事业单位会计改革浅析

事业单位会计改革浅析（精选8篇）

事业单位会计改革浅析 篇1

在我国社会发展的过程中，事业单位确实发挥着很大的作用，但是随着我国经济体制的改革和经济增长方式的转变，事业单位也要与之作出相应的调整。这是我国继国企改革之后，“铁饭碗”行政单位面对的又一次改革。仔细研究，当前事业单位的会计制度仍然和实际的工作环境有很多会产生冲突的地方，所以事业单位会计的改革迫在眉睫。只有这样，才能够让会计满足实际工作中的需要，也更加能够推动我国事业单位向前发展。

一、事业单位会计制度改革下的新式会计制度

1.新型会计制度

现在我国的事业单位会计制度主要由会计制度和事业单位制度两方面组成。早在的时候，我国就出台了关于企业会计的法则，这标志着我国会计领域的理论研究工作上了一个新的台阶，而随着新会计制度的实施，我国的会计法律法规体系将会得到更进一步的完善。广大会计的理念也在不断地更新。这其中的变化主要体现在三个方面。第一，在新式会计制度下，会计工作中产生的各种数据将变得更加真实有效，新会计制度把市场因素和对资产价值产生的影响联系了起来，于是我们可以看到资产负债表上面的信息将变得更加真实。会计工作的透明度也得以提升。第二，以前的会计制度标准是根据不同的行业来区分的，而新会计制度打破了这一种工作模式，更好地制定了更多可比性的指标。第三，新形式的会计制度在诸多方面与国际会计制度进行了接轨，在收入核算、负债核算和资产计价和财务报表的制作等方面都透露了浓浓的国际化的味道。

2.现阶段事业单位的会计制度改革

我国的事业单位目前也面临着多项改革，而会计制度的改革是事业单位的改革中的重要组成部分。而且它对于促进事业单位整体的改革和事业单位整体的发展有着重要的作用。现阶段事业单位的会计制度有着很多需要改进的地方，内部核算和财务管理方面的改革措施还有有效地进行实施。而且事业单位的会计改革要与事业单位本身的工作要求相符合，包括会计制度、年度报表设计和预算核算的方法等都要提出相应的改革要求。当然，我们在事业单位会计的改革过程中可以充分借鉴企业会计的相关经验，这样可以让事业单位的会计改革少走一些弯路。

二、现阶段事业单位会计工作中存在的问题

1.内部行业制度不统一

在我国，事业单位可以分为国有型和民间两大类，虽然同样是事业单位，到那时在进行财务上的管理的时候却采用了不同形式的工作制度，所以这也就是我国事业单位的会计制度不统一所造成的。因为执行的制度不统一，所以自然也不会有统一的评价标准，这无疑会让我国事业单位的改革雪上加霜。而会计制度的不统一也会让我国国有会计制度和民间会计制度上在性息对接上出现不一致的情况，导致对会计工作进行评价的时候也不能够去采取统一的标准。

2.会计报表的设计存在缺陷

应该说事业单位的改革使得其在管理和运行两方面都发生了深刻的变化。传统的会计制度已经不能很好地反应出整个事业单位在活动过程中的成本和现金流量等信息，而这些信息恰恰又是最为关键的。我们可以看到直到现在，一些事业单位的会计报表依然采用资产+支出=净资产+负债+收入的计算模式，这使得一些细节的核算和流量的信息没有在报表中得以体现出来，这不得不说是一种缺陷，使得会计信息自身的价值变低了。由于没有对平时的现金流量制定一个合理的表格，那么这就让会计的报表显得不够完整。会计核算、会计报告等还出现了与国际脱节的现象，这在无形中拖慢了事业单位的改革的步伐。

3.预算和管理体制不完整

从现阶段的会计制度改革来看，很多方面还和预算体制不和谐，这主要是由两方面的原因造成的。第一，在当前的会计工作中，对预算管理的核算没有得到及时的调整，使得在进行预算核算的时候，不能够跟其他类型的管理工作一起进行。而我国向来采取的都是集中支付的方式，这对传统的手指方式造成了很大的冲击。第二，我们没有对预算管理与会计制度中的不协调因素进行调整，导致预算的核算长期处于一个被动的位置，也就不能够很好地满足社会改革的需要了。

三、事业单位会计制度改革应该采取的措施

1.对事业单位会计制度进行规范

我国事业单位的`各项制度也急需要改革，这样才能够更好地适应市场经济体制改革的步伐。对此我们需要做到以下几点。第一，进一步规范事业单位会计工作的方法，以适应工作的需要。第二，进一步健全事业单位会计制度的各项改革。第三，要多多学习企业内部会计制度改革的成功经验，但是一定要根据事业单位的发展需求对各种制度进行调整。会计信息的处理、会计报表的设计和会计科目的规定，这些都是在改革的过程中会遇到的问题。

2.进一步优化会计报表的设计

现阶段，我们需要对会计报表不断进行优化，这样才能够更好地满足其在工作中的需求。建议广大事业单位设计统一的报表模式，一方面能够对各种市场信息进行综合反映，另外一方面也是解除广大会计的负担，让他们能够节省出更多的时间为单位领导提供更多合理化的建议。当然，有关专业人士也可以对事业单位会计报表的设计提出相关专业的建议，争取在大家的相互讨论下，设计出新形式的会计报表。

四、结语

我们相信在社会主义大背景下，市场经济体制内部的改革指日可待，而我国事业单位的改革也势在必行。虽然现阶段新会计制度改革还存在着很多问题，但是相信随着事业单位新会计制度改革的深入，我国事业单位的会计制度将会焕然一新。广大会计的办事效率将会更高，对会计的考核依据也将会更加全面，于是我们可以从多方面对会计实行全面的评价，这也会进一步推动我国事业单位其他方面的改革。

参考文献

[1]蒋海芳.解析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].北方经贸，，(1)：81-8.

[2]朱晓荃.分析事业单位会计核算中存在的问题与对策[J].经营管理者，2014，(17)：198.

事业单位会计改革浅析 篇2

关键词：事业单位,会计改革,改革现状

一、事业单位会计制度现状分析

继行政机构和国有企业改革之后, 我国也展开了对事业单位的体制改革, 事业单位会计制度首当其冲, 大多数事业单位都需要根据事业单位改革、预算管理体制改革的要求, 对会计服务理念、确认计量手段和财务报告等进行全面革新。

第一, 事业单位会计制度不统一, 可比性差。l998年开始实行的《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》和事业单位分行业的会计制度, 主要是用来规范国有事业单位会计核算和财务报表。对于一些民间的具有事业单位性质的民办学校、文艺团体、社团组织、协会等组织, 适用2005年1月1日起执行的《民间非盈利组织会计制度》。也就是说事业单位被划分为两大类进行管理, 并实行不同的会计管理制度, 这样国有和民间事业单位提供的会计信息口径不一致, 明显缺乏可比性, 无法体现市场效率高低、资金使用效率, 对管理水平的评价缺乏统一的标准, 不利于推进事业单位的整体改革。

第二, 事业单位会计制度改革与预算管理体制改革不匹配。我国的财政分配模式已经由供给型向经营管理型转变, 公共财政体制也逐步完善, 国库集中支付制度开始在我国全面推行, 秉承“大收入、大支出”管理理念的部门预算要求事业单位的会计核算科目和财务报表项目囊括和反映所有的收入及支出情况。而现行的会计制度在进行预算管理时要求设两套会计账簿, 将预算内、外资金分别核算, 这种分割管理不利于当前预算管理体制改革中倡导的部门预算的编制和执行。尽管已经发现了两者的不协调, 但出台的相关规定只是对会计核算规范的修修补补, 至今仍没有统一的准则和制度, 对如何有效处理这些会计业务没有详细的规定, 会计制度建设相对滞后, 会计工作缺乏指导性和可操作性。

