安全生产法安全培训（精选8篇）
培训时间
2014年6月9日
培训地点
会议室
培训单位
行政部
被培训单位
销售部、财务部、生产部、技术部、质量部、安全部、采购部、培训内容
安全生产法律、法规与其它要求的收集、识别及更新并建立台帐，并对执行情况进行监督检查。各部门从专业或地方报刊、杂志等索取的法律、法规及其它要求，应进行识别和确认并备案。
接受安全教育培训人员签名
姓名
职务/工种
姓名
职务/工种
姓名
职务/工种
备注
培训意见反馈表编号：5-9
培训课程名称：安全生产法律法规主办单位：行政部
培训时间：2014年6月9日
评估内容
评估成绩
备注
优
好
中
差
培训必要性
√
授课内容
√
授课形式
√
教师授课态度
√
教师授课方式
√
教师专业水平
√
教师授课技巧
√
培训资料
√
时间安排
√
培训设施
√
培训地点
√
培训管理
√
您的意见和建议：
本次培训课堂纪律保持良好、学员课堂表现良好。踊跃与授课老师互相沟通。
安全培训效果评审表编号：5-10
时间
14年6月9日
地点
会议室
主持人
李一
培训活动名称；安全生产法律法规
参加人
李一
李二
李三
李四
李五
李六
李七
赵四
老二
朱四
评审项目
符合性
学员反馈
通过对法律法规学习，学员对法律法规有所了解，绩效改善
通过对法律法规的学习，有效提高员工安全意识。使安全管理工作上升一个台阶。
考试结果分析
通过培训考试学员成绩理想，95%合格
现场应用能力提升情况分析
在作业时，严格按照指导书作业。
评审结论；
本次对安全生产法律法规的培训，效果良好，负责人签字赵丽2014年6月8日
备注；
安全教育培训成绩单编号：5-11
序号
单位
姓名
工种
得分
综合技能考核
优
好
中
杨元元在辅导报告中对新《安全生产法》修改的必要性、主要过程、主要内容等方面进行了全面系统讲解。一是进一步明确和强化安全生产工作, 确立以人为本、安全发展的指导原则, 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针, 建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督机制;二是进一步落实生产经营单位的主体责任, 要求生产经营单位建立责任制和考核机制, 提出了安全生产管理机构和管理人员的7项职责, 以及参与经营决策的权利;三是进一步明确政府安全监管定位和加强基层执法力量, 赋予安全监管部门行政执法的权利;四是进一步强化安全生产责任追究, 加大了对安监部门和有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理部门的工作人员以及生产经营单位的责任追究力度。
赵铁锤根据杨元元的讲话要求, 进一步强调:新《安全生产法》的实施, 是中国安全生产领域的一件大事, 充分体现了习近平总书记安全生产重要讲话精神, 确立了以人为本、安全发展的指导原则, 丰富完善了“安全第一、预防为主、综合治理”方针。认真学习宣传贯彻实施好新《安全生产法》, 对于进一步增强企业及全社会的安全生产意识和坚守红线, 具有重大意义和深远影响。赵铁锤希望全体学员:一是加强学习, 提高认识, 真正唱响学新法、知新法、用新法三部曲, 从而进一步强化企业领导及员工的法律意识, 真正把依法治理的法治思维变成依法治安的实际行动, 全面提高安全生产法制建设的科学化水平;二是潜心钻研、掌握精髓, 深刻领会新《安全生产法》的新理念、新观点、新亮点, 准确把握精髓, 将新《安全生产法》的学习与实际工作联系起来, 为保障企业可持续发展提供更加扎实有力的法律支持;三是以身作则, 加强宣贯, 特别是各会员单位要精心组织, 切实制定出本企业本部门的宣贯措施, 在企业内掀起认真学习贯彻落实新《安全生产法》的热情, 进一步强化企业安全生产主体责任, 健全完善安全生产管理制度, 为实现企业安全生产工作的根本好转作出新的贡献。
国家煤矿安全监察局安全总监、国家安全生产监管总局政策法规司司长支同祥就新《安全生产法》的重点内容进行了详细解读和答疑。
给民工上“进场教育”课的，是项目部现场安全科——公司设在施工现场最重要的部门。得知有关部门来了解一线员工“安全培训”的事，安全科负责人柳钢深有感触地说，“我1992年开始在工地干活，那时候并不知道什么安全培训，无非干活时自己多注意。现在安全培训从新人没进工地就开始了，他们要通过考试，合格后才能上岗。”问到现在安全生产事故情况，他加大嗓门吐出一句话：“施工事故？可比从前少多了！”
随着科学发展观的落实和构建社会主义和谐社会各项工作的整体推进，如今在众多煤矿、非煤矿山，危险化学品，烟花爆竹、建筑等高危行业的企业，像该建筑公司这样对一线员工进行安全培训的已相当普遍，安全生产越来越受到重视。
受培训的人越来越多
在淮北矿业公司，许多职工的口袋里都装有一些小卡片，上面是一个个有关煤矿安全生产的问答题。这是公司为全员安全培训推出的新做法；把煤矿安全知识编制成960个应知应会题，制作成卡片，让职工随身携带学习，随机抽考。
在四川的一家煤电公司，农民工与正式工在待遇和管理上一视同仁，新招录的农民工先要进行9天入矿培训，再签订3个月师徒合同，3个月期满经考核合格后方可上岗。
这样的例子还有很多。近年来，面对严峻的安全生产形势，国家安监总局通过加大监管监察执法力度，强化了高危行业强制性全员安全培训制度，培训法规不断完善。安监总局还出台了《生产经营单位安全培训规定》、《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》等20多个部门规章和规范性文件，要求高危行业必须对包括农民工在内的从业人员进行全员安全培训，并作为安全执法检查的重要内容。据统计，2002年至2005年，全国共培训生产经营单位主要负责人108.48万人次、安全管理人员174.39万人次、特种作业人员927.1万人次。现在，各类高危企业上述3项岗位持证上岗率分别达到98.3%、93.5%和97.8%。
对安全培训重视程度的不断提高，促成了培训支撑体系的初步建立。据安监总局介绍，目前全国已认定的安全培训机构一级26家、二级145家，三级和四级2280多家，四级安全培训基地网络基本形成。山西晋城煤业集团更是直接变招工为招生，从2003年起，技校招收的高考生在校学习一年半专业基础理论后预分配到生产矿井采掘一线现场实习，并签订师徒合同，在师傅带领下实训半年以上，拿到毕业证书和职业资格等级证书后，再经劳动部门分配到生产矿井独立上岗。4年来，该集团已有600名学生被充实到采掘一线。
农民工安全培训覆盖面也在不断提高。目前，我国进城务工农民工总数已超过1.2亿人，安监总局2006年6月组织的调查表明，农民工已成为高危行业生产一线主力，占煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹行业从业人员的56%。为此，安监总局先后制定修订了17部培训大纲和考核标准，并组织编写适合农民工特点的培训教材，同时在一些地方电视台开辟安全培训专题节目。不少地方也积极行动，广州今年已免费对全市50万名农民建筑工进行了包括安全在内的基本培训，河南省对参加阳光工程培训的农民工每人补助学费200元，河北省总工会与安监局今年通过电视培训的农民工将达50万人。
让安全生产走上新台阶
坚持以人为本，是党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会必须遵循的原则之一。安全培训是提高管理水平、保障安全生产的根本手段，怎样进一步提高各行各业特别是高危行业一线员工的安全培训水平？针对目前存在的主要问题，有关部门认为关键要抓法律监管和责任主体落实，也就是解决安全培训谁来抓的问题。
要完善安全培训的相关法规和政策，根据新情况、新问题进行研究，使法规、政策和具体措施能够配套实施。比如修订、完善高危行业生产经营单位各类从业人员的安全培训大纲和考核标准等，使安全培训形成完整的法规和标准体系，使不按照要求进行安全培训的地方和企业在法律上没有漏洞可钻。
在法规不断完善的基础上，安监部门要将安全培训特别是高危行业一线员工安全培训纳入监察执法的重要内容。监管监察机构要开展经常性安全培训专项督查，督促企业按照国家有关规定落实包括农民工在内的全员安全培训，特别是对新招录的人员，必须实施强制性岗前安全培训，经考核合格方能上岗作业，并签订劳动合同，建立健全培训档案。
有了完善的法规和监管，还需要落实责任主体。企业是员工安全培训的责任主体，企业主要负责人就是第一责任人。企业要按照规定提取培训经费，保证培训经费投入和时间投入，保证对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能。同时，安全监管监察部门作为安全培训的监管监察主体，要认真履行安全培训监督监察职责。安全培训机构作为安全培训的承办主体，要按照培训大纲认真组织实施培训，保证培训质量和效果。
一、单项选择题（共 25题，每题2分，每题的备选项中，只有1个事最符合题意）
1、对事故的调查主要有三种形式，其中不包括__。
A．群众监督
B．舆论监督
C．组织监督
D．政府监督
2、安全验收评价，需要做出评价结论并提出不久或补偿措施，以促进__。
A．项目实现系统安全
B．本质安全的实现
C．降低事故风险
D．效益的提高
3、依据《道路交通安全法》的规定，高速公路限速标志标明的最高时速不得超过__km。
A．70 B．80 C．100 D．120
4、行政处罚的简易程序适用于__的情形。
A．隔天实施行政处罚
B．一个月后实施行政处罚
C．当场实行行政处罚
D．其他行政处罚
5、__指根据某类事故灾难、灾害的典型特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。
A．一般风险
B．特殊风险
C．安全隐患风险
D．紧急风险
6、《重大危险源辨识》(GB18218--2000)规定，储罐区汽油和煤油的临界量分别为20吨和100吨。下列储罐区，构成重大危险源的是__。
A．一个10吨的汽油储罐和一个20吨的煤油储罐
B．一个10吨的汽油储罐和一个40吨的煤油储罐
C．一个15吨的汽油储罐和一个20吨的煤油储罐
D．一个15吨的汽油储罐和一个60吨的煤油储罐
7、根据预警指标的内在特点和对指标信息的掌握程度，可以采取的预警方法是__。
A．指标预警、因素预警、综合预警
B．指数预警、单项预警、综合预警
C．简单预警、复杂预警、因素预警 D．指标预警、因素预警、复杂预警
8、甲是一名连续工作10年的电工，并参加了单位组织的知识更新教育；乙是一名连续工作6年的锅炉操作工。甲、乙二人的《特种作业人员操作证》于2009年6月刚完成复审。下列关于甲、乙二人《特种作业人员操作证》复审的说法，正确的是__。
A．到2011年6月，甲、乙均需要再次进行复审
B．到2011年6月，甲不需要再次进行复审，乙需要再次进行复审
C．到2011年6月，甲需要再次进行复审，乙不需要再次进行复审
D．到2011年6月，甲、乙均不需要再次进行复审
9、《危险化学品安全管理条例》中规定办理经营许可证的程序是__。
A．申请、注册、审查、发证
B．申请、审查、发证、注册
C．申请、审查、注册、发证
D．申请、发证、审查、注册
10、目前不常采用的固化方法是__。
A．水泥固化
B．石灰固化
C．化合固化
D．陶瓷固化
11、下列选项中，不属于工伤的是__。
A．在上下班途中，受到机动车事故伤害的B．因犯罪或者违反治安管理伤亡的
C．因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的D．患职业病的
12、运行中的高压隔离开关连接部位温度不得超过__，机构应保持灵活。
A．55℃
B．65℃
C．75℃
D．85℃
13、接触职业危害因素不一定就会患职业病，职业病发生与否主要取决于__。
A．接触职业性危害因素大员的年龄、性别和营养状况
B．接触职业性危害因素的性质
C．接触职业性危害因素的性质、接触剂量和接触人员的易感性
D．接触职业病危害因素人员的健康状态
14、火灾安全评价方法中，ETA表示__。
A．预先危险分析
B．故障类型和影响分析
C．事件树分析
D．故障树分析
15、__适用于挖掘湿度小的黏性土及挖土深度小于3m的基坑支护。
A．间断式水平支撑
B．断续式水平支撑
C．锚拉支撑
D．地下连续墙支护
16、电石库周围__m以内不得有明火。
A．5 B．7 C．9 D．10
17、漏电保护器额定漏电动作电流在__者属于高灵敏度型。
A．30mA～1A B．30mA及以下
C．1A以上
D．1A以下
18、__是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的伤害。
A．有害因素
B．事故隐患
C．危险因素
D．危险
19、__是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估。
A．安全评价
B．安全预评价
C．安全现状综合评价
D．安全验收评价
20、依据《行政处罚法》的规定，我国绝大多数行政处罚适用__管辖。
A．一般
B．特殊
C．指定
D．移送
21、在某种合同的情况下，由与用人单位(受审核方)有某种利益关系的相关方或由其他人员以相关方的名义实施的审核，称为__。
A．第一方审核
B．第二方审核
C．第三方审核
D．以上均不正确
22、生产安全事故分为责任事故和非责任事故两大类。下列行为或原因导致的事故，可认定为非责任事故的是__。
A．违背自然规律的行为导致的事故
B．违法行为导致的事故
C．违反规程的行为导致的事故
D．无法预测的原因导致的事故
23、采用直立壁挖土的基坑或管沟挖好后，应及时进行地下结构和安装工程施工，在施工过程中，应经常检查__的稳定情况。
A．基槽
B．坑壁
C．边坡
D．土方
24、__对策主要使人知道，在哪里存在危险源、如何导致事故、事故的可能性和严重程度如何，对于可能的危险应该怎么做。
A．安全教育
B．安全技术
C．安全管理
D．安全防范
25、设置固定的栅栏是__安全装置。
A．控制
B．自动
C．连锁
D．隔离
二、多项选择题（共25题，每题2分，每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得 0.5 分）
1、煤矿安全监察的方式包括__。
A．专业监察
B．重点监察
C．日常监察
D．专项监察
E．定期监察
2、车间合理的机器安全布局，可以使事故明显减少，安全布局时要考虑的因素有__。
A．空间
B．照明
C．管、线布置
D．人员流动
E．维护时的出入安全
3、进入密闭空间作业应由用人单位实施安全作业准入，下列各项满足安全作业条件的是__。
A．在密闭空间内部设置警示标识
B．明确密闭空间作业负责人、被准入者和监护者及其职责
C．当实施密闭空间作业前，须评估密闭空间可能存在的职业危害，以确定该密闭空间是否准入作业
D．采取有效措施，防止未经允许的劳动者进入密闭空间
E．提供密闭空间作业的合格的安全防护设施与个体防护用品及报警仪器
4、特种作业的范围包括__。
A．电工作业
B．金属焊接、切割作业
C．水暖安装作业
D．压力容器作业
E．起重机械(含电梯)作业
5、作业场所监督检查是安全生产监督管理的一种重要形式，作业场所监督检查的内容一般包括__。
A．规章制度和操作规程
B．安全培训和持证上岗 C．职业危害和劳动保护
D．党风廉政和效能监察
E．安全管理和事故处理
6、根据锻造加工时金属材料所处温度状态的不同，锻造可分为__。
A．热锻
B．温锻
C．冷锻
D．水压锻
E．超高温锻
7、应急预案演练的主要参与人员包括__。
A．参演人员
B．服务人员
C．模拟人员
D．评价人员
E．控制人员
8、安全生产管理包括__。
A．安全生产法制管理
B．行政管理
C．安全生产管理机构
D．安全生产管理规章制度
E．设备设施管理
9、经济损失的评价指标有__。
A．千人经济损失率
B．百万元产值经济损失率
C．机器损失率
D．职工死亡率
E．新设备数
10、《安全生产法》对负有安全生产监督管理职责的部门的行政许可职责从__方面作出了规定。
A．依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的条件和程序进行审查
B．对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理
C．对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准
D．规范行政许可的特别规定
E．依照法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，不符合法律、法规和国家标准或者推荐标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过
11、危险、有害因素分类的方法多种多样，安全评价中常用__的方法进行分类。
A．导致事故的直接原因
B．参照事故类别
C．导致事故的间接原因 D．因素性质
E．危害程度
12、依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十五条的规定，事故调查组履行下列__职责。
A．查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失
B．认定事故的性质和事故责任
C．决定对事故责任者的处理决议
D．总结事故教训，提出防范和整改措施
E．提交事故调查报告
13、以下属于安全预评价报告格式要求的有__。
A．封面
B．目录
C．页脚
D．前言
E．附录
14、危险与可操作性研究的分析步骤包括：__、填写汇总表等。
A．划分单元
B．收集资料
C．定义关键词表
D．分析偏差
E．分析偏差原因及后果
15、依据《安全生产法》的规定，生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关__。
A．保障从业人员劳动安全的事项
B．保障从业人员防止职业危害的事项
C．保障从业人员接受教育培训的事项
D．从业人员缴纳工伤社会保险费和获得民事赔偿的事项
E．依法为从业人员办理工伤社会保险的事项
16、特种设备使用单位应当建立特种设备安全技术档案。安全技术档案应当包括__。
A．特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料
B．特种设备的定期检验和定期自行检查的记录
C．特种设备的日常维修记录
D．特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录
E．特种设备运行故障和事故记录
17、编制安全检查表主要依据有__。
A．有关标准、规程、规范及规定
