在全国安全生产工作会议上的总结讲话

在全国安全生产工作会议上的总结讲话（精选8篇）

在全国安全生产工作会议上的总结讲话 篇1

这次全国安全生产工作会议非常重要，开得也很成功，取得了预期的效果。昨天上午，黄菊副总理作了重要讲话。黄菊副总理的讲话以“三个代表”重要思想为指导，总结了十六大以来全国安全生产工作情况，分析了目前的形势，明确了今年的主要任务，并就全面贯彻落实《xx关于进一步加强安全生产工作的决定》提出了要求。黄菊副总理的讲话使我们进一步提高了对安全生产工作的认识，增强了做好安全生产工作的责任感和紧迫感。《决定》明确了今后一个时期安全生产工作指导思想和工作方向，提出了一系列政策措施，是指导今后安全生产工作的重要文件。我们要认真学习、深刻领会黄菊同志的讲话和《决定》精神，抓好贯彻落实。

与会同志一致认为，这次会议对今后安全生产工作具有重要指导作用，感到收获很大。一是提高了认识，落实了责任。黄菊同志讲话和《决定》。从全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展、履行政府社会管理和市场监管职能的高度阐明了加强安全生产工作的必要性和紧迫性，进一步明确了政府、企业及各方面的安全生产管理责任。二是认清了形势,明确了任务。当前我国安全生产形势总体稳定,趋向好转,但依然严峻，任务艰巨。《决定》提出的指导思想和任务非常明确，措施具体，所定目标经过努力是完全可以实现的。三是交流了经验，坚定了信心。会议肯定了安全生产工作取得的成绩，指出了问题，4省在大会上介绍了有关抓安全生产的做法,大会还印发了部分地区的交流材料，这些都为其他地方提供了有益的借鉴，坚定了抓好此项工作的信心。大家一致表示，一定要认真贯彻落实这次会议精神，从经济发展和社会稳定大局出发，做好安全生产的各项工作。

在讨论中,大家还提出了不少好的意见和建议,比如,尽快制定《决定》和《安全生产许可证条例》配套实施办法；尽快修订完善安全生产技术标准；进一步加强农用车道路交通安全管理；加强安全监管机构建设，特别是县乡安全监管机构建设，提高权威性；部分地方行业管理部门撤销以后，行业安全管理有弱化的趋势，在地方机构改革中，要搞好安全管理职能的衔接等等，对于这些意见和建议，有关部门要认真研究。

刚才，黑龙江、山东、河南、广东省人民政府的负责同志作了大会发言，介绍了各自抓安全生产工作的经验，提出了贯彻落实黄菊同志讲话和《决定》的措施，讲得都很好。下面，我就贯彻落实这次会议精神，进一步做好安全生产工作，讲三点具体意见。

一、增强对安全生产工作重要性的认识，进一步提高贯彻落实会议精神的主动性和自觉性

党中央、xx高度重视安全生产工作。在去年底召开的中央经济工作会议上,锦涛同志强调：“安全生产问题,事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定大局。各级领导干部对此要高度重视,努力减少和排除各种重大事故隐患,切实把有关安全生产的各项工作落到实处。”家宝同志也强调：要“进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，强化安全生产监管,坚决遏制重大安全事故频发的势头。”黄菊同志昨天的讲话对安全生产工作的重要性也作了深刻阐述。xx近日印发的《决定》，是xx第一次专门就安全生产问题作出的,是党中央、xx为加强安全生产工作采取的重要举措，充分体现了党中央、xx对安全生产工作的高度重视。在学习贯彻过程中，要紧紧抓住以下三个要点，进一步统一思想，提高认识，增强贯彻落实会议精神的主动性和自觉性。

(一)从实践“三个代表”重要思想的高度，把思想统一到会议精神上来。牢固树立“安全第一”、“安全生产责任重于泰山”的思想，力口强安全生产工作，切实维护人民群众的生命财产安全，是全面实践“三个代表”重要思想的重要体现。各级政府、有关部门以及各企业要把对安全生产工作的认识统一到中央领导同志的重要讲话和《决定》精神上来，统一到对今后一个时期安全生产工作指导思想和总体要求上来，高度重视和切实抓好安全生产工作，把安全生产摆：到重中之重的位置,纳入经济和社会发展的总体规划,以实现经济建设和安全生产的同步发展。

(二)正确认识安全生产面临的形势，把思想统一到抓好安全生产工作的任务和要求上来。目前，我国安全生产形势总体稳定，趋于好转,事故总数下降,但重特大事故时有发生的状况并没有得到遏制，形势依然严峻。主要原因是，一些企业安全欠账较多、设备设施简陋；安全生产责任不落实,安全生产管理摆不到应有的位置；安全培训不到位,管理人员和职工安全意识不强；安全生产的规章制度不完善等,加上我国生产力水平还比较低，安全生产基础薄弱，这些因素，加大了我国安全生产工作的难度，稍有放松，就会造成安全事故。为此，必须充分认识做好安全生产工作的长期性和艰巨性，做到警钟长鸣，常抓不懈。

(三)把握安全生产工作特点和要求，把思想统一到贯彻落实安全生产各项措施的行动上来。安全生产涉及方方面面，搞好安全生产工作，既要加强政府的监督管理，又要落实企业的主体责任；既要高度重视，又要采取切实有效的措施；要从完善体制、机制、法制和增加投入等方面，综合采取措施，做好安全生产的各项工作。《决定》和黄菊同志的讲话提出了做好安全生产工作的目标、要求和政策措施，各地区、各部门、各单位要按照这些目标要求，结合实际，采取有力措施，真抓实干，努力防止各类事故特别是重大、特大事故的发生。

二、突出重点，全面贯彻落实《xx关于进一步加强安全生产工作的决定》

各地区、各部门要充分认识到xx出台这个《决定》的重要意义，加强领导，狠抓落实，确保人民群众生命和财产安全。

(一)加强对安全生产工作的领导。加强安全生产工作,保证人民群众的生命和财产安全是各级人民政府的基本职责。贯彻落实《决定》,首要的是加强对安全生产工作的领导。各级领导特别是主要负责同志要高度重视安全生产工作，时刻把安全生产问题放在心上,切实了解掌握本地区、本部门安全生产的状况和动态，重大问题要靠前指挥，亲手抓。县乡两级领导干部要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产纳入重要的工作日程，经常深入基层，深入生产一线，狠抓各项安全管理措施的落实。要依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的地方政府、企业负责人、业主，要依照有关法律法规，严肃追究事故责任。

(二)结合实际细化和完善配套措施。《决定》制定了一系列加强安全生产工作的政策和措施,各地区、各部门要认真抓好贯彻落实。对《决定》提出的加强产业政策引导、完善安全生产法制、建立企业提取安全费用制度、加强安全生产科研和技术开发、依法加大生产经营单位对伤亡事故的经济赔偿等政策措施，有关部门要根据职责分工，逐项认真研究制定实施办法，督促和指导各地区贯彻落实。对《决定》制定的依法加强和改进生产经营单位安全管理、开展安全质量标准化活动、深化安全生产专项整治、把安全生产责任落实到基层、搞好安全培训等要求，各地区要结合实际，制定贯彻落实的具体措施，明确责任部门，确保《决定》的各项政策措施落到实处。

(三)强化安全生产监督管理。各地区、各部门要以强化安全监管为手段，推动《决定》的贯彻落实。一是健全安全生产监管机构。虽然不少地区已初步建立了“三级机构、四级网络”的安全监管体系，但总的来看,各地进展不平衡。截止目前，尚有33％的县和25％的地市没有安全监管机构。在已经建立的安全监管机构中，人员和经费不足的问题比较突出。《决定》对加强地方各级安全生产监管机构和执法队伍建设作出了明确规定，各级地方政府要按照《决定》的要求，建立健全安全生产监管机构，充实必要的人员。二是加强超前防范。各级安全生产监督监察人员，不仅要深入调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。企业内部也要建立科学的安全事故预防制度，主动排查安全隐患和问题。三是要特别加强对小企业的安全监管。小企业点多面广，数量众多，情况复杂，安全监管难度大，是安全监管工作的薄弱环节。要从组织领导、工作机制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的监管办法。

(四)形成全社会齐抓共管的合力。安全生产工作,涉及方面面，是一项复杂的系统工程，除了政府加强管理和监督，企业履行主体责任外，还需要充分调动社会各方面的力量。《决定》对构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局、做好宣传教育和～引导工作提出了具体的要求，各地区、各部门要认真贯彻落实，充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，强化社会监督、群众监督和～监督。要把安全生产宣传教育纳入宣传思想工作的总体布局，坚持正确的～导向，通过深入宣传教育，鼓励先进，鞭策后进，不断增强群众遵章守纪的自觉性和依法自我安全保护的意识。

三、立足当前，扎实做好今年安全生产各项工作

黄菊同志在讲话中对今年的安全生产工作，已经作了全面部署，各地区、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我再强调五点。

(一)结合安全生产控制指标的下达，进一步落实责任。经xx批准，从今年开始，xx安全生产委员会要向各盛自治区、直辖市下达安全生产控制指标。建立安全生产控制指标体系，是加强和改进安全生产工作，落实责任，明确任务的一个重要措施。各地区要结合控制指标的建立，通过层层分解指标，抓好安全责任的落实，做到任务层层分解，责任逐级落实。特别是要切实把安全责任落实到基层，落实到现场，落实到企业生产经营的全过程。要加强进度考核，及时发现和解决控制指标实施过程中出现的问题。通过适当形式，定期公布各地控制指标情况。

(二)结合《安全生产许可证条例》贯彻实施，深化安全生产专项整治。安全生产专项整治工作已经开展3年多了,取得了明显成效,生产经营秩序和安全生产条件有所改善。但从安全生产事故统计来看,矿山、道路和水上交通运输、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等方面仍是事故多发领域，安全生产专项整治任务依然很繁重。今年，仍然要把安全生产专项整治作为安全生产工作的一个重要内容进行部署，并结合安全生产许可证制度的实施，深化安全生产专项整治工作。即将实施的《安全生产许可证条例》，规定对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可证制度，各地区、各部门要按照《条例》规定的安全生产条件，从规章制度、组织机构、人员资格、资金投入、安全措施等方面进一步深化安全生产专项整治工作。同时，结合落实1月15日xx预防道路交通事故电视电话会议精神，把预防道路交通事故的各项措施真正落到实处。结合公路车辆超限超载治理工作，进一步加大道路交通运输安全整治力度。

(三)落实政府和企业的安全生产投入。保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基矗今年在安全生产投入方面,要做好以下三项工作:一是各级政府要加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设,以及安全生产技术改造工作。国家和地方都要保证一定的资金投入。二是生产经营单位要确保本单位安全生产投入的有效实施。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体，要结合本单位实际，制定安全投入计划，保证必要的安全投入。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对安全生产投入欠账的，从今年开始制定补欠计划。三是对《决定》提出的建立企业提取安全费用制度以及建立企业安全生产投入长效机制问题，有关部门要在深入调查研究基础上，提出具体实施办法。

(四)加快生产安全应急救援体系建设。十六届三中全会提出：要“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。建立生产安全应急救援体系，提高应对重特大事故的能力，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。目前，一些地区和部门建立了生产安全应急救援机制，也取得了比较好的效果，但近期发生的中石油川东北气矿“12．23”特大井喷事故和近年来发生的一些重大、特大事故表明，我们的生产安全应急体系在许多方面还很不完善，加快建立全国生产安全应急救援体系，已经成为一项十分重要而紧迫的任务。对此，xx已经组织专门力量，着手重大突发事件应急预案体系建设，并召开专门会议进行了部署。《决定》明确要求，要加快建立国家生产安全应急救援指挥中心，组建具有快速反应能力的专业化的救援队伍。各地区、各部门要高度重视，精心组织，认真研究整合现有应急救援资源，充分发挥各救援机构、救援队伍的作用，建立和完善区域性救援基地，增强防范重大、特大事故的应急救援能力。

(五)确保春节和“～”期间安全生产。一年一度的新春佳节即将来临，这期间往往是烟花爆竹引发火灾和交通事故等的多发期。各地区、各部门要切实做好春节和“～”期间的安全生产工作，确保节日期间安全生产，确保“～”顺利召开。为此，一要做好大检查发现的问题和隐患的整改。前不久，xx组织18个安全生产检查组对30个盛自治区、直辖市的安全生产工作进行了督查，各地区也组织力量层层开展了安全生产大检查。从督查反映的情况看，问题还不少，有的问题还相当严重。对这次和以往安全检查中查出的隐患、问题，要通过建立整改责任制，把责任具体落实到人。对以往屡次指出、但仍整改不到位的一些老问题，要弄清原因，明确责任，切实进行整改。二要加强对重点单位、重点部位的安全监控，严密防范重大、特大事故的发生。各地区、各部门、各单位要对安全生产情况进行梳理排队，凡是事故易发的单位和部位，都要制定应急预案，重点加强监控。春运已进入高峰，要把春运的各项工作进一步精心组织安排好，确保公路、铁路、水路、航空运输的安全畅通，确保民工有序流动，确保广大人民群众出行安全。加强对烟花爆竹、危险化学品的管理，严防火灾和爆炸事故发生。要安排好节日期间的值班工作。各单位要安排专人昼夜值班，保证一名领导干部在岗带班，一旦发生险情或事故，要及时组织力量进行抢险和妥善处置。三要转变作风，深入基层，研究解决实际问题。各级领导干部要进一步转变作风，深入基层、深入安全生产工作第一线，慰问职工群众，掌握安全生产薄弱环节,切实解决安全生产中的突出问题,保证广大人民群众过一个安全、祥和、欢乐的新春佳节。

这次会议就要结束了，大家回去后要及时将会议精神向党委、政府汇报。各级党委、政府一定要从对广大人民群众生命财产负责的高度，认真学习宣传、贯彻落实好xx《决定》和这次会议精神。地方各级人民政府要按照《决定》要求，结合本地实际情况，抓紧制订具体贯彻落实措施，把加强安全生产的各项任务落到实处。xx各有关部门，要按照职责分工，加强督促检查和工作指导，与地方人民政府一道共同做好安全生产工作。

在全国安全生产工作会议上的总结讲话 篇2

(一) 关于学习贯彻《城乡规划法》

同志们在讨论中提出, 建设部和建设系统要高度关注我国城镇化和城市的健康发展, 要以贯彻落实《城乡规划法》为契机, 积极发挥建设部门的重要作用, 促进城镇化和城市健康发展。这些意见提的很好。我们建设部和建设系统确实要把《城乡规划法》贯彻落实好。12月26日, 建设部召开了宣传贯彻《城乡规划法》全国电视电话会议, 就认识《城乡规划法》的意义和重要性以及如何贯彻《城乡规划法》提出了明确的要求。昨天, 光焘同志的报告也对贯彻落实《城乡规划法》进行了部署。我结合大家的讨论, 就做好《城乡规划法》贯彻落实工作, 再强调以下四点。

第一, 要充分认识到, 《城乡规划法》及其确定的城乡统筹、区域统筹、先规划后建设的原则等, 给予了我们建设系统若干行政许可的授权和事权。同时, 也要看到《城乡规划法》赋予我们的任务很重, 责任很重。依据这个法律, 我们既要监督别人, 也要管住自己。我们一定要全面理解《城乡规划法》, 履行好建设部和建设系统的职责。我们要会同有关部门一起贯彻好《城乡规划法》, 包括在实施过程中, 要会同监察部门抓好城乡规划效能监察工作。

第二, 《城乡规划法》的内容很丰富, 必须认真学习, 加强培训工作。为全面学习和理解《城乡规划法》, 2008年建设部要组织对地级城市政府分管领导和省 (自治区、直辖市) 建设主管部门的领导进行培训。各省 (自治区) 建设厅、直辖市规划局也要对县 (区、市) 政府分管领导、乡长、镇长开展相应培训工作。城乡规划主管部门及城乡规划编制单位的工作人员必须全部参加培训。

第三, 要进一步重视和做好镇、乡、村规划编制及其管理体制、机构设立和运行的试点工作。这是建设部门必须认真研究和加强的一个薄弱环节。

第四, 要抓紧完善城乡规划相关标准体系建设。建设部明年将会同有关部门、地方规划和建设主管部门积极推动城乡规划标准的编制工作, 按照建设资源节约环境友好型社会的原则, 尽快完善城乡规划标准体系, 提高城乡规划编制的水平。

(二) 关于住房保障和稳定住房价格

大家在讨论中提出, 落实十七大提出的“住有所居”的目标, 建设部门要切实关注中低收入家庭改善住房条件的需求, 采取切实的措施, 抓出成效。这也是我到建设部工作后重点思考和推进落实的一个重要问题。明年我们要着力做好三个方面的工作。

