新农村建设基本情况及经验体会

新农村建设基本情况及经验体会

新农村建设基本情况及经验体会 篇1

今年以来，全市各级各部门按照中央、湖南省、衡阳市的总体部署和要求，紧紧围绕“二十字”的目标，把新农村建设作为重中之重的工作来抓，大胆探索，真抓实干，全市新农村建设工作呈现出良好开局，取得了一定成效，也探索出了一些经验，获得了一些体会。

一、新农村建设的基本情况

（一）农业产业化进程有新的突破，农民收入明显增加。全市各乡镇把生产发展作为新农村建设的首要任务，积极调整农业结构，大力发展产业化经营，农村经济保持了加快发展的势头。1—9月，全市实现农林牧渔业总产值12.29亿元，同比增长5.5%，农民人均现金收入2500元，同比增长9.6%。全市共新增规模农产品基地10个，落实粮食总播面积52.5万亩，比上年增加1.2万亩；其中水稻种植面积38.25万亩，比上年增加0.5万亩。完成烤烟面积3万亩，比上年增加0.4万亩。“双万工程”加快实施，全市共出栏生猪64.8万头，家禽550万羽；新增特色高效种植基地10个，新增养殖小区9个，发展规模养殖户3675户；新增规模以上农产品加工企业9家，各类农产品加工规模企业达到30个。这些企业涉及粮食、竹木、油脂、果蔬、茶叶、特色养殖等各个领域，连接基地面积12.1万亩，辐射带动农户 6.6万户。发展各类农民专业合作组织36个，成员1.4万户；落实订单农业面积18万亩，近5万农户受益。7月中旬湘南特大洪灾以后，各地把生产自救作为减灾增收的重要措施，积极发动群众改种中稻6.8万亩，新组织劳务输出3300余人，在一定程度上减轻了灾害损失，为今年农民增收奠定了基础。

（二）农村基础设施建设有新的加强，农村面貌明显改变。为了改善农村生产生活条件，我们切实加强了农田水利、农村安全饮水、农村公路、农网改造、农村能源沼气等项目建设。到9月止，全市共投入水利资金3000万元，完成各类水利工程11850处。全面推进饮水安全工程，现已启动打深水井100口，完成64口。全市110个村启动通达、通畅工程，“村村通”工程由原计划120公里增加到200公里，市财政投入1600万元用于乡村公路建设，目前，已完成里程90.5公里，计划建设的4个乡镇客运站提前施工，目前已竣工2个。农村有线电视网络建设新发展用户5000多户，5月12日，湖南省广播电视村村通现场会在我市召开，并将我市农网作法向湖南省推广，称之为“常宁模式”。全市“生态家园富民工程”进入国债项目，农村能源沼气建设已投入资金80万元，完成沼气池建设421户。

（三）农村社会事业有新的发展，农民生活水平明显改善。坚持经济与社会事业协调发展，重点抓了农村中小学危房改造、寄宿制学校、农村乡镇卫生院、农村合作医疗制度建设。“两免一补”政策落实到位，全市享受免费教科书的学生1.5万人，享受住校生生活补助800人，已补助资金20万元。农村中小学危房改造，已完成12093平方米。农村寄宿制学校建设加快，现已启动10所，完成5所。农村卫生体系进一步健全，启动了5所乡镇卫生院改扩建，有3所已建成使用，200个无害化厕所改造正式动工。新型农村合作医疗制度的试点工作取得了明显成效，参合农民45.8万人，参合率达78%。截止9月底，共为3000个住院参合农民补偿医药费350万元，平均受益度为30%。

（四）农村乡风文明建设有新的亮点，农民文明意识明显提高。一是重视培育新农民。全市共举办各类农技、技能、法制培训班150期，培训农民2.5万人次，努力提高农民素质和科技文化水平。如兰江、罗桥、西岭等乡镇举办了5期烟叶生产科技培训班，共培训200多名种烟大户；宜阳镇两江村今年已举办法制培训班2期，培训农民200多人。二是努力争做新女性。市委、市政府制定下发了“争当新女性，建设新农村”的具体实施意见，开展了好女儿、好妻子、好母亲、好媳妇、好邻居“五好”女性评比活动，促进了尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐新风尚的形成。三是大力倡导新民风。各示范村成立了各类理事会，制定了村规民约，积极引导农民破除封建迷信，推行科学健康的生活方式，促进了乡风民俗的转变。宜潭乡长塘村等成立了红白喜事理事会，移风易俗，有效遏制了互相攀比、大搞排场之风。四是全力丰富新文化。一些示范村建立了村民休闲健身场所，成立了腰鼓队，开展全民健身运动，邀请剧团进村进行文艺演出，丰富了农民的精神生活。

（五）新农村示范村建设有新的进展，辐射带动作用明显增强。为发挥典型示范的效应，我们启动了24个新农村示范工程。4月初示范村工作队进村以来，抓了以下工作：一是狠抓了村庄规划。市规划部门牵头，组织规划设计人员深入示范村现场勘测，完成了10个示范村的村庄规划方案。

二是狠抓了村容村貌整治。广泛开展了“三清”、“五改”工作，示范村面貌明显改观。据统计，示范村共拆除闲置房屋1.5万平方米，完成改水、改厕、改圈、改厨1000余户。罗桥镇移民新村发动农民投资投劳共筹资20余万元，贴瓷砖、建花坛、修户道，现已完成房屋亮化100户。西岭镇桐江村发动群众拆除空心房50间1200余平方米，粉刷外墙XX平方米，镶贴资砖1000余平方米，在屋前道旁新载树500多棵。三是狠抓了项目实施。示范村农民共筹资600万元，启动产业开发、基础设施建设等项目90个，其中产业开发项目54个，水电路等项目23个。庙前石铺村筹集资金15万元修建了500多平方米的村部综合大楼。松柏镇大渔村发动村干部、企业和农民集资23万元，争取通畅工程立项，全面启动了村级公路建设。蔬菜村农民和企业集资近50万元，高标准硬化村道2.2公里，打深水井3口，维修机埠1处，建沼气池30多户，极大改善了村民的生产生活条件。

二、前段新农村建设的基本经验

（一）加强组织领导，确保新农村建设快速启动。为迅速打开工作局面，市委、市政府采取积极有效措施，精心安排部署。加强组织领导。成立以市委书记任政委、市长任组长、相关部门一把手为成员的新农村建设领导小组，实行新农村建设与基层组织建设同步安排，统一部署。各乡镇、村均成立相应机构，形成市、乡、村三级组织领导网络。组建工作班子。从市直机关选调 100多名优秀干部组成工作组进驻示范村指导开展新农村建设。包村单位一定三年，由市新农村建设领导小组单独考核，完不成任务的工作组不撤队，包村单位不换村。加大宣传发动。把4月份作为全市“新农村建设宣传月”，利用常宁电视台、《常宁情况》等媒介，采取贴标语、挂横幅、办宣传栏、发公开信、放电影、开群众大会、组织参观考察、举办新农村建设培训班等多种方式，多形式多渠道宣传新农村建设的目的意义，在全市形成了浓厚的建设氛围。狠抓责任落实。建立市级领导联乡抓村、部门扶点的帮扶责任制度，制订《常宁市新农村建设工作领导小组成员单位工作职责》，明确各个成员单位工作目标和任务。突出督查考核。出台了《常宁市XX年新农村建设考核办法》，建立定期督查调度制度，实行一月一督查，一季一调度。4月份以来，全市先后下发督查通报6期，新农村建设简报8期，召开工作调度会4次。

（二）注重科学规划，确保新农村建设有序实施。坚持从规划入手，切实加强对全市新农村建设的指导和服务。在总体规划上，突出科学性指导性。制订下发了全市关于社会主义新农村建设的《实施意见》，从示范村、规划编制、教育、公路、卫生、沼气、饮水、电网、基层组织建设等九个方面作出了科学规划和统一部署（简称“9+1文件”），为全市新农村建设提供了宏观指导。在部门规划上，强调操作性和实效性。按照总体规划要求，建设、规划、教育、卫生、交通、农口等部门，拿出了具体实施方案和实施办法。各乡镇、示范村分级制定符合乡情村情的新农村建设工作规划。在村庄规划上，体现地域性多样性。坚持因地制宜，分类指导，量力而行，切实搞好村庄布局和整治规划，注重突出乡村特色、地域特色、民族特色和时代特色，避免举债建村和千村一面、千篇一律。

