如何从源头上预防和治理腐败新局面

如何从源头上预防和治理腐败新局面

如何从源头上预防和治理腐败新局面 篇1

围绕学习贯彻第三次党代会精神，如何从源头上预防和治理腐败，真正使全体党员干部一心一意抓经济建设和创建和谐社会，笔者认为在今后反腐倡廉的进程中，制度是基础，教育是前提，法制是保证，监督是保障，落实是关键。

第一，要高度重视从思想上消除腐败动机，使公职人员始

终在诱惑和腐败面前“不敢为”。一些原本正派的党员干部之所以发生腐败问题，都是先从思想变动开始的，所以反腐倡廉必须从解放思想问题入手。各级党委、政府和纪检监察机关应当高度重视广大党员干部尤其是领导干部的反腐倡廉教育，一日三省、警钟长鸣，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、国家法律法规的教育。

第二，要集中力量加强对商业贿赂的打击围剿，全力摘除影响科学发展的“毒瘤”。要深入推行行政审批制度、财政管理制度、金融监管体制等方面的改革，深化阳光审批和办事公开制度，健全政府投资监管、国有资产监管等方面的制度。要加快统一市场体系建设，打破垄断、行政壁垒和地区封锁。要进一步完善会计制度，坚决禁止和查处做假帐的行为，要加强票据管理，减少现金交易，加大反洗钱的力度。总之，严厉打击和从源头上预防相结合，强化治本机制，商业贿赂才会得到有效治理。

第三，要切实加大监督制约的力度，构筑一张有效监督公职人员守法遵纪的“监督网”。监督制约是预防腐败和把腐败问题遏制在萌芽状态，制约党员干部守规守法，防止出大问题的重要手段。监督工作要严格按照《中国共产党党内监督条例》的规定执行，同时要按照《惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，切实加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。要通过监督，确保权力的正确行使。

第四，要保持和巩固查办腐败案件的高压态势。查处，是预防的重要环节，也是预防的后盾，查处具有巨大的威慑作用，这种作用能警醒某些本来存有以权谋私的人放弃谋私之念。同时，查处也是预防的补救手段，对于那些贪得无厌，以贪为荣，不思悔过，践踏法律的腐败分子来说，只有用严厉查处的办法来解决问题，警醒他人。来挽回和减少其国家和人民带来的损失。所以，在反腐倡廉过程中，始终保持查处腐败案件的高压态势，十分必要。

第五，要坚持用改革的办法解决腐败问题，加强反腐倡廉建设。俗话说，苍蝇不叮无缝的蛋，腐败问题的滋生，主要是因为公职人员权力所涉及的领域要体制机制上存在着某些政策法规缺陷。因此，针对当前面临的新情况，我们要坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，要根据预防腐败的需要，积极推进相关领域的制度建设和创新，不断消除腐败滋生蔓延的条件。同时，要严格执行制度，使全体党员干部形成纪律是“高压线”不能碰，规定是“雷区”不能踩的守法遵纪意识。

加强党风廉政建设和反腐败工作，着力从源头上遏制腐败，是学习贯彻我市第三次党代会的必然要求，是“干部一路好走”的必然体现，也是从政治上保证赣州经济社会又好又快发展的必然要求。因此，我们必须认清形势，增强做好新时期党风廉政建设和反腐败工作的信心，不辱使命，务实勤干，为推进我市做好“两篇文章”，实现快速崛起再创佳绩。

新形势下如何从源头上防止腐败 篇2

关键词:构建体制;提高修养;防止腐败

随着我国经济建设不断发展,改革开放工作不断深入,在新的一轮基础建设投资快速增长阶段,腐败现象还将会呈现高发、多发、频发、易发的态势。随着反腐败斗争的不断深入,腐败现象易发多发的势头得到明显遏制、党员领导干部廉洁自律意识明显增强、行业风气明显好转、预防腐败的能力明显提高。但是,近几年来,全国出现主要领导腐败案件的教训,今天我们不能重蹈覆辙。

教育不扎实、制度不完善、管理不到位、监督不得力是导致腐败发生的重要原因。腐败犯罪的现象自身特征:一是涉案金额较大;二是群体犯案增多;三是涉案人员多层化;四是犯罪手段隐蔽性强。

在当前扩大内需、加大基础设施建设的形势下如何加强监督从源头上有效防止腐败现象的发生呢?

一、着力构建强有效的惩治和预防腐败机制

多年来反腐倡廉的正反经验也告诉我们,解决腐败问题和治病一样,也要做到防微杜浙,预防在先。古语云:“浊其源而求其流之清,不可得矣”。当前扩大内需加大基础设施建设的形势下,要使反腐败工作取得成效,必须遵循事物发展的客观规律,從源头上治理和杜绝腐败现象的发生。胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会强调:对于未来一段时间内的反腐败工作,将依照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”来大力推动。通过完善惩治和预防腐败体系,强化权力制约和监督,深化改革和创新体制,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,切实提高反腐倡廉建设成效。在当前世界经济形势动荡不定形势下,我们要按照国家拉动内需、促进经济平稳较快增长的决策部署,构建适应我国经济发展的惩治和预防腐败体系,用科学发展观的理论解决导致腐败现象发生的问题。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,要求各地整体推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作,中央纪委监察部召开起草《贯彻落实〈实施纲要〉2008-2012年工作规划》座谈会,要求各地方也相应研究制定《建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》。由此可见,从中央到地方对反腐败工作一系列的重大举措,为推动我国经济有好有快发展提供了坚强的保证。

二、加强自身修养,筑牢拒腐防变的思想道德防线

作为党员领导干部要不断加强自身修养,树立崇高的共产主义理想信念和高尚的道德情操,认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,用“三个代表”重要思想和科学发展观思想武装头脑,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。按照胡锦涛总书记提出的进一步坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督的要求,认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚持维护党章,努力促进党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力。各级领导干部、党员要按照要求加强自身建设,要努力做到“六慎”(慎始、慎欲、慎权、慎独、慎微、慎终)。