一是要抓紧完善住房保障体系。当前的首要任务, 是全面落实国务院关于解决城镇低收入家庭住房困难的各项工作部署, 建立健全廉租住房制度, 加强经济适用住房的建设和管理。要尽快落实工作机构, 完善工作机制。中央编办已批准建设部单独设置住房保障司。目前部里已经完成这个司的组建工作。各个省 (自治区) 建设厅回去后要向省委省政府汇报这个情况, 要重视住房保障工作机构的建设。这是建立健全廉租住房保障制度的重要组织保证。同时, 各省 (自治区) 建设厅要督促城市政府确保廉租住房和经济适用住房的资金投入和土地供应, 确保实现国发[2007]24号文件关于低保家庭“应保尽保”的目标。从近期国务院督查组对各地检查情况看, 当前推进廉租住房制度建设的问题之一是廉租房的房源不足。所以, 要加快廉租住房建设力度, 增加供给量。建设廉租住房, 主要采取配建方式, 也可以相对集中建设。

二是在着力解决低收入家庭住房困难的同时, 要把帮助中等收入家庭解决住房问题作为一项重要任务, 大胆探索。从了解的情况看, 地方解决中等收入家庭住房困难的办法, 目前主要有两种, 即限价房和经济租用房。一些地方通过“政府扶持、市场运作”的方法发展限价商品房来帮助中等收入家庭解决住房问题, 符合国务院文件规定的精神。他们运用市场机制和政府指导相结合的办法确定房屋出售价格, 然后从土地出让开始完全市场化, 建成以后根据地方实际情况以略低于市场价出售给中等收入的家庭。这个“略”的程度是多少, 各个地方不一样, 建设部也没有明确规定, 建议大家积极探索。搞限价商品房的城市, 在产权和上市方面的做法也不一样。有的地方参照“经济适用住房”的做法, 五年后自由上市, 价差部分大头由政府拿回。有的规定不准上市, 要卖只能卖给政府。从宏观上看, 这部分限价房的推出, 对抑制房价上涨产生了比较大的正面影响。调查中, 我们发现, 有的地方还探索建设了一批经济租用房, 即由政府提供政策支持, 用市场的办法建设和经营租赁;房租略低于市场价格;小户型;供给对象主要是当地中等收入家庭, 而且必须是自住。北京市目前也在研究, 准备试点搞针对中等收入家庭的经济租用住房。不管是限价商品房还是经济租用房, 我们建设部门都要配合有关部门一起, 研究如何加强对其调控和监管。当然, 所有住房建设, 都必须符合节能省地和环保的要求。

建设部对现阶段我国住房政策, 基本上有了一个比较明朗的政策取向:低收入家庭主要通过廉租住房解决, 外加经济适用住房;中等收入家庭根据各地实践可以采取限价商品房和经济租用房的办法解决;高收入家庭主要通过市场解决。需要注意的是, 当前解决中等收入家庭住房问题的办法不能对未来住房市场化改革形成障碍。

三是要坚决贯彻落实国务院关于宏观调控的各项部署, 抑制房价过快上涨。总的原则是既要防止房价过高过快上涨, 也要防止过快过猛下降。当前, 重点还是要防止和抑制房价过快过高上涨。各地建设部门要从大局出发, 充分认识房价大幅波动对经济运行和民生的重大影响。为此:

第一, 要按照光焘同志在报告中规定的时限要求, 编制和公布住房建设规划。这可以稳定消费者心理预期, 对稳定房价有非常积极的意义。公布住房建设计划, 也有利于建设系统自身工作的安排, 使我们的工作可以有序开展。公布住房建设计划也是土地供应规划的基础, 可以为有关部门提供工作便利。有人说这个要求是否急了点, 我们认为, 经过努力是能做到的。现在有些城市已经做到了, 比如安徽省合肥市、福建省福州市, 就已经把2008年的住房建设计划公布了。明年, 部内请城乡规划司牵头, 房地产司配合, 加大对此项工作的检查力度。

第二, 继续加大住房供应结构调整的力度。国家关于90/70的要求, 总体情况落实较好, 全国平均达到了55%, 但远未达到要求的70%。各省、自治区建设厅要继续督促城市政府抓好落实工作;直辖市和其他城市的建设主管部门要切实履行好各自的职责, 加强监管。

第三, 做好建设系统自身的工作。严格房地产企业市场准入管理, 加强市场行为监管, 依法查处恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售等扰乱市场秩序行为。当然, “恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售”, 其内涵要在实践中加以明确。明年还要会同监察部等部委继续开展房地产市场秩序专项整治工作。

第四, 要积极配合有关部门, 运用经济、法律和必要的行政手段, 在切实增加住房有效供应的同时, 加强房价监管和抑制不合理需求, 引导房地产业持续稳定健康发展。几个月前, 江苏省建设厅配合江苏省物价管理部门, 对过高房价采取了监管措施, 当时引发了一些议论。我们认为, 在当时南京住房价格过快上涨的时候采用这种临时性措施, 我们给予理解和支持。但如果长期采取这种办法要研究。

(三) 关于建筑节能和城镇治污减排

建筑节能是党中央国务院近年来十分重视、事关我国经济社会发展全局、具有十分重大战略性意义的工作, 也是全面贯彻落实科学发展观、建设资源节约环境友好型社会、转变城乡建设发展方式的重要举措。抓好建筑节能工作和抓好城镇治污减排项目的组织建设工作, 是建设部门责无旁贷的任务。新修订颁布并将于2008年4月1日正式施行的《节约能源法》, 专设了建筑节能一节, 明确规定建设主管部门负责全国建筑节能的监督管理工作。并且规定了建设部门五项职责, 一是加强对在建建筑工程执行建筑节能标准情况的监督检查;二是制定和实施公共建筑应当实行室内温度控制的制度;三是制定和实施用热量收费的制度;四是加强城市节约用电管理, 严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明的能耗;五是推进使用节能建筑材料和节能设备, 安装和使用太阳能等可再生能源利用系统。光焘同志在工作报告中已经对2008年的建筑节能工作做了全面部署, 我们要很好地贯彻落实。对于大家关心的加大建筑节能资金补助等问题, 我们建设部会多与财政部和国家发改委做沟通工作, 取得他们的理解和支持。财政部和国家发改委还是很支持的, 今年就安排了相当数量的资金给予支持。并且有关部门还出台了《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理办法》、《可再生能源技术在建筑中的应用专项资金管理办法》和《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》, 对建筑节能工作都起了积极的作用。

我这里要强调的是, 各地要进一步提高对建筑节能工作重要性的认识, 增强紧迫性, 转变观念, 积极主动、不断创新、扎扎实实地做好建筑节能工作。各地都要把建筑节能作为建设系统的重要工作, 组织和实施好国家重大建筑节能工程;要在巩固新建建筑全面执行建筑节能标准的基础上, 把工作重点放在城市供热计量改革、既有建筑节能改造和大型公共建筑的运营管理上来, 加强建筑用能监测、管理和考评;进一步加强建筑节能的能力建设, 整合各方面的资源, 做好建筑节能的体制、机制创新。做好《节约能源法》和即将颁发的《建筑节能条例》的实施工作, 健全机构、充实力量, 加强政策研究和科研开发, 开创建筑节能工作的新局面。

要做好城镇治污减排工作。加快城镇污水处理设施的建设, 加强运行监管, 是实现节能减排、保护环境的重要方面。《国务院节能减排综合性工作方案》对这项工作进行了全面部署。温家宝总理在今年的中央经济工作会议上又提出了“加快城镇污水处理设施建设, 明后两年首先在36个大中城市实现全部污水的收集和处理”的要求。完成这个任务, 我们建设系统责任重大。我们的任务, 就是组织城镇污水处理厂的建设和运营监管。近几年来, 各地建设主管部门克服困难, 狠抓污水处理厂的建设和运营监管, 积累了很好的经验, 取得较大成绩。浙江、河南两省今年率先实现了县县建成污水处理厂的目标, 在全国起到了很好的示范带头作用。我想, 这两个省能够做到的, 其他的省、市、自治区也一定能够做到, 也没有理由做不到。河南省作为一个农业大省, 财力并不雄厚, 但是省政府每年都拿出很多投资, 专门支持县里的污水处理厂建设。河南省能够实现县县建成污水处理厂的目标, 关键在于省委、省政府重视。河南省是有点魄力的。这一点请大家回去以后要作为重要问题向省委、省政府汇报。希望各省、市、自治区建设主管部门以对国家和事业高度负责任的精神, 抓住机遇, 狠抓落实, 确保完成城镇污水处理设施建设“十一五”规划任务, 为全国治污减排作出应有的贡献。

明年建设部要重点抓三件事:第一, 总结各地经验, 适时召开城镇污水处理设施建设现场经验交流会, 宣传典型, 推广经验, 促进全国城镇污水处理设施的建设。城镇污水处理厂的建设要重点抓好污水收集管网建设, 实行雨污分流。同时请各地管理好使用好国家下拨的补助资金。第二, 配合有关部门, 做好污水处理费的征管工作。这是一项非常重要的工作。实践表明, 污水处理费用每吨如果低于八角钱, 污水处理厂就难以运营。第三, 要尽快建立建设部城市污水处理信息管理系统, 对36个大中城市和明确列入“十一五”规划城镇污水处理设施建设项目和再生水利用项目进行监测, 今后要每两个月汇总调度一次。

(四) 关于建筑安全生产和工程质量

当前建筑安全形势依然严峻, 某些地区某些环节还比较突出。建设系统一定要高度重视建筑安全生产工作, 特别是这两年事故多发地区, 要真正以对人民负责的精神, 排查隐患、强化措施、狠抓落实, 尤其要遏制重大安全生产事故的发生。要高度重视城市运行安全, 保证燃气、供排水、轨道交通等市政公用设施运行安全。同时, 要特别注重工程质量工作, 抓好工程质量是我们在工程建设管理工作中, 落实科学发展观、坚持国民经济又好又快发展、关注民生问题的具体体现, 各地一定要深刻认识其重要性, 落实监管责任, 将工程质量各项工作抓好抓实。近年来, 大型公共建筑工程的外观形式和结构体系日趋复杂, 必须坚持精心设计、精心施工;坚持百年大计、质量第一;坚持结构形式要服从质量安全, 以确保大型公共建筑在建设过程和使用期内的可靠性和安全性。

二、加强作风建设, 以务实的态度、改革创新的精神做好各项工作

(一) 树立大局观念, 强化合作意识

建设工作是国家经济社会发展的组成部分, 是城乡又好又快发展的重要保障。建设系统的工作一定要紧密服务于党中央、国务院的各项重大战略部署。当前, 建设部门承担的城乡规划、城市建设和管理、村镇建设、建筑节能、城镇减排、低收入家庭住房保障、促进房地产市场健康发展等等, 都是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设资源节约环境友好型社会的重要工作。建设部机关、各省 (自治区) 建设厅, 各城市有关部门一定要自觉地把中央的方针、国家的发展大局作为自身工作的出发点和着眼点, 以强烈的国家大局观来指导自身的业务工作。我们应该用世界的眼光审视我们的建设工作, 国际经济形势的新变化、科学技术的新发展、城市管理经验的新积累, 我们都要不断学习和研究。城乡统筹和节能减排实际上都是发达国家走过的历史过程, 他们有不少值得我们学习的地方。

建设部一定要加强与相关部门的协调和合作。我们主办的工作, 要主动征求协办部委的意见, 积极采纳他们的合理建议;我们协办的工作, 要以负责任的态度积极配合支持。各省区建设厅、城市有关部门也应以这样的加强合作的精神来完成我们的工作。

刚才吉林省建设厅介绍了编制省域城镇体系规划的经验, 我认为这里有两点值得肯定。一是他们的工作开展的比较扎实。二是在编制过程中与兄弟厅委加强配合与合作, 赢得了信任和支持, 推动了工作圆满完成。这不仅是协作配合的精神, 更是一种胸怀。我们当然要讲职责, 但又不能局限于自己的行业和所谓的权限, 重要的是要能干大事, 干成事。此外, 省区之间、城市之间的合作与协调也十分重要。我们管理的国家级风景名胜区就有跨省区、跨城市的, 有关的省区和城市的建设部门应该以理解、合作的态度共同搞好风景区的规划、建设和管理工作, 而决不能以邻为壑。总之, 大局观与合作意识是我们建设部门做好工作的基础和保障。

(二) 加强学习和研究问题

当前, 建设事业面临的新情况新问题很多, 必须始终把学习摆在重要位置, 勤于学习, 善于学习, 长期学习, 终身学习。不断增强党性修养, 丰富知识, 开拓视野, 进一步增强发现问题、分析问题、解决问题的能力。当前, 要以深入学习十七大精神为重点, 增强落实科学发展观的坚定性和自觉性。要认真学习城乡规划、住房保障、建筑节能、城镇减排、工程质量等方面的业务知识。建设系统的各级领导干部, 都要努力成为某一领域或几个领域的专家。

建设部和建设系统要把研究问题的气氛搞得浓一点, 要形成风气。加强调查研究, 深入实际, 深入基层, 深入群众。比如, 城乡规划与主体功能区规划、土地利用规划相互之间的关系是什么, 如何衔接和配合;怎样科学编制和审批城乡规划;适合中国国情的住房建设模式和消费模式的具体内涵是什么;中国的住房制度和住房政策应该是怎样的;如何大力推进建筑节能和城镇减排工作等, 这些问题都要从理论和实践的结合上去研究。没有全面系统的调查和研究, 我们就难以科学回答这些问题, 也就找不到解决问题的有效方法, 工作也很难打开局面。我已经要求建设部机关每个司局2008年要研究一个问题, 每个党组成员要研究一个问题。机关各司局在加强自身研究问题的同时, 要进一步发挥部属事业单位和部管社团的作用, 博采众家之长, 提高我们的综合研究水平。各地建设部门也要高度重视这项工作, 2008年每个省建设厅都要围绕建设事业的难点热点问题, 至少确定一个研究课题, 争取2008年年末形成一批研究成果, 汇编成册。

(三) 求真务实, 改革创新

工作作风要求真务实。讲话、写文章、做事情都要讲究一个实字。看准了的事情就要一抓到底, 切实抓出成效。要创新工作思路和工作方法。工作思路和工作方法的创新, 常常是解决重点、难点、热点问题的有效途径。福建省福州市在用限价房办法解决中等收入家庭住房问题的同时, 还探索采取经济租用房的办法解决他们的住房困难, 应该说是有创新意识的。建立廉租房制度, 完成节能减排任务, 贯彻落实《城乡规划法》, 都是全新的重点、热点、难点工作, 我们要用新思路、新办法, 做好这些工作。

三、进一步做好党风廉政建设和精神文明建设工作

党风廉政建设和反腐败工作, 关系到党的兴衰和国家的生死存亡, 也关系到建设事业的健康发展和建设系统干部的健康成长。在社会主义市场经济转型期, 是建设领域腐败问题易发多发时期。经统计, 2007年, 建设系统有298人违纪违法或涉嫌违纪违法, 其中有88人被判刑, 141人受到了党纪政纪处分, 57人被司法机关立案侦察, 3人被纪检监察机关立案调查, 9人待处分。必须看到, 我们建设部门还是有相当权力的, 审批、审核、行政许可、招投标管理、评比等事情不少。要清醒地认识到抓好党风廉政建设工作的紧迫性。建设部党组和建设系统各级党组织务必抓好反腐倡廉工作。一是要加强制度建设。二是要警钟长鸣, 常抓不懈。三是要加强监督检查, 实行问责制和责任追究。按照“两同时”的要求, 要一级抓一级, 层层抓好落实工作。2008年党风廉政建设工作要认真落实十七大精神, 同时结合即将召开的中央纪委二次全会部署, 按照光焘、姚兵和保兴同志对建设系统党风廉政建设工作的要求, 结合各地实际抓好落实工作。尤其是要关注民生, 解决群众反映强烈的突出问题。建设部党组和各级建设系统的党组织要一如既往地关心和支持纪检监察工作。

加强精神文明建设, 既是推动建设事业又好又快发展的重要保证, 又是建设事业发展的重要目标之一, 必须放到更加突出的位置, 切实抓好抓实。要紧紧围绕建设部门的中心任务, 以提高建设队伍的整体素质和行业文明程度为目标, 切实加强思想道德建设, 促进政风行风转变。我们这次表彰的湖北兴山县建设局原局长王忠平同志, 其先进事迹十分感人, 部党组将作出决定, 在全系统开展向他学习的活动。精神文明建设的一个重要方面就是加强正面宣传, 弘扬正气。今后, 各地都要注意挖掘、培养、宣传这样的典型, 形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围。

四、几点要求

第一, 参加会议的代表回去以后, 要将这次会议的精神, 特别是光焘、保兴、姚兵同志报告的主要内容, 向政府的主要领导汇报。并结合本地的实际, 提出贯彻落实的意见。各省、自治区建设厅和直辖市建委及有关部门的贯彻落实意见, 于2008年2月底以前报建设部办公厅。

第二, 同志们要高度重视维护社会稳定工作, 高度重视节日期间的城市服务保障和安全生产工作, 采取有效措施, 确保公共交通 (包括地铁) 和供水、供热、供气等市政公用事业的正常运行, 确保建筑工地、大型公共游乐设施运行等方面的安全。同时, 要做好困难群众的慰问工作, 帮助他们解决实际困难;做好投诉上访工作, 督促有关方面做好农民工工资的支付工作。

