发展基层群众自治制度

发展基层群众自治制度（精选7篇）

发展基层群众自治制度 篇1

基 层 民 主 自 治 制 度

专业：戏剧影视文学

班级：1204

姓名：白娟

学号：2012044147 基层群众自治制度的发展

——从提出到现今的发展概况

基层群众自治制度是中国的一项基本政治制度。它是基层自治和民主管理制度，是社会主义民主广泛而深刻的实践。目前中国已经建立了一农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主权利，实行民主自治，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。

一、基层群众自治制度概况

基层群众自治制度的主要内容和基本要求就是使基层群众实行四大民主、四个自我和享有四项权利。四大民主就是依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。四个自我就是依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。四项权利就是保障基层群众对一切基层事务享有充分的知情权、表达权、参与权、监督权。基层群众应该积极参与自治、学习自治、善于自治，不断提高自治能力，实现政府依法行政与基层群众依法自治的有效衔接和良性互动。

基层群众自治的实践主体是基层人民群众，基层人民群众的关心、支持、参与决定着基层群众自治的成效。因此，要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，紧密围绕关系人民群众切身利益尤其是难点热点问题，首先实行群众自治，通过发扬民主，集思广益，共同管理，妥善处理各种利益关系，积极化解各种矛盾，使基层群众自治，在促进基层经济社会发展，促进人民生活改善、促进社会和谐中发挥重要作用。

二、我国农村基层群众自治制度的历史发展

我国的基层群众自治制度，是在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市。

城市居民委员会这一重要的群众性自治组织在中华人民共和国成立之初就在一些大城市中产生了。建国之初，新生的人民民主专政政权面临着十分艰巨的任务。一方面，要肃清一切敌视人民民主专政政权的反动势力的破坏活动；另一方面，要充分调动人民群众参政议政的积极性。要实现上述目标，建立有效的基层政权组织形式就显得极其重要。城市居民委员会在这种情况下应运而生。

1949年底到1950年初，在一些城市中出现了由群众自己组织起来的防护队、防盗队和居民组等名称不一的群众性自治组织。1950年3月，天津市根据居民居住状况建立了居民委员会。同时期，在湖北省武汉市的部分街道也开始建立了居民代表委员会和居民小组。但是，此时居民委员会的特点是，各地的规模不太一样，职能也不统一，有的居民委员会的领导整日陷入繁忙的工作事务之中，有的居民委员会的组成人员则利用手中的权力大搞乱筹款、乱募捐活动等。

为了克服此类不正常的现象，1953年6月8日，彭真同志给毛泽东等中央领导同志专门写了一个报告，即《关于城市街道办事处、居民委员会组织和经费问题的报告》。报告指出，城市街道居民委员会这一组织是需要建立的。

它的性质应当是群众性自治组织，而不是基层政权组织。

它的主要任务应当是把工厂、商店、机关、学校以外的街道居民组织起来，在居民自愿的原则下，办理有关居民的公共福利事务，宣传政府的政策和法令，发动居民响应政府的号召，向基层政权反映居民的意见。居民委员会应当由居民小组通过选举产生，在城市基层政权或者派出机关的统一领导下进行工作。但它在组织上并不是基层政权的下属机关，因此，不应交付太多的事情让它办。

毛泽东及其他中央领导同志同意了这个报告。此后，各城市都陆续建立了居民委员会组织，名称也逐渐趋向统一，其性质都属于基层群众性自治组织。

1954年12月召开的第一届全国人大常委会第四次会议制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》，第一次用法律的形式肯定了居民委员会的性质、地位和作用。这个条例的贯彻和实施，有力地推动了城市居民委员会组织的建设和发展。到1956年底，城市居民委员会不但在全国各个城市普遍建立起来，而且得到了进一步巩固和发展。

众所周知的原因，1958年以后，城市居民委员会的发展遭受了挫折。

党的十一届三中全会以后，我国城市居民委员会的组织建设得到了全面的恢复和发展。1980年1月，全国人大常委会重新公布了《城市居民委员会组织条例》。

1982年，现行宪法在总结我国居民委员会实行群众自治经验的基础上，首次以根本法的形式明确规定了居民委员会的性质、任务和作用。根据现行宪法的规定，全国各地对城市居民委员会的组织进行了整顿，并建立了符合现行宪法规定的体现城市居民自我管理、自我教育和自我服务精神的城市居民委员会，健全了城市居民委员会的组织机构和各项规章制度。

为了充分保障城市居民的自治和各项民主权利，在经过多年调查研究和总结《居民委员会组织条例》实施经验和教训的基础上，1989年12月26日，全国人大常委会第十一次会议通过了城市居民委员会组织法。这标志着我国城市居民委员会的组织建设进入了一个新的全面发展的时期。截至2006年底，全国共有居委会80717个，居民小组123.5万个。

同城市居民委员会相比，村民委员会出现得比较晚。

那是党的十一届三中全会后，在实行联产承包责任制的过程中，广西壮族自治区罗城县和宜山县的一些村，自发地把农民组织起来，创立了村民委员会这一组织形式。起初这一组织形式并不叫村民委员会，有的叫“村治安领导小组”，有的叫“村管会”。从1981年春天起，开始改称村民委员会。村民委员会的建立，使农村日常生活中的一些问题迅速地得到了解决。

广西的这一做法在当时引起了很大反响，全国许多地方都仿效广西的做法，纷纷建立起村民委员会组织。这一时期的村民委员会组织名称不统一、机构不健全、任务比较单

一、村规民约不完善。最大的缺憾就是村民委员会的民主色彩还不太浓。

1982年，全国人大常委会在起草宪法修改草案时，总结和吸收了城市居民委员会的经验和广大农民群众创造的新鲜经验，把村民委员会和居民委员会一起写进了宪法，并对村民委员会的性质、任务和组织原则都作了具体规定，这是我国制宪史上的一个创举。

现行宪法颁布以后，全国普遍开展了由生产大队改建村民委员会的活动。绝大多数地方以原人民公社为单位成立了乡政府，以生产大队为基础建立了村民委员会，以生产队为基础建立了村民小组。在普遍建立村民委员会的基础上，北京、内蒙古、天津、新疆、河北、西藏等地根据本地实际制定了《村民委员会组织简则》。

1987年11月24日，第六届全国人大常委会第二十三次会议通过了村民委员会组织法(试行)。

1998年11月4日，九届全国人大常委会五次会议通过村民委员会组织法。此后，我国农村基层群众自治组织呈现出强大的生命力，在实践中不断发展壮大。截至2006年底，全国共有村委会62.4万个，村民小组453.3万个。经过十几年的实施，村民委员会组织法的修改被提到议事日程，2009年12月22日，村民委员会组织法修订草案提交十一届全国人大常委会第十二次会议审议，至此，我国农村基层群众自治制度走向成熟。村民自治制度在我国农村的建立与发展，促进了农村基层民主政治建设，推动了农村经济、文化、社会的发展。

三、基层群众自治制度存在的问题

众所周知，我国农村基层群众自治制度在发展社会主义民主政治，充分调动广大农民群众积极性、主动性和创造性，推动农村经济发展，促进社会和谐等方面发挥了重要作用，但是，也还有很多不容忽视的问题。