三、要立足教育在先,着眼于防范

行动是思想支配的,思想是行动的指南。什么样的思想决定着一个人有什么样行动。因此必须加强对党员领导干部队伍的思想教育,充分认识腐败的危害性。胡锦涛总书记提出的“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心”,这三句话的深刻内涵在于防腐拒变必须从思想深处着手。“修”、“思”、“怀”这三个字说到底都是人的思想问题,不修为政之德,就会把权力用于谋私,权就不会为民所用。不思贪欲之害,就会不计后果搞腐败。不怀律己之心,就会与民争利,置党纪国法于不顾,最终发生质变,成为腐败分子。从目前看,各级要加强对党员干部特别是领导干部进行“四大纪律、八项要求”的教育,真正形成用教育引导干部、激励干部、警醒干部的机制,做到为政清廉。由此看来,提高思想素质和“官德”水平是防腐拒变的重要环节。纵观腐败分子东窗事发后的感慨,大多是感叹平时学习教育不够,没有很好地摆正权与利的关系,把学习教育当成摆设装门面,作为糊弄组织的招牌。如在全国开展“三讲”教育活动时,王怀忠还大肆受贿,肖作新在当选市长的当晚,就接受其下属现金一百多万元,进行赤裸裸的金钱交易。这从根本上忘记了党的宗旨,把为人民服务的权力变成了为已谋私工具。活生生的事实告诉我们,对党员领导干部如果不加强教育,不注重党性锻炼,不注重主观世界改造,不约束自己的行为,私欲泛滥,最终将会成为人民所不齿的不法分子。为什么有的人在“河边走”,不注意就“湿了脚”,为什么有的人常在“河边走”,就是“不湿脚”,其根本原因在于思想有没有筑牢防腐拒变的防线。

四、加大惩治腐败工作力度,建立不敢腐败的惩戒机制

胡锦涛同志指出:"如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制,最终就必然会危及到我们党执政的基础,危及到我们社会主义国家政权的基础。因此,在当前扩大内需加大基础设施建设投资的形势下,对腐败分子的惩治手段,任何时候都不能放松。发现一起查处一起,发现一个查处一个,绝不姑息,绝不手软。一是要严肃查处领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的行为;二是要严肃查处官商勾结、权钱交易的案件,利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件;三是要查处工程建设中领导干部违规插手干预招标投标、工程转包和违法分包的案件;四是要查处产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产造成国有资产流失的案件;五是要查处利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。通过强有力查处手段,使腐败现象无处藏身,使腐败分子身败名裂。

加强从源头上预防治理腐败 篇3

加强从源头上预防治理腐败

关键词：选拨 教育 制度 监督

胡锦涛总书记在党的十七届代表大会上强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域，深化改革和创新体制，加强廉洁文化建设，形成拒腐防变教育机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制”。

煤炭企业是我们国家的命脉，是国民经济的重要组成部分，加强从源头上预防治理腐败是关系到煤炭企业兴旺发达的大事。因此，认真贯彻落实十七大会议精神关于防止腐败的要求，抓好预防治理腐败工作是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。

一、加强煤炭企业领导干部的选拨，从源头上扼制腐败把好关

从源头上加强机制建设首先要把好煤炭企业领导干部的选拨关，煤炭企业领导干部的选拨是关系到国企能否在国家的正确轨道运行的关键。煤炭企业领导干部的选拨要制度化、规范化，在领导干部的选拨上，上级机关要以对党对国家和人民对企业负责的态度，严格按照党和国家的用人标准，把那些政治上可靠、工作能力强、技术上过硬、人品好、员工拥护，有事业心和责任心的人才选拔到领导岗位。绝对不能搞拉帮结派、任人为亲而选拔那些动机不纯，思想品质差、私心重、只会弄虚作假、吹牛拍马、毫无建树的人进入企业领导岗位。干部的选拨要实行公示制度，选拨过程中要公开、公平、公正，在客观的条件下实行民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论任用的选拨方法，使企业领导的选拨做到制度化、规范化。

二、加强对煤炭企业领导干部思想教育，巩固防腐拒变的思想防线

思想是行动的先导，干部不廉的根本原因是“脑子”里的问题。因而要从世界观这个“总开关”入手，防患于未然，持之以恒、切实深入地开展思想教育，帮助企业领导干部树立正确世界观、人生观、价值观。首先要强化理论学习。煤炭企业领导干部要真正静下心来，深入学习一些政治理论，领会其精神实质，用来武装头脑。如果流于形式、走过场，于组织、于事业、于自己都十分有害。要加强对法律法规的学习，增强廉洁自律意识，在思想上筑起第一道防线。其次要坚持党性原则。党组织要坚持用党员标准和《干部廉洁从政行为准则》要求领导干部；而领导干部自身要时刻自重、自省、自警、自励、摒弃流俗，过好名利、权力、金钱、人情、色情“五关”。要坚决反对权钱交易、以权谋私，防止拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀。再次要开展教育活 动。深入开展邓小平理论、“三个代表”和科学发展、学党章以及“为谁服务”、“为谁奉献、比务实、比廉洁”等一系列主题教育，引导领导干部艰苦创业、廉洁为民。要积极探索新形势下加强和改进廉洁从政教育的新途径。要坚持示范教育，突出警示教育，强化岗位教育，搞好跟踪教育，拓展社会教育。要注重研究新形势下廉洁从政教育的特点和规律。即注重贴近个体；注重结合实际；注重互动启发；注重综合配套；注重刚性落实，以改革创新精神积极拓展新思路、破解新课题，推动廉政教育工作深入开展。

三、加强煤炭企业惩防体系的制度建设，建立预防职务犯罪的长效机制

制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在构建煤炭企业惩防体系加强制度建设的过程中，还存在一些客观问题，主要表现以下三方面：

一是制度建设不够系统科学，缺乏操作性。二是制度建设不能与时俱进，缺乏有效性。三是制度建设重制度轻落实，缺乏执行力。

因此，制度建设是一项基础性工作，也是一项政策性很强的工作。在构建国有企业惩防体系，从源头上预防腐败中加强制度建设，必须不断提高制度的科学性、系统性和执行力，充分发挥制度防治腐败的保证作用。