B．国内外事故案例及本单位在安全管理及生产中的有关经验
C．FTA、LEC、MOND方法在安全工程中的应用
D．通过系统分析，确定的危险部位及防范措施，都是安全检查表的内容
E．新知识、新成果，新方法、新技术、新法规和标准
18、在使用职业接触限值时，应注意__等。A．时间加权平均容许浓度的使用
B．最高容许浓度的使用
C．短时间接触容许浓度的使用
D．一般浓度的使用
E．对浓度没有特殊要求
19、对新装、迁装和检修后的锅炉，启动之前要进行全面检查，检查内容主要有__。
A．检验锅炉是否加满水
B．检查安全附件是否齐全、完好
C．检查各种辅机特别是转动机械是否完好
D．看其是否处于可投入运行的良好状态
E．检查钢结构部分是否完好
20、煤矿安全监察机构是指__。
A．国家煤矿安全监察机构
B．公安部煤矿安全监察机构
C．省(自治区、直辖市)煤矿安全监察机构
D．大中型矿区煤矿安全监察办事处
E．县煤矿安全监察机构
21、下列属于事故概况的是__等。
A．事故经过
B．事故教训和防范措施
C．结案情况
D．事故原因
E．事故时间
22、某单位的下述各项投入属于安全生产投入的有______。
A．办公室安装空调系统
B．工会组织职工度假休养
C．购买消防器材
D．更新除尘系统
E．消防器材的维护
23、法律的适用范围，即法律的效力范围，包括法律的__。
A．关于人的效力
B．关于地域的效力
C．关于时间的效力
D．关于空间的效力
E．关于法律生效的效力
24、直接与电源相连的电动机和照明电路应有短路保护，短路保护一般用__。与电源直接相连的电动机还应有过载保护。
A．短路保护器
B．熔断器
C．自动离子断路器
D．自动空气断路器
E．漏电保护器
25、传动带防护罩与皮带的距离不要小于50mm，设计要合理，不要影响机器的运行，需要设置防护罩的是__。
A．皮带轮之间的距离在3m以上
B．皮带宽度在15cm以上
C．皮带回转的速度在9m/min以上
D．皮带轮直径在0.5m以上
众所周知，在传统的安全管理工作中，始终贯穿着“三不放过”的原则，经过一段时期的运行之后，体会到追究事故责任者的责任不够明确。因此，现在又将“三不放过”改为了“四不放过”，加大了发生事故后的处理力度。这不失为一种“前事不忘，后事之师”的好做法，有新意。但生产安全事故一旦发生，将会带来一系列的社会问题和不可挽回的经济损失，即使再加多几个“不放过”也为时晚矣。新出台的《安全生产法》则体现了在安全生产管理上要强化“超前意识”、“预防为主”的理念，进一步明确了只有有效地预防生产安全事故的发生，才能使安全管理工作达到最高的境界。
安全对于每个人来说都不会陌生，而对一个化工企业来说，它包含的意义尤为深刻。我们天天都在生产一线，时时处处谈到的都是安全，它带给了我们企业发展的美好前景，同时又凝聚了太多人的牵挂和责任，每一个化工企业的建设者都能感受到这份责任的重大。我小时候生活在矿区，安全给我的第一课，便是孩提时天天见到母亲伫立街头焦急地等待不能按时下班归来父亲的情景，父亲的每一次平安归来都包含了全家人的深深牵挂，而母亲那翘首以盼的身影成了记忆中永远抹不掉的回忆。
安全是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，不仅是企业生产的薄弱环节，同时也直接影响着家庭的安危。2004年来到神木化工这个新建的企业，作为班长，我更加感到安全生产，责任重大，因为我所带领的是一批刚刚毕业的学生。看着他们一张张年轻的面孔，让我想起刚参加工作时发生在我自己身上的一起电弧短路事故，虽然没有给我的脸上留下痕迹(但却是当头棒喝，将我从安全意识淡薄的悬崖边上打了回来。我给他们讲发生在我身边一例例血的教训，因为公文写作一时的疏忽和麻痹而付出的代价往往是惨痛的，而那些侥幸者，他们虽在抢救之下活了下来，可他们的身体和心灵却留下了难以弥补的创伤和痛苦。痛定思痛，从一幕幕血的教训中我们应该树立一个正确的、坚强的安全意识。
曾给他们讲看过的一篇文章，至今还记忆犹新，某火电公司在一化工工厂施工时，一位日本专家曾这样说施工人员：“你们中国人的确有不怕死的可贵精神，在施工现场有不戴安全帽的现象。在日本，厂长，经理开会时安全帽都系得紧紧的。”这是对违章现象的莫大讽刺。它一针见血地言明了一些人安全意识的淡薄与无知，对自己的轻视就是对家庭和社会的犯罪。安全的警钟要常鸣，奉劝可叹的“勇士们”，收起你的蛮干和无知吧！有人说：安全生产的难点在我们自己，在我们自身的安全意识。仔细想想不无道理今天。“安全生产月”活动的展开，《安全生产法》的颁布实施，“两票三制”的严格执行„„，这不都是为了搞好安全生产，领导和职工们用血的教训组成的努力与决心。安全的隐患像一只狡猾的狐狸，隐藏着、等待着、观望着我们的违章行为，伺机侵吞我们健康的生命。“在岗一分钟，安全六十秒”，我们每个人都应该做到这一点。在工作岗位上的每一分钟，我们不仅要做到保证自己的人身安全、同时要保证自己所辖的电气设备和电网的安全。
谁都清楚，灿烂的青春之花，会在安全的沃土上开的绚丽多姿，也会因事故的肆虐变得淡然无光。展望未来，我们每个人该走的路还很长，肩负的责任也很重。在新形势、新目标下，我们的一举一动应当更稳健更成熟。当我们看见红艳艳的骄阳拔地而起，金色的沙漠上管道纵横„„，每一个静止的、运动的生命体都被渲染的蓬勃、美丽。我们一定会情不自禁地感叹：生命竟是如此美丽而精彩！然而，有两个字是至关重要的，因为如果没有这两个字的相拌相依，我们将无法感受和拥有这美好的一切，这就是安全！
首先、着眼人的安全心理进行安全教育
安全心理是人在生产劳动这一特定环境中的心理活动的反映，是劳动过程中伴随着生产工具、机械设备、工作环境、人际关系而产生的安全需要与安全意识。主要包括：劳动生产中的安全心理、职业安全心理、安全管理过程中的安全群体心理、安全组织心理等。通过对安全生产工作中心理现象的总结，可以提高安全教育的质量，产生安全教育的心理效应，达到抓住人心、震撼人心、深入人心的效果。因此，安全教育应抓住以下三个重点：一是利用安全心理的优先效应，抓好对新员工进厂后的安全教育，以先入为主的第一印象给新员工打下安全生产烙印。二是利用安全心理的近因效应，以本单位的典型安全案例对员工进行安全教育，用活生生的事实影响员工、激励员工。三是利用安全心理的暗示效应，运用含蓄的、间接的办法，对员工的心理和行为产生潜移默化的影响，进行常规教育。不管采用哪种教育方法，只要密切联系实际，坚持从人的安全心理出发，牢牢抓住人的安全心理倾向，抓住不同时期人的安全心理状态，抓住不同类型人的安全心理活动，进行因时而异、因人而异的安全教育，就会使教育和心理形成共鸣，强化人的自我安全保护意识，使员工产生“我要安全”的强烈倾向。
其次、把握人的安全行为贯彻安全制度
安全行为是人们在劳动生产过程中保护自身和保护设备、机器等物质的一切动作。在我们电力建设行业逐步实现科学化管理、自动化操作、现代化生产的条件下，安全行为不仅是个体自我保护行为，而且是生产要素相互关联、相互影响、相互制约的总体行为。要建立起总体的安全防范系统，离不开个人的自我安全保护，这就需要有一套能够把个人安全与总体安全密切联系起来的制度规范人的安全行为。这套制度要站在安全行为者的角度来编制和操作，由安全行为者从内因产生“我要安全”的行为。就我们公司整体来说，因为企业生产性质不同，存在着多工种联合、多工序交叉、多环节衔接作业的特点，所以就应该从各自的实际出发，紧紧把握员工生产过程中的安全行为，建立和健全个人自我安全保护制度。主要是：员工有权对违章的生产指挥不执行；有权对违章的生产工序不交接；有权对违章的生产设备不操作；有权不在违章的生产环境中作业。这就从行政法规上确立了员工劳动过程中的主观能动性，使之自觉地遵守安全规章制度，自觉地进行安全保护。员工们说得好，事故不难防，重在守规章；最大祸根是失职，最大隐患是违章。只要我们真正把规章制度、操作规程当成生命之友，安全之伞，就能够站在安全生产的主题地位上，实现安全生产。
第三、针对人的事项障碍展开安全活动
安全生产活动中的思想障碍是影响员工“要我安全”的重要问题，是各种不安全因素中的主要因素。在抓安全生产的过程中发现，一般情况下，员工都会为满足自己的安全需要而采取自我保护措施，遵守安全生产规程，但有的时候，有些人则可能因为存在某些思想障碍，不仅忘记了“我要安全”，而且做不到“要我安全”。这类思想障碍归纳起来，大体上有以下几种：对安全生产规程并没有真正理解，看不到违章操作的严重危害性；对安全生产规程感到麻烦，图省事、求简便而不去遵守；因抢时间、赶进度，而忽视、忘记安全生产规程；对自己的熟练技术过分自信，心存侥幸，麻痹大意；逞强好胜，表现为胆大妄为的冲动，明知故犯；因为身体疲倦，精神松懈，注意力分散而顾不上安全生产规程等。近几年来，某些单位主管生产的领导和个别员工明知是违章作业，但他们为了赶生产进度而在不安全环境下操
作，违反操作规程，结果发生了严重的事故，给个人或家庭带来极大痛苦，也给企业造成重大的经济损失。因此，各级领导和工作人员在生产过程中一定要注意从消除员工思想障碍入手，对症下药、有的放矢地开展安全活动。例如：开展安全规章制度教育，让员工明确遵章的必要性、违章的危害性；开展安全知识培训，提高员工的安全技术素质；推行标准化作业和安全责任制，强化员工的安全保护；积极搞好均衡生产，使员工保持旺盛的精力、体力，控制和减少不安全行为等等。通过这些方法，使员工逐步消除抵触、违反、消极、侥幸、松懈、逞能等思想障碍，增强“我要安全”的自觉性。
总之、从“要我安全”向“我要安全”的转变，需要安全生产行为的主体——广大员工从思想认识到心理、行为都来一个大的转变，实现这两个转变，离不开大量的宣传、教育、检查、督促、奖惩等工作。依靠“要我安全”的外因动力，促进“我要安全”的内在变化，使安全生产成为广大员工的自觉行动，这样，我们的安全生产就一定会达到一个新水平。
安全生产心得体会
安全，我不知道大家是怎样理解这个词的涵义的，但我知道安全对于一个电力工作者来说是多么地重要。电力安全涉及到各行各业千家万户，安全工作千万不要掉以轻心，它不仅关系到我们个人的安全，也关系到他人的安全。电力职工队伍是一支能吃苦、讲奉献的队伍，这是我从事电力工作以来最大的感受。为了确保用电安全，为了规范电力市场，我们电力职工付出的多，得到的少，如果再不注意安全，不把安全时时刻刻记在心头，那么我们职工的生命就会受到威胁，因为大家都知道“水火无情”，但如果对安全麻痹大意，电就象一个杀手。我更想说的是，工作在生产一线的工人责任重大，我们每一个人都关系着一个家庭的幸福，我们的安全，牵系着母亲的心，牵系着儿女的心，更是维系着幸福家庭的纽带！我真心期望，每一位电力工人，在工作的时候，千万要当心，为了自己，为了家庭，为了孩子，保护好自己，杜绝一切悲剧发生，工作前一定要进行“三措一点”分析，千万不要违章作业，真正的做到：“高高兴兴上班去，安安全全回家来”，因为安全责任重于泰山。公务员之家版权所有 六月，是全国的安全生产活动月，可见安全的重要性，安全生产工作是全面建设小康社会的重要内容，也是实践“三个代表”重要思想的内在要求。大力倡导安全文化，提高全员安全防范意识，加强安全生产宣传教育工作，营造良好的安全生产环境氛围。从树立“以人为本”的安全理念出发，利用广播、电视、等新闻媒体，宣传安全生产法律、法规和电力知识，达到启发人、教育人、提高人、约束人和激励人的目的，进而提高全员安全生产防范意识。“人人事事保安全”即要求全体员工在生活、学习、工作中重视安全，做到 “不伤害他人，不伤害自己，不被别人公务员之家版权所有伤害”，也特别要求每一个电力员工提高安全防范意识，严格执行安全生产法律、法规，确保电力设备和电力职工的安全，还要准确地把握电力安全生产管理工作中的轻重缓急。安全生产管理者也应把“安全重于泰山”时时刻刻放在心上，树立“居安思危”的忧患意识，把安全提到讲政治的高度来认识。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头跃”。近年来，电力安全生产虽然慢慢步入良性循环轨道。但安全生产的现实提醒我们，安全生产管理工作还有许多的不足和漏洞，我们每一个电力职工都不能高枕无忧，一定要不断地加以改进。电力事业是充满朝阳的事业，电力企业是不畏艰苦、团结协作、无私……
安全是什么？我认为安全就是一种责任，安全就是一切！也许有的人会认为这话说得太离谱了，安全怎么可以就是一切呢？大家都可以试想一下，如果没有安全，我们的生命能够有保障吗？我们的企业效益能够有保障吗？我们的队伍能够稳定有保障吗？我们的交通事业能够有保障吗？说得实在一点，保证不了安全，我们也谈不上什么家庭幸福、个人理想了。
收费站的安全可以说主要包括人、财、物三方面的安全。
人即人身安全，做为收费站的工作人员，应当严格遵守工作纪律，做好自己防护工作，在横穿收费广场时，我们的工作人员应当按照安全管理有关规定外出作业时身着反光背心，防止意外的发生，这是对工
作的负责表现，也是对自己、对家庭负责的表现。
财即是钱，票据安全，我们应当切合实际，按照有关规定做好票据，通行费收入“二专”“七防”，即专人、专柜、防火、防盗、防抢、防雷、防丢失、防自然灾害、防人为破坏。上岗期间更应做好防抢等安全措施，例如经常检查消防器材、安防器材是否能正常使用，做好突发事件预案，应急演习，时刻紧绷安全
弦，这样才能做到遇事不慌，妥善处理。
物即是物品的安全，主要表现在物品的防火、防盗、食用品的卫生上，夏天由于天气较炎热，容易发生，这就特别要求我们用心做好安全生产的各项检查工作，防患于未然，同夏天也是疾病较多的季节，俗话说病从口入，关注食品卫生、做好食品卫生的监督检查工作，清除卫生死角，防止食物中毒现象的发生，因为一旦发生食物中毒，不但要影响到我们自己的身体，更重要的是严重影响到我们的正常工作。做为一个收费站工作人员，我对安全有着深刻的理解，安全以人为本，就是爱护和保护人的生命财产，把人看作世间最宝贵的，严是爱，松是害，防止事故出现，作为公司的员工一定要遵守公司的规章制度，立足岗位，爱岗敬业，在安全生产工作中切实际做到“严、细、实”，提高员工的安全意识。就如龙湾收费站就发生一件令我们学习和借鉴的事件，2007年4月11日江门市刑警支队的警察在广场路也设卡查车，凌晨3时许，一辆车牌为粤JM3962轿车略显慌张地驶入收费站2号收费亭，领卡欲上高速，这时警察示意其停车接受检查。此刻，轿车司机见前有拦截后有车辆挡住退路，顿时狗急跳墙，竟加大油门强行冲关，警察截住轿车，司机发疯的加强开去撞警察，情况十分危急，在喊话劝阻和鸣枪警告均无效情况，警察果断开枪击毙了歹徒，面对几分钟内发生的突如其来的险情，龙湾收费站当班的员工沉着冷静、坚守岗位、临危不乱，采取了有效的自保防范和配合措施：不出亭、不围观、反锁亭内、不惊慌、不忙乱、正常收费、秩序井然。以上这件事深刻体会到当发生安全问题，一定要沉着冷静，不能惊慌、失措，万一意识松懈一点，所发生的什么事就很难想象，人的生命是很脆弱的，也是很宝贵的，一定要好好珍惜，正如在番禺的一个收费站就发生一件安全非常恶劣的事件，当时有台轿车通过收费站停下在窗前准备交费时，这时车上有个人在反抗，坐在旁边的一个男人大惊就一枪将反抗的那个人打死，面对几分钟所发生的事，亭内的收费员顿时大惊失色，大声叫着，还踩了报警器，本来够凶恶的歹徒听见收费员尖叫声和报警器的声音就更加凶猛了，结果一枪向这个收费员一枪打过去。遇到突发事件沉着、冷静是多么的重要，就在那短短几分
钟人的生命就是那么脆弱的，沉着冷静和惊慌失措所带来两种不同的结果。
所以我们要时时讲安全，日日讲安全，安全以人为本，一点小小病痛或许会对我们健康带来致命的危害，不要等事情发生了才去补救。同样一点小小的故障或许会对我们的企业带来巨大的损失，安全生产人人有责，推广管理负责的原则，全面落实看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事，确保自己管辖范围内安全，不能抱有侥幸心理。就这一次，不会出事的，然而其结果是惨痛的，生命不同儿戏，凡事都有万一，安全重要性在于它的不同忽视性。不少事故的发生，究竟原因就是安全意识浅薄，没有把安全做到“密”要是某一个环节严格一些，严格执行相关规定，一场灾难是可以避免的。中国有句俗话叫“事的密成，语的泄的”，这里所说“密”，我认为就是小心、周全、细致的意思，无论生活中还是工作任何一个环节都不能粗
枝大叶、顾此失彼，就安全工作中是，要将责任落实到细节之处。
随意乱穿车道，有些车辆或是因为没有注意车道有人或是因为刹车失灵，进入车道并不会减速，令人猝不及防，甚至造成不堪设想的后果，同时，在处理非正常的过程中，也不要站在车道当中，司机也不会料见你不躲，就在这没料到当中，就会真的出事了，所以我们更应该谨慎，关注安全，珍惜生命，做到“不伤害自己，不伤害别人，不被人伤害”，讲安全、学安全，难在我们怎样才能真正做到把安全防患于未然。“冰冻三尺非一日之寒”，我们要从身边的小事做起，从点滴做起，再小的细节不能放过，因为忽视细节就
有了泰埋尼克号的沉没。
现在全国上下都在看一本书——《态度决定一切》，我想我们的安全管理也是一样的，必须做到用认真的态度对待安全问题，抓好了安全意识这个源头，安全事故就会少发生或不发生，如何在思想上引起足
够的重视，在行动上注意安全呢？我觉得可以从以下几方面着手：
一、通过思想政治工作，提高职工的思想觉悟，增强职工安全生产意识。
安全是常抓不懈的主题，个别人总是认为这是老生常谈，总是安全，耳朵都磨出茧子，我知道该怎么去做！说这句话的人往往思想上没有对安全引起足够重视，出事的往往也是这些人，等到真出了安全事故，悔之晚矣！安全不是一朝一夕的事情，也不是一个人两个人的事，它需要我们全员参与认真对待，所说安
全必须是常抓不懈的，安全思想政治工作也必须是常抓不懈的。
二、提高自身的业务技能，杜绝安全事故出现。
干一行、爱一行、钻一行，我认为这不仅仅是一个爱岗敬业的问题，它更象是一个安全问题。例如由于长时间的封道造成收费广场大量车辆滞留，这时你要有礼貌同司机解释，开道时司机往往比较急，这样的结果必然造成收费站秩序混乱，形成车辆阻塞车道，谁也上不去的局面，如果你做不出正确疏导手势，就会有事发生，假如你思想上安全不重视，自身业务技能差，收费广场秩序就会大乱，交通事故就会频发，所以我认为提高自身的业务技能才能够有效地杜绝安全事故的出现。
三、加大安全管理力度与安全管理创新。
加大安全管理力度就必须建立一套完善的规章制度，明确分工，做到工作安全有章可询，责任到人，杜绝违章操作，谁出了安全问题就由谁负责，并加大安全监管力度，定期检查与不定期抽查相结合，发现安全隐患及时排除，防止更大安全事故的发生，对于一些不符合安全规定的条款及时修改，真正做到安全
管理创新，以此增加工作人员的责任心与危机感。
四、定期组织安全生产知识学习与培训。
