联动

联动（共8篇）

联动 篇1

李文静，时立荣

（北京科技大学 文法学院，北京 100083）

摘 要：“三社联动”是社区治理改革的重要举措。当前我国“三社联动”社区治理在实践中形成了“社会组织委托型”“社工机构服务型”“项目指导型”“社区内部发展型”等模式。其中，项目指导型是试点地区普遍采用的一种模式。该模式的运行机制主要包括三个部分：一是政社合作培育社区治理组织框架；二是政府购买服务连接各类联动主体，形成联动服务模式；三是采取项目化的运行方式。项目指导型“三社联动”虽然取得了诸多效果，但在运行机制方面存在政府控制偏强、社会自主联动偏弱的缺陷，尤其是“民非”类社会组织与社区的直接合作有限，导致其在社区治理改革方面的成效不足。为进一步提升社区治理效果，应通过完善政府购买社会组织服务政策，促进社会组织与社会工作的发展，构建社会组织合作网络，形成社会力量间的自主联动，释放社会活力。

关键词：社区治理；自主联动；三社联动；社会工作 前言

基层治理是国家社会治理改革的突破口。新世纪以来，我国社区治理改革进程不断加快。社区体制改革首先开展，2008年，我国基层社区开始组建社区服务站和社会工作站，这些新组织逐渐分离了居委会的一些行政职能和专业服务职能，凸显了居委会的自治功能。在社区体制改革的同时，我国社会工作人才建设快速发展。2008年，全国社会工作考试制度开始实行，社区工作者的持证比上升、专业性有所增强。随着政府购买服务等相关支持政策的实施，特别是党的十八届三中全会提出“改进社会治理方式、激发社会组织活力”之后，我国社会组织进入了“增速发展期”[1]。社区组织体系的完善、社会组织及社会工作人才的发展为我国社区管理向社区治理转变奠定了组织和人力基础。

为进一步化解现阶段社区治理面临的“居委会困境”及“共同体困境”[2]，我国社区治理改革进入机制创新阶段。2013年，民政部、财政部《关于加快推进社区社会工作服务的意见》正式提出要“健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制，促进社区服务工作专业化”。文件颁布后，广东、重庆、浙江、吉林、上海等地纷纷开展“三社联动”机制探索[3]。

已有“三社联动”社区治理的研究多集中在对地方经验的简单总结，缺乏深入的机制探讨。——————————————————

作者简介：李文静（1988—），女，博士，北京科技大学社会学系讲师；时立荣（1963—），女，北京科技大学社会学系教授，博士生导师。本文从总结“三社联动”的具体运作机制出发，评估其在我国社区治理改革中的成效，提出完善“三社联动”机制以促进社区治理改革的对策。“三社联动”社区治理的实践模式及运行机制

“三社联动”本质上是要将社会工作、社区居民、社会组织的力量调动起来，转变政府主导或居委会主导的社区管理，由社区多元主体共同参与的社区治理模式。将社会组织和社会工作引入社区建设的地方实践早于民政部“三社联动”概念的正式提出。上海、江苏等地较早将社会工作及社会组织的力量引入社区建设。2013年民政部正式提出“三社联动”之后，各地对“三社联动”如何开展的探索更加深入、更加广泛。

2.1 “三社联动”社区治理的实践模式

由于我国各地社会工作及社会组织发展水平差异，根据社区、社会工作及社会组织发挥作用及方式的不同，我国“三社联动”形成了如下几种实践模式①。

一是“社会组织委托型”。社会组织委托型是指政府将适合由社会组织承担的社区服务等社区治理相关事宜直接委托给众多社会组织运行，社会组织直接面向社区居民开展服务。这种模式适合民办社会工作机构及社会组织发展水平较高的地区。如上海市浦东新区三林镇建设市民中心，委托专业社工机构进行日常管理，引入多家伙伴型社会组织，面向社区居民开展多种服务[4]。

二是“社工机构服务型”。“社工机构服务型”是指社区服务项目主要由社会工作机构开展，政府以购买服务的方式为社工机构提供资金支持，机构在开展服务过程中强调社区居民和其他社会组织的参与。例如，上海市闸北区大宁街道引入专业社工机构，实施社会救助试点项目，构建了由街道、社区居委会成员、专业社工、志愿者多元主体参与的合作工作格局[4]。厦门市积极探索社区与专业社工机构协同合作的发展路径，由承担政府购买服务项目的专业社工机构依托社区开展服务[5]。

三是“项目指导型”。“项目指导型”是指以社区社会组织及社区居民力量为主，由专业社工提供技术指导，政府及社会提供资金，以项目化的方式开展社区服务项目。例如上海市徐汇区凌云街道成立民间社会治理研究院，社会工作者在民间社会治理研究院工作。他们指导社区居民策划、运作社区微服务项目。在这一模式中，参与社区服务的主体是社区居民及社区社会组织，社会工作者发挥引导作用。这种方式是目前我国比较常见的项目化的“三社联动”社区服务机制。此种模式最有利于调动社区居民的力量，促进社区社会组织发展。北京市试点地区在社区层面成立了服务性社会工作机构，南京市鼓楼区也在发展较好的地区成立了社会工作服务站。这些社区层面的社会工作机构与街道层面的社会组织都是引导和支持社区治理项目的重要力量。

这里对各种“三社联动”社区服务模式的划分只是一种理想类型，在实际运作中，各地区有可能同时具有几种实践模式，只是侧重有所不同。社会工作与社会组织发展水平不高的地区侧重内部发展型，但也有社会组织及社会工作机构的介入。发展水平较高的地区往往实行“项目指导型”和“社会工作机构服务型”；发展水平高的地区实行“社会组织委托型”，同时也会在社区内开展“项目指导型”社区治理模式。①[键入文字] 四是“社区内部发展型”。“社区内部发展型”是指社区居委会工作人员通过学习专业社会工作知识，与社会组织合作，以项目化的形式开展社区服务。此种模式适用于社会工作和社会组织发展程度较低的地区。居委会工作人员是社区服务项目的主要承担者，居民则是主要参与者。嘉兴市、太原市都属于此种模式。这些地区通过鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试提高社区工作者的专业素质，进而运用专业方法提供专业化服务、促进社区居民及社区社会组织参与社区治理。

2.2 “三社联动”社区治理的运行机制

虽然我国各地“三社联动”社区服务发展水平有所差异，但“项目指导型”的社区治理成为一种普遍采用的实践模式。当前我国发展较为成熟的项目指导型“三社联动”机制如下：

2.2.1 政府与社会组织联合培育社区治理相关主体

“三社联动”社区治理机制的第一步是建立社区治理联动框架。“三社联动”即社区、社工、社会组织之间的联动。社区治理的参与主体包括政府、社会组织（包括支持型社工机构和服务性社工机构）、社区居委会、社区社会组织及居民。“三社联动”中的“社会组织”既包括服务范围较为广泛的基金会、社会团体和非盈利组织（如支持型或枢纽型社会组织），也包括社区层面的社会组织和社会工作服务机构。“三社”中的“社会工作”包含不同层次：民办社会工作机构中的社会工作者、社区层面的服务型社会工作机构及社区里的持证社工。社会工作发展水平较低的地区没有在社区成立服务型社工机构。社区服务的开展由枢纽型社会组织对社区工作者进行一些培训或直接由社会组织申报和执行社区服务项目。

