基层建设纲要心得体会（推荐11篇）
2015年5月8日
根据**《基层建设纲要》培训计划，我从5月4日至5月8日，利用5天时间，按照教育“四落实”的要求，积极参加了培训班组织的集中辅导授课、讨论交流、示范观摩，并利用休息时间原原本本的对《基层建设纲要》原文及相关法规制度进行了学习。尽管组织的这期《纲要》培训，时间较短，但党委高度重视，组织了统一的动员部署，提出了很高的标准和要求，并组织具有丰富基层经验的***进行了辅导授课。此次培训指导思想明确，组织方式方法灵活，针对性、操作性强，使我“深化了思想认识，理清了工作思路，熟悉了方法套路，”对今后更好地履行职责、发挥好党支部作用、抓基层全面建设等，起到好的示范引导作用。主要收获有以下三点：
一是明白了《纲要》的标准，增强了抓基层建设的紧迫感。通过这次培训的学习，使我认识到，在新的形势下，随着国际国内形势的深刻变化和部队肩负的使命任务的不断拓展延伸，使基层建设面临很多新情况、新问题，根据这一情况习主席对加强军队建设作出一系列重要决策指示，而《纲要》是指导我们抓好基层建设的“根本大法”，因此新修订的《纲要》贯彻落实了这一强军目标，从“听党指挥，能打胜仗，作风优良”三个方面，坚持用3句话16条标准，逐条进行对照落实，使强军
—1— 目标真正融入到了日常战备训练、政治工作、行政管理、后装保障、组织建设、双争评比等每项工作和每个岗位中，使强军目标变成了我们看见抓得住的具体内容，要求更高了，标准更细了，使我感到肩上的压力更重了，提高了思想认识；增强了学好《纲要》抓建设、善谋打仗抓训练的紧迫感；只有刻苦学习好，依据《纲要》扎扎实实地做好本职工作，才能落实好好听党指挥、能打胜仗、作风优良这一强军目标，不辜负部队的培养和各级领导的期望。
二是掌握了《纲要》的基本知识，培养了抓基层建设的明白人。通过此次培训学习，进一步明确了新时期基层建设的主要任务和内容。从培训前后的对比情况看，在培训前我就怎么抓好基层八项工作，如何按纲建连等问题不是很明白、很清楚，按自己的老套路、老办法，抓基层、抓管理、搞建设。片面的认只要把人管住管好不出事就可以了。通过辅导讲课、座谈讨论、示范观摩，使我对《纲要》的内容有了全面的了解和深刻的理解，澄清了模糊认识，明白了基层八项经常性工作，只有通过组织抓，依靠官兵做，明确岗位分工，落实好各项制度，充分发挥好官兵主体作用，才能形成人人有事干，事事有人干，时时处处有人管，才能不会因人员调整而中断，任务繁重而放松，各种干扰而疏忽，只有这样才能使单位建设的基础越来越牢固；明白了《纲要》对基层建设中的每一项工作、每一件事
—2— 情都有其标准，只要经常拿出来，当作“镜子”找距，当作“尺子”量长短，看看差距在哪里，不断改进工作就可以了。使我成为基层建设的明白人，为下一步提高政治工作的质量打下了坚实的基础。
三是夯实了《纲要》的党务工作能力，找准了抓基层建设的着力点。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”，一个单位要建设好，首要的就是提高党支部的工作能力。通过**主任“建强堡垒带好队伍，夯实组织建设基础”的专题辅导，培训人员一起就怎样落实好组织生活制度、怎样发挥“三支队伍”怎样当好党支部书记、怎样落实好党支部七项组织生活制度、怎样抓好党员干部管理等问题进行探讨，理清了抓党支部建设的思路，掌握了在实际工作开展工作的程序和方式方法，提高了用制度解决自身问题的能力，找准了抓好基层全面建设的着力点。
1 智慧城市概述
1.1 智慧城市的理念
智慧城市的定义:利用计算机信息网络将城市中的各种信息进行收集、整理、归纳、处理、分析和优化,进而对城市的资源、环境、人文和社会等诸多方面进行数字化开发与应用,服务于城市建设与发展。
实现智慧城市的技术途径:全面感知、智能处理、智能控制、智能管理及智能服务。
支撑技术:物联网、移动互联网、云计算、高效存储、大数据技术。
建设智慧城市的目的是为城市人民创造舒适、安全、高效的生活与工作环境。
1.2 智慧城市主要技术体系
智慧城市建设的主要技术体系可以由图1表示。
1.3 智慧城市总体框架
智慧城市总体框架如图2所示。
1.4 更加智慧地推进城镇化发展
城镇化是我国发展的必经道路,也为世界各国的发展所证明。城镇化是国家发展战略,我国的经济和社会发展要实现产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式的转变,实现由乡村到城市转变,提升城市水平、促进大中小城市和小城镇协调发展。
我国2012年城市人口首次超过农村人口,城镇化建设进入高潮,如图3所示。
中共十八大文件中关于城市发展确定了五项基本内容:产业升级、社会治理、生态环境、民生改善和基础设施。智慧城市建设的五大内容体系应与这五项内容相结合。
2 智慧城市建设的主要任务
十八大提出的新四化:工业现代化、农业现代化、城镇化、信息化。其中,城镇化和信息化与智慧城市紧密相关。
信息化建设是智慧城市建设的重要内容但不是全部内容。智慧城市建设要着力解决城市发展中遇到的主要问题,克服发展的瓶颈。智慧城市建设要着力提高城市管理能力,着力提高人民生活的舒适性、安全性,提高人民生活的幸福感。
2.1 城市基础设施信息化建设
(1)城市基础数据测绘与基础数据库的建设;
(2)城市基础设施(水/气/电/热/环保)自动化、信息化;
(3)城市基础设施规划与管理;
(4)城市电子地图绘制;
(5)城市环境监测。
2.2 城市能源保障与节能环保
城市发展应充分考虑能源保障,在我国现有条件下,更应当考虑可再生能源的发展。若10%的屋顶能够实施可再生能源与建筑一体化工程,年发电量相当于再造一个三峡电站,应用潜力十分巨大。绿色建筑是“节能、节地、节水、节材”的建筑,我国的绿色建筑正进入快速发展的时期。北方地区通过建筑节能改造的潜力巨大,仅供热计量改革就可节能30%。
2.3 城市安全供水、排水、污水处理与防灾
我国要建设环境友好型的国家和城市,最核心的课题之一就是节水、安全供水、水污染治理、水生态修复和水循环利用。
这方面的重要工作包括:城市供水设施改造与建设、城市污水处理设施建设和城市排水与暴雨内涝防治设施建设。
2.4 城市公共交通与绿道建设
城市交通拥堵是世界各国城市普遍存在的问题,也是我国多数城市发展中遇到的严重问题之一。有的地方,交通拥堵已经成为城市发展的瓶颈。发展城市公共交通是解决拥堵问题的重要途径,发展城市空间骨架——轨道交通与大容量快速公交(BRT)是解决公共交通的途径。此外,城市交通毛细血管——“绿道”的建设也具有重要意义。
城市轨道交通的建设应结合本地的具体情况,统一规划,分步实施。
2.5 城市通信系统网络化建设
(1)空间数据的收集与数据库的形成
(2)现代通信网络(宽带网)的建设
(3) IT基础网络建设
主要建设任务是宽带、泛在、融合、安全的网络基础设施建设。
2.6 城市公共安全保障系统建设
2.6.1 平安城市建设
平安城市的建设主要有三方面的内容:
(1)数字化、网络化、智能化视频监控系统建设;
(2)智能交通建设;
(3)城市公共安全防灾、减灾应急指挥系统建设。
目前,全国有五百二十多个城市在进行“平安城市”的建设,估计已经安装摄像机近千万台。在很多城市的二期建设工程中将进行系统的扩容,增加覆盖面,扩大防范区域。部分已建系统要进行改造升级,落实营运管理与维护。
平安城市建设工作已经向全国推广,并且将向全国农村推广,每一个乡镇都要求建设视频监控系统,以便保证一方平安。同时,生产监控也已经开展(以三个行业作为试点)。
