环卫作业安全检查（通用9篇）
环卫作业质量管理办法及检查考核制度
第一章 环卫作业质量管理办法
一、清扫保洁作业质量标准
（一）垃圾定时定点清扫和保洁
1、道路清扫无论单双班早上7：30分必须普扫完毕。保洁时间分为单班：早上8:00上班，11:30下班；下午2:00上班，6:00下班。双班：“上班”：早晨7:30-中午12:00，“下班”：中午12：00—晚21：00（夏季22：00），中午12:00交接班。
2、清扫时满打满扫，不能只扫街道不扫人行道，也不能只扫街道边沿不扫中间。
3、规定路线必须扫完，不能丢街甩段、漏扫、花扫。
4、工作时间内，不间断进行巡回保洁清扫。
主干道车行及人行道、车行隧道果皮、纸屑、塑膜≤3处/1000㎡，烟蒂、痰（涕）≤5处/1000㎡，乱弃垃圾（袋）及其它污垢≤2处/1000㎡；
小街小巷道路和公用通道道路上果皮、纸屑、塑膜≤4处/ 1000㎡，烟蒂、纸痰（涕）≤5处（条）/1000㎡，乱弃垃圾（袋）及其它污垢≤4处（条）/1000㎡；
5、清扫的垃圾应及时清撮，不得久堆不撮。
6、垃圾倾倒在指定的收集点或转运库，不得倾倒和扫入河道、水箅子、绿地内；不得焚烧垃圾、树叶。
7、被严重污染的路面，应及时进行清扫、清洗，恢复原貌。
8、街道两旁果屑箱应保持完好率在98%以上。
（二）果屑箱（清掏、擦洗）、垃圾桶（擦洗）
1、每天对果屑箱（清掏、擦洗）、垃圾桶（擦洗）1次；做到无痰（涕）迹、无灰尘、无污垢；清洗完后应摆放整齐，盖好盖子，对损坏的果屑箱必须在一个工作日内上报以及更换。
2、果屑箱内的垃圾应及时清除，清掏要彻底，无垃圾残留、满溢和散落，箱体周围地面应无抛撒、存留垃圾。
3、街道两旁果屑箱若是检查需按规定更换垃圾袋，并保持桶内垃圾袋完好率在98%以上。
4、每半年，对分布在市区的垃圾桶（柜）、果屑箱、收集点，定时喷洒消毒、灭蚊蝇药物，安全操作，文明作业，消杀彻底，可视范围内，苍蝇≤3只/次〃处。
（三）门面垃圾收集
1、沿规定线路收集，文明用语，服务规范，不得漏收、拒收。
2、收集运输过程中无垃圾扬、撒、拖挂。
3、装卸垃圾符合要求，无乱倒、乱卸、乱抛垃圾。
（四）规范作业要求
1、上班时穿（戴）环卫工作服（帽）和上岗证，衣着干净，规范着装。
2、使用环卫专用三轮车(含电瓶车)应保持车容车貌整洁，无乱堆乱挂。作业工具及车辆摆放规范、隐蔽，不得影响交通 2 和有碍观瞻。
3、工作期间，无打堆、串岗、离岗、久坐、闲聊等现象；不拾捡废品；不做与工作无关的事。
4、文明作业，对恶意破坏环境卫生的行为，清扫人员应耐心劝阻，不骂人打人。
二、垃圾收集和清运
（一）垃圾收集和清运
1、垃圾收集桶定位设置，便于使用和清运，不妨碍交通，不影响市容，无残缺、破损，封闭性好，外体干净，摆放整齐。
2、守点车要按时到达收集点，不得迟到、早退，特殊情况必须请示分管领导同意。不得无故阻止环卫工人倾倒垃圾，守点结束应清理干净。
3、街面桶点每日早上7：30，收集作业完成后，应及时清理场地，并将垃圾桶复位，盖上桶盖，不得有地面零散垃圾，收集点及周围2-3m内应整洁，无散落、存留垃圾。
4、清运时应加盖密闭运输，遮盖严实，不得沿街洒落，不得抛、冒、滴、漏，垃圾必须倾倒在指定的垃圾场（站），不得乱倾乱倒。
5、上岗时必须穿（戴）工作服（帽）和上岗证。不得随意和无证操作车辆和车载设备、机具，不得丢甩垃圾桶。车辆行驶中不得坐于箱顶、箱内。不得翻捡垃圾和废品、容留拾废人员。
6、不得利用工作之便私下承运单位、小区的垃圾。
7、车容整洁，无污物、灰垢，无乱堆乱挂，乱停乱放，并按车队规定停放在指定位置，车况良好，礼貌文明行车，遵守《交规》。
（二）垃圾转运
1、转运站内外场地应整洁，无撒落垃圾和堆积杂物，无积留污水，无“四害”。
2、室内通风应良好，无恶臭，墙壁、窗户应无积尘、蛛网。
3、进入站内的垃圾当日应及时转运，堆积的垃圾不得冒库。
4、站内定期消杀灭菌。蚊蝇孳生季节，应每天喷药灭蚊蝇，可视范围内，站内苍蝇≤8只/座。
5、场地应有专人管理，工具、物品放置有序整洁。
6、不得无故阻止清扫（淘）工人倾倒垃圾；对无倾倒证的单位和个人在垃圾库倾倒垃圾给予制止。
7、严禁作业时翻捡垃圾、废品，不得容留拾废人员。
（三）道路冲洗、洒水
1、洒水、路面冲洗时应鸣报信号，限速行驶。洒水均匀、压尘彻底；冲街到位、干净，做到路面、路边、路口、隔离带（墩）周围无泥沙和积水。
2、车况良好，车容整洁，礼貌文明行车，遵守《交规》。
三、业务办
1、检查、考核每月进行一次，每次检查对各部门的抽查不低于2次，作业考评总分均为100分，采取百分制倒扣分形式。考核成绩≥93分为作业质量达标，低于93分为作业质量不达 4 标。月底将考评汇总成绩通报各分管领导，据此给予奖惩。