首先，要适应国资监管体制改革的需要，完善国资监管 制度，加快建立国有资本经营预算制度，进一步完善企业经营业绩考核评价和薪酬分配及煤炭企业负责人职务消费制度、财务监督制度和监事会制度、重大投资决策失误和重大财产损失责任追究制度。要适应煤炭企业改革需要，建立完善法人治理结构，实现权利制衡。要建立现代产权制度、董事制度，推进董事会的规范运作，形成权利机构、决策机构、监管机构和经营管理者之间的有效机制，要按照构建惩防体系的要求，把企业改革的成果以及惩防腐败的经验体现在制度建设中，提高防治腐败的能力，要加强源头上防治腐败的制度安排，从根本上防止损害国家、企业和职工群众权益等问题的发生。

其次，结合煤炭企业经营管理实践，努力提高制度的有效性。一是通过强化管理，完善权力运行的制度安排，建立有效的制衡约束机制。二是按照防范国有资产流失的要求，加强内控制度建设，完善企业全面风险管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企业管理和制度建设中，完善反腐倡廉的各项个体规则。完善党风廉政建设负责制和民主生活会、厂务公开、民主评议等制度，建立责任追究和惩处制度。要与企业改制和完善公司治理结构相适应，完善反腐败领导体制和工作机制，推进纪检监察工作制度化和法制化。

再次，深化党风廉政建设责任制。煤炭企业各级党组织要每年年初对党风廉政建设工作进行总体部署，要求副处以 上领导干部根据分管范围制定党风廉政建设重点工作计划，基层各支部、机关科室制定党风廉政建设计划。坚持“一岗双责”，全面推进目标管理。

四、建立健全权力监督和监管机制，从根本上扼制腐败。权力失去监督必然导致腐败，所以要坚持完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实企业廉政建设的责任制，形成防止和惩治腐败的合力。要充分运用和整合各种执法监督资源，督促各项制度的实施。

如何从源头上预防和治理腐败新局面 篇4

何青松

内容摘要：针对现阶段党面临的防止官僚主义和预防腐败现象的新形势，笔者从第一线现实生活中的亲身体会，列举官僚主义和腐败现象的现状和危害，并从四个方面提出对官僚主义和腐败现象的具体预防和医治措施的构想。

关键词：官僚主义；预防腐败；民众监督机制；监督指挥服务中心；

作者简介：何青松 男 1975年10月生 湖南省衡阳县人 广州欧帝化工科技有限公司 营销经理

中央纪委、最高检负责人指出：“当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。”“当前，腐败行为在一些领域仍然易发多发，一些腐败案件涉案金额巨大，腐败案件类型、性质和作案手段等出现新变化，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，党员干部作风方面仍然存在不少问题，损害群众利益的突出问题和不正之风仍然比较严重，等等。”“预防腐败是一个复杂的系统工程，需要紧密结合惩治和预防腐败体系这一反腐败国家战略，对预防腐败工作进行通盘考虑，科学设计预防腐败的政策措施，制定一个完整的、科学的预防腐败工作方案，以指导、协调和推动全国各地区各部门预防腐败工作深入开展。”[1]

中央纪委副书记、新闻发言人吴玉良：“中国共产党坚定不移地反对腐败，我们把反腐败的措施和制度贯彻到我们各项工作中去，包括经济建设工作。腐败是阻碍经济建设和人类社会进步的大敌，这是各个国家的共识。同时，腐败问题的治理又是各个国家共同面临的一个顽疾。”[2]

为什么官僚主义和腐败现象是如此地难以医治，原因确实很多。笔者认为其中一个最重要的原因之一就是我们的“民众监督机制”滞后，客观上造成我们政府纪检部门孤军做战，只有找到更快更好的民众和政府及时快速沟通的一个平台机制，一切问题也就迎刃而解，才能更好地防止官僚主义从而遏制腐败现象。

一、官僚主义现状如何？

百科名片解释道，官僚主义（bureaucratism）：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、文牍主义、事务主义等表现形式。官僚主义是剥削阶级思想和旧社会衙门作风的反映。”

官僚主义故意给群众办事制造障碍，以为自己做官（不管大官小官），官僚在想“只要我手里掌握着权力，你就必须求我，要给我打红包，送钞票，陪笑脸。过年过节，哪一样都不能少。只有我给你脸色看，骑在你的头上，呼你、喝你，你又怎么样？你受不了我的脸色，你可以滚啊，但你又能滚去哪里啊？我的一举一动你不明白吗？笨蛋！你如果真不会做人，我懒得理你，明天我就叫你吃不了兜着走，谁叫我是官僚，你是老百姓啊。”

官僚主义的危害，作为老百姓的我们确有过切肤之痛：一些手上稍微握有一点权力的小官员，都可以对下面的百姓随意刁难，在内地笔者就亲历过，去政府部门办一个小证件：明明五分钟可以办妥的事情，办事人员却叫你一等再等，一会儿他要去拿东西，一会儿来了关

系户，一会儿他又要去打饭，把他自家的私事全部做完了才轮到你，最后等了一整天才把事情办妥，这还算好，终于办妥了，没办妥的就更惨。作为少数国家公务员的这种态度和作风，没办法，普通百姓只有递烟陪笑脸的份，甚至为了求快点办好事情，只有送钱送礼才行，这就滋生了腐败现象。虽然说老百姓可以去投诉，但由于现在的投诉机制还不是很健全，普通百姓害怕遭遇打击报复。还有县官不如现管，这次你投诉我，下次我可就要整死你了，普通百姓反而会自受其害，毕竞胳膊扭过大腿的情况还不多。所以普通百姓只有忍气吞声；甚至其个别公务人员，法律法规规定明明可以办的事情，他却不给你办，推三阻四，你奈我何？笔者又亲历过，在一家国税局企业由于会计不小心在申报国税时没有导入抵扣发票盘，要求税局专管撤销申报重新来过，本来太简单的一件事，人家一口说撤销不了，态度蛮横。谁叫你不小心啊，弄了两天，终于在另一个专管的指点下才办好，一点点小事，明明是举手之劳，却要拖你再拖，你奈我何？企业只有忍声吞气，陪笑脸，说好话，求爷爷告奶奶的。各项乱收费还不说，就这官僚态度已经让人受不了。小官僚让群众做点事情就是这样的难，群众要办大事就可想而知了。政府是群众的保护神，小老百姓受欺负了，多想政府有一条监督短信发过来啊。“亲爱的各位纳税人，为改善我单位的办事效率，请您对今天我单位工作人员的办事情况作出评价,请回复以下数字序号：1不满意 2存在腐败现象，不回复即为满意。”小老百姓也不会受委屈，小官僚也不敢态度这么傲慢欺负人哪。