（三）加大扶持力度，确保新农村建设顺利展开。加大政府投入。市财政今年计划落实新农村建设资金1690万元，现已落实到位1169万元。同时，明确以后每年每个示范村安排3—5万元资金实行“以奖代补”。拓宽筹资渠道。通过整合部门资金、发动群众集资、争取社会捐助，多层次多渠道筹集新农村建设资金，目前已筹措各类资金1300多万元，其中群众自筹资金672万元，保障了新农村建设顺利推进。强化政策扶持。整合建设、国土、教育、卫生、交通等部门资源，简化审批手续、降低规费标准；改善农村金融服务，抓好落实扶持农业产业化的优先优惠贷款政策；加大农业招商引资和争资立项力度，上半年全市引进各类农业开发项目16个，引资达3500万元，争取国家大型土地整体开发项目2个，饮水工程项目8个，争取中央财政配套资金1705万元。

新农村建设基本情况及经验体会 篇2

一、目前农村合作金融内部控制面临的新情况

(一) 内控决策机制缺乏系统性, 使内部控制失去了基础和保证

内控机制是内部控制的核心, 是农村合作金融防范和化解风险, 促进稳健发展的关键。作为农村合作金融经营管理的内部控制机制, 必须适应市场经济发展的需要。但是, 目前我国经济体制从计划经济向市场经济过渡, 还残存着计划体制下的弊端。过去那种规模管理、外部强制仍有影响, 受利益驱动, 重经营轻管理, 把发展业务拓展市场与加强内部控制对立起来, 将内控机制与经营管理相分离, 致使农村合作金融内控机制尚未完全建立。

决策管理方面。农村合作金融机构有的没有建立起科学、有效的决策管理机制, 有的虽已建立决策管理机制, 但没有充分发挥其职能作用。人事管理机制方面。人事管理机制不健全, 部分农村合作金融机构缺乏政治业务素质较高的复合人才, 内部各层次人员使用中的异地交流、岗位轮换、离职审查措施不落实。职责分离机制方面。有的农村合作金融机构没有把业务活动的核准、记录、经办做到相互独立, 不能做到完全分离的也没有通过其他适当的控制程序来弥补。因此, 必然对农村合作金融活动本身风险不能进行分析和控制, 不能对人为因素导致的风险进行监督, 不能确保自身发展战略和经营目标的全面实现。

(二) 内控执行机制缺乏科学性, 使内部控制失去了正确的方法和手段

1. 会计系统方面。

会计科目设置、会计行为缺乏科学化和规范化, 各金融机构使用的会计科目有所不同, 开户单位的账号编制各行一套, 有的滥用会计科目;现行联行往来存在依赖他人, 自身无体系的弊端;会计分析缺乏对由会计事项中反映的金融业务动态, 进行深层次的问题分析和研究。

2. 控制程序系统方面。

一些机构人员的工作职责不明, 分工不清, 有的业务主办即兼会计又兼其他部门的业务经办;一些凭证的设计不够科学, 使用不尽规范;业务的独立检查制度有待建立健全, 没有对每项业务包括内控制度执行情况进行定期的监督和评价。

3. 信息管理系统方面。

还没有充分利用现代的信息处理和通讯技术, 建立灵敏的信息收集、信息反馈系统, 形成科学的信息网络, 不能为决策者提供科学、可靠的分析资料;对计算机处理系统的项目立项、设计、开发、测试维修缺乏严格的管理和监控。综上所述, 主要弊端是内控执行体系缺乏科学性, 直接影响了农村合作金融安全运行, 妨碍了农村合作金融对未来经营活动、财务状况及经营结果做出科学的定量规划, 极易造成内控程序的混乱, 给业务经营带来风险隐患。

(三) 内控监督机制缺乏独立性, 使内部控制失去了监督和评价

1. 内控监督机构方面。

有些农村合作金融机构至今尚未设立内审部门和内审人员, 即使设立了内审机构, 确不能直接对法人或决策管理组织负责, 而受被监督人员和部门的辖制。现有人员素质不高, 没有根据业务发展的规模配备足够的、称职的内审人员。

2. 监督检查方面。

稽核审计方法陈旧、手段落后, 方法上仍以现场检查为主, 非现场稽核缺乏科学的监督指标体系;手段上仍依靠手工操作, 没有应用现代化的信息处理和通讯技术进行监督反馈, 计算机在审计中没有得到广泛应用, 农村合作金融电子化监督程度不高, 审计监督作用没有充分发挥。

3. 评审方面。

在内部控制评价方法中程度测试法和效果评估法没有得到较好应用, 不能对农村合作金融机构整个经营活动进行客观评价和定量分析, 而脱离农村合作金融机构的营运状况孤立片面的下结论。总之, 由于内控监督机制缺乏独立性, 所以, 监督作用无法发挥, 使自我约束、自我监控的内部控制机制实施效果不佳, 致使防范经营风险、提高经济效益的目标难以实现。

二、建立农村合作金融内部控制机制的对策

(一) 建立农村合作金融内控制度体系, 提高经营管理水平

1. 建立业务管理制度, 加强管理控制。

农村合作金融业务管理制度是对整个金融业务活动进行管理和制约的规定。业务管理制度是内部控制建设的基础, 直接关系到农村合作金融安全性、流动性和盈利性经营目标的实现。业务管理制度涉及决策管理、贷款管理、会计管理、储蓄管理、资金风险管理、电子科技管理、金融法规等。内控制度的具体形式多种多样, 并因农村合作金融机构的业务特点而有所不同, 但应体现出一些共同原则, 如职责分明原则、相互制衡原则、权责对称原则、层次管理原则。按上述原则对已有的制度进行修改和完善, 对所有开发的新业务都要制定内控制度, 积极探索构建符合市场规则要求的自我约束机制。

2. 建立营运约束制度, 加强风险控制。

营运约束制度是对农村合作金融经营活动本身风险的控制和管理制度。是内控制度体系的核心部分, 对于防范和化解风险起着重要作用。主要有资产负债管理、授信授权管理、岗位责任管理等。

资产负债管理制度是围绕农村合作金融机构经营目标和方针, 即盈利性、安全性和流动性的要求而制定的管理制度。资产负债比例管理应遵循“统一领导、分级管理、量化监控、综合考核”的原则。操作中要实行双向控制、分清职责, 严格执行资本充足率的要求、存贷款余额的比例、流动性资产与流动性负债的比例和对同一借款人贷款比例的规定。以保证资产与负债之间期限和利率的对称实现最佳的经济效益。

内部授信授权制度是一级法人通过贷款发放全过程, 对客户及经办人的控制管理。为此要重点抓好上级对下级的贷款数量和对象的控制, 农村合作金融机构对不同层次的信贷业务人员、管理人员发放贷款的权力控制, 要将贷款的风险分析和防范贯穿于贷款过程的始终。在执行中要坚持分级次和分段授权, 制定审批程序, 增强整体控制能力, 防止系统失控。

3. 建立人事管理制度, 加强人员控制。

人事管理制度是对农村合作金融从业人员的选择、使用和培养的方法和措施。具体包括人员采用、职工培训、职工考核与轮换等方面。人事管理制度是内控制度的重要内容, 对于加强金融监控, 防范业务操作风险起着重要作用。建立完善配套的优胜劣汰用人制度。认真执行合理有效的用工政策, 打破大锅饭和终身制, 在职工的聘用、晋升、考核、培训、报酬等方面引进竞争激励机制, 把思想品质好、业务技术和工作能力强的人员选拔到要害岗位。建立职工培训教育制度。通过定期和不定期的分层次培训, 开展政治思想、职业道德、遵纪守法、清正廉洁、专业知识等方面的教育, 提高政治业务素质, 增强法治观念和敬业精神。建立职工考核和岗位轮换制度。在全面考核的基础上, 对要害岗位人员进行任期和离职审计, 对不称职的干部及时进行撤换, 同时要在本部门各岗位之间和部门与部门之间进行定期的干部、员工异地交流、强制休假和岗位轮换, 从而增强干部的业务技能, 杜绝隐患防范风险。

(二) 建立农村合作金融内控保障体系, 防范和化解金融风险

1. 建立监测系统, 提高内部控制的工作质量。

此系统是农村合作金融机构在经营管理中全面实施内部控制的一个重要手段, 是保障体系的重要组成部分。通过科学的指标、测算判断和现代传导系统, 对农村合作金融主体运行质量和安全状态及时发出监测信号, 为决策者提供依据。对于农村合作金融保持较强的竞争力和防险、抗险能力有着重要作用。设计科学的风险监测指标。要紧密围绕资金运行过程中偿还和增值特性所涉及的风险因素设置, 所选择的指标要坚持以国家有关金融法规为依据, 结合本单位的金融风险实际, 参照国际惯例的原则, 对不同类型的金融机构应采用不同指标体系。如, 资金流动比率、净拆借资金比率、加权不良贷款率、核心资本充足率、资产收益率、内部控制完善与执行情况, 以及单个金融机构风险预测、地区性金融风险预测、系统性金融风险预测、道德风险预测等。

