在全市金融工作座谈会上的讲话

在全市金融工作座谈会上的讲话

在全市金融工作座谈会上的讲话 篇1

同志们：

今天，我们召开全市金融工作座谈会，总结回顾2015年金融工作，安排部署2016年金融工作。年前，我市召开“两会”，对今年的各项工作进行了安排部署。春节过后，我们就筹备召开金融工作座谈会。与去年相比，参加今年全市金融工作座谈会的人员更多、规模更大。刚才，听了几位同志发言，特别是银行机构今年的信贷投放计划、保险证券机构的新业务开展计划、对地方经济发展支持计划等，我们倍受鼓舞，更加坚定了完成全年目标任务的信心和决心。根据会议安排，我再讲以下几个问题。

一、去年金融工作取得非常大的成效

2015年，全市生产总值完成1803．9亿元，比上年增长8．7％；固定资产投资完成1410.1亿元，增长14.3％；一般公共预算收入完成110.7亿元，增长9.9％。这些任务的完成，是全市上下共同努力的结果，包含着各家金融机构辛勤的努力，包含着各家金融机构为全市经济发展提供的金融支撑、给予的大力支持。去年金融工作主要有以下几个特点：

（一）信贷投放保持良好态势。

2015年，全市各项贷款余额是1138亿元；新增贷款131亿元，同比增长13%，新增贷款增幅高于经济发展增速，信贷投放仍然保持了一个好的态势。

（二）利用资本市场取得较大突破。

去年，全市利用资本市场融资直接融资完成168亿元，超过银行新增贷款投放量；科迪乳业在深交所上市，3家企业在新三板挂牌，成效较大。从汇报情况看，在我市利用资本市场直接融资中，尽管永煤集团占比较大，但是整个资本市场融资发展还是比较快的。

（三）保险业务发展较快。

去年，全市保费收入61亿元，增长22%，高于整体金融业平均增速；全市新增保险机构6家，保险业机构达到39家，增长速度较快。从人民财产保险公司汇报情况看，今年我市的保险业将会保持一个好的发展态势。

（四）新增金融机构发展迅速。

去年，全市新增金融机构12家，其中银行机构3家、保险机构6家、证券机构3家。一年增加金融机构12家，是近年来增加最多的一年，成绩来之不易。

二、金融工作还存在一些问题

（一）信贷投放增速放缓。

2014年，全市新增贷款157亿元，增长2%；去年全市新增贷款131亿元，增长13%。去年和前年相比金融机构新增贷款下降幅度较大。去年全省新增贷款投放增幅为15.3%，我市为13%，居全省第10位，没有达到全省平均水平，说明新增贷款投放量与商丘经济发展对资金的需求还有一定距离。

（二）贷款投放不平衡性较大。

我把全市各家银行信贷投放情况向大家通报一下。农发行吸收存款较少，贷款投放量大，支持了商丘发展。工行余额存贷比75.45%，新增存贷比61.97%，比去年有所下降。农行存款增幅最多，利润最高，贷款最少，新增存贷比为—9.06%，贷款不但没有增加反而减少，意味着把在商丘吸收的存款投放到了外地。金融机构地处商丘，要强化商丘意识，把吸收的商丘资金用于支持商丘发展，同时能够吸收外地资金用于支持商丘发展。作为市长，我们不支持吸收商丘资金支持外地发展。金融办对此要认真研究，要了解哪些银行对商丘经济发展支持大，财政资金也要支持对商丘发展贡献较大的银行发展，包括财政资金、住房公积金、养老保险金等要放到贡献大的银行储蓄。中国银行新增存贷比302.87%。浦发银行新增存贷比301.21%。建设银行新增存贷比138.71%。郑州银行新增存贷比66.83%。华商银行新增存贷比32.87%，核销不良贷款1.5亿元，核销不良贷款也是一种贡献。农信社新增存贷比42.36%。各家银行要互通信息，新增贷款较少的银行要增强商丘意识、增强责任意识，加大信贷投放，支持商丘发展。

（三）不良贷款增加较快。

从汇报情况中，2015年全市不良贷款70余亿元，特别是新增不良贷款为30多亿元，金融系统风险防控力度还需要进一步加大。

（四）利润和去年相比有所下降。

整体上，受银行信贷投放量下降、不良贷款增加、利息降低、利息差收窄等因素影响，金融业利润受到影响，和去年相比有所下降

（五）整体金融业发展规模小、水平低。

去年，全市金融业增加值收入占GDP的比重为2.7%，全省为4.7%，与全省相比差距较大，和全国相比差距就更大。这说明我市金融业占比较低，整体上金融业发展还存在规模小、水平低问题。