在全国安全生产工作会议上的总结讲话 篇3

2011年是我们中心成立的第10个年头。10年来，经过广大健身气功管理干部的共同努力，我们建立了《健身气功管理办法》等一系列规章制度，推动2/3的省区市成立了专门机构，编创推出9套健身气功新功法和4套竞赛套路，建立活动站点13000多个，发展练功群众100多万人，开展全国系列展示活动907场，举办全国交流比赛12次，推广工作覆盖到了全国各省区市，并且从国内走向国外，组派117个团组到32个国家和港澳台地区进行了推广传播，特别是使健身气功项目正式进入全国体育大会和世界传统体育大会。我们欣喜地看到，通过10年的努力，健身气功管理工作不仅走出了制度缺失、管理滞后、谈气色变的困境，而且呈现出功法推广由城市社区向村镇、学校、企业和机关发展，业务骨干由辅导员向社会体育指导员和裁判员、教练员发展，活动组织由建站设点向俱乐部、培训基地发展，活动内容由推广功法向表演展示、交流比赛发展，项目建设由国内推广向国外传播发展的良好态势。我们可以自豪地说，全国健身气功工作已经开辟了崭新的局面，发展走势非常看好，我们对今后的工作充满了信心。

过去的10年，是我们共同自强不息、艰苦创业的10年。10年不平凡的岁月，给了我们许多有益的启示。启示之一：健身气功是一项政策性很强的工作，把体现党的政策和满足群众的需求统一起来，把弘扬传统文化和构建和谐社会统一起来，是健身气功事业发展的根本任务。启示之二：健身气功是一项特殊的体育工作，积极争取各级领导的重视支持，紧紧依靠政府部门的齐抓共管，是健身气功事业发展的长效机制。启示之三：健身气功是一项开创性的工作，正确处理建设和活动的关系打好工作基础，正确处理积极与稳妥的关系强化风险防范意识，是健身气功事业发展的必然要求。启示之四：健身气功是一项群众体育工作，主动进入到体育事业的整体建设中去，主动融入到大群体的活动中去，是健身气功事业发展的必由之路。10年的成绩来之不易，得到的启示也弥足珍贵，其中凝聚着广大健身气功管理干部在创业道路上的艰辛和汗水。

二、关于2011年健身气功工作的估价和评点

2011年，是健身气功工作全面进步的一年，全年有这样几项别具特色的工作。一是全国百城千村健身气功交流展示活动获得国际奥委会颁发的群众体育大奖，这是一个很高的荣誉；二是全国健身气功社会体育指导员志愿服务活动收到很好的效果，受到有关省区市的一致好评；三是直接向站点发送《健身气功》杂志和音响器材的工作落实得比较好，赢得了习练群众的热烈欢迎；四是全国健身气功培训基地和中国健身气功协会俱乐部试点成功，走开了推广工作的新路子；五是高校推广、行业体协推广以及配合转化教育工作取得新成果，进一步拓展了服务领域；六是我们中心成立10周年纪念活动和中国体育文化博览会健身气功展示成功举办，产生了比较好的社会影响；七是成立国际健身气功联合会得到国务院正式批准，进一步增强了中国气功在世界上的话语权；八是国际健身气功交流比赛大会首次在国外举办取得圆满成功，收到了多面效果，起到了多重作用。2011年各省区市在基础建设、开展活动等方面都做了大量卓有成效的工作，全面建设又上了一个新的台阶。这次大会上将对23个省区市健身气功管理单位给予通报表彰，这里特别要对2011年工作进步幅度比较大的新疆、福建、贵州、甘肃、黑龙江的健身气功主管部门提出表扬。一年来，广大健身气功管理干部辛勤奋斗在工作第一线，甘于清贫，埋头苦干，无私奉献，为健身气功事业的发展，为人民群众的健康幸福做出了新的贡献。值此年终岁尾之际，我代表国家体育总局健身气功管理中心，向全国的健身气功管理干部表示衷心感谢！

三、关于今后一个阶段健身气功工作的思考和认识

2012年的健身气功工作，无论是大型活动还是基础建设，无论是国内的推广还是国外的教学，特别是还有一些创新性的工作，可以说要干的事情很多，任务也很艰巨。做好新年度乃至今后一个阶段的工作，确保健身气功事业可持续发展，一定要十分注意把握好以下几个方面：

（一）要把文化引领贯穿健身气功工作的全过程。走中国特色社会主义文化发展道路，推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，是党的十七届六中全会提出的重大任务。人类文明进步的历史充分表明，没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界先进民族之林。站在这样的历史高度，我们就会更深刻地认识到一个政党如何为古老的文化注入全新的力量，走出一条文化重塑与振兴的“中国道路”，建设社会主义文化强国是一个系统工程，各个行业、各级单位各有各的责任。健身气功是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，“天人一体”的思想、“三调合一”的理念、“身心兼修”的方法，这些儒、释、道等诸子百家文化无不渗透在这一项目的方方面面。因此，无论是从推动社会主义文化大发展大繁荣的高度看，还是从这一项目历史背景、社会形态和价值作用的角度看，做好这项工作都必须把文化建设作为重要内容。刘鹏局长就曾用“五禽戏”佐证体育文化。目前，健身气功推广活动虽然取得了很大的进步，但由术升华到学的问题还没有得到很好的解决。为此，我们中心已经组织专家启动了《健身气功学》的编撰工作，争取在2012年年底前推出，使其成为健身气功推广工作的文化权威和理论支撑。健身气功区别于其他锻炼的关键，在于气功是主动地、内向性运用意识，以增强其驾驭形体的能力，促进身心达到高度统一。要使我们的功法紧紧吸引住练功群众并获得更好的功效，必须要深化现有几种功法的教学层次，把“三调合一”的技术要领进入练功状态，以充分体现气功健身的独特魅力。对此，我们已在2011年组织专家启动了四种健身气功教材的重新编写工作，进一步充实其文化内涵，从而使教学推广和习练活动更上一个层次。

（二）要使稳中求进成为健身气功工作的总基调。从事健身气功工作既是光荣的，也是有风险的，在座的每位同志都有切身感受。在我们的工作比较顺利的时候，在我们的工作取得一定成绩的时候，大家一定不能淡化风险防范意识，更要突出把握好稳中求进这个总基调。稳中求进就是在巩固现有成绩的基础上求发展、求进步。随着健身气功习练人群和各种交流展示比赛活动的增多，无疑给管理工作增加了难度，如果对习练者或气功活动管理稍有不慎，就可能发生这样那样的问题。把握好稳中求进，具体来说要注意做好以下几个方面的工作。一是要加强对站点的管理。建站设点要严格按照《健身气功管理办法》要求审批，对负责人和辅导员的审查更要严格。各省区市要严格落实所建站点的年检制度，对未按要求审批的站点要进一步完善手续，对有其名无其实或有违规问题的站点要坚决予以注销。建站设点一定要坚持数量服从质量的原则，已经建立500个以上站点的省区市，应把工作重点放在质量提升和数量巩固上，最好能够做到一个站点一个站点地过一过，切实做到心中有数。二是要加强对队伍的管理。建设队伍第一位的是要把好进口关，按照《健身气功项目实施〈社会体育指导员等级制度〉暂行办法》要求，严格进行培训、考核和审批，否则不予承认。随着推广工作的深入，健身气功社会体育指导员以及裁判员队伍不断壮大。三是要加强对活动的管理。随着健身气功工作的发展，全国性的和地区性的健身气功交流展示比赛活动此起彼伏。希望各地今后举办健身气功活动，要继续按照《健身气功管理办法》规定的权限报批，同时采取体育、公安、场地等方面齐抓共管的安保措施，从而确保活动万无一失。稳中求进，顾名思义不是消极的稳，是一种积极的稳。稳与进是互为因果关系，稳是为了更好地进，进是在保持平稳发展中取得新突破、新成效、新进展。总之，大家要牢记稳定是硬任务，发展是硬道理，并处理好二者之间的关系。

（三）要将协调发展作为健身气功工作的突破口。这些年的推广工作由点到面取得了很大的成绩，但站在全局的高度来看，明显存在着发展不协调的问题，并影响着推广工作整体水平的提升。因此，我们在2012年要把发展不协调的问题作为突破口，进一步解决工作中的薄弱环节。一是要解决地区发展不协调的问题。我们在2012年要把练功站点落后的省区市作为工作的重点，采取多种措施，力争使这些省区市的站点数量发展有较大的突破。二是要解决推广领域不协调的问题。各省区市在2012年乃至今后的工作中，要把上述领域中的建站设点工作当作一项重要任务去研究、去落实。三是要解决人才队伍不协调的问题。通过10年的努力，我们拥有了一支不同等级的健身气功社会体育指导员和裁判员队伍，但等级比较高的主要在一些高等院校，因此在基层活动中存在人才供需矛盾。在今后的培训工作中，我们要突出抓好培养基层高等级的教学和裁判人员，把培训工作的重点放在基层、放在一线。四是要解决推广模式不协调的问题。可以说依托站点推广健身气功新功法，是我们这些年主要甚至是唯一的模式。实践证明，这一单一的推广模式很难满足不同人群的需求。对此，我们近两年已经有所觉察，也做了一些尝试，但收效甚微。最近，我们已经在北京进行了中国健身气功协会俱乐部授牌仪式，明年设想再给一些省区市授牌。希望各省区市也要把建立健身气功俱乐部这一做法推广起来。总之，大家在今后的工作中要有重点、有计划、有步骤地解决好各自的短板，从而做到协调发展、全面进步。

在全国安全生产工作会议上的总结讲话 篇4

同志们：

第七次全国民事审判工作会议今天就要闭幕了。两天来，与会同志认真学习罗干同志和肖扬院长的重要讲话精神，认真学习顾秀莲副委员长在全国优秀人民陪审员座谈会上的重要讲话精神，全面总结过去六年全国民事审判工作情况和经验，共同规划今后一个时期全国法院民事审判工作。通过认真学习讨论、大会交流发言，在大家的共同努力下，会议实现了预期目标，取得了圆满成功。下面，受最高人民法院党组委托，我对本次会议情况作总结，并就会议精神的贯彻落实问题讲几点意见。

一、关于会议取得的主要成果

这次全国民事审判工作会议是在全党全国各族人民深入贯彻落实十六届六中全会精神，努力构建社会主义和谐社会的新形势下召开的，对于充分发挥人民法院民事审判职能作用、为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障具有重要意义。

中共中央政治局、中央政法委书记罗干同志代表党中央莅临本次会议并发表重要讲话，充分体现了中央对民事审判工作的高度重视。罗干同志在重要讲话中，充分肯定了六年来人民法院民事审判工作取得的巨大成绩，并从树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，代表党中央对人民法院民事审判工作提出了新的、更高的要求，为进一步加强人民法院工作指明了方向。与会同志一致认为，通过认真学习罗干同志重要讲话精神，更加充分地认识到民事审判工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用，认识到党中央对人民法院进一步发挥审判职能作用，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障所寄予的重托。大家一致表示，要深入学习和贯彻落实罗干同志重要讲话精神，在党中央正确领导下，以科学发展观为指导，深入推进民事审判制度改革，不断加强民事审判队伍建设，强化民事审判监督和指导，切实履行民事审判职能，为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。

肖扬院长的重要讲话实事求是地总结了六年来人民法院民事审判工作的主要成就、基本经验，准确全面地分析了当前民事审判工作面临的形势和任务，对今后一个时期如何建设公正、高效、权威的民事审判制度、如何为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障作了全面部署。肖扬院长的重要讲话是人民法院民事审判工作继往开来的纲领性文件，是对全国法院进一步加强民事审判工作的总动员和总部署。与会同志一致认为，通过认真学习肖扬院长的重要讲话，进一步统一了思想，进一步坚定了对人民法院民事审判事业发展的信心，进一步明确了全面推进人民法院民事审判工作的方向。与会同志一致表示，要进一步把思想和行动统一到肖扬院长重要讲话精神上来，切实落实好肖扬院长提出的加强人民法院民事审判工作的各项重大举措，充分发挥人民法院在构建社会主义和谐社会中的重要职能作用。

曹建明副院长就当前民事审判工作带有共性的若干重要问题所作的讲话，进一步统一了全国法院在这些问题上的认识，解决了长期以来在民事审判工作中存在着的一些突出问题。大家认为，曹建明同志的讲话对于在新形势下进一步改进和完善民事审判庭与立案庭的分工以及民事审判业务的分工，积极稳妥推进民事审判级别管辖制度改革，充分发挥简易程序重要作用，完善民事诉讼证据规则，正确处理调解与判决的关系，进一步完善合议庭负责制，统一和完善民事裁判文书的制作，具有重要的积极意义。

二、关于会议的主要特点

与会同志认为，这次会议有以下几个主要特点：

(一)这是一次全面贯彻十六届六中全会精神，紧扣“和谐”主题、共担“和谐”使命的动员大会

罗干同志在重要讲话中指出，民事审判工作是保护人民群众切身利益、实现和维护好最广大人民根本利益的重要途径，是化解社会矛盾、维护社会稳定的重要力量，是调节经济关系、促进经济社会全面协调可持续发展的重要保证，是维护社会公平正义、促进社会和谐的重要手段。肖扬院长的重要讲话全面贯彻十六届六中全会精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一时代主题，从民事审判工作与构建和谐社会的密切关系，各类民事案件的审判对和谐社会的进程的直接影响等方面，全面阐述了人民法院在构建社会主义和谐社会中的历史使命。与会同志一致认为，罗干同志和肖扬院长的重要讲话，是对人民法院深入贯彻落实十六届六中全会精神，切实发挥人民法院维护、保障、促进构建社会主义和谐社会的职能作用的总动员。通过深入学习罗干同志和肖扬院长的重要讲话精神，大家对十六届六中全会精神有了更加深刻的理解和把握，思想认识和理论水平有了新的提高。大家普遍感到肩上的担子更重了，心中的使命感更强了，全面推进民事审判工作，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障的目标更明确了。

(二)这是一次继往开来，共绘民事审判工作美好蓝图的历史性盛会

罗干同志代表党中央，对多年来全国法院民事审判取得的巨大成绩给予了充分肯定。与会同志在讨论中表示，通过学习罗干同志重要讲话，更加充分地认识到，在新的形势下，人民法院必须着力建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的民事审判队伍，为构建社会主义和谐社会提供强有力的司法保障。肖扬院长在重要讲话中，从公正高效办理各类民事案件，化解大量社会矛盾纠纷;着力解决社会发展进程中新出现的利益纷争，及时消除影响改革开放和社会稳定的不利因素;研究制定大量民事审判规则，确保法律的准确统一适用;积极推进民事审判方式改革，推动形成合乎国情的民事诉讼模式;大力加强人民法院基层建设，民事审判工作基础得到加强;稳步推进法官职业化建设，民事审判队伍整体素质明显提高等六个方面，实事求是地总结了六年来人民法院民事审判工作取得的主要成就。肖扬院长从民事审判工作必须服务党和国家工作大局，始终确保社会主义正确方向;必须坚持公正司法、一心为民的指导方针，始终维护好、关心好、实现好最广大人民群众的根本利益;必须做好调判结合，始终追求案结事了;必须继续抓好基层，始终把握好工作重心;必须遵循司法规律，始终做到与时俱进等五个方面，科学提炼了六年来人民法院民事审判工作的基本经验。肖扬院长在全面分析民事审判面临的形势与任务的基础上，提出了坚持司法公正，注重程序公正与实体公正相统一;坚持司法效率，注重实现诉讼效益最大化;坚持司法的终局裁判，注重维护司法权威;坚持司法为民，注重方便群众诉讼;坚持司法民主，注重维护当事人诉讼权利;坚持司法公开，注重自觉接受监督;坚持司法和谐，注重创建和谐的诉讼秩序;坚持司法统一，注重正确行使自由裁量权等新时期民事审判工作的八项指导原则和基本要求。肖扬院长从切实发挥民事审判职能作用，着力办妥各类民事案件;切实做好司法调解工作，着力平息矛盾纠纷;切实采取便民诉讼措施，着力解决群众最关心、最直接、最现实的诉讼困难;切实提升基层司法能力，着力把矛盾化解在基层;切实做好民事审判调研指导工作，着力研究解决和谐社会进程中遇到的司法新问题;切实加强民事审判队伍建设，着力提高服务和谐社会的司法能力等六个方面对今后一个时期民事审判工作作了全面部署。大家认为，在大民事审判格局下新的民事审判机制运行六年后的关键时刻召开这次会议，是民事审判工作发展的内在要求，对于继往开来、推动民事审判工作进一步发展意义十分重大。罗干同志和肖扬院长的重要讲话精神，使大家对民事审判工作规律有了更深刻的认识，对当前的形势和任务有了更明确的把握，为构建社会主义和谐社会提供有力司法保障有了更有力的抓手。

(三)这是一次全面发动、充分交流、深入讨论的团结、民主的大会

邓小平同志曾经指出，“调动积极性是最大的民主”。这次会议的一个重要特点，就是充分调动了全国法院的积极性，充分发扬了民主，充分集中了全国法院的智慧，为会议的成功举行创造了最根本的条件。会议筹备期间，全国各级法院一致行动、共同开展了民事审判工作调研。包括肖扬院长在内的最高人民法院院领导多次赴全国各地开展民事审判专题调研。各高级法院向最高人民法院提交了共计百万余字的详尽的民事审判调研报告，最高人民法院在此基础上形成了三个区域性报告和一个总报告;部分高级法院还另行承担了若干重大问题的专题调研报告，这些调研报告为最高人民法院党组有关决策提供了有力的依据。在会议召开期间，与会同志热烈讨论民事审判工作的成绩、经验、问题、形势、任务和发展途径，知无不言，言无不尽。在全国优秀人民陪审员座谈会上，一些优秀人民陪审员介绍了工作经验，大家感到很受启发，很有帮助。与会同志纷纷表示，通过这次会议的筹备和召开，大家更加深刻地认识到，全国民事审判工作是一个密不可分的整体，推动民事审判工作发展是全国法院的共同的光荣使命，一定要树立全国民事审判工作一盘棋的思想，齐心协力共创民事审判工作的美好前景。通过交流和讨论，大家对全国民事审判工作的全局有了更加全面的认识，特别是充分地交流了经验，深入地探讨了共同面临的一些问题，这些都对推进全国法院民事审判工作的协调发展具有重要的意义。

此外，应邀参加此次会议的有关单位代表和专家学者，从不同的角度，就加强和改进民事审判工作提出了许多宝贵的意见和建议。在这里，我谨代表最高人民法院党组，对他们的大力支持和热心帮助表示衷心的感谢!

三、关于会议精神的贯彻落实

第一，要及时传达贯彻会议精神。这次会议内容十分丰富，会议部署的工作既有长期的工作规划，也有近期要抓紧落实的具体任务。各高级人民法院要精心准备，及时向省、自治区、直辖市党委汇报这次会议的精神，重点汇报罗干同志的重要讲话，特别是要深刻认识新形势下进一步加强民事审判工作的重要性，加强和改善党对民事审判工作的领导，进一步加强民事审判队伍建设，建设公正、高效、权威的社会主义民事审判制度。要结合所辖地区的实际情况，采取有效形式把会议精神尽快传达到各级人民法院。要及时组织人民法院广大工作人员认真学习会议文件，准确把握和深刻理解会议精神。

第二，要抓住精神实质，突出工作重点。各级人民法院深入贯彻落实罗干同志、肖扬院长重要讲话精神，关键是要紧紧把握住公正、高效、权威的有机统一这个社会主义民事审判制度的重要特征，紧紧围绕发挥民事审判的职能作用，进一步完善司法体制和工作机制，创新工作方法，不断开创民事审判工作的新局面。要切实发挥化解纠纷、权利救济、平衡利益等职能，努力为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。要深入贯彻落实肖扬院长在重要讲话中提出的各项举措，不断推动人民法院民事审判工作和谐发展。

曹建明同志就当前民事审判工作中普遍存在的八个问题所作的讲话，是在深入调查研究、集中全国法院智慧的基础上，经最高人民法院党组讨论决定的重要意见和要求。此次会议上，又充分听取了与会代表的意见。会议结束后，最高人民法院将在继续深入调查研究的基础上，就有关具体问题分别制定规范性文件。各级人民法院对讲话涉及的重要问题要统一认识，对那些不需要最高人民法院制定规范性文件的问题，要结合本地的实际情况，认真加以落实。

第三，要加强监督指导，确保会议精神的贯彻落实。此次会议是一次历史性的会议，具有承前启后的重要意义。当前，新形势、新任务、新要求对全国法院民事审判工作提出了新的挑战。要把会议精神切实贯彻落实到我们的具体工作中，把全国法院的思想、认识和行动真正统一到会议精神上来，上级法院还必须加强监督指导。要在学习传达会议精神的同时，采取适当途径帮助下级法院，结合十六届六中全会精神、中央经济工作会议和全国政法工作会议精神的学习，结合本地区的实际情况，更加准确地理解全国民事审判工作会议的精神。

在全国安全生产工作会议上的总结讲话 篇5

——在全国深化安全管理体系工作视频会议上的讲话

徐祖远

2011年3月14日

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

大家下午好！今天我们召开这个有全国海事系统和1300多家航运企业的领导参加的安全管理体系专题会议，主要目的是要在科学发展观的指导下，坚持可持续的安全发展，深化对水上安全管理规律的认识、深化对安全管理体系的认识，以务实、创新的思维和科学、有效的方式，进一步开创我国水上安全工作新的局面。下面我就“思考、体系、机制、希望”四个关键词讲几点意见和要求。

一、思考

这里的思考包括“安全、形势、管理”三个层面的思考。

（一）安全。

关于水上安全工作，部里每年都要召开好几次大型专题会议，也要进行具体部署和检查。对水上安全工作的重要性自上而下强调的应该说不算少，发生事故的严重性对我们安全经营和监管的人员来说，也不能算一无所知，各级政府部门和航运企业的领导在安全上做了大量工作，下了大力气，取得了一定的成效。我们高兴地看到，进入新世纪以来，在我国航运经济大发展的同时，水上安全形势保持基本稳定。“十一五”期间，水上交通事故总件数1891件，死亡失踪1764人，沉船和全损船舶1105艘，直接经济损失203443.5万元，平均每年以9.1%、7.2%、8.6%、8.2%的速度在下降，为我国经济社会的发展创造了一个安全环境，取得这些成绩是不容易的。但是，我们还时刻在为水上安全形势绷紧了神经。2010年共发生水上交通事故331件，2005年532件，同比下降201件；死亡和失踪人数329人，2005年是479人，同比下降150人；沉船和全损船舶195艘，2005年是306艘，同比下降111艘；2010年直接经济损失32360万元，2005年直接经济损失49500万元，同比下降17140万元。应当说，这四项指标下降的幅度还是比较大的，但是也说明水上安全工作还有进一步巩固和提高的空间。那么，这个空间怎么看？在哪里？我们为了压缩这个空间，下一个努力方向又在哪里？这是我们安全管理人员都应当思考的问题。

（二）形势。

面对“两会”提出的新时期的新任务，特别是“十二五”的发展规划，要求我们要加快实现管理水平上的新突破，以满足日益发展的安全需求和社会管理的需要。

今年2月19日，胡锦涛总书记在省部级领导干部专题研讨班上强调，要深刻认识到准确把握社会管理规律，不断提高社会管理科学化水平，不断促进社会和谐稳定。这说明，作为社会管理重要组成部分的水上交通安全管理科学化的重要性已经上升到政治的高度。

“十二五”期间，是我国全面建设小康社会的关键时期，是交通“大建设、大发展”的时期，也是构建“便捷、安全、畅通”的交通运输体系的重要时期。

在这个时期，要积极发展水运，特别是要加快内河水运的发展。因此，水上运输将要承载着更大的保障责任，水上安全将要承担起为航运发展、经济发展保驾护航的重任。

从国际的形势来看，部分海域海盗猖獗，航路不安全，国际航行船舶面临各种风险的考验；PSC检查越来越严格，越来越重视体系的运行，船舶被滞留对国家形象造成的负面影响大家心里也是明白的。特别是最近以来，欧盟PSC检查新机制（NIR，今年1月1日起取代PSC检查）明确将公司ISM管理水平作为船舶风险等级评估的重要标准（船舶被划分为低风险船舶、一般风险船舶和高风险船舶三类），从而确定船舶检查的频率和种类（分三类：初次检查、详细检查和扩大检查），这虽然是在为欧盟其所属海域安全提出针对性防护措施，但对我们看来更像一项技术壁垒，是以安全技术标准来实现其贸易保护主义的目的，因为管理不善的船舶将无法进入其港口，也就是被拒绝于欧盟航运市场之门外。特别是最近三年来，欧盟各个航运主要国家大量地实施船舶吨税制，大量地吸引外国的、本国的航运企业在国内登记，所以说欧盟国家管理船舶数量在增加，每年增加的幅度是惊人的，对此，我们在市场竞争上要认识到民族行业的振兴面临外部的环境和形势是严峻的，对于这一点我们要有清醒的认识。

（三）管理。

先进的科技与先进的管理是推动现代社会发展的“两个轮子”。过去的二十年，船舶技术发展上突飞猛进，先进的技术手段接二连三地被应用在船上，例如GPS定位、ARPA雷达、GMDSS通讯、AIS自动识别系统、LRIT远程跟踪系统、电子海图等等。即使这样，船舶仍然发生重大事故，我们不要埋怨船舶技术，而应该检讨我们的管理水平是否能跟上，管理方法、管理措施是否科学、可行，在科技含量提升的硬实力和管理的软实力两方面是否协调发展。

总结我们这些年安全管理的经验和教训，反思我们忽视安全管理上的“人为因素”，我认为回答刚才疑问的答案就是我们今天开会的主题：严格实施安全管理体系。安全管理体系是我们抓好水上安全管理工作的纲，是我们进一步提高水上安全管理水平、实现水上安全管理科学化的努力方向。安全管理体系从开始运行到现在差不多十五年，我们在座的各位对这项工作的认识是在逐步地加深，对这项工作的开展是在逐步地深化，但是对于我们目前运行水平来说还要不断地强化，所以我们要着力地实施好安全管理体系。春节之后我与部海事局的同志一起到审核中心进行了调研，调研之后我们决定在两会之后立即召开一次深化安全管理体系的全国会议。

二、体系

下面我讲第二点，就是体系。按照ISM规则的描述：安全管理体系是指公司人员有效实施安全和环境保护方针的结构化和文件化的体系。简单的理解就是为了实现公司船舶的安全和防污染目的，规范船岸人员履行职责的文件化管理程序，实际上是一个文件化的程序，主体是两个：一个是船舶船上的人员，一个是岸上公司的人员。今天参加会议的同志，都与体系有关。安全管理体系中的最大学问，就是把船舶安全的各种管理要素通过体系的建立形成一套程序化的文件，并通过内外部的定期审核来保证体系的有效运行。我们要把确保体系良性运行作为抓好水上安全管理工作的“纲”来认识并来运用。

（一）体系管理是源头管理。

这个源头管理是相对船舶现场管理而言。正是因为有了体系管理这个手段，才使我们的海事管理从单一的船舶管理走向船舶管理与公司管理并重，也是从单

一的水上管理与岸上管理并举，突破了以往管理上的片面化做法，解决了只追究船舶责任而疏于公司责任追究的问题。在航运企业管理方面，体系管理通过一个个程序实现安全活动的规定性、可控性、可预见性，最大程度上降低了个体管理的差异性、不确定性。而且，体系管理通过程序控制将所有安全管理人员联系起来，实现全员参与。因而体系管理具有四个特征：源头性、综合性、预控性和全员性，而且通过体系的审核签发船公司的符合证明，作为你能否进入市场运行的入场券、是你进场的门票。

（二）体系管理是实现有效监管的重要抓手。

安全管理规则实施以前，海事管理只能围绕在公司管理的外围进行监督，实现单元化管理，只能起旁敲侧击的作用，不能触及到公司的内部管理，形不成系统的闭环管理。自从有了安全管理规则，海事管理就有了规范公司内部管理的抓手。正因为有了这个抓手，海事管理的职能才得以完善，海事管理的手段才得以健全，才有可能实现安全链式的、网格化的管理。

（三）体系管理是服务载体。

政府部门不能只讲监管不讲服务，也就是行使监管权利的同时要履行好自己的义务。交通系统这些年大力开展“三个服务”活动，服务意识已深入到每一个交通主管部门工作人员的内心深处。体系将海事监管和航运企业自主管理紧密联系在一起建立起行之有效的桥梁和纽带。在体系审核的时候，针对体系中存在的问题进行面对面的交流和点到点的沟通，使大家在达成共识的同时，共同努力、共同协作来实现安全和防污染的最终目标。因此，体系是我们海事部门服务航运企业的最佳载体。刚才宝成主任讲到这些年体系审核工作在服务航运公司方面的一些重要的举措，力度大，范围广，效果好，今后还要进一步做好这方面的工作。

（四）体系管理是科学化管理。

体系管理的基本属性是管理方法。它带给我们的不仅仅是一种方法，更重要的是一种先进的管理理念。它既是当今国际先进管理理念的凝聚，又是无数水上安全事故的经验教训；它凝结着人类海上安全管理的智慧，又积聚着众多水上事故的代价。它是水上安全管理的长效机制，其科学性是经过实践验证的，是毋容置疑的。IMO在2005年成立专家组对ISM规则的实施效果进行了调查研究，得出的结论是：安全管理规则是成功的，是值得推广的，ISM规则在实施的进程中，结合各国的实践经验，不断修改不断完善，2010年IMO关于ISM规则修正案调整了审核的方法和相关内容，使其更加科学，更加具有可操作性。

（五）深化体系工作的重要意义。

体系是抓好安全管理的纲，其他管理手段是点和线的管理。这些点和线联结在一起编织成网，在纲的作用下，发挥整体安全监管与服务的功能。有了体系这个纲，才能在纷繁复杂的海事管理、航运管理中提纲挈领，抓准管理的重点和方向。

当前，深化体系管理工作，是确保水上安全形势稳定，保障国民经济健康发展的外在需要，是航运企业安全发展、确保实现经营目标的内在需要，是建立并加强政府主管部门与企业之间桥梁和纽带作用的需要，也是加强国际上国与国之间在海上利益竞争的需要。因此，强化安全管理体系的管理，把我们的安全管理工作推向新的发展阶段，是我国各级海事机构和航运企业的共同责任。

三、机制

讲完思考，认识了体系，再重点讲一下实施安全管理规则的机制问题，探讨一下当前体系工作的开展情况，以及今后如何更好地发挥体系的作用，使我们真

正建立起符合海事监管和航运企业稳定发展实际的水上安全管理长效机制。

（一）成绩和问题。

自体系概念的引入、体系的建立和运行迄今已逾十五个年头，刚才宝成主任的报告中肯定了体系工作在提高公司安全管理水平、降低船舶滞留率、强化海事监管和服务航运企业、促进水上安全发展等方面取得的较好成效。特别是我国在1999年成功摆脱黑名单并一直保持在白名单里，这就是一个很好的印证，当时我国大量船舶在国外被滞留，那时候刘松金副部长在海南开的会议，对这项工作做了全面布置。这十多年中，海事和航运企业在实施安全管理规则上，成效一年比一年好。

但我们应当看到，体系的实际运行效果似乎迟迟未能达到应有的水平，时常发生的安全事故、险情、隐患可以为证。体系的作用还没有充分发挥出来，体系工作还存在一些亟待解决的问题，需要我们予以重视。我这里说三点：

一是发展不平衡。主要表现在不同地区之间和不同公司之间，体系管理的发展水平不平衡，存在比较大的差异。总体来说，国际航运公司好一些，国内航运公司差一些；沿海运输好一些，内河运输差一些。此外，在直属海事系统和地方海事系统之间，体系管理的发展、实施的时间、对体系的认识和监管人员的能力经验方面也存在不平衡。这种现象的存在是与客观的现实条件有关的，但是不能就此认为是合理现象，放任不管，任其发展下去。我们要通过公司之间互相帮扶、互相学习以及海事系统积极指导、交流等措施，提高不同地区、不同公司的整体管理水平。对一些非强制实施体系的公司主动要求实施体系管理，要给予政策上的支持和帮助，在船队的发展上要给予政策倾斜。只有这样，安全管理规则的实施才会有坚实的基础，否则就会在占绝大多数的沿海、内河公司面前我们安全管理体系运行根基不牢。海事局可以考虑那些不要求强制实施体系的、实力比较强的、有管理能力的，在实施审核上给予优待，扶持他们、帮助他们。那些好的船舶公司也要积极帮助那些运行体系不好的船舶公司同步发展。大家一起执行好安全管理规则，相互帮助、共同发展，水上安全就会有一个很好的相互支持的基础。

二是落实不到位。有部分公司认识体系不到位，执行体系不到位。主要表现在：

第一，公司主要领导不重视。现在，有的领导“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象还依然存在。只要公司的主要领导不重视，体系在这个公司里基本上就是行不通的，自上而下没有压力，自下而上没有动力，谁还会去执行体系？所以，体系管理的第一条原则就是领导重视原则，强调的就是领导在整个体系当中的核心作用。根据爱平局长和宝成主任讲，正在筹备举办总经理培训班，我看很有必要，首先要把那些不太重视安全管理体系的公司一把手培训好。

第二，“两张皮”现象仍然存在。个别公司把这个问题在审核当中搞得越来越隐蔽，不易让审核人员发现。有的公司海务、机务人员不按规定配备或者是把在船上工作的船长、轮机长的名字写上充数，到审核的时候叫下来应付审核，这是明显的“两张皮”，在体系运行中间是不允许的。“两张皮”现象严重损害了体系的严肃性和作用的发挥，要坚决予以杜绝。当然，有一些公司现在采取船上的管理人员和岸上的管理人员相互有计划的交流，我认为还是有必要的。船公司的管理人员中，有的老船长十几年都不上船了，自己上船都不知道怎么开船了；第二种是海上的环境都变了，老船长的经验已经落后、不管用了。对于调下来的船长、轮机长隔一段时间上船去，这要海事监管方面给予支持。如果老不上船，船员想什么，船员做什么，船员为什么，没有共同语言，所以我们希望既要解决

“两张皮”问题，足够的有效的管理资源在公司人员配置上也要能够得到加强和保证。同时，船岸之间一定要相互进行对流。我在船上工作过，我在航运企业也工作过，我现在在政府机关为大家服务。但在管理中间我们的机关一定要了解船员，我们的船员也能够了解机关，这样才能有共同语言，所以要让船上的人员到机关中进行了解。只有充分的沟通、充分的了解，才有船上与岸上构成合力的可能，这个方面希望在体系运行中我们予以高度的重视。

第三，管理责任不落实。有的船东自己管不了，委托给管理公司代管，可是管理公司也不去管，这样船舶的安全就没人管了。安全没人管的船舶在大海上，怎么能保证安全呢？只有一头管，没有岸基的支持，安全难以保障。所以，近几年代管船舶出事故的案例比较多，教训也非常深刻。去年5月14日，交通运输部专门召开紧急电视电话会议，要求从严管理。现在，船舶管理业发展较快，市场越来越大，管理的船舶越来越多，其对水上安全的影响日益重要，但是根本的措施还没有落实。部水运局、海事局与有关的协会一起，要加强船舶管理公司的严格管理。现在看来，特别是有一些在国内难以达到登记注册标准的船舶，在蒙古注册，在柬埔寨注册，在找不到的小岛上注册，船员都是中国的，就几个人在经营，闯了祸，海盗劫持了，船舶搁浅了，船舶沉没了，人也失踪了，找人都找不到。这种情况，水运局去年在国际上进行了调研，今年要加大管理力度。另外各港航管理机构也要对这些公司进行统计，认真地管理起来，管不好，管不到位，那是政府的责任。

第四，由于目前普遍存在船员总量不足，结构也不尽合理，特别是部分职务船员严重短缺的问题，导致船公司对船员的约束力大为降低，船上的执行力大打折扣，使目前有的船东不敢对船上的人员进行严格的管理，因为船员一旦不高兴就跳槽。这种情况要引起重视，原来是船上的怕公司管理，现在是岸上公司不敢管理船上人员。船员无序流动的问题，要引起高度重视，需要海事机构和相关协会共同研究，采取有效措施，尽快解决这一影响安全的重大隐患。要让船员跳槽之后像在香港、日本一样，到下一家公司人家不敢要你，除非船员跳槽是一种正常的工作选择而不是这样无序的跳，这样才能保证船员的稳定。

三是审核质量亟待提高。审核员整体素质参差不齐，导致审核的质量不高。该发现的问题没有发现，只是在文字上做文章，对实际运行过程中的情况缺乏感性认识或了解不够，提出的问题和要求使公司管理层难以接受。这个方面我们这几年也加大了力度，在我们的审核员培训上面加大了投入，提出了严格的要求。这几年我们采取了多种方式使我们审核员能够真正像保健医生一样，号号脉，用听诊器听一下，能够找得出病因，开得出药方。我们要实实在在地把公司管理中的一些问题找到，好的要发现，问题要指正，创新的要推广。这样使我们的审核在安全管理体系运行当中真正使船舶公司与政府管理机关能够合作并形成合力，打造我们的安全长效机制，真正使桥梁通起来，纽带能够连起来，安全链能够打造出来，安全网能够织出来。

上述三个方面：认识的问题、不落实的问题、审核质量亟待提高的问题，究其原因，无非是自上而下的认识不到位，监管不到位、执行力不到位或者是自下而上的理解不到位、素质不到位，致使当前安全管理体系实施中间难以使得我们的目的到位。

造成上述状况的因素众多，其中，自觉性和主动性缺失是重要原因。无论是监管主体，还是安全体系实施的主体，都有一个自觉性和主动性的问题。下面这段话我念一下，意思很明确，是国外对此的一种认识。“当我们在处理事故过程

中，分析事故发生的偶然性和必然性、量变与质变之间关系的时候，实际工作中事故发生的不确定性却不断地产生相反的作用，侥幸心态是自觉性和主动性缺失的主要原因。”就是说严格执行体系肯定不出事，我不执行体系我不一定出事，而且还有很多出事的并没有轮到我，这种侥幸心理是我们在体系运行中不到位的一种重要原因。

所以，规范体系的良性运行有助于提高安全水平，而且是安全管理的水平，这一点没有异议。但是，规范体系运行需要投入，需要有效资源配置，政府主管部门和企业人员能否对安全体系运行人力、财力和物力给予投入而且是不断投入，这是根本保证。

不规范体系运行不一定出事，也不一定能被发现。我们在做出这种结论的时候，我们想侥幸心态是不应该有的。在这个方面，我希望在管理和运行的中间，要消除这样的心态，要提高体系的运行质量，要加强相关人员的工作自觉性和主动性，必须设法消除或改善人们的侥幸心态。

（二）意见和要求。

就当前体系工作存在的问题，我提以下几点意见。

一是领导要更加重视体系工作。领导重视，就是要在系统内、在企业里真正领导和带动这项工作，使其呈现出可持续发展的势头，在系统内、在企业里形成以体系管理为核心的安全文化。领导重视，就是要做到真抓真用，海事系统要真抓，航运企业要真用，要防止讲重视只是画在纸上、挂在墙上、停留在口头上的现象。领导重视，就是要投入更大的精力去指导、参与体系管理工作，要在资源保障上进一步向体系工作倾斜，要进一步加强队伍建设，培养体系管理人才。海事系统要积极推动国际交流与合作，把我们好的做法介绍出去，把国外好的经验带进来，互相学习、互相提高。要抓好体系管理的研究工作，建立一种接轨国际、符合国情、便利企业、便于操作的审核管理机制。这里，要特别强调两个一把手的作用，也就是航运企业的一把手和各海事局的一把手。只有你们真正重视、推动和要求，体系工作才能做的更好。要建立和发挥绩效考核机制的作用，提高不规范运行体系问题的个人成本，从反面鞭策其回归正常，确保体系能够成为领导工作的一个重要内容。

二是海事、航运要加强合作联动。海事系统和航运企业要以水上安全为共同目的，以体系为桥梁和纽带，抓好内部互动，促进外部联动，实现水上安全的共赢。要从解决重点问题入手，通过内部审核机制的加强和有效性的发挥，不断提高发现不规范问题的效率，不断压缩侥幸心态形成的空间。通过加大外部检查和审核的工作力度，通过对存在问题的发现，形成对被检单位的正面压力，促进其内部审核的长效机制的形成。

要研究海事和航运企业之间的合作联动机制，创新合作联动的有效途径和方式。同时，要加强海事系统和航运企业的内部互动，以体系为纲、以纲带网把各种力量集中起来，形成合力，共同维护我国的水上交通安全。

三是体系审核要严把关、求实效。体系管理是航运管理的命脉，质量审核是体系有效运行的保障。审核是把好体系工作的一道重要关口，要加强审核员队伍建设，审核员要严把自身素质，要具有过硬的专业水平，严格的工作作风，要注重责任意识、廉政意识、服务意识和形象意识，要在做好审核员的同时做好一名宣传员和指导员。要优化创新审核模式和手段，重点审核公司的一把手、指定人员和船长三个关键岗位。要加大对“两张皮”、“代而不管”等问题的审核和处理力度。要加强日常监管，对违反部6号令等规定的行为要按规定进行严肃处理，不合格的坚决不发证，不合格的、不良性运行的吊销证书。

四是加强服务和廉政监督工作。要充分发挥好体系工作作为服务载体的作用，贯彻落实好“三个服务”。要提高服务的质量，拓宽服务的渠道和范围。航运企业要积极参与监督，维护体系审核的公平、公正和廉洁。

四、希望

在全国商业工作会议上的讲话 篇6

华国锋

（一九七一年十二月十日）

我们商业工作会议已开七天了，两天学习，两天批判，两天介绍经验，今天是小组讨论。国务院业务组研究，商业会议前期，想找各省市区同志座谈一下农付产品收购问题。昨天听了会上的情况，农付产品收购总的形势是好的，但也不能掉以轻心。今天座谈一下，希望你们和家里也通通气，会开完就晚了，我想先把粮油情况谈谈。

今年生产形势总的是好的。今年各省市区抓批修整风，抓农业学大寨，广大农村革命形势是好的。抓革命促生产，生产形势也好，农林部、商业部向毛主席写了报告，长江流域旱，东北也旱，广东、广西台风多。今年自然灾害和历年比较是严重的，旱、涝、虫、害、雹灾，面积达4.6亿亩，受灾面积比去年大两倍，比建国以来平均每年受灾面积0.9亿亩多3.7亿亩，旱灾3.7亿亩，旱情严重的有浙江、湖南、湖北、四川、江西、甘肃、河北、福建、河南、黑龙江、辽宁、陕西12个省，长江流域雨量比往年少50%，出现了少有的持续高温，不少地方河水断流，八月六号汉口的长江水位18.6米，是1900年以来最低的水位。现在有些地方干旱还很厉害。由于干旱。早、中稻，早玉米，都受到影响。据统计虫害也是大发生年十七个省、市统计，虫害面积2.1亿亩，比去年地加了一倍以上。根据农林部、商业部和各省市联系，今年灾情的确严重。

经过各级党委发动群众学大寨，战天斗地，向自然灾害进行顽强的斗争，加上几年来的水利建设，今年成灾面积比去年少。今年受灾面积4.6亿亩，成灾1.1亿亩，只占受灾面积的24%，去年受灾1.4 8亿亩，成灾0.49亿亩，占受灾面积的33%。

由于大家的努力，今年农业生产又连续取得了第十个丰收年，预计今年粮食产量4924.亿斤，超过工大丰收的1970年。去年总产4856亿斤，今年比去年增产85亿斤。比去年增产的有1 7 个省市区：四川、贵州、西藏、陕西、宁夏、新疆、河南、湖北、湖南、广东、上海、江苏、安徽、福建、山东、北京、山西，其中增产10亿斤以上的有九个省：湖南、四川、山西、安徽、山东、广东、湖北、河南、陕西。同去年产量差不多，增产不到10%的，有云南、广西、江西、河北四省。比去年减产的有八个省市：甘肃、青海、浙江、天津、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江，其中黑龙江减少30 多亿斤，辽宁、浙江各减产10亿斤左右。今年东北三省受灾重，主要是旱灾。冀鲁豫是好年景，内蒙有些减产。据我们了解，我们这个数字，与各省市区估计数差不多。虽然今年受了严重的自然灾害，还是取得了第十个丰收年，形势大好。

今年粮食收购形势，总的来看是好的。毛主席批准粮食一定五年的中央文件下达后，深受广大贫下中农欢迎。各省市区很重视，20个省开了会，落实一定五年的政策，从现在掌握的情况看，落实的比较好，比去年大有进步。“及时征购，同时安排”“不购过头粮”。群众生活安排，三者兼顾，落实是好的，但是，今年粮食征购进度慢一些，比去年同期差100多亿斤。经过这一段努力，差距缩小了。原来东北三省进度慢一些，最近快了。去年完成906亿斤，各地反映紧了一些。今年计划813亿斤，加上超产超购，计划完成850860亿斤，不应掉以轻心。已完成任务的有四个省区：内蒙104%，四川102 %，河南103 %，广西1 02 %； 完成90%以上的有十个省：贵州、上海、浙江、安徽、江西、山东、湖南、湖北、甘肃、宁夏；其他省在70-80 左右。有的省还在百分之五十、六十左右，天津63 %，山西52 %，青海66 %、新疆6 7 %、今年计划813亿斤，销售830亿斤，另外军队特需30亿斤，一共860亿斤，按现在完成720亿斤，还差130亿到140亿斤。去年增加库存140亿斤{包括进口20亿)，库存达到了800亿斤。我们希望，无论如何不能挖库存，希望各省增加一点库存。大家要抓紧，给家通通气。销售不要超过860亿，销压不下来，收购再完不成，就安排不下来。

提几条意见：(1)今年突出强调三者兼顾，不购过头粮，各省落实是好的，应继续这样办。但是在注意一种倾向的时候，又要防止另一种倾向，就是白流现象。.有的地区，又偏到另一方面去了，好象少征购点，社员越

分的多了越好。批判购过头粮以后，有的干部就根本不敢问征购，黑龙江很注意这方面的情况，抓上去了。要加强征购的领导，要抓紧、抓具体、抓好。

(2)丰收的地区，有的增产幅度大的，按照三兼顾的精神，完成征购任务以后，要超产超购，体集储备要有所增加，社员生活有所改善，不要偏了一头。

(3}要严格控制粮食的销售。农村比较平稳，但也要注意；城市增的大，工业发展，工人增加。要计划用粮，节约用粮，堵塞漏洞，抓节约代用。

粮食的调拨问题，计划定下来以后，妥坚决照办(黑龙江今年受灾减少调出二、三十亿斤)。各省要安排好城乡人民生活。

(4)粮食一定五年，部分社队落实的不好，要抓紧。有的提出，再进行一下复查，这很好，调动群众的和极性，促进生产的发展。

油的问题，今年形势比较好，比去年增产3 0 万担，收购更应抓紧，有的地方，资本主义倾向还是很厉害的，花生仁卖五角一斤，大量流失，有的比牌价还低，油料也要加强市场管理，批判资本主义倾向，尤其花生、香油比较突出。

棉籽过去注意不够。去年只收30%，要收50%就好多了。大有潜力，要把社员口油、油饼安排好，棉农不愿卖籽棉，问题就是舍不得油籽。

棉花问题：今年春天开了棉油粮、生产会议，会议的报告毛主席批示“照发”，发下去了，总的说来，大家是重视的。“以粮为纲，全面发展”的方针，逐步深入人心，逐步落实。大家对组织棉花生产是努力的我们看到不少省份，有这方面的报告。棉花面积兼作了粮食，有的算面积，有的不算。今年讨划种植7526万亩，实际种了7403万亩(不很准确)比去年种植面积种少了92万亩，兼作面积占1000 多万亩。在面积上，今年有的把集中种棉地区分散了。山东930万亩，去年是八个地区，今年是十二个地区；山西400万亩，去年是五十六个县，今年是七十多个县。适当分散是可以的，但过于分散，商品棉就减少了.这个问题，我们要很好的研究。浙江省慈溪县，过去一年调出64万担棉花，原来有几个公社种粮食，后来划出去，集中种棉花，每年从外边调进粮食1.5亿斤。去年口粮标准430

斤，社员反映不够吃，到外面卖粮食，调来的粮食是大米，没法喂猪，后来口粮提到了480斤，这个问题就能决了。集中产棉区要分散，必须取慎重态度。

这次座谈会上，各省市区报的棉花总产量4421万担，去年是4554万担，今年比去年低一点。比去年增产的有湖北、四川、新疆、河北、辽宁、北京、陕西、山东八个省市区，共均产l07 万担；和去年持平的安徽、江苏；下降的有浙江、上海、江西、湖南、山西、河南六个省，减少280万担。

棉花收购，截止十一月底，收了3105万扭，比去年同期减少了170万担。进度快已经完成任务的有：四川收250万担，占任务106 %；北京收1 9万担，比去年多收3万担，完成了任务，陕西收1 76万担，占101 %。河北、辽宁、山东收购也比较好。座谈会上预计收3905 万担，比去年4060 万抠，减少155 万担。减少幅度大的：浙江减少60 万担，上海减少29万担，山西减少29万担，河南减少2 8万担，江西减少1 9 万担。增加的有：湖北60万担，陕西20万担，还有四川、辽宁、北京。

棉花收购进度慢，存在一些问题：有的地也不够重视，收购力量薄弱。有的资本主义倾向比较严重，多分多旬，棉花流入市场。有的土纺土织比较严重。河南积压土布八千万平方市尺，安徽存2000 多万平方尺。国家的机器吃不饱，开不满，土纺土织有发展浪费棉花，值得引起注意。国家需要4800—4900万担棉花，今年收3900万担，羞近1000万担。积极发展化纤，但发展有个过程。现在每人平均1 6 尺布票，棉花收的少了，工业生产安排就会有困难。收购不好主要是领导重视不够；自由市场土纺土织争夺棉花；有的县收购政策不够落实，有的地方发现收棉扣款，不仅和今年的，还扣明年的，农民就有意。如果扣款要到生产队协商，商业部门不能按受任何部门的扣款。银行不能在收购站上扣，你不要在那下命令。还有收籽棉，返还棉籽、油饼的问题，情况不同，多数省是群众轧了送皮棉，要帮助解决机器配件的困难，遇到政策性问题，各省要很好的研究落实，存在的问题，必须认真加以解决，抓的好，可多收一些，提四点意见：

进一步发动群众，加强思想教育。要认真落实党的政策，动员群众多交棉、多贡献，支援社会主义建设，支援世界革命。有的地方开展“三找”(找落地棉、眼睫毛、疆瓣棉)找了不少棉花。江苏省如东县南坎公社发动都众找了30多万斤棉花，每亩增加三斤皮棉，我们全国每亩找一斤，可以找回70 多万担。

二，要狠抓阶级斗争和两条路线斗争。在棉花上资本主义倾向表现突出，有的黑市交易，有的搞长途贩运，搞投机倒把；有的搞土纺土织，有的多分多留，我们要和资本主义倾向作斗争，属于敌人的要狠狠打击；属于群众的要批评教育。土纺土织不能发展，通过作工作逐渐消失下去。

三、坚决落实党的政策。主要有这几条:

(1)棉农口粮，特别是集中产区，要安排落实。口粮不落实，生产就会受到影响。浙江省拿出2100万斤粮食，多一点安排棉区口粮，很好。

（2）化肥，每亩予拨40 斤，每百斤皮将70斤要兑现。有的提出减产要扣化肥，这样作法不对，自然灾害减产的，化肥应照样给，否则，就会影响顷年生产。

(3)返还棉籽、油饼和收购棉花的关系妄处理好。

(4)要注意改进收购方法。收购网点少的要增加，分散产区要流动收，多给和众方便。如棉花等级问题，过去农民卖棉花不知道卖多少钱一斤，长度用英尺，没有一级棉，说什么超二级。通过文化大革命，实行新七级，群众很高兴。

换购要抓紧。过去三尺布票太少，群众不满意，今年棉油粮会上改为五尺，群众众高兴，换购潜力很大。总产4400多万担，收购8500多万担，除了统购的还有500多万担，有的作了絮棉，有的可以换回一些。换回一斤棉花除给农民五尺外，还可以多出几尺。这样，加上换购，可以达到去年水平，对国家工业生产安排有好处。挨购工作要认真抓一。

有的指出：棉花是否实行超产超购加价的办法，这个问题很大，没有考虑这个问题。

最后说一下市场供应问题，点的看是好的，但要一分为二，主导看到明年对我们的要求。

当前国际国内形势大好，在联合国大会上以压倒多数通过恢复了我国的合法席位，驱逐了蒋帮。我们建交的国家57个，今年投了我们的票，没有给我们建交的，也投了我们的票，通过以后，很多国家高兴的跳起来。我们原来预计还可能拖一年。美帝原来认为，明年控制不了，今年还能以免强多数通不过满有信心的，一通过美帝也没想到。这说明国际形势大好。正如毛主席在“5•20”声明中说的，当前世界主要倾向是革命。国内取得的胜利更大。国际、国内两个胜利，这两个比较起来，国内胜利是主要的。

我们形势好，明年二月尼克松要来，金日成同志说：“尼克松打着白旗来中国谈判”。

我们在“联大”，在广播电台骂美帝，骂的很尖锐；骂他也要来，尼克松说：“这些都不影响我去中国”。"如果我们市场搞不好，那怎么行？世界上承认我们的，建交的一天天多起来，外国人来的很多，要与我们贸易，要支持。

在全国安全生产工作会议上的总结讲话 篇7

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年，是广播影视务实奋进、繁荣发展的五年。五年来，在党中央国务院和中宣部的正确领导下，广播影视战线以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，坚持继承、改革、创新，坚持求实、务实、落实，以宣传为中心的各项工作都取得显著成绩，开创了广播影视繁荣发展的新局面。我们始终坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握正确导向，不断强化新闻立台，着力提高舆论引导能力，圆满完成党的十七大、北京奥运会等重大宣传报道任务，为党和国家工作大局营造了良好舆论氛围，特别是坚持“及时准确、公开透明”，创造性地做好汶川特大地震、低温雨雪冰冻灾害等重大突发事件报道，推动了新闻宣传的重大改革创新。我们始终坚持面向基层、服务群众，农村公共服务体系建设成就显著，农村重点工程解决了上亿群众听广播看电影看电视难的问题;电影电视剧影视动画克服金融危机影响、逆势上扬，产量跃居世界前列，较好满足了人民群众多样化、多层次的精神文化需求。我们始终坚持科学发展、改革创新，按照客观规律办事，特别是更加注重深化改革，切实做到“两手抓、两加强”，经营性事业单位转企改制取得了实质性进展;更加注重科技进步，数字化新体系基本建立，新媒体新业态加快发展，推进三网融合取得重要进展，安全播出保障能力显著提高;更加注重统筹国内国际发展，走出去工作全面加强，国际一流媒体建设迈出坚实步伐;更加注重以管理保导向保安全、促改革促发展，广播影视发展更加健康有序。五年来，广播影视队伍经受了考验锻炼，能力素质大大提高，特别是通过深入开展学习实践科学发展观活动，大力加强学习型党组织建设，广大干部职工推动科学发展的自觉性和能力明显增强，求真务实、团结进取的风气日渐浓厚。总的看，我们在实践中深化了对广播影视性质、地位和作用的认识，深化了对广播影视改革发展的规律性认识，初步走出了一条中国特色广播影视发展道路。

2010年，我们围绕党和国家实现科学发展、加快转变经济发展方式的战略部署，贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神，坚定信心、扎实工作，巩固了广播影视繁荣发展的良好势头。

1、新闻宣传导向正确、引导有力。

坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，精心组织重大主题宣传。深入宣传十七届五中全会精神，圆满完成“两会”、上海世博会、广州亚运会、嫦娥二号探月卫星发射等重大活动宣传。认真做好青海玉树地震、舟曲特大泥石流灾害等突发事件报道。宣传创新深入推进，新闻立台成效明显。各级电台电视台，特别是中央三台、各省上星频道，采编播能力提高，新闻节目比例增加、信息量和时效性增强。

2、安全播出切实加强。

落实《广播电视安全播出管理规定》，全面加强运行管理，工作的制度化、规范化水平明显提高，事故率降低，确保了重大宣传活动和重要保障期的安全播出。加强安全播出基础设施和调度指挥系统建设。电台电视台努力提升网络制播环境下的安全保障能力。切实加强广播电视设施保护，加强重点单位、重要部门安全保卫工作。提前一年完成汶川地震灾后广电恢复重建任务，扎实做好玉树、舟曲等灾区广播电视设施应急恢复和灾后重建工作。

3、内容生产发展繁荣。

贯彻落实全国影视创作座谈会精神，坚持走正道、出精品、出人才、出效益，加强引导，深化改革，强化调控，内容产业继续强劲增长。电影故事片产量526部，票房突破100亿元，主旋律影片《唐山大地震》票房达6.7亿元、创国产电影新纪录，《孔子》、《赵氏孤儿》等17部国产影片票房过亿。电视剧产量再创新高，超过1.4万集，稳居市场主导地位，《毛岸英》、《媳妇的美好时代》等现实题材作品受到群众喜爱。影视动画取得新突破，电视动画产量22万分钟，电影动画16部，涌现出了一批民族原创动画品牌，《喜羊羊与灰太狼之虎虎生威》票房达1.2亿元。高度重视纪录片创作生产，制定出台《关于加快纪录片产业发展的若干意见》。中央电视台开播了纪录片频道。

4、农村公共服务体系建设扎实推进。

基本完成“十一五”农村重点工程建设任务。村村通，建立了直播卫星服务平台，安装直播卫星设施1350万套，基本实现全国20户以上已通电自然村村村通。巩固中央节目无线覆盖成果，中央第一套广播电视节目人口覆盖率提高到85%以上。9省区完成地方无线工程建设。西新工程，进一步提高了边疆地区广播电视传输覆盖能力，增强了少数民族语言节目译制制作能力。农村电影放映，基本普及了数字化，累计组建农村数字院线240条、配备数字设备4.2万套，全年放映电影800万场，基本实现了一村一月放映一场电影的目标。

5、科技进步加快。

省级以上电台电视台数字制播特别是高清制播能力明显提高，初步具备了为多种传播渠道提供内容服务的能力。全国170多个大中城市实现有线电视数字化整体转换，用户接近8000万，增长超过30%，其中双向用户3000万。地面数字电视频率规划基本完成、并在全国所有地市开通。数字拍摄影片超过总量的三分之二，多层次数字发行放映网络进一步完善，数字放映成为发展主流。主动参与制定三网融合总体方案和试点方案，积极推动试点工作，重点指导12个试点地区和城市建设IP电视、手机电视等集成播控平台，推动有线网络互联互通，加快下一代广播电视网建设。

6、新媒体发展迅速。

积极推动电台电视台开办新媒体，全国共批准开办10家网络广播电视台。中国网络电视台、中国广播网、国际在线发展加快、影响扩大。全国省级播出机构已开办63个提供互联网视听服务的网站。移动多媒体广播电视发展加快，已覆盖320个城市，拥有了一定用户规模，技术标准有望走出国门。IP电视、手机电视特别是互联网视听节目服务，在规范中快速发展。目前，共依法批准了594家互联网视听节目服务从业机构。

7、改革取得重要进展。

一是电台电视台内部机制改革逐步深化。稳妥推进制播分离改革，加强频道频率专业化品牌化建设，深化劳动、人事和收入分配制度改革。二是经营性产业改革向纵深推进。基本完成中央确定的经营性事业单位转企改制任务。三是资源整合步伐加快。上海、北京、湖南等省市成立广播电视台。有线电视一省一网整合扎实推进，国家级广播电视网络公司筹备工作有序开展。中央新闻纪录电影制片厂和北京科学教育电影制片厂合并重组。

8、国际传播能力建设成效明显。

一是国际一流媒体建设取得新突破。中央电视台已建成7大中心记者站、50个海外记者站，初步形成覆盖全球的新闻采编网络。中国电视长城平台新开播东南亚、澳大利亚平台，全球付费用户突破10万户。中国国际广播电台新增两个语种、累计达61种，新建16个境外整频率调频台、累计达51个，每天新增播出时间300小时。同时，地方广播电视走出去步伐加快。二是利用高新技术走出去取得新突破。中国电视长城平台通过IP电视扩大欧洲平台、亚洲平台覆盖。中国网络电视台完成5个海外镜像站点一期工程建设，利用境外内容分享平台发布电视节目。三是影视产品和服务出口取得新突破。总局与国家进出口银行签订合作协议，加强金融支持。评审推荐26家出口骨干企业，获得国家财政支持1625万元。云南无线数字电视公司老挝项目等共获7500万元财政补贴。据不完全统计，电影海外收入超过35亿元，电视剧动画片等产品和服务出口超过8亿元。

9、管理力度加大、依法行政水平提高。

一是以深入开展抵制低俗之风行动为抓手，加强宣传管理，重点整治婚恋交友类、情感故事类等节目，停播了7个有问题的栏目。二是加强播出机构和频道频率管理。严格行政许可，加强监测监管，落实退出机制，严肃查处擅自增设、调整、占用频道频率等违规行为。规范和促进高清频道、购物频道发展。三是贯彻《广播电视广告播出管理办法》，重点整治播出超时、电视剧插播、医疗药品等广告，清理违规广告2200多条次，暂停8家播出机构广告播出，播出秩序大为好转。四是加强新媒体新业务管理。严把准入关口，完善制度，加强行业自律，积极参与扫黄打非、打击互联网和手机淫秽色情信息等专项行动。全年共查处违法违规视听节目网站420家，关停288家。五是加强电视剧管理。颁布实施《电视剧内容管理规定》，完善备案公示、内容审查、好剧推荐等制度，重点管好卫视综合频道电视剧播出。六是加强涉外管理，认真履行卫星地面接收设施监管职责，深入开展专项整治行动。七是法制建设取得新成效。《电影产业促进法》立法进程加快，破坏广播电视设施罪的司法解释制定工作取得重要突破。制定出台加快法治政府建设、知识产权保护等重要规范性文件。全国已出台22个有关广电方面的地方性法规。总局废止了1个规章、175个规范性文件。

1 0、党的建设和队伍建设切实加强。

深入开展创先争优和创建学习型党组织活动，全面推进党的建设。巩固学习实践科学发展观活动成果，着力研究解决中央三台事业编制不足和机构设置等方面存在的突出问题，解决涉及职工切身利益的突出问题。总局直属单位艰苦台站职工的艰苦岗位津贴有了明显提高，总局所属单位1.9万职工办理了补充医疗保险。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决查处违法违纪案件，反腐倡廉建设取得新成效。深化干部人事制度改革，规范竞争上岗工作，加大干部交流力度。总局选派6名干部援藏援青，安排40名干部在总局范围内挂职锻炼，总局和地方之间干部和专业技术人员挂职交流力度加大。制订出台“十二五”人才发展规划和广播影视名家培养工程、青年创新人才工程实施意见，着力加强高层次、高技能人才培养。有重点、有针对性地开展教育培训，总局举办各类培训班95期，培训1.1万人次。完善职业资格管理，加强技能鉴定工作。

广播影视取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，形成的规律性认识需要认真总结。从根本上说，就是要以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，坚定不移地走中国特色广播影视发展道路。

坚持这一道路，就是要根据世情国情党情的深刻变化，科学把握广播影视面临的形势，努力做到“七个适应”——适应全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的要求，适应社会主义市场经济不断发展的要求，适应人民群众精神文化需求日益增长的要求，适应科学技术迅猛发展的要求，适应国内相关行业和国际同类行业激烈竞争的要求，适应抵制西方敌对势力西化、分化，维护国家文化信息安全的要求，适应广播影视自身发展客观规律的要求。

坚持这一道路，就是要根据广播影视性质、地位和作用的要求，全面履行把握正确导向、确保安全播出、发展事业产业、依法加强管理四项基本职责，特别是要始终以宣传为中心，把坚持正确导向作为灵魂，作为最大政治、最硬道理、最根本的任务，把新闻立台作为媒体建设首要理念和遵循，把贯彻“三贴近”作为加强改进宣传的根本途径。

坚持这一道路，就是要正确把握和稳妥处理四个方面的重大问题。一要准确把握广电的双重属性，正确处理意识形态属性和商品属性的关系，始终把意识形态属性放在第一位，巩固喉舌性质、坚持党管媒体。二要坚持双重效益，正确处理社会效益和经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。三要遵循广电发展与社会主义市场经济的双重规律，特别是要努力找到二者的结合点。四要完成双重任务，就是要统筹发展公益性事业与经营性产业，做到“两手抓、两加强”。

坚持这一道路，就是要以科学发展观为统领，以大发展大繁荣为主题，以实现最广大人民根本利益为出发点和落脚点，以深化改革和科技进步为动力，以党的建设和队伍建设为保障，着力增强舆论引导能力、安全保障能力、公共服务能力、内容生产能力、国际传播能力、依法管理能力，实现广播影视又好又快发展。

二、适应新形势新任务，找准广播影视工作的着力点和用力方向

“十二五”时期，是我国广播影视加快转变、加速转型的战略机遇期，是我国由广播影视大国向强国跨越的关键时期。目前，总局已经初步编制了“十二五”广播影视发展规划，提出了未来五年广播影视的发展目标。主要包括：服务大局能力、服务群众能力显著提升，科学发展水平显著提高，基本建成广覆盖、高效能的现代公共服务体系，基本建成结构优化、竞争力强的现代产业体系，基本建成技术先进、功能强大的现代传播体系，基本建成中国特色、相对完备的科学管理体系。到“十二五”末，要基本实现广播电视户户通，人口综合覆盖率超过99%，农村电影流动银幕达到5万块、新增城市数字银幕1万块，国家应急广播体系基本建立，全面完成国际一流媒体建设规划第一阶段任务，广播影视国际影响力、竞争力显著增强。

完成“十二五”目标任务，必须准确把握中央对广播影视的战略部署和要求，针对广播影视的现实状况，找准工作着力点和用力方向，努力实现“六个重大转变”。

一要加快以传统媒体为主向传统媒体与新媒体融合发展的转变。

电台电视台是我们履行职责、发挥作用的主体，传统媒体与新兴媒体融合发展是必然趋势。近年来，我们积极运用高新技术改造提升传统媒体，加快发展新媒体，媒体建设取得了长足进展。但是，如何推进融合发展，我们仍处在探索起步阶段，还面临不少突出问题。必须充分认识到，传统媒体与新媒体的融合，是包括制作、播出、传输、接收环节的全过程融合，是涵盖传播理念、内容方式、管理模式、体制机制的全方位创新，是广播电视的一场深刻革命。我们必须从巩固壮大宣传阵地、提高舆论引导能力的高度，努力推动媒体融合取得新突破。这个问题，关系到广播影视性质地位的巩固、作用的发挥，关系到广播影视全局和长远。

二要加快农村广播影视由工程建设向公共服务体系建设的转变。

从我国国情出发，把农村作为广播影视事业建设的重中之重，加快构建公共服务体系，是广播影视贯彻落实科学发展观的重要举措，是体现社会主义制度优越性的必然要求。近年来，我们大力实施村村通、西新和农村电影放映工程，初步建立了农村公共服务体系框架。十七届五中全会明确提出，“十二五”要基本建成公共文化服务体系。我们必须巩固扩大农村公共服务体系建设成果，着力在法制化、制度化、长效化上下功夫，逐步实现基本公共服务城乡一体化、均等化，努力使改革发展成果由最广大人民群众共享。

三要加快内容生产由以数量扩张为主向以质量提高为主的转变。

中央要求，要加快转变经济发展方式、调整经济发展结构，把文化产业发展成为国民经济支柱性产业。与此相比，广播影视内容产业差距很大、任重道远。必须清醒看到，我国已经是生产大国，但不是强国，质量不高是重要差距，成为制约内容产业发展的主要瓶颈。“十二五”时期，必须在保持数量稳定增长的同时，切实把提高质量作为工作着力点。这是我国由生产大国向产业强国跨越的关键。

四要加快广播电视网由传输覆盖向全功能、全业务转变。

推进三网融合，是覆盖我国经济和社会信息化全局的重大战略任务。按照国务院总体方案，“十二五”时期将实现三网融合发展。与此相应，我们改造提升广播电视网的任务十分艰巨而紧迫。必须紧紧围绕构建现代传播体系，以数字化为龙头，以内容创新为动力，坚持双向改造与网络整合并重，技术创新与完善服务并重，业务开发与体制创新并重，努力实现由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视的转变。我们能否在这方面突破，事关广播影视能否把握未来发展主动权，满足人民精神文化新期待，维护国家文化和信息安全。

五要加快管理由以行政手段为主向综合运用法律、经济、行政、科技等手段的转变。

管理是行政部门的基本职责。近年来，我们坚持以管理保导向保安全、促改革促发展，强化管理意识，创新管理方式，提高管理效能。但是，我们管理中还面临一系列的矛盾和问题，需要进一步运用高新技术加强管理，进一步运用市场经济的办法加强管理，特别是要运用法律手段加强管理。从一定意义上讲，广播影视现代化，取决于体制机制创新，取决于科技进步，也取决于法制建设。随着社会主义民主法制步伐加快，随着文化体制改革深化，随着广播影视管理范围不断扩大、对象日益多元，传统的以行政手段为主的管理方式往往既管不了、又管不好，推进依法管理尤为重要，必须作为“十二五”时期广播影视加强管理的重要方面。

六要加快由以国内发展为主向统筹国内国际发展的转变。

近年来，我们贯彻中央关于提升国际传播能力的重大部署，全面加强了走出去工作。但是从总体上看，广播影视国际传播能力与我国国际地位还很不相称。传播力决定影响力。当今世界，谁的传播能力强大，谁就能更有力地影响世界。我们必须从实现中华民族伟大复兴的高度，更加注重统筹国内国际发展，壮大中国声音，传播中华文化。“十二五”时期，要在打造国际一流媒体上取得重要进展，在掌握国际舆论话语权上取得明显改善，在国际市场份额上取得明显增加。

三、扎实做好2011年各项工作

根据全国宣传部长会议精神，今年广播影视工作总的思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，全面完成各项宣传任务，加快体制机制改革和科技创新，加快构建公共服务体系，加快广播影视产业发展，加强创作生产引导，努力在推动“六个重大转变”上取得新进展新成效，为我国“十二五”时期发展开好局、起好步提供强大思想保证、舆论支持和精神动力。

1、统筹传统媒体和新媒体，巩固壮大主流舆论。

一要认真完成重大宣传报道任务。要按照中宣部部署，大力宣传十七届五中全会精神，认真做好中央经济工作会议和“两会”宣传。要精心组织纪念建党90周年、辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年以及汶川特大地震抗震救灾和恢复重建3周年等重大活动宣传。

二要深入推进宣传创新。要创新宣传理念、内容形式、方法手段、体制机制，努力把“三贴近”原则落到宣传工作实处。围绕重大宣传报道活动，加强和改进主题宣传、典型宣传、成就宣传，加强热点问题、敏感问题引导。围绕建立健全新闻应急报道网络，加强中央和地方广播电视合作，完善应急报道机制，认真做好重大突发事件新闻报道。要切实加强和改进舆论监督，开展科学监督、依法监督、建设性监督。

三要巩固壮大舆论阵地。要围绕推动传统媒体与新媒体融合发展，重点提升网络广播电视、移动多媒体广播电视发展水平。中国网络电视台、中国广播网、中国国际广播电视网络台等网络广播电视必须转换体制、强化功能、突出特色，力争建成一批具有品牌影响力的新媒体。总局支持具备条件的电台电视台开办网络广播电视台。要引导民营视听网站健康发展。移动多媒体广播电视，在加强深度覆盖、丰富内容服务、扩大用户规模的同时，要着力在体制机制创新上下功夫，努力形成凝聚全系统力量、共同推动发展的良好局面。

2、确保安全播出。

要完善并严格执行播出审查、值班值守、安全保卫等规章制度，加强基础设施建设和保护，提高预警监测、指挥调度等技术保障能力，加强队伍建设特别是作风纪律建设，扎实做好安全播出各项工作，确保安全播出尤其是重要保障期安全播出不出问题。要针对新技术、新媒体给安全播出带来的新变化新要求，拓展工作领域，逐步把手机电视、IP电视、网络广播电视等新媒体纳入安全播出管理。针对薄弱环节和安全隐患，今年下半年要组织一次全国安全播出大检查。

3、紧紧围绕提高质量，增强内容产业竞争力。

一要引导创作、多出精品。要认真贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时的重要讲话精神，把加强创作引导作为一项重要任务，建立完善符合精神文明建设规律、艺术发展规律和市场经济规律的体制机制。要引导广大文艺工作者正确处理社会效益和经济效益、主旋律和多样化、艺术真实和生活真实、继承和创新的关系。要引导文艺创作用正确的价值观展现思想力量，用科学的历史观反映社会本质，用多彩的乐章奏响时代主旋律，用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实生活，用精益求精的态度打造精品力作。要重点扶持现实题材、重大革命和历史题材以及工业、农村、少儿、少数民族题材等创作生产，特别是要努力推出反映改革开放三十年伟大成就的精品力作。要认真组织庆祝建党90周年、纪念辛亥革命100周年影视创作生产和展映展播。要完善备案公示制度，用好电影精品、少儿精品和国产动画等专项资金，强化引导功能。要加强影视评论阵地建设和队伍建设，建立科学的影视批评标准，大力开展严肃文艺批评。

二要完善市场、提高效益。要加快培育市场主体，巩固以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局，着力打造一批影视制作龙头骨干企业和企业集团。要加快培育市场体系，重点实施城镇数字影院建设改造工程，加快中西部地区及中小城市影院建设步伐，强化产业基地集聚、带动功能，办好重要节展。纪录片是重要的内容产业，目前基础还比较薄弱。要认真总结近年来扩大播映市场、拉动创作生产、繁荣影视动画的成功经验，切实加强国产纪录片市场建设。中央电视台要办好纪录片频道，支持地方电视台创造条件开设纪录片栏目。

三要加强调控、促进发展。继续加强国产影视剧播映调控，严格执行黄金时段国产电视剧、国产影视动画和影院放映国产影片的有关规定。各级电视台每天播出国产纪录片与引进纪录片比例不低于7:3。继续加强上星频道电视剧播出调控，切实规范播出秩序。出台进一步促进电视剧繁荣发展的意见。要抓紧建立电影档期协调机制、电影票房监管机制和市场信息发布机制。要加强知识产权保护。要加强影视节目引进管理。

4、加快建设农村公共服务体系，保障人民基本文化权益。

一要继续实施重点工程。村村通，要巩固20户以上自然村村村通成果，实施户户通工程建设;扩大无线覆盖成果，加快地方无线覆盖工程建设。西新工程，要进一步提高边疆少数民族地区覆盖质量和水平。农村电影放映工程，要在确保一村一月放映一场电影的同时，积极探索自然村、城乡结合部电影放映的新办法，争取实现中小学、中等职业学校每学期组织观看两场爱国主义教育影片。要抓紧实施国家应急广播工程，加快建立应急广播体系。

二要建立健全长效机制。要强化公共财政保障，尤其是要推动地方党委政府真正落实“五个纳入”。要完善技术规划，坚持公共服务优先，维护群众利益，建立无线、有线、卫星协调发展的技术保障体系。要充分运用市场机制，积极探索新型运营维护机制，稳定农村广播影视基层队伍。要完善考核监督机制，加强工程验收，开展专项检查，接受社会监督，确保好事办好。

三要强化县乡广播电视公共服务职能。要把县乡广播电视纳入农村公共文化服务体系，着力强化公共服务职能。主要包括：优质高效、保质保量转播中央和省广播电视节目，确保把党和国家的声音传入千家万户;为及时应对突发公共事件提供服务;组织实施农村广播影视重点工程，维护管理农村广播电视设施，确保安全播出;积极开展地方宣传和县域综合文化信息服务。

5、加快科技进步，推进三网融合。

要以推进三网融合为契机，加强科技规划，完善科技政策，加快科技创新，全面提升科技水平。

科技规划，相当程度上决定着广播影视发展走向。要把握科技发展规律，加强基础领域、关键领域战略问题研究，切实增强科技规划的前瞻性、科学性、指导性，特别是要正确处理有线、无线、卫星以及互联网等传播手段的关系。实践证明，技术手段本身没有公益、非公益之分，无线、有线、卫星都可以提供公共服务，也可以开展产业经营。有线网络，是重要的经营性产业，但必须强化公共服务职能，特别在数字化转换中要尊重群众意愿。无线网络，发展潜力巨大，必须在确保公共服务的同时，充分开发、充分利用，特别是要加快发展移动多媒体广播电视、地面数字电视和车载电视等新媒体新业态。直播卫星，要继续作为村村通的重要手段，同时要探索有偿服务。今年要开展为有线电视未通达的农村地区提供直播卫星服务的试点。

技术标准，具有基础性、先导性作用。要提高标准意识，把标准工作摆到更加突出的位置。要加强标准研究，坚持自主创新，重点研制高清电视、立体电视、数字电影、数字广播、下一代广播电视网等技术标准。要加强标准应用，规范科技管理，完善科技政策，促进关键设备国产化。要支持移动多媒体广播电视等标准走出国门，以标准走出去带动广播电视走出去。

要适应三网融合要求，加快电台电视台数字化，加快有线网络大容量、双向交互升级改造和网络整合，扩大下一代广播电视网试点，加快无线数字化，全面推广电影数字化。要把内容创新和业务开发放到更加突出的位置，重点发展高清电视、视频点播等新业态，开发电子政务、生产生活信息、文化教育娱乐等多样化服务。试点地区和试点单位要增强责任感、紧迫感，为广播影视推进三网融合提供有益经验。推进三网融合，必须维护国家文化和信息安全。广电部门要切实履行内容监管职责，重点建设好IP电视、手机电视集成播控平台，确保可控可管、安全播出。

6、深化体制机制改革，增强发展动力。

要按照中央关于“十二五”时期文化改革发展的总体部署，围绕“三加快”、“一加强”，把各项改革引向深入。一方面，要以电台电视台为重点，深化公益性事业改革。电台电视台要继续深化劳动、人事和收入分配制度改革，稳妥推进制播分离改革，扎实推进频道频率制改革。电台电视台作为党的重要新闻媒体和宣传思想文化阵地，必须坚持事业体制，坚持喉舌和公益性质，坚持以宣传为中心。另一方面，要以转企改制为重点，深化经营性产业改革。经营性事业单位要全面完成转企改制，并把工作着力点转到现代企业制度建设上来。要坚持改革改组改造紧密结合，加快推进规范的公司制、股份制改造，建立科学的法人治理结构。支持有条件的企业上市融资。要加快有线网络整合，尽快实现一省一网。要抓紧组建国家级广播电视网络公司。

7、加强走出去工作，提升国际传播能力。

一要围绕提高新闻报道的原创率、首发率、落地率，加快建设国际采编播网络，增强重要国际新闻事件的现场报道、独家报道能力。二要扩大海外落地覆盖。重点加快中央电视台、中国国际广播电台海外落地，加大地方走出去力度，形成中央和地方走出去的合力。要研究建立走出去工程项目投资管理、播出监测、效果评估等体系，增强落地覆盖实效。要探索运用市场经济的办法，充分调动民营企业等社会力量的积极性。三要扩大产品和服务出口。引导企业拓展渠道，改进方式，塑造品牌，扩大国际市场份额。重点扶持传承中华文明、体现“中国特色、中国风格、中国气派”的优秀影视产品进入国际主流市场，扩大对周边国家和地区的出口。鼓励有条件的企业投资海外市场，建设海外分支机构和营销网络。鼓励企业以合资合拍、以进带出等方式开拓国际市场。鼓励企业利用新媒体扩大影视产品国际传播。继续办好中国电影电视节。

8、加强和改进管理，保障广播影视健康有序发展。

一要把日常管理和专项治理结合起来。重点抵制低俗之风，治理虚假违规广告，查处互联网有害视听节目和无证经营网站，整治境外卫视传播秩序。特别要建立健全收听收看等机制，确保导向正确。要结合专项行动，把成功做法制度化、常态化，纳入日常管理。二要把传统媒体管理和新兴媒体管理结合起来。积极运用高新技术加强和改进管理，重点完善互联网视听节目监管系统，建设高清电视、IP电视、互联网电视、手机电视等监管平台，抓紧广电监管中心建设，推进对传统媒体、新兴媒体的统一监管。三要把行业监管和行业自律结合起来。认真总结互联网视听服务、广告、播音员主持人等领域行业自律经验，进一步加强行业协会、中介组织建设，强化自教自律功能，使之成为广播影视管理的重要力量。四要把加快立法与强化执法结合起来。要贯彻落实国务院加强法治政府建设意见，大力推进依法管理、依法行政。法制建设要重点推进《电影产业促进法》和《广播电视传输保障法》立法，做好10个部门规章和150个规范性文件修改工作。要做到执法必严、违法必究。在文化市场综合执法改革中，地方特别是省级广电行政部门要切实依法履行管理职责。

9、加强党的建设和队伍建设。

围绕纪念建党90周年，深入开展创先争优活动，全面推进党的建设。要加强思想建设，着力提高学习型党组织建设成效。要以领导班子为重点，加强干部队伍建设。要深入开展“服务大局、探索创新”示范工程活动，切实加强基层党组织建设。要整体推进党风廉政建设和反腐败工作，严明党的政治纪律和宣传纪律，加强对领导干部的教育监督，继续开展巡视，开展广播影视重点领域、关键环节的专项治理，查办违纪违法案件。要开展“杜绝虚假报道、增强社会责任、加强新闻职业道德建设”专项教育活动，组织好“激情·奉献”广播影视系统先进事迹报告会。

在全市文艺工作会议上的讲话 篇8

改革开放特别是新世纪以来，全市广大文艺工作者认真贯彻中央、自治区党委和市委关于文艺工作的各项决策部署，积极投身建设现代化包头的生动实践，通过各种文艺样式讴歌人民、讴歌时代，凝聚力量、凝聚人心，我市文艺事业呈现出一派繁荣发展的生动景象。一是文艺创作成绩显著。我们推出了一批优秀的舞台剧、影视、文学、艺术作品，荣获国家和自治区级重要奖项达100多项。电影《吴运铎》、广播剧《宗旨》荣获全国“五个一工程”奖，话剧《惊蛰》荣获中国话剧艺术最高奖“金狮奖”，舞蹈《醇香》、摄影《北纬45°心情草原》、撕纸《吉祥草原》、中国画《天韵草原·赛场》分别荣获“荷花奖”“金像奖”“山花奖”“中国百家金陵画展金奖”，一大批好作品流传广泛、影响深远。二是特色文艺各领风骚。糅合包头地域文化和民族文化精髓独创的地方剧种漫瀚剧，成为改革开放后我区第一个走向全国的地方戏曲剧种，赴10多个国家进行交流演出，市漫瀚剧院被文化部命名为“天下第一团”。土右旗连续两次被文化部评为“中国民间文化艺术之乡——二人台文化艺术之乡”，被自治区文化厅确定为内蒙古二人台艺术节永久举办地。我市民间剪纸艺术，兼具北方游牧和中原农耕文化特质，成功入选第三批国家级非物质文化遗产名录，成为我国为数不多的剪纸艺术品牌。三是文艺人才声名远播。著名美术教育家兰尚濂老师，桃李满天下，很多学生成为中外知名的画家、教育家。美术大家刘大为、杨飞云，长期担任中国美术家协会主席和中国油画院院长职务，艺术成就非凡；著名书法家麻天佑半个多世纪笔耕不辍，其隶书作品人称“麻隶”；白铭、闫汝勤、任德超、潘志成等一批书画大家，作品广泛流传，形成了当代书画界的“包头现象”。著名诗人纪征民作词、国家一级作曲家王星铭作曲的歌曲《我从草原来》，传唱祖国大江南北。老一辈作家玛拉沁夫、歌唱家马玉涛，深受全国人民爱戴。国家一级编剧闫甫、郭长岐多年倾心戏曲创作，为漫瀚剧成为创新剧种奠定了基础。四是群众文艺方兴未艾。鹿城文化艺术节、新年音乐会等一批品牌文化，为文艺精品走进群众提供了展演展示平台。社区之光大舞台、少儿艺术节、农牧民文化大院风采大赛、老年艺术节、文博书法绘画展等一批特色群众性文化活动载体，既让群众通过多种形式参与文艺创作，又让群众享受到了更多的文化成果，展现了强大的感召力和影响力。五是文艺队伍发展壮大。我市已拥有书法、美术、作家、摄影、曲艺等国家级、自治区级、市级文艺协会会员3000多人；国家一级编剧、演员30多人；有影响力的民营文艺机构200余家；一批中青年艺术家迅速成长，业余作家、民间歌手、民间艺人不断涌现，网络作家、个体演艺人员等新生力量持续壮大，为包头文艺事业发展注入了新鲜血液。