官僚主义如果不得到控制，立刻就变成腐败现象，所以官僚主义实际上就是一种腐败现象，它和腐败是一对双胞胎，它才是真正的大哥。俗话说，民不与官斗，由于一些官僚的卡拿索要，权力在握。群众和企业为了息事宁人，只有一边陪着笑脸一边送物送钱，否则官僚心里不高兴，准备挨整吧。官僚心里在想，谁叫你不会做人，我就天天整你，分分钟整你，你奈我何？

二、腐败现象现状如何？

什么是腐败，不用说大家都知道。倘若你遇到一些官僚主义，你又必须搞点腐败出来，碰到小的官僚主义，你只有整点小腐败；要办大事情，如遇到大的官僚主义，你必须整点大腐败；否则你别想活，不要混了，永远退出江湖。腐败虽然人人喊打，但若遇到官僚主义，你又不得不搞好腐败工作的怪圈。前段有媒体报道在广州要想搞辆的士拉出租，不给几万块的茶水费你还别想进去；在医疗卫生领域，甚至有医疗供应商感叹，“现在生意越来越难做，在一些医院，原来可能只把医院个别的几个领导、少数的几个医生的工作做好就可以了，而现在又多出了个招投标小组出来，花费自然又增加了不少，没钱赚啊.”本来我们政府搞招投标，就是为了防止腐败现象，没想到却是增加了医疗供应商的成本；在税务系统，国家为了杜绝腐败，企业专管员是一年一换，这样一个良好的出发点，如果碰到官僚主义，却又增加了企业的负担，原来可能只要做一年一个人的工作就OK了，现在却要年年做工作罗。有官僚主义的存在，投资环境又会好到哪里去；有的单位一把手说了算，单位就是我的“家”，想怎么的就怎么的，下面干部群众却苦不堪言。一些窝案，串案媒体时有报道，各行各业一些潜（钱）规则横行。一些地方，买官、卖官、贿选已经不是什么新鲜事。潜规则、腐败现象在一些地方蔓延。个别地方和机构，官僚腐败就像“皇帝的新装”一样摆在我们党和政府的面前，一些窝案，串案媒体也时有报道......近年随着我国经济建设大幕的拉开，各项重大工程的上马，国家的建设正在如火如荼地开展，我国的经济正在驶入快车道。但随之而来的贪污腐败案的高发、群发也是触目惊心，国家和人民的利益受到严重的侵害，甚至影响到国家的稳定和造成群众对党的信任危机。为此中纪委和各职能部门出台了一系列的对策和加大腐败案的查办力度，虽然取得了一些成效，一批批大案要案得到处理，一批批贪腐官员被查。但是腐败形势却没有得到根本的遏制，离人民群众的期待还有很大的距离，反腐败斗争还没有取得根本性的胜利，社会上的腐败形

势象还非常严峻。在一些地方，跑官、买官、贿选现象时有发生，甚至有人把什么级别的官员定什么价钱。竞选一个小小的村委会主任内地有人花50-100元买一张选票，沿海有人花500元到1000元买一张选票了，真是所有人都是抱着为人民服务思想去竞选的吗？哪怕自费几十万甚至上100万都要去争做一个村官！！他们没那么傻，他们看中的是公务员手中的权力。现在付出，以后可以得到更多的回报，甚至几倍几十倍的回报。对于国家公务员报考热过头，华西都市报：公务员报考热对社会不是好事情，南方都市报：青年热衷“国考”不是国家之福，长江日报：人才向政府集中增加社会负担，珠江晚报：公务员考试持续升温不利于社会和谐，媒体表现出了极大的担忧，也从侧面反映了人们对权力的热衷和崇拜。

中纪委副书记，新闻发言人吴玉良在回答记者提问时不得不感叹：腐败问题的治理是各个国家共同面临的一个顽疾。

三、对官僚主义和腐败现象该怎么办？

虽然官僚主义和腐败现象是一个顽疾，是一个世界性的难题。对于党和国家来说是两个恶性毒瘤，它与民主和法制是格格不入的，但是只要我们党和政府决心坚定，总是有方法可以防止和治疗的。法制和民主就是最好的良方，法制越严密，民主越充分，官僚主义和腐败现象就自然减小和消失。

以下就是防止官僚主义和预防腐败的具体措施：

（一）党和政府态度层面:零容忍

在我国，政府的一切权力属于人民，人民才是国家的主人，官员只不过是人民的公仆，一定要搞清这层关系，否则手中的权力就只能是腐败官员用来捞钱谋私利的工具，反过来祸害人民。人民要行使当家作主的权力。就必须对赋予的权力运行进行随时的监督。只要你是手握公共权力的，不论是手握重权，还是手上只有那么一丁点儿权力的，都应受到党和人民的监督。因为公务员的权力是人民赋予的，公务员是人民的公仆，手中的权力只能用来为人民服务；把权力用来谋私，无论是为个人，还是为小团体，都是腐败行为，都与党的根本宗旨相违背。不受监督或约束的权力将是非常可怕的。如果被官僚主义掌权，大的权力可能关系到国家的兴衰，小的权力也足可以用来吓吓普通老百姓。现在我们看到媒体报道都是说一些如何对领导干部手中权力的管理，因为领导出事的数目很大，动不动就上百万、千万、过亿；却很少听说要对基层小小公务员手中的权力进行监管的，因为他们要贪也不过是一次几万元，或几十万元而已，不太引起媒体的注意，殊不知大官也由小官做起的啊。俗话说得好，少时偷口针，长大成贼精。一旦拿惯了手，胆子也就越来越大，胃口也就越来越好。养成了贪腐的习惯，权力大了，自然也就贪得越多。所以权力不论大小都要受到民众的监督，特别要注意小权力的监督，因为掌握小权力的人直接面对的可是我们底层的普通百姓。只要有权力存在的地方就必须要有民众的监督，才能体现人民当家作主。没有监督的权力像一只没有笼装的老虎，随时都有可能害人，也许损害的是国家集体的利益，也许损害的是其他个体的利益。所以对官僚主义和腐败现象一定要零容忍，一点宽容都不行。