三、今年金融业工作重点

（一）加大金融产业培育。

金融业是经济社会发展的核心，金融业发展代表一个地区经济社会的发展水平，标志着一个区域的发展后劲和可持续性。金融业作为经济发展的核心，从我市来看，整体上占比还比较低。按照今年金融业发展重点，要大力调整优化产业结构，加快发展物流、电子商务等现代服务业，尤其是要加快培育发展金融业。金融业利润较大，税收属于市本级。金融业实现快速发展不仅是对我市经济发展的支持，对市本级财政也会提供直接贡献。大力调整和优化产业结构，着力培育金融业，要进一步加大金融机构引进力度，引进更多金融机构落户商丘发展，壮大商丘金融业。要鼓励华商银行等本地金融机构发展壮大，拓展更多业务，为商丘发展做出更大贡献。金融机构增多了、业务做大了，就能为地方经济发展提供更多支持，同时也为自身带来更多经济效益。

（二）加大信贷投放。

今年全市建设任务较重，人代会和政府全会都已经作了安排部署。今年我市谋划建设省市重点项目243个，企业发展和城市道路、绿化、水系等基础设施建设任务较重，我市计划用四年的时间实现6个贫困县全部脱贫摘帽，今年扶贫任务也非常重。这些项目的实施和工作的开展都需要大量资金支持。所以，各家金融机构要围绕商丘经济发展、围绕企业发展、围绕项目建设，结合各自实际，发挥金融机构作用，创新研究更多金融产品，为商丘经济发展争取更多信贷规模，投放更多信贷资金，给予更多信贷支持。要吸收更多外地资金投放到商丘，支持商丘的发展建设。去年，中国银行、浦发银行、建设银行新增存贷比较高，一方面说明商丘目前发展的态势较好，另一方面也说明这几家银行的商丘意识、责任意识较强。其他银行要查找自身不足，争取更多信贷规模，加大信贷投放力度。

（三）帮助企业做好解困工作。

当前经济发展面临的困难很大，不少企业企业发展面临的问题较多，有些企业甚至面临资金链断裂的危险。随着防范和处置非法集资力度加大，企业从社会上募集资金的难度加大，面临的资金难题比较突出，要想方设法帮助企业解决当前的困难和问题。国家在支持和帮助企业发展方面，还会陆续出台一些政策。各家银行要积极学习，认真抓好贯彻落实。对有市场、有潜力、扶持后能够发展壮大的企业，要继续加大支持力度，帮助企业渡过难关；对经营形势不好、扶持无望的企业注意防控自身风险，根据金融政策维护好自己的权益。目前国家正在出台去库存、去产能政策，要认真贯彻执行，既要帮助企业渡过难关又要维护银行权益。

（四）积极利用资本市场。

去年，我市在企业上市和基金、债权发放等利用资本市场方面取得重大突破，几家企业的挂牌上市也起到了示范带动作用。今年整体势头不错，企业上市的积极性比较高，要继续做好引导培训工作，鼓励更多企业挂牌上市，利用资本市场融资，加快企业发展。

四、营造良好金融环境

（一）要加强企业管理。

刚才，有些银行在发言中谈到，一些企业按时付息还贷的意识不强，总想贷了不还，靠坑骗发展。这样，企业是发展不起来的。老板总想逃避银行债务当不了企业家。要想发展壮大，企业必须讲信用。市发展改革委、工业和信息化委等相关部门要加强企业教育和监管，促使企业增强诚信意识，与银行建立长期合作关系、公平公正关系，发现不良问题和苗头性倾向，及时采取措施解决。

（二）要加强征信体系建设。

人民银行要牵头做好征信体系建设，建立和给共享企业信用等级信息，使各家企业信用情况都能得到充分体现，使各家银行都能及时掌握每家企业信用情况，对讲信用的企业金融机构要共同支持，对不讲信用的企业金融机构要依法依规联合制裁。

（三）要抓好金融风险防控。

从刚才大家汇报中了解到，我市不良贷款增长较快，包括非法集资、经济发展下行压力较大等不利影响。一方面银行金融机构要加大拨备计提力度，另一方面政府要组织公检法司等部门，利用各种手段，帮助金融机构降低风险，督促企业按期偿还债务。

（四）要依法防范和处置非法集资。

昨天，我们召开了全市防范和处置非法集资工作会议。通过去年一年的努力，群众对非法集资的抵抗力和鉴别力明显增强。今年，要加大案件办理力度，对已经立案的非法集资案件，要依法从严，公开公正，加快处置。

在全市金融工作座谈会上的讲话 篇2

一、关于当前的农业机械化发展形势

近年来, 在党的强农惠农富农政策有力促进下, 我国农业机械化取得了巨大成绩, 得到了长足发展。农作物耕种收综合机械化水平增幅连续7年超过2个百分点, 2013年预计超过59%, 接近“十二五”规划的期末目标。农机化的全面快速健康发展, 为我国粮食生产“十连增”、农民增收“十连快”提供了有力技术装备支撑, 为现代农业建设和“四化同步”发展做出了重要贡献。