2.6.2 城市视频监控系统联网建设
目前,多数城市的公共安防视频监控系统没有实现有效的联网,大大影响到监控系统效能的发挥,为了提供城市可靠的安全保障,必须在智慧城市建设中实现联网。
(1)联网系统设计
联网平台——通过公安业务信息网实现;
视频图像资源共享平台——通过视频监控专网实现;安全接入平台(公安业务网与视频监控专网互联);联网工作要严格按照GB/T28181-2011《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》。
联网规模设计应按照公安部的有关规定,结合本地区实际合理确定。
(2)联网的主要支撑技术
1)异构视频监控系统联网技术
多源异构视频接入与安全检测;
视频图像信息检测与过滤方法;
视频图像加密及跨网安全传输方法。
2)多源信息融合技术
3)海量视频图像数据挖掘与关联分析技术
基于车辆识别的多卡口系统图像信息挖掘方法;
基于人脸识别的多摄像机海量视频信息数据挖掘方法;
面向警用情报信息的多维关联分析方法。
4)视频数据的云存储和云搜索技术
2.6.3 大力开展视频图像侦查的应用研究
大力开展以智能视频监控为中心的应用软件研发和推广应用:前端布点优化设计,智能联动、报警技术,智能补光技术,云存储(分布式存储)技术,视频图像增强技术,智能视频图像分析技术,监控设备工作状态巡检系统。
大力开展与公安警务、实战相结合的应用研发和推广应用:警力定位与调度系统,目标智能围堵系统,多参数智能编目与分类存储系统,多参数智能查询系统。
2.6.4 城市应急指挥系统建设
城市应急指挥系统应当包含以下子系统:城市公共安全突发事件应急指挥系统、城市突发自然灾害应急指挥系统及城市突发重大疫情、病情应急指挥系统。
应急指挥系统的功能要求如下:
(1)基于3G的视频与语音指挥调度(智能联动与预案);
(2)基于Web门户的智能在线指挥调度;
(3)基于移动终端的手机指挥调度;
(4)基于SaaS模式的云技术指挥调度(多点视频信息融合,多种信息融合)。
2.7 城市公共信息服务平台建设
(1)城市电子政务与网络办公系统;
(2)城市电子商务与电子金融;
(3)城市网络医疗与远程诊断系统;
(4)网络教育与远程授课系统。
2.8 城市建筑智能化建设
城市建筑智能化子系统如图4所示,建筑智能化不但使建筑提供更舒适、安全、高效的生活与工作环境,也是建筑节能的重要途径。
除此之外,智慧城市的建设重点还有现代物流系统,数字工业园与数字企业等的建设。
智慧城市建设中应大力采用物联网、云计算数据中心等先进技术提升城市的智慧水平。
3 智慧城市建设的评价指标建设原则
3.1 智慧城市综合评价指标体系
该体系包含11项二级指标和57项三级指标,涵盖经济、民生、社会、生态、科技等领域,体现“智慧化”、“以人为本”的核心理念和“全面协调可持续”的基本要求。在智慧城市建设中这些要求将成为评价验收的指标。
3.2 智慧城市建设原则
(1)坚持统筹协调,资源共享的原则;
(2)坚持立足需求,注重效益的原则;
(3)坚持政府主导,合力推进的原则;
(4)坚持重点突破,示范带动的原则;
(5)坚持注重标准,保障安全的原则。
3.3 智慧城市建设的投融资
智慧城市建设需要大量资金,政府应当投入一定的建设资金,主要用于城市基础建设和项目的引导性资金。智慧城市建设投资的主体是社会,引导和激励企业积极参与智慧城市建设具有重要意义,应该制订政策保证参与智慧城市建设的企业能够在智慧城市建设中获得利益、获得发展,企业的发展又反哺社会,形成智慧城市可持续发展的长效机制,保证智慧城市建设的健康发展。
智慧城市建设项目融资可以采取BOT融资(建设——经营——转让)、ABS融资(以资产为支持的证券化融资)等方式。
4 结束语
一是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把党中央关于加快建设法治政府的决策部署进一步具体化、系统化。
二是全面落实国务院的新要求、新部署，着力推进简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，以激发全社会创新创业创造的活力。
三是体现改革方向和问题导向，着眼于解决当前法治政府建设中存在的突出问题，提出针对性、实效性强的改革和法治举措，回应人民群众期待和实践需要。
四是反映各地方、各部门建设法治政府的创新经验和成果，鼓励有条件的地方和部门先行先试。
五是与近些年来国务院颁布实施的《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》等文件相衔接，坚持在继承的基础上创新和发展。
起草过程：
2013年3月，国务院法制办启动了纲要起草工作。先后广泛征求意见，召开10余次专家论证会，经反复研究修改，形成了纲要草案。
2015年7月31日，国务院第101次常务会议审议并原则通过纲要草案。
2015年9月15日，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议并原则通过纲要草案。
2015年11月12日，中央政治局常委会会议审议并原则通过纲要草案。
二、制定实施纲要背景
（一）全面依法治国要求推进法治政府建设
十八大报告提出：到2020年，依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成。
十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出：全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。
（二）党和国家领导人强调推进法治政府建设
行政机关是实施法律的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序。习近平总书记在党的十八届四中全会上的讲话中指出：各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。
只有建设法治政府，才能更好推动经济社会发展。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中强调：要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益问题，避免埋钉子、留尾巴。
全面建设法治政府是政府的重要工作。在国务院党组会议部署推进依法行政建设法治政府时，李克强总理指出，要全面推进依法治国，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，要坚持依宪施政、依法行政，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展、破障闯关、推动民生改善和社会公正，增强政府执行力和公信力，以更加奋发有为的精神状态，在法治轨道上推动政府各项工作迈上新台阶。
在2015年的《政府工作报告》中，李克强总理再次强调，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）推进“四个全面”战略布局的需要
为适应协调推进“四个全面”战略布局的新形势、新要求，切实解决当前依法行政面临的突出问题，实现到2020年基本建成法治政府的奋斗目标，亟须对法治政府建设作出总体设计和全面规划，确定法治政府建设的总蓝图和路线图、施工图。
三、制定实施纲要的意义
制定实施纲要，确保到2020年法治政府基本建成，是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重大举措，对于全面推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有十分重大的意义。
法治政府基本建成，是全面建成小康社会的目标要求。全面建成小康社会，不仅要实现物质文明的小康，同时也要实现社会公平正义的小康。党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的一项重要目标，党的十八届五中全会又进一步明确了这一目标要求。未来5年既是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成，就难以保障社会公正、促进社会和谐，使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。当前，我国改革进入攻坚期和深水区，经济发展步入新常态，对政府管理和服务水平的要求越来越高。法治是改革发展的可靠保障，厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。破解改革难题，厚植发展优势，必须深入推进依法行政、加快建设法治政府，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，使国家和社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。
法治政府基本建成，是全面依法治国的重大任务。近些年来，法治政府建设稳步推进、成效显著。同时，必须清醒看到，法治政府建设在依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力等方面还存在不少“短板”，在全面正确履行政府职能和严格公正实施法律法规等方面亟待加强。
建设法治政府是中国特色社会主义法治建设中具有示范性和带动性的关键环节。全面推进依法治国，迫切要求把党中央、国务院关于法治政府建设的目标具体化、措施系统化，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
四、实施纲要的总体框架
纲要分三大部分：第一部分是总体要求，明确提出到2020年基本建成法治政府的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准；第二部分是主要任务和具体措施（共7个方面的主要任务）；第三部分是组织保障和落实机制（共4个方面）。
（一）总体要求：
1.指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。
2.总体目标：到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
3.基本原则：坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发、坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
4.衡量标准：政府职能依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。
（二）新时期法治政府建设的主要任务
对深入推进依法行政面临的突出问题，按照行政权运行的基本轨迹和依法行政的内在逻辑，纲要提出了7个方面的主要任务：
一是依法全面履行政府职能。目标是牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。
二是完善依法行政制度体系。目标是提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力的制度保障。
三是推进行政决策科学化、民主化、法治化。目标是行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实，决策质量显著提高，决策效率切实保证，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
四是坚持严格规范公正文明执法。目标是权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全，法律法规规章得到严格实施，各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。
五是强化对行政权力的制约和监督。目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
六是依法有效化解社会矛盾纠纷。目标是公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成，行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥，通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
七是全面提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力。目标是政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，做尊法学法守法用法的模范，法治思维和依法行政能力明显提高，在法治轨道上全面推进政府各项工作。
每方面任务都规定了具体目标和实现举措，努力做到可细化、可操作、可评价。
（三）落实主要任务的具体举措
新一届政府把简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
纲要规定了一系列措施：
一是深化行政审批制度改革。总结新一届国务院深化行政审批制度改革的主要举措，要求全面清理行政审批事项，提高取消和下放许可事项的“含金量”，规范行政许可事项办理，坚决整治“红顶中介”，鼓励大众创业、万众创新。
二是大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。明确省市县三级政府部门公布权力清单的要求和时限以及国务院部门开展编制权力和责任清单试点。强调进一步完善负面清单管理方式，实行统一的市场准入。要求建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，减轻企业和公民负担。
三是优化政府组织结构。要求完善行政组织和行政程序法律制度，深化行政体制改革，创新行政管理方式，推进各级政府事权规范化、法律化。
四是完善宏观调控。要求健全发展规划、投资管理、财政税收、金融等方面法律制度，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施。制定并公开企业投资项目核准目录清单。制定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和服务价格。
五是加强市场监管。要求加强事中事后监管，创新市场监管方式，2015年年底前实现“三证合一”、“一照一码”，建立健全全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示“全国一张网”，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。
六是创新社会治理。要求加强社会治理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理科学化和法治化水平。
七是优化公共服务。要求加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进公共服务提供主体和提供方式多元化，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。
八是强化生态环境保护。要求加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度。
（四）时限要求
省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作，实行统一的市场准入制度。
2015年年底前，没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，一律停止执行。
2015年年底前实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，实行综合监管，推广随机检查；加强社会信用体系建设。
自2015年起用3年时间，对国务院文件进行全面清理，清理结果向社会公布。2017年年底前，有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。
加强行政执法信息化建设和信息共享，有条件的地方和部门2016年年底前要建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。
2016年年底前，各地区各部门对行政执法人员进行一次严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。
各项工作任务除本纲要有明确时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。
五、贯彻落实纲要的组织保障和工作机制
一是加强党对法治政府建设的领导。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际，每年部署法治政府建设年度重点工作。加强各级政府及其部门法制力量建设，不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。
二是落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，依法追究主要负责人的责任。政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。
三是强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。
四是加强理论研究、典型示范和宣传引导。积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型。定期通报和曝光违法行政典型案例，分析原因、吸取教训、改进工作。加强正面宣传引导，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。
（执笔人：傅增强）
通过医院组织集中学习和自我学习《公民道德实施纲要》、《医学誓言》、《大医精诚》等，感悟颇多。
其中《公民道德实施纲要》里给我感受最深的是“明理诚信”。当今的诸多领域都是提倡“诚信”的。诚信作为一种道德要求，意思是诚恳老实、有信无欺。诚信是一切道德的基础和根本，是人的最重要的品德，是一个社会赖于生存和发展的基石。我们只有讲诚信，才能建立正常的社会生活秩序。我要好好地利用这次公民道德教育之风的良好契机，深入学习《公民道设实施纲要》，不断提高自己的道德修养水平，做一个品德高尚的社会主义新人！我将会加强个人的道德修养，严格要求自己，争取做一个有着良好道德修养的人！
集中学习《医学誓言》，在全体医务人员中培养、灌输“病无贵贱”的平等意识，培养、灌输“病人至上”的服务意识。病情有轻重，病人无尊卑！从而使我们的医疗服务避免政治因素的影响，排除经济因素的干扰，真正为病人提供纯粹、干净、人文的医疗护理服务。使每一位病人，无论贫富、无论地位、无论身份、无论信仰、无论背景、无论职业、无论家庭、无论童叟，在我科均能得到平等、贴心、优质、体面的医疗服务，同时也为医务人员自己赢得尊重，守望尊严！
在这样物质的社会，越来越多的滑稽变为流行，丑陋变为艺术，暴力变成维护正义的武器，在接连不断的医闹惨案中，前线医生如临深渊、如履薄冰。作为医生的我们也越来越忐忑，这样一颗斗志昂扬的心不曾想会笼罩在越来越重的阴霾里。反反复复地读着《大医精诚》，细细领悟其中句句箴言，心头似乎有一缕春风，吹散那厚重的乌云。我想我更坚定了做一名医生的决心，也明白了前路之艰辛，责任之重大。世界与我，互相而已，我给予世界微笑，定能换来温暖拥抱。我会以青春、热血诉说了一个亘古不变真言：奉献的天空是最美的，真诚的力量不可抗拒。
《公民道德建设实施纲要》的颁布是切实加强社会主义道德建设，深化依法治国、以德治国，提高全民族素质的一项重要举措。“人无德不立，国无德不兴”，公民道德建设的好坏，体现了一个国家民众的精神状态，影响着一个民族事业的兴衰成败。教师的公民道德建设体现在师德上，学校这次组织师德师风学习的讨论活动，对提高教师队伍素质起了积极的推动作用。作为教师，教师应该严格要求自己为人师表。师德包括教师职业道德、为人品德和学术道德。一：教师职业道德：
三月初，教育部在《关于学习贯彻江泽民总书记〈关于教育问题的谈话〉的通知》中明确指出：要以师德、师风建设为重点，切实加强教师队伍建设，不断提高教师的思想政治素质和业务素质。师德作为教师素质的灵魂，直接关系到学校教育的成败与否。热爱本职，忠诚于党的教育事业是教师最起码的职业道德。教师要严格要求自己，从小事做起，如认真执行教育教学规章制度、掌握教学规律、改进教学方法、认真教书育人。
二．为人品德：
教师应在学生中为人师表，以身立教；加强学习，提高自身素质；同时教师还必须带头讲诚信，端正师风，不能收取学生礼物，不能送人情分、恩怨分。有的教师为追求职称、岗位，急功近利，只重科研论文的发表而轻视教学工作，重个人利益、成果而轻集体协作，所以北大有的老师提出，必须制定出正确的政策导向，尤其是在聘岗、评级
时，要“学问与做人”并重，将教师的教学态度、学生评价等列入评价范围。优秀的教师，需要“德才兼顾，以德为先”。
三．学术道德：
当前学术界的繁荣和进步是有目共睹的，但在学风和学术道德方面确实也存在严重的问题。学术研究中的弄虚作假、粗制滥造、人情文章、学术泡沫、不公正评判、学术交易、浮躁学风，等等，给学术事业和教育事业带来了严重的损害。学术研究是一种客观严肃的真理性研究，学术领域最应该成为社会中一块相对的净土，成为名副其实的“学术殿堂”。作为知识与真理的发现者和传播者，学者们在学术研究工作中的言传身教对受教育者也会产生深深的影响。而不良学术风气和环境，对许多勤恳敬业、踏实钻研的学者则构成一种严重的不公正。如果任其蔓延，学术领域将难免陷入“劣币驱逐良币”的循环之中。所以我们要充分认识学风及学术道德问题的危害性，认识到加强学风和学术道德建设的必要性和紧迫性，采取切实措施，创建良好的学术氛围及学术制度环境，以此来促进和保障学术事业和教育事业的健康发展。
领导班子建设是推动事业发展的关键所在，关乎国计民生，必须着眼发展全局、摆在突出位置，谨慎斟酌，不得有丝毫马虎。《规划纲要》指出，要建设适应时代发展需要的领导班子，不断提升能力素质，持续改进作风，激励担当作为，努力锻造忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想的坚强领导集体，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力组织保证。
一是要加强理论学习。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持重点学与一般学相结合，集体学和自学相结合，全面学和具体学相结合，全面领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。坚持把学习当成福利，拓宽学习内容，创新学习方式。强化学以致用，切实做到学懂弄通做实，真正将学习的成果体现在工作的各个方面和全过程中。
二是要强化务实担当。牢固树立正确政绩观。树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕群众关注的热点问题抓落实，突出实效惠及于民。创新工作方式，主动担当作为，敢于动真碰硬，立足新形势、推行新举措，最大限度调动党员干部的积极性、主动性、创造性。始终把人民群众放在心中脑中，切实把“以人民为中心”落实到行动上，以真情真心对待群众、服务群众，持续增强广大群众的获得感和幸福感。
近日, 《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》正式对外发布。作为经济发展新常态下, 江苏贯彻落实五大发展理念的第一个五年规划, 规划纲要用单独一章重点论述建设智慧江苏, 提出实施网络强省战略, 推进信息技术与经济社会发展深度融合, 建设网络泛在普惠、技术创新活跃、服务丰富全面、资源开放共享、安全保障有力的信息网络体系。
在网络建设方面, “十三五”期间, 江苏将加快建设新一代信息基础设施, 重点推进“宽带江苏”, 打造全光纤、宽带化接入网络, 持续开展“光网城市”“光网乡村”工程, 推进宽带接入网业务开放试点;推进“无线江苏”建设, 加快4G网络布局与应用普及, 实现市、县城区主要公共区域免费Wi Fi全面覆盖, 超前布局基于IPv6的下一代互联网, 加强未来网络、5G通信网等关键技术攻关和培育孵化;推进网络信息安全保障体系建设, 加强数据安全、云计算安全、移动互联网安全监测管理等关键网络防护。到2020年, 实现城市双百兆进家庭, 农村千兆进村、百兆入户的宽度接入能力。
在网络应用方面, 规划纲要提出实施“互联网+”行动计划, 强调要大力发展互联网经济, 加强技术应用创新, 突出商业模式创新, 促进跨界融合创新, 推动互联网再造制造业、服务业、嵌入现代农业;实施互联网企业创新培育和规模发展计划, 支持互联网领军企业和骨干企业做大做强。要发展互联网平台经济, 培育大宗商品、消费服务、跨境贸易等电商交易平台, 引导线上线下互动融合发展, 培育一批电子商务产业园、互联网产业园和众创园。加强智慧城市群建设, 大力推进城市基础设施智能化和公共服务智慧化, 提升公共服务便利程度和普惠程度。要实施大数据战略, 大力发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、创新创业大数据。建设大数据产业发展集聚区, 促进大数据产业向规模化、高端化发展。
“十一五”期间，我区教育工作在区委区政府和上级教育部门的正确领导下，实现了又好又快发展，全区教育发展水平和综合实力大幅提升。2008年10月，我区创建成为粤东地区首个省教育强区；2009年11月，我区被教育部授予“全国推进义务教育均衡发展工作先进地区”称号。
在教育事业发展过程中，我区坚持“三教统筹，城乡一体”，学前教育、基础教育、职业教育保持了协调同步发展，呈现出了“四化”特点。一是学前教育普及化。全区各镇（街道）都开办了中心幼儿园和农村幼儿园，形成了以公办园为示范、民办园为主体的学前教育格局。目前，我区农村幼儿学前三年入园率达到了85％，全区学前教育毛入园率达到90.2％。二是义务教育均衡化。全区8个镇（街道）全部创建为省教育强镇，实现“镇镇皆强镇”的目标；92所义务教育公办学校中，规范化学校达到90所，占97.8％；义务教育质量不断提升，中考成绩连续5年在全市保持领先优势，学科竞赛成绩也名列全市前茅。三是高中教育品牌化。全区4所普通高中全部建成了广东省国家级示范性普通高中和高中教学水平优秀学校，优质学位达到100％，实现了优质、均衡发展；高考本科上线人数连创新高，近五年先后4次荣获了市政府授予的“县（区）本科上线率最高奖”。四是职业教育特色化。近几年来，我区在加快职业教育基础设施建设的同时，积极探索人才培养模式，以市场需求为目标，加强校企合作，开展“订单式”人才培养和劳动力转移就业培训，中职毕业生就业率达98%以上。同时，加快重点专业建设，形成了印刷、烹饪、汽车维修、酒店管理、物流管理等一批特色品牌专业。2010年，我区职业技术学校创建成为了省重点职校。这些成绩的取得，为我区“十二五”教育事业发展奠定了坚实的基础。
为贯彻国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要》和惠州市的《实施意见》，以及全国、省、市教育工作会议精神，我区编制了《惠阳区中长期教育改革和发展规划（2010～2020）》。2011年初，区政府常务会议已审议通过，正式实施。从而进一步明确了我区未来10年教育改革与发展的基本思路、各阶段的目标任务、主要措施，为我区教育事业新一轮发展提供了行动指南。
“十二五”期间，我区将贯彻落实《教育发展规划》，围绕创建“广东省推进教育现代化先进区”的总目标，突出改革创新、提升质量、促进公平三大主题，大力推动学前教育超前发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育创新发展、特殊教育规范发展、社区教育多元发展，使我区教育发展水平和综合实力跨入全省先进行列。
一、先行先试，创新模式，推动学前教育超前发展
2010年，我区落实省、市部署，启动了农村学前教育发展模式试点工作，按照“就近入园，大村设园，小村联办”的原则，完善了全区学前教育规划布局，新建、扩建了11所农村幼儿园。2011年初，我区又出台了《惠阳区学前教育三年行动计划》。今后3年内，我区将按照试点工作方案和《行动计划》的要求，重点加强各镇（街道）中心幼儿园建设，2012年年底前全部建成市一级以上幼儿园，发挥中心园的示范作用。2011年上半年我区取消小学附设学前班后，为解决农村幼儿就近入园的问题，我区秋长、良井、永湖、平潭等镇（街道），利用边远农村小学的空余校舍，由区、镇、村三级投资改造，设立了12个幼儿教学点，满足了当地幼儿接受学前教育的需要。幼儿教学点由区教育局拨款添置设施设备，由镇（街道）中心幼儿园统一管理，聘请幼儿教师，实行低标准收费，自负盈亏。本地村民子女减免一半，经费不足部分由镇、村两级给予补助，真正体现了学前教育的公益性和普惠性。同时，着力实施“四大工程”，即学前教育扩容普及工程、规范化建设工程、师资队伍培训工程、促优提质工程，提升幼教队伍素质和保教质量。我区还出台了《惠阳区等级幼儿园评估奖励方案》，建立了创建优质园的激励机制，逐步提高优质园比例。到2013年，我区农村幼儿学前三年入园率要达到90％以上，全区学前三年入园率达到95％以上，区一级以上幼儿园达到80％以上，确保我区学前教育适度超前发展。