社区治理主体框架的建立一般由基层政府部门与支持型社工组织或枢纽型社会组织②联合完成。北京市[6]由街道社区办与支持型社会工作机构成立联动办公室，确定社区社会组织培育构建模式。宁波市[7]则由民政局与“公益服务促进中心”共同负责社区公益服务项目的评选和组织工作。政府是“三社联动”社区治理项目的组织者、资金支持者、评估者及监督者。支持型或枢纽型社会组织（含社会工作机构）则发挥规划、孵化、评估、督导的功能，在社区培育成立社工服务机构和由社区居民组成的各类社区社会组织。

社区社会组织能够凝聚社区居民，激发居民潜能、是居民参与社区治理一种新形式。社区居民是社区治理的重要参与主体，既是社区服务的受益者，也是一些社区服务的提供者。

2.2.2 政府购买服务联接社区治理主体，形成联动治理模式

当前，政府购买服务是“三社联动”社区治理机制运转的主要动力来源。政府通过购买各类社会组织及社会工作的服务来提高社区治理水平。当前政府更多以项目化的方式购买各类枢纽型 该概念首次出现在2008年9月北京市社会工作委员会出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》。枢纽型社会组织是由负责社会建设的有关部门认定，在对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作中，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。②[键入文字] 社会组织、普通社会组织（尤其是社会服务类社会组织）以及社区社会组织服务，为这些社会组织及社会工作者提供资金支持，提高社区服务水平，推动社区治理创新。政府以购买岗位的方式购买社区社会工作者者的服务。此外，各地政府也通过项目推介会等方式，促进社会资金支持社区治理服务项目的运行。

各类社会组织是协助政府实施社区治理项目、了解居民需求并提供所需服务的组织者和实施者。其中，支持型社会组织是培育、发展社区服务性社工机构和社区社会组织的枢纽，许多支持型社会组织是社会工作机构。这些组织通过培训、督导、评估等一系列手段，规范社区治理项目运作，协助整合各类资源，孵化社区社会组织，建立信息平台，推动专业人才队伍和志愿服务队伍建设等。社区层面的服务性社工机构及其他非枢纽型社会组织是社区服务的提供者和资源筹措者，为社区各类服务项目及自治项目提供技术支撑。这些专业性较强的社会组织及社区社工③引领社区社会组织及志愿者开展社区服务，为社区居民提供个性化、多样化的服务。2.2.3 项目化的运作方式

我国许多地区通过项目化的运作形式将社区、社会组织、社会工作各方力量整合起来，开展各类社区服务项目及自治项目。项目化的运作与常规性的服务相对应，具有更强的针对性、灵活性和极端性。当前各地开展的“三社联动”社区服务项目领域涵盖了政府保障托底政策范围之外的社会救助、扶贫济困、婚姻家庭、残障康复、教育辅导、就业援助、应急处置、群众文化等。除了社区服务项目，北京、重庆、宁波等地还将“三社联动”的方法应用到社区自治项目，针对社区存在的各类问题，充分调动社区不同治理主体的力量和资源，化解社区矛盾纠纷、改善社区环境。社区居委会群众自治组织，也是“三社联动”社区服务项目的协作者、支持者、保障者和推动者。居委会掌握和了解社区的基本情况和需求，通过整合社区资源，支持、引导、监督社会组织开展专业服务等。“三社联动”社区治理改革的成效及局限性

社会组织和社会工作在提供服务方面具有专业优势。从各地实践看，“三社联动”社区治理项目也以社区服务为主。此外，多元参与的治理方法在社区矛盾纠纷化解、社区环境保护及社区自治方面也有所应用。社会工作者及社会组织充分调动居民力量参与解决社区问题，在社区民主化建设方面也取得了明显成效。

3.1 “三社联动”社区治理的成效 3.1.1 社区服务专业性有所提升

如何为社区弱势群体及普通居民提供福利性的、互助性的、组织化的社区服务成为当前社区治理的重要任务。传统社区服务在满足居民多样化、个性化需求方面存在局限性，而专业社会工 如前文所述，一些社会工作发展水平较低的地区没有在社区层面成立服务性社工机构，持有社会工作证或经过专业培训的社区工作者负责带领社区社会组织及居民开展社区治理项目。③[键入文字] 作服务具有优势。“三社联动”社区服务项目促进了专业社会工作服务与社区服务的融合，提高了社区服务的专业水平。民政、人口计生、劳动就业等政府公共服务由社区居委会承担，居家养老、空巢老人精神慰藉、问题青少年教育、刑释解教人员帮教等个性化服务由服务性社工机构承担，公益服务，便民服务、社区文体活动等交由社区社会组织承担。

3.1.2 促进了社工和社区力量的整合

“三社联动”采用项目化运作方式，在项目中孵化服务性社工机构，再由机构项目化推进居民服务。而服务性社工机构由社区原有服务体系转化而来，天然整合了社区的社工、社会组织服务力量，再通过计划、实施、评估这一整套项目运作体系，实现了各方面资源的最优配置。同时，“三社联动”搭建了信息沟通平台，能够把群众分散的意见、多样的诉求、不同的建议集合起来，进行科学和分析综合，形成符合群众利益的政策建议，推进科学决策，协调配置社区服务资源。

3.1.3 增强了居民参与社区治理的能力

社区居民不仅有服务需求，还有参与社区服务和治理的愿望，社区建设需要居民的参与。“三社联动”社区治理模式积极鼓励群众参与公共事务、互助服务和志愿服务，提升群众的社会责任感。注重培养居民骨干、志愿者，培育和规范化社区社会组织，搭建好居民参与的平台和渠道。遵循自愿的原则，将有相同兴趣爱好、相同精神需求、相同专业特长、相同利益需求的居民群众正式组织起来，参与社区公共服务和治理，增强了社区服务功能、提高了社区居民自治能力、促进了和谐社区建设。

3.1.4 促进社区发展，维护基层社会稳定

“三社联动”的特点是“全员联动”，不仅包括地区、社区两个层面的联动，还有社区内的驻区单位、居民联动，以及与社区外的社会组织、企事业单位的联动，打造了和谐共融、共建的途径。能够将专业社会工作与传统社区服务相融合，形成社会治理和服务的合力；调动社区内、外人员、社会组织和企事业单位的资源、能量，形成资源联动合力，有效预防和解决社会问题，促进社区融合，增进社会团结，维护社会稳定。此外，社区居民自治服务项目涉及社区发展的诸多方面，例如社区环境保护、社区文化等，“三社联动”社区治理顺应社区居民心意，促进社区全面发展。

3.2 “三社联动”社区治理的局限性 3.2.1 项目运行效果受资金影响大

虽然“三社联动”社区治理项目取得了良好的效果，但项目运行效果对政府资金的依赖性较大。“三社联动”得到了政府大量的资金支持，而基金会、社会组织及企业等方面提供的资金很少，一旦政府的资金缺位，社区治理项目的效果大打折扣，甚至导致项目中断。

3.2.2 社区服务专业性有所欠缺

虽然北京市社区治理自采取“三社联动”模式后，社会工作与社会组织的介入已经在一定程[键入文字] 度上提高了社区服务的专业性，但这些社区服务绝大部分是由社区居民组成的社区社会组织来提供，专业性仍较低。Q街道与J街道的社区服务主要由经过S组织培训的社区工作者带领社区居民组成的社区社会组织提供。S地区的社区服务主要由持证的社区工作者转化而来的社区社会工作机构带领社区社会组织提供。社会组织、社区社工及社区居民的力量被充分调动，但短时间内社区居民及社区持证社工的专业性还不能与专业的社会组织相比，其提供的社区服务在专业性上仍有一定的缺陷。社区矫正服务、个案工作等专业性较高的服务应当由专业社工及社会组织来提供，社会工作与社会组织与社区的直接联系还不够充分。