农业机械化发展的好形势令人鼓舞, 成绩来之不易, 是党中央国务院高度重视、大力扶持的结果, 是各级党委政府正确领导和各有关部门关心支持、合力推进的结果, 是农机化系统开拓进取、真抓实干的结果, 是广大农机从业人员辛勤劳动、埋头苦干的结果。在此, 我代表农业部, 向各有关部门、有关单位, 向农机化战线的广大干部职工、科技人员和农机从业人员表示衷心感谢和亲切慰问!

在充分肯定成绩的同时, 我们也应清醒地认识农机化发展面临的新形势新问题, 包括自身发展的阶段性问题。归纳起来, 问题主要体现在三个方面。一是发展尚不平衡。从农作物耕种收环节上看, 2012年全国机耕水平已达74.1%, 但机播水平仅为47.3%、机收水平仅为44.4%。从农业生产领域上看, 种植业机械化发展较快, 总体水平较高, 而养殖业机械化发展相对滞后, 尚处于初级发展阶段;种植业中的粮食作物机械化较高、经济作物较低;三大粮食作物中, 小麦已基本实现全程机械化, 2012年小麦耕种收综合机械化水平已达93.2%, 水稻、玉米机械化水平偏低, 特别是水稻机械种植水平仅为31.6%、玉米机收水平仅为42.4%。从区域上看, 北方旱作区的农机化水平较高, 南方水田区农机化水平相对较低;平原地区农机化水平较高, 丘陵山区的水平较低, 湖南、广西、海南、福建、重庆、贵州等6个省市区2012年还在40%以下, 最低的省不到20%。二是发展的整体质量还不高。农机装备结构不尽合理, 农机使用能耗大、效益低问题较为突出。先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机装备和技术有效供给严重不足, 许多高能耗高排放老旧农机仍在超期服役, 低技术含量、低效率的农业机械还在大量应用。动力机械多、配套农具少, 小型机具多、大中型机具少, 低档次机具多、高性能机具少的“三多三少”问题依然突出。有些农业生产环节机具正趋于饱和或已经饱和, 局部存在保有量过剩, 出现利用率下降的趋势。据南京农机化所研究, 拖拉机年均作业面积由2001年的74亩/台下降到2012年的56亩/台, 稻麦联合收割机年均作业量由2003年的800亩/台下降到目前的不到500亩/台。当然, 也不是单台作业面积越大越好。从国外来看, 情况也不尽一致, 如2003年美国拖拉机年均作业面积546亩/台, 英国169亩/台, 韩国116亩/台, 日本32亩/台。单台机具作业面积到底多大为好, 值得深入研究。要摸清家底, 总体把握农机装备总量、结构的现状特点及其变化规律, 建立和更新资源清单, 并与农村改革发展、农业经营规模、农机化作业水平等各种因素关联起来, 综合分析, 统筹研究, 为科学制订规划、调整相关政策提供依据。三是服务水平仍不高。农机作业标准不完善, 农机手素质参差不齐, 作业质量还有待进一步提高;农机社会化服务水平较低, 单家单户农机使用得多, 组织化、规模化程度不高;围绕农机作业的社会化服务配套不足, 如零配件供应、用油供给、机具维修、信息服务等不到位。同时, 在农机农艺融合上, 长期困扰我们的问题还没有真正破题, 还存在农业农机部门沟通不够, 单打独斗等现象, 未能从产业发展角度, 统筹研究如何变个体优势为整体优势, 形成合力, 整体推进。

总之, 我国农机化发展已经到了协同发展、结构优化、质量提升的关键时期。如何切实贯彻党的十八届三中全会、中央农村工作会议和全国农业工作会议精神, 面对内外部环境对农机化发展提出的新的更高要求, 增强使命感、责任感、紧迫感, 围绕农业机械化“全程、全面、高质、高效”发展目标, 以改革创新精神, 认真研究完善思路, 积极探索创新措施, 千方百计转变农机化发展方式, 由片面追求数量向数量与质量并重转变, 努力提升农机应用水平, 提高农机化发展质量和效益, 已成为新时期农机化工作的一项迫切任务。