建立监测处理中心。各农村合作金融机构要建立专职部门, 根据风险监测指标内容要求, 及时到业务部门收集真实、完整、准确的数据资料和非现场数据, 在去伪存真的基础上, 采用定量指标分析和定性指标分析相结合的方式, 以资产流动性理论和突变理论为基础, 对有关资料和数据进行分析汇总, 对金融风险程度和暴露等级进行测算和判断, 测出整个系统的安全程度, 向决策机构综合反映资金营运安全情况, 反映影响金融机构经营安全的不利因素, 反映金融机构的流动性、安全性、效益性、内部控制和经营管理状况等, 为预防和处置金融风险提供依据, 确保农村合作金融安全运行。

2. 建立信息管理系统, 提高内部控制的科学性。

此系统是指农村合作金融运用计算机技术和现代通讯手段对整体经营决策提供可靠的依据, 达到内部控制的高效化和最优化。主要包括电子网络系统、监测报告系统。

信息管理系统能准确、及时、充分地获取和处理经营中的各种信息, 是对农村合作金融实施有效控制的一个基本前提, 有利于加强对金融风险的实施监控, 达到有效管理风险的目的。

建立电子网络系统。要建立具有现代科学技术水平的, 确保来源真实可靠的行业信息网络, 以取代落后的手工操作的内控工具。应用计算机等先进设备, 统一开发农村合作金融操作系统, 要对各项业务的计算机系统从项目立项、设计、开发、测试、运行直到维护进行严格管理, 确保每一个操作环节都在有控制、有记录、可监督之下。将农村合作金融机构各项决策和业务经营活动, 建立在科学的信息管理保障基础上, 进行信息收集、信息处理、信息反馈, 以便决策部门及时调整业务经营方针和发展策略。

建立科学的监测报告系统。为了保证业务经营活动的记录真实、规范、统一性, 要建立农村合作金融机构月度、季度、年度各种反映业务经营情况和风险状况的报表及监测数据, 建立农村合作金融机构综合分析、评价及监管报告。将上述原始信息资料实行计算机联网, 运用计算机技术和现代通讯手段进行信息传递, 增加信息的透明度和准确性, 确保财务记录和会计核算的真实合法。从而建成“责权分明、平衡制约、规章健全、运作有序”的农村合作金融信息管理系统, 把经营风险降到最低限度。

3. 建立内控评价系统, 提高内控机制的工作效率。

此系统是指农村合作金融在一定时期内运用各种方法和手段, 对内部控制执行情况进行综合分析和评价并作出评审结论。建立这一系统能持续地监测内控运行质量, 客观地评价内控在防止舞弊、消除风险和严守经营法规方面的可靠性和有效性。其重点是放在内控制度的研究和评价上, 以提高内控机制的工作效率。农村合作金融内控评价的主要内容是:内控制度是否具有全面性;内控制度的核心是否具有审慎性;内控制度执行是否具有有效性, 内控机构是否具有权威性和独立性。内容指标必须系统和量化, 反映出内部控制的基本情况和本质特征。

农村合作金融内控评价方法。主要是借助预警监测系统和信息管理系统的成果, 采用反映真实状况的计算机模型和分类比较方法, 进行连续、系统、综合地研究和评价, 并使评价结论真实、严密。既要对各个农村合作金融机构内部控制的总体状况作出全面的判断, 也要注意发现内部控制环节上存在的问题和漏洞。内控评审后的处理。评价后要有针对性的制定出解决问题的措施和办法, 并对严重违反法规的行为提出处理意见, 从而实现提高经营质量、经济效益的目标, 保证农村合作金融安全稳健运行。

(三) 建立农村合作金融内控监督体系, 保证金融安全稳健运行

1. 建立内部审计监督机制, 强化自我控制职能。

内部审计机制是农村合作金融内控监督体系中不可缺少的重要环节, 是建立内控监督体系的关键和基础, 它在内部控制运行中起着监督保障作用。建立内部审计监督机制具体包括审计管理体制、审计方法、审计手段等。建立系统的内部审计管理体制。内部审计应体现审计制度的独立性、权威性、严肃性。初步设想是应在农村合作金融体系中设立统一垂直领导的稽核监督部门, 向法人负责, 建立统一领导的总稽核负责制, 业务上实行下查一级, 对上级稽核部门负责, 同时要真正赋予稽核部门稽核、建议、处理的权力。内审机构主要履行业务风险检查、内控制度检查以及对内部违规违章行为依据法规进行处罚, 将内部控制的健全和执行情况作为工作重点。内部审计机构要配备政治素质好、能力强、业务精, 敢于坚持原则的稽核干部, 要明确内部稽核的责任、权力和工作程序, 经常抓好政治业务培训。

确立科学的稽核方式。要改革传统的稽核方式, 实行金融创新, 提高监督效力, 在审计监督中实现以下转变:由单一的业务合规性监督向以风险性监督为主转变;由单一的现场检查向以非现场监督为主转变;由传统的手工检查向以计算机检查为主转变;由对金融违法的事后监督向事前防范为主转变。提高和改进稽核手段。着重建立稽核系统信息网络, 形成系统资料共用、信息共享的经营管理数据库, 通过计算机网络实时或批量地处理被稽核对象的有关业务信息, 对其进行及时准确的稽核。

2. 建立农村合作金融监管机制, 履行银行监管部门金融监管职责。

他是内控监督体系的重要组成部分。银行监管部门加强农村合作金融机构内控制度建立和执行情况的监管, 是建立和完善内控监督体系的必要保障, 有利于促进金融秩序的明显好转, 为各金融机构提供一个良好的竞争条件。对农村合作金融的内控监管是银行监管部门主要职责。在农村合作金融内控监管中主要责任是:切实督促金融机构加强和健全内部控制, 全面评价金融机构内部控制的总体有效性, 注重对金融机构内部控制执行情况的稽核监督, 加强对金融机构内部稽核工作的指导和监督, 做好金融机构内部控制问题的研究和宣传工作, 不断提高内控监管水平。

建立监管责任制。在对农村合作金融内控制度进行监控、检查监督中要明确每个监管部门、监管岗位、监管人员的监管任务、范围、权限、标准、程序和应承担的责任, 对高风险金融机构的内控监管要划片包干, 确定专人跟踪监测。在日常监管中。要按照相互协调和平衡制约的原则, 实行双人监管, 要加大对监管人员的考核力度, 考核的内容实行量化, 实现对金融监管人员的再监督。

3. 建立同行业自律监督机制, 强化自我监管功能。

出版业服务新农村建设经验谈 篇3

“读书益民”工程已经列入市政府折子工程。计划从2005年起连续5年，筹集政府资金2000万元，为全市边远山区农村、农村中小学、来京务工人员聚集地捐建1000所“益民书屋”，初步形成覆盖全市城乡的书屋网络系统。市委宣传部每年拨款250万元、市财政每年拨款150万元支持“读书益民”工程。

到目前为止，共建成“益民书屋”221个，其中“农村书屋”121个，共配送图书4000余种30万册，音像制品2500种3000余套，电视机DVD机221套，每个书屋的面积不少于20平方米，配备一台电视机、一台DVD播放机、近600个品种1000多册图书及音像制品。今年，市局将继续加快“益民书屋”建设进度，力争完成不少于300个“益民书屋”的建设，其中“农村书屋”不少于240个。

贵州省新闻出版局:“农家书屋”六种主导型管理模式

2005年，贵州省局在贵阳市和遵义县开展“农家书屋”试点，坚持走“政府扶持、社会参与、村民自理”的管理路子。

目前，10个试点单位，主要有六种主导型管理模式:一是村集体经济实力较强，村民较为富裕的，书屋管理员由村委会聘任人员担任的行政主导型模式;二是农业产业化结构基础较好，由蔬菜、花卉协会支撑的协会主导型模式;三是由镇图书馆具体协调带动书屋管理型模式;四是由村级共青团、妇联组织扶持管理的社团扶持管理型模式;五是由农民自我管理的农民自主型管理模式;六是由乡村志愿者无偿管理的志愿者管理模式。

中国农业出版社:一手开发选题一手开拓市场

编辑沉下去，选题抓上来。2003年以来，中国农业出版社每年都要组织上百批次、300多人次的调查研究。经过调研，及时全面地了解广大农民群众的实际需要，策划出了一大批受读者欢迎、为市场所需的图书。

发行业务向基层拓展。两年多来，中国农业出版社发行人员跑了20个省70多个地市，召开小型图书订货会或座谈会40多次，有400多个县店的上千人参加。这种流动的“小片会”，形式灵活，场面热烈，既交流了情况，互通了信息，又密切了关系，增进了感情，成为近两年发货码洋每年增加7000多万元的重要拉动力量。

送书下乡培养潜在读者群。他们积极响应中央和主管部门的号召，坚持参加各种形式的送书下乡活动，并成为一项常规工作。近几年，农业社每年为贫困地区、边远山区、革命老区、农业院校、“农民书屋”等捐赠、配送图书2000万元左右。