（一）村民自治制度立法不完善。一是宪法对村民自治制度的规定不完善。我国《宪法》第111条对村民自治作了间接性规定,即通过对村民委员会的设立、性质及组成人员进行规定，为村民自治的立法与实践提供了根本大法的保障。但仍存在不少问题，从条文所处的位置来看，村民自治条文与地方各级人民代表大会和地方各级人民政府的条文放在宪法的同一章节之中，容易使人产生错觉认为村民委员会是我国的一级基层政权，享有国家的行政管理权，实际上村民委员会属于基层群众自治组织，不是基层政府机关。二是法律关于村民自治制度的立法不完善。我国法律体系中，只有《村民委员会组织法》集中地规定了村民自治制度内容，其它法律基本没有涉及，近年来, 随着我国农村经济的发展，越来越不适应村民自治需要，对违反《村民委员会组织法》规定的，我国刑法、行政处罚法、治安管理处罚法规定较少，使得村民自治中违法的行为得不到及时的惩治，极大地阻碍了村民自治。

（二）村民委员会与乡（镇）人民政府、村党支部之间的关系还未理顺。

一是村民委员会与乡（镇）人民政府之间的关系不顺。根据《村民委员会组织法》第二条、第四条的规定，村民委员会不属于国家的行政机关，是群众性自治组织，和乡（镇）人民政府之间不存在上下级的隶属关系。村民委员会是由村民选举产生，直接对村民负责，而不是对乡（镇）人民政府负责，乡（镇）人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，村民委员会协助乡（镇）人民政府开展工作，可以看出，乡镇人民政府与村民委员会之间不是领导与被领导的关系，而是指导与被指导的关系。但是，实践中，村民自治大多处于有名无实的状况，有些乡（镇）人民政府仍然以上级机关自居，任意干预村民委员会的工作，村民自治权被束缚在较小的范围内，村民自治呈行政化趋势，表现在民主选举上，乡（镇）人民政府任意干预村民选举，侵犯村民选举权利，一些乡（镇）人民政府任意违法撤换、委派、指定村民委员会成员；在民主决策上，乡（镇）人民政府常常以行政命令取代村民委员会的民主决策，村民委员会成员没有民主决策权；在民主管理上，乡（镇）人民政府任意干预村民委员会内部的社会经济文化事务；在民主监督上，乡（镇）人民政府采取硬性控制或软性支配的方式限制村民委员会的自治权，干涉村民会议的监督权。同时，一些村民委员会成员也没有认识到自己代表的是村民，应对村民负责，而乐于接受乡（镇）人民政府做自己的上级领导，导致二者的关系在实践中多为领导与被领导的关系，从而使得村民委员会在工作上只听命于乡（镇）人民政府的指示，而忽视村民的意愿，甚至与村民的意愿相违背，严重阻碍了村民自治。二是村党支部与村民委员会的关系不顺。对于两者的关系，现行的《村民委员会组织法》第三条规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”体现了党在村民自治中对村民委员会的领导核心作用。从理论上看，一方面村党支部是由村党员选举，并由乡镇党委任命的，其权力来源于乡镇党委和党员的授权，旨在保证党的路线、方针、政策能在本村范围内得到贯彻执行；另一方面，村民委员会又是由全体村民投票选举产生的，其权力来源于全体村民的授权；两者之间不应产生冲突。但是实践中，许多地方的 “两委关系”并不顺畅，矛盾重重，或是村党支部包办一切，没有发挥村民委员会的作用，使村民会议、村民代表会议流于形式；或是村民委员会成员不接受村党支部的领导，不按照民主决策程序办事；或是村党支部和村民委员会各自为政，村支书和村民委员会主任都想揽权，分庭抗礼，互相对峙；这些导致了村党支部与村民委员会、党支部书记与村民委员会主任之间的矛盾冲突，造成村里的工作难以正常开展，严重阻碍了村民自治。

（三）民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主原则不能落到实处。

村民自治制度包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个民主原则，徒法不足以自行，并不是说有了民主制度，村民自治的四个民主原则就能实现，在我国的村民自治实践中，真正实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督并不容易。在民主选举方面，存在“富农”干政现象，有的富农利用金钱优势拉帮结派、贿赂各级党政干部、操纵选举结果，有些地方甚至形成了独霸一方的恶势力“自治制度”；同时，我国农村千百年来沿袭下来的宗族观念对村民自治也是一大威胁，还存在宗族、姓氏的不同而形成互相对立的派系，使基层民主的推行难于落实。在民主决策方面，根据《村民委员会组织法》的规定，凡是涉及农民群众切身利益的相关事项，如村集体的土地承包和租赁、村公益事业经费的筹集等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定，然而现实中常常是村支两委决定，并没有经过村民会议或村民代表会议讨论决定，没有真正体现村民的意志。在民主管理方面，村务公开不按规定落实，或敷衍了事，在公益事业经费、救灾救济款、低保等涉及群众切身利益的政策落实情况方面讳莫如深，甚至根本就没有公开。在民主监督方面，村务公开监督小组形同虚设，甚至根本就没有村务公开监督小组，有些地方虽然建立了村务公开监督小组，但是没有真正履行起职责，对于持有不同政见的村民或者村民代表提出的村务批评和建议置之不理，造成村民对村务公开产生怀疑，甚至引起群众上访。

四、党的十八大对基层群众自治制度的完善

十八届四中全会精神：推进基层治理法治化

基层治理法治化，就是要在党的领导下，按照法律来管理基层事务，即基层的政治、经济、文化等一切活动依照法律管理，公民的所有行为依照法律进行，使基层的一切需要和可以由法律来调控的活动和工作，都纳入规范化、法律化的轨道。基层法治建设，是依法治国在基层的具体实践，是依法治国的重要组成部分。党的十八届四中全会提出“推进基层治理法治化”，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，对于维护改革发展稳定大局，对于全面建成小康社会，都具有十分重要的意义。

一、推进基层治理法治化是实现依法治国的基础性工程

党的十八届四中全会指出，全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。从现在到2020年这一阶段，是全面推进依法治国的关键时期，这就要求我们党必须从全局性、基础性、战略性高度出发来推进基层治理法治化。

（一）改革开放以来，基层治理法治化取得显著成效

（二）我国基层治理法治化存在的问题

（三）推进依法治国，必须打牢基础

二、充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用

党的十八届四中全会强调，要发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力。这是我们党根据全面推进依法治国的新形势，对基层党组织和党员干部提出的新要求，具有很强的指导性和针对性。

（一）发挥基层党组织在基层治理法治化中的关键作用

（二）增强基层干部法治观念、法治为民的意识

（三）加强基层干部依法办事能力建设

三、加强基层法治机构和法治队伍建设

党的十八届四中全会提出，要加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，改善基层基础设施和装备条件，推进法治干部下基层活动。这就明确了推进基层治理法治化的前进方向，提出了基本要求。

（一）加强机构和队伍建设建立重心下移、力量下沉的法治工作机制

（二）建立重心下移、力量下沉的法治工作机制

（三）推进法治干部下基层活动

五、总结

坚持和完善基层群众自治制度，要在现有制度的基础上进行制度创新。要健全各项民主管理制度，完善各项公开办事制度，建立和完善有利群众自治的机制体制，依照制度保证群众依法行使民主权利。要丰富社会主义基层民主政治的实现形式，扩展民主渠道，从基层经济、政治、文化、社会生活等方面，扩大人民群众的有序参与，组织和引导人民群众在基层民主自治实践中提高自我管理水平。