除了日常的管理和考核严格要求外，还要有针对性地结合业务知识进行“安规”培训、考试，安全知识的学习能够有效地杜绝安全事故的发生，通过学习，互相交流可以取长补短，吸取别人的教训，遵章守纪，严格把关杜绝安全事故的发生，学习后要组织安全知识考试，不要走形式，走过场，真正做到安全心中记，真正树立“安全第一、预防为主”的思想。
五、加强收费站安全管理。
严格落实上下岗，交接款措施，明确人员落实责任，严格执行落实收费亭上岗锁门制度，消防安全原则，下一级的工作要对上一级负责，做到层层落实，从重视防患于未然，每季度组织至少一次观看安全教育系列片，强化安全防范意识，班组安全教育工作雷打不动，“宁停一分，不抢一秒”，不与车辆争先，警
钟长鸣。
监于对生命的认真思考，我常对自己说：“生命易逝，生命是金。”那么维护我们一生中最重要的财富——生命的唯一途径就是关注细节，保障安全，如果不注意细节，也许小的失误，我们美好的生活将会蒙上阴影。据统计，每天有14万人离开这个世界，而这些人中除了一部分生老病死之外，有一大部分人员死于安全事故，难怪人们都在呼吁“关注生命，关爱生命。”而我们能够呼吸着已是一种幸运和幸福，哪一个人不愿笑语常在？哪一个家庭不愿意美满？安全就是我们这些美好愿意基石，有了安全，才会构建一个
稳定祥和、快乐的社会。
我认为安全问题不能只停留在口头上，最重要的是落实到行动中，安全工作是非常重要的，所以为了我们交通事业，为了我们的家庭，为了我们自己，请把安全思想常常树立，安全规章制度，不是捆我们的绳索，这也正如风筝和线的故事，没有了线的来缚，风筝不会飞的更高，只会一头栽下。安全是鞭策我们正确行进的鞭子，只有时刻牢记安全，我们才能做出更好的成绩，强化我站安全服务意识，提高自身上下
前 言
《中华人民共和国安全生产法》已由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，江泽民主席于2002年6月29日签署第七十号主席令予以公布，《安全生产法》自2002年11月1日起施行。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范各类生产经营单位的安全生产工作；有利于加强各级人民政府对安全生产的领导；有利于加强各级安全生产监督管理部门和有关部门对安全生产的监督管理和依法行政；有利于保障职工劳动安全的权利和提高从业人员的素质；有利于依法制裁各种安全生产违法行为，防止和减少生产安全事故，促进经济发展。
为配合《安全生产法》的学习和贯彻实施，深刻理解和领会《安全生产法》的立法目的，熟悉和掌握《安全生产法》的基本法律规范和内容，全国人大常委会法制工作委员会、国务院法制办公室、国家经济贸易委员会、国家安全生产监督管理局联合组织参与《安全生产法》立法工作的领导、专家及起草工作人员编著了《〈中华人民共和国安全生产法〉读本》。
本书是国家安全生产监督管理局、国家经贸委、国务院法制办公 室、全国人大常委会法制工作委员会有关同志集体智慧的结晶。书稿 完成后，全国人大常委会法制工作委员会经济法室安健主任、国家经 贸委经济法规司张德霖司长、国务院法制办公室工交商事司胡可明司 长、国家安全生产监督管理局政策法规司吴晓煜司长对书稿作了审定。
因时间仓促，该书难免有不当之处，欢迎读者批评指正。
编 者
2002年7月8日
中华人民共和国安全生产法读本
第一讲 立法背景和立法必要性
安全生产，事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局。《中华人民共和国安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了二十一年的历程。《安全生产法》的公布施行，是我国安全生产法制进程中新的里程碑，它标志着我国安全生产法制建设进入了一个新的阶段。在学习宣传贯彻《安全生产法》的过程中，人们首先要问：《安全生产法》是在什么条件下出台的？为什么要制定一部综合性的安全生产大法？要回答这些问题，必须了解和认识《安全生产法》的立法背景和立法必要性。
第一节 安全生产法的立法背景
法律是上层建筑的重要组成部分。社会主义的经济基础决定了社会主义法律的本质。《安全生产法》的制定，是由我国的生产力发展水平和安全生产水平决定的。
改革开放以来，在党中央、国务院和各级地方党委和人民政府的领导下，我国的安全生产状况逐步好转。但近一个时期以来，安全生产形势严峻，重大、特大事故连续发生。为了加强安全生产监督管理，遏制事故，减少人民生命安全和财产损失，保证社会主义现代化建设的顺利进行，党中央、国务院坚持安全第一的方针，采取了安全生产专项整治特别是加强法制等重大举措，为实现安全生产的稳定好转出创造了更好的法制环境。《安全生产法》正是在这种条件下制定出台的。
一、安全第一、预防为主是党和国家的一贯方针
我国是人民民主专政的社会主义国家。人民当家作主，人民的利益高于一切，是党和国家的社会主义本质的集中体现。自新中国成立以2
来，党中央、全国人大和国务院历来重视安全生产工作，提出了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。随着改革开放和经济高速发展，安全生产越来越受到重视。近年来，江泽民和李鹏、朱镕基、李岚清等中央领导同志，高度关注安全生产工作，先后做出了一百多条有关指示和批示。江总书记明确指出：安全生产“责任重于泰山”，要求各级党委和政府把安全生产摆到重要的日程上，加强领导，采取有力措施，预防和遏制重大、特大事故，减少人民群众生命安全和财产损失，促进经济发展，维护社会稳定。
不仅如此，安全第一的方针还被有关法律所肯定，成为以法律强制实施的安全生产基本方针。《中华人民共和国矿山安全法》第三条规定：“矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作，保证安全”。《中华人民共和国煤炭法》第七条规定：“煤矿企业必须坚持安全生产、预防为主的安全生产方针”。《中华人民共和国矿产资源法》第三十一条规定：“开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定,具备保证安全生产的必要条件”。《中华人民共和国建筑法》第三十六条规定：“建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针”。《中华人民共和国电力法》第十九条规定：“电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”。《中华人民共和国全民所有制工业企业法》第四十一条规定：“企业必须贯彻安全生产制度，改善劳动条件，做好劳动保护和环境保护工作，做到安全生产和文明生产”。
二、安全生产状况总体好转
就总体而言，我国安全生产状况是逐步好转的，这是对我国安全生产状况的基本估计。为加强安全生产工作，近年来，党中央、国务院把安全生产提到前所未有的高度，相继作出了一系列重大决策。江总书记、朱基总理等中央领导同志先后作出一系列重要指示，为强化安全生产监督管理工作，提供了强大的动力，指明了前进的方向。
各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策和中央领
导同志的一系列重要指示，从学习实践“三个代表”重要思想的高度，加强对安全生产工作的领导，采取有力措施，治理安全生产上的重大隐患，遏制重、特大事故的发生，扭转地区和行业事故多发的局面，促使全国安全生产形势趋于稳定好转。2001年，全国伤亡事故上升幅度减缓，一些重点行业事故大幅度下降。如全国煤矿事故死亡5670人，比上年减少400多人。1-11月份火灾事故死亡2013人，比上年同期减少459人;铁路路外事故死亡7670人，比上年同期减少518人。特别是全国一次死亡10人以上的特大事故减少，而且没有发生超过 100人的恶性事故。去年全国共发生特大事故 134起，死亡2489人，比上年减少37起，少死亡1042人。其中，工矿企业发生特大事故68起、死亡1389人，比上年减少 26起、少死亡328人，分别下降27.7％和19％。特大火灾事故发生2起、死亡38人，比上年减少7起, 少死亡463人，分别下降77.8%和92.4%。去年全国发生一次死亡30人以上的特大事故15起、死亡673人，比上年减少1起、少死亡548人，分别下降6.3％和44.9％
2001年，全国集中开展了五项安全生产专项整治。全国安全生产电视电话会议部署五项安全生产专项整治之后，在国务院的统一领导下，各有关部门积极行动，各负其责，密切配合;各省、自治区、直辖市政府精心组织，突出重点，总体推进。经过努力工作，目前取得了阶段性成果：
民用爆破器材和烟花爆竹的安全整治。全国公安机关共检查涉爆单位29.5万个，督促整改6.5 万处事故隐患；取缔爆炸物品生产、经销厂点23.7万个。各地民爆器材主管部门对1466家民爆器材生产、流通企业进行全面检查，责令停产整顿160家，关闭54家。去年全国发生的炸药爆炸事故比上年分别下降25％和39％。
交通运输安全整治。全国公安机关纠正道路交通超载违章100多万起，拆除非法改装车3万多辆次，查获无牌无证机动车50.7万辆。去年全国发生的特大交通事故21起、死亡391人，分别比上年下降47.2％和36.5%。水上交通整治查处违章船舶1.48万艘，对10万余4
名船员进行了安全知识检查，全年水上交通事故死亡和失踪人数比上年减少142人。
危险化学品储运的安全整治。交通管理等部门对从事危险化学品运输、经销的有关资质进行了全面的清理核查。取消和暂停了20043 户不符合资质条件的经营业户，取消和停运了27214辆不符合标准的车辆，个体户已全部退出危险化学品运输市场。
公共聚集场所消防安全整治。全国累计检查了94万个单位，督促整改火灾隐患152万处，依法取缔歌舞厅等公共娱乐场所1.1万个。去年全国发生重、特大火灾事故35起、死亡60人，直接经济损失6000万元，分别比上年下降36.4%、72.7%、64%。
煤矿安全整治。突出了国有大矿“一通三防”的整改和小煤矿的关闭整顿。全国国有煤矿被责令停产整顿的有756处，限期整改的897处，分别占国有煤矿总数的27％和32％，整改各类隐患2万多处。对小煤矿的关闭整顿，国务院近几年先后召开三次会议，下发三个文件，作出明确规定，去年是工作力度最大的一年。各级人民政府都很重视，组织专门的班子抓，采取“四个一律关闭”、“四证”发放和复产验收统统上收到省里等果断措施，取得明显成效。1997年全国小煤矿为8.2万处，到 2000年底减少到33977处，去年又关闭了12269处，小煤矿减少近了6万处。其中关闭国有煤矿办的小井1208处。关闭整顿小煤矿不仅对煤炭行业结构调整、控制总量、扭亏脱困起到重要作用，而且促进了煤矿安全生产状况的明显好转。2001年全国小煤矿事故死亡3478 人，比上年减少474人，下降12％。全国煤矿一次死亡10 人以上的特大事故49起、死亡1101人，比上年减少29起、少死亡 439人，分别下降 37.18％和30.28％。煤矿安全整治前后对比变化更为明显。
除上述五个方面的专项整治外，非煤矿山、石化、建筑、铁路、民航、林业和教育等系统，也从各自实际情况出发，有针对性地组织开展了专项安全整治，也取得了一定的成效。特别是非煤矿山企业，重大、特大事故多发的势头得到遏制。
三、安全生产形势仍然严峻
经过安全专项整治，虽然安全生产状况有所好转但很不稳定，重大、特大事故时有发生，安全生产形势依然十分严峻。
一是伤亡事故和死亡人数居高不下，一些行业呈上升趋势。2001年全国发生各类事故1,000,629起,死亡130,491人；事故起数同比上升20.5%,死亡人数上升10.4%。其中 道路交通事故760,327起,死亡106,367人，占全国事故死亡总数的82%，比上年同期上升11.5％;非煤矿山企业事故死亡1654人，比上年同期上升 87％;非矿山企业事故死亡4233人，比上年同期上升9.3％;水上交通事故死亡和失踪732人，比上年同期上升21.4％。
二是一次死亡30人以上的特大恶性事故仍时有发生。去年全国共发生15起，其中煤矿8起，道路交通4起，水上交通1起，非煤矿山1起，非矿山企业1起。
重大、特大事故连续发生,人员伤亡惨重,经济损失巨大,集中在五个方面:
1、公路交通事故最为严重。公路交通车辆“三超”(超员、超重、超载）严重，客货车辆混装。农用机车违章载客载货，甚至上高速公路行驶，造成大量事故。无证驾驶、非司机驾驶现象很多。2001年8月23日，甘肃陇南县运输公司翻车，死亡32人。
2、煤矿和矿山安全事故仍然居高不下，死伤众多。乡镇煤矿和国有重点煤矿及矿办小井发生的事故频繁发生，一些国有煤矿开足马力生产，事故接二连三。2001年7月17日，广西南丹县拉甲坡锡矿透水事故，死亡81人。2001年7月22日，江苏徐州贾汪镇无证村办煤矿爆炸，死亡92人。2001年11月14日-22日，山西省在9天内连续发生乡镇煤矿瓦斯爆炸事故，共死亡100人。2002年6月20 日，黑龙江省鸡西矿业集团城子河煤矿西二采区发生特大瓦斯爆炸事故，死亡115人。
3、烟花爆竹及易燃易爆物品事故时有发生。2000年3月11日，江西萍乡上栗县花炮厂爆炸事故，死亡33人(在校生13人,年龄最小6 的8岁)。2001年11月1日，河南洛宁发生翻车泄漏氰化钠事故，江总书记作了重要批示，引起国内外舆论的广泛关注。
4、水上交通事故突出。由于一些客货运输船舶 “三超”，翻船、沉船事故屡禁不止，死亡人数有所上升。2001年1月29日，四川合川“榕建号”机动客船沉船，死亡130人。
5、公共聚集场所事故呈多发态势。2000年3月29日，河南焦作天堂音像俱乐部火灾，死亡74人。2000年12月25日，河南洛阳东都商夏火灾，死亡309人。2002年6月，北京市海淀区蓝极速网吧被人纵火，因老板非法将外门上锁，致使室内人员不能迅速撤离，死亡24人。一些 商厦、歌舞厅、旅游区等人口密集的场所，由于安全设施不健全，管理混乱，多次发生群死群伤事故。
6、民航事故连续发生。2002年4月15日，中国国际航空公司一架波音767客机在韩国釜山附近坠毁,死亡122人(生还33人)，结束了国航成立47年以来无坠机事故的纪录。时隔22天，2002年5月7日，中国北方航空公司一架麦道M-82飞机在大连周水子机场附近坠毁,122人全部遇难。
上述重大、特大事故具有恶性事故多、死伤人员多、经济损失巨大和社会影响恶劣、非国有企业事故多（占70%以上）等特点。
为加强安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，实现安全生产的稳定好转，党中央、国务院采取了以下三项措施：
一是落实中央领导同志的指示，部署安全生产专项整治工作。2001年4月2日，党中央、国务院召开全国治安工作会议，对安全生产工作工作做出部署，并且讨论了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（草案）》。同年4月4日召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，部署了安全生产专项整治等工作。为加强领导，国务院成立安全生产委员会，并设立了国家安全生产监督管理局，负责综合管理全国安全综合监督管理工作。
二是开展五个方面的安全生产专项整治。1.公路交通安全整治。加强监管，重点查处“三超”，严格车辆运输经营条件，取缔非法运
输户。2.煤矿安全整治。2001年6月13日国务院办公厅发出了关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿一律停产整顿的通知。3.烟花爆竹厂及易燃易爆品企业整治。缔非法和不具备安全条件的作坊，有事故隐患的一律想起整改，对生产、运输、销售、储存和使用环节严加管理。4.水上交通安全整治。重点治理“四客一危”（客渡船、客滚船、客混船、旅游船、危险品船），取缔非法运输户。5.人群聚集场所安全整治。要对商厦、娱乐场所进行安全检查，不符合条件的要责令停业、关闭。整顿的重点是学校、医院、居民区、机场、车站、码头、防火、防毒、供水供电等要害部门和公共场所。
三是加大安全生产立法工作力度。2001年4月21日，国务院发布了《国务院关于特大安全生产事故行政责任追究的规定》。这对明确并严肃追究地方人民政府领导人和有关部门负责人的安全生产事故的行政责任，发挥了重要的作用。朱镕基、李岚清、吴邦国等国务院领导明确指示，要加快《中华人民共和国安全生产法》的起草工作，依法加强安全生产综合监督管理和行政执法工作。
第二节 安全生产法立法的必要性
安全生产事故频繁，死伤众多，不仅影响了经济发展和社会稳定，而且损害了党、政府和我国改革开放的形象。我国安全生产状况与安全生产法制建设密切相关。导致我国安全生产水平较低的原因是多方面的，安全生产法制不健全是主要原因之一，具体表现在：
一是安全生产法律意识淡薄。改革开放特别是近十年来，安全生产已经不是一般的工作要求，而是一种法定的权利和义务。能否保证生产经营活动的安全，同时又是关系到人民群众生命和财产的安全，关系到经济发展和社会稳定大局，关系到我们的党和政府是否贯彻“三个代表”重要思想的重大政治问题。从总体上看，公民在生产经营活动中的自我保护和安全生产的意识比较淡薄，一些生产经营单位特别是非国有企业负责人依法安全生产经营的意识也很淡薄，这些单位的8
负责人或者不懂法律，或者明知故犯，没有依法为从业人员提供必要的安全生产条件和劳动安全保护，使从业人员在十分恶劣和危险的条件下作业，以至发生事故，造成大量人身伤亡。许多地方政府领导人和私营企业老板只要经济效益和“票子”，忽视甚至不要安全生产，他们没有意识到这是一种严重侵犯人权的违法行为，没有意识到它所产生的法律后果。所以，安全生产没有成为所有地方政府和生产经营单位的自觉行动，没有从安全生产是法定的义务和责任的高度引起足够的认识和重视。
二是安全生产出现了新情况、新问题，亟待依法规范。随着我国社会主义市场经济体制的建立，大量非国有生产经营单位不断增加。在我国社会生产力总体水平比较低下的条件下，这些非国有生产经营单位存在着生产安全条件差、安全技术装备陈旧落后、安全投入少、企业负责人和从业人员安全素质低、安全管理混乱、不安全因素和事故隐患多的严重问题。而国家现行的有关安全生产的法律、法规基本是针对国有大型生产经营单位制定的，对大量非国有生产经营的安全生产几乎没有法律规定，这就必然造成法律调整的“空白”和监督管理的“缺位”，以致非国有生产经营单位事故多发，死伤惨重。因此，必须与时俱进地制定规范非国有生产经营单位安全生产工作的法律规范，将其纳入法制轨道。
三是综合性的安全生产立法滞后。虽然国家制定了几十部安全生产方面的单行法律、行政法规，但是这些现行立法的制定年代多数是在计划经济体制及其向社会主义市场经济体制转轨时期出台的，已经不能完全适应当前的形势和需要。在《安全生产法》出台之前，国家关于安全生产的基本方针、基本制度没有依法确立，涉及国家安全生产监管体制、各级政府和有关部门的监督管理职责、生产经营单位的安全保障、生产经营单位负责人的安全职责、从业人员的安全生产权利义务、事故应急救援和调查处理、安全生产违法行为的法律责任等重大问题，缺乏基本的法律规范。