检查时发现未符合“环卫作业质量标准”的，日常随机检查按每条或每款扣0.5-1.5分（清运按合同规定投诉属实按日常检查扣分）；综合检查按每条或每款扣1-3分；月日常检查达4次以上，全年综合检查不低于24次；业务工作中未按要求配合的部门按次扣2-4分；作业区域内相同质量问题在整改时间内重复2次发生，垃圾清运未按合同规定6天内不清运（含6天），月达2次（含2次）经核查属实按次扣3-5分，3次以上当月评定为不达标；群众举报或所领导检查（含办公室电话投诉）指出作业区域内出现质量问题，月达2次（含2次）扣4-6分，当月评定为不达标，所领导及相关部门检查发现的问题通知所在部门责任人到达现场，未到达现场每次扣0.5-1.5分，月达3次（含3次）以上未到达现场当月评定为不达标，扣3-5分，新闻媒体曝光或局级以上领导指出作业区域内存在质量问题扣5-7分，经核查属实当月评定为不达标；遇重大活动或接通知后落实不力，未按时完成，造成较大影响的，经核查属实当月评定为不达标，扣7-10分，部门负责人在所会议上做检查。
检查发现的问题通知作业部门现场限时整改（10分钟内到达现场），月评不合格部门送达书面《不合格审理单》。
2、道路污染：在环卫作业服务范围内，城市道路行驶的车辆不得带泥行驶，污染市区路面；无抛、撒、滴、漏，发现上述问题当日内应处理完毕，将处理结果记录在案；环卫作业服务范围内的建筑工地施工进场一周内要建立施工管理档案（根 5 据行政执法要求严格按执法程序权限予以办理），并将处理情况记录在案备查。
3、乱倾乱倒：街面商家、住户、店铺应按规定时间、地点、方式倾倒垃圾，对不符合规定的及时整治；临街餐馆油污及店铺前纸屑、及时发现、整治，当日内必须予以处理并记录在案。
四、部门配合
在日常业务工作中发现新问题，需要与其他相关部门配合处理的，由主管部门直接与配合部门协调、沟通，对未积极配合的部门将情况报业务综合办或分管领导。
第二章 环卫作业检查考评制度
一、检查考评对象及项目
（一）检查考评对象
清扫各队、清运队（车队）、市容监察队。
（二）检查考评项目
1、清扫保洁作业：①道路清扫和保洁。②果屑箱（清掏）、垃圾桶清洗和消毒。③门面垃圾收集。④规范作业要求。
2、垃圾清运作业：①垃圾收集和清运。②机械化清扫、冲洗和洒水。③垃圾转运。
3、监察执法：①文明执法。②道路污染及处理。③乱倾乱倒及环卫设施监督。④店铺、商家纸团的整治。
三、检查考评办法
1、对各作业部门的作业质量检查采取综合检查与日常随机检查相结合的方式，即：所领导组织业务综合科、清扫队、清运队等部门参加的每月综合检查考核；业务综合科负责日常随机检查考核。
２、检查、考核每月进行一次，对各部门工作盘区的抽查不低于2次，作业考评总分均为100分，采取百分制倒扣分形式。考核成绩≥93分为作业质量达标(含市场化片区)，低于93分为作业质量不达标。月底将考评汇总成绩通报分管领导，据此给予奖惩。
检查时发现未符合“环卫作业质量标准”的，日常随机检 7 查按每条或每款扣0.5-1.5分（清运按合同规定投诉属实按日常检查扣分）；综合检查按每条或每款扣1-3分；月日常检查达4次以上，全年综合检查不低于24次；业务工作中未按要求配合的部门，按次扣2-4分；作业区域内相同质量问题在整改时间内重复2次发生，垃圾清运未按合同规定3天内不清运（含3天），月达2次（含2次）经核查属实按次扣3-5分，3次以上当月评定为不达标；群众举报或所领导检查指出作业区域内出现质量问题，月达2次（含2次）扣4-6分，当月评定为不达标，所领导及相关部门检查发现的问题通知所在部门责任人到达现场，未到达现场每次扣0.5-1.5分，月达3次（含3次）以上未到达现场当月评定为不达标，扣3-5分，新闻媒体曝光或局级以上领导指出作业区域内存在质量问题扣5-7分，经核查属实当月评定为不达标；遇重大活动或接通知后落实不力，未按时完成，造成较大影响的，经核查属实当月评定为不达标，扣7-10分，部门负责人在所会议上做检查。
检查发现的问题通知作业部门现场限时整改（30分钟内到达现场），月评不合格部门送达书面《不合格审理单》。
第三章 奖 惩 办 法
一、月考评成绩在93分（含93分）以上为达标，每增加1分当月奖励200元/分；月考评成绩在93分（不含93分）以下为不达标，每降低1分当月考核200元/分。
二、详情参照前面检查考评办法实施方案。
三、连续两个月考评成绩或半年有三个月考评成绩排名最后一名的，由所领导对分管领导进行戒勉谈话，要求对工作予以限期整改，没有按时达标的给予部门负责人降职或撤职处理。
四、年终汇总考评成绩平均在93分（不含93分）以上的，每增加1分给予300元的年终工作目标奖励。
五、各业务部门年终考评成绩汇总前三名的部门负责人考核直接评为优秀，并给予适当的物质奖励；最后一名部门负责人取消评优及（局）优秀党员资格；监察队错案率、结案率未达规定部门负责人取消评优及（局）优秀党员资格。
一、时间：地点：
二、施工单位：施工内容：
三、施工责任人：协管单位责任人：
四、施工作业现场安全检查人（每次不少于2人）：
五、检查内容
1、作业人员有无出入证。有______没有______
2、作业人员是否接受厂级安全知识教育。有______没有______
3、作业人员有无携带烟、火种、易燃、易爆物品进厂。有______没有______
4、作业人员是否酒后登高作业。有______没有______
5、作业人员是否穿凉鞋、带钉鞋登高作业。有______没有______
6、作业人员有无安全作业措施：
安全帽有______没有______
安全带有______没有______
7、施工单位的安全措施、组织管理、质量管理、施工进度。有______没有______