二、深化改革，一体两翼，推动义务教育高位均衡发展
为落实惠州市提出的打造全国义务教育均衡发展示范市的目标，进一步推进我区义务教育高位均衡发展，2010年，我区制定了《惠阳区深化城乡义务教育一体化、促进“一体两翼”教育均衡发展总体工作方案》，以淡水中心城区为“主体”，以东片区四个镇（沙田、永湖、良井、平潭）、西片区三个镇（秋长、新圩、镇隆）及惠阳经济开发区为“两翼”，按照“中心引领，两翼齐飞，均衡发展，总体提升”的发展思路，改革学校管理模式，全面实行镇内小学“一镇一中心校”、区内“镇与镇捆绑联动”的大学区管理新模式，通过“四个加强”，即加强学区建设、加强精细化管理、加强内涵发展、加强品质提升，促进办学条件、师资配置、管理水平、教育质量“四个均衡”。打破“教师学校所有制”，推行教师巡教制度，信息技术、英语、音乐、体育、美术五门学科教师在片区内学校流动，解决了专业学科教师不足的问题，保证所有学校开齐开足开好各门课程，努力构建城乡义务教育一体化发展体系，我区已在秋长街道和沙田镇开展了试点工作，取得了初步成效，并向全区推广。2010年6月，省教育厅罗伟其厅长率队对我区义务教育均衡发展情况进行调研，给予了充分肯定和高度评价。
三、分类指导，扩大优势，推动普通高中优质发展
“十二五”期间，我区将加强对普通高中办学的分类指导，实施“特色高中建设工程”和“学校品牌发展计划”，引导学校结合实际，探索多样化办学模式和人才培养模式，形成独特的教育理念和人文环境，形成一批教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。惠阳崇雅中学高中部和惠阳一中实验学校发挥普通文化类的优势，着力打造本科上线“千人俱乐部”；惠阳高级中学高中部、惠阳中山中学转变发展方式，着力从培养音、体、美特长生上寻求新的突破，文化类与特长类双轨并行。积极探索建立现代学校管理制度，完善教育部门依法规范管理和学校依法自主办学、自主管理、自我发展、自我约束的运行机制，充分激发办学活力，进一步提升教育教学质量。
四、工学结合，注重特色，推动职业教育创新发展
积极探索和创新职业教育人才培养模式，走“产学结合、校企合作”的办学路子，开展“订单式”人才培养和劳动力转移就业培训。通过与企业紧密合作，架起学校到企业的桥梁。加强中职学校与本市及深圳、东莞等地的企业密切合作，根据市场需求调整专业设置，在企业中成立实习和就业基地，培养了一大批实用型、技能型和创业型的人才。在发展职业教育过程中，我区大力创新办学特色。以承接珠三角发达地区产业转移为契机，以增强学校竞争力和学生就业率为目标，引导各学校因校制宜，在每所中职学校打造1-2个学科特色鲜明、符合发展需要的专业，力求各中职学校在专业设置上各有侧重，逐步形成印刷、烹饪、汽车维修、酒店管理、物流管理等特色和品牌专业，形成“学校专业化、专业市场化、就业订单化”的发展格局。
五、完善设施，健全机制，推动特殊教育规范发展
为贯彻落实《教育规划纲要》的精神和市委、市政府今年实施的100项惠民工程的要求，我区把特殊教育事业纳入全区经济社会发展规划，把特殊教育学校建设列为教育工作的重点，按照教育部制定的《特殊教育学校建设标准》，启动了1所综合性特殊教育学校建设，计划总投入2000万元，办学规模为9个教学班，招生人数约120人。同时，健全特殊教育经费保障机制，加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，形成以特教学校为骨干、以随班就读和特教班为辅助的特教格局，并逐步普及“三残”儿童小学到高中阶段12年教育。
六、完善体系，形式多样，推动社区教育多元发展
“十二五”期间，我区将进一步完善区、镇、村三级科技文化教育培训体系，办好广播电视大学、淡水成人文化技术学校、农村文化书屋和文化广场，通过完善的图书馆、博物馆、文化馆、书刊、网络、电台和电视，以及各种学习型组织，为群众提供多层次、多样化的学习平台，形成全民学习、终身学习的良好局面。继续推进学习型企业、学习型街道、学习型社区、学习型农村、学习型家庭等学习型组织创建工作，形成一批具有较高发展水平的社区教育单位。
（作者单位：惠州市惠阳区教育局）
本栏责任编辑 龙建刚
近日，中共中央办公厅印发了《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，并发出通知，要求各地区各部门各单位结合实际认真贯彻落实。《规划纲要》明确了“六个坚持”的基本原则，对领导班子结构、领导水平和专业素养分别做了规定要求，要求加强管理监督、激励担当作为，改进作风、严肃纪律。
要求选优配强党政正职，优化年龄结构，改善专业结构，完善来源、经历结构，合理配备女干部、少数民族干部和党外干部。还明确要求领导干部要注重实践锻炼，提高专业化水平，发扬斗争精神、增强斗争本领。《规划纲要》还对其他方面做了具体的要求。《规划纲要》是加强新时代党政领导班子建设、激励干部担当作为的重要支撑，是打好打赢三大攻坚战、推动高质量发展的重要支撑，是全面落实党的十九届四中全会精神、推动治理体系和治理能力现代化的重要体现。
不仅仅是党的领导干部，作为一名普通党员，也应当按照《规划纲要》的精神对照自己，认真学习贯彻习近平新时代党的组织路线和干部政策方针，提高政治站位，将思想和行动统一到中央决策部署上来。服从组织安排，高标准严要求，在平凡的岗位上，脚踏实地的工作，时刻牢记自己是一名党员，用实际行动为党旗增辉。
一是坚定信念。找准加强班子团结的着力点，各班子成员要坚持从正确的思想路线出发，运用实事求是的马克思主义理论观点，正确认识党委班子团结的重要性，始终保持清醒的头脑，自觉维护班子团结的动态平衡，科学分析和准确解决班子团结上存在的深层次矛盾和问题，不断提高班子团结的质量和水平。
二是坚持问题导向。要着力解决好影响班子团结的突出问题，搞好班子团结要注重把握科学的方法。
三是摆正位置。摆正人个在班子建设中的位置，任何人都不能凌驾于班子之上，必须坚持“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”组织纪律。四是加强作风建设。党政领导班子和领导干部要坚持以人民为中心，践行党的群众路线，认真落实党中央各项惠民政策，密切党同人民群众的血肉联系。落实全面从严治党政治责任，严明纪律、严格教育、严肃执纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
2019《全国党政领导班子建设规划纲要》心得4