四是政府机构改革和职能转变后，没有依法确立综合监管与专项监
管相结合的安全生产监管体制。为适应社会主义市场经济体制关于实行政企分开的要求，自1998年以来，国家先后撤销了原有的十几个工业主管部门，同时也保留了铁道、交通、民航、建筑等有关主管部门。政府部门已经不直接管理或者基本不管理企业的生产经营活动。与此同时，我国安全生产监管体制几经改革，目前建立了由安全生产综合监督管理部门与其他有关部门相结合的、综合监督管理与专项监督管理相结合的安全生产监督管理体制。安全生产的监督管理工作主要是运用法律手段，辅以必要的经济手段和行政手段，加大依法监管力度，查处安全生产违法行为。因此必须通过制定综合性的安全生产法律，将各级人民政府和各有关部门的安全生产职权、责任和监督管理措施法律化、制度化。但由于相关立法滞后，有的地方人民政府没有建立健全安全生产综合监督管理机构；已经设立的地方，又存在着综合监管部门与专项监管部门的法定职责和相互关系不明确的问题，在工作中产生了职责交叉、互相扯皮的矛盾，影响了安全生产监督管理工作的整体性、协调性，出现了安全生产监督管理工作的脱节和漏洞。
五是缺乏强有力的安全生产执法手段。现行有关安全生产的法律、行政法规对安全生产违法行为及其法律责任的规定不够完整，有的对安全生产违法行为界定不清楚或者不准确，有的只有要求没有责任，有的虽有罚则但力度不够。对近年来突出的安全生产违法行为特别是非国有企业的安全生产违法行为，没有设定明确的法律责任。由于没有综合性的《安全生产法》，各级安全生产综合监管部门的法律地位、主要职责和执法手段无法可依，不能依法履行职责和实施行政执法。
目前我国正处于一个新的历史发展时期。在新形势下安全生产工作面临许多新情况、新问题、新特点，对安全生产监督管理工作也提出了新要求。加强安全生产法制建设，充分运用以法律手段加强监督管理，是从根本上改变我国安全生产状况的主要措施之一。这是贯彻依法治国基本方略的客观要求，也是建设社会主义法制国家的必然选择。加强安全生产法制建设的首要问题是有法可依，尽快制定一部综10
合性的《安全生产法》。
《安全生产法》之所以必要和急需，主要体现在四个方面：
一、制定《安全生产法》，依法加强监督管理，是各级安全监督管理机构依法行政的需要
为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省、自治区、直辖市也相继建立健全安全生产综合监督管理机构，一个安全生产综合监管体系正在全国形成。各级政府赋予各级安全生产监管部门对各行业、各部门的安全生产工作进行综合监管的职能。要履行综合安全监管和执法职能，各级安全生产综合监管部门的法律地位、监管职责和行政执法手段必须有法可依。否则，各级安全监督管理机构就难以依法行政，缺少必要的法律手段。因此，要建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须尽快制定《安全生产法》，使安全生产监督管理真正纳入法制轨道，依法监管。
二、制定《安全生产法》，是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要
近年来，虽然安全生产状况有了明显改善，但是我国安全生产形势依然严峻，重大、特大生产安全事故时有发生，其原因是多方面的。随着社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是经济成份、组织形式日益多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些企业的生产经营条件千差万别，安全生产工作出现了许多复杂的情况。由于安全生产管理的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业安全生产管理松驰，不安全因素很多。目前我国的安全生产存在以下五个问题：
一是非公有制经济成分增多，对其安全生产条件和安全违法行为没有明确的法律规范和严厉的处罚依据。相当多的私营企业、集休企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，大多数老板“要自己的钱。不要别人的命”，违法生产经营或者知法
犯法，导致事故不断，死伤众多。
二是企业安全生产管理缺乏法律规范，企业安全生产责任制不健全或者不落实，企业负责人的安全责任不明确，不能做到预防为主，严格管理；事故隐患大量存在，一触即发。有关安全生产责任追究的法律规定不具体或者处罚过轻，使安全工作得不到应有的重视，不足以震慑违法犯罪分子。
三是安全投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，带病运转，安全性能下降，抗灾能力差，不能及时有效地预防和抗御事故灾害。据初步统计。目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠帐就高达40多亿元。民营企业的安全投入就更少甚至没有。
四是地方政府监管不到位，地方保护主义严重。一些地方政府和部门对安全生产不重视，工作不到位，熟视无睹，疏于监管。有的官员甚至与企业相互勾结，搞权钱交易，徇私枉法，为不具备安全生产条件的企业和民营企业老板违法生产经营“开绿灯”。
五是国家关于安全生产的基本方针、原则、监督管理制度和措施未能法律化、规范化，许多领域的安全生产监管无法可依。
要解决这些问题，必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监管部门的监督管理措施等做出全面的法律规范，才能保证生产经营单位的生产经营活动安全。
三、制定《安全生产法》，是依法制裁安全生产违法犯罪的需要 社会主义法律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民的根本利益。对各类严重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民的极大犯罪。对各种安全生产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任，是当前安全生产违法行为屡禁不止的症结之所在。所以，必须针对那些严重安全生产违法行为设定明确、具体、严厉的法律责任，充分运用刑事、行政和民事责任的综合功能，最大限度地填补法律责任追究的空白，有法必依，违法必究，执法必严，绝不让安全生产违法犯罪分子逍遥法外。12
四、制定《安全生产法》，是建立和完善我国安全生产法律体系的需要
改革开放以来，党和国家十分重视安全生产立法工作。国家制定颁布的有关安全生产方面的法律、行政法规将近30部（如矿山安全法、海上交通安全法、煤炭法、铁路法、公路法、民航法、建筑法和消防法等），这些现行的法律、法规虽然对安全生产管理发挥了重要作用，但已不能完全适应当前安全生产工作的需要：
一是大部分制定于八、九十年代，不可避免地带有计划经济体制的影响，很难适应安全生产的新形势、新情况、新体制和加强管理的需要，解决不了安全生产工作中出现的新问题。
二是绝大多数现行有关法律不是专门的安全生产法律。没有专门规定安全生产管理问题；即使是专门的立法，也不适应当前安全管理的需要，亟待补充完善。
三是现行有关法律、法规都是单行立法，只能解决某个行业和某些方面的特殊安全生产问题。现行有关法律、法规受其调整对象和调整范围的限制，不能全面、完整地反映国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则和基本制度，难以体现中央关于安全生产工作一系列新的指示精神，不能替代《安全生产法》的基本法地位。
四是如果修订现行有关法律、法规；其工作量大、情况复杂。所需时间长；远水不解近渴；不能适应当前急需。
总之，为了加强安全生产监督管理，确立安全生产的基本管理制度和要求，规定针对性、可操作性较强的具体措施，加大对违法犯罪行为的处罚力度，防止和减少生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展和保障社会稳定，制定一部综合性的、适用范围宽的《安全生产法》，是迫切需要的。
《安全生产法》从提出立法建议到出台，经历了二十一年的漫长历程。早在1981年，原国家劳动总局就提出制定《劳动保护法》。此后，原劳动部又将法名改为《职业安全卫生法》，继续组织起草工作。1998年，国家将原劳动部负责的安全生产综合管理职能划归国家
经贸委。国家经贸委经过调研论证，又将法名改为《职业安全法》，并于1999年将该法草案正式报国务院审议。2001年初国务院对国家安全生产管理体制进行重大改革，决定设立国家安全生产监督管理局，负责全国安全生产的综合监督管理。国家安全生产监督管理局组建伊始，局党组就把尽快制定《安全生产法》作为重点工作。根据国务院立法工作计划的要求，国家局成立了起草领导小组和起草工作小组，集中力量组织起草《安全生产法》，做了大量艰苦细致的调研、论证、起草和修改工作。2001年11月21日，国务院第48次常务会议审议通过了《安全生产法（草案）》，朱镕基总理签署议案，将草案提请全国人大常委会审议。2001年11月29日，九届人大常委会第25次会议对《安全生产法（草案）》进行了初审。2002年4月24日和6月25日，九届全国人大常委会第27次、28次会议又分别对《安全生产法（草案）》进行了第二次和第三次审议。根据全国人大常委会委员和全国人大财经委员会的审议意见以及各地、各有关部门及专家的意见，全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会对该法草案的若干等重大问题进行了反复研究论证和认真修改。在6月29日下午举行的九届全国人大常委会第二十八次会议的全体会议上，出席会议的121位常委会组织人员，以118票赞成、1票弃权、2票反对的表决结果，通过了这部法。江泽民主席当日签发第70号中华人民共和国主席令予以公布。《安全生产法》于2002年11月1日施行。
《安全生产法》作为我国安全生产的综合性法律，具有丰富的法律内涵和规范作用。《安全生产法》贯穿了江泽民总书记“三个代表”、与时俱进和安全责任重于泰山的重要思想，反映了党和政府重视人权的社会主义本质，总结了我国安全生产正反两方面的经验，体现了依法治国的基本方略。各级领导干部、生产经营单位及其从业人员，要从讲政治、保稳定、促发展的高度，学习宣传和贯彻《安全生产法》，深刻领会其立法宗旨和精神实质。它的通过实施，对全面加强我国安全生产法制建设，激发全社会对公民生命权的珍视和保护，提高全民14
族的安全法律意识，规范生产经营单位的安全生产，强化安全生产监督管理，遏制重大、特大事故，促进经济发展和保持社会稳定都具有重大的现实意义，必将产生深远的历史影响。
《安全生产法》 的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。《安全生产法》的出台，是我国安全生产法制建设的重要里程碑。《安全生产法》确立的基本法律制度，不仅对有关安全生产的单行法律、行政法规普遍适用，同时也对其作出了重要的、必要的补充完善，从而形成了普通法与特别法、专门法与相关法有机结合的中国安全生产法律法规体系的框架，为加强安全生产监督管理奠定了法律基础。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于保障人民群众生命安全。重视和保护人的生命权，是制定《安全生产法》的根本出发点和落脚点。各种不安全因素和事故，是威胁从业人员和公众生命的大敌。人的因素第一。人既是各类生产经营活动的主体，又是安全生产事故的受害者或责任者。只有充分重视和发挥人在生产经营活动中的主观能动性，最大限度地提高从业人员的安全素质，才能把不安全因素和事故隐患降到最低限度，预防和减少人身伤亡。这是社会进步与法制进步的客观要求。《安全生产法》正是贯彻了以人为本的原则，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定其应尽的义务。这就要求各级政府特别是各类生产经营单位的领导人和负责人，必须以对人民群众高度负责的精神和强烈的责任感，重视人的价值，关注安全，关爱生命。要通过法律的贯彻实施，把生产安全事故和人身伤亡降到最低限度，不断改变我国的人权纪录。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。针对近年发生的重大、特大事故，法律把生产经营单位 的安全生产列为重中之重，对其生产经营所必须具备的安全生产条件、主要负责人的安全生产职责、特种作业人员的资质、安全投入、安全建设工程和安全设施、安全管理机构和管理人员配臵、生产经营现场的安全管理、从业人员的人身保障等安全生产保障措施和安全生产违法行为应负的法律责任，做出了严格、明确的规定。这对促进生产经营单位尤其是非国有生产经营单位提高人员安全素质、严格规章制度和明确安全岗位责任、改善安全技术装备、加强现场管理、消除事故隐患和减少事故、提高企业管理水平，都有重要意义。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。各级人民政府及其领导人担负着发展经济、保一方平安的繁重任务和义不容辞的政治责任。《安全生产法》明确规定各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，应当采取多种形式，加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工群众的安全生产意识；要求县级以上地方人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予协调、解决。这就依法确定了各级人民政府在安全生产工作中的地位、任务和责任。只要各级人民政府特别是地方人民政府真正把安全生产当作重要工作来抓，处理好安全生产与稳定发展的关系，加强领导，采取有力措施，就能够遏制重大、特大事故，促进地方经济发展。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。各级安全生产监督管理部门和有关部门是具体实施安全生产监督管理工作的职能部门。为了理顺关系，明确职责，《安全生产法》规定各级安全生产监督管理部门依照本法对安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规规定的职责范围，对有关的安全生产工作实施监督管理。这就依法界定了综合监督管理与专项监督管理的关系，有利于综合监管部门与专项监管部门依法各司其职，相互协同，齐抓共管，做好安全生产监督管理工作。为了发挥城镇基层社区组织和舆论对安全生产16
工作的监督，协助政府和安全生产监管部门查处安全违法行为，《安全生产法》专门规定了居民委员会、村民委员会和新闻媒体对安全生产进行监督的权利义务，从而把各级人民政府及其安全生产监管部门的监督范围扩大到全社会，延伸到城镇街道和农村，形成全社会监督安全生产工作的格局。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质。通过大量的事故分析，从业人员安全素质的高低，直接关系到能否实现安全生产。安全生产，既是从业人员神圣的权利又是义不容辞的义务。针对大批从业人员安全素质偏低的问题，《安全生产法》在赋予从业人员安全生产权利的同时，还明确规定了他们必须履行的遵章守规、服从管理、接受培训、提高安全技能、及时发现、处理和报告事故隐患和不安全因素等法定义务及其法律责任。如果从业人员能够切实履行这些法定义务，逐步提高自身的安全素质，提高安全生产技能，及时有效地避免和消除大量的事故隐患，掌握安全生产的主动权。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全法律意识。关注安全，人人有责。实现安全生产，必须通过宣传教育、培训、监管和执法等活动，增强全体公民的安全法律意识。《安全生产法》赋予公民在安全生产方面的参与权、知情权、避险权、检控权、求偿权和诉讼权，其目的不仅在于维护他们的合法权益，还在于促使他们在各项生产经营活动中重视安全、保证安全，自觉遵守安全生产法律、法规，养成自我保护、关心他人和保障安全的意识，协助政府和有关部门查堵不安全漏洞，同安全生产违法行为作斗争，使关心、支持、参与安全生产工作成为每个公民的自觉行动。
《安全生产法》的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。对安全生产违法行为打击不力，是导致生产安全事故多发的原因之一。法律的基本功能就是对违反法律规范的违法行为实施制裁，保证社会的正常秩序。《安全生产法》针对近年来主要的安全生产违法行为，设定了严厉的法律责任，其范围之广、力度之大是空前的。各级安全生产监督管理部门要坚持有法必依、违法必究、执法必严的法制原则，秉公执法，严惩那些安全生产违法犯罪分子，形成一个强大的法制氛围，实现安全生产。
第二讲 安全生产法总则
法律“总则”一章是对这部法律若干重要原则问题的规定，对作为分则的其他各章的规定具有概括和指导的作用。安全生产法总则一章共十五条，分别对本法的立法目的、适用范围、安全生产管理的基本方针、生产经营单位确保安全生产的基本义务、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产的责任、生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利和义务、工会在安全生产方面的基本职责、各级人民政府在安全生产方面的基本职责、安全生产监督管理体制、有关安全生产的标准的制定和执行、为安全生产提供技术服务的中介机构、生产安全事故责任追究制度、国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平、对在安全生产方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励等问题作了规定。
第一节 安全生产法的立法目的
根据安全生产法第一条的规定，本法的立法目的是，加强安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。
一、加强安全生产的监督管理。
所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。
在市场经济条件下，从事生产经营活动的市场主体以盈利为目的，18