8、施工作业现场（坑、沟、池、吊装孔、道路等）是否设置警戒线。
有______没有______
9、作业现场消防通道是否通畅。是______不是______
10、作业现场是否越界。是______不是______
11、登高作业是否办理作业许可证，监护人是否落实。是______不是______
12、道路施工是否办理断路作业证。是______不是______
13、车间内施工作业时，跨区域作业证是否办理，监护人员是否落实。
是______不是______
14、临时动力用电是否办理用电许可证。是______不是______
15、房屋拆除施工是否办理停电手续。是______不是______
16、作业现场是否文明施工，环境保护是否落实。是______不是______
17、检查后的整改要求：
市环卫工人清扫作业人身安全意见的通知
黑政办发［２００２］２３号
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
经省政府领导同意，现将省建设厅、公安厅、总工会《关于切实保障城市环卫工人清扫作业人身安全的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
２００２年５月１０日
关于切实保障城市环卫工人清扫作业人身安全的意见
近年来，随着我省城市化进程加快发展，城市快速干道和高架桥梁日益增多，给城市环卫作业带来了新问题，主要是我省城市清扫机械化作业程度低，绝大多数路段只能实行人工清扫和保洁，因此环卫工人清扫作业时经常发生被撞致伤、致残、致死的恶性事件。为切实保障城市环卫工人清扫作业的人身安全，特提出如下意见：
一、提高全社会对环卫工作的认识，树立尊重环卫工人劳动、关心环卫工人作业安全的意识。城市环境卫生事业是与社会生产和人民生活息息相关的公益性事业，环卫工人应该受到全社会的尊敬。各级政府和有关部门要把发展环卫事业、保障环卫工人作业安全作为落实江泽民总书记“三个代表”要求的实际措施，纳入日常工作议程。要从加快环卫事业改革步伐，逐步理顺环卫管理体制入手，建立和完善相应的法律法规体系，切实保障和维护环卫工人在路面作业中应享有的特殊权益，为环卫事业发展和环卫工人劳动创造良好的社会氛围和社会环境。
二、加大投入，尽快提高城市道路机械化清扫率。按照国家规定，２０００年底大中城市道路机械化清扫率应当达到４０％，截止２００１年底，我省城市道路机械化清扫率平均不到５％。因此，各地市、有关部门要把增加道路机械化清扫装备作为“十五”期间城市基础设施建设的重点项目，逐年加大对环卫清扫作业设备的投入，逐步改变我省城市环卫事业的落后状况，从根本上解决环卫工人作业安全问题。
三、切实加强道路清扫工人的作业安全保护。各级市容环境卫生行政主管部门和街路清扫作业单位，要切实加强对道路清扫保洁作业人员的安全教育，增强作业人员的自我保护意识，并为城市街路一线清扫工人配戴全省统一的安全防护标志服装；城市街路清扫作业单位，要到当地城市交通管理部门申领符合国家标准的可移动交通警示标志；市区重点路段街路在人工清扫作业期间必须设置交通警示标志，以此限定机动车辆通行时速或临时绕线行驶；城市交通管理部门应当加大重点街路的交通管控力度。
四、加强对机动车辆的管理和机动车驾驶员的教育。交通管理部门应当进一步加强对机动车辆的管理，杜绝证照不全、安全性能不符合标准的车辆上道行驶；要切实加强对机动车驾驶员交通安全、交通法规以及职业道德方面的教育，最大限度地杜绝酒后驾车、疲劳驾车、超速、违章行车等事故隐患。对交通肇事逃逸者，有关部门应当加大侦破力度，并依法从重处罚。
五、办理道路清扫工人人身意外伤害保险。各级环卫部门或道路清扫责任单位要为道路一线清扫工人办理人身意外伤害保险。保险赔偿额度应不低于每人每年享受２万元意外身故、意外伤残和１万元意外医疗保险标准。以解决清扫工人被撞后的医疗、补偿等问题。
六、加大宣传力度，维护环卫工人的合法权益。新闻单位应当采取多种形式，广泛开展尊重环卫工人劳动、维护环境卫生法规等方面的宣传教育活动，引导市民增强环境卫生意识，提高社会公德和文明意识，摒弃随地乱扔废弃物的习惯；各级工会组织要把保障环卫工人清扫作业安全问题作为维护环卫工人合法权益的大事来抓，配合行政部门搞好职工安全教育，协调有关方面落实环卫工人清扫作业安全措施；各级城管监察队伍要加大对违反环境卫生法规行为的处罚力度。
省建设厅
省公安厅
一、检查时间及方式：
按照《亳州市开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动方案》要求，结合《关于开展全市作业场所职业危害申报工作的通知》精神，今年作业场所职业危害监督检查与安全生产检查同时计划、同时部署、同时检查。检查采取日常检查、定期检查（2011年3月、7月、10月、11月的下旬）、重点检查和抽查、暗访等方式。
二、检查重点：
要将当前开展的粉尘与高毒物品危害治理专项行动贯穿于全年作业场所职业卫生监督检查行动，重点以粉尘危害严重的石材加工、矿山开采等行业和高毒物品（苯）危害严重的制鞋、箱包、家具制造、化工等重点行业，以及这些行业中职业健康管理基础薄弱的中小企业、重点行业。
三、检查的内容：
（一）企业方面
检查的具体内容包括：