领导班子是一个地方、一个单位落实党中央决策部署、推动各项工作的“指挥部”、“战斗部”，建设好领导班子是夯实党执政组织基础的关键，也是抓好改革发展稳定各项工作的关键。改革开放以来，党中央先后印发了6个领导班子建设规划纲要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局高度，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，对加强领导班子建设提出一系列新理念新思想新要求，为加强新时代党政领导班子建设指明了方向。在党中央坚强领导下，各级党政领导班子建设取得了显著成效、积累了有益经验。适应“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的新形势新任务，进一步加强各级党政领导班子建设，需要系统谋划、整体推进。
《规划纲要》通过党的政治建设，认真贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，旗帜鲜明提出要把党的政治建设摆在首位，并针对存在的问题提出具体措施，推动领导班子政治建设落地见效。一是带头做到“两个维护”。强调加强政治忠诚教育，完善党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实的督查问责机制，加强和改进政治素质考察。二是注重提高政治能力。强调要强化领导班子政治属性、政治功能，实施“一把手”政治能力提升计划，加强领导班子成员政治能力训练和政治实践历练。三是全面加强和规范党内政治生活。强调要提高民主生活会质量，领导干部参加双重组织生活，发展积极健康的政治文化，涵养良好政治生态。四是严格执行民主集中制。强调要落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，健全决策机制、完善决策程序，加强对民主集中制执行情况的监督检查。
第一, 模块具有综合性。凡模块都以一个特定主题作为该模块组织的核心, 模块中的所有内容都紧紧围绕这一主题设置。主题是模块的灵魂, 每一模块所蕴含的主题都指向明确的教育目标。学生在模块课程中所获得的不再是一个个孤立的知识点, 而是一种在主题统摄之下的结构化的知识框架。
第二, 模块具有相对独立性。模块以科目内相对独立的内容为基础, 并围绕特定的主题内容, 对学生的经验和社会生活等内容进行整合, 形成相对独立的“学习单元”。
第三, 模块具有开放性。模块在一定程度上改造了原有的课程内容组织的梯状序列, 使课程内容得以用多开端、多系列、多层级的方式进行组织, 从而实现了课程内容的纵横沟通及相互联结。模块注意整合学生的经验及相关内容, 这样就有效地沟通了科学世界和生活世界的联系, 既可使相应的科学、技术最新成果及时进入高中课程, 又为教师和学生的经验介入课程提供了合理性和开放空间。
一、编制学科模块课程纲要的必要性
1.编制学科模块课程纲要是贯彻新一轮课程改革精神的要求。新一轮课改的核心是增强课程的选择性。因为有了选择, 学校、教师、学生便有了责任, 便有了教和学的主动权, 才可能有办学、教学、学习的积极性、主动性和创造性, 才可能培育学校特色, 发展学生特长。因为有了选择, 教学内容便可以剔除“繁、难、偏、旧”, 便可以更加贴近时代、生活和学生实际, 便可能减轻师生过重的不合理的负担, 从而更好实施素质教育, 体现教育教学三维目标的要求。
2.编制学科模块课程纲要是学校进行课程管理的要求。学校对教师的课程管理常规上大多限于教案或教学进度表, 前者往往不能综观全局, 实际意义受到局限;后者将课程管理的功能严重缩水, 教师教什么、怎么教、教得如何、怎么评价, 学校难以顾及周全。从目前的管理机制看, 只有学生分数一个标准, 这与教学的实际状态有差距, 从这个意义上说, 课程纲要有利于学校在新课程背景下对课程、教与学和评价进行科学的管理, 从而实现国家课程校本化、校本课程特色化、规范化的需要。
3.编制学科模块课程纲要是实现教师专业发展, 提升教师素质、加快教师成长的需要。首先, 有利于教师整体把握模块课程的目标与内容。具体说有利于教师明确本模块在学科课程中的地位与价值, 明确本模块与学科课程整体的逻辑关系, 明确知识点与课程目标间的逻辑关系, 最终有利于教师从整体上把握模块和课程;有利于克服以往对每个章节的知识点非常清楚, 而对各知识点在整个教材中的地位模糊, 对各章节间的逻辑关系和课程的总体要求不很明确的问题;有利于克服常常缺乏比较清晰的中期规划, 容易局限于一堂课的得与失, 对模块、学科的总体把握失之偏颇的问题。其次, 有利于教师审视课程实施的所有条件。课程设计过程中, 必然有许多美好的设想, 但再好的设想也要基于现有条件, 如学生的认识水平和心理发展水平、促进学生学习的评价的可行性、教学方法和策略实施的可行性、实验室条件等, 编制课程纲要有助于促进教师重视教学的合理性。课程纲要的撰写是教师的集体行为, 学科的集体审议也非常重要, 只有经过学科审议后的课程纲要才能真正进入实施阶段, 这样就可以保证学科发展的持续性。第三, 发挥导教、导学、导练、导考功能, 实现学生学习方式转变。编制学科模块课程纲要要求教师综合深入研究新课程教材、新教学参考书、国家和省颁教学标准要求以及国家和省颁考试说明等材料, 在此基础上方能形成。所以, 它是提高课程综合利用效率的需要, 是进一步提升办学档次和提高学校竞争力的需要。
二、编制学科模块课程纲要的具体要求
1.提高创造性实施国家课程的能力和水平, 实现国家课程校本化。第一, 国家课程包括必修和选修, 它是面向全国的基本要求, 在达到其规定的基本要求的基础上, 我校作为国家级示范高中完全有可能将目标适当调高, 对实施过程作适当创新, 对评价方法和标准作适当改进, 以使新课程的实施更符合学生及学校的实际, 更有力地促进学生有效学习和教育质量的提升, 从而更好的促进学生及学校的健康可持续发展。第二, 积极探索在课程标准指导下, 按照学校、教师、学生教育教学的实际, 以保证、提高教学效益和质量为目标, 合理调整必修、选修科目或模块的教学顺序、教学组织、教学方法。如政、史、地、生必修内容可以对同一模块, 在一学期内全年级采取分两组对开的办法。第三, 进一步加强对选修课的研究, 在充分考虑高考方案的导向和学生发展实际的前提下, 做好学生的选课指导;尤其要注重对不同层次学生的分类指导, 加强对文、理实验班的选课指导;在总结体育和健康课按兴趣选择实行分项教学的基础上, 积极做好艺术课、信息技术课等按兴趣、基础选择的准备, 按新的选项组织形式上课。第四, 每模块施教前三周, 学科委员会要按照课程标准, 依据学校、教师、学生实际, 制定出本模块的课程纲要, 包括:教学目标, 课时安排, 内容整合, 实施策略, 考试评价、保障要求等六个方面。施教前两周内, 各教研组在认真学习、研讨的基础上, 提出修改意见, 施教前一周的上半周, 学科主任在征求学科委员会有关成员意见的基础上签字并上交教务处审批, 施教前一周的下半周分管校长召开教务处长、年级教学干部会审批并签发至年级、学科组教师、学生。课程实施计划一旦下发, 各部门、各任课教师, 均以此为据开展工作。
2.加大学校课程资源整合力度, 积极开发更多高质量的校本课程, 构建起支撑、保障学校特色的校本课程体系。校本课程是国家课程的补充, 是实现学校培养目标, 凸现办学特色的重要元素。要按照我校“基础宽厚、人格健全、特长突出、国际视野”的课程目标, 启动校本课程发展计划和开发机制, 以项目组建设为保障, 整合现有课程资源, 拿出来一批水平较高的课程供学生选用, 并在使用过程中不断提高质量;确保3年时间内, 使校本课程稳定在20～30门之间。