在生产经营活动中努力追求利润的最大化，这当然是无可非议的。但生产经营主体追求自身利益的最大化，绝不能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。事实上，如果不注重安全生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成损害，生产经营者自身也会遭受损失，甚至会受到难以弥补的重大损失，生产经营活动不能正常进行，甚至因此破产，还谈什么利益的最大化？因此，保证生产安全，首先是生产经营单位自身的责任，既是对社会负责，也是对生产经营者自身利益负责。同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人民群众的生命财产安全，为了全体社会成员的共同利益，也必须运用国家权力，对安全生产实施有效的监督管理。
国家对安全生产实施有效的监督管理，最根本的是要建立起切实有效的保障安全生产、维护劳动者安全的法律制度，以国家强制力保证实施。从国际上看，现代文明国家都制定了本国有关安全生产的法律，如美国在上世纪六、七十年代分别制定了职业安全卫生法、煤矿安全与健康法、矿山安全卫生法等法律；日本制定了劳动安全卫生法；德国于1996年制定了新的联邦劳动保护法等。有关国际组织也制定了有关安全生产的国际条约、建议或有关的国际标准。如国际劳工组织制定了职业安全和卫生公约、矿山安全卫生公约、建筑业安全卫生公约、防止工业事故建议书等；欧洲共同体制定了关于某些工业活动的严重事故的指令、工作场所最低安全要求、关于生产设备使用的安全与健康的最低要求等。
我国作为社会主义国家，党和政府一贯十分重视安全生产工作。早在上世纪50年代，国务院就制定发布了有关安全生产的“三大规程”，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》。1963年，国务院又专门作出了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，对企业的安全生产工作提出了明确具体的要求。与当时实行的计划经济体制相适应，对安全生产的监督管理是以行政手段为主。由于经济成份的单一化，监督管理的对象也比较简单，主要是作为行政机关附属物的国有和集体企业事业单
位，因此依靠政府部门下达行政指令、采取行政措施，就可以实现国家对安全生产监督管理的目标。而改革开放以来，特别是实行社会主义市场经济以来，情况发生了很大变化。随着经济成份和企业组织形式的日益多样化，生产经营单位已由国有企业、集体企业为主，变为国有企业、股份制企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户等多种经济成份并存。随着市场主体多样化、利益主体的多元化，依靠以行政手段为主的办法对安全生产实施监督管理显然已经不能适应情况的变化。党和国家也明确提出对经济活动的调控、监管，应当综合运用法律的、经济的和必要的行政手段。而应当说，法律的手段更具有权威性、强制性和稳定性的特点，是更为重要的手段。同时，按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，采用经济和必要的行政手段，也要以法律、法规为依据。在这种新的情况下，国家大大加快了有关安全生产的法制建设步伐。1992年11月，七届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国矿山安全法》，这是新中国建立后制定的第一部有关安全生产的专门法律。此后，在煤炭法、建筑法等法律中，也都规定了有关安全生产的条款。国务院也陆续制定了矿山安全法实施条例、煤矿安全监察条例、关于特大安全事故行政责任追究的规定等有关安全生产的行政法规。原劳动部等国务院有关部门和新设立的国家安全生产监督管理局也制定了一系列有关安全生产的规章、规定。国务院有关主管部门也依法制定大量有关安全生产的国家标准、行业标准和技术规范。在认真总结我国安全生产管理的实践经验，探索保证安全生产的客观规律，并借鉴国外有关安全生产法律规定的基础上，制定一部我国自己的综合性的安全生产法，以确立有关安全生产的基本制度和要求，建立起有关安全生产的基本法律规范，就成为迫切的需要。经过多年的努力，国务院有关部门完成了安全生产法草案的起草工作，由国务院将草案提请全国人大常委会审议。九届全国人大常委会第二十五次、第二十七次和第二十八次会议分别于2001年12月、2002年4月、6月对该项草案进行了三次审议，全国人大常委会法制工作委员会还将草案印发各省、自治区、直20
辖市、中央有关部门、部分企业和研究机构征求意见，并通过召开座谈会，实地调查等多种方式，广泛听取意见。全国人大法律委员会和全国常委会人大法制工作委员会根据全国人大常委会组成人员的审议意见和各方面的意见，对草案进行了认真反复地修改。在2002年6月29日举行的九届全国人大常委会第二十八次会议的全体会议上，常委会组成人员表决通过了这部法律，国家主席江泽民同日签发主席令予以公布，将于2002年11月 1日起施行。安全生产法的通过施行，为加强对安全生产的监督管理，规范生产经营单位的安全生产行为，提供了明确的法律依据。
二、防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。
所谓安全生产事故，是指在生产经营活动中发生的意外的突发事件的总称，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产经营活动中断。根据国务院1991年10月发布的《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，生产安全事故中的职工人身伤亡事故，分为轻伤事故、重伤事故、死亡事故和重大死亡事故。在原劳动部办公厅1993年9月印发的《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》中，将“轻伤事故”事故定义为“是指一次事故中只发生轻伤的事故”；“轻伤是指造成职工肢体伤残，或者某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。一般指受伤职工歇工在一个工作日以上，但够不上重伤者。”将“重伤事故”定义为“是指一次事故中发生重伤（包括拌有轻伤），无死亡的事故”；“重伤是指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能障碍，或者劳动能力有重大损失的伤害。”将“死亡事故”定义为“是指一次事故中死亡职工1－2人的事故”；将“重大死亡事故”定义为“是指一次事故中死亡3 人以上（含3人）的事故。”在原国家技术监督局1994年发布的国家标准《职业安全卫生术语》（GB/T 15236-94）中，将重大死亡事故定义为是指一次事故死亡3-9人的事故，将特大死亡事故定义为是指一次事故死亡10人以上的事故。国务院1989年3月发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》中规定：
“特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。”在劳动部1990年3月印发的关于对《特别重大事故调查程序暂行规定》有关条文解释中，将“特别重大事故”解释为包括民航客机发生的机毁人亡（死亡40人以上）的事故；铁路、水运、矿山、水利、电力等发生的一次死亡50人以上或者一次造成直接经济损失1000万元以上的事故；公路或其他发生一次死亡30人以上或者直接经济损失在500万元以上的事故等。目前，国务院有关部门正在研究起草新的有关安全事故调查处理程序的行政法规，拟对安全事故的分类作出统一的规定。
人们在生产经营活动中，在室内、室外、井下、高空、高温等不同的环境和场所中工作，使用不同的机器设备和工具，进行采掘、砌筑、提取、填充、切屑、冲压、浇铸、焊接、切割、装配、爆破、驾驶、吊装、监控……等不同的作业活动。而许多作业活动都或多或少、或大或小存在着某些可能会对人身和财产安全造成损害的危险因素。至于那些在井下、高空、高温等场所，接触、使用易燃易爆、高压、高速等高危设备及物品从事的高危作业对从业人员和周围环境构成的潜在危险，就更是不言而喻。如果在生产经营活动中对各种潜在的危险因素缺乏充分的认识，或者虽有认识但没有采取有效的预防、控制措施，这种潜在的危险就会显现，造成诸如触电、淹溺、灼烫、火灾、坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆炸、中毒、窒息等导致人身伤害和财产损害的生产安全事故，一些严重的恶性事故往往会酿成重大人员伤亡和巨额财产损失的惨剧，这类血的教训,在国内外都不罕见。人类的生产经营活动不可能停止，伴随生产经营活动的危险也难以完全避免（事实上，大工业生产以来，生产中的危险因素还在增加），保证生产安全，预防和减少事故发生，成为生产经营活动中永恒的主题。
从人类生产活动的现实情况看，要想在生产经营活动中完全避免安全事故还难以做到。但只要对安全生产有高度的重视、遵重科学、措施得当，事故是可以预防和大大减少的。从我国安全生产的现状看，22
由于党和国家的高度重视，经过各方面不懈的努力，从总体上看，近年来安全生产状况有所好转，但安全生产形势仍然十分严峻，严重影响经济发展和社会稳定。特别是一些重大恶性生产安全事故在社会上造成极为恶劣的影响，给人民生命和财产安全造成了极大损害。
制定安全生产法，从法律制度上规范生产经营单位的安全生产行为，确立保障安全生产的法定措施，并以国家强制力保障这些法定制度和措施得以严格贯彻执行，其最根本的目的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，保证社会主义现代化建设的顺利进行。
三、促进经济发展。
安全生产，是要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安全而安全，不能脱离生产经营活动讲安全。保证生产安全，本身也是为了保证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展，这也是制定安全生产法的立法目的之一。
第二节 安全生产法的适用范围
安全生产法第二条对安全生产法的适用范围和调整对象作了规定。
一、安全生产法的适用范围
法律的适用范围，也称法律的效力范围，包括法律的时间效力，即法律从什么时候开始发生效力和什么时候失效；法律的空间效力，即法律适用的地域范围；以及法律对人的效力，即法律对什么人（指具有法律关系主体资格的自然人、法人和其他组织）适用。关于本法的时间效力问题，本法第九十七条作了规定。关于本法的空间效力问题，由于法律空间效力范围的普遍原则，是适用于制定它的机关所管辖的全部领域。安全生产法作为我国最高权力机关的常设机构－－全国人大常委会制定的法律，其效力自然及于中华人民共和国的全部领域。当然，按照我国香港、澳门两个特别行政区基本法的规定，只有
列入这两个基本法附件三的全国性法律，才能在这两个特别行政区适用。安全生产法没有列入两个基本法的附件三中，因此，本法不适用于我国已恢复行使主权的香港特别行政区和澳门特别行政区。香港和澳门的安全生产立法，应由这两个特别行政区的立法机关自行制定。
安全生产法对人的效力，即安全生产法适用的主体范围，依照本法第二条的规定，包括一切从事生产经营活动的国有企业事业单位、集体所有制的企业事业单位、股份制企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业、合伙企业、个人独资企业等，不论其经济性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动的，都应遵守安全生产法的各项规定，违反安全生产法规定的行为将受到法律的追究。
当然，按照依法治国、依法行政的要求，各级人民政府及政府有关部门对安全生产的监督管理，也必须遵守安全生产法规定。依照安全生产法规定对安全生产工作负有监督管理职责的机关及其工作人员不依法履行职责，玩忽职守或者滥用职权的，将受到法律的追究。包括一切从事生产经营活动的企业事业单位和个体经济组织。
二、安全生产法调整的对象
本法是专门调整涉及安全生产的相关关系的法律，因此，其适用的范围只限定在生产经营领域。不属于生产经营活动中的安全问题，如公共场所集会活动中的安全问题、正在使用中的民用建筑物发生垮塌造成的安全问题等，都不属于本法的调整范围。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。鉴于消防安全问题已有消防法调整；道路、铁路、水运、空运等交通运输的安全问题各有其特殊性，并已有海上交通安全法、铁路法、民用航空法等法律或道路交通管理条例（目前全国人大常委会也正在对道路交通安全法进行审议）等行政法规专门调整，因此，安全生产法规定，法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，分别适用有关法律、行政法规。24
第三节 安全生产的基本方针
安全生产法第三条规定了安全生产管理的基本方针。
一、“安全第一，预防为主”是安全生产管理的基本方针
所谓“方针”，是指指导一个领域、一个方面各项工作的总的原则，这个领域、这个方面的各项具体制度、措施，都必须体现、符合这个方针的要求。安全生产法在总结我国安全生产管理实践经验的基础上，将“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。
1、所谓“安全第一”，就是说，在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位臵，实行“安全优先”的原则。在确保安全的前提下，努力实现生产经营的其他目标。安全生产管理，是以保证生产经营过程中的人身安全和财产安全为目标的管理活动,是在生产经营活动中对安全的管理。从根本上说，保证生产安全与实现生产经营活动本身的目标是一致的。因为就各方面对生产经营活动本身的目标期望而言，投资者是希望取得盈利，得到尽可能多的投资回报；从业人员是希望获得劳动报酬，增加个人收入；政府则是希望因此多提供一些就业岗位，并增加社会需要的产品或服务的供应，促进社会的稳定和繁荣。而要使生产经营活动自身所承载的这些目标能够实现，一项基本前提，就是必须保证生产安全。显然，如果不能保证生产安全，在生产经营活动中发生人身伤亡或财产损失的事故，投资者、从业人员和政府的目标都难以实现或者要大打折扣，甚至会给各方面造成巨大损失，产生严重的负效应。而从另一方面说，生产经营活动中保证安全的目标与其他目标之间，又会在一定情况下发生矛盾。比如，在企业资金一定的情况下，投到安全生产方面的资金多一些，投到其他方面的资金就会少一些；企业用于安全生产的费用多一些，成本就会高一些，利润就会少一些；严格按安全生产的操作规程办事，生产效率就可能会受到一些影响；等等。在保证安全与
生产经营活动中的其他目标发生冲突时，如何处理，这就是安全生产管理方针所要回答的问题，答案就是“安全第一”。当然，对于“安全第一”的方针，也要有正确的理解。不是说用于安全生产的投入越多越好，安全系数越高越好，更不能理解为为了保证安全而将一些高危作业统统关掉。而是要在保证生产安全的同时，促进生产经营活动的顺利进行，促进经济的发展。也就是在处理生产与安全的问题上常说的“生产必须安全，安全为了生产”，这与“安全第一”的提法是一致的。
从实际情况看，当前一些地方和企业违背“安全第一”的方针的一个突出表现，就是不能在市场经济条件下正确处理发展经济、追求效益与保证生产安全的关系，安全生产管理混乱。受利益驱动，片面追求发展速度，忽视甚至放弃安全生产管理，致使一些企业安全生产基础工作薄弱，规章制度松弛，安全生产责任制形同虚设，不具备基本的安全生产条件；一些企业没有必要的安全管理机构和人员，企业负责人的安全责任不明确，有关事故责任追究制度不落实；一些企业安全生产投入严重不足，企业安全技术装备老化、落后，甚至带病运转，存在大量事故隐患。据有关部门的初步统计，目前仅国有重点煤矿“一通三防”欠帐就高达40多亿元。非公有制企业的安全生产问题更加突出，一些私营企业老板见利忘义，要钱不要命，公然违法生产经营，导致事故不断发生。据统计，2001年全国发生的一次死亡3人以上的重大、特大事故的80％发生在集体、私营或者个人承包企业。其中以小煤矿、小工厂、小运输（公路、水路）等“三小企业”安全条件最差、管理最乱、事故最多。如2001年11月山西省9天内连续发生的5起共死亡100人的乡镇煤矿瓦斯爆炸事故，就是受利益驱动，矿主违反停产整顿的规定，明知故犯，挺而走险，酿成大祸。鉴于这种情况，在安全生产立法中重申“安全第一”的方针，更显得尤为必要。
2、所谓“预防为主”，就是说，对安全生产的管理，主要不是在发生事故后去组织抢救，进行事故调查，找原因、追责任、堵漏洞，26
这些当然都是安全生产管理工作中不可缺少的重要方面，对事故预防也有亡羊补牢的作用。但更为重要的，是要谋事在先，尊重科学、探索规律，采取有效的事前控制措施，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。虽然人类在生产活动中还不可能完全杜绝安全事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故特别是重大恶性事故是可以大大减少的。江泽民同志对消防工作所作的“隐患险于明火，防范胜于救灾”的指示，对安全生产工作同样适用。
二、贯彻“安全第一、预防为主”方针的法定基本制度 为了从法律制度上保证“安全第一、预防为主”的方针落实，安全生产法规定了有关的基本制度和措施，主要包括：
1、安全生产的市场准入制度。即生产经营单位必须具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动；
2、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；
3、企业必须依法设臵安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；
4、对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行进行安全生产教育、培训、考核的制度；
5、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；
6、建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度；
7、对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度；
8、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；