第三, 现行事业单位会计体系的国际化程度低。我国事业单位的改革不断推进, 事业单位的管理体制、运行机制及职能等发生了一系列变化。特别是我国加入WTO之后, 参与国际市场竞争的范围扩大, 事业单位也面对着来自国内外竞争对手的压力, 会计环境已经发生了重大变化, 要求管理制度也做出调整。而现行事业单位会计制度在会计核算、折旧方法、投资管理和会计报告等方面与国际惯例不尽一致, 会计信息的可利用价值少, 无法及时、清晰地提取比较数据, 难以按国际惯例与国外交流, 限制了其市场业务的开展和竞争力的提升。

第四, 会计基础工作不规范, 核算问题较多。首先, 《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》以及《事业单位会计制度》对事业单位有关基本建设投资的会计核算规定的口径不相一致, 给会计基础工作带来矛盾, 随意性较大。而且一直以来, 事业单位的基建会计与财务会计都实行分开核算、单独管理, 这就给事业单位财务风险的控制增加了难度, 隐藏的风险因素增加, 面临的损失可能性加大。其次, 会计工作缺乏合理性的一点是:现行事业单位会计制度以收付实现制为会计核算基础, 对跨会计期间的资本性支出, 只是在现金支付日记上作费用核销, 混淆了经常性支出和资本性支出, 会计信息不真实的同时, 导致国家资产的流失。而且事业单位支出总量和收入总量不配比, 不能客观地反映绩效和预算执行情况, 容易误导管理者的决策制定和投资者的投资计划。

第五, 会计报表存在缺陷, 设计不科学。首先, 事业单位会计报表体系不要求编制现金流量表, 这样就不能动态反映经营活动产生的现金流量和成本信息, 对企业运行状态失去了有效的控制和把握。其次, 对于主要的财务报表设计不科学, 资产负债表以“资产+支出=负债+净资产+收入”为基础编制, 问题是资产负债表提供的是事业单位某一时点的静态财务信息, 而收入支出类项目是动态信息, 反映一定时期事业单位的财务成果。将两种时间概念不同、性质不同的信息混合在同一张报表上反映, 会计信息的可靠性值得怀疑, 报表的内容也与另行编制的收入支出表有很多重复的地方。

二、事业单位会计改革主要解决的问题

一是适当的综合国有事业单位和民间事业单位的会计制度, 找到恰当的结合点, 缩小两类会计主体的核算差异, 尽可能地统一核算制度和管理制度, 增强会计信息的可比性, 共同推动事业单位会计改革。二是协调财务会计信息和预算会计信息。充分考虑预算管理体制改革中涉及会计工作的要求, 加快事业单位会计制度改革步伐, 树立整体的成本费用概念和理财意识, 使会计信息不仅满足财务会计的要求, 同时满足预算编制的需要。三是逐步完善我国的事业单位会计制度, 关注国际会计实务动态, 寻求与国际会计准则趋同的机会, 为我国事业单位参与市场竞争提供便利。四是引入权责发生制, 并将其作为一般核算原则, 客观真实地反映经济资源、经营成本等相关信息, 为评价经济主体财务状况、经营活动经济性提供有用信息。五是建立科学的会计报告体系, 在考虑到事业单位会计特殊性的前提下, 可借鉴企业财务报告体系, 引入会计报表和会计报表附注, 还原资产负债表的本来面目, 将基建会计纳入财务会计的核算体系, 形成一个完整的信息报告系统, 增加信息透明度, 改善事业单位会计信息严重的信息不对称现象, 更好地满足会计信息使用者的需要。

三、加快事业单位会计制度改革的对策

第一, 健全法规制度建设, 规范事业单位会计工作。目前我国对会计工作的管理实行制度和准则并行的方式, 准则比较概括、抽象, 是制定会计制度的依据;而具体操作还必须遵守指导性和操作性都很强的会计制度。对事业单位的会计管理和制度改革, 仍须保持“准则加制度”的双重规范, 并对会计制度依据准则、结合市场环境的变化做出修订和完善, 使其更好地为事业单位的会计工作提供帮助。

第二, 事业单位会计的记账基础向权责发生制转变。权责发生制的运用可以为事业单位提供更有效的会计信息, 如实体现国家财产的保值增值情况和单位运行效率, 使事业单位更加重视资产的质量和投资回报率, 而且权责发生制能对会计主体的负债全面地加以揭示, 避免了隐性负债藏而不露的问题, 在风险管理和内部控制日益重要的环境下, 这种核算基础有利于事业单位正确审视市场竞争地位, 制定正确的投资决策, 稳健的发展事业。

第三, 吸收和借鉴会计改革的国际经验, 增加趋同性。事业单位的会计制度改革是必然趋势, 国际上也有很多可以借鉴的成功的改革经验。我们应放开眼光, 走出去、学过来, 通过交流与参观学习等形式, 结合我国市场经济中事业单位的发展条件, 实地调查, 由政府牵头修改现行的事业单位会计准则和会计制度, 使其更加完善、科学, 增加与国际会计制度的趋同性。

第四, 改革会计报表体系, 设置合理的会计科目。鉴于现行的资产负债表的信息缺陷, 本文认为可以将事业单位的收支科目改为按月结转至结余类科目, 发生额只在收入支出表中列报, 资产负债表仿照企业资产负债表仅包括资产、负债和所有者权益, 既全面反映市场活动信息, 又避免报表的信息重复给会计工作带来的负担。同时, 要求编制现金流量表, 动态反映事业单位经营状况, 满足不同层次、不同目的的信息需要。此外应设计一套适用于所有事业单位会计业务和事项的会计科目和报表体系, 体现预算管理体制改革对事业单位会计信息提出的要求, 将财务会计与基建会计统一起来, 为决策的全面性、科学性提供保证。

参考文献

[1]、杨发勇.浅议行政事业单位会计改革的热点及难点问题[J].会计之友, 2009 (12) .

[2]、马健.事业单位会计制度改革若干问题初探[J].管理观察, 2009 (3) .

[3]、钟怀振.事业单位会计改革思考[J].财会通讯, 2009 (9) .

[4]、刘春晖.对我国事业单位会计改革的思考[J].财会经纬, 2009 (6) .

事业单位会计改革浅析 篇3

【关键词】事业单位；会计准则；会计制度

根据财政部关于印发《事业单位会计制度》的通知（财会[2012]22号）和中华人民共和国财政部令（2012年12月6号第72号），事业单位自2013年1月1日起，必须按新的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》执行新的会计制度和准则，按新的会计制度处理会计业务，规范会计监督。

随着社会经济的不断发展，传统的事业单位会计制度和会计准则已经无法适应当前社会经济发展的相关要求，因此，为了促进我国国民经济的增长，实现事业单位经济的可持续发展，必须在传统事业单位会计准则和会计制度的基础之上，来对其进行相应的改革，从而使得事业单位的经济发展符合当前我国社会主义市场经济发展的基本要求。下面我们就对事业单位会计准则和会计制度改革的相关内容进行简要介绍。

一、传统事业单位会计政策中存在的问题

在我国事业单位经济发展的过程中，其会计政策在适应性、会计核算等方面，都存在着许多的问题，这不仅给事业单位的财政管理带来了一定的影响，还阻碍了我国事业单位的经济发展。其中传统事业单位会计政策存在的问题主要表现为以下几点。

1、《事业单位会计准则》的适用范围比较狭窄

我国传统的《事业单位会计准则》只能对国有事业单位的会计行为进行规范，而忽略了非国有事业单位的存在，这就导致国有事业单位和非国有事业单位之间的会计信息无法进行相互的比较。

2、事业单位的会计核算基础的局限性

大多数事业单位在经济发展的过程中，通常都是以收付实现制为基础，对事业单位进行会计核算处理。但是采用这种方法来进行会计核算，只能对每个时期事业单位的收支情况进行一定的了解，因此在实际应用的过程中，这种会计核算体系缺乏全面性、准确性和客观性，从而导致事业单位的资产监督管理能力不足，使得事业单位的国有资产出现减值或者流失的现象。