(1) 学科领域。 (1) 语言与文学领域。以开发阅读和表达类课程为主要方向, 如我校语文将课前演讲整合为“演讲和交流”, 将现有的课外阅读训练整合为“阅读与欣赏”;将英语的课外阅读整合为“新视听英语”、外教所上口语课整合为“口语和交流”等必选课程。 (2) 数学、科学领域。我校将现有适当拓展的教学内容、活动, 整合为以提高学科素养为目标的必选课程;将现有竞赛辅导训练、质优生提高等教学活动, 整合为以发展特长为目标的任选课程;把为不同选修选考的学生开设的实验性、实践性等有利于培养学生动手能力、创新意识、实践精神的活动课程整合为相关任选课程。 (3) 人文和社会领域。我校在以前有关选修课、兴趣活动的基础上, 兼顾学生需求、时代精神和本土特色, 每学科均开出1～2门任选课程。 (4) 体育与健康、艺术领域。我校将特长生的专业教学整合为相关任选课程, 将活动课整合为按兴趣选择的任选课程。 (5) 将原有分散进行的以补习提高为特点的特需生教学活动, 整合为以打好基础为目标的任选课程。如语文基础、数学基础、英语基础、物理基础、历史基础、化学基础、政治基础、生物基础、地理基础等课程。
(2) 活动类。 (1) 我校将班会整合为以学会学习、学会做人为目标, 包括不同模块、专题 (如心理和健康、礼仪和修养、学习方法指导、升学及职业生涯规划等) 的必选课程。 (2) 学校将体育节、艺术节、知识节等活动作为专题, 累计整合到相关模块, 纳入到相关必选课程中。 (3) 将修学旅行、各种社团活动等整合为任选课程, (4) 将校外名家讲座和校内学科骨干教师讲座等微型课累计整合为相关任选课程。
(3) 实验班课程。加强实验班课程建设的步伐, 既要注重总结经验教训、又要虚心借鉴他人的做法, 更要立足现实大胆创新, 在此基础上编制出符合我校学生实际的文、理科课程体系。徐州一中实验班不同于一般意义上的重点班, 它是在考入一中的学生中通过特定的学科知识能力测试选拔出来的, 是在某方面有一定潜能的学生组织而成的, 在教学中遵循兼顾综合素质的提高和个性特长发展的指导思想。因此, 对各学科知识进行重新整合, 对国家课程必修部分课时适当压缩, 压缩下来的课时用于选修, 确保了我校各年级实验班教学迅速提升层次。
(4) 完善学分制管理。按照新课程的要求, 拟定并完善《徐州市第一中学学分制管理实施细则》, 加强对教师、学生, 教和学的有效引领和管理, 确保教育教学有效进行, 确保学生修习足够学分, 高质量完成高中学业。
三、编制学科模块课程纲要过程中的问题及对策
我校在学科《模块课程纲要》编制过程中常常出现下列问题:
1.模块课程元素构成上没有按照模块六要素进行总体规划, 停留在传统的教学计划、教学进度、教师课堂要求等层次上。这主要出现在高三年级的部分学科复习模块课程纲要的编写上。
【对策】模块课程纲要是以纲要的形式呈现某门课程某一模块各种课程元素的文本:一般由教学目标、内容整合、实施策略、考试评价、课时安排、保障要求等构成。课程纲要与教案、教学进度表的主要区别是:课程纲要完整地体现了课程的六个元素, 教案则往往只关注教学内容和教学方法;教学进度表主要包括教学时间与教学内容的安排, 课程纲要反应了教师对将要实施的某模块教学的整体思考。
2.模块教学目标上, 有的目标太抽象, 把学科目标当模块目标;有的使用动词太空泛, 目标设定可行性不足, 或者只强调知识忽视其他目标;有的过多的渲染课程地位性质, 对目标定位模糊不准, 以“目的”代替“目标”。如“使学生成为德智体全面发展的人”;有的含糊其词, 难以评价。如“培养学生崇高理想”或“提高学生的创新能力”;有的行为主体是教师, 而不是学生。如“使学生树立……观点”。
【对策】要明确基于模块的课程纲要要充分考虑模块的三维目标, 即知识、能力、情感态度价值观三个方面的教学目标实现, 而不是把与知识直接相关的教学内容作为划分课时的唯一依据。要充分考虑留给学生足够的活动时间、空间, 以便在学生的自主活动中更加有效地实现能力、情感、态度价值观的教学目标。
3.模块内容整合上, 往往拘泥于现有教材, 知识素材使用缺乏宏观把握, 也缺乏合理细化优化、合理取舍、合理删繁、合理提升。在这一点上, 我校历史和外语学科模块内容的整合更多的体现了开放性特征, 整合的力度也更大些。
【对策】基于模块的整体教学设计可将模块再分解为若干个单元。对于整个模块的教学时间的划分, 比较可行的办法是:根据内容的不同实现阶段, 可将一个模块划分为几个单元 (或主题) , 相应地把时间进行单元 (或主题) 划分。需要注意的是要强调不同单元 (或主题) 内容的内在连续性, 同时也在一定的教学时段内保持主题内容的相对完整。简而言之, 一可以增:新加内容, 如补充材料, 或主题活动, 实验操作等;二可以删:删除重复的, 不符合标准的, 不必要的内容;三可以换:更换不合适或不合理的内容;四可以合:整合不同知识点或不同学科的内容;五可以立:打破原来学科内容的次序, 开发全新的内容。
4.实施策略上, 对教师、学生、教材、方法等要素在合理组合上缺乏变通性, 显得僵硬。特别是在学生学习方法上没有体现新课程探究互动精神要求的贯彻, 难以实现目标的三维性。
【对策】基于模块的课程纲要要充分考虑有效互动教学方式的运用;设计出自主、合作、探究三种学习方式的综合运用;要重视教学双方的交流、沟通, 注重学生学习状况的了解, 善于根据总体内容、具体章节内容的特点指导学生运用相应的学习方式;要让学生在学习的过程中学会运用不同学习策略, 从而真正学会学习。课程纲要不仅是教师教学设计方案, 也是学生学习的蓝本, 它描述了学习的目的地, 画出了学习的路线图, 指明了学习的运动场, 所以, 课程纲要写出来后, 与学生分享有助于促进学生自主学习意识的强化和能力的提高。
5.课时安排上往往是大而化之、模糊概念、缺乏严谨性。
【对策】基于模块的整体教学设计在将模块再分解为若干个单元基础上, 对于单元 (或主题) 的教学内容还需要进一步划分, 从而更有利于接近日常的教学安排, 即课时的安排。传统的课表编制中对同一学科的课时一般不会有连排的情况, 而模块教学的课表编制则可以有两节连排的课时, 以保证在有效、连续时间内解决一个相对独立的问题。对单元 (或主题) 的教学内容的划分应该能做到相对独立的问题与课时的相对对应。
6.考试评价只强调结果评价、成绩量化评价、知识评价、教师单方评价, 使评价缺乏全面性、教育性、多元性、发展性、过程性, 因而不具备科学性。
【对策】基于新课程标准要求, 课程评价要实现: (1) 在评价内容方面, 重视实践能力、创新精神、心理素质, 尤其是情感、态度与价值观等方面的综合评价。 (2) 在评价标准方面, 重视个体差异和个性化发展的价值。 (3) 在评价方法方面, 重视采用体现新评价思想的、质性的评价方法。 (4) 在评价主体方面, 要逐步形成由学生、教师、家长、学校领导共同参与的评价主体。 (5) 在评价重心方面, 突出被评价者在各个阶段和各个方面的表现, 更好地发挥以评价促进发展的功能。
7.保障要求上, 编写者往往不了解教学设施的配备情况, 不能根据模块课时内容要求选择教学设施设备, 造成可利用资产闲置或因未能及时申购相关教学设备因而影响教学效率的提高的后果。
【对策】学校要搞好后勤设施设备的保障采购和供应, 做好对各学科教师在器材使用过程中的培训, 同时努力搞好教学自制课件的研究制作。
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