9、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；
10、对从事危险品的生产经营活动实行前臵审批和严格监管的制度；
11、对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；
12、生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报告备案的制度；
13、对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度；
14、生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等等。对这些法定的安全生产基本制度，各方面都必须严格执行。
三、如何保证安全生产管理方针的贯彻落实
从实践中看，贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，应当做到以下几点：
1、制定和完善有关保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面上保证“安全第一、预防为主”方针的落实，这是更带有根本性、长期性的事情。
2、各级政府领导对“安全第一、预防为主”的方针必须要有足够的认识，抓经济工作必须抓安全，布署、检查、总结经济工作必须对安全生产管理工作进行布署、检查和总结；在衡量、评价一个地方、一个企业工作时，要把其保证安全生产的情况作为重要内容；正确处理经济发展与保证生产安全的关系，把保证生产安全放在首位。各级政府及其有关部门在制定经济发展的战略、规划、产业政策，确定有关行业的市场准入条件时，必须把保证生产安全放在重要位臵，对那些不能保证生产安全的落后技术、工艺、设备、产品，该淘汰的必须淘汰；对依法应当审批、验收的具有较大潜在危险性的建设项目，应当严格依法审批、验收，对不符合保证安全生产条件的不得批准或验收通过。国务院有关主管部门应当按照保证安全生产的要求，根据科学技术进步和经济发展，及时制定和适时修订有关安全生产的标准和技术规范，为安全生产、预防事故提供可靠的技术依据；在制定其他有关的标准、规范、规程时，也必须按照“安全第一”的要求，首先28
规定能够确保生产安全的指标和技术要求。
3、企业事业单位必须正确处理保证安全与追求生产经营活动的效率、效益的关系。在安全与效率、效益发生矛盾时，把安全放在首位。特别在是对企业各项生产要素的分配上，首先应当满足安全生产的基本需要。要保证安全生产的资金投入，各项设备、设施都要符合保证安全生产的要求，发现事故隐患必须及时排除，该停产的就要停产，不能为了赶任务、追效益而臵安全于不顾。
4、每个从业人员都要牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，严格执行各自工作岗位的安全生产制度，增加自我保护意识，任何时候都不能违章作业，对危及安全的违章指挥应拒绝执行。
第四节 生产经营单位确保安全生产的基本义务
安全生产法第四条规定了生产经营单位确保实现安全生产必须履行的基本义务，包括：
一、生产经营单位必须遵守安全生产法和其他有关安全生产的法律、法规
“依法治国”是我们党确立的基本治国方略，已成为我国的宪法原则。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是我们法治建设所要达到的目标。对安全生产管理，同样必须坚持法治的原则。本法是有关安全生产的专门法律，确立了有关安全生产的各项基本法律制度，是生产经营单位在安全生产方面必须遵守的行为规范。此外，全国人大常委会还制定了矿山安全法、建筑法、煤炭法等其他有关安全生产的法律，国务院也制定了若干有关安全生产的行政法规，各省、自治区、直辖市、经济特区以及法律规定和国务院批准的较大的市，也根据法律、行政法规，结合本地实际情况，制定了一批有关安全生产的地方性法规。对这些有关安全生产的法律、法规，各生产经营单位必须严格遵照执行。违反者将被依法追究法律责任。
二、生产经营单位必须加强安全生产管理
安全生产管理是企业管理的重要内容。“管生产必须管安全”。生产经营单位必须按照法律、法规和国家有关规定，结合本单位具体情况，做好安全生产的计划、组织、指挥、控制、协调等各项管理工作。要依法设臵安全生产的管理机构、管理人员，建立健全本单位安全生产的各项规章制度并组织实施，做好对从业人员的安全生产教育和培训，搞好生产作业场所、设备、设施的安全管理等。在安全生产管理工作中，特别要注意尊重科学，探求和把握规律，运用安全目标管理、事故预测、标准化作业、人体生物节律等安全生产的现代化管理方法，更为有效地做好安全生产管理工作。
三、生产经营单位必须建立、健全安全产生责任制度
“安全生产责任制度”，是指由企业主要负责人应负的安全生产责任、其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的本岗位安全生产责任所构成的企业全员安全生产制度.是企业安全生产规章制度中的重要组成部分。在企业安全生产责任制中，企业的主要负责人应对本单位的安全生产工作全面负责，其他各级管理人员、职能部门、技术人员和各岗位操作人员，应当根据各自的工作任务、岗位特点，确定其在安全生产方面的应做的工作和应负的责任，并与奖惩制度挂钩。只有从企业主要负责人到各岗位操作人员人人都有明确的安全生产责任，人人都按照自己的职责做好安全生产工作，企业的安全生产工作才能真正落到实处，安全生产才能得到保障。
四、生产经营单位必须完善安全生产条件
企业必须具备保障安全生产的各项物质技术条件，其作业场所和各项生产经营设施、设备、器材和从业人员的安全防护用品等方面，都必须符合保障安全生产的要求。在国务院制定的《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和国务院有关部门制定的有关行业的安全规程、规范和有关的国家标准中，针对不同行业的生产经营特点及潜在的危险因素，对企业应当达到的基本安全生产条件作了规定，对国家的这些规定，企业必须严格执行，达不到规定的安全生30
产条件的，不得从事相关的生产经营活动。依法本法第九十三条的规定，对不具备安全生产条件的生产经营单位，将依法予以关闭。
第五节 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产的责任
依照安全生产法第五条的规定，生产经营单位的主要负责人应对本单位安全生产工作全面负责。
生产经营单位的主要负责人，对企业而言，不同组织形式的企业有所不同。对于公司制的企业，按照公司法的规定，有限责任公司（包括国有独资公司）和股份有限公司的董事长是公司的法定代表人，经理负责“主持公司的生产经营管理工作”。因此，有限责任公司和股份有限公司的主要负责人应当是公司董事长和经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）。对于非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。如全民所有制工业企业法规定：“企业实行厂长(经理)负责制”，“厂长是企业的法定代表人”，对企业“负有全面责任”。
安全生产工作是企业管理工作中的重要内容，涉及企业生产经营活动的各个方面,必须要由企业“一把手”挂帅领导，统筹协调，负全面责任。生产经营单位可以安排副职负责人协助主要负责人分管安全生产工作，但不能因此减轻或免除主要负责人对本单位安全生产工作所负的全面责任。生产经营单位的安全生产不仅关系到本单位的职工人身安全和财产安全，还可能影响社会公共安全。生产经营单位主要负责人对安全生产全面负责，不仅是对本单位的责任，也是对社会应负的责任。按照本法第十七条和第十八条的规定，生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作所负的职责包括：保证本单位安全生产所需的资金投入；建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位的安全生产规章制度和操作规程；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的安全事故应争救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。生产经营单位的主
要负责人应当依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作。
第六节 生产经营单位的从业人员在安全生产方面的权利和义务
生产经营单位的从业人员，是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员。安全生产法第六条对生产经营单位的从业人员在安全生产方面享有的权利和负有的义务作了规定。
一、生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利 对从业人员的安全生产保障，关系到从业人员的生命安全。从业人员有获得安全生产保障的权利，是劳动者应享有基本的人权。各国和有关国际组织对此都给予高度重视，以立法予以保障。在我国于2001年批准加入的联合国《经济、社会及文化权利国际公约》中明确规定：“各缔约国承认人人有权享受公正和良好的工作条件，特别要保证……安全和卫生的工作条件”。我国作为社会主义国家，党和国家高度重视劳动者的劳动安全保护。我国宪法在“公民的基本权利和义务”一章中明确规定：“国家通过各种途径……加强劳动保护，改善劳动条件”。在我国劳动法、工会法、矿山安全法等法律中，也都有关于劳动者安全生产保障问题的规定．安全生产法作为安全生产的专门法，在分则的有关条款中，对从业人员获得安全生产保障的权利作了更具体的规定。按照安全生产法规定，从业人员享有的安全生产保障权利主要包括：
1、有关安全生产的知情权。包括获得安全生产教育和技能培训的权利，被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施的权利。
2、有获得符合国家标准的劳动防护用品的权利。
3、有对安全生产问题提出批评、建议的权利。从业人员有权对本单位安全生产管理工作存在问题提出建议、批评、检举、控告，生产
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单位不得因此作出对从业人员不利的处分。
4、有对违章指挥的拒绝权。从业人员对管理者作出的可能危及安全的违章指挥，有权拒绝执行，并不得因此受到对自己不利处分。
5、有采取紧急避险措施的权利。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取紧急措施后撤离作业场所，并不得因此受到对自己不利的处分。
6、在发生生产安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工伤保险赔付的权利等。
履行保障从业人员依法享有的获得安全生产保障权利的义务主体，是从业人员所在的生产经营单位。
二、从业人员在安全生产方面的义务
从业人员在享有获得安全生产保障权利的同时，也负有以自己的行为保证安全生产的义务。主要包括：
1、在作业过程中必须遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业；
2、接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识；
3、发现事故隐患应当及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告；
4、正确使用和佩戴劳动防护用品。
只有每个从业人员都认真履行自己在安全生产方面的法定义务，生产经营单位的安全生产工作才有扎实的基础，才能落到实处。
从当前的实际情况看，一些企业侵犯从业人员安全生产的权利和从业人员不履行安全生产义务的情况时有发生，从业人员的安全生产知情权、批评建议权、紧急避险权和获得劳动防护用品的权利得不到保障。特别是随着农村劳动力的解放，一些企业大量雇佣农民工，企业从业人员流动性很大。一些企业以此为由，不对从业人员进行安全生产教育和培训，不给从业人员发放安全生产防护用品。企业从业人员安全生产素质较低，缺乏应有的安全知识、安全技能和自我保护措
施。在生产经营中经常出现违章指挥、违章冒险作业和违反劳动纪律的“三违”现象，由此引发大量事故。安全生产法对从业人员在安全生产方面的权利和义务作了明确规定，这些规定必须得到严格遵循。对侵犯从业人员在安全生产方面的权利的，从业人员不履行保证安全生产的法定义务的，都属违法行为，将受到法律的追究。
第七节 工会在安全生产方面的基本职责
安全生产法第七条对工会在安全生产方面的基本职责作了规定，包括：
一、依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督
我国是社会主义国家。我国宪法明确规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。“人民依照法律规定，通过各种形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”依据宪法的精神，按照人民当家作主的要求，职工群众有权参加对本单位工作的民主管理和民主监督，这是是由我们国家的性质决定的，是社会主义民主制度的体现。对职工群众参加本单位工作的民主管理和民主监督的权利，在宪法、劳动法、工会法、全民所有制工业企业法等法律中都有明确规定。而生产经营单位的安全生产工作又直接涉及职工群众的人身安全，职工群众当然有权参加对这项工作的民主管理和民主监督。而工会是依照法律规定由职工自愿结合组成的，以代表和维护职工的合法权益为基本职责的工人阶级的群众组织。由工会通过职工代表大会或者其他形式，组织职工群众参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，可以使职工群众在安全生产方面的民主管理和民主监督权利得到更充分地保证和更有效地行使。各级工会组织应当依法好履行自己在这方面的职责。
二、维护从业人员在安全生产方面的合法权益
我国工会法明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责”。
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维护职工在安全生产方面的合法权益，保证职工在生产经营活动中的人身安全，是各级工会履行其基本职责的重要内容。依照安全生产法和工会法、劳动法等法律的规定，工会在维护职工安全生产方面的权益的主要具体职责包括：
1、监督生产经营单位落实职工群众在安全生产方面的知情权。
2、对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投入生产和使用的情况进行监督，参加竣工验收，提出意见。
3、发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或者生产过程中发现重大事故隐患，有权提出解决的建议；发现危及职工生命安全的情况时，有权建议生产经营单位组织职工撤离危险现场。
4、对侵害职工在安全生产方面的合法权益的问题进行调查，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位采取措予以改正；单位拒不改正的，工会可以请求当地人民政府依法处理。
5、参加对生产安全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见等。各级工会组织应当依照法律的规定，在安全生产方面替职工说话，为职工办事，认真履行自己在保证职工生产安全方面的合法权益的职责。
第八节 各级人民政府在安全生产方面的基本职责
安全生产法第八条对各级人民政府在安全生产方面的基本职责作了原则规定，主要是：
一、国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导 安全生产工作是关系国家和人民群众的生命财产安全、关系经济发展和社会稳定的大事。加强对安全生产的监督管理，是政府应尽的职责。按照实行社会主义市场经济对转变政府职能的要求，政府不应再去干预企业内部的生产经营活动，这属于市场调节可以发挥作用的领域。但企业的安全生产问题，则直接关系到劳动者的生命，也关系到社会公共安全，必须要由政府这支“看得见的手”来发挥监督管理
的作用。实行市场经济的各国无一例外地都对安全生产实施政府监督管理。我们的政府作为人民的政府，更应当本着对人民利益高度负责的态度，按照“三个代表”的要求，依法加强对安全生产工作的领导。否则就是政府职能的“缺位”。国务院在最近一次的机构改革中，在撤销各行业管理国家局的同时，专门组建了国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局），充分表明了国务院对市场经济条件下政府职能的准确定位，表明了中央政府对加强对安全生产工作领导的高度重视。地方各级人民政府也应当充分认识加强对安全生产工作领导的重要性和必要性，依法履行对本地区安全生产工作的领导责任。在国务院办公厅1997年转发的原劳动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》中，对地方人民政府加强对安全生产工作的领导提出了具体要求，包括：地方各级人民政府都应制定安全生产规划并纳入国民经济和社会发展的总体规划，认真研究解决本地区安全生产中的重大问题；要做到有法必依、执法必严、违法必究，确保有关法律、法和国家关于安全生产的方针政策的贯彻执行；要加强对事故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点项目的建设把好审批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险设施、场所，要组织有关部门进行安全性评估，要落实整改责任单位，对不能立即消除的重大事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划；要加强安全生产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产意识等。
从当前一些地方的实际情况看，有的地方政府领导人不能正确处理发展经济与保证安全生产的关系，重产值、利润，轻安全生产，对当地一些不具备安全生产条件的企业疏于监管，甚至搞地方保护。例如，一些产煤县、乡政府对贯彻执行国务院关于关闭不具备基本安全生产条件的小煤矿的决定态度消极，甚至顶着不办或以停代关、以停代整。国务院办公厅2001年6月 发出的《关于关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知》中，明确要求全国所有乡镇煤矿一律停产整顿，但是直到徐州市贾汪煤矿发生特大瓦斯爆炸事故的7