文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央把文艺工作摆在更加重要的位置，着眼实现中华民族伟大复兴，着力推动中华文化繁荣兴盛。2014年10月，总书记主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话，从全局和战略的高度，深刻透彻地阐述了文艺的重要作用、根本方向、历史使命和时代要求，创造性地回答了事关社会主义文艺繁荣发展的一系列重大理论和实践问题，为我国文艺工作和文化建设进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。2015年10月，中央制定下发了《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，深入贯彻总书记在文艺工作座谈会上的重要讲话精神，对繁荣发展社会主义文艺作出全面部署、提出明确要求，是指导我国文艺事业和文艺工作的纲领性文件。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话和中央《意见》精神，努力推动我市文艺事业和文艺工作在新起点上实现新发展。

文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。当前，我市已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处在落实“四个全面”战略布局、打造祖国北疆亮丽风景线上璀璨明珠的关键时期。波澜壮阔的改革开放进程，如火如荼的现代化建设实践，既搭建了文艺事业的大空间大舞台，也呼唤着文艺事业的大繁荣大发展。全市广大文艺工作者一定要充分认识文艺不可替代的地位和作用，更好履行自身肩负的使命和责任，把自己的追求奋斗融汇到实现中国梦的伟业中去，融汇到建设现代化包头的实践中去，努力成为时代风气的先觉者、先行者、先倡者，努力创作更多有筋骨、有道德、有温度的优秀作品，书写和记录人民的伟大实践、时代的进步要求，鼓舞和激励全市各族人民创造更加美好的生活、迈向更加美好的未来。

第一，坚守为民导向，努力在满足人民精神文化需求中体现文艺价值

习近平总书记在文艺工作座谈会上指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。”“文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”全市广大文艺工作者要认真贯彻落实总书记要求，切实把握文艺创作的人民取向、文艺发展的人民坐标，真正做到为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀。

坚持以人民为中心的创作导向，就要始终怀有真挚爱民的情感。有没有感情，对谁有感情，决定着文艺创作的命运。古往今来，那些关心群众疾苦、关注人民生活的伟大诗人作家，那些历经磨砺而愈显珍贵、大浪淘沙而更加醇厚的传世经典，之所以被人们津津乐道、世代相传，就是因为他们始终把人民的冷暖放在心上、把万家的忧乐倾注笔端。比如，屈原的“长太息以掩涕兮，哀民生之多艰”，寄托了对人民命运的悲悯；杜甫的“安得广厦千万间，大庇天下寒士尽欢颜”，包含了对百姓冷暖的关切；鲁迅的“横眉冷对千夫指，俯首甘为孺子牛”，表达了对人民群众的热爱，等等。文艺工作者要想有成就，就必须对人民饱含真挚的感情、怀有浓重的热爱，自觉与人民同呼吸、共命运、心连心，欢乐着人民的欢乐、忧患着人民的忧患，为人民创作、为人民放歌，从而赢得人民的敬仰和爱戴。

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坚持以人民为中心的创作导向，就要充分反映人民大众的心声。文艺创作的根在基层、本在人民，只有让人民成为主体、成为主角，只有顺应人民意愿、反映人民关切，文艺创作才会始终充满希望和活力，文艺工作者才真正践行了服务人民的创作导向。我国著名作曲家聂耳，始终坚持为劳动人民、劳苦大众进行创作，被称为是“在中国近代史上第一个把自己的创作和感情倾注于被压迫劳动人民、为劳苦大众而歌的作曲家”。我市创作的话剧《北梁人家》，描绘了2000多名干部与北梁群众肝胆相照、同心协力，共圆“宜居梦”的感人事迹，反映了北梁人民期盼和梦想，引起了广大群众的强烈共鸣。广大文艺工作者要想创作出深受群众喜爱的作品，就必须代表他们的利益、表达他们的心声，为他们写和作、为他们歌和唱、为他们鼓与呼，做他们多彩生活的演绎者、真实感情的传递者、心灵诉求的代言人。

坚持以人民为中心的创作导向，就要牢牢把握人民群众的需要。人民的需要是文艺存在的根本价值所在。当前，随着生活水平的不断提高，社会消费从“生存型”向“发展型”转变，人们对精神文化生活有了更多诉求，对文艺作品的质量、品位、风格有了更高要求。文艺工作者要把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，以充沛的激情、生动的笔触、优美的旋律、感人的形象，不断创作人民群众喜闻乐见的优秀作品，让人民群众精神文化生活不断迈上新台阶。当前，随着我市知名度和影响力的不断扩大，外地人对包头的关注度越来越高，他们想了解包头的经济社会、历史人文、民族风情、地方特色，这些光靠对外宣传、官方介绍是远远不够的，靠外地人亲自了解、亲身感受是很有限的。而文艺是最好的交流方式，在这方面发挥着不可替代的作用。广大文艺工作者要立足包头大地、传承包头文化、讲好包头故事、唱响包头声音、光大包头形象，让外地民众通过欣赏我市作家艺术家的作品来深化对包头的认识、增进对包头的了解。

第二，发扬精品意识，努力奉献无愧于时代的优秀作品

一个时代的文艺成就，需要优秀作品来体现；一个地区的文艺高峰，需要优秀作品来构筑。当前，我市文艺创作总的态势是好的，但扛鼎之作、经典之作还不是很多，有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的问题还比较突出。广大文艺工作者要紧紧抓住创作这个中心任务，努力推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

要扎根人民、扎根生活。习近平总书记指出，“文艺创作方法有一百条、一千条，但最根本、最关键、最牢靠的办法就是扎根人民、扎根生活。”当年柳青、丁玲等老一辈作家，为了创作一部好作品，在村子里一住就是几年，与群众同吃同住同劳动，作品的人物都是有着生活原型的；路遥创作《平凡的世界》时，亲自下煤窑、当矿工，感受其中的人物心态和生活。这些作品之所以有影响力、得到群众认可，是因为它们从劳动群众的最深厚根基中汲取了养分。广大文艺工作者要坚持虚心向人民学习、向生活学习的创作态度，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，努力创作出更多“沾泥土”“带露珠”“冒热气”的作品。要建立健全作家、艺术家深入群众、体验生活的常态化制度和机制，大力弘扬“走转改”精神，深入改革开放和现代化建设最前线，深入重点民生工程最前沿，深入农村牧区、街道社区、企业学校最基层，使作品始终体现时代特色、群众立场和生活温度。

要善于挖掘、善于发现。我市历史悠久、底蕴深厚，草原文化与农耕文化、黄河文化与阴山文化、西口文化与工业文化多元交织、融汇发展，孕育形成了包容开放、兼容并蓄的独特文化品质，为文艺创作提供了丰厚的土壤和资源。广大文艺工作者要根植包头文化沃土，努力推出更多具有包头特色、反映包头风格、体现包头气派、展现包头风貌的文艺精品，让它们在祖国文艺百花园中绽放出更加绚丽的光彩。当前，我市正在进行许多具有新时期特点的伟大建设，改革开放、创新创业、转型发展，城市棚户区改造、农村牧区“十个全覆盖”工程、贫困地区脱贫攻坚等，都为艺术创作提供了丰富题材。广大文艺工作者要深入挖掘我市人民群众在这些伟大实践中的事迹，努力从实践中获取取之不尽、用之不竭的创作源泉，推出更多反映人民群众热火朝天搞建设、为幸福生活而奋斗的励人作品。

要潜心研究、潜心创作。从古至今，凡是传世之作、千古名篇，必然是笃定恒心、倾注心血的作品。汉代司马迁用毕生精力著成我国第一部纪传体通史《史记》，被鲁迅称为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”；清代曹雪芹写《红楼梦》“披阅十载、增删五次”，最终铸就了世界文学史上的奇峰；我市蒙古族作家玛拉沁夫用近30年的时间酝酿打造《茫茫的草原》，创作了我国文学史上较早反映蒙古族人民生活与斗争的长篇小说。这些文学巨匠孜孜以求、精益求精的创作精神，为我们树立了典范、树立了丰碑。广大文艺工作者要以先贤为范、向经典看齐，静下心来、克服浮躁、拒绝喧嚣、耐住寂寞，用情感和功夫锤炼、用时间和心灵酿造，努力打造更多思想精深、艺术精湛、制作精良的时代精品，创作更多有正能量有感染力、能传得开留得下的文艺巨制，推出更多经得起历史和人民检验的传世之作。

第三，大力铸造灵魂，努力在传承和弘扬中国精神中发挥作用

文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师，要切实担负起举精神旗帜、立精神支柱、建精神家园的崇高使命，履行好弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚包头各族人民力量的神圣职责，真正发挥文艺引领时代风尚、铸就民族魂魄的重要作用。

要凝聚实现中国梦的正能量。紧紧围绕我市正在开展的“中国梦·尽责圆梦”“德润鹿城·文明包头”等系列主题实践活动，以自己熟悉和擅长的文艺形式，深情讴歌各行各业践行“中国梦”的奋斗历程，全面反映包头现代化建设的伟大实践，用优秀作品汇聚起建设包头、共筑中国梦的强大精神力量。继续发扬我市在蝉联四届全国文明城市过程中形成的好经验、好做法，把核心价值观生动活泼地体现在文艺作品中，生动形象地展现社会主义核心价值观的深刻内涵和精神实质，唱响爱国主义的永恒旋律。正确、生动地反映和描写包头发展史，大力弘扬包头文化核心理念，引导人民树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，激发起各族人民热爱包头、建设包头、发展包头的豪迈热情和精神动力。

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要弘扬真善美的时代主旋律。追求真善美是文艺的永恒价值。艺术的最高境界就是让人动心，让人们的灵魂经受洗礼，让人民发现自然的美、生活的美、心灵的美。比如，根据我市全国“孝老爱亲”道德模范朱清章真实事迹改编创作的电影《守候》和话剧《惊蛰》，生动再现了朱清章三十年不离不弃，终于唤醒植物人母亲这段撼人心魄的人间真情，弘扬了中华民族孝老、敬老、爱老、助老的传统美德，让广大观众受到极大的感染；以文艺志愿者为主题的《爱+1度》微电影，深刻诠释了志愿服务精神，让更多人认识到了志愿服务的价值和快乐。这些作品不仅向世人生动传递了向上向善的价值观，还引导人民增强了道德判断力和道德荣誉感。做好新时期文艺创作工作，必须要继续坚持真善美的时代主旋律，高扬社会主义核心价值观的旗帜，通过精彩的故事、鲜活的语言、丰满的形象，使人们感悟和认同社会主流价值。

要坚守中华文化自信和自觉。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。这些年，我市广大文艺工作者从中华优秀传统文化中汲取养分、丰润作品，使文艺创作有了更为丰富的哲学内涵、人文精神、教化思想、道德理念，增强了作品的历史厚度和文化底蕴。新的时代条件下，要继续传承和弘扬中华优秀传统文化，接续好中华文脉，溯到源、找到根、寻到魂，把中华优秀传统文化中的价值理念、道德规范和生活智慧挖掘出来，把中国人民世世代代传承下来的精华部分发扬光大。要找准当代生活的底蕴和传统文化血脉之间的契合点，创作更多具有中华文化底色、鲜明中国精神的文艺作品，在弘扬中华美学精神、彰显包头独特魅力中，坚守中华文化立场、传承中华文化基因、展现中华审美风范。

第四，加强自身修养，努力成为德艺双馨的优秀文艺人才

文艺能否给人以价值导向、精神引领、审美启迪，取决于艺术家的思想水平、业务水平、道德水平。广大文艺工作者要牢记德艺修养这个根本，追求德艺双馨，赢得人民尊敬。

要提高艺术修为。现在，有些文艺工作者创作的作品人们不喜欢，不是曲高和寡，而是曲低和寡，主要原因是文化功底不深，实践功底不深；有的不注重积累积淀，把主要精力和心思用在宣传、广告、公关上，结果是昙花一现，很快就被遗忘了。古人经常讲学富五车、才高八斗，实际上只有学富五车、才能才高八斗。我们一些文学大师、艺术大家，无不是经过日积月累、艰苦磨练才修成正果的。历史只承认真正的艺术，关键是要舍得下硬功夫、下苦功夫。广大艺术工作者尤其是年轻艺术工作者，一定要学习和发扬老一辈艺术家的优良传统，自觉坚守艺术理想，讲品位、重品质，不断加强思想积累、知识储备和艺术训练，持续提升自己的学养、涵养、修养，努力通过潜心钻研、苦心历练达到成功的彼岸、艺术的高峰。

要恪守道德情操。精品力作都是有大德的文化人所作，屈原的《离骚》、司马迁的《史记》、范仲淹的《岳阳楼记》、岳飞的《满江红》、文天祥的《过零丁洋》，之所以千古传颂，就是他们本身的为人境界高。广大文艺工作者必须注重品德修养，自觉锻造人格修为，打牢世界观、人生观、价值观的根底，严明是非、善恶、美丑的界限，保持“乱云飞渡仍从容”的定力，恪守爱国、为民、崇德、尚艺的职业道德，努力做到以德立身、以文化人。要处理好义利关系。坚决抵制低俗、庸俗、媚俗之风，坚决反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义，积极传播先进文化、引领时代风尚，为历史存正气、为世人弘美德、为自身留清名，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民喜爱和赞誉。

要强化文艺担当。文艺有教育、认识、审美、娱乐等功能，但教育是第一位的功能。一部好的作品可以引导人们崇德向善、积极向上；一部坏的作品可能让人走火入魔，甚至走上违法犯罪道路。文学艺术家影响的是全社会的人，一定要在文艺育人、弘扬正气上发挥更大作用，在促进社会和谐上担负重要责任。总书记在《忆大山》一文中写到，大山是一位非党民主人士，但他从来也没有把自己的命运与党和国家、人民的命运割裂开来。他利用与基层民众水乳交融的关系，以诙谐幽默的语调，合情入理的分析，乐观豁达的情绪，去劝说人们、影响人们，主动地做一些疏导和化解矛盾的工作，让人们看到光明和希望，对党和国家的前途充满信心。大家一定要学习贾大山的思想境界和精神追求，在团结人民群众、营造社会和谐上作出应有的贡献。

第五，坚持党的领导，努力为全市文艺事业发展提供坚强保证

党的领导是文艺繁荣发展的根本保证。各级党委要自觉站在全局和战略高度，充分认识繁荣发展社会主义文艺的极端重要性，从建设文化强市、打造文明包头的高度，切实加强和改进对文艺工作的领导。

要把握文艺发展的正确方向。各级党委要把文艺工作纳入重要议事日程，加强对文艺工作的宏观指导，贯彻落实好党的文艺方针政策，把握处理好党性和人民性、政治立场和创作自由的关系，切实做到牢牢把握意识形态工作主导权，掌握文艺改革发展领导权。要选好配强文艺单位领导班子，把那些德才兼备、熟悉文艺工作规律、能同文艺工作者打成一片的干部充实到领导岗位上来。要高度重视文艺阵地建设特别是网络文艺创作生产，加强正面引导，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，决不给错误文艺思潮和不良文艺作品提供传播渠道。各级宣传部门要发挥统筹指导作用，充分调动各方面力量做好文艺工作，形成党委统一领导，宣传部门牵头抓总，各有关部门和团体协同推进，社会各方面积极参与的文艺工作新格局。

要加大文艺人才培养力度。文艺的发展首先看作品，作品的背后是人才。没有好的人才培养模式，就没有好的作家、艺术家。要加强高端人才、人民喜爱的名家大师和民族文化代表人物的培养、锻炼和使用力度，造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的文艺领军人物。要大力宣传推介有突出贡献的文化名家，整合社会资源，对他们承担的重点项目、重要演出等给予支持，力争有更多的名人入选自治区、国家文化名家暨“四个一批”人才。要引导和扶持群众中涌现出的业余作家、民间歌手、民间艺人，发展壮大民间文化人才队伍，培养扎根基层的乡土文化能人。要强化文化人才梯队建设，建立后备人才库，发挥老专家、老学者、知名艺人的“传帮带”作用，大力培养接班人，推动青年文化人才快速成长。要牢固树立“不求所有，但求所用”的观念，积极探索凝聚、吸纳、利用各类文艺人才的有效渠道，加强文艺人才引进，壮大文艺人才队伍。

要营造良好的文艺创作环境。环境关系文艺生态的涵养，关系文艺事业的健康发展。要认真贯彻中央《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，拿出细化、量化、具体化的落实措施，更好促进文艺创作生产。要在全社会营造尊重文艺人才、尊重文艺创造的良好氛围，使优秀作家艺术家专业上有权威、社会上受尊重。要加强对文艺队伍的团结引领，诚心诚意同他们交朋友、为他们办实事，关心他们的工作和生活，倾听他们的心声和心愿，在政治上充分信任、在创作上热情支持，营造有利于文艺创作的良好环境。要加强文化市场综合执法，加大知识产权保护力度，深入开展“扫黄打非”，形成健康有序的良好市场环境。要深化文化体制机制改革，建立健全有利于出作品、出人才的体制机制，推动形成创新精神和创造活力竞相迸发、文艺精品和文艺人才充分涌现、文艺影响力和传播力不断扩大的生动局面。

各位艺术家、同志们，伟大的时代催生伟大的作品，伟大的作品助推伟大的时代。希望大家不辜负时代召唤、不辜负人民期望，多出精品、多创佳绩，为开创我市文艺事业繁荣发展的新局面，全面建成更高质量的小康社会作出新的更大贡献！

（2016年4月15日）