（二）民主层面：建设和完善新型的民众监督机制

为了预防和惩治腐败，可以说党和政府以及有关职能部门下了很大的决心，做了大量的工作。据媒体报道，有的地方为了监督一把手，在领导干部手机上安装了GPS定位系统，进行随时跟踪定位，防止腐败发生。我们发现商业贿赂比较严重，我们进行了专项的整治商业贿赂；发现工程招投标领域存在严重腐败行为时，我们又在建筑领域开展专项治腐；结果铁道部的刘志军案，药监局的郑晓臾案，郴州的李大伦，曾锦春案一揪就是一大批腐败分子......一到过年过节时，我们中纪委、监察部又要密集发文，什么八不准、十禁令；在各个单位的墙壁上都粘贴着各种各样的廉政准则。但是一些官僚主义呢，目无法纪、礼照收、钱照拿、钞票没地方放、名酒名烟名牌一大屋，导致奢侈品价格一路狂飙，都是送礼惹的祸。我们政府对腐败可以说是重拳出击，一些腐败的高官被查处，一些窝案串案被揪出来。高层

表态，如有腐败问题不论涉及到谁都要一查到底，绝不姑息。虽然我们纪检部门采取了这一系列措施，但效果离党政府、人民的期望值还差很远，腐败现象的群发、高发还没有得到根本的遏制。由于我们还没有找到一个十分有效的长效机制来遏制腐败现象和官僚主义，我们现在做的工作也只能先头痛医头，脚痛医脚。我们的党和政府一再强调，要建立长效的机制来遏制腐败，一再强调我们不能脱离群众，我们要依靠群众，我们党的所有成就都是在群众的支持和参与下取得的，官僚主义和腐败现象的防止同样也离不开广大民众的积极参与，单靠政府职能部门单方面的反腐是远远不够的，这就呼唤着群众与政府更紧密联系机制的诞生。

眼见一批批腐败的官员倒下去，又一批批腐败的官员又在沿着前面这些人的脚步“勇往直前、奋不顾身”，明知前面就是枪口，就是深渊，他们却毫不畏惧，难道他们真的不怕死吗？真的像革命先驱那样的豪言壮语“怕死不是共产党员”吗？一旦东窗事发，一个个腐败官员都留下悔恨的泪水，觉得对不起党对不起人民。另一方面他们甚至又会埋怨党和政府：“党啊，为什么现在的制度让权力捞钱这么容易？为什么当时我只开了一个小差，我就那么随便讲了一句话，随便挥一下手，随便做一点暗示，上百万、上千万为什么就进了我的小荷包？党啊、母亲为什么我当时捞那么一点点的时候没有人来监督处罚我啊？为什么等到我捞到过亿，您却要我的命?”“俗话说，少时偷口针，长大成贼精，在我拿很小的时候，为什么没人来喝住我们啊，我们不想死啊，我们需要制度上的预防。”

我们党和政府也不忍心看到有太多的同志在贪腐的路上倒下去，也不想看到那些曾经的功臣却因为贪腐问题倒在人为财死的黄泉路上。但是我们党要把我们的政府打造成廉洁高效的服务型政府，就必须对腐败说不，对官僚主义作风说不。对腐败分子的处理实属无奈之举。反腐败的形势在呼唤，误入歧途的官员们在呼唤，我们的党和政府在呼唤————预防官僚主义和腐败长效机制的诞生。

随着短信技术和电脑网络互联网技术的发展，特别是短信群发技术和网络点击技术的使用，为预止官僚主义和预防腐败现象的长效机制创造了技术上的条件，新型的民众监督机制应该应运而生，从民主的层面完全可以根本解决官僚主义和腐败的问题，完全可以达到标本兼治的效果。具体操作方法见本人的《关于党在新时期建设“新型民众监督长效机制”的构想》已有详细介绍，这里就不再赘述。

（三）法制层面

1.增加官僚主义和腐败的成本：十倍赔偿法

官僚主义和腐败现象，实际上就是对公平正义的严重挑衅，有官僚主义和腐败存在的地方就没有公平和正义可言，现在已经有很多处罚的措施，组织上的、经济上的、刑事上的。但笔者以为少数公务人员之所以要搞官僚、搞腐败、给群众办事制造障碍。最终目的都是要从中得到经济上的利益而已。虽然表面上没有偷什么东西，但实质上是偷窃群众的利益、党和国家的利益，跟偷没什么区别，甚至还更可恶。既然为偷窃，就必须用处理小偷的规则来进行处罚———偷一罚十（两三倍不痛不痒，100倍又太重），根据其接受礼品和收受的金额进行十倍赔偿。比如小官僚接收群众的好处费50元，确定为事实，就赔偿500元给群众；接受群众的好处费100元，则赔偿1000元给群众；1万元则要赔偿10万元。贪污挪用公款500元，则赔偿5000元入国库；5万元则赔偿50万入国库，以此类推。这也表现出党和政府对官僚腐败的零容忍态度，从小抓起，让官僚腐败从经济上付出十倍的代价，那就是“如果你喜欢贪（它），就请你付出十倍的价钱来买，你愿意吗？如果你愿意那你就付吧。”现行的一些制度，好像如果是贪污挪用，只要把它还回来就没有多大的事情，腐败成本太低。

2.对于行贿罪和受贿罪的界定以及处理

当前我国的法律虽然对行贿和受贿都有明确的规定，是否获取不正当利益成关键，也是很难界定的一件事情。一些老百姓为了自己应该得到的利益，由于官僚主义的存在和刁难而

不得不送礼送钱的行为也有可能被定性成行贿。所以送了钱送了礼也不会去说，怕说了到时反倒自己上些洋当。另外这种客观上对行贿和受贿各打五十大板的做法不太科学，直接就导致行贿方和受贿方什么都不说，叫做“天知地知你知我知=没人知”，从而行贿和受贿行为都很难被发现。

虽然行贿和受贿都有罪，我们法律主观上是杜绝行贿和受贿，但在客观事实上却是堵上了两方的嘴，导致大家都不要说。所以我们要区别对待，不能用堵住两方嘴的办法，必须放开一方的嘴，那就是对于行贿方和受贿方，最先向我们的监督指挥服务中心报告的一方，不管出于什么目的，只要谁先报告了，就算带罪立功，免于一切处罚，并获得一定的奖励（旨在鼓励举报），只没收行贿现金和实物（包括有价证券、购物卡......)或受贿现金和实物入国库。对于被举报方，根据受贿金额的不论多小，实物则按市场价计算，确定金额后赔偿其行贿或受贿金额十倍入国库。这样行贿受贿都有压力，从而达到预防行贿和受贿的目的。3.机构层面：监督指挥服务中心 + 有关职能部门

再好的机制，也必须要有一个强有力的并且组织严密的执行机构。香港因为有廉政公署（ICAC），所以香港廉政建设是有目共睹的。在我国必须建设最高级别的监督和指挥机构，也就是监督指挥服务中心+有关职能部门，具体操作方法见本人的《关于党在新时期建设“新型民众监督长效机制”的构想》已有详细介绍，这里不再叙述。

从以上四个方面入手对官僚主义和腐败行为从源头上进行预防和医治，官僚主义和腐败现象必将得到防止和遏制。在革命战争年代，我们党就是因为确立了“不拿群众一针一线”的铁的纪律，才赢得人民的坚决拥护。胡锦涛总书记在七一讲话中指出：“９０年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。......各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。”[3]；温家宝总理也曾说过：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。”“集中精力发展生产，其根本目的是满足人们日益增长的物质文化需求。而社会公平正义，是社会稳定的基础。公平正义比太阳还要有光辉。”[4]；***同志在接受媒体采访时也曾说过：“黑恶势力逼得我们不得不出手了！”有官僚主义和腐败现象存在的地方，百姓谈何公平、谈何正义、更谈不上自尊和尊严，所以官僚主义和腐败现象必须等到预防和遏制，才能防止更多同志的“壮烈牺牲”。

[参考资料] [1]周英峰 陈菲 《中纪委、最高检负责人就胡锦涛总书记“七一”讲话谈反腐倡廉建设》 [2]吴玉良 出席中央外宣办举办的庆祝建党90周年的新闻发布会回答记者提问 [3]胡锦涛 庆祝建党九十周年时的“七一”讲话

[4]温家宝 人民大会堂与采访全国人大三次会议中外记者见面并回答记者提问

加强源头预防治理腐败的思考 篇5

一、企业腐败现象的特征 从近年来企业查处的违纪违法案件来看，腐败现象主要有以下特征：

（一）权力商品化。企业少数干部不能正确行使手中的权力，把党和职工群众给予的权力当作谋取个人私利的砝码和资本，搞权权交易、权钱交易,不给好处不办事，给了好处乱办事，“以钱买权，以权换权，以权捞钱”使权力商品化，通过不同形式的“交易”而达到谋取个人、小团体利益的目的。扰乱了正常的管理秩序，破坏了市场经济公平竞争的原则，给企业经济的发展带来了极大的影响和损失。

（二）生活奢侈化。少数领导干部丢掉了艰苦奋斗的优良传统，在新形势下经不起腐朽生活方式的诱惑，一味追求享乐，摆谱装阔，动辄更换座车，住必带“星”，喝必“茅台”“五粮液”，用公款大吃大喝，出入豪华饭店、歌厅，洗桑拿、异性按摩，极大地败坏了领导干部的形象。

（三）行为自由化。办事不讲原则，不讲程序，少数领导干部以“厂长（经理）负责制”为借口，在干部任免、大额资金使用等企业重大问题上，行家长作风，搞一言堂，我行我素，感情用事，独断专行，致使决策出现失误、国有资产造成损失。

（四）方式隐蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策，巧立名目，弄虚作假，授意有关人员签订假合同，做假账，倒卖倒买，套取、截留现金，私设“小金库”，为一些人挥霍浪费、挪用、私分、贪污和滋生腐败提供了温床。

二、滋生腐败现象的根源(一)理想信念的动摇是导致腐败最根本的原因。少数领导干部放松政治理论学习和党性修养，在市场经济大潮的冲击下，迷失了政治方向，世界观、人生观、价值观发生了扭曲蜕变，理想信念发生了动摇，从而滋生了拜金主义和极端个人主义思想，导致了腐败的现象产生。

（二）监督制约机制中的薄弱环节，为腐败现象的滋生创造了条件。目前，大多数企业的管理模式是厂长（经理）一肩挑，单位人、财、物大权集厂长（经理）于一身。而企业内部的监督制约机构，难以对厂长（经理）进行有效的监督制约，致使一些权力失去了监督，从而导致了腐败现象的发生。

（三）企业改革过程中的“空档”，给腐败现象的滋生以可乘之机。近年来，随着改革力度的不断加大，企业的重组改制提高了企业的整体竞争力，加快了向现代企业迈进的步伐，但同时也伴生出一些腐败现象。有的领导干部利用职权贪污受贿，中饱私囊；有的绞尽脑汁弄虚作假，侵吞企业财物，私分钱财，致使部分国有资产出现流失现象。其原因：一是在企业向现代企业制度过渡的进程中，由于其结构还不尽完善，管理体制缺乏高度的严密性和有序性，难免出现一些“空挡”，给腐败分子造成了可乘之机。二是由于与新体制配套的政策、法规、制度、措施的健全和完善的滞后性，有效的监督约束机制与新的管理体制不能同步形成，导致了某些失控现象，从而滋生出一些腐败现象。在新旧体制转换时期，许多改革方案和措施产生的效应，往往既有正面的，也有负面的。这种负面的影响来自两个方面：一是重大改革措施出台，不可能伴随着强有力的监督制约措施的同步出台，监督出现空档和不到位，一些人有意识地钻监督不到位的空子。另一方面，由于责权不明确，出现权力到位，责任不清的情况，使权利运作出现盲目、不规范的现象，导致负面效应的出现。因此，在权力分解和重组过程中要做到责权明确，责权统一，同时应尽可能使改革措施与监督措施配套出台，至少不能滞后太久。