此外，随着我国的社会主义市场经济体制逐渐向着多元化、信息化的方向发展，人们对事业单位的经济发展提出更加严格的要求，提高事业单位会计信息的实时性、准确性和真实性势在必行。

3、“固定资产”核算过程中存在的问题

在传统的《事业单位会计准则中》，人们对会计准则和制度的规范还存在着一定的局限性，这就导致事业单位在对固定资产进行核算和使用的过程中，无法进行相应的折旧、减值准备的计提，从而导致人们在对固定资产进行管理、维护和更新的过程中，出现过大的经济开支，其中存在的问题主要体现为以下几点：第一，事业单位成本控制管理不完善；第二，和正确的固定资产价值管理背离；第三，在对部分固定资产进行比例核算的过程中，不仅缺乏相关的计提依据，还无法对固定资产进行相关的维护和更新，从而使得人们在对固定资产进行核算的过程中，存在着许多的成本费用消耗过多的情况。

4、事业单位的会计制度相对滞后

从当前我国财政分配的实际应用情况来看，我国大多数事业单位逐渐从供给型向着经营管理型方向发展，这不仅有利于事业单位的财政管理，还对其财政体制进行了有效的完善，从而使得我国的社会主义市场经济得到了有效的发展。而且随着我国城市化进程的不断加快，人们为了实现社会经济的可持续发展，就开始对事业单位的会计核算和管理方法进行适当的调整，以确保事业单位会计信息的准确性和完整性。不过，在人们对事业单位的会计制度和会计准则进行改革的过程中，其会计制度的相关内容相对滞后，这就导致事业单位相关的会计工作受到的严重的影响，使得事业单位在经济发展的过程中，无法对新业务进行清晰的反应。

二、事业单位新会计政策的亮点和所带来的积极影响

1、科学强化了资产的计价及入账管理

新会计准则针对事业单位大量存在的对接受捐赠、无偿调入的资产的计量口径不同而导致的相关资产不能入账等一系列问题，明确了资产计量的原则，在没有相关凭据、不能取得可靠的同类或相似资产的市场价格时，可以使用获得资产的名义金额入账，并且需要在会计报表的附注内披露。这些规定不仅提高了事业单位的会计信息的可比性，还大大促进了资产的及时入账，从而强化了国有资产的管理，确保了国有资产的安全完整性。

2、大胆引进了“虚提”折旧及摊销的会计处理

新制度规定了“虚提”折旧及摊销的创新性处理办法，在计提折旧与摊销时并非计入支出，而是用来冲减非流动资产基金。该方法兼顾预算与财务管理两个方面的需要，在不影响事业单位支出预算口径的前提下，又便于反映资产的价值消耗状况，促使事业单位落实“实物和价值管理相结合”的原则，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。

3、突出体现全面性要求，将基建数据按月并入会计“大账”

原制度下，事业单位的基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。新制度给出了在建工程的主要账务处理办法，涉及设备安装和建筑工程两大类。

三、结束语

由此可见，在当前我国事业单位经济发展的过程中，对其自身的会计准则和会计制度进行改革有着十分重要的作用，这不仅可以有效的促进我国国民经济的发展，还有利于事业单位对自身的财政信息的管理，从而实现了事业单位经济体制的可持续发展，提高了其会计信息的准确性、完整性。

参考文献

[1]贺志辉，徐街英.事业单位会计制度改革探讨[J].中国西部科技.2012（11）

[2]张美霞.浅析事业单位会计制度改革[J].集宁师专学报. 2010（03）

[3]陆娟.浅析新《事业单位会计制度》的创新之处[J].中国工会财会. 2013（07）

事业单位会计制度改革建议 篇4

随着国家对“三农”支持力度的加大，乡镇财政资金管理极为重要。

目前乡镇财政资金存在监管不到位，效能难以达到预期目的。

因此，必须重视和加强乡镇财政资金监管，促进乡镇财政资金高效使用。

一、存在问题

1.乡镇财政资金监管制度不完善、不健全

主要表现在以下几个方面。

一是乡镇财政预算管理制度的不规范，造成乡镇财政资金在拨付和使用的环节存在诸多监管漏洞，易造成财政资金的使用效益的降低。

二是乡镇财政资金的监管存在方法不科学、流程不规范的情况。

三是乡镇财政资金的使用反馈和评价机制不健全。

乡镇财政的支农、惠农资金等金额十分巨大，但是对于乡镇财政资金的使用情况和使用效益缺乏及时有效的追踪问责，造成乡镇财政资金管理和使用存在严重的问题。

2.乡镇财政资金监督队伍建设有待提升

一个单位之间不同身份、不同工资待遇的人员并存，势必影响工作极积性。

还有是硬件设施落后，办公条件差，监管效率无法提升。

乡镇财政资金监管范围不宽，监管工作难以充分落实

3.乡镇财政资金监管难

一是乡镇财政资金的监管范围和监管内容的不明确，造成乡镇财政监管资金监管职能难以充分的发挥。

乡镇财政对上级财政部门拨付的和上级单位直接管理的资金难以实施有效的监管，造成资金的监管存在盲区和漏洞。

乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金是财政资金监管的盲区，部分的财政资金存在多部门、分阶段监督和管理的现象。

二是乡镇财政资金的使用环节的监管不透明，一些部门对财政资金的使用目的、收益对象、补助政策等缺乏公开透明的公示，造成财政资金使用环节得不到有效的监督。

最后，由于乡镇财政部门重视财政资金的使用、忽视财政资金的监督，重视财政资金的分配、轻视财政资金的管理等现象，严重影响到了财政资金的横向的纵向的全面的监督和管理。

4.涉农专项资金监管乏力

一方面，根据规定很多项目涉及乡镇的财政实行县级报账制，项目实施单位只对县级主管部门负责，作为项目实施地的乡镇财政无权过问，资金监管自然流于形式。

另一方面，乡镇财政受制于乡镇政府，部分专项资金存在转移用途、截留挪用现象，乡镇财政“看得见，管不着”，致使乡镇财政监督弱化，资金跑冒滴漏现象严重,使用效益不高，影响财政资金的安全性。

二、建议

1.推进县乡财政建设，明确乡镇财政职能

乡镇财政资金的有效监管，离不开乡镇政府的职能转变。

一是应该强化乡财县管中心的职能。

对于乡镇范围的涉农性财政资金的管理，坚持县乡两级共同监管，做好乡镇政府制定和执行财政预算、决算的编制指导，确实加强对乡镇预算资金的核拨管理，指导乡镇各项财政资金尤其是支农惠农资金的管理。

通过对乡镇财政管理人才队伍的建设和规章制度的建设，提高乡镇财政资金监管的水平。

二是乡镇政府作为基层行政机关，应该明确自身的职能定位，充分发挥乡镇财政职能，促进乡镇财政资金的有效使用和管理，充分的落实政府的财政政策，促进乡镇财政的预算的有效编制和执行，加强对乡镇财政资金的使用和管理，促进乡镇财政财务管理水平的提升。

2.建立有效的资金运行监控机制

县一级财政部门应设立相应机构，对乡镇财政资金的日常运行建立动态监控机制，对大额资金的波动实行预警制，要有控制风险的反馈机制。

鉴于多账户分散管理不能动态地反映乡镇财政资金的整体运行状况，应进行账户整合，设置总账会计，将所有专户纳入总账管理，确立管事、管账和管钱相分离原则，消除三者集于一人给资金运行造成不安全隐患，建立会计总账，实行账户集中管理分户核算，以便于对专户资金运行情况进行集中监控，建立完善的资金收支管理制度。

乡镇财政所每月向县级财政部门的专门机构报送总账报表和分户资金波动说明，如实反映资金运行情况。

县级财政部门要密切注视资金的波动情况，进行分析和研究，发现问题及时采取对策和措施，要把报表做为检查和考核乡镇财政所工作的一项重要依据。

3.完善乡镇财政预算管理制度，提高财政资金使用效益

要进一步增强财政预算的完整性、透明度和有效性。

建立并不断完善科学完整、结构优化、有机衔接的政府预算体系，全面反映政府收支总量、结构和管理活动，统筹运用好公共资源。

健全预算编制和执行管理制度，强化预算科学化、精细化管理，增强预算编制的科学性和准确性，提高预算执行的及时性、均衡性、有效性和安全性。

完善预算公开制度，健全公开机制，规范预决算公开内容和程序，促进预决算公开常态化、规范化和法制化，增强财政预算透明度。

健全预算绩效管理制度。

将绩效观念和绩效要求贯穿于财政管理的各个方面，逐步建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。

4.强化乡镇财政干部队伍建设

为打造一支高素质的乡镇财政队伍，可从以下几点抓起:一是按照精简效能的原则调整现有乡镇财政人员。

二是招录一批经济、财会和计算机类的专业人才，充实到乡镇财政干部队伍中来。

事业单位会计改革浅析 篇5

现行行政事业单位会计制度采用的是单一的收付实现制记账基础，在这种记账基础下，单位资产负债状况得不到充分反映，不利于行政单位和事业单位加强资产、负债管理，以防范和降低财政风险，突出表现在以下几个方面：第一，现行会计核算体系不能全面、真实、准确的反映市场经济条件下行政事业单位发生的资金运动的全貌及其财务状况和资金使用的成果。其一，在收付实现制下，许多在当期已经发生的，但在后期支付的现时义务并没有被确认为负债。其二，负债的核算内容不完整，在行政事业单位会计制度中，负债没有按其偿还期限长短区分为流动负债和长期负债列报。第二，现行制度规定行政、事业单位所有的固定资产都不计提折旧，这就意味着购置固定资产的资金一旦支出后，就以其原始成本始终挂在账面上，这使得固定资产长期按其原值反映在资产负债表中，既不利于如实反映固定资产损耗情况，也不利于如实反映固定资产实际价值，容易导致资产负债表中反映的资产虚增，影响资产负债表信息质量。同样，在实行财政国库集中支付和政府采购制度后，对已收到但未付款的物资、或均衡拨款支付采购的物资，在该记账基础上因未付款而不予纳入预算会计核算之中，削弱了对各项财产物资的全面控制管理。第三，收付实现制下，对收入、费用不考虑收支项目的配比性，管理当局可根据其意愿和效用，将收付的时间人为地在当期和以后期间进行调节，从而形成满足其期望的预算收入的增加(减少)或支出的节约(超支)，导致预算结余金额与实际情况不符，最终客观上影响单位财务信息的可靠性、一致性和可比性。第四，税收收入的增加，使行政事业单位可调控财力增加，行政事业单位除购买国库券之外的其他投资是允许的。而行政单位只设“有价证券”、事业单位只设“对外投资”会计科目，而对外投资千变万化，无法在这两个科目中处理，导致行政事业单位将对外投资作为费用处理，从而使资产负债表中的资产虚减。

一、行政事业单位会计制度改革的必要性

（一）满足政府职能转换和财政体制改革的要求 随着我国政府职能的转换和财政体制的改革，我国开始循序渐进地建立适应市场经济发展的公共财政体制，公共财政体制的建立，对行政事业单位会计制度的影响包括：

1．财政资金的来源已经有了巨大变化。以前，政府资金来源主要是税收收入，而现在，国家财政资金来源不仅包括税收收入，还包括发行国债，甚至向国外筹集资金。这些债权人因此需要了解政府债务结构、偿还能力以及政府平衡财政赤字的能力，在市场经济条件下，要满足这些利益相关人的信息需求，这就需要建立起财政报告体制，通过政府财务报告来披露相关信息。

2．会计信息的要求。作为公共财政体制建设有机组成部分，部门预算、非税收入管理、政府采购、财政监督等要达到其预期的改革成果，需要相应的行政事业单位会计信息作支撑。3．会计制度目标的要求。现行对行政事业单位领导人实行的追踪问效制度，也需要对行政事业单位会计制度进行

改革，现有的会计制度已达不到这样的目标。4．公共财政体制的要求。公共财政体制要求公共财政在市场经济中，凭借公共财政政策发挥宏观调控作用，高质量、高标准的会计信息是绝对不可缺少的。(二)满足政务公开的需要

行政事业单位财务是最重要的政务，提高财政透明度、增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制是改善财政管理的三个主要方面。行政在实行“阳光作业”，防止“暗箱操作”，会计也要走群众化路线，提供的会计信息人民要能理解，才能起到监督作用。

二、行政事业单位会计制度的改进方法

正如上文所述，现行的行政事业单位会计制度呈现出不少弊端，针对其中存在的问题，本文提出以下改进建议：

（一）固定资产折旧的改进方法

改革行政事业单位的固定资产核算，建议增设“累计折旧”科目。通过计提固定资产折旧，可以累计折旧抵减调整固定资产原值，如实反映固定资产在使用过程中的损耗和其新旧程度，使得固定资产的账面价值与实际价值吻合。这样，在会计报表项目中列报的是固定资产账面净值，从而反映出行政事业单位实实在在的资产数额和偿债能力。通过计提折旧，还可以反映固定资产在使用过程中的损耗，从而反映出行政事业单位在从事各项活动和经营活动中的成本和费用，能为固定资产的更新较稳定地积累资金，保证固定资产适时更新，固定资产核算更加严密，促进行政事业单位发展，加强资产管理，使国有资产得到应有的保全和增值。

（二）行政事业单位接受捐赠核算的改进方法建议不应将接受捐赠的非限定用途财物作为其他收入进行核算。因为行政事业单位的收入是指“为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金”，接受捐赠业务不符合行政事业单位收入的定义。而且，企业单位接受的捐赠计入所有者权益的“资本公积”，行政事业单位接受的固定资产捐赠计入净资产的“固定基金”，为与之统一，建议将非限定用途的财物捐赠也归入净资产，计入“行政事业单位”账户，同样，将限定用途的财物捐赠计入“专用基金”账户，以便更好地规范类似业务的核算。建议逐步完善和改进行政事业单位会计，以满足日益发展的行政事业单位会计核算的需要，同时也与企业会计和民间非营利组织会计的核算形成可比性，更快地与国际接轨。在行政事业单位中，所得税是对行政事业单位收益的一种分配，按照规定，行政事业单位通过经营活动取得的收入，应该在年终计算应交所得税，会计分录为：借：

所得税，贷：应交税金—应交所得税。

（三）行政事业单位支出归集的改进方法 行政事业单位在各项业务活动中发生的支出，应按其用途分别计入事业支出和经营支出中进行核算。而对于确实无法归集其用途的支出，如捐赠支出等，可以增设“其他支出”科目进行核算，与“其它收入”相配比，真正实现收入和支出的完美匹配。

（四）改革财务报告体系

会计报告不能全面反映单位整体财务状况。目前，行政事业单位的会计报告体系中，只规定了资产负债表和收入、支出表，其难以全面反映行政事业单位整体的财务状况以及资金结余、来源和运用等情况。另外，现行的资产负债表项目列示也不科学，既包括资产、负债和净资产三类要素，也包括收入类和支出类项目，作为反映单位一定时点的财务状况的静态报表，列示收支类项目是不必要的，同时也与收入支出表重复。另外在预算制度下，行政事业单位会计报表的使用者单一，主要是行政主管部门。报表反映的是预算拨款使用情况的信息，即是否按规定用途使用资金和是否被挪用等，而不注重财务成果的评价，资金的安全性成为披露信息最主要的方面。在新形势下，随着行政事业单位投资主体的多元化，财务信息要满足不同层次、不同目的的需要，债权人要求行政事业单位提供能否按时偿债的信息；权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息；政府部门为了进行宏观调控，也要求提供其自身发展状况的信息；行政事业单位本身为了考核经营业绩，为投资决策和筹资决策提供依据，也要求正确、恰当地反映财务成果。所以，必须改变现行的财务报告体系，而参照企业单位的财务报告体系披露信息，以适应新形势发展的要求。目前企业单位会计核算的基础是权责发生制，用现金流量表动态地反映企业在未来会计期间获得现金流量的能力。现金流量表作为企业管理部门编制现金预算的依据，已经成为企业的三大会计报表之一，而行政事业单位会计核算基础是收付实现制，因此没有规定编制现金流量表。随着行政事业单位将核算基础改为权责发生制，就需要编制现金流量表，以便动态地反映其未来的现金流量，同时也是与企业会计制度和民间非营利组织会计制度统一的需要。