1、职业健康管理机构设置、人员配备情况；
2、职业危害防治制度和规程的建立，落实及公布情况；
3、主要负责人、职业危害管理人员，从业人员的职业健康教育培训情况；
4、作业场所职业危害因素申报情况；
5、作业场所职业危害因素监测、检测及结果公布情况；
6、职业危害防护设施的设置、检修、维护情况；
7、从业人员劳动防护情况；
8、职业危害因素及危害后果告知情况；
9、职业危害事故报告情况；
10、依法应当监督检查的其他情况。
（二）政府方面
1、职业健康划转、交接，安全监管部门职业健康机构设置，人员配备等情况；
2、职业健康工作开展情况。
四、有关要求：
1、各县区安监局要按照要求积极开展职业健康执法大检查，加强领导，精心组织，把职业健康监管工作摆上工作日程，真正把作业场所职业危害监督检查列入安全生产检查计划，切实把大检查工作落到实处。
2、检查人员在检查前，应当了解被检查单位及作业场所基本情况，主要包括：经济类型，所属行业，主要产品，生产原辅料，生产工艺，存在或者产生的职业危害因素种类及危害程度，职业危害申报情况，接触职业危害人员情况，职业健康管理水平等。
为了提高江南整体环境卫生水平，江南爱卫办不断加大监督检查力度，扎实开展精细化管理活动，尽心竭力、尽职尽责做好环卫检查工作。
一是对道路清扫保洁采取认真检查与重点督促治理相结合的检查模式，每个检查员既是指挥员，又是排头兵，每天早上6点半出门，无论酷暑寒冬，无论刮风下雨，检查员总是工作在第一线，对道路清扫监督检查、指导、协调与治理。他们严格按照《江南环境卫生清扫保洁管理考核细则》进行全面检查，不放过一个烟头、纸屑，查处问题立即整改，处理及时到位。二是每月组织江南实业公司办公室和人力部管理人员对江南环境联合检查一次，对存在乱堆乱倒垃圾和卫生死角的路段，检查人员在现场全程督促，和一线环卫工人并肩战斗，进行及时整治。三是每月末由江南集团公司资产部和后勤服务中心管理人员对江南环境采取重点抽查方式，提出书面整改意见。对江南群众、58300072环卫服务热线提出的问题、意见和建议，立即到现场查看，进行调查。属于环卫部门的问题，及时督促整改，至8月低，共向商业门面和清扫人员发出整改通知126份，并以文字的形式汇报整改情况；不属于环卫部门的问题，也以文字的形式给予说明，对提出的意见虚心接受，提出的建议积极采纳，并以文字形式给予答复。四是积极协调处理环卫纠纷，半年来共协调处理27次，每次协调处理都以公平、公正为准则，使之相互谅解，互相支持，圆满解决了存在的纠纷和问题，得到各业主的好评，树立了环卫部门在江南居民心中的良好形象。
报道：王慎为
第**号建议的答复
**委员：
您提出“关于对当前环卫作业工作中存在安全隐患和管理漏洞的建议”已收悉，现答复如下：
社会经济的快速发展、社会文明程度的不断提高，都对环卫作业水平提出了更高要求，环卫作业机械化已势在必行，成为环卫日常作业的主流工具。除大型作业车辆外，电动三轮车的普及提高了环卫作业效率，具有实用性强、机动灵活的特点，在道路狭窄的胡同、小巷作业即方便又快捷，在冬季清冰雪和特殊路段作业时可以插安全旗、警示灯，为作业人员和车辆充当安全防护警示工具，同时减轻了环卫工作的劳动强度，提高了环境卫生质量。
但是在使用过程中也的确存在一些问题，一是环卫工人年龄偏大、文化程度低，整体素质较差。二是电动三轮车作业期间存在随意变道、闯红灯等交通违法行为。三是电动三轮车的稳定性差、速度快，由此带来了许多交通隐患。
依据您的建议，我局将重点做好以下几方面工作：
一、向一线作业单位输送高素质人员。2012年全市统一面向社会招考一批本科生，全部充实到一线作业单位，在***、***担当一线工作，近年退伍转业人员我局也全部充实到一线，正在逐步改善环卫作业队伍素质偏低的问题。
二、要求各使用单位加强管理，制定严格管理制度。电动三轮车作业期间必须遵守交通规则，严禁接打电话、载人、超重、超速、超高行驶。各单位业务员要不断巡检，规范一线职工严格按照操作规程进行标准化作业，定期对作业车辆检修，完善管理制度，确保安全。
三、加强安全宣传教育。针对部分电动三轮车驾驶人漠视交通法规、安全意识不强的特点，我局每年都将邀请交管部门教官对一线作业人员进行交通安全知识培训，并自行选择有针对性的事故及违法案例进行剖析，对所有电动三轮车驾驶人进行交通法规培训，同时利用班组会、早会时间时时强调遵守交通规则的重要性，使驾驶人充分认识交通事故的危害性，从思想上提高自身安全保护意识，增强安全防护技能。
四、非作业时间禁止使用车辆，逐步更新安全保护器材。电动三轮车做为作业用车，非作业时间禁止使用，作业完毕必须按指定地点存放。驾驶人应身穿安全作业服，夜间佩戴爆闪灯，清冰雪作业期间电动三轮车要装配警示旗和警示灯，车身粘贴反光条，便于过往车辆及时发现，减速绕行，坚持为一线职工购买意外伤害险，为职工添一份安全保障。
翠屏区政府副区长 张永红
随着全省城乡环境综合治理全面深入开展及宜宾市创建“五十百千环境优美示范工程”大力推进，如何进一步加强中心城区环卫作业管理，努力解决垃圾清扫质量不高，垃圾清运不及时等问题已成重中之重的工作。为此，笔者就此项工作展开了调查与思考。
一、环卫作业管理现状