二、关于农机购置补贴工作

今年是农机购置补贴政策实施的第11个年头。10年多来, 各级农机化主管部门会同财政部门把做好农机购置补贴各项工作, 作为一项重大的政治任务, 认真履职尽责, 精心组织实施, 不断完善监管措施, 取得了提升产业、助民增收、拉动内需的一举多得的好效果, 得到了各方面的普遍认可和国务院领导的充分肯定。在补贴政策的拉动下, 我国农机总动力连续跃上7亿、8亿、9亿和10亿千瓦四大台阶, 农作物耕种收综合机械化水平增幅超过了政策实施前35年的增幅, 实现了重大历史性跨越, 具有里程碑的意义。事实证明, 在目前几项农业补贴政策中, 农机购置补贴的精准性、指向性及政策效力、效应是最好的之一, 这也说明, 全国农机化干部队伍主流是好的, 大多数干部是政治合格、业务过硬、为民服务、廉洁奉公的好干部。否则农机化发展不可能有这么多亮点, 中央1号文件也不可能连续多年强调要加大农机购置补贴力度, 扩大实施范围。

但由于农机购置补贴是一项选择性政策, 与其他普惠性农业补贴相比, 实施难度更大, 对干部的廉洁性要求更高。从管理的角度看, 目前农机购置补贴实施工作还有进一步提升的空间, 也出现了一些不容忽视的问题, 比如, 有的企业违规操作、有的地方农机管理人员权力寻租, 少数干部还陷入犯罪, 给农机补贴政策实施造成了很坏的影响。对此, 我们应该有清醒的认识, 正确客观地对待。一方面, 要深刻汲取教训, 引以为戒, 不断创新工作, 完善机制, 加强管理, 将苗头性和倾向性问题消灭在萌芽状态, 严防违规违纪问题发生;另一方面, 也不能因为个别地方的个别人出事, 就全盘否定政策, 否定农机化工作, 农机部门的干部职工更不能因此背上思想包袱, 缩手缩脚, 因噎废食, 不愿作为, 不敢作为。

农机购置补贴作为最大的一项行业促进政策, 专业性、政策性都很强, 政策实施的受益面众、工作量大、关注度高。各级农机化主管部门要按照中央决策部署和农财两部的意见要求, 进一步强化顶层设计, 完善管理措施, 全力以赴组织实施好, 确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。要坚持争取投入与抓落实并重, 在争取投入稳定增长的基础上, 更加突出重点, 围绕保障国家粮食安全和主导产业发展的需要, 集中资金, 聚焦薄弱环节和后进领域, 推进农机装备结构调整和布局优化。同时, 也要注意农机购置补贴政策并不是推进农机化发展的唯一措施手段, 不是万能的, 需要其它方面的配套措施跟进、协同, 巩固和放大政策效应, 不能期望所有农机化发展问题都通过补贴政策解决。在完善运行机制和创新操作方式上, 要注重由管理型向服务型转变, 着力解决农民反映的手续多、办理难、程序繁杂等问题, 积极探索用现代科技手段规范管理, 提高效率, 力求便民利民、简便高效;要注重充分发挥市场机制作用, 切实保障农民选择购买农机的自主权;注重阳光操作, 加强实施监管和廉政风险防范, 强化绩效考核, 进一步推进补贴政策执行过程公平公开。

今后, 要着重抓好四个环节:一要科学规划。这是基础性工作。各级农机化主管部门要在全面总结10年实践经验和深入调查资源情况的基础上, 研究编制中长期农机购置补贴规划, 作为测算资金和指导实施的依据。通过规划, 摸清需求、明确目标、确定重点、完善管理, 提高补贴政策的精准性、指向性。二要改革创新。这是农机化战线贯彻落实党的十八届三中全会精神的要求和体现。要遵循“稳中求进、改革创新”的原则, 进一步加大农机购置补贴改革创新力度, 优化制度设计和运行机制, 最大限度简政放权, 切实发挥好市场和社会作用。同时, 要按照转变职能的要求, 认真履行好职能, 加强改革试点。当然, 改革要有条件, 做好风险规避。要稳扎稳打, 设置好前置条件, 把潜在的风险点考虑清楚, 把可能出现的问题消除在萌芽状态。既要解放思想, 勇于创新, 又要积极稳妥, 尊重市场规律和农民意愿, 考虑农业农村发展阶段情况, 科学论证, 把握底线, 稳步推进。各级农机化主管部门要结合实际, 及时总结实践中的经验, 进一步细化和完善相关配套措施, 确保取得实效。三要全程全面公开。利用各种手段、平台, 完善信息公开机制, 推进补贴政策实施前、实施中、实施后的全程全面公开。在实施前要公布政策内容, 让农民有知情权;实施中要公布资金使用进度, 让农民有参与权;实施后要公布补贴实施情况, 让农民有监督权。要加强群众监督、社会监督、舆论监督, 织密监督之网, 遏制各种违规违法行为的发生, 发生了也使其无处遁形。四要严惩违规。各级农机化主管部门要明确监管职责, 切实履职尽责。要以抓铁有痕、踏石留印的力度和劲道, 以更大决心、更有力举措, 时刻保持对违规操作行为和不法分子的高压态势, 坚持从严从紧、抓大不放小, 发现一起、严查一起, 处理一起、通报一起, 绝不搞例外, 绝不姑息迁就。对违规农机企业该取消资格的要坚决取消资格, 该上黑名单的要上黑名单。对农机管理人员进一步要加强廉政警示教育, 对违反纪律的, 该问责的要问责, 该通报的要通报;情节严重涉嫌犯罪的, 移交司法机关处理。