发展基层群众自治制度 篇2

关键词：基层,群众,自治,坚持,路线

群众路线是党的组织原则和根本工作方法,是被实践证明为科学的、行之有效的做群众工作的方法,是做群众工作的生命线、法宝。基层群众自治工作,虽然属于自治范畴,但是名副其实的群众工作,做好这一工作的方法仍然是群众路线。因此,要搞好基层群众自治工作,就必须坚持群众路线。

一、必要性

“自治”属于民主政治范畴,群众路线属于工作方法范畴,两者密切联系。因“自治”而忽视坚持群众路线是错误的,其实在自治中坚持群众路线有其必然性,主要表现在以下几个方面。

1.自治的性质、内容要求。基层群众自治,包括城市居民、农村村民和企业工会会员自治。按各自组织法规规定,其自治性质和任务都属于群众工作的范畴,搞好这一工作必须坚持群众路线。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条规定:居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。第三条规定:居民委员会的任务有办理本居住地区居民的公共事务和公益事业、调解民间纠纷;第五条规定:多民族居住地区的居民委员会,应当教育居民互相帮助、互相尊重,加强民族团结。《村民委员会组织法》第二条规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷。《中华人民共和国工会法》第二条规定:工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。中华全国总工会及其各工会组织代表职工的利益,依法维护职工的合法权益;第三条规定:在中国境内的企业事业单位、机关中,以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者,不分民族、性别、职业、宗教信仰、教育程度,都有依法参加和组织工会的权利,任何组织和个人不得阻挠和限制;第五条规定:工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使权利,发挥国家主人翁的作用。

2.自治工作方法决定的。基层群众自治,并不是无政府行为,而是依法自治。基层群众自治法规规定的自治操作方法,就是“从群众中来,到群众中去”的方法。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第八条规定:居委会主任、副主任和委员,由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。居民委员会每届任期三年,其成员可以连选连任。第九条规定:居民会议由十八周岁以上的居民组成。居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的过半数出席,才能举行。会议的决定,由出席人的过半数通过。第十条规定:居委会向居民会议负责并报告工作。居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。第十一条规定:居民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作,应采取民主方法,不得强迫命令。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定:村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第十条规定:村民委员会应遵守并组织实施村民自治章程、村规民约,执行村民会议、村民代表会议的决定、决议,办事公道,廉洁奉公,热心为村民服务,接受村民监督。第二十条规定:涉及村民利益的事项,经村民会议讨论决定方可办理。第二十六条:有五分之一以上的村民代表提议,应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开,所作决定当经到会人员的过半数同意。《中华人民共和国工会法》第六条规定:工会通过平等协商和集体合同制度,协调劳动关系,维护企业职工劳动权益。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式,组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。工会必须密切联系职工,听取和反映职工的意见和要求,关心职工的生活,帮助职工解决困难,全心全意为职工服务。

3.党支部的领导地位决定的。基层群众自治受党支部的领导,执行党的路线、方针、政策,要求其必须贯彻执行党的群众路线。《宪法》规定:中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,发展社会主义民主,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。《中国共产党章程》规定:中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国广大人民的根本利益。《中华人民共和国村民委员会组织法》第四条规定:中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用,领导和支持村民委员会行使职权;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。《中华人民共和国工会法》第四条规定:工会必须坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论、坚持改革开放。

4.民主管理的内在要求。基层群众自治,实行民主管理,政务公开,是形势所趋。党的十八大三中全会指出:坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度笼子的根本之策。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第十五条规定:居民公约由居民会议讨论制定。第十六条规定:收支账目应当及时公布,接受居民监督。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定:村民委员会实行村务公开制度。第二十四条规定:由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项,接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况,村民委员会协助人民政府开展工作的情况,涉及本村村民利益和村民普遍关心的其他事项都要公布,并保证事项的真实性,接受村民的查询。第三十二条:村民应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责,列席村民委员会会议。第三十三条规定:村民委员会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员,应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次,由村务监督机构主持。

二、存在问题

基层群众自治,是我们党贯彻执行群众路线的重要途径之一,是党和国家推动民主政治的重要内容。几十年的基层群众自治,取得了很大的成绩,创造了许多宝贵经验。但是,还存在一些问题,主要表现在以下几个方面:

1.客观局限性。在基层群众自治中,坚持群众路线,牵涉面广,问题多而复杂,要求讲究工作方法,追求工作实效。但是,在客观上存在局限性,主要表现在:第一,居住分散。农村青壮年外出打工,留守老人、儿童居住分散而且独立门户,一些自然村之间相隔几里甚至十几里,不利于沟通交流。第二,干部兼职。城市居委会经济条件好的,可以设专职干部。经济条件差的,只能设兼职干部。大部分农村,经济条件较差,只能设兼职干部。基层兼职干部要赚钱谋生,养家糊口,久而久之,形成过度依靠政府的现象,把政府的指导当指示。忘记自治,把自治当成服从。对于群众想什么,需要什么,解决什么,不清楚。对群众意见,上传请示,没有自己的见解,没有自己的处理意见。第三,没有规范的投票场所。一些村(居)委会民主选举设流动票箱,给竞争中的投机分子以作弊的机会。一些村(居)委会选举设置的固定投票站不规范,给不正当竞争者的竞选班子插手、介入机会,使村(居)民不敢投下真正表达自己意愿的一票。第四,没有现代手段。现在是信息化、网络化时代,网络信息平台已成为坚持群众路线的好渠道。但是,一些基层自治单位没有信息化、网络化资金投入作保证,没有QQ、短信、微信、微博平台,没有电子屏幕,不利于村(居)民尤其是外出打工者意愿表达。第五,不设工会机构。长期以来,工会只在大中型企业设立。小型企业由于人数少,特别是个私企业有些只有几个人,不设立工会。随着小型企业、个私企业在国民经济中的比重越来越大,不参加工会的工人越来越多,必然影响其权利的保护。

2.缺乏主体意识。群众是自治主体,在自治中坚持群众路线要有主体支持。目前,一部分群众缺乏主体意识,主要表现在以下几个方面。第一,只关心自己利益,不关心其他群众利益。遇到与自己利益有关的事项,“忙上忙下、跑上跑下”,争个脸红耳赤,道理分出高下。遇到公众的事,则尽量采取“庸懒散拖”的方法,“事不关己,高高挂起”,尽量推脱。第二,只关心选举,不顾其他制度贯彻执行。一些村(居)委会选举出现贿选现象,竞选者在选举时行贿拉票,成立竞选班子,深入发动群众。受贿群众热情高涨,踊跃投票。选举完后,不论是竞选者还是受贿群众,都对民主决策、民主管理、民主监督不闻不问。第三,只管赚钱,不管权益。工业化、城镇化、信息化、农业现代化和全球化,是当今世界发展的必然趋势。它要求人才合理流动,劳动力合理分配,要求搞好城乡一体化建设。十八届三中全会指出:城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。进城务工的农民和到农村办企业办实体的城镇居民,大部分受工作条件限制,不便参与户口所在地的自治活动,因此放弃自己的权益。第四,只顾局部利益,不管全局利益。在农村,一些群众过分强调宗族、姓氏和房派利益,不管全村发展的整体利益和长远利益。在城市,一些群众过分强调自己居住的社区利益,忽视居委会的全局和长远利益。在企业,一些职工只管多赚钱,而忽视了安全、医保、社保这些制度和利益的落实,没有加入工会的意识。

3.自治干部素质差。自治干部是在基层群众自治中,坚持群众路线的关键,要求其把群众放在第一位,做群众工作方法科学可行。但是,目前一些自治干部素质差,工作方法不当,主要表现在:第一,受个人利益趋使。在选举时,积极竞争。当竞选成功后,则考虑回收成本。尤其是强调“三培养”干部,即把致富能人培养成党员,把党员培养成致富能手,把党员中的致富能手培养为村(居)委会主干。致富能手成为主干后,更是熟能生巧地通过办项目回收成本。第二,不负责任。一些基层自治干部没有“到群众中去”的意识,群众不反映问题,他们只管自己的事业,个别人甚至带头赌博、忙于赌博。一些基层自治干部上任后,没有开展工作,甚至长年外出打工,长期与自治组织、自治群众失去联系。一些自治干部,不理群众,认为群众是累赘,对于到群众中见到的问题,收集到的信息,认为是负担,不理不睬。第三,作风不民主。遇到重大事件或者利益较大的事情,主任说了算,不公开、不透明。第四,民主工作落实不到位。基层群众自治有民主决策、民主管理、民主选举、民主监督四个方面,但是目前一些地方只重视民主选举,民主监督流于形式。对民主管理、民主决策不闻不问。对信函、信访件,没有专人收集保管,不利于村(居)民意志的收集。

4.党支部成员素质差。党支部是在基层群众自治中,坚持群众路线的领导核心。但是,一些基层自治单位党支部成员素质差,领导力度不够。主要表现在:第一,个人素质差。有些基层党支部成员,因长期在基层的缘故,不看书不看报,不学习党的方针政策,做事凭感觉凭感情。对党的群众路线工作方法,不了解、不懂得如何执行。书记“一手遮天”,搞“一言堂”,玩弄权术,以权谋私。不经过民主程序,凡事由书记说了算。对于群众议事、民主决策、民主管理、民主监督,设框框,定调子。如果书记主任有矛盾,则进行权力斗争。认为采取群众路线的工作方法费时费事费力,损害自己的利益,是一件吃力不讨好的麻烦事。如果群众有不同的声音,不是不理不睬,就是打击报复,无法做到“兼听则明”、“集思广益”。第二,心理素质差。党支部虽然也实行集体领导与个人分工相结合的制度,但是一旦分工确定,任期内难以变动。这就使得一些干部产生“无奈”心理,对于支部不走群众路线,得罪不起,敢怒不敢言。一些干部为了一己之私,采取“纵容”的态度,一味“迎合”、“奉承”;一些干部采取“旁观”态度,认为有事支部顶着,只要不损害自己的利益就行;一些干部采取“老好人”做法,态度冷淡,对支部脱离群众熟视无睹。一些村(居)党支部对脱离群众现象,没有制度约束,没有制裁措施;一些村(居)党支部虽有制度上墙,但不具备操作性。第三,思想不正确。基层群众以自谋职业为主,功利心理较强。党支部成员生活在基层,耳濡目染,难免受不良思想影响。这些不良思想主要有:无政府主义,无视群众存在,注重个人利益与感受。功利主义,做事急功近利,反对耐心细致的群众工作方法,做事一刀切,容易激化矛盾。个人主义,做事一切以个人利益为中心。宗派思想,做事最大限度地实现自己的宗族、姓氏、房派利益,“拉山头、搞派性”。报复心理,不听群众合理建议,认为群众反对自己就是不给自己面子,与自己作对,只有通过报复才能使其臣服。

5.自治制度缺失。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》对于“村(居)民大会或其代表大会的权利、运作程序,村(居)民委员会会议召集和民主决策程序,村(居)民的选举权、决策权、监督权、罢免权,村(居)务公开的条件和程序”都作了规定。但是缺乏具体的操作制度,比如对不定期召开村民大会或代表大会,民主管理、民主决策、民主监督流于形式,村民代表没有履行义务,怎么办?没有规定。虽然规定以暴力、威胁、欺骗、伪造选票、虚报选举票数等不当手段当选的,当选无效,但是具体操作是半个月后重选,其影响和作用仍然存在,因为不当手段当选被无效的选举者可能继续当选。《中华人民共和国工会法》规定:工会必须密切联系职工,听取和反映职工的意见和要求,关心职工的生活,帮助职工解决困难,全心全意为职工服务。但是,对于不密切联系职工,不设立工会组织,如何处理?没有具体规定。反之,对于村(居)委员会、职代会、工会采取多种多样的有效方法,密切联系群众,切实解决群众最关心、最密切、最现实的问题,没有表彰和宣传制度。

三、对策思考

针对上述存在的客观局限性、一些群众缺乏主体意识、一些自治干部和党支部成员素质差、自治制度缺失五大问题,应采取培养群众的主体意识、提高自治组织干部和党支部成员素质的办法,以克服客观局限,充分调动干部和群众积极性;采取采用现代手段、建立长效机制、健全法律法规的措施,以追求走群众路线效果最大化。

1.培养群众的主体意识。群众的主体意识,就是“自我、自动、自助”的精神。群众具有主体意识,才能发挥主动性和积极性,成为群众路线的支持者。要做到:第一,发挥自主意识。人的行动是受思想支配的,要求基层群众支持干部走群众路线,首先必须解决其思想意识问题。让群众把集中和贯彻群众意志,当作自己的事,主动与邻居和附近群众联络、沟通,从而克服居住分散和没有规范的投票场所的不利因素。对涉及大部分群众利益和影响多数群众生活、生产的大事,自我间多沟通多协商,求同存异,形成共识。第二,树立全局意识。为干部走群众路线提供方便,排除障碍。反对把干部走群众路线,认为是走形式,做样子的思想。宣传干部走群众路线,是寻找自治区域群众的整体意识,共同点的思想,由此把群众拧成一股绳。从全局的角度看待权利与利益、个人与群众,正确处理个人与集体、局部与全局、赚钱与维权的关系。第三,树立自觉守法意识。依法治国,是现代治理国家的根本方法,它要求科学立法、严格执法、公正司法和全民守法。在基层群众自治中坚持群众路线,也是依法进行的。对群众的要求,首先是遵守有关自治的法律法规,其次才为修改和完善法律法规提出宝贵意见。第四,树立维权意识。在基层群众自治中坚持群众路线,说到底是维护基层群众的民主权利,维护其最关心、最直接、最根本利益。只有群众自身维权意识增强,才能真正维护自己的权利。一些群众对在自治中贯彻群众路线,不理不睬,借口工作忙,赚钱忙而推脱了事,由此只会损害自身利益。尤其是进城打工者,一定要加入工会组织,要求中小企业设立工会组织。第五,树立现代意识。要求群众掌握网络、QQ、微信、微博、短信等信息化、智能化知识,最好是购买智能手机,这样人人都变成“记者”、“发射台”。通过现代手段,使每个群众都变成一个网络终端,实现自治事务民主、公开、透明。尤其是基层群众选举,是最直接、最公开、最透明的选举,是最彻底的民主,只有通过现代化手段才能表达群众自己的真实意愿。

2.提高自治组织干部的素质。第一,要有服务意识。在自治中坚持群众路线,会遇到许多阻力,如一些群众的刁难、不理解、不理睬、不支持,甚至做反面工作。会遇到许多伤害,它源于亲朋和家族阻挠,利益竞争中的对抗,还有许多思想观念的碰撞。这些阻力和伤害,需要用一颗全心全意为人民服务的心去化解,去安慰。否则,群众路线就难以坚持。第二,要有民主意识。群众路线就其性质来说,是一种行之有效的民主工作方法。它要求干部在执行群众路线时,作风民主。遇事不受个人利益趋势,与群众多商量,虚心向群众学习,甘当“小学生”。有问题可以发表意见,可以争论。一时不能做结论的,不要强求,等水到渠成时再做结论。群众不理解的,多做解释工作。群众反对的,不能强行。第三,要有责任意识。民主选举,是群众票数的叠加,是对干部人选选择的表决,是对干部工作的评价,是群众对自治工作提出的要求,是对干部责任要求的明确表示。群众最反对不负责任的“拍脑袋,想点子。拍胸脯,表决心。出了事情,一拍屁股开溜。”的“三拍”干部。所以,干部在执行群众路线时,要实事求是,联系实际。不得参与赌博,对群众提出的要求,要如实回答,不含糊、不马虎。坚决反对用暗示、打哑语、靠猜测的方式,做群众工作。用极端负责的精神,做好每一项工作,回答每一个问题。由此,给群众一张明白纸,给群众一颗责任心,给群众一句安心话。

3.提高党支部成员素质。基层党支部是基层工作的战斗堡垒,对党的群众路线的重要性必须有充分认识。做到:第一,不脱离群众。支部成员最好不要外出打工,在当地带领群众脱贫致富,与群众保持密切联系。即使外出打工,也要与一起打工的本村(居)委会的村(居)民保持联系。第二,是把群众路线当作自己的行动准则。要求支部成员处处为群众着想,反对主观主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。反对党支部书记“一手遮天”,搞“一言堂”,坚持集思广益。反对党支部书记玩弄权术,争权夺利,尤其是通过发展自己人成为党员这一手段,巩固领导地位。反对在党支部换届选举过程中,通过拉票、贿选的行为来竞选取胜。在领导村委会换届选举过程中,坚决杜绝拉票、贿选的行为。反对各种不利于走群众路线的思想。第三,保持健康心理。在支部日常工作中,反对无奈心理、迎合心理、奉承心理、报复心理,反对宗派主义、功利主义、个人主义,以利于群众路线贯彻执行。

4.采用现代手段。目前基层群众,基本上都有手机,年轻人用智能手机,具有微信、微博、QQ、短信功能;老年人用旧款手机,具有短信功能,都能表达愿意。针对基层外出打工群众行使权利时间不充裕、工作不稳定的特点,采用现代手段才能保障其充分行使自治权利。首先,研发基层群众自治软件。城镇居委会,农村村委会的换届选举,是以省为单位进行的。因此,由省民政部门负责研发城镇居委会和农村村委会自治管理软件并免费供村(居)委会使用,帮助其搭建网络管理平台,内容包括民主“决策、管理、选举、监督”四个方面。由中华全国总工会研发企业工会管理软件并免费供各级工会组织使用,帮助其搭建网络管理平台,并由各级政府工会组织对其管辖范围内的企业工会民主管理进行监督。其次、研发村(居)务公开软件。中央两办已发村(居)务公开、民主管理的文件,并制订了管理程序。因此,可由民政部研发村(居)务公开、民主管理软件并免费供村(居)委会使用,帮助其搭建网络管理平台,各县民政部门对村(居)务公开进行指导。村(居)委会自行建立民主管理平台,包括网络、网站、网页,短信、QQ、微信、微博平台,电子屏幕,设立专人负责信息化管理与网络维护。最后,提高干部信息化水平。每次换届后,组织新当选的村(居)委会干部进行计算机培训和互联网络知识培训,取得相应等级证书,以保证其对信息化、智能化软件的运用。

5.建立长效机制。第一,组织村(居)委会干部到乡镇培训。学习调查研究的有关知识,掌握调查研究的方法,尤其是问卷调查与座谈会,掌握与群众沟通的技巧。学习历史唯物主义和党的群众路线有关知识,真正接受党的群众观,牢固树立“群众第一”的意识,坚决杜绝“小官巨贪”现象。第二,调研机制。自治组织干部和基层党支部干部,1—2个月要深入到困难群众、问题较多的地方调研一次,并把调研结果写成议案,作为民主决策的依据。第三,做好群众思想政治工作机制。主要是向群众宣传党的路线、方针、政策和法律法规,宣传自治组织的民主决策、民主管理和民主监督内容。教育群众要树立支持干部走群众路线意识,凝聚基层群众力量。第四,密切联系群众机制。开通方便群众反映意见的各种渠道,尤其是信息反馈平台。通过建立自愿者队伍,开展服务群众为主题的各种实践活动,关心群众疾苦,解决群众最关心、最直接、最切身的困难和问题。有条件的志愿者还可承诺帮助群众办1—2件好事、实事。要求支部党员要与群众打成一片,及时总结和宣传群众创造的先进经验、典型经验,尊重群众首创精神。与困难群众结对帮扶,积极组织开展多种形式的便民和利民活动,参加帮助生活困难群众的捐赠活动。第五,维护群众利益机制。尊重和维护法律法规赋予群众的各项权利,维护群众的正当利益,自觉同侵犯群众权利和利益行为作斗争。根据实际,设立自治组织与党支部联系和服务群众岗位。要求各岗位根据职责,定期接待群众,听取群众意见和建议。对群众反映的问题,能及时解决的及时解决,不能解决的做好解释工作,并向有关部门反映情况。第六,搞好一年一度的民主测评工作。要求对当年的重大事项处理,涉及村(居)民切身利益的议向,提交村民代表大会讨论、评议。对自治干部的工作表现、工作成效,给予民主评议。

发展基层群众自治制度 篇3

关键词：基层群众自治制度；价值；规范；机制

中图分类号：D621文献标志码:A 文章编号:1002—2589（2009）07—0034—02

一、基层群众自治制度：中国特色社会主义民主政治的重要实现形式

人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。“要坚持中国特色社会主义发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。”[1]报告首次提出了“基层群众自治制度”的概念，第一次将“基层群众自治制度”纳入中国政治制度的范畴，充分体现出党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的信念和方向，开启了基层群众自治制度建设的新篇章。

第一，基层群众自治制度是中国特色国家政治制度的新发展。十七大首次把“基层群众自治制度”写入党代会报告，将其正式与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度并列纳入中国特色社会主义政治制度范畴，把基层群众自治从基层民主的范畴提升为规范性制度设计，实现了中国特色社会主义政治制度的再创新，形成了中国特色社会主义政治制度的框架，构建了中国特色社会主义政治制度的完整体系。改革开放三十年的伟大实践证明，基层群众自治制度是基层群众依法行使自主权和自决权的有效途径，既是基层政权的基础，又是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带，最直接地体现了人民当家作主的社会主义本质要求。将基层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度范畴，既实现了社会主义国家政治制度体系的完善，又凸显了基层群众自治制度在社会主义民主中的地位和作用，是富有中国特色国家政治制度的新发展。