（一）清扫保洁作业管理。清扫保洁作业仍采用条块结合和专群结合的管理体制，城区主、次街道、广场，由市场化作业公司负责；部分偏街小巷、纯居民小区、集贸市场、院坝由街道办事处、社区居委会负责；实施物业管理的住宅小区，由物业管理单位负责；车站、铁路、码头、文化广场、体育馆、绿化带，由管理使用单位负责；各类展销市场、交易市场由市场经营者负责；各种摊点、售货亭的占用场地，由从业者负责；机关、团体、部队、企事业单位，按照市容环卫部门和街道办事处、社区居委会划分的责任区负责环境卫生的清扫保洁。
2005年，中心城区道路环境卫生重心下移，交由翠屏区管理，移交时面积320万平方米。2007年，翠屏区对城市道路清扫保洁作业实行市场化运作，采取公开招投标方式，由两家环卫作业中标公司负责作业，市容环卫管理部门对中标公司进行业务指导、日常监督和质量考核，实现了环卫管理与作业的分离。第一轮清扫保洁市场化作业期限为3年，从2007年10月1日起至2010年9月30日结束。清扫保洁的作业范围覆盖所有建成区城市道路，作业面积平均每年以约8.6%的比例增加，截至目前，中心城区街巷总面积达430万平方米。
（二）垃圾清运作业管理。目前，城区生活垃圾清运主要由环卫一所直管环卫工人采取定点收运、沿街收运与收集、转运相结合的方式组织作业，在具体工作中根据区域特点、垃圾量多少和暴露垃圾堆分布等具体情况，及时优化、调整清运线路。清运作业范围覆盖建成区所有区域和城郊结合部，部分地段已经清运到附近乡镇（如菜坝镇）。平均每天出动机动清运车150余台次，出动非机动清运车380余台次，清运固定垃圾收集点（含垃圾池、垃圾柜和垃圾屋）1200余个，以及背街小巷、临街面和城乡结合部非环卫部门指定的、无倾倒规律的、临时出现的暴露垃圾堆约1200余处，日清运生活垃圾约450吨，全部运送到城市生活垃圾综合处理场进行无害化处理。
二、存在的主要问题
（一）环卫设施建设严重滞后。随着城区面积不断拓展，新城区建设和住宅小区发展迅速，环卫配套设施建设严重滞后于城市建设，垃圾收集设施、垃圾运输车辆、垃圾中转站等环卫设施设备存在数量不足、技术落后、标准不高的状况。
（二）环卫作业管理力量不足。由于受种种因素制约，导致环卫日常作业管理人力不足、投入不足、设施不足，不能及时发现和处理环境卫生质量问题，影响城市整体形象。
（三）垃圾处理费收缴难制约环卫长远发展。一部分居民、门点、市场拒交垃圾处置费，但收费主体单位缺乏强制措施，导致垃圾处置费征收额偏少。
（四）部分市民环境卫生公德意识差。部分市民文明素质与城市发展要求仍有差距，乱倒、乱堆放垃圾等影响环境卫生的现象时有发生。
（五）未建立环卫执法队伍，环卫执法尚属空白。环卫设施和城市环境卫生未能得到有效地法律保护，非法拆除、故意破坏环卫设施、乱扔乱倒垃圾的现象频繁发生。
（六）环卫管理体制不顺（环卫管理职责交叉）。城中村、城郊结合部、部分居民小区、公园、广场、滨江路、绿化带、铁路、市场的环境卫生存在多头管理、无序管理的状况，既资源浪费，增加管理成本，又容易出现推诿扯皮，降低管理效率。
（七）清扫保洁与垃圾清运作业管理脱节。清扫保洁和垃圾清运工作不衔接，形成暴露垃圾和零星垃圾堆，影响市容环境卫生。
三、主要对策与建议
城市环境卫生管理是一项系统工程，既包括环境基础设施建设，又包括城市环境功能管理。设施建设是基础，功能管理是保障，建设与管理同等重要。为切实提高城市环境卫生管理水平，有效改善城区环境卫生面貌，建议从以下几个方面解决问题，做好相关工作。
（一）加强宣传教育，增强全民环境卫生意识。城乡居民既是城市环境的培育者，也是城市环境的受益者和保护者，充分发挥广大市民共同参与的热情，使环境卫生的长效管理落到实处，巩固环境卫生管理成果，提高环境卫生质量，关键在于市民素质的提高，因此要将环境卫生宣传教育活动深入持久地开展下去，深化居民素质提升工程。一是要加强新闻舆论引导，利用广播、电视、报刊开辟专题宣传栏目、加强街头宣传等多种形式，全方位、多形式、深层次地向社会宣传环境卫生管理的重要意义和相关的政策规定，对破坏市容环境设施、环境卫生的人和事进行公开曝光批评，好人好事予以表扬表彰，形成大范围、高频率舆论宣传声势，帮助城乡居民提高对环境卫生存在的问题及其危害的认识,不断增强城乡居民的文明意识和环境保护意识，提高文明卫生素质、道德修养和积极参与环境卫生管理的自觉性，形成人人关心、人人支持、全社会共同参与环境卫生管理的良好氛围。二是相关职能部门要充分发挥监督舆论职能，开展经常性督促检查活动，尤其沿街单位和街面商铺门前卫生，用道德和舆论的力量实现卫生达标管理，倡导文明，鞭策陋习，引导广大城乡居民逐渐告别不良卫生习惯，树立文明、卫生、科学的生活习惯，自觉革除各种污染环境的不文明行为和陋习, 争做“文明市民”。三是积极开展创建“市民义务监督岗”、“老年志愿者监督岗”、“文明市民监督员”等活动。四是从学生抓起，在幼儿园、小学、中学开设“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活动，让学生在自身爱护环境卫生的同时，“小手牵大手”，积极制止身边的不良行为。在全社会努力营造理解、支持、关心环卫事业，尊重环卫劳动成果、尊重环卫工人的良好社会氛围。