如何改革行政事业单位会计制度

我国现行的行政事业单位会计制度自1998年实施以来，对提高行政事业单位的财务管理水平，规范行政事业单位的会计核算行为起到了非常大的作用。但是随着我国国民经济的快速发展以及行政事业单位体制改革的不断深入，当前行政事业单位的财务管理面临着一些新问题和新形势，会计制度想要做到与时俱进就必须进行改革，以满足行政事业单位做好会计工作的需要。

一、现行行政事业单位会计制度存在的问题

1.核算基础存在的问题。当前，我国行政事业单位的会计制度核算基础实行的仍是收付实现制，所反映的内容是之内的现金流量，这就很容易造成会计信息的失真。主要表现在以下两个方面：一是无论是上期、本期或者下期，只要是收入便作为本期收入，而支出也记为本期支出，这不但不能客观的反应资金的流向，同时也让收支配比失去了意义。二是无法客观反映出事业单位的投资情况，例如对于跨会计期间的资本性支出，收付实现制下一般性支出和资本性支出混淆的做法，致使行政事业单位的国有资产规模信息失真，从而造成对资产的监管的失控。

2.会计目标的定位模糊。会计目标必须满足使用者对财务信息的需求。目前我国行政事业单位的会计目标对使用者的范围定位还较为模糊，在对会计信息的规定上也不够全面。主要表现为：一是对会计信息使用者范围限定的过小；二是所提供会计信息的要求规定过窄。会计目标的不确定导致了所反映事业单位责任履行情况的不全面，同时不利于使用者对会计主体当期运营状况的判断。3.会计科目设置混乱。当前行政事业单位对会计科目设置的内容与企业会计科目设置的内容差别还是很大的，由于行政事业单位种类的不同，而导致了预算管理的不同，各个行政事业单位所采用的科目调协也不尽相同，这使得科目设置混乱，已经成为我国事业单位普遍存在的一个现象。

4.会计报告体系不健全。会计报告是政府部门对社会公众报告财务受托责任履行情况的主要形式。而当前行政事业单位所采用的报告体系，仅有收入、资产负债表、支出表，很难全面的反映出行政事业单位整体的财务情况，行政事业单位的报表体系之中缺少现金流量表，这对现金的变动情况也无法表现出来。现阶段，部分事业单位的经营性收入已然成为其收入的主要来源，但是根据相关规定，事业单位的经营性收支要按照权责发生制原则进行核算 从而经营收支结余并不能反映经营现金净流量的增减变动。

二、行政事业单位会计制度改革的建议 1.转变核算基础。根据《事业单位会计准则》第16条规定：“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制。”当前我国行政事业单位所采用的会计核算体系，虽然可以直观反映出预算的执行状况，人工成本也较低，但是它不能全面的反映出单位的财务状况、现金流量以及业务活动情况，这就很难为会计信息的使用者提供一个真实、全面，有利于决策的信息。而且，“可选择使用权责发生制”，致使部分经营性事业单位在选择核算方式时的范围较大，人为改动报表指标的空间也很大，这是导致财务信息失真的一个重要原因。笔者认为当前我国行政事业单位应该在财政拨款这些专项业务上采用收付实现制，而其它方面则采用权责发生制，在实行权责发生制上可以采用渐进式的转变方式，进行试点推广。而对于政府采购问题，可以通过完善政府采购管理的方式，来明确采购的计价方法，在采购过程中，严格执行府采购的相关制度，并建立监管机制，以达到降低采购成本，节约开支的目的。另外，随着我国市场经济的发展，事业单位的投资主体也发生了根本性的变化，事业单位的会计体系与企业单位会计体系的差别有缩小的趋势。所以事业单位也可以借鉴成熟企业的会计核算体系来完善自身的会计核算体系。

2.明确定位会计目标。在会计目标的定位上，既要考虑到信息使用者的需求，也要认识到会计自身的实际需求。因此，笔者认为行政事业单位的会计目标要设定成“如实反映”。“如实反映”是指客观的反映事业单位的财务状况。这样做的原因，一是有助于规划事业单位未来的现金流量；二是有助于会计监管职能的发挥；三是有助于协调各方利益，消除信息的不对称。“如实反映”会计目标的内容主要包括：提供能够真实反映事业单位运行状态的经济资源，并提供对这些资源的要求权发生变动交易的数据等等。3.完善财务报告体系。健全的财务报告体系所提供的财务信息要真实、全面，要具有预测性。笔者认为可以将主体财务报告同辅助财务报告相结合，也就是总体报告编制出以后，再用辅助报告进一步说明。此外，还要对财务分析指标体系进行修改，例如增加一些能够反映出行政事业单位社会效益的指标，增加能够反映对外投资收益的相关指标。这样一个财务报告体系就能够全面反映出现金流量、资产存量，进而有利于全方位的分析，对事业单位日常动作过程所出现的问题，及时提出校正，使事业单位的效益实现最大化，同时也能够帮助会计信息的使用者把握事业单位的发展前景，做出科学的判断。

事业单位会计改革浅析 篇6

内容摘要

长久以来，我国事业单位会计为了满足政府预算管理的要求，以收付实现制作为确认基础。然而随着我国公共财政体制改革的深入，政府会计目标转变为反映受托责任履行情况以及提供决策有用信息，收付实现制弊端愈发凸显；而与此同时，许多经合组织（OECD）国家在其政府会计中引入权责发生制核算基础并取得了显著的成效，权责发生制改革已成为世界范围内政府会计改革的潮流与导向。在国内外环境的共同压力作用下，我国政府会计权责发生制改革已是迫在眉睫，事业单位会计作为政府会计的一部分也理应进行权责发生制改革。

事业单位会计是目前我国政府会计体系中主体最接近市场的、相比其他政府部门更易于引入权责发生制的专业会计，因此本文以事业单位会计权责发生制改革为研究对象，为以后其他政府部门改革提供设计基础。本文借鉴美国非营利组织的改革经验，立足于我国国情，提出我国事业单位会计改革应采取渐进式分步推进的改革路径，以修正的权责发生制为过渡基础来实现完全的权责发生制这一长远目标。

关键词：事业单位会计；权责发生制；改革

目录

一、事业单位会计核算基础的现状分析.......................................................................................1

二、事业单位具体会计核算要素存在的问题...............................................................................1

（一）资产核算存在的问题...................................................................................................1

（二）负债核算存在的问题...................................................................................................2

（三）收入核算存在问题.......................................................................................................2

（四）支出核算存在问题.......................................................................................................3

三、事业单位推行权责发生制的建议和措施...............................................................................3

（一）事业单位推行权责发生制具体建议...........................................................................4

1.逐步扩大改革范围.....................................................................................................4 2.采用双轨制会计体系.................................................................................................4 3.核算基础与报告基础一致.........................................................................................5 4.原账套与试点账套同时运行.....................................................................................5

（二）权责发生制改革的配套措施.......................................................................................5

1.继续推进事业单位分类改革，明确会计改革的主体范畴.....................................5 2.抓紧资产清查，为资产的资本化管理奠定基础.....................................................6 3.完善法律体系建设，保证制度之间的有效对接.....................................................6 4.加强人员培训教育，为改革培养一批高素质人才.................................................7

对事业单位会计引入权责发生制改革的研究

一、事业单位会计核算基础的现状分析

在我国，会计的确认、计量和报告要在相应的会计基础之下进行，因此准确把握会计基础对一个单位的会计工作有着非常重要的意义。2012 年在新会计准则指导下我国重新修订了会计制度，并于 2013 年 1 月 1 日起施行，1997 年 7 月 17 日财政部印发的《事业单位会计制度》（财预字（1997）288 号）同时废止。新制度中规定“事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。”

由此可见，目前我国事业单位会计的核算基础仍以收付实现制为主，只在少量业务中采用权责发生制。传统的收付实现制具有操作简便，易于运用的特点，在反映单位预算执行方面有其独特的优势，但是在该会计基础的约束下，会计核算不能实现当前新准则所规定的会计目标。这是因为收付实现制会计无法全面正确记录单位的“隐性负债”，不利于防范单位的财政风险；不能恰当处理有关事项的年终结转，造成会计信息不实；不能准确地进行成本和费用核算，不利于有效评价单位的运营绩效；在一定程度上造成会计期间政府权力和责任的不匹配，不能客观、公正地评价和考核事业单位的受托责任。

二、事业单位具体会计核算要素存在的问题

（一）资产核算存在的问题

对固定资产的折旧计提，采用虚提累计折旧的方法，相比旧制度中不计提折旧的规定有了很大的进步，能够客观地反映单位固定资产随着时间推移和使用程度发生的价值损耗情况，但其仍然存在着很多问题：一是“固定资产”科目所显示的则一直是其购置原值，不反映磨损情况，长期挂账会导致资产总量的虚增。二是事业单位会计制度中没有引入成本概念，事业单位在购置固定资产时直接将其费用化，导致固定资产在以后期间只能虚提折旧，人为降低了取得相应收入所发生的成本，夸大了盈余，不能真正体现会计核算的配比原则。三是事业单位会计制度虽然提出了虚提折旧方法，但财政部门并没有相应地给出 一份有关固定资产使用年限表，只放任各事业单位自己确定年份，自己计提折旧，这样汇总上来的数据根本是毫无意义的，不能反映单位的真实情况，没有可比性。

另外，新制度规定了事业单位对基本建设投资项目单独建账、独立核算，并定期并入事业单位在建工程科目或其他科目反映。但在现行政府财政预算制度以及国库集中支付制度下，所有财政性资金都收缴入国库，发生支出时由财政采用直接支付或授权支付方式，因此国家和地方政府的基建拨款、补助款或是单位自筹的基建经费都需要存放在国库，并以预算指标形式由财政下达支付指令，而不再允许直接转入单位的基建账户。这样基建账户的资金源相当于被切断了，因而也就无法进行单独核算。而且基建账套与基本账套之间存在大量的内部往来款项，也不利于真实反映单位债权债务。因此，事业单位务必要进一步明确其基本建设项目的处理方式。

（二）负债核算存在的问题

目前，事业单位筹资方式多样，其中一个重要方式就是向银行等金融机构借款。借款资金到位以后，在后续的利息计提上制度未作相关要求，只有在偿还债务时，按照实际支付的利息金额。如果借款是用于构建固定资产的并且工程建设期与利息支付时间不同步，这样的核算方法会造成固定资产价值少计现象。即使利息支付时间处于工程项目建设期间，支出科目所列支的也只是实际支付数，而不是应由本期负担的借款利息数，从而形成隐形债务。这种隐性债务会在单位债务到期以后，造成其财务上的困难。由于已经存在的债务没有反映，实际已经发生的费用没有列支，还会形成收支的虚假平衡。

在职工福利方面，按现行事业单位会计制度规定，单位于年末时要按规定从非财政补助结余中提取职工福利基金，借记“非财政补助结余分配”，贷记“专用基金——职工福利基金”科目。但是制度中却没有规定职工福利费的核算方法，因此，在实际工作中，很多单位把职工福利费混同于职工福利基金，在同一科目中核算。但是这两者性质内容是完全不同的，将它们混合在一起，职工福利费这项债务便没有显现出来，不利于控制职工个人消费的过度增长。

（三）收入核算存在问题

事业单位在其业务活动过程中，可能会发生一些投资行为。在新修订的会计制度中，对此也做了相关规定，分别为短期投资和长期投资，长期投资中又细分为长期股权投资和长期债权投资。但不论何种投资，制度中均规定在投资持有期间收到利润或是利息等投资收益时，按照实际收到的金额，借记“银行存款”等科目，贷记“其他收入——投资收益”科目。制度中是以实际收到为投资收益的确认依据，而并非以收入实现原则作为依据，这就意味着配比原则没有得到应用，公共部门当期获取的收入没有得到准确的计量。另外，如果长期股权投资的被投资单位发生亏损，单位不会进行账务处理，这样必然不能如实反映投资损失。

（四）支出核算存在问题

在收付实现制下，经常会混同经常性支出与资本性支出，不利于对公共资金使用绩效的综合考评。对于周期跨越若干会计的资本性支出，难以全面反映。譬如事业单位的房屋修缮费用、分期摊销的大宗服务消耗等资本性支出，事业单位会计制度中对此做出规定，应当计入当期“事业支出”等科目，从而造成费用发生，支出增大，当年结余减少。但其实该部分支出不能全部计入当年期间，而应当在以后内分期摊销，因此事业单位会计制度的这种做法使当期及以后的收支均不配比。

三、事业单位推行权责发生制的建议和措施

对比美国权责发生制改革历程，它采取的是渐进式分步推进型改革方式：按照收付实现制—修正的收付实现制—修正的权责发生制—完全的权责发生制的轨迹一步步推进改革从而达到最终改革的目的。美国联邦政府会计在1949年就被建议采用权责发生制，但直至1993年，美国联邦会计准则顾问委员会才陆续颁布一套联邦政府会计准则以保证修正权责发生制的施行。在历史发展过程中，美国联邦政府在保留有传统预算会计基础上，建立了权责发生制政府财务会计系统，形成了双轨制会计体系。政府根据预算会计信息编制预算执行收支表，根据财务会计信息编制资产负债表、经营业绩表以及现金流量表，同时编制经营业绩表与预算执行表的调节表，以说明它们之间的勾稽关系。美国政府还不断探讨具体会计要素的权责发生制处理方法，逐步扩大权责发生制在政府财务会计中的应用范围，以提高政府会计信息质量，实现政府会计目标。我国的权责发生制改革是一个系统性工程，是一个在借鉴西方国家成功经验基础上不断扬弃与发展的过程。我国要根据自身的现实条件对美国经验做出取舍，要出于稳健性、可操作性、安全性和低成本的考虑，按照会计目标的指导要求，确定我国事业单位权责发生制改革的推进方式，建议修改事业单位会计制度中有关科目核算要求，以及在立法、信息技术、人员配置等方面做好协调配套工作。

（一）事业单位推行权责发生制具体建议 1.逐步扩大改革范围

在权责发生制改革范围上，我们要学习美国经验，采取逐步扩大计量方式。这里的范围有两层含义：首先是改革的会计主体范围，其次是权责发生制在科目中的应用范围。对于逐步扩大会计主体范围，我们要做的工作就是试点，在部分省市选择一些事业单位作为试点单位，通过对试点单位的改革来排查问题、查看成效、积累经验，待到时机成熟将改革方法推广到全省乃至全国范围。对于逐步扩大权责发生制的应用范围，意即我们先在事业单位部分会计科目中采用权责发生制，再逐渐扩大至大部分或主要的可确认计量的会计科目，随着时间推移，条件允许，再确认那些目前计量或是确认存在难度的会计科目。

2.采用双轨制会计体系

在会计体系选择上，我国应借鉴美国非营利组织会计权责发生制改革经验，采用双轨制会计体系，将事业单位会计系统拆分成预算会计与财务会计两个部分。预算会计以收付实现制为基础，对预算的拨入、使用以及结余作全口径核算，服务于预算管理和控制；财务会计以修正的权责发生制为基础，核算单位财务状况、事业成果，提供运营绩效等信息，反映受托责任。这两者各有自己的一套账户体系，按照自身规律设置适当的会计要素，各自反映一个会计恒等式。当发生一笔交易事项时，同时在两套账户中进行会计处理，彼此独立，并行不悖。至于这两个会计系统的信息勾稽关系，同样借鉴美国，于每期期末编制调节表。

3.核算基础与报告基础一致

在权责发生制应用层面上，美国的非营利组织基金财务会计核算基础同整体报告编制基础是同时施行权责发生制的，我国事业单位也应当学习该做法。由于会计目标决定了财务报告的编制基础，而核算是为报告服务的，从而可推断出核算基础与财务报告编制基础理应相同。如果核算基础改革步调快于报告编制基础，则会事倍功半，会计目标难以有效实现。如果报告编制基础改革步调快于核算基础，那么会加大期末调整编制工作，而且还无法保证报表质量，做了很多无用功。所以核算基础与报告基础改革步调应保持一致，同时进行。

4.原账套与试点账套同时运行

在改革过渡衔接上，要采取原账套与试点账套同时运行模式。改革是个漫长的过程，在一步步深化的过程中，总会不断涌现出新问题，所以我们要慎重对待，及时发现并解决问题。在所有问题中，最显眼的当属改革的过渡衔接问题，权责发生制改革也不外如是。由于财务信息的记录和反映具有很强的延续性，一旦处理不好新旧模式的过渡衔接问题，很有可能会导致财务信息链的断裂，难以有效发挥权责发生制的优势，改革的可操作性和成效会大打折扣。因此我们才要在改革中进行试点，把过渡过程中面临的困难控制在可控范围内，并且在会计改革试点阶段实行原账套和试点账套同时运行模式，提供试点单位改革主要变动内容及其差异对照表，借此分析改革的主要成效及其存在的不足。

（二）权责发生制改革的配套措施

1.继续推进事业单位分类改革，明确会计改革的主体范畴

事业单位牵涉面广，涉及人数众多，所以对其进行分类改革可谓牵一发而动全身，改革的阻力非常巨大，因此，我国从上世纪 90 年代中期启动该改革后进程一直非常缓慢，改革效果微乎其微。然而随着我国政府行政管理体制、财政管理体制改革的深化，事业单位分类改革愈发迫切。长久以来，我国事业单位机制不灵活，功能定位不清，政事不分、事企不分现象严重，从而导致事业单位种类以及相应的会计制度繁多，相互之间信息可比 性差，严重阻碍了事业单位会计权责发生制改革的推进以及高效财务管理制度的建立。为此，温家宝总理在 2012 年政府工作报告中明确提出积极稳妥推进事业单位分类改革，随后不久中共中央国务院正式出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，真正开始将改革付诸实践。

2.抓紧资产清查，为资产的资本化管理奠定基础

我国事业单位资产大部分来源于建国后每年预算中用于资本性项目累积的存量，但是长久以来，我国事业单位并没有对其自身资产监管予以足够的重视，或者因为收付实现制的固有弊端，事业单位即使有心监管也不能有效实施，从而导致单位资产管理混乱、资产使用效率低下、资产闲置浪费情况比比皆是。为了事业单位顺利地进行权责发生制会计改革，我们有必要在改革前加大对资产的核查力度，摸清当前单位拥有的资产总量并对这些资产进行科学分类。对于可计量的实物资产（如机器、设备、房屋等）要按类别明确其折旧年限、折旧方法并将其登记在册，送交财政部门核实以后存档，便于备查。对于目前计量存在困难的资产，也要做好相应的备案工作，在权责发生制改革施行以后通过报表附注予以披露这部分资产。

3.完善法律体系建设，保证制度之间的有效对接

目前我国社会正处于转型的关键阶段，各项管理制度改革特别是财政四项管理制度改革的推行使我国的会计法律制度面临严峻的挑战。众所周知，权责发生制的可操纵空间比收付实现制大，若是政府财务控制体系欠缺、外部审计制度无效，那么权责发生制基础上的会计信息质量不一定比收付实现制基础上的会计信息质量来得更高。所以我们迫切需要打破与改革有关的制度缺位困境，研究制定新的事业单位准则和制度并据此颁布新的单位财务管理规定，完善内部财务控制制度以及加强外部审计力度。

在财政四项管理制度改革进行中，还要明确事业单位与财政部门的权责利关系，明确事业单位作为会计责任主体仍然拥有对其自身资金使用、分配和管理的权利，财政部门责任主要集中在追踪单位预算资金流向，评价单位预算执行情况、考核单位运营绩效以及制定科学的财政决策等方面。我们只有协调推进各项管理制度改革、明确新形势下事业单位会计主体地位并及时颁布适用的新准则、新制度，使改革的各项制度互相促进、互为条件，从而为事业单位财务核算基础改革创造一个制度上的框架系统，保证事业单位权责发生制改革的顺利进行。

4.加强人员培训教育，为改革培养一批高素质人才

改革的重要配套措施中还包括人员的培训问题。事业单位权责发生制改革以后具体核算工作是落实到事业单位会计人员身上的，从这个层面来看，他们应当是改革的主力军，因此有必要对他们进行相关培训教育，在培训中比较各会计基础的含义、利弊以及适用环境以增强他们对事业单位权责发生制会计的认识，使他们了解掌握改革程度以及改革中各具体要素的核算方法，不断提高自我专业素养和实际业务操作水平。

同时，我们还要扩大事业单位会计在社会中的影响力，建议在各类会计职称考试中，提高有关事业单位会计内容的考核比重，使得社会上更多会计师关注事业单位会计，了解并掌握它的具体核算应用，为事业单位会计改革提供后备力量。在高校会计课程中，增加事业单位会计课程时数并与时俱进地加入权责发生制改革有关内容，确保高校会计毕业生能够具备改革所需的事业单位会计知识。

事业单位会计改革研究 篇7

针对事业单位财务管理面临的问题, 为了更好地满足今后财务管理的需要, 财务管理理论与方法将呈现出以下的改革和发展趋势。新的《事业单位会计制度》, 就是通用的事业单位会计制度。它依据《事业单位会计准则 (试行) 》制定, 供非特殊行业事业单位执行, 并对制定特殊行业事业单位会计制度起示范性作用。特殊行业事业单位会计制度主要有:科研单位会计制度、医院会计制度、高等学校会计制度、艺术表演团体会计制度等。事业单位会计采用“准则”加“制度”, “通用制度”示范“特殊行业制度”的模式, 是这次事业单位会计改革的一项创新, 它适应事业单位行业多、差别大的实际情况。

1、会计核算基础的变革。

权责发生制适应成本核算、收支配比的需要。新形势下的事业单位应比照企业财务、会计体系。为正确计算盈亏, 应以反映经营成果的利润科目取代只反映资金结存数量, 而放弃资本增值与否的结余科目;为合理调整资金结构, 进行经济决策提供有用的信息和依据, 应以所有者权益各科目取代只反映资金来源、而淡化资本所有权的基金类科目。

事业单位应建立以利润指标 (结合现金流量指标) 为主的业绩评价体系。在推动事业单位朝着股份制、集团化的方向发展, 实现投资主体多元化, 正确计算盈亏, 以及保护各投资主体 (包括社会公众投资者) 的正当权益方面起到重要作用。

2、财会体系的变革。

随着事业单位体制改革的进一步深入, 事业单位的理财环境越来越趋向企业化。“创新”将是新形势下经济发展的主要动力, 而风险投资是事业单位要面临的重要问题。随着事业单位所面对的金融全球化、知识经济等财务环境的变化, 事业单位所承受的风险进一步加大, 尤其处于成长阶段的事业单位如何才能获得投资公司的青睐, 争取到风险资本注入, 随后又如何使用好风险资金, 如何偿还风险资金等问题也将成为未来财务管理的重要课题。这时事业单位理财活动的重点就从反映、监督转向资金的筹集决策和投放决策上。这就要求事业单位建立以现金流量指标为主的决策评价体系。要建立健全投资评价体系, 完善内部监控制度, 减少决策失误。不仅要把握好直接投资, 还要进一步完善证券评价和证券投资体系, 以期获得最大效益。

3、财务报告体系的变革。

随着事业单位投资主体的多元化, 财务信息要满足不同层次、不同目的需要, 债权人要求事业单位提供能否按时偿债的信息;权益资本投资人要求提供投入资本保值增值的信息;政府部门为了进行宏观调控, 也要求提供其自身发展状况的信息;事业单位本身为了考核经营业绩, 为投资决策和筹资决策提供依据, 也要求正确、恰当地反映财务成果。所以, 必须改变现行的财务报告体系 (资产负债表、收入支出情况表、专项资金收支情况表、基金增减情况表) , 而参照知识经济时代企业单位的财务报告体系披露信息, 以适应新形势发展的要求。企业应确立相关者利益最大化观念, 争取企业价值总量最大的前提下实现相关利益的优化配置与协调

4、事业单位的“创业”。

事业单位的财务管理作为一项价值管理工作, 应在整个组织运作的循环中进行, 应密切留意单位外部好的创业想法, 进行初步筛选并形成组织运作, 或者事业单位自主组织创业想法活动, 将构成企业财务管理的着眼点或起点, 对好的创业想法的支持和业务的实施将成事业单位财务管理的新重心, 这一重心转移的意义并不在于其为财务管理工作增加了什么新内容, 财务管理的内容仍包括筹资、投资、耗资、收益和分配这几个方面, 其意义在于强调了各项内容应当围绕什么来进行, 好的创业想法和成功的运作, 成为解决财务主体利益最大化的需要和其资源有限之间矛盾的最新和最有力的解决手段, 从而使财务管理的质量和效率及其对经营过程的作用力得到提高。

5、加强事业单位财务监控

虽然事业单位的财务管理体制必须适应市场经济的发展要求, 但事业单位的理财环境与完全市场竞争条件下的企业单位仍不完全相同, 具有一定的特殊性。区别在于以社会福利为主的事业单位是国家的必设机构, 不适用破产法。所以, 事业单位应严格控制 (并非禁止) 投资规模和债务规模, 以免发生财务危机使国家和投资人、债权人遭受损失。因此, 国家应以法律的形式规定事业单位用于举债和投资的资金不得超过自有资金的比例, 以及相应的审批程序。

浅谈事业单位会计制度改革 篇8

关键词:事业单位;事业单位会计制度;必要性

中图分类号:F810.6 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2009)33-0082-02

1事业单位会计制度改革的必要性

事业单位改革是近几年持续“高烧”的话题,2009年更是炙手可热,它是改革开放以来继农村改革、国有企业改革、政府机构改革以后,我国所面临的最重要、最复杂、最艰难的一次改革。事业单位改革势在必行,是因为事业单位改革的必要性不容忽视。首先,公有资产挪作私用,存在着较大数量的闲置资产,资产价值名不副实。在购置资产时,资产购置存在随意性、领导意图性、临时突击性,违背了“节约、合理、有效”的原则,没有认真考虑和贯彻国家政策,导致资源配置不当。其次,存在较大数量的账外资产。一些通过上级单位下拨实物,没有合法的单据和当事人缺乏必要的财务知识,造成长期在账外存在。一些单位还存在收入不入账、少入账,以及设账外账和账外购置资产等违规违纪行为,造成与资产账不相符。再次,一些事业单位对国有资产随意性处置十分严重,甚至以合法程序掩盖非法目的。最后,现行事业单位会计制度在会计原则、会计核算、会计报表等方面存在弊端。以上弊端影响着人民生活质量的提高,我国政府应加快政府和事业单位的会计制度改革。

2事业单位会计制度存在的主要问题

现行《事业单位会计制度》(财预字[1997]288号)自颁布实施以来对于规范会计处理、加强资产管理发挥了应有的作用。但也应看到,现行制度越来越不适应事业单位资产管理的需要,主要问题表现在:①不能如实反映事业结余。事业单位的事业结余是衡量单位预算执行情况的一项重要指标。如果按照收付实现制进行会计核算,那么事业单位当年实际发生的收入与支出费用的差额就是当年的事业结余,可能会带来两个方面的问题。一方面,虽然本单位从账面上看可能反映的事业结余较多,但并不能说明该单位的预算执行情况符合规定,可能存在着大量的预算,安排在由于资金短缺等原因而暂时未能支出的项目上;另一方面,一些事业单位为了完成预算执行指标,从而能实现当年的收支平衡,很有可能人为地将本期的收入或支出列入下期,也有可能人为地把下期的算入到本期,进而使事业单位的会计信息缺乏真实性和一致性。②“固定资产”科目的核算方法存在问题。根据现行准则和制度,固定资产在使用过程中不计提折旧、不计提减值准备,而为了保证固定资产的更新和维护,又规定按事业收入和经营收入的一定比例提取修購基金,在事业支出和经营支出的修缮费和设备购置费中各列支50 %。上述会计处理存在着3个缺陷:一是价值背离;二是成本不完整;三是按收入的比例提取修购基金不足以维持固定资产的更新和维护,且缺乏科学合理的计提依据。

3推进事业单位会计制度改革的主要措施

推进事业单位会计制度改革,主要是结合目前日益严重的会计问题和日益急迫的资产管理需求,从会计核算范畴、价值管理、财务报表体系、财务信息披露、审计、分析等方面进行改革,具体而言可做一下几项工作。

3.1引入权责发生制

由于收付实现制所反映的会计信息缺乏客观性、可比性和全面性,不能适应以绩效为导向的事业单位管理改革的需要。因此可引入企业会计的理念,以权责发生制作为一般核算原则。权责发生制计量的是在会计分期的前提下各个期间收入与费用配比的财务成果,能更准确、更全面地反映事业单位在一定时期内提供服务或产品所耗费资源的成本,并能更好地将成本与绩效作比较,为事业单位管理当局的决策提供更多的、有用的会计信息,促进事业单位的深化改革。

3.2改变固定资产核算模式

可参照企业固定资产核算方法,取消“固定基金”和“专用基金——修购基金”科目,设置“累计折旧”科目,对固定资产计提折旧,并列入资产负债表中,作为固定资产原值的减项,充分体现固定资产的净值。购置固定资产时,可直接借记“固定资产”科目,贷记“银行存款”科目,这样的会计处理既简洁又清晰。由于事业单位的特殊性,可采取直线法或工作量法对使用的固定资产计提折旧,计提固定资产折旧时,借记“事业支出——折旧费”科目,贷记“累计折旧”科目。期末时,如固定资产的可收回金额低于其账面价值,企业应当按可收回金额低于账面价值的差额计提固定资产减值准备。

3.3建立完善的会计报表体系

事业单位的财务报表可设计成4张表:资产负债表、业务收支表、预算收支表、基建投资表。资产负债表按照“资产=负债+所有者权益”的会计等式,去除原表中的收支类项目。业务收支表反映事业收支、经营收支等各项收支情况。预算收支表反映预算收入和支出金额。基建投资表反映基本建设项目的资金来源、使用和项目建设情况。

Discussed Shallowly the Institution Accounting System Reforms

Wang Yumei

Abstract: The unceasing deepening which reform along with our country reform of the financial system and the Institution, the Institution accounting inside and outside environment has had the immense changes, more and more does not meet the situation develop need, this causes the present Institution accounting system to reform imperative. This article in the elaboration Institution reform as well as in the accounting system reform necessary foundation, pointed out that the Institution accounting system existence the subject matter, proposes finally to Institution accounting system reform several suggestions.