第二，基层群众自治制度是中国特色社会主义民主的新起点。在我国，通过基层群众自治实现人民的直接民主权利，是人民当家作主的重要途径，也是我国社会主义民主政治的重要特征。基层群众自治制度是广大人民群众在基层社会组织中实行的广泛自治和直接民主制度，由群众自己决定自己的事情，实行自我管理、自我教育和自我服务，是社会主义民主政治建设的基础性工程。一方面，基层群众自治制度为广大基层群众充分行使宪法赋予的管理社会事务、管理经济和文化事务的民主权利提供有效途径和制度保障。另一方面，基层群众自治制度作为一种直接民主制度，有助于广大人民群众在实践中学习民主知识，熟悉民主程序，体验民主政治的真正内涵，为走向更高层次的民主形式奠定坚实的基础，也为推动我国民主政治由间接民主向直接民主发展积累需求和力量。正因为如此，基层群众自治是中国社会主义民主政治建设的基础性工程，是中国群众性政治民主化的起点。[2]

第三，基层群众自治制度是构建和谐社会管理格局的新选择。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。随着改革的深入，我国社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，逐步进入了社会不协调因素的活跃期和社会矛盾的多发期。解决这些深层次矛盾，需要在国家政治制度层面纳入群众自治制度。作为公众参与的主要途径和方式，基层群众自治组织有利于充分发挥自我管理、自我服务、自我协调的作用，使之与基层政权机关的管理与公共服务统一起来，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，形成解决社会矛盾、构建和谐社会的强大力量。因此，从某种意义上讲，基层群众自治制度是解决中国基层社会矛盾的新选择。

二、基层群众自治制度的形成规范

第一阶段：组织构建阶段（新中国成立到20世纪70年代）。1949年新中国成立以后，在城市，按照居民居住状况建立了具有政治组织性质的居民委员会。1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议制定并颁布了《城市居民委员会组织条例》，第一次以法律形式宣布居民委员会是“群众自治性的居民组织”，并对居民委员会的任务、组织结构、与有关部门和单位的关系以及工作方法、经费来源作了具体规定，有力推动了居民委员会建设工作的全面开展。截至1956年，全国各城市都普遍建立了居民委员会。

相对于城市居民委员会的建立，农村村民委员会则要晚得多。在农村实行改革开放以前，广大农民是以生产队和生产大队的组织形式行使自己的社会政治权力。广大农民创造了一种与家庭联产承包责任制相适应的新的社会政治组织形式——村民委员会制度，广大农民对自己的事务实行直接民主管理，达到自我管理、自我教育和自我服务。1982年12月通过的新宪法正式确立了村民委员会作为农村基层群性众自治组织的法律地位。不久，这一组织形式在全国各地农村迅速发展起来。

第二阶段：制度成形阶段（20世纪80年代）。改革开放后，城市居民委员会制度在经历了“文革”时期的停滞后重新获得发展。1980年1月19日，国家重新颁布了1954年通过的《城市居民委员会组织条例》，从而使城市基层群众自治制度开始得以恢复和发展。1982年宪法在总结我国居民委员会三十多年实行群众自治经验的基础之上首次以根本法的形式明确规定了居民委员会的性质、任务和作用。根据宪法规定，全国各地对城市居民委员会的组织进行整顿，并建立了符合宪法规定的体现城市居民自我管理、自我教育和自我服务精神的城市居民委员会，健全了城市居民委员会的组织机构和各项规章制度。1989年12月，在总结历史经验的基础上，第七届全国人大常委会第11次会议通过并颁布了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，使居民委员会制度得到进一步发展和完善，成为中国广大城市居民实行自治和直接民主的重要途径。

1987年全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，以法律的形式对村民委员会所作的较为全面系统的规范，对村民委员会的性质、地位、任务、组织机构、直接选举原则、村民会议等基本制度进行了规范，推进村民自治进入示范阶段。

第三阶段：制度运作和功能实现阶段（20世纪90年代）。20世纪90年代初，建立社会主义市场经济体制构想的提出和实践，引发了各地相继完善城市居民委员会制度的探索，推动了城市居委会向社区自治组织的转变，逐步形成了以沈阳、合肥、武汉的社区自治组织架构为典型实体型“议行分离”体制和以上海、南京、宁波的社区自治组织架构为代表虚体型“议行分离”体制。[3]前者在制度上使得社区内部的事务决策、执行落实和监督制约三者之间有了可靠的组织保障，形成了较为齐全的社区自治组织体系，充分体现了社区居民在党的领导下进行民主自治的本质；后者着重突出了社区自治的特征，从社区自治运作机制的角度探索了实现社区自治目标的有效途径，有利于社区居民最大限度地参与社区公共事务的决策、管理和监督等工作。

20世纪90年代末，九届全国人大常委会五次会议通过新的《村民委员会组织法》，增加了村民直接提名候选人、实行差额选举、设立秘密写票处、公开计票、当场公布选举结果，并增加了对选举违法行为进行处理和罢免村民委员会成员的程序等条款，标志着以完善“民主选举”为核心的村民自治迈进了制度化运行轨道。

进入新世纪，十七大报告提出：“人民依法直接行使民主权利。”“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”[4]并提出了坚持和完善基层群众自治制度这一新的制度理念，为基层群众自治的定位和导向作了原则性规范，为基层群众自治的健康、有序发展指明了方向。

三、健全基层群众自治机制，发展社会主义民主

1.提高思想认识，为坚持、发展基层群众自治提供坚强的思想保障。认识是决定事情成败的重要先决条件。基层群众自治制度是人民主权的直接实现形式,也是公民参政议政权利的法律保障。作为一种新的制度设计，基层群众自治制度不仅使人民群众在国家生活中的主体地位得到制度化的规范，也使人民代表大会制度在这一根本的国家制度在国家基本制度中得到了具体的延伸，从而更好地体现了中国作为社会主义国家人民当家作主的制度本质。同时，基层群众自治制度也是十七大对于发展中国特色社会主义民主政治的战略性部署，对于我们进一步扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明具有重要的探索性意义。

2.加强制度建设，为坚持、发展基层群众自治提供坚强的制度保障。一是根据新的形势需要，积极修订、完善《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》，并配套完善操作性制度、保障性制度，确保基层群众自治制度有法可依、有法必依；二是加快政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的制度建设步伐；三是加快社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面发挥积极作用的相关制度建设。

3.规范组织关系，为坚持、发展基层群众自治制度提供坚强的政治保障。基层组织关系主要涵盖基层自治组织即村（居）民委员会、基层党组织、基层政权组织三者之间的关系。村（居）民委员会是基层自治制度建设的组织依托，基层党组织、基层政权组织则是基层群众自治制度建设的引导者。一是加强基层党组织的民主化建设，依法依规充分发挥基层党组织的领导核心作用，支持、指导、保障基层群众自治组织开展自治活动，直接行使民主权利。二是以法律条文形式规范乡镇政府与村委会、城市基层政权及其派出机关与居委会的关系，明确各自扮演的角色，规范各自承担的功能，从而保证村（居）民委员会真正自治。三是处理好基层群众自治中的自治组织与群众组织、利益组织的关系，保证自治组织在城乡社区中的主导地位，[5]建设管理有序、服务完善、文明祥和的城乡社会生活共同体。

参考文献：

[1][4]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社,2007:10.