金盾出版社:注重社会效益拓宽发行渠道

该社从社领导到编辑室主任、编辑，以及发行人员，经常到农村读者和基层书店中了解图书的需求情况，分析并策划农民需要的图书选题。据统计，每年有 90%的选题是从基层调查研究中得来的。对那些农民群众迫切需要的图书选题，会依据现实情况打破常规申报并尽快组织书稿，及时将图书送到农民手中。像今年出版的20多种蔬菜、水果林木、畜禽和粮食作物等病虫害诊断与防治原色图谱系列图书，选题都是在调查研究中被发现和策划完成的。对于西部偏远山区和少数民族地区特别需要的图书，明知会赔钱，但考虑当地农民急需，他们仍坚持组织撰写和出版。

为解决农民买书难的问题，金盾社从2001年起，办起了“金盾图书读者俱乐部”，专门为买书难的农民提供方便快捷的优质服务。只要购买金盾社的图书，便成为俱乐部的会员，享受折扣优惠。社里还免费邮寄新书书目供农民选购，目前会员已达70多万人，每年仅通过邮购的图书就达几百万元码洋，效果相当好。

邵阳市新华书店:发展农村文化小超市

新农村建设基本情况及经验体会 篇4

一、新农村建设工作情况

今年以来，为全面推进社会主义新农村建设，烟台市从调查研究入手，围绕政策制定、动员部署、成立机构、舆论宣传、典型培养、督导检查等方面，连续开展了一系列工作，迅速打开了工作局面，各县市区、市直有关部门工作全面启动，新农村建设正在扎实推进。两个月来，主要抓了以下几个方

面工作：一是做好社会主义新农村建设的启动工作。去年下半年，按照市委主要领导要求，市委农村工作领导小组组织专门力量对建设社会主义新农村进行谋划研究。今年1月5日，烟台市召开社会主义新农村建设动员会议。会上，将《关于建设社会主义新农村的意见》作为今年市委1号文下发，烟台市社会主义新农村工作全面启动。会后，各县市区和市直有关部门结合传达贯彻会议精神，及时对新农村建设进行部署安排，形成了富有各地特色的工作思路。蓬莱市提出新农村建设重点抓好“四新”（“四新”指发展镇村经济，大力培植农民增收新途径；加快城乡一体化进程，努力打造农村建设新面貌；关注民生问题，全力构筑农村社会保障新体系；加强农村组织基层建设，建立农村管理新机制），龙口市全面实施“五通、双建、六保”（“五通”指村村通柏油路、通公交车、通有线电视、通自来水、通科普知识，“双建”指创建绿色村庄、卫生村庄，“六保”指开展新型农村合作医疗、农村义务教育、经济薄弱村运转经费、农村养老保险、农村五保供养、农村低保等六保工作），莱阳市新农村建设突出“六个优化”（“六个优化”指产业优化、环境优化、居住优化、服务优化、管理优化、素质优化），开发区新农村建设主抓“五大工程”（“五大工程”指富民工程、保障工程、安居工程、帮扶工程、固本工程），等等。各地均有特色，均有重点，政策到位，措施有力，行动迅速，使新农村建设有了一个好的开局。

二是组织了较大规模的舆论宣传活动。按照中央和省、市委的要求，为扩大工作影响，浓厚舆论氛围，市里在春节前后连续组织了两轮舆论攻势。全市新农村建设动员会后，市级各大新闻媒体迅速对新农村建设开展了大规模地宣传报道。

三是召开一系列政策措施研讨会，初步形成了指导新农村建设的配套政策性文件。为配合市委1号文件的贯彻落实，2月上旬烟台市在有关县市区召开现场研讨会，分别对“新农村规划建设和土地政策”、“建立财政投入有效机制”、“加大农村基础设施建设投入”、“提升农村社会事业和保障能力”、“‘3 1’联手共建社会主义新农村”等问题进行了专题研讨。同时根据烟台市“山村、渔村、乡村、城村和市区村”的不同特点，按照“因地制宜、分类指导、张显特色、全面推进”的原则，2月下旬分别召开了“五新建设”现场座谈研讨会。本月7号开始，还就如何推进新农村支撑体系建设到几个县市区召开现场座谈会，专题研究具体政策措施。根据讨论意见，正在研究制定出台配套文件。

四是采取有力措施，加快培养新农村建设典型。新农村建设要有好的开局，关键是要抓出一批典型，靠示范引导带动工作全面开展。在近三年农村全面小康社会建设中，市里通过实施“双百工程”，开展“十百千万”小康创建活动，先后培植起13个小康明星村、111个小康示范村和近700个小康文明村，这部分村是引领全市新农村建设的典范，也是今后新农村建设的“亮点”和“看点”。为发挥这些典型的示范作用，烟台市已将小康明星村和小康示范村的情况编辑成书，发放到每个村，让全市广大农村干部群众学有榜样，赶有目标。为突出新农村建设特色，及时培植一批过硬典型，最近还专门下发通知，要求各县市区在搞好分类指导的基础上，集中连片抓出一批能够代表本地水平、有示范意义的典型，引领全市新农村建设深入开展。目前，各县市区都对典型培养工作做出了具体安排和规划。龙口市初步定于4月份，组织一次现场观摩活动，要求每个镇街要确定一个最好的典型进行展示。把“亮点”串成“线”，连成片，最终培育成相互辐射带动的“亮区”。福山区按照城市拉动型、园区带动型、集体经济发展推动型、农业产业结构调整帮扶促动型等不同特点，集中连片确定了13个示范村居，整合资源，重点突破。莱山区围绕城中村、中心村和山区村三个层面，确定了20个试点村，从人力、物力、财力等多方面支持，上半年将建成5—10处新农村亮点，在此基础上，向周边村拓展，带动新农村建设向面上开展。招远市一次性拿出100万元，重点用于在小康示范村基础上进一步培养连片典型，莱州市财政拨付200万元，专门用于示范点建设等等。

五是组建起了上下配套联动的组织指挥体系。为切实加强对新农村建设工作的组织领导，市委对农村工作领导小组进行了充实调整，对农工办力量进行了加强。同时，在原市委农工办框架基础上，从有关部门抽调部分同志，成立了新农村建设办公室，与农工办合署办公，并在办公场所、车辆、人员和经费等方面作了具体安排。2月8日，市新农村建设办公室正式组成办

公，下设指导、调研、宣传和综合四个组，各项工作已步入正轨。2月20日，召开了全市农工办主任会议，重点听取了各县市区农村工作组织机构建设、新农村建设工作动员部署以及下步工作情况汇报。从目前看，13个县市区已有4个成立了正科级办事机构、4个县市区将新农村建设办公室设在县市区委办公室或组织部门、4个为临时机构，还有1个县市区为单设机构。

应该讲，推进新农村建设的组织体系开始形成，工作框架初步拉开。

从总体上看，烟台市新农村建设启动早、行动快，开局较好，建设社会主义新农村已成为目前全市上下最热门的话题。

二、下阶段新农村建设工作安排

在刚刚结束的全省农村工作会议上，省里明确提出了社会主义新农村建设的目标、任务和战略措施。目前，市委常委会议专门听取了贯彻全省农村工作会议精神的汇报，对烟台市工作进行了专题研究。下一步，烟台市社会主义新农村建设，要结合全省农村工作会议精神的贯彻落实，在工作纵深推进上下功夫。

一是迅速传达学习好中央、省两个一号文件和两个农村工作会议精神。目前，烟台市正在将“省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班精神”、中央和省农村工作会议精神，进行归纳整理，以“两办”文件下发各县市区、市直有关部门。要求市直各部门要立即组织好对全省农村工作会议精神的传达学习，并结合本部门工作和正在制定的新农村建设配套政策，对新农村建设工作再进行一次深入研究，制定出更符合农村实际，更贴近农民需求的政策；各县市区也要结合各自实际，通过召开会议等多种形式，迅速把省会议精神传达到基层，要通过对会议精神的传达贯彻，推动新农村建设更加深入开展。

二是把会议精神体现在即将出台的配套政策文件之中。按照市委1号文和全市新农村建设动员会议要求，目前市委农工办正在与有关部门一起研究制定相关配套文件，准备近期陆续出台。特别是如何建立以“医、学、水、路、社保”为重点的社会保障机制，如何整合利用有限的财力资源、通过“以奖代补”等形式奖励、激励新农村建设等，要求按照省里的要求，抓紧研究，尽快拿出操作性强、引导性强的政策措施。烟台市要在适当安排市级财力支持新农村建设的情况下，重点研究县市区如何在这方面加大力度、率先突破的问题。同时发挥好财政资金的杠杆作用，利用好市场机制的导向作用，引导社会资金投入新农村建设，尽快解决资金制约问题，力争新农村建设在较短时间内取得明显成果。