（二）完善环卫设施，夯实环境卫生管理基础。城市环境卫生是一项公益性强、社会性强、政策性强的服务事业，加大公共环卫设施建设力度，政府在环境卫生管理中起着主导作用。我区落后的环卫基础设施，已不符合现代化城市发展需要，严重影响了我区城市建设发展步伐，成了制约城市建设的薄弱环节。建议，一是最大限度地将环境卫生纳入政府公共财政支出的范围，根据城市发展的要求，环卫作业质量、标准的提高以适当的比例增加投入，改善城市环卫设施建设数量不足、技术落后、标准不高的状况，实现城市环卫公共服务与城市经济、社会的同步协调发展。同时，按照城市环境卫生公共服务功能和城市建设发展规模以及城乡居民工作生活实际需要，配置数量相当、功能完善的环卫基础设施设备，逐步淘汰陈旧环卫设备，增加环卫配套设施，添置新型垃圾运输车、冲洗扫路车，合理布局垃圾中转站网点，补充新建环保型垃圾收集设施，及时更换密封垃圾箱和果皮箱，改善我区环卫基础设施落后的现状，降低一线职工的劳动强度和劳动风险，完善环卫基础设施，提高城市形象和城市功能，夯实环卫可持续发展的基础。二是加强环卫基础设施规划、建设与管理。政府有关部门要重视对环卫行业发展和设施建设规划，把环卫专业规划纳入城市的总体规划、城市建设规划之中，为全区环卫基础设施的布局和建设提供指导和依据。规划部门在市政道路规划和开发项目规划中要重视环卫设施的配套，对公共环境卫生设施等与市民群众生活工作关系密切的设置，做出前瞻性的规划，规划建设部门在审批新建项目时，要落实环卫设施“三同时”，即同时规划、同时建设、同时使用；新建、改建、扩建道路、住宅区以及商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑和场所，开发建设单位应当按照规划要求建设垃圾收集点和其他环境卫生设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投入使用；其设计方案审查和竣工验收，须有市环境卫生主管部门参加，未验收合格的，不准投入使用。确因市政工程等特殊原因拆除、迁移、改建、封闭环境卫生设施的，建设单位应当事先提出拆迁方案，报市容环境卫生主管部门批准后，方可实施，并按“拆一建一，标准提高”的原则予以重建或补建，保证在城市人口不断增加的情况下，环卫基础设施每年也应有所增加。
（三）明确职能职责，建立环卫监管长效机制。理顺城市建设与管理体制，明确区级市容环卫主管部门管理范畴，进一步加强城市环境卫生管理，是改善人民群众工作生活，提高城市品位和树立城市形象，推进城市建设和城乡统筹的重要途径。因此建议，一是强化区市容环卫主管部门组织落实、指导检查、综合协调、日常检查、监督考核、集中整治的专项职能，注重部门、条块之间的协调配合，落实街道、社区对所属背街小巷、农贸市场周边、城郊结合部、城中村等环境卫生问题较为突出地区的管理职责，减少推诿扯皮，解决“垃圾死角”和“几不管”区域问题等，确保管理工作落到实处，不留空挡。二是明确垃圾前收集（集中）管理责任，消除管理空挡。按照属地原则，由政府明确并划定街道办事处在垃圾前收集（集中）环节的管理责任，由街道和社区负责垃圾前收集（集中）环节的工作，并具体组织实施该环节的管理和作业，教育、引导和规范市民和垃圾前收集作业人员必须将垃圾投放（转运）或倾倒在市容环卫部门指定的垃圾收集设施内，并将暴露垃圾的治理纳入年终目标考核。在垃圾前收集环节管理缺位和垃圾收集设施匮乏的问题没有妥善解决前，进一步加大治理工作投入，强化清扫清运作业和环境卫生突击整治，细化质量监管责任，严格兑现工作奖惩，清除散在暴露垃圾堆。三是完善环卫业务监督及质量考核机制。健全市容环卫系统内部分级质量考核体系。强化日常检查和质量监督，加大对作业公司清扫保洁作业日常检查考核和监管力度，完善监管措施和考核办法，严格按照质量标准和合同约定对作业质量进行量化打分，并对质量不达标公司进行经济处罚。督促清扫保洁作业公司按要求将日常保洁垃圾转运到就近的、市容环卫部门指定的垃圾收集点，并将此项工作纳入保洁工的日常作业任务和纳入对作业公司的日常质量考核，同时，进一步加强环卫部门与作业公司的工作协调与沟通，使清扫保洁与垃圾清运相互联系和对应衔接，达到清扫清运“两不误、两促进、两提高”的目的。四是加强社会监督机制。区市容环卫部门及时向社会公布举报、投诉电话，自觉接受群众监督，对环境卫生清扫保洁不力、清运不及时造成的暴露垃圾问题及时作出处置。
（四）强化环卫执法，创新垃圾处置费征收方式。强化环卫执法既是实现环境卫生的长效管理，维护城市的整体形象的必然要求，也是加强城市环境卫生管理工作的根本保证。建议，一是要把宣传引导工作和依法管理结合起来，在加大《城市生活垃圾管理办法》（建设部第157号令）宣传工作的基础上，加大环境卫生管理的执法力度，强化环卫执法工作，通过党委、政府的领导和各职能部门的密切配合，严格执行国家有关法律法规和政策，对于污染环境，损害环境卫生的不文明行为的单位或个人，要依法给予从重惩罚和严肃处理。二是环卫部门应紧紧依靠城管行政执法组织，在强化现场督查管理，及时纠正和阻止破坏环境卫生行为发生的同时，运用行政处罚权力，加大纠违处罚力度，尤其对一些重点行业和地段，如对鲜花出售和车辆美容业、餐饮服务业、蔬菜水果批发零售业和车站、广场、旅游、休闲场所等垃圾多产且极易造成环境污染的特殊部位造成的污染，更要坚决地予以追究。