[2]李元书,田忠.政治现代化中的基层群众自治[J].学习与探索，2000（04）.

[3]唐亚林,陈先书.社会自治:城市社会基层民主的复归与张扬[J].学术界,2003(06).

[5]林尚立.基层群众自治：中国民主政治建设的实践[J].政治学研究,1999(04).

发展基层群众自治制度 篇4

第 一，我国的基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求。在自治的内容上，群众自治的事务涉及群众方方面面的切身利益，人 民群众能够获得看得见、摸得着的利益，能够表达自己的利益诉求，能够保护自己的权利不受侵犯。在行使民主权利的方式上，人民群众在自己生活的社区内，通过 选举、决策、管理和监督，直接参与基层公共事务和公益事业的管理，使得民主参与具有直接性和有效性。基层群众自治的这一特点和优势有利于调动人民群众参与 的积极性，增强民主的广泛性和真实性，使之成为广大人民群众学习民主、实践民主的成本低、效益高的大学校，有利于培养具有公民意识的现代公民。

第 二，我国的基层群众自治在党和政府的主导下进行，能够坚持正确的方向并稳定有序地发展。我国基层群众自治制度的建设与实践活动是在党和政府的主导下开展 的，这是我国社会主义民主政治的一大特点，也是发展社会主义民主政治的一大政治优势。坚持党的领导，是基层群众自治坚持正确的政治方向，有计划、有步骤地 稳定有序发展的根本保证。实践证明，基层群众自治制度较好地解决了我国人民民主发展问题，使得亿万人民群众广泛参与的民主政治建设健康有序地发展，成为推 动社会进步的巨大力量。

第 三，我国的基层群众自治能够与经济社会发展相适应、相促进。这种适应和促进主要体现在两个方面。一是在工作部署上的适应和促进。我们在推进基层群众自治的 过程中，始终以推动和保障党和国家的中心工作为目标，与整体经济社会发展相适应。比如，农村村民自治制度是适应农村经济体制改革需要而产生的，对化解农村 社会矛盾、解决三农问题、提高政府管理水平和农民素质，都起到了重要作用；城市社区居民自治制度则是适应城市基层社会管理和居民生活需要的产物，在解决城 市社会发展中的矛盾和问题等方面发挥了重要作用。二是在实践推进上的适应和促进。基层群众自治实践的许多环节，都是围绕人民群众最关心、最直接、最现实的 利益问题展开的，既锻炼了群众的议事能力，又维护了群众的经济利益，体现了民主目的性与手段性的统一。

第 四，我国的基层群众自治是循序渐进、逐步发展的。主要体现在以下方面：一是党对发展基层群众自治的认识，是与时俱进、逐步深化的；二是基层群众自治的实 践，基本是由点到面、由浅入深，由单领域向多领域逐步推开的；三是基层群众自治的各项制度、法律和法规，是逐步健全的；四是人民群众当家作主的能力，也是 在实践中逐步提高的。长期以来，特别是改革开放以来，我们将基层群众自治作为社会主义民主政治建设的基础，从做得到的事情做起，从广大人民群众最关心的事 情入手，一步一步推进。通过基层的民主实践锻炼，广大人民群众逐步提高了参政议政能力，逐步学会了依法、理性地行使民主权利，这种渐进推进式的发展，避免 了不切实际的极端冒进，降低了风险和成本，使国家能够集中精力解决发展尤其是经济发展问题，也使得亿万人民群众在稳定有序的基层民主实践中逐步提高自身素 质。实践证明，没有渐进的民主建设，就没有民主制度、民主程序和民主精神的携手并进、和谐发展。

基层群众自治示范村推荐材料 篇5

建立经常性工作机制提升村民自治水平

——基层群众自治先进事迹材料

***村位于*****，辖***个村民组，总人口****人，已

婚育龄妇女****人。几年来，村“两委”班子高度重视人口与计划生育基层群众自治组织工作，逐步形成了“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的计划生育基层群众自治工作机制。我们的主要做法是：

一、加强领导、明确责任、常抓不懈

几年来，我们把基层群众自治工作纳入村委会经济社会发展总体规划，把人口发展与经济建设结合起来。一手抓计生，一手抓经济，形成了党支部书记亲自抓，负总责的局面。开展“三生”（生产、生活、生育）活动，成立了育龄妇女自治小组，落实他们的待遇及报酬，使育龄妇女小组长的作用得到了长期发挥。

二、深入开展宣传教育、努力转变婚育观念

我村始终以宣传教育为先导，经常组织广大干部群众学习“一法三规两条例”及“关爱女孩”等计生知识，举办各类人员的培训班。同时，以宣传人口国情和形势为重点，提高村民的人口意识和人均观念。去年，我村共发放宣传品*****份，做到所有育龄夫妇都有三份不同内容的宣传品。每月出宣传栏一期，每周更新墙报一次。通过深入开展宣传教育，使广大村民的婚育观念得到了转变。

三、“三位一体”规范化管理、健全各项制度

计生经常性工作一直是我村委会狠抓的工作，年初就制订了人口规范方案，做到人口统计数据真实准确，档案管理规范科学，对育龄夫妇实行动态管理，计生专干每月都向村支书、村主任汇报计生工作，如发现问题，及时调整，确保档案资料与实际情况相一致，每月月初2号作为我村计生例会日，目前我村委会“三位一体”计生工作已达到规范化、信息化管理，各项制度得到了健全。

四、打造诚信计生、提升基层自治组织形象

计划生育基层群众自治工作总结 篇6

我镇有9个行政村，2个社区居委会。2010年年末总人口数为16549人，已婚育龄妇女4322人，11个村（居）2010年全年出生为148人，其中，计划内出生为144人，符合政策生育率为97.3%。

2008年开始，我镇全面开展计划生育基层群众自治工作，初步形成了群众“自我教育、自我管理、自我监督、自我服务”的良好工作局面，使全镇计划生育水平跃上一个新台阶。现将工作开展情况汇报如下：

一、强化队伍，健全网络

实行计划生育基层群众自治，如果没有强有力的组织网络作保证，很难使这项工作顺利开展。因此，我们把加强计生队伍建设，健全自治网络作为基层群众自治的重要工作加以落实。

1、建立起主要领导亲自抓，分管领导具体抓，干部合力抓的工作机制。我们结合自身实际，制定了详细的工作方案和实施意见，建立了相应的考核机制，将任务细分到每个干部身上，形成了上下一条心，同吹一个号，齐抓共管的新格局，从而有力地推动了我镇基层群众自治工作的顺利开展。

2、成立了由村（居）委会党支部书记任组长，村（居）委会主任任副组长，村（居）委会委员、计生专干、计生协会成员组成的村（居）委会基层群众自治领导小组。

二、民主监督、落实政策

（一）建立了计划生育民主评议工作制度，对村（居）干部在实行计划生育政策和计划生育工作职责的落实等情况进行民主评议。

（二）为有效监督村规民约（计划生育公约）和计划生育服务协议的落实，村（居）成立了代表议事会，监督村规民约（计划生育公约）和计划生育服务协议的落实，并在村（居）务公开栏上对违约金收、管、用等情况进行公开，社区计生干部与育龄群众严格按照约定，兑现协议条款履约率85%以上。