3.2.3 社区自治性仍显不足

社区治理的自治性不足体现为社区居民的社区参与意识和能力的不足。社区治理改革的重要目标和途径是调动社区居民的参与热情和参与能力。在“三社联动”机制中，社区居民参与主要有三种方式，一是组成社区社会组织，以社会组织的形式组成项目小组，实施社区服务及自治项目。二是志愿服务，这是社区居民参与社区治理的传统方式，属于个体化参与。三是社区民主建设，例如选举社区居委会成员、成立社区议事会议等，但这种并非常见形式。从目前“三社联动”社区服务项目实施的情况来看，参与到社区治理项目的居民绝大多数是曾经的社区积极分子，其余社区居民的参与热情还没有被调动起来。

居民的参与能力和热情是“三社联动”社区治理模式在初步实施阶段所遇到的最大难题。在提到居民参与时，“三社联动”办公室的工作人员提到：“社区许多工作不好开展的主要原因就是居民的不配合和不热情，尤其是年轻人配合意识更不好。‘三社联动’项目实施后，有了国家的大力支持，社区自治水平有所提升，但居民的主动参与仍需要很长的过程。” “三社联动”社区治理缺陷的成因

4.1 机制原因：政府主导性强，社会间合作偏弱

“三社联动”在机制方面存在的突出问题是：政府与地区支持型或枢纽型社会组织的合作比较密切，而社会力量间的自主性联动较弱。在支持型社会组织的指导下，各地区孵化出了社区服务性社会工作机构及社区社会组织，经由社区各类社会组织调动居民提供社区服务并开展自治服务。非社区层面的社会组织，尤其是“民非”与社区的直接联系不强。社区社会组织的构成以人民团体为主，这是结构最为松散、专业性较弱的社会组织类型，这些新孵化的社会组织的专业性及持续性尚无保障，在没有政府资金支持的情况下很容易解体。

为了进一步发挥社会工作和社会组织的力量，必须实现社会组织、社会工作，尤其是机构社会工作与社区力量的自主联动。通过完善政府购买服务政策并促进基金会、企业、民众等社会资金支持社会组织发展，尤其是民非组织的发展。在社会组织和社会工作充分发展的基础上，还应为这些组织与社区的自主联动提供环境和政策支持。社区居委会要充分配合各类社会组织及社会工作者，促进居民的参与各类社区治理项目。

[键入文字] 4.2 现实原因：社会力量偏弱 4.2.1 社会资金来源少

资金是制约“三社联动”项目运转的重要因素。由于目前“三社联动”项目正处于试点阶段，社区、社会组织、社工三方面都需要资金的支持，如果单靠财政拨款无法维持项目的运转。因此，如果想要解决“三社联动”项目经费不足的问题，就需要丰富项目资金获取方式，通过吸纳更多社会资金和企业资金将是未来“三社联动”项目更好运转的出路之一。

4.2.2 社会组织力量不足

社会组织是三社联动社区治理机制中的重要主体，也是促进社区治理的重要力量，但我国绝大多数地区的社会组织力量仍薄弱。以社会组织发展相对成熟的北京市试点地区为例，该地区参与到“三社联动”项目的共有44家社会组织，其中42家社会组织都是新孵化的，包括7家服务性社工机构和35个互助服务、公益型的社区社会组织。相比而言，一家国际性社会组织的专业服务为“三社联动”项目提供了较多的资金，也组织了很多次活动，但国内及新孵化的社会组织发挥的作用比较有限。我国社会组织力量薄弱，尤其是新成立的社区社会组织对政府的依赖性太强。

4.2.3 社区工作者专业性不强

随着2008年国家社会工作考试制度的实行，我国许多地区社区工作者中持有社会工作专业资格证书的人数上涨。调研中，北京市试点地区社区工作者的持证比例达到了38%。支持型社工机构工作人员提到：“没有社会学以及社会工作专业背景的居委会工作者对专业知识的缺失比较严重，对于这些没有专业知识背景的社区工作人员，社工中心需要对他们进行进阶性的专业培训。即便经过了培训，他们也与专业社会工作者或机构社工具有一定的差距，影响到社区服务效果。”在没有成立社区服务性社工机构的地区，社区工作者是协助和直接执行“三社联动”项目的重要力量，他们的社会工作知识和技能水平在很大程度上影响“三社”能否真正联动、社区多元治理能否真正实现。多举措促进社会间自主联动

5.1 深化社会组织、社区、社会工作者之间的融合

社区的治理有赖于政府、非政府机构和居民的分工合作及共同参与[8]。要实现我国社区治理的彻底转型，必须实现社会组织、社会工作者和社区深度融合，即实现“社会间自主联动”。“三社”之间的深入融合需要政府理念的转变。政府购买服务政策及社会组织介入社区治理的相关政策均是影响社会间合作的重要因素。

社会间自主联动需要各类社会组织与社会工作及社区力量的自主合作。除了与政府合作的密切的、街道层面的支持型社会组织、新孵化的社区社会组织，还应重点加强其他社会组织与社区的直接联系，盘活社会组织系统，打造社会组织成长良性外部环境，打通社会资源服务社区治理。[键入文字] 由专业社工进行社区居民的需求调研；由社会组织链接资源并提供技术指导；社区工作者需要积极配合社工工作，做好宣传和动员及信息提供等工作；由专业社工带领志愿者开展为民服务，必要时还需要有专业社会组织直接介入社区服务。

在社区治理机制方面，还应将项目式服务与常规化服务相结合。项目化的运作方式不需要在社区设置固定的办公场所和工作人员，因此具有灵活性和节约资源的优势，但社区治理还需要许多常规性的工作，尤其是针对社区当中的一些弱势群体的帮扶工作需要长期坚持。只有将常规性工作与项目式工作相结合，促进社会组织、社工与社区的深度融合，才能实现社区治理的长远目标。

5.2 促进社会组织及社会工作的发展

目前美国大约有2500万人在各类非营利组织中从事各类服务工作（其中大多数是专业社区工作者)，占全国就业总人数的十二分之一[9]118。社会工作和社会组织是“三社联动”社区治理项目中的重要主体，这两者的力量会影响到社区治理格局能否真正形成。为实现此目标，应完善政府购买服务以促进社会组织发展。随着政府购买服务工作的逐步开展，民政部对社会组织的准入条件已经有所放宽，从2013年开始，我国社会组织数量进入了“增速发展期”，但力量仍然较为薄弱，独立性和专业性不足。

社会工作是社会组织发展的重要人力资源，也是促进社区治理的重要力量。大力促进社会工作等慈善公益类社会组织的发展是我国社区治理改革的手段。社会组织的发展有助于形成一个专业的社会服务组织联盟，在不断的交流、竞争及合作中，社会组织的专业水平将有较大程度的提升。当前，我国需要制定捐赠税收优惠政策，加大社会捐赠力度，吸纳更多的社会资源支持社会组织发展。在社会工作人才队伍建设方面，应积极开展社会工作培训，发展社会工作教育，提高机构及社区社会工作者的专业水平。

5.3 拓展资金来源

资金是制约当前社区治理改革的重要因素，社区服务及社区自治项目要顺利开展需要资金支持。为了保持社会组织的专业性和自主性、保证社会工作者的专业性，进而提高社区治理效果，应当盘活社会力量、探索公益创投等资金筹集方式。例如，南京市通过“百企助百社”“社洽会”等公益推介会的形式，为草根组织发展提供生存发展空间，推动草根组织的市场化程度。当然，在创新获取资金方式的同时，不能推卸政府的义务。政府也要加大财政投入力度，进一步完善政府购买社会组织政策，推动社会组织发展，使社区治理取得更好的效果。