（四）惩治手段的不尽合理，也是诱发腐败现象的又一原因。从企业现行的法规、制度来看，大多重视行政手段或政治手段惩治腐败分子。这些惩治手段，使腐败分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丢了官，罢了职，但由于经济处罚力度不足，“经济债”追偿不尽彻底，致使腐败分子有“失此得彼”的感觉，感受不到切肤之痛，因而敢于铤而走险，从而产生腐败。此外，思想上的侥幸心理、分配上存在的差距以及市场经济的“负效应”等因素，也是导致和诱发腐败现象产生的重要原因。

三、加强源头预防、治理腐败的思路和对策 中纪委三次全会指出，反对腐败既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败。要坚持标本兼治，教育是基础、法制是保证，监督是关键，要通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生的土壤，在治标的同时加大治本力度，从源头预防治理腐败。

浅议从源头上防止腐败 篇6

浅议从源头上防止腐败

(2008年10月28日)

坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。党的十六届四中全会和中央纪委三次全会强调，要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，我们必须在深化反腐倡廉教育的同时，着力加强制度建设，强化对权利运行的监督，从源头上防止和解决腐败问题，推进党风廉政建设深入开展。腐败作为一种特殊的社会现象，随同私有制、阶级和国家而出现。腐败并非是特定时期或特定的社会制度所独有的现象，也不是特定民族文化的产物。凡权力存在之处，都存在着权力腐败的可能。纵观中西方古代史，每个国家在每一时期、每一朝代都出现过贪官污吏及随之而起的治腐肃贪行动。近代社会以来，尽管社会物质财富和精神财富都获得了巨大的发展，但是腐败现象依然有增无减，成为各国现代化进程中的一大障碍，几乎没有一个领域能够避免之。腐败何以发生？腐败的根源何在？腐败现象产生的原因是多方面的，在每一种腐败现象发生的背后，我们都能看到各种因素或力量的存在：一是主体因素：包括腐败者牟利的动机、自私自利的品质、贪欲的心理以及贪赃枉法、以权谋私等不法行为。与其他人一样，权力者也有个人或家庭的需要、欲望和利益诉求，但是它们必须在法的界限内，以合法的形式去实现，当权力者的个人欲望膨胀时，他可能会运用手中的公权力来牟取私利，而不可避免地偏离公共职权的轨道。游离于法的尺度之外。自私自利、贪图享受、贪得无厌、攫取更多私利或追逐更高权力的欲望，无视法纪，几乎是腐败者共同的特征。二是客体因素：包括以低贿金或成本谋取高收益或超额利润的

1“寻租者”，及其非规范行为或腐蚀行为。三是环境因素：包括群体及亚群体（如亲属、身边工作人员、朋友、合作伙伴）状况。其他社会关系、社会风气及制度运作的状况等。在这三种因素中，主体因素是腐败现象发生的基础因素，倘若权力者本身不好利好色，不贪婪，没有以权谋私之念，一身正气，一心为民，严于律己，廉洁奉公，那么无论他置身于何种环境中，都很难为寻租者的诱惑所撼动而挡住权力、金钱、美色的诱惑；客体是腐败现象发生的诱动力、驱动力，贿金、高职位或重权、美色的诱惑，能促使好利好色好权者为满足私欲挺而走险；环境是腐败现象发生的必备条件，好的环境（如廉洁清明、积极向上的社会风气）或好的制度（如民主、监督制度）的存在和具有实效性，能够有效地防范、遏制权力者的贪欲或腐败倾向以及客体寻租行为的实现，而坏的环境或制度的存在，能使好人变坏。权力者的家属、亲友和身边工作人员借助其权力假公济私，是动摇权力者意志和影响其行为指向的腐蚀剂，正是周围风气的不正，使得人们对于腐败现象观而不见或不以为然，也正是制度上的严重缺陷或形同虚设，让贪欲者和寻租者有隙可乘，使得大面积腐败的发生具有了某种必然性。

可以说，腐败是主体、客体、环境或制度诸种因素合力作用的结

果。那如何从源头上防止腐败呢？我认为要以下几个方面入手。

一、深化体制改革，努力铲除滋生腐败现象的温床目前，党内出现的不廉洁现象不能仅仅归结为改革开放带来的。

但是与改革开放、新旧制交替这个特定的历史过程则有着蜜切的关系。初始形态的商品经济与原有的权力集中的旧体制并存，行政手段和经济规律在同发生作用，一些有钱无权的经营者和有权无钱的政府官员就很容易发生权钱交易。“用我手中的钱买你手中的权，再用买来的权捞更多的钱”，这类事例在现实生活中屡见不鲜。因此，标本兼治铲除腐败，还必须进一步深化改革，通过改革创新的举措，逐步建立

起各种新机制。一是深化干部人事制度改革，进一步完善选拔任用和管理监督机制。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，切实加强对干部选拔任用的监督。改进干部工作实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、岗位轮换制度、权力分解制度等等，使个人的权力受到定的制约。二是深化财政制度改革，进一步完善预算和管理制度。要继续推进预算改革，扩大报送部门预算单位的范围，逐步建立起与相关部门互相制约的财务管理机制，切实加强对资金的有效控制和监管，形成规范的资金管理运作体系。进一步加强财政收支监督，严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清查力度。进一步强化对资金的使用和结算管理，严肃财经纪律，加强审计监察。坚决纠正和查处违反财经纪律的行为。三是深化国有资产管理改革，做到规范管理、依法经营。要针对国有资产营运低下，盲目重复建设，收入分配混乱，国有资产流失严重等问题，改革和创新多元经营的国有资产管理体制。要积极探索建立多元经营国有资产营运体系，同步建立国有资产监督管理体系，逐步形成多元经营资产管理营运、监督体系，确保国有资产的安全和企业经济效益的持续增长。