积极交纳垃圾处理费是每个公民应尽的义务，大力征收垃圾处理费，将有利促进市民环境意识的形成和提高，增强人们自觉维护环境卫生意识。坚持收费补偿为辅的经费筹措原则，减轻政府负担，确保卫生处理费的收取率，可以由政府借鉴其它城市分类征收的方法，给予政策支持，将有效杜绝少收漏收现象产生。建议垃圾处理费征收管理模式保持不变，由环卫一所作为征收主体具体组织实施垃圾处理费征收工作。针对垃圾收费工作中的“拒交”现象，征缴单位要会同相关部门适时采取发放催交通知书、法律诉讼等形式，形成高压态势，提高垃圾处理费的征收率。征收垃圾处理费是一项系统工程，需要全社会的共同努力，每个环节都要形成强有力的配合。
（五）培育市场主体，完善市场化运作模式。环卫作业市场化改革，关键是建立环卫作业与监督管理分离机制，重点是培育和发展市场主体，吸引社会资金参与竞争，建立多元化的融资机制。培育和发展市场主体，准入又是首要环节，突破性地发展市场主体，需要突破性地做好市场主体准入工作。随着环卫作业市场化的全面推开，就要通盘考虑在我区环卫行业建立一套系统的管理制度，管好新兴的环卫作业市场。一是要规范环卫市场准入、制定和完善环卫作业服务招标评标办法、制定科学合理的环卫劳动定额、修订环卫作业标准及其考核办法，尤其是要在城市环境卫生主管部门的统一指导和规范下，培育市场主体，形成统一开放的环卫作业市场和有序公平公正的竞争机制。二是要加强和规范环卫作业市场的管理。尽可能地保障和提高清扫保洁作业公司员工的收入，福利上想方设法向环卫作业员工倾斜，维护他们的合法权益。
清扫保洁作业情况的调研报告
环卫工人，作为“城市美容师”，对改善城市生态环境，提高城市现代文明程度，促进物质、精神、政治、生态四个文明的建设，对构建社会主义和谐社会都发挥了重要作用，是为我区赢得“联合国全球宜居城区示范奖”这一殊荣的突出贡献者。但长期以来，我区环卫一线职工一直存在着劳动强度大、工作环境差、工资待遇低、招工用人难等突出问题。今年一月份以来，我区连续发生几起环卫一线职工在清扫保洁作业中受到伤害的事故，针对这种情况，我局领导班子高度重视，按照胡锦涛总书记在年初中央纪检工作会议上的讲话中所提出的“六实”（查实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效）要求，以真正解决我区环卫一线职工在清扫保洁作业中存在的问题、切实维护职工权益为出发点，责成局行政办公室深入基层7个所、3个车队进行了调研。通过与环卫一线职工面对面进行交流，召开座谈会听取汇报等形式，掌握了大量的第一手资料和翔实的数据，为进一步提升我区环卫职工队伍的整体素质，提高我区街路扫保作业质量做出了有益的探索，现将调研情况报告如下。
一、我区环卫一线职工扫保作业的现状
我区现有环卫一线清扫人员980人（不包括二线和辅助、1机关人员），实际扫保面积989万平方米，人均扫保面积10091平方米，远远高于国家建设部标准定额司制定的《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》所规定的标准（部标是人均一级路清扫面积3800平方米，二级路清扫面积4800平方米，三级路清扫面积5800平方米，四级路清扫面积6800平方米），与我市其它区同岗位职工相比，我区环卫职工人均扫保面积也是最大的。（见下表）
我市各区环卫一线职工人均扫保面积比较表
二、存在问题及原因
（一）劳动强度大
在接受调查的一线环卫职工中，90%以上都存在超负荷工作的情况。我区一线环卫职工实行“三上三下”三段作业，工作时间长，每天早4时下段工作，夏季（5月1日至10月1日）延时作业至晚8时，全部为户外不间断作业，每天扫保时间高达12小时，甚至16—18小时，而在冬季除运雪期间，经常连续20几个小时作业，身体极度疲劳，特别是我区环卫一线职工的主力军临时工，清扫人员每月只有2个休息日，而拉运人员则每月无休息日，劳动强度非常之大。
（二）工作环境差
目前，我区环卫一线职工工作条件简单，绝大多数靠手工作业，机械化清扫率相对较低，职工休息场所也严重不足。由于长期在马路上作业，吸收大量的灰尘与汽车的尾气，一线职工的身体健康状况普遍不佳。特别是铁西新区的成立，城市建设步伐的加快，新建扩建街路的增多，车流量的增大，环卫一线职工的作业危险性也随之增大，尤其是清扫作业的时间具有特殊性，每天凌晨4时即开始早扫，全天在马路上流动性大，工作时间长，穿越车流也较频繁，尽管我们为每名环卫工人配备了反光背心、反光工作服等劳保用品，但因经费不足，不能定期更换，致使工作服上的反光萤粉因经常清洗而脱落失效，不能发挥反光避险的应有警示作用，我区环卫一线职工伤亡事故年年均有发生，以近三年为例，2006年伤6人，死1人；2007年伤15人，死2人；2008年伤6人。环卫职工的工作已成为高危行业，“命大于天”，保护环卫职工的生命安全已经到了刻不容缓的程度。
（三）工资待遇低