5.4 提升社区居民参与社区治理的意识和能力

社区治理需要调动居民的积极性，但我国社区居民的治理意识不足。提高社区居民的参与意识需要从以下几个方面努力。

首先，国家应当构建公平竞争的社会环境，尤其是要加快社会保障制度建设，保障居民的基[键入文字] 本权利。当前我国社会公平不足，居民的相对剥夺感较强，打击了人们为社会公共事业贡献力量的积极性。在社区层面，如果居民的基本权利得不到保护，其参与提供社区服务的意识就会明显降低。此外，社区居民参与社区治理需要具备一定的条件，除了主观因素和能力，健康的身体、充裕闲暇时间都是影响社区居民参与社区治理的因素。因此，国家应完善社会保障制度，使社区居民的基本生存权利得到保障，为社区治理提供政策依据。

其次，应当健全社区组织结构，提高社区居委会的自治性质，与社区服务站之间形成合作但不包办的关系。完善居民对社区居委会及服务站工作的监督和考评制度，鼓励社区居民竞聘居委会工作者，切实保障社区公民参与权利。

再次，内在动力机制方面，通过开展参与式的社区福利服务及社区自治服务，提升居民的社区归属感，在过程中培养社区居民的参与意识和能力。将社区志愿服务与社区教育相结合，培养青少年的志愿服务意识。制定志愿服务激励政策，提高志愿者的服务热情并对志愿者进行培训，提高他们志愿服务的能力。

最后，鼓励居民参与社区治理并不意味政府可以推卸责任，政府仍然是社区问题的解决的最终负责主体。社区治理涉及到许多公共管理和公共服务内容。政府各部门要做好自己的本职工作，在社区安全、社区卫生、社区环境、基础设施建设等方面做好规范，严格查处违法、违规行为，承担社区治理的保障角色。

参考文献：

[1]谢菊,马玉庆.中国社会组织发展历程回顾[J].云南行政学院学报，2015(1):35-39.[2]郑杭生,黄家亮.论我国社区治理的双重困境与创新之维——基于北京市社区管理体制改革实践的分析[J].东岳论丛，2012(1):23-29.[3]闫薇,马晓晗,汪昊.“三社联动”:社区治理新机制[N].中国社会报，2015-10-22.[4]上海市民政局.上海：创新改革，整合资源，合力推进“三社联动”[N].中国社会报,2015-11-20.[5]杨贵华.社区、社会组织、社会工作“三社联动”助力基层社会服务和社会治理研究——基于厦门市的调研[J].发展研究,2015(11):85-89.[6]李金清.朝阳区“三社联动”提升基层社会治理水平[J].中国社会组织,2015(5):10-12.[7]马洪波.宁波:以社区公益项目推进“三社联动”[J].中国社会组织,2016(3):54-55.[8]徐永祥.城市社区建设的体制创新与社会工作[J].探索与争鸣,2004(12):22-23.[9]张康之,石国亮.国外社区治理——自治与合作[M].北京：中国实言出版社,2012.全文发表于《探索》2016年第3期

联动 篇2

本文以长沙楚天科技有限公司的BXSZ1/20-D型安瓿瓶洗烘灌封联动机组为例, 阐述了安瓿瓶洗烘灌封联动机组控制方式的改进方案, 该机采用了三菱通用变频器作为控制元件, 其它生产厂的联动线也可以使用类似的方法予以解决。

1 现行安瓿瓶洗烘灌封联动机组的联动控制简介

现行安瓿瓶洗烘灌封联动机组联线时, 联动线各单机的协调运行主要是依靠堆、缺瓶控制和速度匹配来实现的。

(1) 洗瓶机和灭菌干燥机的堆、缺瓶是依靠接近开关与安瓶感应板的相互作用来执行的。

当灭菌干燥机入口处瓶子过少时, 呈现疏松状态, 安瓿感应板在拉簧的作用下脱离接近开关, 此时接近开关发出讯号, 令灭菌干燥机的输瓶电机停止运转, 网带停止运行。

当灭菌干燥机入口处瓶子增多时, 安瓿挤压拨瓶板, 克服拉簧的拉力。当感应板覆盖接近开关时, 接近开关发出讯号, 令烘干机网带电机运转, 网带送瓶。网带运行一段距离以后, 入口处的安瓿瓶又会呈现疏松状态, 网带停止运转。如此周而复始, 洗瓶机和灭菌干燥机才能达到安瓿瓶的动态平衡。

然而, 当灭菌干燥机入口处瓶子过多时, 发生堵塞, 感应板覆盖挤瓶接近开关, 洗瓶机停止运转, 避免瓶子因过度挤压而破损。

(2) 灭菌干燥机与灌封机之间设有缓冲区时, 灭菌干燥机和灌封机的堆、缺瓶是依靠缓冲区伸缩带的移动端与缺瓶、挤瓶接近开关相互作用来执行的。

当缓冲区瓶子过少 (即出现缺瓶) 时, 伸缩带移动端靠近灭菌干燥机, 缺瓶接近开关动作, 进瓶绞龙停止进瓶;当缓冲区瓶子过多 (即出现挤瓶) 时, 伸缩带移动端远离灭菌干燥机, 挤瓶接近开关动作, 灭菌干燥机网带停止运转, 并停止送瓶。

(3) 各单机的速度匹配主要采用手动调速来实现。

2 现行安瓿瓶洗烘灌封联动机组联动控制存在的问题

总结药厂长期使用的情况, 发现在现行联动机组的协调控制方式中采用手动调速, 其不足之处如下:

(1) 洗瓶机、灭菌干燥机网带和灌封机绞龙起停频繁, 工艺参数不稳定, 影响药品生产质量的一致性;

(2) 机器的接触器频繁动作, 电器故障率增加;

(3) 当速度匹配不好时, 灭菌干燥机的网带与安瓿瓶底的相对运动较大, 易磨擦产生微粒, 造成污染;

(4) 各单机之间速度匹配调整不方便。

3 改进方案的提出

现提出改进方案如下:

(1) 用户可以使用通讯电缆连接变频器的PU接口与个人电脑或FA等计算机, 通过客户端程序对变频器进行运行监视以及参数读写。从而对各变频器的速度进行自动控制、自动平衡, 图1为一台计算机与多台变频器组合示例。

(2) 用户也可以用上位变频器的模拟电压输出作为下位变频器的模拟量输入来控制下位变频器的运转, 实现对各变频器的速度进行自动控制, 自动平衡。图2为这种控制方式的部分接线图, 本文所介绍的实施实例采用的就是该方案。

4 改进实例

长沙楚天科技有限公司的BXSZ1/20-D型安瓿瓶洗烘灌封联动机组主要由QCL80立式超声波清洗机、ASZ620/38灭菌干燥机、AGF8安瓿灌封机构成。每台单机可以单独使用, 也可联线使用。组成单机生产能力和变频器工作频率如表1所示。

4.1 改进实例有手动控制和自动控制2种方式

(1) 当手动控制时, 各变频器的工作状态如图2所示, 它由各自的电位器调整运转频率。

(2) 当自动控制时, 如图2所示, K1、K2的常闭触点断开, K1、K2的常开触点闭合, 此时由灌封机变频器模拟量输出端输出0～10 V电压到灭菌干燥机网带变频器的模拟量输入端, 以控制灭菌干燥机网带运转变频器。同时, 由灭菌干燥机网带运转变频器模拟量输出端输出0～10 V电压到洗瓶机变频器的模拟量输入端, 控制洗瓶机的运转, 此过程完全自动进行。这样只要调整灌封机的速度, 就可自动改变灭菌干燥机网带和洗瓶机的运转速度, 以达到三机速度的合理匹配。

4.2 参数设定和更改

在改进实例中, 首先要按图2进行线路联接, 再对影响其运行的性能参数进行设置, 这些参数分为2部分, 第1部分为固定参数, 它们不随生产规格的改变而变化;第2部分在生产不同规格的产品时应作相对应的改变。

(1) 变频器的参数更改只需在变频器的操作面板上进行操作即可, 具体方法如图3所示。

(2) 对各变频器的部分参数设定, 如表2所示。

(3) 由于安瓿瓶洗烘灌封联动机组共有1 ml、2 ml、5ml、10 ml、20 ml等5种常用规格, 部分参数Y1、Y2、X1、X2也应随生产规格改变进行变动。

5 结语

我们对采用本文所述的实施方法对现行安瓿洗烘灌封联动机组的联动控制方式改进后的效果进行了考核。结果表明:调速时只要调整灌封机的运行速度, 就可实现对全线运行速度的调整, 大大提高了联动机组的操控性能, 也不会造成各单机的频繁起停, 瓶子的挤紧程度明显减少。

在本文中提及了2种方案, 笔者认为在老产品的改进时, 采用方案2比较适合, 因为它的改进工作量较少, 成本也不高;而在新产品开发时, 可选择采用方案1, 因为它的灵活性更好, 可以为一些工艺参数的采集、贮存和输出带来方便, 同时可进行参数的存贮和调用, 方便更换规格。

摘要：从现行安瓿瓶洗烘灌封联动机组的联动控制简介入手, 阐述了其联动控制所存在的问题, 并提出了改进方案。

“江海联动”　持续发展 篇3

“江海联动”应以“整体论”、“协调论”、“共赢论”为指导原则，以“联动”发展为途径，以资源整合、产业互动、布局拓展为基本手段，通过沿江、沿海地区政策、产业、企业的支持呼应，整合各种资源，发挥各自比较优势，实现江苏区域经济的“良性非均衡”发展。

沿江与沿海的“联动”发展，首先表现为“促动支持”，即沿江地区对沿海地区工业化的促动作用。沿江地区已进入工业化较高阶段，在产业高度、生产技术、信息、资金等方面的优势对于尚处于工业化较低阶段的沿海地区来说，具有极大的示范效应和吸引力，在极化机制与扩散机制的共同作用下，形成沿江地区对沿海地区工业化的促进与带动。其次表现为“引动支持”，即沿海地区对沿江地区产业转移和产业升级的引动作用。随着工业化的不断推进，沿江地区原先的劳动密集型、资源密集型等传统产业，将面临着内部成本和外部竞争的双重压力，在这样的趋势下，沿海地区相对优势凸显，其相对丰富而低廉的土地、劳动力资源对沿江地区很有吸引力，从而形成引动作用。第三，表现为“互动支持”，即沿江地区与沿海地区形成合理的区域分工格局，互为支持，互相促进。沿江地区以发展技术、资金密集型产业为主，沿海地区在资源优势基础上发展劳动密集型、资源密集型产业为主，形成分工；同时，产业发展上的差异也产生了技术领域的分工，当沿海地区在一定的技术领域达到领先而向发达地区输出技术，出现“反梯度推移”时，“互动支持”将达到更理想的状态。

沿江与沿海相互支持的运作方式，是把沿江开发和沿海开发的战略上升到区域协调发展的高度上，寻求开发战略的“联动”，从而巩固沿江经济领先的地位，同时推动沿海成为经济前沿。一方面，从沿江到沿海，在产业的延伸与联动上寻求战略联合。新一轮沿江开发中的产业发展重点是装备制造、化工、冶金、钢铁、电力、修造船等产业。由于沿海土地后备资源更足、环境自净能力更强，会吸引一些在环保上不宜在沿江而可以在沿海布点的项目、一些劳动密集型项目向沿海地区转移、延伸。同时，装备制造、石化、冶金等产业的产业链条比较长、规模比较大，因而紧靠沿江的沿海地区将首先获得发展关联度大的加工配套工业和生产、生活服务业的机会，实现从沿江到沿海的产业延伸与连接。另一方面，从沿海到沿江，在产业的技术更新与开放度提高上寻求战略联合。“海上苏东”战略提出“利用高新技术，发展海水化学工业和海洋生物产品”的目标，如果沿海再进一步发展成为江苏海洋产业基地，这对沿江地区产业发展更具重要意义。海洋产业中的部门如生物医药、海洋化工、海水利用、海洋食品加工、海洋能源开发等，代表着当代产业技术的高端，产业开放度高，这与沿江产业部门有着极强的互补性。从沿海到沿江，通过新技术的输出、流动、合作，实现产业技术的更新与开放度的提高，这正是所谓的“反梯度推移”在产业发展上的表现。

“江海联动”的落脚点还在于微观经济领域中的各种经济活动，诸如企业之间的兼并收购，企业跨地区发展，各种形式的企业联合、合作和合营等等。要通过企业产权的融合，实现企业集中、市场集中和产业集聚，增强沿江与沿海地区企业的自我积累、自我发展能力。要推动跨地区的企业兼并活动，在本区域内产生以市场为导向的自我联合效应，加速沿江与沿海地带产业发展一体化机制的形成。

（作者系中共江苏省委党校“江海联动”课题组成员）

家校联动 篇4

——义和小学家长座谈会简报

2012年11月23日，义和小学家长座谈会在内操场隆重举行。义和小学校长刘登洲及全体中层干部出席了大会，全校400余师生参加。大会由李忠副校长主持。

在庄严肃穆的国歌声中，家长会拉开帷幕。首先，刘登洲校长发表了热情洋溢的讲话,对学校现状，未来的规划，对家长的要求，学生的要求进行了讲解。把上级精神及时传达到家长，教师，学生之中。

学校教导范才金就学校教育教学管理，教育教学活动，家校共育等问题与家长们进行了交流和探讨

接着，学生代表秦培春同学以“我们不会让你们失望”为主题的演说，表达了同学们的共同心声，引起全场强烈的共鸣。

三社联动方案 篇5

一、活动内容

为了深入贯彻13次全国民政工作会议关于“深入推进改革，创新社会管理服务体制”决策部署，紧紧围绕“陕西东大门建设”的战略目标，面向相关职能部门、基层社区和社会各界广泛征集公益服务项目创意，在按照一定标准和程序进行评选的基础上对优秀项目创意进行奖励，同时根据一定原则和要求对获选实施相应项目的公益性社会组织给予资助和能力建设支持，借此培育一批优秀公益性社会组织和优质公益服务项目，同时有效动员广大企业、社会组织和社会成员深层次参与公益服务，进一步推动我市公益慈善事业的专业化和可持续发展。

二、活动目标

（一）发现社会需求，培育公益项目。顺应形势发展需要，通过开展公益创投活动，发现和整合现行社会福利服务体系尚未普遍惠及但广大民众迫切需要且普遍欢迎的公益服务项目，有效满足社会服务需求，切实加快政府职能转换，逐步拓展公益服务的半径和内涵，不断提升广大市民的生活质量和幸福指数。

（二）扶持社会组织，促进专业成长。通过为初创期和中小型的公益性社会组织提供建立在明确的业绩追踪、组织目标和工作情况评估基础上的资助，同时在发展战略规划、人力资源管理以及品牌推广、财务管理等综合能力建设方面提供全方位的支持，培育扶持一批有能力、讲诚信的公益性社会组织。

（三）提高资金效益，节约社会成本。通过将公益慈善本身作为一种资本投入方式，引导广大企业、社会组织和社会成员更好地将资金投入公益领域。同时，通过实行项目化服务和建立严格的绩效评估制度，促使接受捐助的公益性社会组织高度重视财务配置、经营效益和长期公益目标的达成，切实提高公益慈善资金的使用效率和社会效益，有效节约社会成本。

（四）推动全民公益，激发社会创新。通过有效动员广大企业、社会组织和社会成员承担社会责任，参与公益事业，逐步推动全民公益。同时，将“公益慈善”与“商业智慧”理念有效结合，改变传统被动的慈善公益理念和模式，创新性地整合政府、企业及社会组织、公民个人力量以解决社会问题，不断激发社会创新。

三、组织领导

为切实加强组织领导，成立渭南市公益创投活动领导小组。由 任组长，任副组长。办公室设在市民政局由民政局副局长担任办公室主任。成员包括市委宣传部、市民政局、市财政局、市经济和信息化局、市外经贸局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市工商联、广播电视台、市慈善会、市福利彩票发行中心等单位负责人。

四、工作分工

市委宣传部：负责协助主办单位协调新闻媒体开展系列宣传活动，广泛宣扬公益慈善理念，为创投活动顺利进行营造良好氛围。

市民政局（以下称“主办单位”）：作为主办单位统筹协调创投活动。具体负责制定活动规划和实施方案，协调督促有关职能部门保证公益创投活动顺利开展。

市财政局：负责协调落实活动相关经费及资金绩效评估和监管工作，并协助做好获选项目绩效评估。

市经济和信息化局、市外经贸局、市工商联：负责组织发动企业参与公益创投活动。

市民间组织管理局：负责组织动员公益性社会组织参与公益创投活动，并作为社会组织登记管理部门做好相关监管工作。

广播电视台：负责设立专门栏目，对公益创投活动进行全过程报道，对公益项目进行全方位展示。

市社会保障和人力资源管理局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等及各（街道）社会事务办（局）：负责引导、组织广大企业、社会组织、公益人士和社区居民参与公益创投活动，协调社区及相关单位确保获选公益项目落实。市慈善会、市福利彩票发行中心：负责推动市慈善会冠名基金和其它基金与公益项目对接，并协助做好创投相关工作。

具体承办创投活动的社会组织（以下称“承办单位”）：按照主办单位要求具体负责公益创投活动的策划设计、组织实施，对项目进行考察、监管和评估，并为获选实施项目的公益性社会组织提供专业咨询服务和能力建设支持。

五、活动规则

（一）创投主体

申报和实施公益项目的主体是经各级民政部门登记注册的公益性社会组织以及其它单位和个人。其它单位和个人提出的公益项目创意须与公益性社会组织合作并以其名义申报方可获选实施，否则只能获评为优秀创意并获得相应奖励。

（二）项目内容

参加创投的公益项目所获得的社会捐助和政府资助应符合相应资金使用范围，并确保全部用于项目运作和持续发展所需。根据福利彩票公益金使用有关规定，结合当前我市经济社会发展实际，本次创投活动资助范围主要包括以下五类：

1、为老服务类。主要包括为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务，独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀，老年人的健康干预和健康促进，老年人的维权和文化活动以及其它满足老年人实际需要的服务。

2、助残服务类。主要包括孤残儿童照料服务、残障人士康复服务、技能培训和就业扶助、社会融入辅导以及残障人士家庭支持、文化娱乐团队建设等服务。

3、青少年服务类。主要包括社区志愿者服务、社区青少年帮教、社区少年儿童课外教育以及渭南人子女助学帮困等服务。

4、救助帮困类。主要包括对支出性贫困家庭和流浪乞讨人员的救助帮扶，以及为其它生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务等。

5、其它公益类。主要包括为环境保护、劳动就业、教育培训、科学技术、文化、体育、卫生事业提供资助和公益性服务，以及其它有助于宣扬公益理念、促进社会发展进步的公益项目。

（三）项目要求

1、社会需求广泛性：项目所涉及的社会需求具有广泛性，在项目实施区域乃至渭南范围内有一定比例的人群遇到相同的社会问题。

2、现实需要迫切性：项目所解决的问题具有明显的迫切性，现行社会福利服务体系尚未开展足够的专门服务以满足此部分需求，亟需公益服务项目的介入。

3、目标定位公益性：项目服务指向明确，受益群体精准，公益色彩突出，实施后有助于提升“三社互动”和“两工联动”水平，有助于优化社会治理格局。

4、项目理念创新性：项目实施理念、运作模式、参与方式具有明显的创新性。政府已经针对相应人群提供了相同服务或业已从通过其它渠道获得了足够资金支持的项目不得参与创投。

5、项目策划科学性：项目策划符合政府相关政策导向，经费预算精准，进度安排合理，评估标准科学，落地性、可持续性和可复制性较强。

6、实施主体专业性：项目实施团队的主要负责人和核心成员拥有与项目相关的专业技能和工作经验。项目执行团队人员配置得力、分工合理且普遍具有较高的专业性。

（四）服务范围

公益项目实施地点以临渭区各社区为主，服务对象以本市户籍居民和常住人口为主。

（五）项目经费

1、社会捐助。广泛动员爱心企业、慈善团体（基金会）、爱心人士对参与创投的公益项目进行定向捐助。社会定向捐助资金专项用于获选项目运作及项目持续发展所需，捐助金额达到获选项目经费预算总额50%及以上的可获得该项目冠名权。社会捐助必须以具有法律效力的方式明确定向捐助意向，并在入选评审前注入市慈善会帐户。主办单位和承办单位以及市慈善会共同负责社会定向捐助资金的使用和监管。对于以实物形式进行的捐助由承办单位负责换算为货币价值，报主办单位同意后纳入社会定向捐助总额进行分值换算。

2、配套资金。在获选实施项目获得一定数量社会定向捐助资金的基础上，根据项目实施所需经费予以配套补助。配套比例为1：2，配套资金最高限额为50万元。对于无定向捐助或按比例配套后资金总额仍少于项目预算的获选实施项目直接补齐项目实施所需经额，资金最高限额为30万元。

3、创意奖励。将部分符合“社会需求广泛性、现实需要迫切性、目标定位公益性、项目理念创新性”要求，因主客观原因未能获选实施的项目“点子”评选为优秀项目创意，根据实际情况设一、二、三等奖各若干名，分别颁发优秀创意证书并给予3000元、2000元、1000元不等的现金奖励。

（六）资助周期

本届创投活动项目资助周期一般不超过1年，特殊性质项目资助周期原则上不超过2年。

（七）项目监管

1、任何单位和个人不得挪用或通过其它非法手段侵占、不当使用项目配套资金和社会定向捐助，违者依法追究相应责任。承办单位及获选项目团队在项目实施过程中应主动接受财政、审计、民政等部门的指导、检查和监督。

2、获选项目团队因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时，应及时向承办单位提出；未经主办单位和承办单位同意，不得擅自向其它组织和个人转让服务项目。

3、获选项目团队未严格按照合同约定认真实施服务项目的，承办单位不再申请服务项目后续资金的拨付，并追缴已拨付但尚未使用的资金。

六、创投程序

（一）项目征集（2012年11月上旬前完成）

1、发布公告。主办单位和承办单位通过媒体宣传和社区动员等形式，向社会发布公告，征集公益项目。

2、引导需求。主办单位和承办单位以专题培训和召开会议等方式，引导相关职能部门和基层社区对社会公益服务的需求进行梳理，并将相关情况以适当方式公开。

3、申报指引。主办单位和承办单位以适当形式组织进行项目申报指引及相关辅导培训。

4、接受申报。承办单位接受项目申报，并对相关资料进行汇总。

5、项目初审。承办单位对公益项目的内容和申请资质等情况进行初审，并将结果以适当方式报告申报单位和个人。总体符合要求但设计不够完善的项目可由承办单位负责指导申报单位和个人在申报时间截止前修改完善并再度申报。

（二）入围评审（2012年月前完成）

主办单位和承办单位负责选择10名以上的专家学者、有关职能部门代表和财政、审计等专业人士以及基层干群、新闻媒体代表等组成入围评选委员会，对经初审符合要求的公益项目进行评审，确定入围项目。入围评审结果在渭南市政府网站、《渭南日报》等媒体上向社会公示，公示期为5天。在公示期间，未发生举报、投诉的，开展项目推介工作。

（三）项目推介（2012年月前完成）

渭南市政府网站、《渭南日报》等媒体设立专栏（专题），对入围项目进行分层次、波段性宣传。每期选择4—5个入围项目负责人或团队代表陈述关于项目设计初衷、实施计划、预期成效以及相关感受，增加创投项目的人性化、通俗化及感染力，广泛宣传公益慈善理念，激活各界参与热情，放大创投社会效应，营造全民公益氛围。社会公众于此阶段通过指定网站对入围项目进行投票。相应项目申报团队自行动员爱心企业及慈善团体、爱心人士定向捐助。市慈善会同时负责明确定向捐助意向。

（四）入选评审（2012年月前完成）

主办单位和承办单位负责选择20名以上的专家学者、有关职能部门代表、定向捐助代表和财政、审计等专业人士以及基层干群、新闻媒体代表等组成入选评审委员会，对入围项目进行现场评审，根据一定标准当场打分。随后，按照现场评审得分占60%、已有定向捐助得分占20%、网络投票得分占20%的比例，根据总分高低确定最终入选实施的公益项目。同时，根据相关评审标准评选确定优秀项目创意。

（五）审批公告（2012年月前完成）

承办单位将网络票数、社会定向捐助意向和入选评审结果等汇总后报主办单位。主办单位负责审核并报创投活动组委会审定后正式确定获选项目和优秀项目创意。承办单位负责以适当方式向社会公布。

（六）项目实施

1、签订项目合同。主办单位、承办单位与获选项目团队正式签订项目合同。

2、申请资金拨付。承办单位根据公益项目实施进度，起草运作资金拨付申请书，并附服务项目合同书，向主办单位申请服务项目资金的拨款。经主办单位审核后，服务项目资金分三批直接拨付给获选项目团队。合同签署后拨付项目总金额的50%，项目中期评估验收合格后核拨30%，项目结束并验收合格后拨付20%。

3、督促项目实施。承办单位督促获选项目团队按照合同要求实施项目，并针对获选项目团队提供能力建设服务，以提升获选项目的实施成效和项目团队的整体能力。

4、组织监督评估。承办单位督促获选项目团队按月报送项目实施情况，并定期派遣工作人员，对项目进行监督和评估。承办单位每季度以书面方式，向主办单位报送项目实施进度、资金监管等情况及阶段评估报告，并负责以适当方式向社会公众、定向捐助团体和个人公开相关信息。

（七）项目总结

协调联动 篇6

卫生计生、教育、农牧、公安、交通等部门要强化联动机制，密切配合，加强对传染病综合监控，及时协调沟通，信息共享，形成防控工作合力，共同做好传染病防控工作。

县卫生局：切实负担起牵头责任，对防控工作立即作出安排，做好传染病疫情监测预警工作。一旦发现传染病暴发疫情，及时采取有效措施，防止疫情扩散。

县食品药品监督管理局：加强食品安全和餐饮行业的宣传教育及监督检查，建立健全食品安全事故监测报告制度，坚决取缔无证无照及未经检疫的肉食品原料上市流通。同时，做好疫苗质量和流通监管，保障人民群众安全接种。

县教育体育局：加强学校传染病防控的宣传教育，认真落实晨午检、入学入托查验接种证、突发公共卫生事件应急处置等各项防控工作措施。同时，做好学校环境卫生、饮水卫生及食堂、餐具等消毒保洁工作。

县文广新局、电视台：加强舆论宣传引导，宣传传染病防控知识，组织新闻媒体采访与新闻发布，做好宣传报道和健康科普知识的传播。

县农牧局：制定突发重大动物疫病防控技术方案，加强对辖县禽畜类的监测检疫管理，坚决杜绝未经检疫的禽畜类食品流入市场；配合卫生部门做好人畜共患病的监测、管理及健康教育宣传。

县公安分局：密切关注、及时报送与疫情有关的社会动态，依法、及时、妥善处置与疫情有关的突发事件，依法查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；配合卫生部门落实强制隔离措施。

县林业局：做好陆生野生动物疫源疫病监测，告示公众远离野生动物；督促指导养鸟协会和人员积极配合政府有关部门做好传染病防治工作。

县交通局：负责优先安排疫情处置人员、应急物资的运送；配合相关部门在重要交通道口和车站设立检疫站点。

县财政局：负责将传染病防控经费纳入财政预算，适当安排突发公共卫生事件应急处置临时经费，及时拨付传染病应急物资预算经费，并做好经费使用的监督管理等工作。

县民政局：负责组织做好疫县群众的紧急转移、安置工作，并对特困群众进行生活救助和医疗救助。县人劳社保局：负责落实传染病防控人员编制，协调财政部门落实传染病防控人员工资、津贴等待遇。按照规定及时支付参加医保人员所发生的医疗费用，积极解决医保支付范围医疗救助费用。

县住建局：负责对建设工地农民工传染病防控知识宣传，督促建设单位和施工企业改善农民工生产、生活、饮用水条件。

县发改局：依法查处借机倾销物品，哄抬物价等违法行为，维护市场秩序，保持物价稳定。

县自来水公司：切实抓好自来水水源地水质监测和出厂水质监测，保障集中式供水出厂水、管网末梢水和二次供水的水质符合《生活饮用水卫生标准》，确保不发生饮用水源疫情污染事故。

县疾控中心：负责传染病疫情监测报告，会同有关部门开展密切接触者追踪、医学观察，现场流行病学调查处理，疫情及监测资料的收集、汇总、分析、上报。

县卫生监督所：切实加大对辖县各级各类医疗机构的监督管理力度，特别对《传染病防治法》执行力监督，督促建立健全各项传染病管理制度；要加强学校卫生、饮用水、食品安全、公共场所等卫生监督工作，对基层医疗机构开展卫生监督协管技术指导。

县医院：设置肠道门诊、发热门诊和感染性疾病科，对疑似传染病病例进行医疗救治及隔离观察，及时、准确报告救治动态；对基层医疗机构开展技术指导工作。

其他二级以上医院和乡镇卫生院：严格执行预检分诊制度，及时、准确报告诊断动态，服从卫生局统一安排和调遣，完成指令性救治任务。

多方联动协调发展 篇7

天津市滨海新区大港街成立于2013年12月30日, 由原迎宾街和胜利街合并而成。辖区总面积44平方公里, 常住居民72039户, 总人口21.5万人。

大港街区域化党建工作的基本做法和成效

大港街在区域化工作中坚持形式共建、活动联手、成果共享的原则, 使以街工委为核心, 多方联动的区域化党组织建设取得明显成效。

(一) 组织引领创新举

在工作实践中, 大港街把党内结对共建、党组织引领、党员示范、群团组织下沉、社会组织带动、居民群众参与作为区域化党建的中心任务, 不断夯实基层党组织建设, 把党支部建在网格、把党小组建在楼门。按照“党支部凝心、网片化连心、社会组织齐心、十大员同心”的原则, 努力打造“党组织引领、网格化管理、社会组织示范、十大员服务”平台, 各项工作取得了优异成绩, 使包括非公经济党组织在内的党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用得到生动体现。党员成为社会组织的领头雁, 现已从党内共建延续发展到党外、人大代表、政协委员、辖区行政单位、残困家庭、单亲母亲、帮教对象、辖区部队、学校等60余家150多个对子2500余人, 结对共建200余对。

以党员为主体的十大员和社区网片志愿者10000余人, 形成了以党组织为核心、以结对共建为依托、以党员为带动、以十大员为示范的区域化党建工作新格局。极大地提高了辖区企业、学校、医院等党组织建设, 辖区内学校、企业等在职党员经常深入社区一起开展“解民忧、办民需、惠民生”主题实践活动。

参加活动人员3000余人次, 为群众提供义务理发、科普知识讲座、法律咨询、义诊等服务, 每年受益群众达100000余人次。涌现出广场志愿者服务队长董秀文、社区戏曲团带头人雷淑珍、读报小组高林俊、剪纸大王张培华等一批社区党员示范带头人。

(二) 党群同心筑堡垒

街工委在工作中, 把党组织战斗堡垒作用和党员模范作用发挥好运用好, 先后成立了大港艺术团、大港剪纸协会、大港十大员志愿者俱乐部、大港社会组织联合会等200多家社会组织。他们在党组织引领下, 开展了丰富多彩的文化活动和扶贫助残及双拥共建活动。每年组织开展歌颂党、爱祖国、赞滨海、爱家乡等各类文艺演出130余场, 参加的演员都是社区骨干、居民群众, 达10000余人次。参加以四清一绿为主题活动, 开展卫生清整、清脏治乱等环境卫生义务劳动, 开展拥军爱民活动。在大港街已经基本形成“红旗围绕党旗转, 党员带着群众干, 干部做给群众看, 群众帮着群众干”的良好局面, 不仅密切了党群干群关系, 而且在社区服务与建设的各个领域, 发挥了不可替代示范带动作用, 成为拉得出、指得上、离不开、靠得住的引领和谐社区建设的组织者、宣传者和实践者, 孕育着的社区堡垒之花竞相开放, 舞动着的鲜艳党旗高高飘扬。

(三) 带头示范成效新

在大港街辖区, 一批批党员、一批批群众成为社区治理和服务的践行者和骨干力量, 他们战斗在社区文体活动的前沿、访贫问苦的一线、社区宣讲的课堂等一个个阵地上。以老党员十大员志愿者王悦、张培华等为骨干的社区宣讲团先后深入部队、学校、企业、社区等开展党的十八大精神、雷锋我们的榜样———美丽的大港人在行动宣读活动, 结合形势任务为居民群众做报告, 受到居民群众的欢迎。退休老党员十大员志愿者赵燕十几年如一日义务为部队官兵修脚、购书, 被部队官兵亲切地称为赵妈妈, 也被评为全国双拥模范, 受到了各级领导的充分肯定。东北来探亲的张淑霞本来是来看孩子的, 本想住一段时间就走, 当看到这里的文化活动丰富, 人人相处和谐的氛围, 主动把党员关系从东北迁转过来, 如今成了社区十大员中的教练员。

不仅如此, 社区老党员、十大员积极参与排查和维稳工作, 他们与街道社区干部一起利用邻里节融化邻里矛盾, 开展邻里互助、邻里守望等活动, 化解各类矛盾纠纷, 消除各类隐患, 为社区稳定做出了贡献。广场志愿者的事迹走上过中央电视台, 其被评为天津市优秀志愿者团队, 流动党员添风采已然成为团结社区居民一道建设和谐社区的无穷力量和自觉行动。

进一步加强和改进区域化党建工作的措施

大港街区域化党建和社区发展的新特征和出现的新问题, 要求我们必须紧密结合改革发展稳定和服务管理和谐的大局, 着眼统筹协调区域化党建工作, 坚持以创示范、树品牌为主线, 统筹规划区域化党建和社区建设工作, 全面构建区域化社区党建新格局, 进一步提升区域化党建工作的质量和水平。

(一) 着力探索区域化党建的新思路、新方法

牢固树立“以人为本”、“服务群众”等思想意识, 用新的视角来观察和处理工作中遇到的新问题、新情况, 重点研究解决如何服务群众、如何扩大党在城市工作中的覆盖面、如何加强街工委对区域化党组织建设统筹引领。坚持围绕构建区域化党建工作新格局, 着眼发挥社区党组织统筹党的建设、统筹社会管理、统筹和谐稳定、统筹社区文明等多方面职能, 高度重视共驻共建工作, 共促社区繁荣。继续深化街道社区结对共建机制。形成全街区域化“大党建”、“大统筹格局”。特别要在加强非公企业党组织建设上下功夫。

(二) 着力加强区域化党组织服务能力建设

进一步提升社区承载能力, 按照区域规模大小、管理幅度, 对区域化党建工作者力量配备相应调整, 明确职权, 遵循“权随责走、费随事转”的原则, 提升党党建工作者服务发展、服务群众的能力和水平。加大对社区基础性投入是强化区域化党组织服务能力的重要物质保障, 同时要在打造区域化党建设特色服务品牌上下功夫。

(三) 着力做好区域化发展党员工作

按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针, 做好在各领域有突出成绩的人员中发展党员工作。严格党员发展工作程序, 确保发展党员的质量, 优化党员队伍结构。

(四) 着力强化区域化党员的教育管理

巩固党的群众路线教育成果, 坚持习总书记指出的“群众路线教育永远在路上”的指示精神, 进一步提升党员教育的质量, 一是继续深化形式多样的教育活动, 寓教于乐, 丰富党员、群众的业余文化生活;二是坚持“三会一课”制度, 确保党员学习效果;三是坚持“创先争优”活动、创建“五好”党支部活动, 抓树典型，以点带面, 促进区域化党组织建设向纵深发展;四是坚持占领文化宣传阵地, 加强政策、法律法规及文化、公德方面的宣传教育, 不断提高区域化党员的文化知识和道德水准。

巅峰赛事 联动世博 篇8

世博七馆实现双向交流

金秋十月，万众瞩目的世博会和球迷翘首期盼的劳力士网球大师赛将在上海交汇。届时，赛事推广方将和部分世博会国家馆开展双向互通交流。费德勒等著名网球选手将受邀出现在各自国家的世博展馆，而这些国家展馆也将把展览展示内容延伸到大师赛现场，网球爱好者则有机会与网球大师同游世博园，感受精彩世博。

据悉，这项名为“网球大师邀您一起游世博”的文化交流活动，由世博局新闻宣传部、瑞士、西班牙、英国等七个世博会国家馆以及2010年上海劳力士网球大师赛组委会和推广方共同发起主办。

瑞士馆馆长马努埃尔·萨尔赫利先生认为此次合作搭建了一个极好的双向交流平台，同时也给了各国球迷从不同侧面感受世博的机会。他表示：“享誉全球的网球大师是我们国家形象的代表，我们非常欢迎球迷前来参观我们的国家馆，通过和网球大师的互动加深对我们国家的了解。同时，我们也非常期待能有机会到旗忠网球中心为我们国家的选手加油助威，并在那里和中国的球迷互动，以不同的形式展示我们国家的文化和传统。”

上海世博局新闻宣传部部长徐威先生表示，“作为全球顶级、亚洲唯一的ATP1000赛事，上海劳力士大师赛每年都为中国观众奉献精彩的网球比赛，其本身就是‘城市，让生活更美好’的一个完美例证。此次和世博会七馆联动则进一步探讨了深入推广世博理念、思考城市未来发展的可能性。我们非常支持此次的联动合作，我们也非常欢迎来自世界各国的网球选手前来参观世博，了解上海。”