二、加强制度建设，将反腐倡廉纳入经营管理之中

从源头上防止腐败，必须把反腐倡廉工作与企业生产经营管理工作紧密结合起来，建立和完善相关的管理制度和防范体系，加大制度制约的力度。一是进一步健全和落实物资采购管理制度。完善计划、价格、渠道和采购四权分离、互相制约的管理机制，对招投标工作进行严格的规范与管理，确保招投标工作的公平、公正、公开性，防止人为暗箱操作和弄虚作假。二是进一步健全和落实建设工程管理制度。要按照公开、公平、竞争的原则，运用市场机制的办法处理工程项目、有效实施“阳光工程”，做到招标公开、采购公开、施工公开、验收公开。深入开展建设工程项目执法监察，严肃查处违反规定干预和插手建设工程招投标、私下交易、提高造价、从中收取回扣等违规违纪行为。三是进一步健全和落实审计监察工作责任制。重视和发挥审计工作在反腐败中的作用，并纳入整个反腐败斗争的工作体系。对第一管理者及重要经济管理部门负责人权利的正确运作进行任期及离任审计，及时发现查处各种违纪违法行为。对不胜任本职工作或以权谋私滥用权利的领导及部门负责人及时进行调整和查处。要紧密结合实际，从严落实管理，有的放矢地开展效能监察。

三、运用科技手段，加强关键环节和重点岗位的监控科技进步和信息网络化的迅猛发展，不仅给企业的管理机制和管理方式带来深刻变化，也给党风廉政建设实施高科技管理提供了广阔空间和技术支持。信息网络的开放性广泛性，有利于增强权利运作的透明度，有效扩大职工群众的知情权、选择权和监督权；信息网络的严密性、程序性，有利于促进权利运作的规范性，减少人为因素的干扰；信息传播的多样性和及时性，适应干部职工信息需求，有利于增强党风廉政宣传教育的效果。要开发应用现代信息技术，开通电子政务通道，建立公众监督网络，紧紧抓住经营管理的关键、监督制约的难点、源头治理的重点、群众关注的热点，大力推行网上审批、间接执法和政务公开，建立健全审批、管理、执法流程的网络化管理和实施监控系统，及时揭露、发现和惩处腐败分子。

如何从源头上预防和治理腐败新局面 篇7

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上发表重要讲话指出，各级党委、政府和纪律检查机关一定要坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，抓紧完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上

防治腐败工作领域，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

“拓展从源头上防治腐败工作领域”，从字面理解就是，要进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争广泛深入地开展下去，就必须做到拓展领域，从源头规范权力运行，对腐败进行防治。

拓展领域

拓展防治腐败工作领域，要注意结合新时期、新形势、新特点，紧紧围绕经济领域、政治领域、文化领域、社会领域和党的建设中易发多发腐败的部位和环节，探寻源头治本工作的措施，努力形成有效防治腐败的机制，不断取得源头治理工作的阶段性成果。这是一项涉及教育、制度、监督、惩治、预防、改革、发展等多方面，机关、企业、社会、家庭等多个渠道的工作，不仅情况复杂，而且不同时期也会呈现不同的特点。因此，必须通过调查研究、深入分析和理性认识，找准从源头上防治腐败的重点、难点、热点和焦点，抓住重点领域、瞄准热点部位、把握关键环节，坚持以改革统揽反腐倡廉工作，从源头上防治腐败。这样才能取得防治腐败的主动权和事半功倍的效果。

从现在的情况来看，监督力度是逐步加大的，而且涉及的领域也更多，这在工作实践中已经体现出来。这几年查处的违法违纪案件，涉及到的问题方方面面。一些原来所谓的“清水衙门”也出了问题，有些还相当严重。比如科教文卫部门、新闻媒体和宣传部门等等。就是说，“清水不清，净土不净”。这提醒我们，监督领域无止境，不能留死角和空白点，更不能有禁区。如果从这个角度分析研究“拓展从源头上防治腐败工作的领域”，可能会理解得更好、更深、更实一些。

源头规范

拓展从源头上防治腐败工作领域，应从主观与客观、内因与外因、自律与他律、自身建设与社会环境、传统文化与现代建设等方面进行全面拓宽和全方位拓展。

首先，要建立健全防范治理（预防惩治）腐败的领导体制、工作机制和管理制度。此次全会继续强调必须进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，无疑是近几年形成的“惩防并举、注重预防”方针的具体体现。过去，我们在反腐败体制机制的创新方面进行了深入探索研究，但实事求是地说，力度不够，限制较多，领域不宽，有一定局限性、被动性。比如说我们过去更多的是在政治经济领域反腐败，这次拓宽到社会、文化领域。特别是在社会领域，突出强调社会事业（医疗、教育、社会保障等），包括一些涉及社会正义和司法公正的内容都纳入进来。这需要我们坚持用发展的思路和改革的办法，抓住建立健全正确利益导向机制这个核心，抓住正确行使权力这个关键，抓住加强思想道德教育这个基础，抓住充分依靠人民群众这个根本，坚持党要管党、从严治党方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。

其次，正视传统思想文化影响与现代社会环境诱惑，开展思想反腐和文化反腐，真正形成人人喊打、人人真打的社会局面。我们必须充分认识新形势下驾驭意识形态工作的极端重要性，牢牢掌握意识形态工作的主动权，有效战胜国内外敌对势力对我们的思想围攻、文化侵蚀和意识渗透。

腐败现象之所以蔓延泛滥，除了体制机制制度层面的原因外，还因为它获得了一种文化上的支持和心理上的容忍。事实证明，腐败的发生与一个社会的文化有着重要联系，或者说有着直接关系。我国反腐败斗争的艰难之处就在于缺少一种激浊扬清、抑恶扬善的反腐倡廉的文化形态和文化氛围。人们在对腐败问题进行分析时发现，有些腐败行为已经成为一种得到认可的社会风气和生活方式，渗透到一些人的日常行为模式中。腐败一旦成为社会规范可以接受的行为，腐败之风就会愈演愈烈。如果人们对腐败现象、腐败问题、腐败分子产生羡慕、推崇、容忍、庇护等不良的心理状态、行为表现，这种心态形成一种态势，这种氛围成为一种普遍现象，久而久之就会出现一种“局面”，造成一种“趋向”，形成一个“气候”，变成一方“环境”，从而形成文化态势、文化趋向、文化氛围和文化现象，最终导致“文化”问题。

第三，要筑牢思想道德防线，提高自身免疫力、抵抗力和防御能力，洁身自好，以身作则，充分发挥示范作用。此外，还要公开透明、民主平等，以人为本、科学发展，紧紧抓住“权力是关键，利益是核心，道德是基础，群众是根本”，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。

防治腐败