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月22日，当地仍有大量乡镇煤矿在继续生产。这种地方保护主义在广西河池地区南丹表现得尤为突出，在当地政府的包庇、纵容和支持下，南丹大厂矿区大量的民营个体矿主长期违法开采，滥采乱挖，安全事故多发，资源损失严重。2001年7月17日，广西河池地区南丹县龙泉矿冶总厂拉甲坡锡矿透水事故发生后，县政府竟封锁消息、隐瞒事故长达十多天。针对这类情况，安全生产法明确规定了各级政府对安全生产工作应负的领导责任。对不履行其法定职责的，将依法追究法律责任。
二、各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责
安全生产法规定了各级人民政府负责安全生产监督管理的部门和其他依法负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产的监督管理职责。县级以上各级人民政府对本级政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，负有领导和督促的责任；包括乡、镇人民政府在内的各级地方政府对上级政府有关部门对安全生产的监督管理，应当给予支持、配合。
三、县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题，应当及时予以协调、解决
安全生产监督管理中的一些重大问题，比如，关闭不符合安全生产条件的企业的问题，淘汰安全隐患较多的落后生产工艺、设备的问题，对重大安全事故的抢救组织工作及事故的调查处理问题等，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决，需要由有关政府出面，统筹协调，依法解决。这是县级以上政府应当履行的职责。
第九节 安全生产监督管理体制
安全生产法第九条对安全生产的监督管理体制作了规定。
一、县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门对安全生产实施综合监督管理
安全生产法第九条第一款规定：国务院负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法，对全国安全生产监督工作实施综合监督管理；县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门依照安全生产法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。
这里讲的“国务院负责安全生产监督管理的部门”，按照现行的国务院机构设臵，是指由国家经贸委负责管理的国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）。“县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门”，是指由地方政府依照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定确定的本级政府负责安全生产监督管理的部门。
依据安全生产法规定，国务院负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门对安全生产实施综合监督管理职责主要包括：依照有关法律、法规的规定，对有关涉及安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查；按照国务院规定的权限组织对重大事故的调查处理；对违反安全生产法的行为依法给予行政处罚等。
二、县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理
安全生产法第九条第二款规定：国务院有关部门依照安全生产法和其他法律，行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方人民政府有关部门依照安全生产法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
这里讲的“国务院有关部门”，是指除国家安全生产监督管理局以外的依照有关法律、行政法规和国务院有关部门的“三定”方案的规定，对有关的安全生产事项负有监督管理职责的部门。“县级以上地方人民政府有关部门”，是指除本级政府负责安全生产监督管理部门以外的依照有关法律、行政法规、地方性法规和本级人民政府对其
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部门职责划分的规定，对安全生产负有监督管理职责的部门。例如，按照建筑法和国务院关于建设部“三定”方案的规定，由建设部负责房屋等建筑工程的安全生产的监督管理；按照国务院发布的《危险化学品安全管理条例》这一行政法规的规定，由国务院经济贸易综合管理部门和省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门负责化学危险品安全监督管理综合工作，负责对危险化学品生产、储存企业的设立及其改建、扩建是否具备保证安全生产的条件等进行审查，负责危险化学品事故应急救援的组织和协调，以及相关的监督检查工作。依照法律、法规对安全生产负有监督管理职责的国务院和县级以上地方人民政府的有关部门，应当依法履行各自的职责。
第十节 有关安全生产的标准的制定和执行
安全生产法第十条对有关保障安全生产的国家标准、行业标准的制定和执行的作了规定。
一、国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关国家标准或者行业标准
加强对安全生产工作的监督管理，保障劳动者的人身安全，是国家应承担的责任。而按照保障安全生产的要求，科学、合理地制定有关安全生产的国家标准或者行业标准，包括生产作业场所的安全标准,生产作业、施工的工艺安全标准,安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等，并要求在生产经营活动中严格执行，是国家履行加强对安全生产工作监督管理职责的重要方面。在我国批准加入的国际劳工组织制定的有关公约中，也有这方面的规定。例如，全国人大常委会于2001年10批准加入的国际劳工组织《建筑业安全卫生公约》中就明确规定，凡批准本公约的会员国应制定相关的法律或条例，以保证本公约各项规定的实施；依此“制定的法律或条例可规定通过技术标准”等适当方法以保证其具体实施。为此，本条明确要求，国务院有关部门应当按照保
障安全生产的要求，依法及时制定有关的国家标准或者行业标准。这里讲的“依法”主要是指依照标准化法的规定。按照我国标准化法的规定，对工业产品的生产、储存、运输过程中的安全要求以及建设工程的安全要求等，应当制定标准；其中对需要在全国范围内统一的技术要求，应当制定国家标准。国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。按照现行的国务院机构设臵，国务院标准化行政主管部门为国家质量监督检验检疫总局。标准化法同时还规定，对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案。在公布国家标准后，该项行业标准即行废止。
二、对现有的有关保障安全生产的国家标准或者行业标准，应当根据科技进步和经济发展适时加以修订
随着科学技术的进步，人们对把握保证生产安全的规律的认识以及对安全事故的防范措施和技术手段会有新的发展。随着经济的发展，国家和企业事业单位经济实力的增强，可以采用更先进、更安全的设施、设备、工具和工艺方法；另一方面，由于生产经营活动中大量新产品、新材料、新工艺的使用，又可能产生新的安全问题。国务院标准化行政主管部门和有关部门应当根据这种新的情况，及时制定新的标准或对原有的标准进行修订，以适应保障安全生产的要求。对此，我国标准化法也明确规定：“标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。”
三、生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准
标准化法规定，我国的标准分为必须执行的强制性标准和可以自愿采用的推荐性标准；有关保障人体健康和人身、财产安全的标准为强制性标准。有关安全生产的标准属于保障人身、财产安全的标准，是必须执行的强制性标准。本条关于生产经营单位必须遵守有关安全生产的国家标准或者行业标准的规定，与标准化法的规定相互衔接，40 40
是保证安全生产的一项重要措施。目前，国务院有关部门已经制定了一系列有关安全生产的国家标准和行业标准，包括生产作业场所的安全标准，生产作业、施工的工艺安全标准，安全设备、设施、器材和安全防护用品的产品安全标准，有关安全生产的基础性、通用性标准等。这些标准，都是在经过反复认真地研究论证，包括吸取安全事故的血的教训的基础上制定出来的，是保障安全生产的技术准则，必须严格执行。需要说明的是，按照世界贸易组织《技术性贸易壁垒协议》（简称“TBT”协议）中的定义，就产品的统一技术要求而而言，“标准（standards）”都是指自愿采用的技术要求；而对依法要求强制执行的统一的技术要求，则称为“技术规范(technical regulations)”（已公布的我国入世文件中文译本将其翻译为“技术法规”）。如按此定义，我国的强制性产品标准即为“TBT”协议中的“technical regulations”。
第十一节 加强安全生产的宣传教育
安全生产法第十一条规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。
安全生产工作事关国家和人民群众的生命财产安全。做好安全生产工作，必须要有广大职工群众的积极主动地参与。各级人民政府应当采取多种形式，利用各种传播媒体，大力开展对安全生产法律、法规的宣传，使有关安全生产的法律、法规的规定为广大职工群众所掌握，将有关安全生产的法律规定变成广大群众的自觉行动，同时又能充分发挥职工群众的民主监督作用，对政府及其有关部门在安全生产工作方面依法行政的情况，对本单位贯彻执行安全生产法律、法规的情况的进行群众监督，保证有关安全生产的法律、法规真正得到有效地贯彻落实。同时，政府及有关部门要针对不同行业生产经营活动的特点，对包括生产经营单位负责人在内的全体职工进行有关安全生产
知识的宣传教育，使各级管理人员和职工群众掌握本职工作所需要的安全生产知识，做到管理人员不违章指挥，作业人员不违章作业，人人增强安全生产意识，加强自我保护，尽可能防止和减少生产安全事故。
第十二节 为安全生产提供技术服务的中介机构
安全生产法第十二条对为安全生产提供技术服务的中介机构作了原则规定。
按照法律、法规的规定和企业安全生产工作的需要，要求对企业的安全生产条件和工程建设项目进行安全评价，对有关设施、设备进行安全性能的检测、检验、认证，需要对生产经营单位的有关人员进行安全教育培训等等。这些工作，不一定都要由生产经营单位自己来做，按照市场经济条件下转变政府职能的要求，也不能都由政府直接来做。而且，考虑到这类有关安全性评价、检测、检验、认证的工作，性质上是要求出具公正性的评价、检测、检验、认证的结论、数据，为保证其客观性、公正性，也应当由既独立于政府监督管理部门，又独立于接受评价、检测、检验或认证的单位的独立第三方的中介机构来做，这也是国际上通行的作法。同时，安全生产管理中的许多工作，专业性和技术性较强，需要由具有相关的专门知识和丰富经验的专业人员来完成。而一些生产经营单位，特别是一些中小型企业，由于缺少具有有关专门知识和经验的安全工程技术人员，也希望能从社会上的有关中介机构中聘请到所需要的专业人员为其安全生产工作提供技术服务。为适应安全生产工作对有关中介服务的要求，规范安全生产中介机构的执业行为，以完善安全生产的社会化服务体系，安全生产法第十二条对有关安全生产中介服务机构作了专门的规定。
依照安全生产法的规定，安全生产中介服务机构必须遵守法律、行政法规的有关规定和执业准则，按照生产经营单位的委托，为生产经营单位提供有关的安全评价、检测、检验、认证、咨询、培训等客
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观、公正、良好的中介服务。安全生产中介服务机构根据生产经营单位的委托执行业务，生产经营单位对中介机构有自主选择权。有关政府部门不得强令生产经营单位接受其指定的中介机构的服务。
第十三节 生产安全事故责任追究制度
安全生产法第十三条规定：“国家实行生产安全事故责任追究制度，依照安全生产法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。”
一、国家实行生产安全事故责任追究制度
生产经营活动中发生安全事故，其直接原因是多种多样的，但造成这些直接原因的原因，即事故的间接原因，则大多是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为原因造成的。如生产经营活动的作业场所不符合保证安全生产的规定；设施、设备、工具、器材不符合安全标准，存在缺陷；未按规定配备安全防护用品；未对职工进行安全教育培训，职工缺乏安全生产知识；劳动组织不合理；管理人员违章指挥；职工违章冒险作业等。鉴于生产安全事故对国家和人民群众的生命、财产安全造成的损失，对因人为原因造成的责任事故，必须依法追究责任者的法律责任，以示警戒和教育的作用。为此，安全生产法明确规定，对生产安全事故实行责任追究制度。
二、对生产安全事故的责任者依法追究法律责任
依照安全生产法和有关法律、行政法规的规定，对生产安全事故的责任者，由有关主管机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
1、“行政责任”，是指有违反有关行政管理的法律、法规的规定，但尚未构成犯罪的行为所依法应当承担的法律后果。行政责任一般分为两类，即行政处分和行政处罚。“行政处分”是对国家工作人员及由国家机关委派到企业事业单位任职的人员的违法行为由所在单位或者其上级主管机关所给予的一种制裁性处理。按照行政监察法及国
务院的有关规定，行政处分的种类包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。“行政处罚”，是对有行政犯法行为的单位或个人给予的行政制裁。按照行政处罚法的规定，行政处罚的种类包括警告、罚款、没收财物、责令停止生产或停止营业、吊销营业执照等。依照安全生产法第七十三条和第七十四条的规定，在对生产安全事故的调查处理中，必须实事求是地查明事故的性质和责任。对确定为责任事故的，既要查清事故单位责任者的责任，也要查清对安全生产负有监督管理职责的有关部门是否有违法审批或不依法履行监督管理职责的责任。对尚未构成犯罪的事故责任者，按照安全生产法“法律责任”一章中的有关规定，根据不同情节，分别给予包括降级、撤职、开除等在内的行政处分，或给予罚款等行政处罚。此外，国务院在2001年4月发布的《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中规定，对市（地、州）、县（市、区）人民政府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的程序履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人根据情节轾重，给予降级或者撤职的行政处分；负责对安全生产有关事项行政审批的政府部门或者机构、负责安全生产监督管理的政府有关部门，未依照规定履行职责，发生特大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重，给予撤职或者开除公职的行政处分；发生特大安全事故，社会影响特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。
２、“刑事责任”，是指有依照刑法规定构成犯罪的严重违法行为所应承担的法律后果。追究刑事责任的方式，是依照刑法的规定给予刑事制裁。刑事责任是最为严厉的法律责任。１９９７新修订的刑法，在“危害公共安全罪”一章中，对包括重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪、建设工程重大安全事故罪等在内的九种重大责任事故犯罪的犯罪构成及刑事责任作了规定。在安全生产法“法律责任”一章的有关条款中，以及在《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》中，对造成严重事故后果的违法行为，规定
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了要依法追究刑事责任，就是指要依照刑法的有关规定追究刑事责任。
第十四节 国家鼓励和支持提高安全生产科学技术水平
安全生产法第十四条规定：“国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。”
一、国家鼓励和支持安全生产的科学技术研究
安全生产管理工作的重点，是预防和减少事故的发生。生产安全事故虽然有意外性、偶然性和突发性，但它又总有一定的规律。要达到预防和减少安全事故的目的，就要努力去发现这种规律，并采取相应的有效措施加以防范。这就要求我们必须加强安全生产的科学技术研究工作。要针对各行业生产经营活动的特点，加强对安全高效的设备、工具、工艺方法和有效的安全防护用品的研究开发，加强对安全生产先进管理方法的研究，依靠科学技术保障安全生产。政府及政府有关部门应当从资金、税收、人才等多方面采取优惠措施，鼓励和支持安全生产的科学技术研究工作。
二、国家鼓励和支持安全生产先进技术的推广应用
安全生产的科学技术研究成果，只有在生产经营实践中得到推广应用，才能发挥保障生产安全的实际作用。企业事业单位应当以对人的生命安全高度负责的态度，努力采用能保障生产安全的先进适用技术；政府及有关部门应当采取有效的措施，鼓励和支持安全生产技术的推广应用。例如，在矿山井下等恶劣的作业环境中，大力推广采用机械化、自动化的先进开采技术；在一些高危作业的岗位，尽可能用机械手来代替人工操作；大力推广应用保障安全生产的新工艺、新设备、新材料等，以确保安全生产，使科学技术转化为现实的生产力。
第十五节 对在安全生产方面作出显著
成绩的单位和个人给予奖励
在安全生产方面作出显著成绩的单位和个人，为保证生产安全，预防和减少事故的发生，维护国家和人民群众的生命财产安全作出了贡献，国家应当给予奖励，彰显他们的事迹，在全社会树立榜样，以鼓励和提高人们为保证安全生产而努力工作的积极性。这对于推动安全生产工作具有积极的作用。为此，安全生产法第十五条规定：“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。”
一、凡在以下几个方面为安全生产工作作出显著成绩的，应当给予奖励：
1、在改善安全生产条件方面作出显著成绩的。例如，通过发明创造、技术革新，发明了新的安全高效的机器、设备、工具；或者对原有的机器、设备、工具作了改进，显著提高了安全性能；或者改进了作业场所的安全生产条件；或者改进了工艺方法，大大减少了作业中的危险性；或者发明了新的更为安全有效的防护用品等等，从而使生产经营活动中的安全条件有显著提高的，都应给予奖励。
2、在防止生产安全事故方面作出显著成绩的。例如，及时发现、消除了安全事故隐患，防止了重大事故发生的；提出了先进有效的事故预防、控制方法等等。
3、参加抢险救护作出显著成绩的。在事故的抢险救护工作中尽职尽责、见义勇为、不怕牺牲、不畏艰险，为抢救国家和人民的生产财产作出重要贡献的。
二、受奖励的对象和给予奖励的主体
依照安全生产法第十五条的规定，受奖励的对象，既可以是单位，也可以是个人，只要上述几方面作出显著成绩的，都应依法给予奖励。
安全生产法第十五条规定的给予奖励的主体是国家。可以是各级人民政府，也可以是政府有关部门。例如，国家经贸委在1998年12月发布了《国家经贸委安全科技进步奖评奖暂行办法》，从1999年1月1日起施行。该“办法”规定，对于符合下列条件的安全科技成果，46 46
由国家经贸委颁发安全科技奖：（1）在安全科学技术理论研究中产生重要影响，对安全科学技术领域学科体系的建立和发展有突出贡献的成果；（2）应用于社会主义现代化建设的新的安全科技成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计等）；（3）在推广、应用已有的重大安全科学技术成果工作中，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益；（4）在重大工程建设、重大设备研制和企业技术改造及技术创新中，采用新的安全科学技术，做出创造性贡献并取得重大经济效益或社会效益；（5）在引进、消化、吸收、开发、应用国外先进的安全科学技术中，做出创造性贡献并取得了重大经济效益或社会效益；（6）在为社会公益服务的安全科学技术基础工作中，做出创造性贡献并取得了特别显著的成果；（7）为安全生产决策科学化与安全管理现代化而进行创造性研究并取得显著效果的软科学成果。该项安全科技奖每两年评审一次,分为一等奖、二等奖、三等奖３个等级。获得安全科技奖的项目，由国家经贸委授予证书和奖状,并发给奖金。一等奖的奖金数额为8000元，二等奖的奖金数额为4000元。一等奖和二等奖的奖金由国家经贸委颁发；三等奖奖金由获奖单位自行安排颁发。
对在有关安全生产的发明创造、科学技术研究方面有重大贡献，符合国务院1999年发布的《国家科学技术奖励条例》规定的技术发明奖或科学技术进步奖的获奖条件的，由国家授予国家技术发明奖或国家科技进步奖。
当然，企业事业单位也应当按照本单位内部的奖惩制度，对在安全生产方面作出显著成绩的集体和个人给予奖励。
三、奖励的形式
奖励的形式可以包括（1）荣誉奖励，如授予安全生产先进工作者等荣誉称号，颁发奖状、奖旗，记功、通令嘉奖等；（2）一次性物质奖励，如发给奖金，奖励住房、汽车等实物；（3）给予提职、晋级奖励。这些奖励方式，可以共同采用。
第三讲 生产经营单位主要负责人的安全生产职责
第一节 生产经营单位主要负责人的含义
关于生产经营单位主要负责人的理解有很多种。有的认为是公司法定代表人，这里大多数人认为的观点；有的认为董事长比较合适，董事长是生产经营单位的主要投资人，有关生产经营单位的发展规划，重大投资项目等重大的决策都由董事长来决定；有的认为总经理更合适，虽然董事长是主要投资人，但可能一个人兼很多公司的董事长，据深圳市某区了解，就有的一个人是80多家公司的董事长，董事长根本顾不过来，公司的主要工作由总经理负责，这在沿海经济发达地区很普遍。另外，许多外国的老板在内地开设很多工厂，通过雇用内地总经理来进行管理工厂，很显然把主要负责人的职责落实到董事长身上不合适；有的认为总裁合适，这主要是指大型集团公司，随着市场经济的发展，公司相互合并，大量集团公司成立；有的认为首席执行官合适，这主要是指上市公司、外资公司等；有的认为指合伙人，这主要是指合伙制公司；有的认为是指个体投资人，这主要地指个体经济而言。总之，主要负责人的形式很多，在法律上统称为主要负责人。因此，如何理解《安全生产法》中主要负责人的涵义，只能依据生产经营单位的性质，以及本单位的实际情况来具体确定主要负责人。一般而言，对生产经营单位负全面责任，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。
第二节 生产经营单位主要负责人的职责
安全生产法第十七条规定了生产经营单位主要负责人的职责，包括：
一、建立、健全安全生产责任制
这里讲的安全生产责任制，是指全员安全生产责任制。安全生产
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责任制是“安全第一、预防为主”方针的具体体现，是生产经营单位最基本的安全管理制度。安全生产责任制是指将不同的安全生产责任分解落实到生产经营单位的主要负责人或者正职、负责人或者副职，职能管理机构负责人，班组长以及每人岗位工人身上。只有明确安全责任，分工负责，才能形成比较完整有效的安全管理体系，激发职工的安全责任感，严格执法安全生产法律、法规和标准，防患于未然，防止和减少事故，为安全生产创造良好的安全环境。安全生产责任制的主要内容有：
１、生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主要负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责。
２、生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。
３、生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全生产工作，对本机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。
４、班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是法律、法规的直接执行者。安全生产工作搞的好不好，关键在班组长。班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业，遵守劳动纪律，对本班组的安全生产负责。
５、岗位工人的安全生产责任制。接受安全生产教育和培训，遵守有关安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，对本岗位的安全生产负责。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格取得操作资格证书的，方可上岗作业。
二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程
安全生产规章制度是生产经营单位搞好安全生产，保证其正常运
转的重要手段。一个生产经营单位发展的如何，经济实力如何，在市场上有没有竞争，很重要的一点取决于其各项规章制度制定的严格程度，包括安全生产规章制度。安全生产规章制度不健全，事故频繁发生，经济损失巨大，社会影响不好，生产经营单位的效益就不好，在市场上也就不能生存。因此，从某种意义上讲，安全生产规章制度关系到生产经营单位的生存和发展。安全生产规章制度也是党和国家安全生产方针、政策、法律、法规在生产经营单位的具体化。党和国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规及政府部门有关安全生产的规定，只有通过各项安全生产规章制度才真正落实到实处，落实到基层，落实到每个职工。操作规程是生产经营单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度。制定安全生产规章制度和操作规程本身是一项安全生产的基础工作，是搞好生产经营单位安全生产的重要保证。生产经营单位只有建立健全各项安全生产规章制度和操作规程，才能建立和规范安全管理程序，有效地搞好安全生产。
三、保证本单位安全生产投入的有效实施
要保证生产经营的连续进行，就要不断地进行资金投入。同样道理，要保证生产经营单位达到规定的安全生产条件，实现安全生产，就要进行安全生产的投入。安全生产投入是保障生产经营单位安全生产的重要基础。作为生产经营单位的主要负责人有责任保证安全生产投入的有效实施，发挥安全生产投入资金的作用。要根据本单位的安全生产状况，组织制定本单位安全生产投入的长远规则和计划。要设立专门的帐户或者科目，专款专用。不得根据生产经营的需要，随意挪用安全生产投入资金。要定期召开会议，听取安全生产投入资金的使用情况。安全技措工程、安全设备更新等安全投入项目完成后，主要负责人要组织进行验收，检查安全生产投入资金的使用情况，保证安全生产投入资金的有效使用。安全生产投入主要包括以下方面:一是建设安全技措工程,如防灭火工程、通风工程等；二是更新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；三是重大安全生产课题的研究；四是职工的安全生产教育和培训；五是
1 变单向式灌输为双向性互动培训
安全培训是成人教育。成年学习不同于青少年的学习, 成人具有强烈的“自我概念”, 他愿意而且有能力判断自己的学习需要, 了解学习的必要性和可能性, 制定学习计划, 目标, 选择学习方法和途径。教师可以列举一些容易成为习惯的违章行为拿出来向学员提问, 让学员回答, 然后与学员共同讨论这种违章行为的危害, 最好收集一些典型的事故案例, 以事实案例加深学员对违章行为的认识, 从而纠正违章行为。
2 变单项理论培训为理论实践并重
成人的学习愿望要与社会职责密切联系, 当成人在生活和从事某一职业中, 认识到某一学习活动的必要性与重要性时, 他就能产生强烈的学习愿望, 并积极投入到学习活动中去。同时成人在学习中往往选择以往经验, 学习新东西, 并加以重新组合、深化、吸收。在开展作业人员培训时, 各企业在抓好理论培训同时, 要加强对实践操作作业培训提问, 组织学员到生产一线进行实际操作的训练。在课堂上, 教师在授课时, 也可采用演示法, 对学生进行培训。如公司事故应急救援、事故应急预案演练情况及一些防范措施等内容, 可先由老师讲要点, 然后组织学生上台进行防范措施及模拟事故演示, 这样既可以对员工安全知识掌握程度的了解, 也可以让员工能动手实践, 及时指出不规范的操作方法, 加强操作技能的提高。
3 变传统培训方式为现代化培训
采用现代化培训方式, 可以大大缩短培训时间, 并且对培训效果有十分明显作用, 例如, 幻灯片培训, 视频案例培训, 通过提供色彩鲜明的图片、视频, 能提高学习效率, 大量数据证实, 人们获取知识的90%来自视觉、5%来自听觉, 2.5%来自触觉, 1.5%来自味觉, 可见, 人们通过听觉和视觉获得的信息占其所获得总信息95%。参加安全培训人员, 一般工作忙、压力大, 家庭责任重, 大量事物信息常在大脑皮层形成记忆性兴奋灶, 听课时思想不易集中, 记忆性低, 遗忘速度快。通过采用多媒体视觉直观教育培训方式, 在最大程序上使安全教育与培训工作寓教与乐, 吸引注意力, 增加培训效果。因此, 各企业安全生产培训人员应高度重视现代化培训工作, 要加大投入, 加大现代化培训硬件、软件建设, 添置电教设备, 实验室、计算机室等培训设施, 同时要加强对教师现代化培训业务知识培训工作。提高教师现代化培训水平。
4 变“封闭式”培训为“开放式”培训
封闭式课堂培训方式, 本人观点认为限制了学员的思想, 最终会导致理论与实际不相符合, 而开放式课堂培训可以弥补以上不足。对于横班级的“岗位安全知识、岗位与岗位之间工作衔接配合的安全相关事项”等安全培训, 由横班班组长在生产现场示范并讲解。这样, 不仅丰富了学堂培训的内容, 还可以使他们产生浓厚兴趣, 加深对安全知识的记忆。一些作业人员认为自己工作多年, 未发生事故, 易产生麻痹大意思想, 运用典型案例进行培训是十分必要的。教师在备课时可收集有针对性典型事例进行培训, 同时也可组织学员参观现场发生事故安全教育, 到事故地点, 让事故受害者讲述事故教训, 增强学员安全生产意识。
关键词：培训 质量 安全素质 安全文化
中图分类号：F272.9文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0242-01
在煤矿安全生产的实践中，人们发现，对于预防事故的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的，还必须具备安全文化。安全文化其核心是以人为本的价值观，人的安全素质是安全文化的基石。培训工作作为弘扬安全文化的重要手段和提升安全素质的主要平台，作用非常重要，谢桥煤矿在培训工作方面通过狠抓培训工作，提升了全矿职工安全素质，促进了企业安全文化的建设。
1 安全培训落脚点是质量
近年来，我国煤炭产量逐年攀升，与此同时，煤矿的安全生产形势也更加严峻，有许多鲜活的生命瞬间陨落，有无数幸福被泪水淹没。痛定思痛，矿难事故频发固然有其客观的因素，还有洪水、地震等不可抗拒的因素影响。但认真剖析原因，不难发现，几乎每一起事故都是煤矿职工的行为不规范所致，根源不外乎两个：一个是思想麻痹，存在侥幸心理，安全意识不强，法制观念差；另一个是对安全技术不懂，违章蛮干，最终都存在着安全培训不足或培训没有质量。没有质量的安全培训相当于没有进行培訓工作。煤矿企业要对从业人员进行全员安全培训，并且将其抓好抓实，保证培训质量，这样才能提高人的安全素质和搞好安全生产工作。
2 落实安全培训质量措施
抓实培训质量的措施有很多方面，如改进授课方式方法、提升培训硬件建设等等，笔者仅从培训思路、关键环节和培训管理三方面进行阐述。
2.1 理顺培训思路，做好“三解决”、“三结合”
理顺思路是培训工作较好开展的第一步，谢桥煤矿培训部门作为四级培训机构，主要是从“三解决”入手，即解决“能不能、会不会、精不精”三个层次的培训。“三结合”是将“三解决”三个层次系统结合起来，在理顺思路的基础上，使培训工作形成一个有效地系统。
解决“能不能”就是解决职工能不能上岗的问题，主要是通过取证培训来解决作业人员能不能上岗问题。解决“会不会”问题主要是通过岗位技能培训来解决作业人员上岗后会不会操作和处理故障的问题。解决“精不精”问题就是在“会不会”的基础上进一步强化，重点是师徒结对子、技术比武，重质重量，培养专业技能人才和技术大拿。
“三结合”是在“三解决”过程中的具体手段，第一结合是取证培训与基层单位结合起来，重点解决职工能不能上岗问题；第二结合就是岗位技能培训与取证培训相结合，在取证培训基础上，结合岗位技能培训重点来解决“会不会”操作问题；第三结合就是岗位技能培训与师徒结对子、技术比武结合起来，在解决会从业人员会操作的基础上进一步培养专业人才和技术大拿。通过这种思路牵引培训工作，培训工作抓起来就比较有条理，就能做到环环相扣，培训质量逐步体现。
2.2 抓重点创新培训
要抓实培训质量，就要抓住培训重点、创新培训方式，岗位技能培训是关键环节，谢桥矿培训部门充分利用实训基地、闲置的设备及场地扎扎实实抓实际操作，岗位技能培训是在从业人员已拿证的基础上进行开展实学实训。经验做法有：
第一、脱产办小班，一班人数控制在20～30人，具体到各基层单位每期只需1～3人，全月分口共举办2～4期培训班。这样组织的目地有两个，第一不给基层区队造成生产人员紧张，有效的缓解工学矛盾；第二有利于专家或大拿实操教学和受培人员实学实训，突显实效。培训以实操为主，理论为辅。第二，严格培训过程管控。第三，严格实操考核。采取“三合一”考核方式。80分合格，实操考核不合格，不予结业。第四，建立人才信息库。培训中心将每期培训综合考核优秀的学员纳入人才信息库，及时更新完善数据库信息，人才库按照岗位工种进行分类，作为各单位人才调剂的依据。根据生产所需，对人才库学员进行抽调，实现资源共享。第五，效果体现。从2012年下半年开始，我矿按照以上思路对岗位技能培训进行了实践，举办了风筒延接技术、KBZ-400馈电开关、QBZ-120开关常见故障处理与维修、打钻工等95期培训班，在实操考核时设置故障或直接给学员一台从井下打运上来的坏设备进行维修。学员在考核时，操作技能明显提升，都能及时找到故障原因和处理故障。通过平时管理和跟踪问效表明：学员在培训过程中能沉下心学，愿意跟着技术大拿学真本事，学员返岗后，基本能做到独挡一面，及时发现问题和处理故障，培训有质量。
2.3 管理要严、有奖有罚
严管是培训有质量的保障。我矿对培训工作落实不到位的单位或责任人敢于采取拿“帽子”、动“”票子等强硬手段。我矿严格执行主工种考试不合格不合格，第一次待岗3个月，第二次待岗6个月，第三次解除劳动合同的处理规定。我矿培训工作严格管理具体体现是把好六关：一是把好培训的计划落实关。二是把好送培单位学员报到关。要求职工学习报到时，必须携带身份证、操作证和积分本，登记时查验姓名、年龄、身份证号、单位等是否与身份证相符，是否与区队提供的培训名单相符，从开始把关，杜绝了替学现象，做到了区队职工该培训的一定要到位，该复训的一定要及时。三是把好学习管理关。四是把好考试关。考试作弊学员按“三违”论处。五是把好办证发放关。六是把好档案管理关。
3 有质量的安全培训才能促进安全文化的建设
安全文化离不开人的素质，人的素质提升和凝聚离不开有质量的安全培训。我们培训部门不断通过开展有质量的安全培训，向职工灌输了企业的价值观，培训了规范的操作行为，三违、工伤事故数据均比去年同期下降，同时通过有质量的安全培训，增强了职工对组织的认同感，规范服从意识也增强，企业的凝聚力及团队精神大大提升。总之，进一步开展有质量的职工培训工作是提升职工安全文化素质根本。提升职工安全文化素质，规范职工的生产行为，培养职工良好的安全责任意识是煤矿安全文化建设的主题。搞好企业安全文化建设，提高职工安全文化素质，是当前煤矿安全生产管理工作中刻不容缓的事情，随着职工安全文化素质的不断提升，煤矿安全生产形势随之会更好。
参考文献
[1]袁河津.矿工安全生产常识与操作技能训练[M].中国矿业大学出版社，2010.
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