住。
由于经济困难，家里又没得房子居住，只得带上妻儿子女到外面打工挣钱，这些年回家过年都是租住别人家房屋过年。
现打算在自家分的荒地(匡家湾子)修建房屋，一家人省吃俭用积累了一些，今年回家过年又向亲朋好友找借一部分，但资金还是欠缺很多。
特找到政府、民政及有关主管部门各位负责同志帮助解决部分经济，修点能挡风避雨的住所为谢!
此致
敬礼!
xuexila
------XX乡“小金库”案例分析
一、背景材料
201x年XX检查局在检查XX乡财务收支状况时，通过查阅凭证和实地核实，发现xx乡在为村民实施危房改造、定居兴牧、富民安居工程时，资金管理存在问题，通过进一步实地核实，并与村民座谈核对，发现列支的危房改造、定居兴牧、富民安居工程与实际不相符，出入较大。经过做工作，XX乡财务人员如实说出了单位通过实施危房改造、定居兴牧、富民安居工程，套取资金虚列工程支出，将资金支出后存入个人开设的账户，即私设“小金库”。
二、违纪事实
（一）存在私设“小金库”问题。检查出“小金库”后，XX检查局非常重视，组织人员对XX乡2011年至2014年的危房改造、定居兴牧、富民安居资金进行了专项检查，查实XX乡通过虚列村民补助，累计形成账外资金207.5万元。此做法违反了《中华人民共和国会计法》第九条：“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”的规定。
（三）票据不合法，存在偷税、漏税问题。已经从“小金库” 支出的165.62万元，一部分工程支出没有发票，违反了《中华人民共和国发票管理办法》第二十条“销售商品、提供劳务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应向付款方开据发票”的规定。
(二)超范围支出。XX乡将套取的危房改造、定居兴牧、富民安居资金共计207.5万元设置账外账，截止发现“小金库”已经支出165.62万元，主要用于XX乡新农村建设、危房改造房屋上彩钢、维修房屋等，结余41.88万元。
三、存在大量结转结余资金
经检查，XX乡2011年至2014年共计收到危房改造资金2161.5万元，共计支出1764.95万元，累计结余396.55万元。闲置时间长达两年以上。依据财政部《关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预字[2015]15号）规定:“
（三）关于转移支付结转结余资金。转移支付结转结余资金，……预算已分配到部门并结转两年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用。收回的结转结余资金，作为权责发生制核算事项，应在两年内使用完毕”。
四、处理结果
取缔XX乡“小金库”，对XX乡按照《中华人民共和国会计法》等相关规定给予罚款，将“小金库”剩余资金41.88万元罚没上缴国库，并将结余资金396.55万元收回。
五、检查思路和方法 |
（一）理清思路，找准下手点。检查组通过查阅XX乡2011年至2014年会计凭证，核实危房改造、定居兴牧、富民安居村民人数，并通过实地查看核实，与村民座谈核对，发现XX乡会计凭证所列危房改造、定居兴牧、富民安居工程支出与村民所述相比出入较大，检查组顺着这条线索检查，掌握了第一手资料，为进一步检查打好了基础。
（二）外围调查与内部查账相结合。在确定了检查目标和范围后，检查组根据所掌握的危房改造、定居兴牧、富民安居村民名单展开外围调查，将列支的危房改造、定居兴牧、富民安居工程支出与所建房屋进行核对，并与建房村民进行交谈，发现会计凭证所列房屋支出与村民收到的建房补助相差较大，并且有部分村民实际不存在。
（三）顺藤摸瓜，牵出“小金库”。在掌握了会计凭证所列房屋支出与村民收到的建房补助有出入的情况后，检查组与XX乡财务人员进行了单独谈话，耐心细致地做思想工作，财务人员最终放下了包袱，说出了“小金库”的账目。
六、经验与教训
（一）从本案看，单位主要领导熟悉财经法规，并自觉遵守财经法规是杜绝“小金库”现象的关键。一个单位是否存在“小金库”，主要领导是关键，因此，加强对单位主要领导自觉遵守财经法规的宣传教育非常重要。
（二）社会影响较为严重。XX乡作为农牧乡，每年国家财 政都拨付大量的转移支付资金，特别是拨付的危房改造、定居兴牧、富民安居工程资金，基本能够满足农乡村民的建房需求，改善了农乡村民的生活环境，大大改善了农乡村民的住房条件，有力地推进新农村建设，应该感谢国家的支持，理应自觉遵守各项法律法规，XX乡私设“小金库”的问题，不但影响XX乡的社会形象，而且直接影响党和政府在广大农乡村民的形象。
*****人民政府：
我叫***是***行政村***村村民，全家居住在近*平方米*孔快塌陷土质危窑中，该窑建于*年代，几经修缮，仍能维持居住。岁月流逝，我房屋背坡塌方，泥石均挤压到我的土窑，暂时出外居住，且背坡上仍有裂隙，随时都有塌方存在严重的安全隐患，已不敢居住。现向人民政府申请，希望将我户纳入危房改造项目，以得到政府的支持，我户好将房屋迁建到安全地带。目前，我户已经自备了部分建房材料，并平整了新的地基，望上级给予尽快批准为谢！
特此申请
申请人：*
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