三是采取有效形式推进各项工作。新农村建设是一项全新的系统工程，各级要多研究些点子，多出些思路，采取多种形式，推进工作扎实有效开展。市委初步决定，选择适当时间，组织县市区和部分市直部门领导外出参观考察，开阔眼界，鼓劲加压。参观考察后，拿出两天时间，召开一次全市新农村建设工作交流推进会，结合外出考察和市内观摩情况，进行座谈交流，进一步统一认识，理清思路，加大措施，推动新农村建设工作深入开展。各县市区、各有关部门，也要按照这个思路，结合本地本单位的工作实际，深入搞好调查研究，找准工作的结合点和切入点，在新农村建设中做出应有贡献。为了全面扎实地推进新农村建设工作，市委决定，本月底开始组织启动“3 1”联手共建新农村活动，通过市县两级机关、事业单位、群团组织、各级驻烟单位、各级所属工商企业、集体企业、外资企业和民营企业以及全市所有小康村这“三驾带一”活动，全面推动城乡统筹战略的实施，为“以城带乡、以工促农”开辟一条新路子。

四是进一步理顺新农村建设组织领导体系。新农村建设必须建立强有力的组织领导体系，这是各级党委目前面临的首要任务，也是推进新农村建设的当务之急。中央、全省农村工作会议都明确提出要求，各级要建立新农村建设工作的协调机制，健全和加强办事机构。对此，烟台市要更好地贯彻落实。市委已对新农村建设办公室领导力量和工作人员进行了充实加强，从有关部门抽调人员集中办公。也要求各县市区从各自实际出发，对农工办或新农村建设办公室机构设置和人员配备问题进行专门研究，在前段调整充实的基础上进一步理顺加强，特别要实行独立办公，配备专职、得力的工作人员，并明确职责分工，形成上下配套联动、方便高效的工作系统。

五是研究制定新农村建设考核监督机制。社会主义新农村建设是一项长期、艰巨和复杂的工作，烟台市将按照“三个体系”建设的要求，着手制定新农村建设工作的具体评价方法，确保新农村建设扎实有序地进行，不断开创工作新局面。要求各县市区也要着手研究新农村建设的考核办法，并将其纳入机关岗位责任制，作为领导干部政绩考核内容，切实调动起各级各部门参与新农村建设的积极性和主动性。在抓好年度考核的同时，要加强日常调度和督查，确保工作环环相扣，抓好落实。

新农村建设国际经验-韩国经验 篇5

国外在农村立法、管理、政府扶持、培养开放意识、加强道德建设等方面积累了许多有益的经验，值得我们总结借鉴。

韩国的“新村运动”

韩国的国情、农情、人文、习俗与我国相通，许多经验适合为我所用。韩国是亚洲除日本、我国台湾省以外，农村现代化事业卓有成效的一个国家。韩国的农村在20世纪60年代，农民收入低，生活艰苦，居住简陋。城乡收入差距巨大。在20世纪70年代初，韩国政府把农村开发列为国家发展战略，开展了“新农村运动”。“新农村运动”的重点在于“精神启发”，始终将“勤勉、自助、合作”作为一种民族精神加以启迪。（单刀：《中国财经报》2005年12月15日）

解决“三农”问题要多关注上一世纪70年代韩国新村运动的政策与需求依据、精神实质、社会特征、运行机制、综合效益与评价，而不是去死扣几个数字、字眼，如“运动”一词在韩国意味着福祉活动、社会行为和体育运动等，没有消极、负面印象，而在我国因长期政治运动的负面影响，有时一听“运动”二字让人胆战心惊，也的确需要防范，所以韩国的“新村运动”应理解为新农村、新社区建设活动。（李水山：《光明观察》2006年3月24日）

韩国新村运动的发展历程

吴敬学在《农业经济导刊》2006年第3期上发表文章指出，韩国政府在组织实施新村运动的过程中，制定了阶段性目标，至今已开展30年，取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。基础建设阶

段（1971-1973年）：目标是改善农民的居住条件，自1970年冬季开始，政府无偿提供水泥、钢筋等物资，激发农民自主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织新村运动中央协议会，并形成了自上而下的全国性网络，同时建立新村运动中央研修院，培养大批新村指导员。新村运动经过基础建设阶段，初步改变了农村的生活居住条件；扩展阶段（1974-1976年）：新村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现代化建设活动。原来划分的自立村，根据村民的收入情况改划为福利村。新村建设的重点，从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提高，修建了村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发展多种经营。政府对新村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新村教育；对卓有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策。在这一阶段，农民收入大幅度提高，农业连年实现了丰收；充实和提高阶段（1977-1980年）：随着城乡差距的逐步缩小，社区经济的开发日趋红火，政府推进新村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业上，积极推动农村保险业的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展，为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设。新村运动从政府主导的“下乡式运动”转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实效的群众活动。国民自发运动阶段（1981-1988年）：此阶段政府大幅度调整了有关新村运动的政策与措施，建立和完善了全国性新村运动的民间组织，培训和信息、宣传工作改由民间组织来承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财政、物质、技术支持和服务等手段，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农民收入等。当

时，农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居民生活水准。自我发展阶段（1988年以后）：随着韩国经济的快速发展，繁荣气象从城市开始逐步向四周农村地区扩散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的健康发展。新村运动转变为国民自我发展阶段以后，为在运动初期启动农村经济、文化活动而建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式，如农业科技、推广、培训组织，农村教育机构、农协、流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生，并在不断优化其结构中生机盎然地传承着新村运动的精神和理念，发挥着应有的作用。

韩国新村运动对我国新农村建设的启示

2006年第2期《农业经济导刊》刊登了赴韩国“新村运动”联合考察团的报告，报告总结了韩国“新村运动”对我国新农村建设的四点启示，分别为：

（一）农村现代化与工业化、城市化可以做到同步推进。韩国的经验证明，只有采取有效的政策措施，城乡收入差距拉大的现象是完全可以避免的。农村的发展不仅不会延缓工业化过程，反而能为工业化提供更大的市场和人力物力支持，进而加快工业化、城市化进程，韩国农民收入相当于城市居民的比例，1970年为75%，1980年为95.8%，1990年为97.4%，2000年为83.6%。同期，韩国的城市化率分别为55.3%、71.6%、84.4%、90.2%；农业劳动力占全社会成员的比重分别为49.5%、32.4%、17.1%、10.2%，2003年已降为8.5%。2004年，我国农村居民人均仅相当于城镇居民人均可支配收入的31%。按照目前的发展趋势，到2010年将进一步下降。农民收入水平上不去，将成为实现全面小康的最大难点。

（二）我们更有条件、更有能力搞好农村的建设和发展。韩国在其国情和体制背景下能够动员全社会，对农民和国民进行“艰苦奋斗”、“自强不息”的教育，集中必要的物力和财力，办成一些大事，相比之下我们更应该做到并做得更好。一是我们现在已基本统一思想，提出了“统筹城乡”、“重中之重”、“两个趋向”、“多予少取”等一系列重大的方针和方略；二是我们的人均GDP已超过1000美元，比上世纪60年代末、70年代初韩国新村运动起步时的综合实力要强；三是我们的乡镇企业和农业产业化龙头企业比较发达，这对带动农业和农村发展具有重要的支撑作用；四是我们有传统的政治优势，只要不搞包办代替，我们统一思想、统一步调、调动资源、办成大事的能力更强。

（三）要形成改变农村落后面貌的体制机制。加快农村基础设施建设，实现城乡协调发展和城乡居民收入的同步提高，必须形成一套有效的机制，要把在政府的支持下，动员全社会力量支持农村发展，同提高农民的积极性结合起来。韩国政府实行的奖勤罚懒政策，对新村建设指导者和基层干部的激励政策，强化公务员对新村建设的责任制，从提高农民生活质量入手、先易后难的操作程序等，都值得我们在建设社会主义新农村中借鉴。

（四）统一规划、突出重点、以城带乡、提高实效。要像组织农村电网改造工程那样，近期重点抓好解决饮水困难和饮水安全、乡村道路、沼气、卫生间改造、垃圾和污水处理、标准节能住宅、信息网络等工程。通过国家给予一定的建材和技术支持，引导农民投工投劳。要整合各个渠道的财政支农资金，使之发挥更大乡村效益。同时通过发行社会主义新农村建设国债、彩券，完善农村金融体

系等方式，加大对农村的支持力度。韩国农村的城市化进程中，由于地价升值，不少农民从出售土地中获得高额收入，带资进城落户。我国土地批租的收入绝大部分为各级地方政府所有，改革以来，在土地出让中约有2万亿元以上的资金为城市建设作出贡献。所以，我们更应当发挥城市对农村、工业对农业的支持带动作用，较大幅度地调整财政支出结构，各项政策向农村倾斜，下大力气遏制城乡差距拉大的趋势。

李水山在2005年10月28日的《三农中国》中谈了学习韩国经验的六点体会：

1.新农村建设的主体始终是农民，新村运动的实质和精髓是农民自发的“致富运动”，农民由衷发出：干！就能行，这是新村运动的真实写照。

2.中央和各级政府在初期需要倡导、扶持、示范、带动，但要在几年内逐步淡出，科技教育和民间部门推进。在这一过程中始终突出和激发农民的自发、自助、协同的主体意识和创造性、积极性和主观能动性，千万不能本末倒置，否则又成为“农业热闹、农村萧条、农民消沉”的形式主义花架子。

3.政府在人财物方面积极支持，但不能抑制和抵消农民自发、自助、协同的创造性，如支援物质是为了调动农民的组织、策划、设计、实施、改进、维护能力，而不是大包大揽，更不能成为行业部门垄断的自留地。在策划时，专家、学者必须参与制定、监督和评价。

4.新农村建设要遵循农业、农村、农民的发展特点、规律，以及自身发展需求和过程，并与世界农业发展衔接，如发展农村民主、农民组织、妇女参与、农村教育、农村卫生、技术推广、农业贸易、文化建设、城乡交流、农村旅游、有机农业等。否则我们还会重蹈覆辙，计划经济时代的弊端又恢复得淋漓尽致。韩国是资本主义制度，不可能搞政治运动，却引用了政府主导而计划色彩浓厚的农

村建设运动，实际上是优势互补，扬长避短；我国是社会主义国家，更要防止弊端叠加效应，不然将变成劣势互补。

5.新农村运动实际上克服了韩国在引进美国文明时的盲目西化倾向，很好地保留了传统文化，树起了民族精神和民族文化，建立了国家伦理和道德。

乡新农村建设经验材料 篇6

党中央作出了建设社会主义新农村的战略部署，这是一项宏大、复杂、长期的社会系统工程，任务繁重，需要不断统一思想认识，不断探求工作方法，不断摸索有效途径。基层要做好建设新农村这篇大文章，尤其要大力促进农村经济发展，增加农民收入，为此，应着重从五个方面突破。

一、抓“兴工富乡”，实

现以工带农

一是合理调配，增强企业发展力量。进一步健全强化了乡机关干部联系标志性企业制度，要求每名班子成员、站办所长都联系标志性企业，宣传政策，主动服务，协调关系，协助管理，维护企业利益。积极提供企业急需的人才，由乡发放工资派遣机关干部入企业工作。二是加强服务，解决企业发展困难。经常性开展调研，组织企业老板座谈会，专题研究企业发展工作。巩固了铸造、皮革、电器、陶瓷等行业协会。三是创造条件，加快企业发展进程。因势利导，分类规划，新建、扩建了20多家企业。压缩办公场地，将机关二院整体转让给深思电工，帮助其扩大生产。组织村干部及规模企业老板赴江浙一带参观学习。打造文化艺术节，在全乡营造推进兴工富乡的氛围。四是优化环境，加大招商引资力度。大力治理经济发展环境，出重拳，下猛药，狠刹邪气，严惩村痞村霸，打击各种犯罪活动。同时大力招商引资，以项目建设为载体，兴办工业企业。始终做到把“老外”当作老乡看待，用优惠的政策、优良的环境、优质的服务亲商、安商、富商。2005年，共完成招商引资1300万，项目建设资金4700多万。

二、抓基地建设，推进结构调整

一是依靠科技抓调整。大力推广“猪—沼—稻”生态农业结构，全乡共建沼气池2000多个。二是力求规模抓调整。实施了“四个十工程”，即扶持50亩以上种田大户10户，饲养千头以上生猪10户，纳税过5万元餐饮户10户，特种养殖户10户。三是围绕增收抓调整。实施“吨粮田变万元亩”工程，在全乡范围内普及了优质稻；加大了生猪品改力度，良种猪养殖达70；大力推广高效经济作物种植，全年种植春秋玉米5000亩，蔬菜5000亩，黄花菜1000亩，花卉苗木500亩。通过农业产业结构调整，全乡形成了黄花菜生产、冬季蔬菜生产等九大特色农业生产基地，以基地促开发，以基地联产业，农业经济呈现勃勃生机。

三、抓基础设施，夯实发展基础

乡党委政府始终把基础设施建设作为“民心工程”摆在工作的重要议事日程，充分把握国家对乡村道路建设投资的机遇，广泛宣传发动，激发村民的积极性，2005年硬化村级道路25千米；水利建设上，争取上级农综开发等资金，广泛发动群众集资，投入400万元，建设工程项目320处，改造病险水库1座，维修机埠5处，修高标准砼路15千米；电力建设上，绝大部分的村农网改造基本完成，新建了110KV变电站，架设了双回路输电线路，与城区实现资源共享；通讯、有线电视、教卫设施的建设成效明显，解决了一批影响群众生产生活的重点难点问题，为经济发展打好基础。

四、抓劳务经济，畅通增收渠道

近年来，乡党委政府始终把握三个重点，把人力资源转换为经济优势，把外出务工作为增加农民收入的重要手段。以中介为重点，强力推进就业输出；以维权为重点，建立健全维权体系；以宣传为重点，把劳务经济炒热叫响。2005年全乡共输出劳动力15000人，实现劳务收入12000万元，仅此一项就创人均纯收近2000元。

五、抓组织建设，强化发展保障

加强以党组织为核心的村级组织配套建设，改进农村党组织的设置、活动方式和工作方法，深化“五联创”工作，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力。健全村务公开、民主管理制度。巩固村级组织换届工作成果，认真解决存在的问题，进一步夯实党的执政基础。教育引导农村党员增强学习实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，明确保持共产党员先进性活动的具体要求。结合开展农业实用技术和职业技能培训，帮助农村党员全面提高自身素质，在新农村建设中发挥先锋模范作用。

新农村建设基本情况及经验体会 篇7

关键词：协调发展农村文化,建设新农村文化自觉

1 农村文化转型的内在机制透视

我们常说文化形态组要表现在自觉文化和自在的文化两个方面。文化的相互影响和摩擦能使文化转变, 就是说自在的文化被自觉地文化改造和超越。当两种文化处在矛盾和冲突时, 也就是说自觉的文化对自在文化有较强的批判、超越的能力时, 这一转型是通过内在的文化创新转变来实现的;当两种文化能够和平地存在的时候, 就是说两种文化达到一定的默契程度的时候没有了冲突还能相互保护, 文化的转型的主要方式是通过外在的批判, 用这样的方式采取文化的整合, 在这个时候自觉的文化的因素就会随之而来, 还可以帮助形成与原自在文化的张力和冲突, 更可以实现我们经常说的实现文化转型。

2 自觉文化是辽宁省农村文化的薄弱环节

我省的自觉文化不足体现在下面的几个方面。

2.1 辽宁省农民的科学文化素质普遍不高

我们知道自觉文化的好坏关键要看文化的素质, 只要了解了一些文化, 人们才能看见一些新鲜的事物、只有这样农民才会对一些新鲜东西能做出一些非常正确的判断。辽宁省部分农民文化程度不高, 大多数还是一些初中都没有毕业的农民。我们知道所学的文化知识要经过长时间的积累才能完全的认识这个世界, 一定要主观地来认识这个世界。因为部分农民的科学文化素质不高, 所以直接表现为对新事物的辨别能力不强。

2.2 对城市现代的文化不能做出自己很好的判断

农村的文化和城市的文化是截然不同的两个对立的方面, 它受到城市现代气息的极大影响。近年来, 随着辽宁地区的城市化脚步的加快, 城市里面的人口越来越多, 接受现代文化的途径也就越来越多, 他们在城市和农村之间来回反复, 随之而来的是把城市的文化氛围带到了农村。城里人生活的方方面面也都带到了农村, 其中有优秀的文化也有低俗的文化, 能做出自己很好的判断

2.3 对自己熟知的文化没有眷恋之情

辽宁省有很多具有当地风土人情的文化在城市里很受欢迎, 恰恰相反, 农民兄弟却不知道它的价值所在, 在市场经济的优胜劣汰的选择下, 很多优秀的农村文化被时代所埋没, 在舞台上销声匿迹了。

2.4 对政府倡导的文化政策没有很好地认识

最近我省为了鼓励农村文化建设出台了一系列针对性的政策, 其中也蕴含文化这方面的。农民兄弟大多讲究实惠性的实质东西, 对于能赚钱、提高经济收益他们比较热衷。所以在文化方面的政策他们是不怎么感兴趣的。