我区街路扫保主力的临时工，干着城市里最苦、最脏、最累的活，然而收入却相对较低，他们的工资目前是每月900元，享有一份市里投保的死亡意外伤害保险，一份区政府投保的意外伤害保险，工伤保险的落实正处于与有关部门协商过程中。我区环卫一线职工目前享有的待遇既没有充分体现环卫工作苦、脏、累的特点，与他们付出的劳动太不相符，也无法与他们作业条件差、劳动强度大联系起来。在近年物价水平持续升高、生活成本不断增加的情况下，环卫职工希望改善生活质量的要求很难实现；特别是与市内其它区同岗位职工相比，虽然工资水平相当，但由于人均扫保面积相对其它区大，无形中使这900元钱的“含金量”打了折扣，也不利于调动他们的工作积极性。
（四）招工用人难
由于劳动强度大、工作环境差、工资待遇低等原因，使得我区招聘一线环卫临时工遭遇诸多困难，环卫行业面临着“用人荒”的尴尬境地。我区环卫部门近几年来一直没有招收新工人，招收的临时工也频频出现干几个月就跳槽到其它区工作的情况，每月都有近50人。现在我区招聘的临时工平均年龄已达到45岁左右，还多是老弱病残，年龄结构老化，职工素质不高，工作积极性、责任心也达不到要求，扫保作业效率不高，工作中也很容易造成失误及危险。如果不采取措施减轻环卫工人的劳动强度，提升他们的待遇，这种环卫工作的“人荒”，将会影响城市人居环境和生活质量。
三、几点建议
（一）提高机械化清扫率
目前我区有机械化清扫车辆21台，日作业清扫能力981,120平方米，才达到我区就保洁面积的十分之一。建议政府追加经费，加大清扫机械化的投入，逐步在机动车较多的一、二级街路和快速干道、高架桥等路段全部实施机械化
清扫作业，实现环卫作业由劳动密集型向技术密集型的转变，以提高机械化清扫率，降低一线环卫职工的劳动强度，同时也能够最大限度地保障环卫职工的作业安全，并在一定程度上能够缓解当前招工难的压力。
（二）改革清扫作业模式
目前，我区的环卫保洁是单人作业，在夜间作业很不安全。建议改变保洁一个人作业的情况，实行晚间保洁三人一组联合作业，既可以提高扫保质量又可以保障人身安全。另建议将过去着装的反光服更换成交警使用的反光带，提高夜间警示反光亮度，以减少扫保作业中发生意外伤害的概率。
（三）强化职工权益保障
目前我区环卫一线职工双休日加班补贴的标准是每日20元，甚至未达到职工日平均工资水平，导致职工加班积极性不高，个别人员出工不出力。建议按照国家《劳动法》规定的节假日加班工资标准给予职工补贴。另外，由于我区环卫一线职工的人均扫保面积居我市各区之首，劳动强度最大，与我市其它区同岗位职工相比，存在同酬不同工的现象。建议增加一线扫保职工人数，以减轻劳动强度；或者适当提高一线职工的加班补贴金额，使一线职工的收入与其付出相当，以增强他们的工作积极性和爱岗敬业精神。
（四）完善道路安全设施
目前我区城市道路上没有提醒车辆注意环卫工人的专门标识，有些机动车驾驶员见到环卫工人不减速，不避让，增加了环卫工人作业的危险性。建议有关部门在一些交通事故的高发地及环卫工人作业的危险路段，设臵醒目的安全隔离带，或采取摆放带有反光装臵的安全桩等措施，增加环卫工人作业时的安全系数，以减少事故的发生。
由于调研时间较短及个人能力有限，在本次调研中还存在许多欠缺，对一些问题的看法还停留在表面，希望领导能够给予批评指正，为我们改进工作提出更多的、更加有建设性的意见。
铁西区城市管理局
环卫保洁车辆安全管理
协 议 书
甲方: 广元市星光物业服务有限责任公司(以下简称为甲方)乙方:(以下简称为乙方)为进一步加强青川竹园项目部环卫保洁车辆的安全管理，确保环卫保洁车辆的日常工作顺利开展，保障公司财产及车辆驾驶人员的人身安全，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及公司相关管理制度规定，公司与项目部环卫保洁车辆责任人员签订如下协议：
一、甲方职责: 1.甲方提供给乙方驾驶及管理的环卫保洁车辆类型及数量为 ；
2.甲方负责提供保洁车辆的油料、电力等动力物资保障； 3.甲方负责环卫保洁车辆的保险及正常损耗所需的维修保养及相关事宜；
4.甲方负责环卫保洁车辆的日常工作时间、区域、路线和工作内容的安排，并提供车辆管理、运行、维修、保养相关记录所需的材料等；
5.甲方负责对乙方工作进行监督及考核；
6.甲方按月发放乙方薪资并按规定提供劳保用品等。
二、乙方职责: 1乙方为甲方提供的环卫保洁车辆指定驾驶人，也是该车辆日常
广元市星光物业服务有限责任公司
运行及安全管理的责任人，严禁将车辆外借或交由他人驾驶；
2.乙方在保洁车辆驾驶过程中，必须严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定。严禁开快车、险车、赌气车，严禁疲劳驾驶，违者处罚100--500元/次；严禁酒后驾驶，一经发现立即作开除处理，乙方违规违法驾驶车辆所造成的一切后果和损失均由乙方自行承担；
3.乙方车辆出车前,驾驶员必须做好安全检查,发现问题及时排除,消除安全隐患，因疏于检查所造成的损失，应自行承担；
4、乙方在驾驶保洁车辆时，因操作不当给自身或他人造成人身或财产损害时，由乙方承担全部责任；
5.乙方车辆必须在规定的保洁区域及规定路线工作,严禁超范围行驶,严禁公车私用；
6.乙方每日工作结束后,必须将车辆停放到指定场地,违者造成保洁车辆损坏、丢失等损失由乙方承担；
7.乙方驾驶保洁车辆在正常工作过程中发生的碰擦等事故后应及时向主管部门汇报，对于瞒报、虚报者，一经查出，将取消车辆驾驶资格，并承担全部相关责任。
甲方: 乙方:
