中药饮片采购制度（共14篇）
一、采购中药饮片严格按《药品管理法》、《药品经营质量管理规范》及《医院中药饮片管理规范》的规定执行。
二、保管员根据库存与临床用药情况提出采购计划，采购员根据保管员提出的计划拟定采购计划,报药剂科负责人审核后交主管院长审批后，采购员从合法的供应单位购进中药饮片。
三、购进中药饮片坚持公开、公平、公正的原则，考察、选择合法、合格的中药饮片供应单位。严禁擅自提高饮片等级、以次充好，为个人或单位谋取不正当利益。
四、采购中药饮片，应当验证供货公司提供的《营业执照》、《药品经营许可证》、《GSP 证书》、销售人员的授权委托书、资格证明、身份证复印件（首次还必须与原件对照）等相关资料，及产品所属生产企业的《营业执照》、《药品生产许可证》、《GMP 证书》，所提供的所有资料均需加盖公司原印章，审查合格后归档保存以备查。
五、每年与中药饮片供应单位签订明确质量条款的“药品质量保证协议”，供应单位保证所供药品为合法、质量合格的药品。
六、所购中药饮片应有包装，中药饮片包装上应有生产企业、品名、产地、产品批号、生产日期、药品生产许可证号，实施批准文号管理的中药饮片，还应当验证注册证书并将复印件存档备查。
七、中药饮片的购进坚持“按需进货,择优选择、质量第一”的原则，注重药品购进时的时效性和合理性。做到供应及时，合理使用。
八、购进进口中药饮片应有加盖供货单位质量管理部门原印章的《进口药材批件》及《进口药材检验报告书》复印件。
九、该炮制而未炮制的中药饮片不得购入。
1 基本情况
浙江省金华市金东区目前共有基层卫生院14家, 其中30张以上床位的卫生院有3家, 2009年14家基层卫生院中药饮片采购金额为500余万元。全区卫生院使用的中药饮片由于缺乏统一的质量及价格标准, 采购渠道较为混乱, 采购价格高低不等, 饮片质量良莠不齐。为了统一中药饮片采购渠道, 降低采购价格, 保证购进中药饮片的质量, 我局自2010年6月开始, 参照国家和省市政府对西药、成药招标采购方案及中国药典中药材部分质量标准, 结合浙江省中药炮制规范 (2005年版) , 在一定周期内按一定的质量标准实行中药饮片集中议价采购, 收到了较好的效果。
2 实施过程
2.1 确定招标方案
2.1.1 成立“金东区医疗机构药品集中议价采购项目管理领导小组”、“金东区医疗机构药品集中议价采购组”、“金东区医疗机构药品集中议价采购项目监督组”、“金东区医疗机构药事管理委员会”等4个组织, 并设立金东区医疗机构药品集中议价采购办公室, 明确各组织的组成人员及职责, 保证集中议价采购工作的顺利进行。
2.1.2 采购组根据各卫生院上报的上一年度饮片使用品种及数量、最新采购价格等数据, 形成《金东区基层医疗机构2010年度中药饮片集中议价采购品种目录》 (初稿) 提交区药事管理委员会审定。
2.1.3 通过互联网上发布中药饮片集中议价采购公告, 接受报名。
2.1.4 审核报价人资质证照, 主要为药品经营许可证、企业法人营业执照、药品经营质量管理规范认证证书 (GSP认证证书) 、企业法人委托书, 均需加盖单位红章, 过去3年内无重大违法行为的证明等。对符合报价资质的单位发放集中议价采购品种目录。
2.1.5 发标方式:将《金东区基层医疗机构2010年度中药饮片集中议价采购品种目录》以固定格式的硬盘发布给资质审查合格的供应商, 要求在硬盘内填上价格, 限8日内将书面报价稿一式两份连同硬盘交回采购组, 愈期视自动放弃报价资格。
2.1.6 开标方式:药品集中议价采购组、药品集中议价采购项目监督组人员同时在场, 打开所有供应商的书面报价单, 一份由监督组人员封存, 一份由采购组人员进行报价统计。
2.1.7 其他事项:确定中标的供应商家数为2家, 合同期为1年。
2.2 制订中药饮片质量控制标准
《中国药典》共收载中药及饮片539种[2], 但质量标准范围很大, 如三七、人参等品种, 不同规格的饮片市场价格差别很大, 且均符合药典规定。我区药事管理委员会根据《中国药典》及《浙江省中药炮制规范》 (2005年版) , 将全区各卫生院所用的464种中药饮片制定了等级质量标准。规定部分饮片为“统装”, 部分饮片为“选装”, 并对年使用金额排名居前、采购金额占目录内所有药品采购总额近80%的前80位中药饮片的详细质量标准, 包括对性状、入药部位的要求, 对杂质、水分含量的限制, 部分品种还规定了长、宽、直径的大小。要求药品供应商根据统一规定的质量要求报价, 为实现“同质比价”打好基础。
2.3 制订对供应商报价的筛选办法
由于中药材市场价格变化频繁, 零售价格缺乏统一标准, 我们确定“金华市场上较具权威供应商的定价标准”即金华市医药有限公司的定价为本次集中议价采购的参照标准;同时采取“重点品种重点控制、普通品种统一控制”的办法, 按上一年度采购金额的大小确定不同品种所占的分值比重, 对《金东区基层医疗机构2010年度中药饮片集中议价采购品种目录》内的464种饮片制定了不同的报价办法。第1～80种药品采取按实际供应价报价的办法, 以年采购金额排名高低从高到低制定每个品种的分值 (表1) , 总分80分;其余384种药品则报按批发价格计算的统一扣率, 并按所报扣率高低进行评分, 总分20分。评分时, 以本次报价所报的最低扣率为满分, 所报扣率 (百分比) 比最低扣率每增加0.1%, 从20分内减去0.1分。根据上述标准累计计算各报价供应商入围品种的得分情况, 并以此为依据确定中标供应商。
2.4 确定中药饮片中标价格
2.4.1 原则上以投标供应商的最低报价 (扣率) 确定为“本次中药饮片中标价 (扣率) ”。
2.4.2 若中标价 (扣率) 不是本次确定的中标供应商所报的价格 (扣率) , 则以“中标单位所报的价格 (扣率) 加最低价 (扣率) 取平均值”的原则, 确定为“本次中药饮片中标价 (扣率) ”。
2.4.3 中标单位必须无条件地执行“本次中药饮片中标价 (扣率) ”。
2.5 制定中标价格调整办法
在招标周期内因市场变化, 《金东区医疗机构中药饮片集中议价采购品种目录》内前80种实价药品中的任一药品, 出现持续22个工作日以上市场价格波动 (上升或下降) 在10%以上, 经购销双方在有充足证据的前提下参照市场价格调整供货价格。通过对中标供应商第1～80品种的报价相当于同时期“金华市医药公司批发价格”的百分比进行精密测算, 制定了如下调整办法:在市场价格上升时, 调整后的供应价按“金华市医药公司批发价格”的43%执行;在市场价格下降时, 调整后的供应价按“金华市医药公司批发价格”的52.6%执行;其余按扣率供应的品种, 在合同期内中标扣率不变, 供应价格根据金华市医药公司所执行的批发价格变动情况, 据实调整。
2.6 签订购销合同
为保证饮片质量, 供应商能按期供货, 每家中标供应商需交纳三万元履约保证金。药品集中议价采购组受辖区内14家卫生院的委托, 统一与中标供应商签订《医疗机构药品采购合同》, 合同期自合同签订之日起1年。
3 成效及体会
3.1 采购价格显著降低
集中采购以前卫生院采购药品的数量较小, 缺乏价格谈判的优势;通过组织以区为单位的集中议价采购, 把14家卫生院的采购量相加, 大大增加了吸引力, 从而在在价格谈判上增加了优势。从中标结果看, 本次中药饮片中标价格 (扣率) 总体低于卫生院最新采购数据8%～10%。
3.2 药品质量得到保证
通过集中议价采购, 对中标供应商的资质进行严格审查, 规范并统一了采购渠道;同时通过对目录内药品制定统一的质量标准, 既符合了医疗机构的实际用药需求, 更使药品质量得到了有力保障。
3.3 价格标准得到统一
以往中药材市场的价格制定是由饮片经营单位自行制定的市场调节价, 往往造成医疗机构从不同渠道采购的同种中药饮片销售价格不同, 甚至存在质低价高的情况, 加重患者负担。本次集中议价采购明确了价格参照标准, 改变了卫生院饮片销售价格不统一的状况。
摘要：目的:建立以区为单位的基层卫生院中药饮片集中议价采购方案, 规范采购渠道, 统一质量及价格标准。方法:参照国家和省市政府对西药、成药招标采购方案及中国药典中药材部分质量标准制定中药饮片集中议价采购方案。结果:规范了中药饮片采购渠道, 保证了中药饮片质量, 同时降低了采购价格。结论:为政府将中药饮片纳入药品阳光招标采购范围, 实行中药饮片集中采购提供借鉴。
关键词：基层卫生院,中药饮片,集中采购
参考文献
[1]刘宝, 叶露.基本药物可获得性障碍的原因探讨[J].中国卫生事业管理, 2008 (3) :150-152.
要：政府采购是国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。作为一项具有多种功能的管理制度，政府采购制度有二百多年的发展史，它是随着市场经济的不断发展逐渐成熟起来的。
关键词：政府采购制度 采购资金 管理
1 政府采购制度的作用和意义
1.1 政府采购是宏观调控的重要手段。政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右。政府采购决策，不仅影响供应商，而且影响整个国民经济。政府可以通过减少采购规模，实行缩紧财政政策，防止经济过热，也可以通过增加采购规模，刺激萧条的经济。政府还可以通过采购导向，引导产业结构调整，也可以通过购买国内企业产品，来保护民族工业，从而实现政府重大政策目标。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规范的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可规划的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。
1.2 政府采购是节约财政支出的有效目的。我国的财政支出中办公设备、车等支出占有较大比重，控制财政支出必须大力压缩购买性支出。政府采购通过市场公开竞争的办法，采用规模采购、择地采购等手段，可以使政府获得价廉物美的商品和劳务，从而达到节省开支的目的。
1.3 政府采购是开拓国内外市场的必然趋势。各国加入世贸组织谈判的重要文件之一就是政府采购协议，现代市场经济的发展，使国际经济一体化的趋势更加显现。因此，推行和完善我国的政府采购制度刻不容缓。它有助于利用从现在到正式开放政府采购市场的时间差锻炼和培训国内企业，逐步适应国际贯例，以开放的姿态迎接国际的挑战。同时有助于我国从国际市场中获得更好的产品和服务，实现国际贸易中的比较优势。
1.4 政府采购制度是规范财经秩序的重要途径。政府采购制度其核心就是通过招投标方式，在财政、审计、供应商和社会公众等全位监督的机制当中，在公开、公平、公正、透明的环境中运行，将有效抑制采购工作中的各种腐败现象，重塑廉洁之风尚。
2 政府采购制度的基本内容
2.1 政府采购的原则。我国《政府采购法》明确规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正平等原则和诚实信用原则。
2.2 政府采购的主要方式。①公开招标。包括招标、投标、开标、评标、决标；②邀请招标；③询价采购；④单一来源采购方式。
2.3 政府采购的组织管理。《政府采购法》中明确规定各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责，主要包括有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能等。这对于提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益、促进廉政建设、保护政府采购当事人的合法权益等方面起到了重要作用。
3 继续完善我国的政府采购制度
3.1 协调好集中与分散采购的关系。我国的政府采购制度中，已经基本形成了以集中采购为主体和分散采购等多种采购模式并存的格局。在集中采购模式方面,我国政府在强化政府集中采购的同时大力推行了部门集中采购模式，成效显著。两者所占的比重逐年增长，已经确立了它们的主导地位。包括政府集中采购和部门集中采购在内的集中采购模式有很大的优势：程序正规，流程规范；权责明确，易于管理；采购规模大，效益显著；质量好，效率高。因此凡是政府集中采购目录所规定的项目都应进行集中采购，并加大实施力度，做细做精。而分散采购简便灵活，易于操作；成本低，门坎低，可以更多地照顾中小企业。
3.2 进一步加强招标方式的透明度。政府采购是一项阳光工程，公开招标方式的普及程度事关政府采购的性质、质量和形象，尤为重要；而且由此从根本上也决定了进一步加强政府采购的透明度建设的必要性、重要性和紧迫性。目前我国已确立了公开招标方式的主导地位，应该继续巩固并进一步普及。
3.3 处理好效率与效益的关系。政府采购是市场经济下的一个强大的经济调节杠杆，对国民经济有强大的宏观调控作用，有熨平经济周期的作用。因此在政府采购过程中，要最大限度地贯彻执行国家的各项产业政策和战略方针。应该优先考虑采购本国的货物、工程和服务，促进经济和社会的全面发展。这样我国的政府采购事业才能取得更大的经济和社会效益。我国大力推行的政府采购事业，除了能节约大量财政资金用于按计划促进经济和社会发展以外，最重要的还是要充分发挥政府采购的各种积极作用和政策功能。后者也是我国大力推行政府采购制度的出发点和立足点。在保障政府采购质量和规范的前提下，通过进一步简化政府采购各项工作程序、运行规程和行政流程，改进工作方法，加强规范化管理等措施提高政府采购效率。在强调“抓机制，上规模”的同时，也要全面发展。想方设法提高政府采购效率，不断地降低政府采购成本，千方百计增大政府采购效益。
3.4 进一步加强宣传培训和调查研究工作。在我国大力推进政府采购事业的过程中，各地势必会出现很多新情况和新问题，而且为了解有关政府采购的方针政策和制度体制的贯彻执行情况和效果，就必须进一步加强调查研究工作。我国的政府采购制度与西方发达国家二百多年的政府采购发展史相比非常短暂。同时从我国国情出发，结合我国社会主义市场经济体制的内在要求，势必会陆续颁布一系列具有中国特色的有关政府采购的方针政策和制度体制，而且我国的政府采购事业要想获得全社会的大力支持，就必须进一步加强宣传培训工作。
3.5 提高采购人员的业务素质，建立一支合格的政府采购队伍。《政府采购法》规定，要进一步加强队伍建设，因为政府采购对工作人员的综合素质要求很高，业务素质也要过硬。不仅要具备扎实的专业理论知识，还要具有很强的业务操作能力的复合型人才。所以在加强队伍建设的时候，必须高度重视并大力加强思想道德和价值观的学习教育工作；可以通过学习、培训、总结实践工作中的经验教训和参加学术交流活动等多种形式大力提高采购人员的业务素质。
3.6 强化政府采购制度改革与其他财政改革的关系。推行政府采购制度改革不是孤立的改革，而是整个财政制度改革的有机组成部分，部门预算、政府采购和建立国库集中收付制度是财政支出管理改革的三个环节，各有侧重，又互为一体。三者既有相对的独立性，又是相互联系、相互依存和相互促进的。只有把上述三个环节都搞好了，我国的财政制度改革才能取得更突飞猛进的进展。
4 政府采购的资金管理
专项清查自查报告
我院在接收到《XXX市卫生和计划生育委员会关于印发XXX市中医医院中药饮片采购验收专项清查方案的通知（X卫中医〔XXX〕X号）》后，即根据《XXX市中医医院中药饮片采购验收专项清查方案》要求，认真组织，周密安排，对我院中药饮片采购验收进行专项清查，现将自查报告汇报如下：
一、自查目标
开展全院中药饮片采购验收专项清查，督促落实各项管理制度，进一步规范我院中药饮片的采购、验收行为，确保人民群众的用药安全和中医临床疗效。
二、自查内容
（一）中药饮片采购
1.我院以制定中药饮片采购制度并遵照执行，由专职人员承担中药饮片采购管理工作，定期对采购人员进行中药药事相关法律法规培训。每月根据临床用药需求制定中药饮片采购计划。采购程序均符合相关规定。