（三）建立了计划生育民主讨论、民主评议和计划生育事务公开制度，对农村计划生育家庭奖励扶助对象、计划生育家庭特别扶助对象、独生子女父母奖励等进行了计划生育民主讨论和民主评议。并对各村（居）的育情况、违法生育处理情况、协议落实情况和奖励扶助制度落实等情况在村（居）务公开栏定期进行了公开，对生育政策、计生奖励优待政策，人口计生法律法规及有关办证程序进行了长期公开。

三、依法处理、维护权益

（一）按照《四川省人口与计划生育条例》依法行政，严格执行再生育政策，村（居）干部在育工作中无侵权行为和违反计划生育工作“七不准”、“十禁止”规定的行为发生。

（二）为进一步营造公平正义的依法生育环境，治理生育秩序，我们对历年违法生育人员进行了清理，并积极加强对违法生育人员的处理力度和社会抚养费的征收力度，近3年来，我镇共征收社会抚养费总达16万多元。

（三）认真落实国家计划生育奖励优待政策，全面兑现了农村计划生育家庭奖励扶助金、计划生育家庭特别扶助金和独生子女父母奖励金，并对计生贫困家庭实施救助，同时把计生贫困家庭纳入计生“三结合”被帮扶户，在资金、就业等方面进行帮扶。

（五）积极开展婚育新风进万家活动，计划生育宣传品管理规范，各种计生政策、优生优育知识等计划生育宣传品入户发放率达95%以上。

四、采取综合措施，调动广大群众参与计划生育基层群众自治的积极性。

计划生育基层群众自治，关键在于千方百计调动群众参与计划生育管理和服务的积极性。近几年来，我们坚持以利益导向和提供优质服务为载体，以极大的热情去关注群众的切身利益，多为群众办实事、办好事，通过加大政策推动力度，积极营造良好工作氛围，鼓励和稳定计划生育户的守法行为，从而让群众思想上要求计划生育，行动上支持村民自治。今年，我镇结合争创国家优质服务区这一契机，切实加强服务站和乡镇村服务室建设，改善乡（村）级服务室硬件设施，不断拓宽服务领域，育龄群众身心健康得到了切实维护，群众对计生工作的满意度不断得到提高。

通过计划生育基层群众自治的推行，村级子成员、计生专干、计生协会抓计生工作的自觉性普遍提高，村民计划生育的法律意识显着增强，群众参与计生管理的积极性得以有效调动，村级民主决策的作用得到充分发挥，镇计生工作水平稳步提升，一个以“两委负总责，协会为骨干，村民搞自治，群众做主人”的新的管理机制正在逐步形成。

发展基层群众自治制度 篇7

三个机制即：完善统筹协调机制，完善督导工作机制，完善考核评估机制。六个一工程即：健全一个组织网络，完善一个自治公约，规范一个活动阵地，制定一套工作制度，开展一系列优质服务，建立一个评议体系。五个载体即：开展丰富多彩的文体活动，转变自我教育方式；开展“五型”家庭创建活动，架起自我服务桥梁；推行计生社情民意恳谈会制度，畅通自我管理渠道；探索诚信计生管理模式，完善自我监督机制；实施示范村（居）典型带动，提高整体工作水平。（郭利萍）

永城市苗桥镇：“三优化”力促计生服务上水平

近年来，永城市苗桥镇把满足育龄群众的服务需求作为人口计生工作的出发点，通过优化服务环境、优化服务队伍、优化服务质量，切实将优质服务做到实处。一是加大力度规范计生服务站的形象化建设，改善服务条件，为育龄群众营造一个舒心、安全、优质的服务环境；二是定期举办培训班，加强基层业务管理人员、技术人员的职业技能培训，不断提高综合业务素质；三是大力开展优生优育、避孕节育、生殖感染防治三大工程，通过创新工作机制，不断在“生殖健康进家庭”优质服务活动、出生缺陷干预、康检等一系列活动中优化服务质量。（庞红金）

信阳市平桥区2013年计生奖扶基金发放到位

8月13日，信阳市平桥区在区人口计生委举行了2013年度“百万计生奖扶基金”发放仪式，对全区38名计生独女户、双女户在校大学生进行了奖励。

2009年7月，平橋区委、区政府正式启动“百万计生奖扶基金”项目。按照计生独女户大学生（研究生）1万元、双女户大学生（研究生）5000元、优秀高考生3000元的标准，对农村计生家庭在校大学生给予一次性奖励。2013年的38名奖扶对象（其中农村计生独女户在校女大学生4名、农村计生双女户在校女大学生34名）共获得奖扶金21万元。自该项基金项目启动以来，已累计向农村计生家庭独女户、双女户在校大学生公开发放奖励金109万元，深受群众好评。（钟凯）

汝南县罗店镇“三大课堂”为计生户搭建致富平台

2013年以来，汝南县罗店镇计生协通过“三大课堂”，积极为计生群众搭建致富平台，帮助计生困难家庭摆脱困境而走上致富之路。一是利用镇、村人口学校举办“人口课堂”，广泛宣传“少生快富工程”政策，并立足各村实际，开展种、养、销等方面的技术培训，增强群众参与少生快富项目的积极性和主动性；二是依托各村的现代农村党员干部远程教育接受点开设“远程课堂”，定期组织计生家庭学习农业实用技术，拓宽计生家庭的致富渠道；三是邀请县农技人员和本镇的“土专家”、“田秀才”等深入田间地头进行现场讲解、示范指导和实地培训，着力提高育龄群众的实际操作能力。截至目前，已通过“三大课堂”开展教育培训85次，培训育龄群众2000余人（次），帮助52户计生家庭找到了致富门路。（阮红全）

南乐县张果屯乡：“四化一满意”活动提升计生家庭幸福指数

2013年以来，南乐县张果屯乡把创建幸福家庭活动与以人为本、构建和谐社会紧密结合起来，不断探索人性化管理和优质化服务途径，不断提高服务水平，满足群众需求，受到群众好评。一是服务细节人性化，以开展“生殖健康进家庭”优质服务活动为载体，开展全方位多功能培训；二是服务措施温馨化，乡计生服务中心设立了“温馨服务台”，为育龄群众提供各种便利；三是服务形式便民化，各类计生服务项目实行一个窗口办理、一站式办结、一条龙服务，既方便了群众又大大提高了工作效率；四是服务内容阳光化，探索建立阳光计生规范化建设的长效机制，为人口计生事业健康发展提供有力保障；五是结合农村实际，建立了奖励、优惠、优先、扶持、保障和救助“六位一体”的计生利益导向机制，不断提高群众满意度。（李晓光 王志平）

平顶山市新华区深入推进流动人口计划生育均等化工作

平顶山市新华区在流动人口计划生育服务管理工作中，认真落实四项服务，深入推进均等化工作，受到流动人口的广泛认可。一是宣传教育服务均等化，引导流动人口自觉执行计划生育。二是避孕药具服务均等化，多举措做好流动人口避孕药具服务。三是生殖健康服务均等化，实现流动人口生殖健康服务项目与户籍人口共享。四是免费办证服务均等化，逐步实现流动人口免费计生服务全覆盖。（王伟）