3 辽宁省文化筹备的设想和几点要求

针对上述的原因分析, 本文将对如何提高农民的响应政府的文化政策执行分析和探讨, 达到促进文化建设的作用。

3.1 加大我省农村教育的投入, 提高综合素质

提高文化的综合素养, 首先要提高对于科学文化知识认识的觉悟性。这就要求在宣传和教育的投入要大大增强。另外还存在教育资源分配不均衡。

3.2 辽宁省加快城乡文化的交流, 资源整合充分利用

辽宁省城乡的文化交流在于以下两点:一把农村文化的发展纳入到城市发展的领域。一方面正确地促进思想文化的进步, 他们是两种文化的纽带。这样就是一举两得了, 既能提高他们自身的文化水平, 又能把城市先进的文化带到农村生根发芽;另一方面可以抵制低俗文化向农村腐蚀。二是吸取城市文化的优点, 适应市场经济, 获得生机。

3.3 辽宁省政府帮助农村兴建文化娱乐设施

我省农村文化建设农民是主力军, 国家给予了大力的帮助。科技、卫生、文化的三下乡活动政策为农村文化的发展带来了新的生机, 要利用好这个平台。但是这些文化下乡活动对于他们来说是远远不够的, 很长一段时间, 农村可利用的公共文化资源很少, 媒体给予的帮助和支持也是不够的。要使他们有自己的文化舞台, 培养出自己的文化, 一是要加强文化场馆建设;二是要加强各种传媒的建设和宣传, 大众媒体要对文化的宣传加大力度, 这是媒体不可推卸的责任。此外, 还要多提供面向农民的电视节目, 确保各种传媒渠道的畅通, 丰富农村的文化生活。

参考文献

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[3]江泳辉.关于农村文化建设的理性思考[J].湖南行政学院学报, 2005 (4)

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[6]王翠生.加快农村文化发展推动新农村建设[J].当代生态农业.2009 (Z1)

新农村建设基本情况及经验体会 篇8

关键词:生态环境建设;科学发展观;新农村

中图分类号:F320 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)28—0020—02

当前我国的工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化正在迅猛发展。加之城乡二元经济结构长期存在的影响,如何统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展成为我国发展必须面对的新课题和新挑战。科学发展观的落实,使得我国当前和今后一个时期的发展路径、发展规划、发展理念有了重新的认识。在此背景下,建设社会主义新农村成为统筹城乡发展一体化的重要途径和战略举措。而新农村建设重要内容之一就是生态良好、村容整洁。在此基础上,以生态良好、村容整洁为主要内容的新农村生态环境建设成为统筹人与自然、经济和社会和谐发展、一体发展的重要内容和具体体现。

一、目前我国农村生态环境现状及其所存在的问题

生态环境是指影响人类生存与发展的自然资源与环境因素的总称(即生态系统) ,一般指水资源(水环境)、土地资源(土地环境)、生物资源(生物环境)以及气候资源(气候环境)。生态环境建设是指水、土、气、生等自然资源(或再生自然资源) 的保护、改良与合理利用[1]。

(一)农村生态环境中的土地环境问题严重

针对目前的情况来看,农村生态环境中的土地资源污染主要有两方面问题,一是耕地面积的减少,二是土壤肥沃力下降。

1.在农村,农作物的耕种是大多数农民的生存之路。然而由于农村为了发展自己的本土经济,不惜代价引进了大量的厂矿企业和乡镇企业,有的农村还建立了大面积的工业园。这使仅有的耕地面积不断缩小,而单位耕地上承载的人口却不断增加,由此土地和人口之间的矛盾不断加剧。

2.水土流失、粗放耕作、农田污染、有机质不能还田、不正确的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我国人多地少,化肥、农药的施用又是提高土地产出水平的主要途径,加之蔬菜生产发展迅猛,使我国已成为世界上施用化肥、农药数量最大的国家。据统计, 我国化肥年使用量为4 637 万t, 按播种面积计算则可达40 t/km2, 远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5 t/km2 的安全上限。且在施用过程中还存在结构不合理的现象。化肥利用率低、流失率高, 不仅导致农田土壤污染, 还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。我国农药年使用量约130万t, 只有约1/3 被农作物吸收利用, 其余大部分进入了水体、土壤及农产品中, 使全国9.3 万km2 耕地遭受了不同程度的污染, 并直接威胁到人群健康。由于大棚农业的普及, 地膜污染也在加剧。近二十年来, 我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003 年地膜用量超过60 万t, 在发达地区尤甚。据浙江省环保局调查, 被调查区地膜平均残留量为3.78 t/km2,减产损失达到总产值的20 %[2]。

(二)生活垃圾和废水污染情况严峻

农村不像城市有统一的市貌规划,农民建房、乡镇企业布局都是比较分散而且杂乱无序。据测算, 全国农村每年产生生活垃圾约218 亿t ,生活污水约90 多亿t , 人粪尿年产生量为216 亿t, 绝大多数没有处理, 生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放[3]。而且绝大部分农村并没有污染治理设施,造成严重的环境污染,各种废弃物随意抛散,垃圾“围村塞河堵门”现象已经成为令农民头疼的“公害”。再加之城市工业污染“上山下乡”现象加剧,以及规模化畜禽养殖业排放的畜禽粪便更是给农村的生活垃圾“雪上加霜”。

还有目前农村的水污染也相当严重。据统计,绝大部分农村的饮用水从未经过检验,目前全国共有3.2 亿人用水不安全,不少地区的农民饮用高氟水、高砷水和苦咸水,负担不起安全用水费用的人口有3亿多,其中饮用氟、砷含量超标的水约有6 500 万人。对城市居民来说最普通不过的自来水, 在许多农村却仍然是稀缺产品。根据建设部提供的数据, 全国村镇中拥有自来水的村庄比例仅为24.8%。此外96 %的村庄没有排水沟渠和污水处理系统, 每年有超过2 500 万t 的农村生活污水直接进入地下水系统, 使农村聚居点周围的环境质量严重恶化[3]。

(三)农村生态环境中能源消耗严重,能源建设滞后

在农村由于农民的环保意识薄弱,村干部和乡镇干部又单纯追求经济效益的增长,所以对能源节省和再利用方面做的远不到位。

在加上广大农村做饭还在以烧柴为主,大量砍伐和使用薪柴,不仅破坏了当地的自然生态环境,同时造成大量污染,滑坡、泥石流加剧,严重地影响了经济发展和人民生活水平的提高。可见农村不仅忽略能源节省和循环利用,而且滥用农业资源,造成资源破坏。

(四)农民环保意识环节薄弱,过于追求短期效益

自本世纪初,教育在我国变为市场经济之后,原本已经对受教育有较大改变的大多数农民又重新回到“知识无用论”的老路上去。许多孩子不上学或被迫辍学跟着家长外出打工或自己外出打工,农村孩童受教育的机会越来越少,文化知识低。生态环境破坏,土地、水源地减少,土壤、水源污染。农民的身体健康受影响,生活水平不升反降[4]。

二、科学发展观中的生态理念推行

在党的十六大确立全面建设小康社会奋斗目标的基础上,党的十七大又对我国发展提出了新的更高要求,其中之一就是建设生态文明。而新农村的建设正是推行全面建设小康社会的策略之一,十七大提出建设生态文明,使我们建设社会主义新农村的步伐更加清晰,也更加明确了发展的内涵。

实现人与自然和谐发展史马克思主义的一贯思想。自然界是人类产生、生存和发展的前提条件、根本基础。马克思指出:人靠自然界生活,“因为人是自然界的一部分”[5]。所以生态环境关系着人类社会健康、持续地发展。人类社会需要不断与自然界进行物质、能量和信息变换,这种关系意味着人类社会必须依赖自然界,在与自然界不断加强的联系中得到发展。首先,良好的生态环境是构建社会主义和谐社会的物质基础。只有加强环境保护,合理开发和利用自然资源才能为构建和谐社会提供持续、可靠的资源保障。其次,良好的生态环境是构建和谐的人际关系的前提条件[6]。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。这就要求我们必须坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把生态文明建设摆到更加重要的战略地位,在全社会牢固树立生态文明的观念,更好地推动生态环境的建设。

三、以科学发展的理念对我国新农村生态环境建设提出的对策与建议

科学发展观的提出以及十七大生态文明理念的提出,都体现了人们尊重自然、利用自然、保护自然、与自然和谐相处的文明形态。这也使得在我国新农村建设的内涵更加丰富和清晰,生态文明和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态环境建设构成了五位一体的总体文明格局。在农村,建设生态文明,保护生态环境对于构建社会主义社会具有重要意义。

1.统筹城乡环境保护,重视农村生态环境基础体系的建设。“十一五”期间,我国将全面进入“以工促农、以城带乡”发展阶段, 在环境保护上消除城乡差距、保障基本的环境公平成为建设和谐社会的重要内容。为此,要将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位,纳入全国环保和生态建设的总体规划,并作为实施的重点, 制定和完善相关法律、法规和政策。必须抓紧制订《全国农业生态环境保护条例》,并制订和完善无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、规定。以规范农药、化肥的使用,推广符合生态要求的施肥和施药技术[7]。

2.科学发展观视野下生态文明观念教育的推行。物质文明、政治文明和精神文明的建设都离不开生态文明。而新农村建设过程中生态环境的保护更要树立农民心目中生态文明的观念。这需要我们做的首先要大力宣传以资源节约、环境友好为基础的文明发展的重要性和主要内容,充分调动大家的环的环保意识,并且还要充分发挥每个家庭、每个公民在节约资源和保护环境方面的积极作用,实现生态文明建设中的共建共享和共享共建。

3.改变农村生产生活方式,实施循环经济发展乡镇企业。在过去农村的经济发展一直采取的是粗放型发展,由此造成了对生态环境的破坏非常严重。而新农村的建设目标之一就是要保持农村良好的生态环境,这就必须加快调整产业结构,促进产业结构优化升级,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。尤其是乡镇企业在发展过程中,要提高产品产出过程中的每个环节的资源利用率,实现资源的再循环利用,减少污染物的排放。

4.坚持污染防治、环境保护与实施生态环境建设工程并重的方针。总体管理重点与目标应控制污染,改善生态环境,保障环境安全。按功能区进行污染防控。对居民区的综合环境质量要求标准应在“基本舒适”以上。严格控制饮用水、食品工业用水、农田灌溉水的相应质量标准,防止污染物侵入造成危害。严格控制饲料、食品添加剂类物质随生产及消费进入人体危害。另外,在村镇环境规划及综合治理过程中,除了防控生产污染、生活污染、强化垃圾回收等措施外,还应抓好改善能源结构、发展沼气、生态养殖场建设、有机食品生产等工作。通过实施生态农业,合理规划与开发农业资源及利用方式,控制生产过程中所造成的环境污染、资源浪费问题。可因地制宜地选择一些重点建设项目,制定规划与实施方案并落实到位[8]。

参考文献:

[1]沈国舫,王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京:中国水利水电出版社,2001.

[2]王吉业.我国农村生态环境问题及研究对策[M].合肥:安徽农业出版社,2007.

[3]王爱武.农业与农村生态环境建设与生态恢复[J].安徽农业科学,2007,(24).

[4]王磊.浅议农村生态环境现状与对策[J].农业环境科学学报,2007,(10).

[5]马克思.1844年经济学哲学手稿[M].北京:人民出版社,1985.

[6]柳建辉.科学发展观战略研究[M].沈阳:辽宁人民出版社,2008:10.

[7]苏杨.我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究[J].中国人口:资源与环境,2006,(2).

某村新农村建设典型经验 篇9

XXX***村位于——城西12公里处，是XXX政府驻地，全村辖8个社567户2146人，耕地面积3790亩，人均1.8亩，属河水灌溉区，2011年农民人均纯收入5243元。近年来，***村积极利用推进城乡一体化建设和地处乡政府驻地的优势，加快调整农业产业结构，不断完善基础设施建设，有力地促进了全村经济的发展。在2007年、2008年连续两年年终考核名列前三名，并先后被评为县级文明村、“全国民主法制示范村”，为全乡社会主义新农村建设积累了典型示范经验，现将我乡***村新农村建设典型示范经验报告如下：

一、突出三项内容，激发新农村建设的活力

社会主义新农村建设是一项长期而艰巨的历史任务。在具体操作中，我村重点突出规划、建设、整治三项主要内容，努力改善农村人居环境，构建和谐、文明、富裕的新农村。一是突出抓好规划。规划是新农村建设的前题，更是一项龙头工程。乡党委、政府十分重视新农村建设的规划工作，按照因地制宜、分类指导的原则，按照“优化生活环境、改善生产条件、提升乡村文明、构建和谐农村”的要求，专门制定了《***村新农村建设规划》、《***村新农村建设实施方案2009-2012》，并严格按照规划要求和实施方案进行建设。目前，全村基本建成“村风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。二是突出抓好建设。充分利用和发挥生态优势，形成具有特色的建设模式。按照典型示范、以点带面的方针，快速推进示范点建设。根据“交通便利、规模适中、生活中上、先易后难”的原则，我乡***村重点以三、七社为作为示范点建设，根据发挥典型示范的目标要求，近年来，我乡***村共修建标准化农宅125套；招商引资修建“上宅下店”式沿街商铺65套、并配套完成1公里供排水改造工程，铺设农电线路2公里，完成1.2万平方米的人行道铺装工程和美化工程；完成三、七社住宅小区道路2.9公里硬化；修建40立方米化粪池1座。三是突出抓好整治。整治是新农村建设的难点，直接面对千家万户，涉及村民利益的调整。乡党委、政府大力开展环境整治工作。一方面，对存有安全隐患、污染环境卫生且无人居住的破烂房屋进行拆除。另一方面，加强农村危旧房的改造，重点对建设时间长、外型不美观，且具有严重安全隐患的破旧房屋实行拆除重建，并对房前屋后乱搭乱建的圈舍进行拆除，实行集中统一安置，做到人畜分离，布局合理有序。2009年以来，我乡***村共完成危旧房改造农户148户，有效改善了群众的生产生活环境，提升了群众生活居住条件，从根本上消除了广大人民群众的居住安全隐患。

二、发挥三大作用，形成新农村建设的合力

新农村建设不是单纯的政府行为，也不是单纯的群众创建活动，需要各种社会资源和力量的整合。在新农村建设中，我们采取多方联动，充分发挥三大作用，汇聚新农村建设的强大合力。一是发挥政府的引导作用。乡党委、政府专门成立了新农村建设领导小组，并组织乡、村两级10名干部具体抓好新农村示范点

建设。在资金筹措方面，县财政发挥公共财政的作用，利用专项资金解决水、电、路等公共基础设施，解决单家单户不好办也办不了的事情。在宣传动员方面，充分利用入户宣传、发放宣传海报等方式，广泛宣传新农村建设的意义，弘扬新农村建设的典型，着力营造“全村动员、全民参与”的浓厚氛围。二是发挥农民群众的主体作用。农民群众是新农村的建设者、管理者、维护者和直接受益者，是创建活动的力量源泉。没有广大农民群众的主动参与，新农村建设就失去了基础。乡党委、政府在新农村建设工作中，按照一切为了群众的基本原则，从解决群众最直接、最关注、最急迫的问题入手，满足群众求美、求新、求幸福的愿望，从而调动广大群众对新农村建设的热情。三是发挥社会力量的支持作用。新农村建设资金投入大，仅有政府引导、群众参与还不够，必须发挥各种社会力量的支持作用。我乡积极动员社会力量，利用在外知名人士和机关单位的捐献赞助与适当扶持，拓宽资金来源渠道。目前，我乡通过政府、群众、社会的共同参与，形成了“众人拾柴火焰高”，齐心协力建设新农村的良好格局。

三、注重三个结合，增强新农村建设的动力

新农村建设是一个长期实施的系统工程。我乡注重把新农村建设与促进农民增收致富、加强农村精神文明、健全长效管理机制相结合，不断拓展和丰富新农村建设的外延和内涵，增强新农村建设的持久动力。一是注重与设施农业促农增收相结合。建设新农村要以农业生产发展、农民生活宽裕为基础，否则就会成为无本之木、无源之水。2009年以来，***村共投资300万元新建

食用菌棚100座，配套大棚自来水工程1公里，架设农电线路1.3公里，铺设基地砂石道路2公里，完成基础绿化、美化30亩，组织推广立体栽培、二次发酵等先进实用新技术4项，推广面积达300亩。二是注重与农村精神文明建设相结合。建设农村精神文明是推进新农村建设，解决农村社会各种矛盾的重要手段。积极探索建立有利于农民参与学习培训、法制教育、民主管理、群众评议、文化娱乐的阵地，定期组织开展创建文明户、道德户等评选活动，提高村民的思想道德水平，激发村民的集体荣誉感，让农民在各种活动中得到熏陶，增长见识。大力发扬优良村风民俗，以好的村风民俗来约束不好的行为习惯，让社会公德来制约个人的私心杂念。为努力把农民培养成诚实守信、文明守法的新型农民，***村村民成立了专门的秧歌队，并编颂有关新农村建设的歌曲、词句，在村内利用老百姓较感兴趣的方式进行表演宣传，构筑起农村精神文明的新阵地，从而使文明新村和文明新风相得益彰，相互促进。三是注重与建立长效管理机制相结合。新农村建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，尤其是创建高潮过后的日常管理显得更为重要。在新农村建设管理工作中，我乡注重引入城市社区管理模式，借鉴和发挥城市社区民主自治管理的优势，一方面，成立群众自治组织，以“老党员、老干部、老军人、老模范、老教师”（五老）为主体，成立各种形式的村民理事会，使群众主动参与村务管理。另一方面，健全管理制度，通过健全村民自治制度、卫生监督制度等，加强新农村的日常公共管理，形成全体村民共同参与的责任机制和约束机制。

四、存在的问题