2.我院坚持公开、公平、公正原则考察选择XXX医药有限公司、XXX有限公司两家作为我院中药饮片供货商。两家供货商的资质均符合要求。并有供货商的《药品生产许可证》、《企业法人营业执照》和销售人员的授权委托书、资格证明、身份证等复印件。
3.医院对供应单位资质进行验证审查存档，医院与中药饮片供应单位每年签订“质量保证协议书”；我院根据《中药饮片供货单位质量评估制度》每季度对两家供应单位供应的中药饮片质量进行评估。评估结果均符合要求。
4.医院不存在从中药材市场或无生产经营资质的单位和个人采购中药材或中药饮片的情况，不存在购进使用包装标签信息不完整的中药饮片情况。
5.配送公司不存在以次充好，我院没有为个人或单位谋取不正当利益的情况。
（二）中药饮片验收
1.我院以制定中药饮片验收制度并遵照执行，由专职人员承担中药饮片验收管理工作，定期对验收人员进行中药药事相关法律法规培训。每月根据临床用药需求制定中药饮片采购计划。验收程序均符合相关规定。
2.我院购进的中药饮片，验收入库时均在《中药饮片验收记录表》对饮片品名、生产日期、产品批号、质量检验报告等进行登记。
3.我院验收人员对购入的中药饮片未发现假冒、劣质情况。不存在使用掺杂、回收药渣再销售、以次充好、虫蛀、霉变等假冒、劣质中药饮片情况。
三、存在问题
1．每年对采购、验收人员进行一次中药药事相关法律法规培训，培训力度不足
2．因硬件设施问题，医院未开设中药饮片检验室。
四、整改措施
1.我院对采购、验收人员每年至少进行两次以上中药药事相关法律法规培训，并对其进行考核。
2.将是否开设中药饮片检验室上报院领导，由院委会根据我院实际协商解决。
XXX中医院
我院自2010年建院以来，由于医院科室有限，加上缺乏有执业资质的中医专业医生，故没有开设专一中医诊室，也从未进行中药饮片采购及销售，仅按市卫计局开设有中医康复理疗科，从事针灸、拔罐、颈椎牵引、腰椎牵引、神灯、刮砂、电针等中医适宜技术推广应用，但由于没有相应政策引导，长期处于停摆状态。但相应的中药饮片采购、贮藏、经营相关制度已制定并按要求上墙。
经自查，我院辖区9个村卫生室及4个社区卫生服务站均未从事中药饮片采购及销售，除南河、七里岗村卫生室、龙头村卫生室中医适宜技术开展未达四种外，其他卫生室都已按卫计局要求开展有4种以上中医适宜技术，其中腊树、铁湖村、谭垴村卫生、窑湾社区卫生服务站已开展中药敷贴技术应用。
响应市卫计局推进中医特色科室建设规划要求，我院经院领导班子商量讨论，决定从以下几个方面加强我院中医中药建设：
一.扩大医院基础建设：在医院原有房屋基础上再增建一层用于我院国药堂建设，计划在2018年底完工，2019年正式投入使用。
二.加大中医人才培养：一是通过西转中培训，使部分学西医的医生通过转型培训成为中医医生，二是向社会上高薪诚聘专业中医人才，以加快我院中医中药发展步伐，满足辖区十万余城乡居民健康需求！
三.完善辖区村卫生室、社区服务站中医适宜技术推广。一是加强村医中医中药培训，提高业务能，二是为其增添新设备，以更好服务人民。
一、为了加强处方管理，中药饮片合理应用，根据国家中医药管理局通知精神，切实加强中药饮片临床应用管理，规范医师中药饮片处方行为。结合卫生部《处方管理办法》、《中药处方格式及书写规范》和《医院处方点评管理规范（试行）》等有关规定，特制定本办法。
二、医院由医务科组织实施中药饮片处方点评工作，中医药剂等各相关部门和有关专家要参加中药饮片处方的评价工作。
三、各相关科室要坚持中药饮片处方书写的规范性、药物使用的适宜性、每剂味数和费用进行评价，发现存在或潜在的问题，制定并实施干预和改进措施，促进中药饮片合理应用。
四、每月至少开展一次检查和点评工作，对中药饮片合理使用情况要作为对医师绩效考核评价的重要内容，与其评优、评先、晋升、聘用、绩效工资分配等挂钩，并纳入医疗服务信息化监管体系统一监管。
五、对长期开具不合理中药饮片处方的医疗机构通报批评，对长期开具不合理中药饮片处方的医师予以处理。一个考核周期内5次以上开具不合理处方的医师，离岗参加培训。
六、中药饮片处方的评价细则与内容：
1、中药饮片处方与中成药应当分别单独开具处方。
2、按照中医诊断（包括病名和证型）结果，辨证或辨证辨病结合选用适宜的中药饮片；
3、中药饮片用法用量应当按照规定的常规用法用量使用，特殊情况需要超剂量使用时，应当注明原因并再次签名；
4、中药饮片处方应当体现“君、臣、佐、使”的特点要求；
5、饮片名称应当按我院中药饮片处方用名与调剂给付的规定书写，剂量使用法定剂量单位，用阿拉伯数字书写，原则上应当以克“g”为单位，并紧随数值后书写；
6、对有调剂、煎煮的特殊要求的饮片，应在药品右上方注明，并加括号，如打碎、先煎、后下等；
7、对饮片的产地、炮制有特殊要求的，应当在药品名称之前写明；
8、根据整张处方中药味多少选择每行排列的药味数，并原则上要求横排及上下排列整齐；
9、中药饮片用法用量应当符合《中华人民共和国药典》规定，无配伍禁忌，有配伍禁忌和超剂量使用时，应当在药品上方再次签名；
10、中药饮片剂数应当以“剂”为单位；紧随剂数之后，要注明每日剂量，包括采用剂型(水煎煮、酒泡、打粉、制丸、装胶囊等)、每剂分几次服用、用药方法（内服、外用等）、服用要求(温服、凉服、顿服、慢服、饭前服、饭后服、空腹服等)等内容，例如：“每日1剂，水煎400ml，分早晚两次空腹温服”；
11、按毒麻药品管理的中药饮片的使用应当严格遵守有关法律、法规和规章的规定。
七、药剂科具体负责：
1、对医师中药饮片处方进行动态监测，每日发现不合格处方及时进行登记。
2、依据《处方管理办法》规定，每月抽取一日处方，对处方进行评价。
八、医务科负责：
1、每月组织专家对中药饮片处方质量进行督导。发现不合格处方要及时在医院《信息简报》中通报。
2、医务科每季度应组织有关科室和相关专家对中药饮片处方情况进行集中评价，并根据评价情况进行记录和处理。
九、罚则：
1、医务科应要求通报3次以上的医师进行解释，如无正当理由，发出书面警告通知书；若警告后仍连续2次以上出现不合格处方，再次要求医师解释，如无正当理由，取消其处方权。
美国公共采购制度最先是在南北战争时期制定的。二战之后, 美国政府相继制定了1947年的《军事采购法》和1948年的《联邦财产与行政服务法》。依据以上法律, 美国国防部又制定了《军事采购规则》、国务院一般采购厅也制定了《联邦采购规则》等公共采购规则。之后, 为了促进政府采购制度的近代化及统一化, 1979年, 美国联邦政府制定了《联邦采购政策改正法》。现行的公共采购制度大都是依据该法等相关法律, 由国防长官、一般采购厅长官及NASA (国家航空宇宙局) 长官提案制定、生效的。从此, 美国政府公共采购制度实现了统一的政策和采购程序。
二、20世纪80年代的美国公共采购制度改革
1. 改革背景。20世纪80年代的美国公共采购制度改革的主要标志是《契约竞争法》和《小企业竞争促进法》的实施, 两法实施的背景如下。
(1) 当时, 政府采购者在选择供给者时, 对裁量权的行使持一种消极的态度, 并不具有民间企业采购者的积极性。针对这一状况, 为了改进采购者的工作态度, 政府认为有必要采取相应的激励措施。
(2) 当时, 采购者对采购价格等问题, 一般很少问及。采购者对供给者的不法行为缺乏起诉的动力, 得过且过。
(3) 采购者与供给者维持长期供给关系, 形成了官商勾结的腐败体系。
2.1984的年《契约竞争法》。该法出台之前, 联邦政府一直采用非竞争形式的单一来源采购方式。其结果导致了政府为采购商品与服务付出了高昂代价, 也曾使联邦政府一度陷入了财政赤字的困境。为此, 美国国会于1984年通过了《契约竞争法》。该法把竞争机制引入了公共采购制度中, 它的实施不仅削减了政府财政的经费支出, 还确保了能够及时采购到物美价廉的新商品, 同时, 也给新参入的供给者提供了更多的销售机会等。该法的主要内容包括: (1) 完全、公开的竞争的实施。该法要求, 今后的政府采购除了一些明确的、限定的例外情况, 满足采购者的资格要求的所有供给者均可参加投标。 (2) 例外规定。法律规定的例外情况主要有两种。一是固定单一来源供给者, 二是对非竞争手段的使用做出了限制。 (3) 异议申诉。即如果出现了非正当化程序, 并且该程序还正处于异议申诉期间的情况下, 应禁止采购者与供给者签订采购合同。 (4) 竞争维护官制度。为了扫除妨碍完全、公开竞争方式实施的壁垒与障碍, 该法还导入了担负“促进竞争”责任的竞争维护官制度, 要求竞争维护官必须就采购过程中采购者运用竞争方式的情况以及排斥竞争的状况等向采购官厅的领导进行报告。
3.1984年的《小企业竞争促进法》。为了扶持、促进小企业的发展, 美国联邦政府从政府采购的层面, 准备了一系列的法律制度, 以切实保护小企业的利益。1984年, 美国国会通过了《小企业竞争促进法》, 赋予了小企业参与政府采购的机会。该法的主要内容包括: (1) 导入评价制度, 促进政府使用标准化商品、民生用品。 (2) 要求采购者积极采取促进小企业参加投标的措施, 废除采购招标的事前审查标准。 (3) 要求采购官厅对于采购信息的发布尽可能地让小企业知晓, 以吸引小企业参加采购投标等。
三、20世纪90年代的美国公共采购制度改革
1. 改革背景。
20世纪90年代, 美国国会相继通过了《联邦公共采购简化法》及《联邦公共采购改革法》两部采购法律。与20世纪80年代相比, 20世纪90年代的美国采购制度改革的不同点主要表现为改革背景、前提的不同。
(1) 20世纪90年代的改革起因于采购者行使自由裁量权受到的限制过多、过大的问题, 政府认为, 有必要缓和其规制, 调动其积极性, 发挥其应有能力。
(2) 政府认为, 采购制度改革不能只是修改个别公共采购规则的表面行为, 还必须对整个公共采购制度体系进行全面的评价、修改, 只有这样, 才能彻底改善既往的公共采购制度。
(3) 以往的制度使政府的负担、责任以及风险等转嫁给了供给企业, 这必然会导致采购价格的提高、质量的下降等, 并且还会妨碍参加采购的供给者的自由参与。
2.1994年的《联邦公共采购简化法》。
20世纪80年代的公共采购制度改革的结果, 是对公共采购的实施等设定了各种各样的竞争要件、检查要件以及社会、经济要件等。当时, 这些制度、要件的设定, 无疑是促进了政府采购的公正性、竞争性, 也规范了政府采购的各项制度。但是随着该制度的实施, 人们发现, 这些规制过于繁杂、细致, 反而使公共采购的手续变得异常复杂, 也增加了政府采购业务方面的负担, 以至于某种程度上限制了采购竞争。为此, 政府认为有必要对当时的制度进行改革, 由此, 1994年, 《联邦公共采购简化法》出炉。该法的主要内容包括: (1) 简化采购程序。该法对民生用品的定义做了扩大解释, 并且规定军事设备商品、服务等政府特有的采购可以不必套用那些繁杂的合同要件, 简化了这类采购的手续。再者, 该法规定, 2500美元以下的小型采购, 可以不必履行采购手续, 要求与消费者一样, 可以直接利用政府的信用卡到附近的商店进行购买。 (2) 其他方面的改革。包括两方面, 一是要求采购者在选定供给者时, 要考虑到各个投标提案者过去的供给实绩;二是对于没有与其签订合同的供给者, 要求采购官厅必须说明没有签订合同的具体理由, 目的是为了降低异议申诉率。
3.1996年的《联邦公共采购改革法》。
为了解决1994年《联邦公共采购简化法》中未涉及到的具体问题, 1996年2月, 美国总统克林顿签署了《联邦公共采购改革法》。该法的主要内容包括: (1) 为了促进有效的竞争, 赋予了采购官厅选定参加投标提案者的权限。 (2) 对于政府办公大楼及其他公共设施等的设计、建设等方面的采购招标项目, 要求采购官厅不但要对投标者的提案书进行技术评价, 还要进行价格评估, 采购者要履行两阶段的审查选定手续。
随着高等教育的发展，高校的办学规模不断扩大，政府对高等教育的投入力度不断加强，高校仪器设备的采购量日益增加，为高校的教学科研工作奠定了较好的物质基础。政府采购管理工作已经成为高校建设中不可或缺的一部分。如何做好政府采购工作，更好地为教学科研服务，值得我们管理部门的同志认真探讨。
近几年来，我校与全国大多数高校一样，在校内积极推行政府采购制度，所有属于财政性资金与自筹资金购买仪器设备的，全部纳入政府采购范围。学校各部门按照预算编制政府采购计划。对采购限额以上的仪器设备，大宗物资主要是通过招标采购。实践证明，通过政府采购可以提升资金的使用效益，降低采购成本。这样做不仅为供应商提供了竞争的平台，有利于推进采购环节的廉政建设，而且强化了高校采购环节的管理，进一步规范了学校的物资采购行为。但高校实施政府采购的工作起步较晚，在工作中还缺少经验，相关的制度还不够健全，采购队伍的素质还有待提高。因此，政府采购在高校的实施过程中还存在一些亟待解决的问题。
一、高校政府采购工作存在的一些问题
1.采购程序复杂、周期长、效率低
实际操作中存在审批环节多，时间长等不足，这在一定程度上影响了政府采购的效率。由于政府采购已形成较为规范的程序，从招标项目审批，发布招标公告，发售招标文件到开标与评标，公示中标结果。最后发中标通知书再签订合同等，完成整个采购周期一般不会低于两个月。这样的采购工作周期就造成与高校对所需设备要求时间紧的矛盾，学校急需的仪器设备不能及时采购和供应，对于高校的教学科研工作将造成很大的影响。
2.评标人员的素质不够全面
我省高校的政府采购项目，评委专家要从财政部门的政府采购专家库中抽取。但往往抽取的专家无法真正满足项目评定的需要，或者说并不具有权威性。这样一来评定的质量自然难以保证。评标专家组能否严格按照招标文件规定的评标原则和办法，客观、公正、独立地对投标文件进行评审，将决定评标结果的公平公正性。对于保证政府采购项目能够依法实施，确保采购项目的质量与最终确定政府采购项目的结果起着至关重要的作用。评审专家在评标过程中不仅要对投标人的商务文件部分进行审查，更重要的是要负责技术方面的审核与质询并要处理对技术参数的澄清，这是评标的主要过程。但由于抽取的部分专家对高校所用的设备不了解，所以也很难对投标人的方案进行技术方面的评审与比较，只能泛泛而谈。直接影响到政府采购评标工作的质量。
二、改进高校政府采购工作的对策
政府采购的效率与规范是一对不可调和的矛盾，政府采购要受到制度的约束，制度的严格性与规范性将影响政府采购的时限与采购的效率，为了提高政府采购的效率，我们必须从各项基本工作入手。首先在学校内加强宣传政府采购的法律法规及校内的相关制度，让使用部门的老师都要了解《政府采购法》规定的程序与时间，尽可能在采购活动开始前就把计划采购的方案和招标前的准备工作做好，做好对采购项目的充分论证，进行调查研究，做出的技术指标参数尽可能准确可行，避免招标失败，确保招标计划按期完成。校内建立健全合理的采购运行机制是提高政府采购效率的有效办法。要有一套分工合理，责权明晰，相互制衡的约束机制。确保政府采购工作高效目标的实现。加强队伍建设，提高采购队伍的整体素质，适应政府采购工作的需要。通过各方努力，政府采购工作的效率一定能够提高。
要彻底解决政府采购中评审专家的缺乏问题，需要建立科学规范的评标专家管理机制，这也是决定评标定标活动能否“遵循公平、公正、科学、择优原则”的关键所在。建立科学合理的政府采购专家库，要有一套严格的专家考核评审体系，要按专家的特长设置政府采购评审专家对应的专业项目，从而实现名副其实的专家评标，要对专家库实行动态管理，及时补充高素质的人才进入专家库，对专家要定期考试考核，对已不适应继续担任专家的人员要进行动态调整。为使评标专家适应新形势下的评标工作，要对评标专家采取集中培训和自学相结合的方式进行不定期的培训。通过集中培训、专题研讨，以提高评标专家的综合素质，真正成为新形势下的复合型人才。
三、结语
创新和完善高校政府采购制度的运行机制，期望能够引起政府与高校的高度关注。我们深信，坚持创新理念，完善机制，抓住重点，不断探索解决存在的问题，高校政府采购制度一定会获得科学、持续地发展，并为高等教育的发展不断做出新的贡献。
（作者单位：太原理工大学国资处）
1、采购责任落实，完善好请购单审批后，总经理应书面落实采购责任，并严格进行考核。
2、督促、追查责任，煤矿要负责督促材料到位，影响生产事件要报告，督促追查责任，生产技术部也要督促材料设备及时到位。发生影响生产事件必须及时向公司报告，并于三日内调查处理结案。
3、每周材料周计划请购根据每月月计划请购，有新增材料应在备注上说明清楚情况。
4、每周总结，后勤部门每周应报采购汇总表、应付款明细表等，汇报清楚采购、入库、开票栏具体情况。
5、后勤部门要根据各矿材料月计划上报供应商报价情况，供应商执行价格公司总经理组织会审。
三、材料入库：
1、对入库材料的品种、规格、型号、数量、包装、质量等根据送货单以及审批后的材料采购计划单认真验收，及时核对，如有问题及时提出验收过程记录，向主管采购人员反映。杜绝不合格材料设备入库。
2、、材料验收合格后，应及时办理入库验收单，核对无误后入库签字并及时登账。
四、材料出库
1、材料出库原则：本着先进先发的原则，2、材料出库手续：出库必须办理领料单。施工班组、领料人、现场管理人员、矿领导必须审签。领料单上必须注明用途和使用地方。扣款材料必须载明捐款字样
3、建账管理：矿材料会计分班组、作业点建立台账用财务手续落实责任人。
1、应按照中药饮片储存条件的要求专库、分类储存，按温湿度要求储存于相应库中，易串味药品应单独存放。
2、中药饮片应根据实际需要采取防尘、防潮、防污染以及防虫、防鼠、防鸟等措施。
3、中药饮片应定期采取养护措施，按季度对饮片全部巡检一遍。每年5—9月份高温季节，要注意检查。
4、中药饮片装格前应进行装格复核，不得错格、串格，定期清理格斗，饮片前应写正名、正字，防止混药。
5、饮片上格应执行先产先出、先进先出，易变先出的装格原则。
6、每天工作完毕整理储存场所，保持格内外清洁，无杂物。
7、不合格中药饮片的处理按有关制度执行处理，严禁不合格药品上柜销售；发现质量问题，应立即报告质量管理部门，并采取有效措施。
一、深入开展党风廉政教育, 构建反腐教育机制主要措施
强化阳光采购, 仅靠加强某一方面的措施是不够的, 必须构建教育、制度、监督、惩处“四位一体”的长效机制。
1. 思想是行动的先导。
正确的思想意识指导健康的行为方式, 错误的观念容易引发这样那样的问题。因此在物资采购系统, 要始终把思想教育作为拒腐防变的长期性、基础性工作来抓。要始终坚持教育为主、预防为先的方针, 通过创新载体、丰富手段、活跃形式, 增强教育的针对性和实效性, 使物资采购人员常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害, 筑牢拒腐防变的思想道德防线。当前, 要特别注意根据物资采购人员的思想实际和客观环境的发展变化, 紧紧抓住树立正确的权力观、地位观、利益观这个关键, 以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题, 积极开展荣辱观教育等。
2. 在教育的对象上, 要重点抓好中层以上领导干部和计划、招标、市场、价格、结算等重点岗位人员。
在教育形式上, 要以党风廉政主题教育活动为载体, 开展案例警示教育、党纪政纪条规教育、典型示范教育、亲情廉政教育, 以及抓住职务提升、岗位变动、节假日、年度考核、婚丧嫁娶、出国等特殊时期的谈话提醒教育。通过加强教育, 达到“以道德理念武装人、以党纪国法约束人、以先进典型激励人、以反面事例警示人”的目的。一是要深入开展警示教育。以本系统、本单位近几年发生的典型经济犯罪案例为素材, 采取定期召开物资采购廉政教育座谈会、组织观看反腐倡廉警示片、组织旁听法庭经济案件庭审、请检察院的同志讲解预防职务犯罪知识、组织到拘留所及监狱参观、看看犯罪的人在那里是如何生活, 如何悔悟, 做到警钟长鸣, 自觉算好“政治前途账”、“经济收入账”和“家庭幸福账”。二是要开展经常性的党纪政纪条规教育。组织学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例 (试行) 》以及《国有企业领导人员廉洁从业若干规定 (试行) 》等一系列廉洁从政的党纪法规, 促使他们建立起崇尚法纪、遵守和执行法纪的观念。三是要搞好检企共建, 利用检察机关的教育优势, 抓住物资采购管理工作中易发腐败问题的规律和特点, 适时对干部职工进行法律教育。
二、贯彻并完善各项制度, 构建反腐制度机制
加强制度建设、完善制度体系、抓好制度的落实是抓源治本, 保证党风廉政建设和反腐败斗争不断取得实效的根本。
1. 严格执行物资采购各项制度。
一项制度再好, 还要看其是否能不折不扣地执行到位, 收到实效, 如果不能很好地执行, 就会成为一纸空文。要针对物资采购管理实际研究制定物资供应管理规定、直达料管理规定、统购物资招标管理办法一系列管理制度, 要在执行制度上动真格, 对有章不循、执章不严的要严肃处理, 切实增强制度的权威性。
2. 针对采购供应过程中的管理漏洞, 及时修订完善制度。
按照“在坚决惩治腐败的同时, 更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设”的要求, 积极拓展从源头上防治腐败工作领域。梳理重点监控部位和关键环节, 完善监督制约制度, 逐步形成一整套规范严密的监督制度体系, 实现“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的目标。在制度的梳理中, 凡规定笼统、不易执行或有较大漏洞的, 应逐步完善。比如在供应商管理上, 针对供应商考核缺乏具体的量化标准, 可操作性不强, 致使考核结果不能很好地应用于供应商管理的实际, 要进一步修订完善考核办法。又如在框架招标上, 针对部分框架招标打包项目太多, 参加招标供应商的推荐缺乏明确的标准, 中标供应商的淘汰机制不健全, 中标供应商范围太广等问题, 要进一步完善招投标制度, 切实从制度上有效制约个人或几个人说了算的现象, 杜绝和防止暗箱操作, 避免滋生腐败和犯罪。
3. 认真落实廉洁从业的各项规定。
贯彻落实好《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等廉政法规和制度。严禁索取和收受供应商的各种回扣、咨询费;严禁在供应商及其所属企业投资参股;严禁一人单独与供应商洽谈业务;严禁利用职权和工作之便为本人及亲属谋取私利等, 真正做到廉洁从业。
4. 坚决查处违纪违法案件, 保持惩治腐败的强劲势头。
查办违纪违法案件, 既是治标的重要手段, 也具有治本的重要功能。充分利用信访举报、效能监察、审计、内控检查中发现的案件线索, 严肃查处物资采购领域商业贿赂、违规交易、以权谋私、贪污等侵害国家利益、单位利益的案件;严肃查处违反财经纪律, 虚列成本、套取资金, 截留收入或虚假经营转移资金, 设立账外账、“小金库”、乱投资、乱担保的案件;严肃查处规避招标、虚假招标的案件。通过深入剖析案件中暴露出的问题, 查找制度方面存在的漏洞和薄弱环节, 建章立制, 堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育, 总结教训, 引以为戒。达到查处一个案件, 震慑一片的效果, 实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果的统一。
题目:中药材、中药饮片购销存管理制度 编制部门: 起草日期:2007.5.1 变更记录: 起草人:王萍 批准日期:2007.5.8 审核人:王萍 编号:JMJ/GSP/17 批准人:李文举 执行日期:2007.5.9 版本号:2007年 批准人:李文举 执行日期:2007.5.9 版本号:2007年 批准人:李文举 执行日期:2007.5.9 版本号:2007年 批准人:李文举 执行日期:2007.5.9 版本号:2007年第1版 变更原因:
中药饮片的性质进行烘烤、翻晒等养护措施。出现质量问题，立即采取补救措施；
(4)中药饮片上柜必须执行先进先出，易变先出的原则，不合格饮片一律不得上柜；
(5)严把饮片销售质量关，过筛后装斗，不得混装、错装，及时清理格斗，做好记录。顾客返回的质量信息要及时解决；
(6)中药饮片配方场所及加工间每天一小扫，每周一大扫，工作完毕要关好水、电、气、门窗，确保环境卫生、安全；
1、物资采购必须根据部门需求，按申请计划采购。
2、各部门必须按月向医院提出申请物品计划，并根据部门的要求，填写好物品名称、数量、规格、质量、价格等。交仓库保管员统计，由主管院长审批后，交后勤服务部采购员采购。
3、物资采购计划必须是当月必要的用品，不得超数量以免造成积压和浪费。
在国际上, 对推荐合同签订供应商的方法有采购官员制、专门的评审委员会制和专家评审制度等。西方发达国家在将近200年的政府采购事业发展中, 建立起了专门的采购队伍。比如美国拥有约30000名政府采购专家, 15000名政府采购官员, 负责采购项目的主持开展、合同签订以及后期验收, 不同级别的采购官员, 其能够负责的项目大小、权限和承担的责任各有不同。如有需要, 采购官员可以召集项目相关专家组建评委会进行评审, 专家可以就项目提出自己的意见和建议, 由采购官员最后确定结果, 承担所有责任, 权利责任平等。实行专门的评审委员会的有中国香港地区, 根据项目类别, 香港特别行政区会由该类项目的行政长官组建投标委员会负责定标工作, 委员由各局领导、律政司人员和会计主任等组成, 包括中央投标委员会、政府物料供应处投标委员会、公务招标委员会、海事处投标委员会、政府印务局投标委员会等, 该类投标委员会通常是常任制的, 有一定年限任期, 可以决定各项采购项目的合同签订供应商并承担相应责任, 接受各类监督。在我国大陆地区, 由于特殊的国情和背景, 政府采购领域的推荐合同签订供应商采用了专家评审制度, 即通过随机抽取专家库中的相关领域专家, 组织专家评审, 最终确定候选供应商。
我国大陆地区采用专家评审制度的原因主要有以下三点:
(一) 沿袭工程采购的评审方式, 实行专家评审制度
八十年代, 我国工程建设领域初步建立了招标投标制度, 1999年出台的《中华人民共和国招标投标法》对评标专家进行了具体的规范, 确立了“招标人自主招标、评标委员会独立评标、行政机关依法监督”的运行机制, 赋予了评标委员会对投标文件进行评审比较的职权和一定的自由裁量权。在我国招投标事业发展中, 各行业行政主管部门均形成了较为完备的评审专家库, 为专家评审制度在政府采购领域的全面推行提供了现实基础;而专家评审制度在工程领域的实践也证明了此种方式能够较为有效地遏制采购活动中的腐败行为, 提高公共采购的效益和质量, 成为政府采购采用专家评审制度的有益借鉴。
(二) 利用专家的专业性与独立性, 降低采购部门风险
专家是在某一领域具有专业特长的人, 掌握某一领域的专业知识, 享有较高的职业道德。政府采购项目通常涉及许多专业技术知识, 采用专家评审制度能够充分发挥专家专业特长, 对采购项目进行科学评审, 推荐出合理的合同签订供应商。同时, 专家作为独立的第三方, 与政府采购各个主体存在的利益相关性较小, 能够比较好的发挥专家的独立性以降低采购部门的风险。
(三) 我国政府采购领域采购队伍的现状要求采用专家评审制度
现代政府采购数量巨大, 采购技术难度日益增加, 科学化和专业化程度要求很高, 对采购从业人员的素质要求也相应提高。在我国大陆地区, 由于政府采购制度建立时日尚短, 还没有建立起一支业务能力高、工作责任性强的政府采购从业人员队伍。大量从业人员不具备政府采购的专业知识, 不熟悉市场规则和法律制度, 不了解产品和服务的性能、成本构成及市场价格, 不具备市场分析与判断能力和与供应商谈判、对合同进行监督的能力。采用专家评审制度恰好可以弥补采购代理机构从业人员专业知识缺乏、素质不高的问题, 因此, 我国政府采购采用专家评审制度有现实的必要性。
二、专家评审制度的运行方式
采用专家评审制度, 即采购项目在开标前, 由采购代理机构在财政部门规定的专家库中随机抽取评审专家, 组成评标委员会或谈判小组, 对投标文件进行评审比较或与供应商进行谈判。因此, 专家的专业知识、综合素质、职业道德等各方面都对政府采购项目的效率、效果产生重大影响。专家评审制度的运行全过程包括:抽取专家组建评标委员会, 初评, 终评, 推荐合同签订供应商。
(一) 抽取专家组建评标委员会
根据采购项目的实际需要, 采购代理机构工作人员在采购管理机构相关人员的监督下按一定比例从专家库中抽取所需专家, 包括技术和经济专家, 和采购人代表组成五人以上的评标委员会, 其中技术、经济方面的专家不得少于2/3, 如出现专家库中没有所需专家或专家数量达不到政府采购项目所需数量的情况, 可由采购代理机构或采购人按照专家标准推荐, 经同级财政部门核实后确定。
(二) 评标委员会初评
评标委员会初评包括以下几个内容:
1.根据法律法规和招标文件的规定, 对投标供应商的资格证明、投标保证金等内容进行审查, 以确定投标供应商是否具备投标资格或谈判资格。
2.根据招标文件的规定, 从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度对投标文件进行审查, 以确定投标文件是否对招标文件的实质性要求做出响应。
3.对投标文件中含义不明确、同类问题标书不一致或者有明显文字或计算错误的内容, 评标委员会可以以书面形式 (由评标委员会委员签字) 或通过网络电子数据方式要求投标供应商做出必要的澄清、说明或修正。
4.对于在评标过程中发现的投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的, 作废标处理。
5.对投标供应商的报价进行评估, 若评标委员会认为投标人报价低于成本, 或者设有标底时低于标底, 应当要求投标供应商做出书面说明并提供相关证明材料, 评标委员会进行合议后做出是否废标的决定。
(三) 评标委员会终评
评标委员会按照招标文件中所规定的评标方法、评标标准, 对投标文件中商务和技术部分进行量化打分, 作进一步评审和比较。
采用最低价法的, 中标候选人的投标应当满足招标文件规定的实质性要求, 并且其投标价为所有报价中最低。评标委员会应当拟定一份“标价比较表”, 连同书面评标报告提交给采购人。采用综合评分法的, 中标候选人的投标应能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。评审后得分由高到低顺序排列;得分相同的, 按投标报价由低到高顺序排列;得分且投标报价相同的, 按技术指标优劣顺序排列。评标委员会应当拟定一份“综合评估表”, 连同书面评标报告提交采购人。“综合评估比较表”应当载明投标人的投标报价、所做的任何修正、对商务偏差的调整、对技术偏差的调整、对各评审因素的评估以及对每一投标人的最终评审结果。
采用性价比法的, 按商数得分由高到低顺序排列。商数得分相同的, 按投标报价由低到高顺序排列。商数得分且投标报价相同的, 按技术指标优劣顺序排列。
(四) 推荐合同签订供应商
完成评标后, 评标委员会应当向招标人提出书面评标报告, 同时抄送有关行政监督部门。评标报告是评标委员会根据全体评标委员签字的原始评标记录和评标结果而编写的报告, 评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的, 则会被视为同意评标结论。评标报告应当包含以下内容:基本情况和数据表, 评标委员会成员名单, 开标记录, 符合要求的投标一览表, 废标情况说明, 评标标准、评标方法以及评标因素一览表, 经评审的价格或者评分比较一览表, 经评审的投标人排序, 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜和澄清、说明、补正事项纪要。在提交评标报告以后, 评标委员会即告解散。
三、专家评审制度的特点
与美国采用的采购官员制度、中国香港实行的专门评审委员会制度相比, 专家评审制度有其自身的特点, 包括专家抽取的随机性、评标委员会的临时性、利用专家的专业性和独立性、专家主导评审结果、专家职能偏重于评审等。
(一) 专家抽取的随机性
每次政府采购的评审专家都是在项目评标开始前一天或两天由采购代理机构工作人员根据项目所属领域, 在监督管理部门工作人员的监督下, 通过计算机软件系统在专家库中随机抽取, 系统语音通知或工作人员通知被抽中的专家, 以确定是否参加评审, 专家名单必须保密。这种随机性的好处在于降低供应商公关评审专家的可能性, 但被抽到的专家的专业对口程度、综合素质、道德水平的不确定性就会增加, 给采购项目带来一定风险。同时, 政府采购法规定若抽中的专家与潜在投标人、采购人之间有利益关系, 那么该专家必须主动回避, 但为了防止专家主动寻租, 通常工作人员或系统在通知时只通知评标时间和地点, 而不会告知项目, 专家根本不知道潜在投标人和采购人, 无法事前主动回避, 而从技术上来说, 目前还做不到在抽取时就能输入相关信息把与采购人或潜在投标人有利益关系的专家屏蔽。所以就会出现专家到了现场才知道自己与投标人或采购人存在利益关系, 若继续评标那么会给整个评审带来风险, 若不继续评标则会增加相应的行政成本, 导致项目评审无法开展。
(二) 评标委员会的临时性
评审专家通常是一些高等院校和科研机构的学者和专家以及一些行业企事业单位技术人员, 他们担任评审专家通常只是本职工作以外的兼职。专家库中的专家被随机抽取后组成评标委员会, 其成员搭配不固定, 在评审工作结束后就自动解散, 委员会具有临时性。
(三) 利用专家的专业性和独立性
专家评审制度可以利用专家的专业知识进行专业判断, 集中智慧择优选择中标人, 同时利用专家的独立精神进行公正裁定, 以确保评审的公平与公正。因此抽取的专家的专业素质、道德品质和独立精神就至关重要。
(四) 专家主导评审结果
根据《招标投标法》的规定, 评标委员会依法享有评审和比较的权利。在评标过程中, 评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法, 对投标文件进行评审和比较, 完成评审后, 向采购人提出书面评审报告, 推荐合格的合同签订候选人, 采购人根据推荐意见确定中标供应商。可以说, 评审结果基本由专家决定。这种制度赋予了专家极大的自由裁量权, 而这种不易监督的自由裁量权又会极大地受到评审专家自身专业素质和道德品质的影响, 从而影响采购结果的合法性、有效性、合理性和公正性。
(五) 专家职能偏重于评审
目前, 政府采购专家的职能主要是参与政府采购项目的评审工作和谈判工作, 而对整个项目的需求论证、预算估计、项目验收等参与甚少。采购需求论证、预算估计能够在项目开始之前明确采购目标、采购标准, 项目验收也能够保障采购结果的真正实现, 在这些领域发挥专家的专长, 能够使采购项目更加专业化、科学化, 同时能够避免供应商与采购人之间的串通。
四、专家评审制度存在的问题
自我国政府采购制度建立到现在, 专家评审制度已经运行了将近十年, 虽然各地都根据自身实际情况对评审专家的管理和使用进行了一定的完善, 但随着我国政府采购事业的深入发展, 特别是政府采购规模不断壮大, 涵盖的领域不断增多, 专家评审制度仍然面临着一些亟待解决的难题。
(一) 评标委员会法律地位不清、权责不对等
如前所述, 评标委员会的组建具有临时性, 当评审工作结束后, 就自动解散。因此评标委员会不可能作为一个整体来承担民事、行政和刑事责任。在实践操作中, 专家的自由裁量权很大, 但是责任却难以界定。评审结果是评审专家合议的结果, 这种合议会导致责任分散、集体不负责的情况, 难以区分每个评审专家的责任, 追究责任缺乏现实的可操作性。
(二) 专家库建设不科学、运行不流畅
在专家库的建设上, 存在的主要问题是专家的综合素质偏低、行业分布不平衡以及地区分布不平衡。
作为一名合格的政府采购专家, 其应当拥有某一领域的专业知识、该领域涉及的产品或服务的市场供应情况、成本组成情况、政府采购相关法律法规知识、财务或会计知识、采购知识、谈判技巧、职业道德、独立精神等。而我们目前政府采购专家库中的专家大多只是某一领域的技术专家, 缺乏市场调研、市场分析、采购技巧等专业知识, 难以实现采购目标的科学化。有些专家职业道德不高, 可能会利用手中评审时拥有的自由裁量权进行权力寻租。
从各地建成的专家库来看, 不同的行业专家分布不平衡, 货物类的专家较多, 服务类的专家较少;而在货物类中, 有些类别如IT、建筑行业, 专家数量较多, 而一些项目高级人才较少, 难以满足各类政府采购项目的需要。
此外, 在不同地区之间, 由于经济发展水平不同, 高校数量和研究机构分布限制, 专家的分布也很不均衡, 大多数具备条件的专家都集中在北京、上海、广州等一线大城市, 对于中小城市而言, 不仅总体数量少, 有些冷僻或新增专业符合要求的专家几乎为空白。
(三) 专家的使用与管理体系不完善
在专家的使用和管理中, 存在的主要问题是专家评审行为的监督和考核, 专家的激励, 专家的培训, 专家库的动态管理。
在监督方面, 监督主体、监督主体的权限、监督方式、监督的内容需要细化和制度化;在专家考核方面, 考核主体、考核内容、考核标准、考核手段以及考核结果的运用需要明确;在专家激励方面, 激励方式、激励层次、奖惩手段需要精心设计;专家库的动态管理方面, 需要建立专家信息反馈制度, 包括日常信息和评标信息, 日常信息包括联系方式、工作单位、与行业中相关单位合作等利害关系情况, 评标信息包括专家评审能力、独立发表意见能力、业务素质、职业道德、政策贯彻度、独立性、公正性等。根据反馈信息评定专家等级, 实行淘汰机制, 做到有升有降、有进有出。
(四) 评审过程出现违法行为和随意行为
由于评审专家的自由裁量权大, 而需要承担责任的操作性不强, 监督乏力、内外压力不大、专家专业领域与采购项目对口程度低等原因, 许多评审专家在评审过程中出现了违法行为和随意行为。虽然大部分采购代理机构都制定了详细严格的打分标准, 也有现场监督人员, 采用了录像、隔离、屏蔽信号等手段, 但仍然很难保证每次评审都得到客观、公正的结果。因为法律没有规定显失公平的标准, 也没有规定现场监督人员的权限, 是否具有推翻专家评审结果的权力。评审专家掌握供应商是否中标的权力, 却缺少为此承担责任的操作方式是出现违法行为和随意行为的根本原因。这也导致了评审专家容易受到评标委员会中其他专家的影响, 比如采购单位的领导或某一领域的权威专家。
(五) 专家无法发挥其真正的作用
目前, 专家的作用主要在评审阶段发挥, 而评审的方法和内容早在招标文件中就规定了, 专家只能根据已经规定的评审方法进行评审, 不得进行更改。评审方法、评审内容及各评审因素比重分配结构是否能够针对采购项目的特殊性, 是否能够保证采购目标的实现都具有很大的不确定性, 而这些又直接关系到评审结果。因此, 相对于专家在评审阶段按照评审方法进行程序性的评审而言, 专家的专业性更应该在需求的论证、采购目标的定位、市场因素的分析、采购方法及评审方法的确定以及项目后期的验收上。
五、建立符合国情的政府采购专家评审制度的思路
政府采购专家评审制度是政府采购制度的重要组成部分, 是保证政府采购活动公开、公平、公正的关键环节, 是采购结果合法有效的根本保障, 是提高政府采购质量与效率的可靠保证。因而, 在现实制度不进行彻底改革的前提下, 需要明确划分专家的权利义务及责任, 加强评审专家库的建设与评审专家的管理, 加强专家抽取和使用的程序管理, 制定专家评审行为规范与奖罚措施, 以提高政府采购工作质量, 并适时改变现有的专家评审制度, 逐步发展专家咨询制。
(一) 专家评审制度建设的目标取向
专家评审制度建立的目标取向是指应该建立一个什么样的评审制度。采用专家评审, 最主要的目的在于利用专家的专业性和独立性来实现政府采购结果的有效性和公正性, 最终保障政府采购功能作用的实现。而制度设计就是要使得设计出来的制度能够充分发挥专家的专业性和独立性, 使暗箱操作和腐败行为有更大成本以及尽可能减少专家的随行行为和违法行为。因此, 专家评审制度的目标体系取向就应该是权责一致、监督有效、行为规范、奖惩结合以及动态管理。
(二) 明确专家的权利、义务和责任
在实际操作中, 专家的自由裁量权过大, 责任承担方式和责任承担人不明确, 导致专家评审制度运行不畅, 各种腐败违法行为相继出现, 政府采购的功能作用也无法有效实现。首先, 需要减少专家的自由裁量权, 需要科学、详细的设置评审办法、评审内容和各相关因素权重, 使评审专家在评审过程中既能让专家有充分表达自己意愿的空间, 又能限制评审专家的随意性。要科学合理安排评标时间, 让专家有充裕的时间熟悉项目的基本情况、技术要求, 能仔细阅读招标文件和投标文件, 以保证评标工作的质量, 避免出现随意性和盲目性, 又要做到对专家信息的保密, 最大限度减少供应商公关评审专家的可能性。发展网上评审和远程评审, 减少各种外界因素对评审专家的影响, 尽量减少印象标、人情分的现象。其次, 要明确专家责任承担方式, 要建立评标专家违规的惩罚机制, 加大评审专家的违规成本, 使得评标专家有外在压力必须公正、独立、有效地评审。一要落实责任人。评标委员会应选择专业素质高、职业道德强、信誉好、等级高的评审专家作评审委员会主席, 对评标结果负总责。二要完善现有关于评审专家的法律法规, 明确规定各种违法违纪的情况的认定、处罚的程序和力度。三要加大执法力度。一经查出评标过程存在违法违纪行为、评标结果不合理、给有关单位造成经济损失或其行为构成犯罪的, 要根据法律严格执行, 或对评审专家实行降级处分, 公开曝光, 不得再次担任评标委员会主席职务;或让评审专家承担经济赔偿责任;或将其移送司法机关追究其刑事责任。
(三) 专家库的建设
专家库的建设是整个评审专家管理体系的基础工作, 所有评审环节出现的问题, 都与专家库的建设相关。针对目前专家库存在的弊端, 主要得解决三个方面的问题:一是专家的数量不足;二是专家的分类不科学;三是专家信息档案没有实现动态管理。建设的目标是既要满足数量要求, 又要保证评审质量。针对专家总体数量不足, 主要采取的方法有扩大专家来源、实现专家资源共享。针对某一行业或领域内的专家数量不足问题, 则可适当降低“门槛”, 合理放宽工作年限要求, 在资格考核上注重专家的实际工作经验, 将这些“冷门”项目评审专家数量提高上来, 为这些项目评审的正常进行提供保障。专家的准确分类, 可以提高评标的质量。可以遵循按照政府采购目录分成不同的大类, 按每大类的实际情况, 进一步细化。可以组织该领域的专家对本大类再进行细分。
(四) 专家的使用管理
要实现对专家有效使用, 就要对专家的评审过程进行全方位的监督, 从专家的抽取、现场评标状况到事后的信息公开, 都要有相关监督主体进行监督, 以对专家的评审行为形成监督合力;要根据专家的评审情况、专家的等级水平来有差别地进行激励, 创新激励方法;要规范对专家的日常考评和年终考核, 设立专家积分档案, 将每次专家评审行为评价反映到积分档案中, 并依此划定专家等级和有针对性的开展培训, 实行专家库的动态管理。
(五) 专家评审行为规范及评审
专家评审行为的规范是指通过设立一系列制度, 在事前让评审专家声明其评审资格、事中对其评审行为进行说明、事后将其评审信息进行反馈来规范专家的评审行为, 尽量减少专家的违法行为和随意行为, 增加专家客观、独立、公正评审的外在内在压力。专家评审行为的评价是指通过现场监督人员对评审专家评审行为中一系列指标的考核, 来评定评审专家的评审行为的有效性、公正性、专业性程度, 依此作为专家日常考核的手段, 并与专家库中专家的奖惩、升降、进出挂钩。
(六) 逐步发展专家咨询制
在很多地方的政府采购活动中, 政府采购评审专家的职责主要是参与政府采购项目的评审工作。而评审专家作为某一领域的权威, 其发挥的作用不应仅仅局限于评标, 应延伸到整个政府采购过程, 包括采购项目前期方案论证、评审、后期验收等等。在采购项目前期, 评审专家可以开展采购需求认证、确定采购方式、制定技术标准、明确评标方法及权重、产品市场调研等;在采购项目签订合同后, 评审专家可以受邀参与验收, 对供货产品的技术标准进行鉴定, 以确保中标合同标的等内容与实际履约合同相一致。
摘要：我国的政府采购, 在推荐签订合同供应商的方式上采用了专家评审制度, 即利用专家的专业性和独立性, 来对采购项目进行评审, 确定最终的推荐中标供应商。这一方式的形成, 有其特殊的背景和原因, 在目前的实践操作中, 也存在一系列的问题。文章通过研究, 希望找到完善这一制度的方向和途径, 即通过科学建设与管理专家库, 合理有效使用专家, 同时借鉴国外在合同推荐供应商方面的相关制度, 以保障政府采购结果的公平、合理、有效并实现既定目标和功能。
关键词：政府采购,专家评审,制度
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