农机报废更新补贴和农机深松整地作业补助, 是继农机购置补贴政策之后支持农机化发展的两项重大政策突破, 来之不易。各试点省份要高度重视, 增强责任感和使命感, 务必要开好头、起好步, 做好与农机购置补贴政策的衔接, 科学制定方案, 认真规范实施, 确保试点取得预期效果。要及时总结经验, 加强宣传, 为今后加大实施力度打下坚实基础。

三、关于加快突破薄弱环节、提高农机应用水平

这里把“加快突破薄弱环节”作为一个重点问题来讲, 是感到这些年来, 我国农机化整体快速发展的同时, 一些领域的机械化作业水平不高、提升速度不快, 特别是一些关键环节没有取得大的突破, 已经或将影响到产业的稳定、生存和发展, 一定程度上制约了农业结构调整。从全国来看, 当前农作物综合机械化的薄弱区主要在南方丘陵山区;粮食作物全程机械化的薄弱环节在水稻机插秧、玉米机收;主要经济作物全程机械化的薄弱环节在棉花机收、甘蔗机收、油菜机播和机收、马铃薯机播和机收、花生机播和机收。这些薄弱环节发展明显滞后, 已经影响了主要农产品的有效供给, 成了产业生存和发展的瓶颈, 导致农民种植意愿下降、种植面积下滑、产量下降, 甚至产业萎缩。如果不加以解决, 将影响农业增效、农民增收, 影响粮食综合生产能力提高、农产品质量安全, 也将影响“四化同步”发展大局。正因为此, 今年中央1号文件特别强调, 要“加快推进大田作物生产全程机械化, 主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节, 实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套。”

解决薄弱环节的机械化问题面临的困难多、难度大, 不能单靠一个部门、一个行业, 需要多部门联合, 互相配合, 共同参与, 合力推进。农机化主管部门要主动入位, 发挥好牵头作用, 抓好组织协调, 加大工作力度, 采取综合性措施, 分门别类地加快突破。重点要抓好四方面工作:

一要进一步完善农机农艺融合的合作机制。建立不同科研单位协作攻关机制, 整合现有院所科研力量, 组织农机和农业科研推广单位、生产企业等联合攻关。建立各级农机与农艺融合联席会议制度, 形成农机与农艺科技人员开展技术研讨、交流的平台。将机械适应性作为科研育种、栽培模式推广的重要指标。发挥国家和地方科研投入项目的导向作用, 重点扶持现阶段农机与农艺融合的重大课题, 激励和支持农机与农艺科技人员合作研究, 推进农机与农艺技术一体化进程。

二要进一步加快农机化技术和装备研发。目前, 我国现代农业装备需求非常迫切, 但许多高、精、尖、新的农机产品, 还主要依赖度进口, 机具价格也很昂贵。各级农机化主管部门要加强农机化基础和前沿技术研究, 开发具有自主知识产权的科研成果, 尽快改变农机农艺脱节的状况, 努力为农机农艺技术融合提供强有力的装备支撑。加强农机关键技术研发, 抓紧开发实用、经济、安全、智能的农业装备设施。加强农机农艺技术集成, 以农业机械化为载体和引领, 促进生物、工程、信息、环境技术集成化, 针对重点薄弱环节, 制定和完善区域性农机化技术路线、模式和作业规范。

三要进一步加强关键环节农机化技术试验示范。要抓住机遇, 积极协调争取将关键环节农机化技术示范推广融入到中央和地方的重大规划、重点工程和主要项目中去, 统筹谋划, 积极推进。要加强与科教、种植业等部门的合作, 充分利用重点农机化技术推广、农作物高产创建示范、现代农业示范、农业标准化生产等项目载体, 加大关键环节农机化技术示范推广力度, 重点开展水稻育插秧、玉米、油菜、花生、马铃薯机械化技术示范。要推动实施已发布的水稻、玉米、油菜、甘蔗、棉花、马铃薯机械化生产技术指导意见, 促进农机农艺融合配套技术措施推广应用。

四要进一步加强农机农艺技术培训。当前, 广大农机手是农业生产的主力军, 农机手的素质能力直接决定农业生产的质量效益。各级农机化主管部门要积极组织协调, 将农机驾驶、操作和维修等实用人才作为农民培训的重点。要明确措施要求, 加大阳光工程等农民培训项目对农机从业人员培训的支持力度。要针对农机化薄弱环节, 多层次、多形式、大规模开展农机农艺培训活动。结合重点农时, 组织开展专项培训活动, 向农民传授先进的农机化技术和农艺技术。要进一步加强农机职业技能培训和职业技能鉴定工作, 加强政企联动, 积极引导生产企业做好农机手的培训, 不断提高农机从业人培训质量, 提高农机驾驶操作和维修保养水平, 把农机从业人员培养成为一代新型职业农民。同时, 要加强基层农技、农机推广人员业务培训工作, 发挥好他们在农民培训中的作用。

四、关于创新农机社会化服务体系

当前, 我国农业正处在一个大变革、大发展的新阶段, 农业生产的规模化程度越来越高, 农业生产的分工分业越来越细, 农村劳动力向二三产业转移的步伐逐步加快, 种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业生产主体加速涌现、蓬勃发展, 迫切需要构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型农业经营体系, 这对农业机械化发展提出了新的更高的要求, 也提供了良好的发展机遇。同时, 农村劳动力转移后, “谁来种地、怎么种地”的问题日益突出, 迫切需要发展农机社会化服务, 解决“有机户闲、无机户难”的矛盾, 为提高农业综合生产能力、保障粮食安全提供物质装备支撑。

到2020年全国农作物耕种收综合机械化水平要达到70%左右, 基本实现农业机械化。实现这个任务, 主体是农民群众, 政府不可能包办。但像一些大马力拖拉机、联合收割机等价值几十万元甚至上百万元的大型机械, 依靠一家一户来购买, 既不现实, 也不经济, 更没有必要, 必须依靠农机社会化、专业化服务来推进农业机械化。我国农村地块分散、小农户经营, 在当前和今后相当长的一段时间内农机社会化服务仍将有很大的需求和发展空间。

近年来, 我国农机专业户、农机服务组织发展迅速, 总数已超过500万个, 其中全国农机专业合作社数量2013年达到4.1万个, 增幅连续三年保持在20%以上。农机跨区作业的范围和规模不断扩大, 效益持续提高。但是, 我们也要清醒地看到, 我国农机社会化服务的整体水平还不够高, 领域还不够宽, 服务半径还不够优化, 支撑保障条件也还没跟上, 一些地区的农机“看病难、行路难、住房难”等问题比较突出, 制约了农机社会化服务的持续健康发展。

当前和今后一个时期, 要突出抓好以下三个方面的重点工作。一要培育壮大服务主体。我国现有4000多万个农机户, 这是从事农机化生产的基础, 其中的500多万个农机专业户和服务组织, 则是开展农机社会化服务的主力军。各地要加强指导, 争取补贴资金和示范项目支持, 引导农机户和农户创建农机专业合作社, 推动各类农机服务主体开展横向联合与纵向协作, 成立农机合作社联社、股份制农机服务公司、农机租赁公司等, 不断增强服务能力, 在各类农业 (农民) 合作组织发展中发挥引擎带动作用。要树立一批“设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好”的农机社会化服务示范点, 通过典型引路、示范带动, 推动农机社会化服务主体不断发展壮大。二要总结完善发展模式。要充分发挥农机合作社的积极性和创造性, 充分尊重入社成员的意愿和权利。探索创新服务模式, 按照服务专业化、运行市场化、服务品牌化的要求, 在农机服务组织内建立起高效的运行机制、科学的分配机制、民主的管理机制。要将每个农机服务组织建设成为“自主决策、利益共享、风险共担、自我发展”的利益共同体, 充分调动农机服务组织的生产潜力和经营活力。三要全面提高服务水平。要结合实际, 制定农机社会化服务的行为规范和技术标准, 做好农机服务的市场供需等信息服务, 建立健全农机化质量投诉监督体系, 推动建立“统一开放、竞争有序”的农机社会化服务市场。要以农机户为基础, 农机服务组织为主体, 农机中介服务为纽带, 政府支持服务为引导, 建立起“覆盖全程、服务全面, 机制灵活、运转高效, 综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系, 为广大农户提供的全程农机作业服务, 以及相关的农机维修、供应、中介、租赁等农机经营服务。鼓励一部分具有实力的农机合作社既提供农机作业服务又从事农业生产经营, 在农业现代化进程中发挥主力军作用。

五、关于加强农机化干部队伍建设

干部队伍建设是农机化事业发展的基石。加快转变农机化发展方式, 着力破解农机化发展中难点难题, 必须切实加强农机化干部队伍建设。在充分肯定农机化干部队伍主流是好的同时, 我们也应清醒地看到, 面对新形势新任务, 农机化干部队伍建设仍存在一些不适应和值得注意的问题倾向。如在农机化快速发展中出现的一些新情况、新任务、新要求, 一些同志暴露出准备不够、能力不强、应对不力的问题;在落实中央扶持政策和贯彻执行上级决策部署上, 一些干部表现出不同程度的组织纪律性不强、有令不行有禁不止等问题;还有一些同志责任意识、担当意识不强, 对侵害农民利益等违法违纪行为查处不力, 甚至不作为;还有一些地区农机化主管部门政府职能转变不到位, 为民服务和依法行政意识不够强;少数干部以权谋私等问题仍时有发生。面对新形势、新任务, 进一步加强农机化系统干部队伍建设, 必须围绕上述突出问题, 采取有效措施, 认真加以解决, 并强化督导检查和必要的说服教育。

一要进一步加强学习。我国正处在从传统农业向现代农业转变的历史进程中, 农机化面临实现科学发展等一系列新要求、新任务, 有许多问题需要解决。有些是我们长期努力解决但还没有解决好的问题, 但更多的是随着农机化快速发展而新出现的问题。无论是新问题还是老问题, 要想认识好、解决好, 唯一的途径就是加强学习、增强本领。要坚持干什么学什么、缺什么补什么, 有针对性地学习掌握做好本职工作、履行岗位职责所必备的各种知识, 努力使自己真正成为行家里手、专业干部。

二要进一步增强工作执行力。总的来说, 地方各级农机化主管部门在落实农机购置补贴政策、执行上级农机化主管部门部署要求等方面, 态度是坚决的, 执行是有力的, 效果是好的。但也有一些地区农机化主管部门组织纪律涣散, 在执行上级主管部门部署要求方面做选择、打折扣、搞变通, 搞地方保护主义。这些虽然只是少数情况, 但影响很坏。全国农机化系统要牢固树立“全国一盘棋”的思想, 自觉把本地区、本部门的利益放在国家全局和整体利益中来考量, 把当前利益和长远利益结合起来考虑, 坚决做到令行禁止。要加强监督检查, 对执行不力的要狠下心来, 严肃处理, 视情况分别给予约谈、通报批评、通报同级党委政府等督促检查措施。

三要进一步转变职能、改进作风。党的十八届三中全会将转变政府职能作为推动全局改革的重要突破点。各级农机化主管部门要把该放的权放开、放到位, 切实减少对市场的过多干预。要认真履职尽责, 把该管的管住、管好, 特别要在增强农机化公共服务能力、加强市场监管、营造公平竞争的市场环境等方面下功夫。要在本部门职责权限内开展工作, 防止权力乱用, 对那些依法应由公安、工商、质检等部门处理的工作, 应及时主动协调有关部门处理。要深入推进农机化政务公开, 让权力在阳光下运行, 自觉接受社会各界监督。

要进一步转变工作作风, 坚持深入实际、深入基层、深入群众, 认真倾听群众意见和建议, 努力为农民群众办实事、做好事、解难事。加强调查研究, 超前谋划和创设农机化发展扶持政策, 并加强沟通协调, 积极争取投入, 努力营造良好的政策环境。各级农机化主管部门要按照事权划分, 积极争取农机购置补贴工作经费, 保障补贴工作正常开展。要提高农机执法装备水平和执法队伍素质, 全面履行安全监理、农机推广、农机维修、农机化质量监管等方面的管理和行政执法职能, 全面提升依法行政水平。

四要进一步加强廉洁自律。要不断健全惩治和预防腐败体系, 在全系统继续深入推进廉政风险防控机制建设, 切实建立健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要加强对干部的反腐倡廉教育, 用身边的人和事, 开展典型警示教育, 杜绝侥幸心理, 时刻拒腐防变。要深入贯彻中央纪委三次全会精神, 切实强化纪律意识, 坚持把遵守政治纪律放在首位, 严守工作、生活、财经纪律;要深入落实中央八项规定精神, 在全系统积极营造和努力保持风清气正、奋发有为、献身“三农”、干事创业的良好氛围。

在全市中职招生工作会议上的讲话 篇3

今天会议的主要任务是进一步落实2008年全市教育工作会议精神，研究探讨2008年中职扩招对策，实现2008年我市高中阶段招生职普比例达到1：1的目标，进一步推进各类教育协调发展，为地方经济建设培养用得上、留得住的实用技术人才。下面，我讲三点意见。

一、高度重视，充分认识扩大中职招生工作的重要性

2008年，实现高中阶段招生职普比例达到1：1的目标是我市的一项重要工作，对推进我市各类教育协调发展，促进地方经济建设具有重要作用。扩大中职招生是经济社会发展对教育的迫切要求。职业教育是我国教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有十分重要的作用，必须充分认识中等职业教育在统筹城乡发展、解决“三农”问题中的重要作用。为适应我市经济结构调整和建设“一个通道”、“三带十区”这一战略规划和实现市委四届五次全会提出的“改革创新、开放升级、综合开发、强市富民”战略要求，必须大力发展职业教育，培育一大批懂经营、会管理、有技能的高素质劳动者队伍。进一步推动经济结构调整、提升我市综合竞争力，促进社会就业，为我市经济发展和社会全面进步提供人才和智力支撑。扩大中职招生是教育事业发展的战略需要。在2008年度全国中职招生工作会议上，周济部长指出：“普及高中教育要继续巩固和扩大中等职业教育的招生规模，把中等职业教育作为整个教育发展的一个战略突破口，普通高中要由量的扩张向质的提高转变，着力提高教学质量。”这是当前重要而紧迫任务，也是一项艰巨而复杂的工作。去年国检验收结束以后，省委、省政府提出：“要巩固‘双高’普九成果，做好初中后学生的职业教育，扩大普及高中阶段教育，到2010年全省高中阶段毛入学率达80%。” 教育发展形势逼迫我们，必须在发展中等职业教育上下功夫。就黑河目前形势看，全市高中阶段毛入学率只有55%，普通高中已基本饱和，中职学校是普及高中阶段教育的生力军，提高高中阶段教育毛入学率，中职学校责无旁贷。扩大中职招生是满足人民群众谋职就业的需要。教育部门要把初、高中不能升学的学生动员到中职学校来，使其掌握一定的职业技能，培养他们生存、发展的本领。“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了人民群众对职业教育和培训寄托的厚望。近几年我市每年小学升初中人数在2万人左右，毕业生约1.5万人，进入普通高中就读的仅有5000多人，尚有1.5万未成年人需要劳动预备役培训，中职招生的空间很大。广大教育工作者要给予那些升学无望的学生更多关注，针对学生们的各自特点，指导、规划他们的未来，使他们选择适合自己的教育类型和成才之路。

二、精心组织，确保扩大中职招生工作顺利进行

市县两级政府要建立健全职业教育领导机构。各县（市）区政府要把职业教育工作抓在手上，建立健全领导机构。两级职业教育工作领导小组每年至少召开两次职业教育工作联席会议，统筹全市职业教育工作，研究解决职业教育发展规划、招生计划、资源配置、条件保障、政策措施等重大实际问题，制定促进职业教育改革与发展的政策和措施，协调处理好部门之间、学校与企业之间的关系。

教育行政部门要统筹高中阶段招生工作。市县两级教育部门要成立高中阶段教育招生工作领导小组，由教育局局长任组长，督导室主任和业务副局长任副组长，中教、初教、职成科（股）长和各初中、高中、中职学校校长为成员。各学校也要成立相应机构，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的中职招生运行机制。要把中职招生工作作为“一把手工程”，按1：1比例制定招生计划，实行教育行政领导班子市包县、县包乡、乡包校的“三级包保”责任制，从市到县到校到人，确定专人负责，层层落实责任制。要做到高中阶段教育招生“四统一”，即统一领导、统一计划、统一报名、统一录取。严格实行“普高”招生的“三限政策”，特别是限人数，统一制定和落实中职和普高的招生计划，正确引导初中毕业生合理分流。要建立中职学校招生违规违纪责任追究制度，严格招生纪律，规范招生行为。坚持公平竞争，不搞地方保护，要尊重学生选择优质职教资源的权利。建立中职招生的绿色通道，坚决打击有偿招生行为，对不规范的招生行为，发现一起，查处一起，情节严重的，要取消相应学校的招生资格，保证中职招生工作的顺利进行。

教育督导部门要建立中职招生考核奖惩机制。今年市委市政府把“大力普及高中阶段教育，高中与中职招生达1：1的比例”列入2008年十项绩效工程任务目标考核体系，市教育局、各县（市）区政府均为责任单位，年底市人大、市政府督查室将跟踪问效。对此，我们要认真对待，市、县两级督导部门要研究中职招生的督导评估办法，把招生任务指标完成情况作为对各县（市）区教育局、初中、高中学校督导评估的重要指标。制定有利于中职招生的奖惩政策。每年招生结束后，市县两级督导部门要把各县（市）区和黑河市职教中心学校的中职招生任务完成情况进行考核排名通报，严格兑现奖惩。要把中职招生任务的完成情况作为评定学校各类先进的主要依据，作为校长评职、评优和提拔的重要依据。市政府在2008年将安排专项经费，表彰奖励在中职招生工作中成绩显著的县（市）区政府、教育局、中等职业学校、初、高中学校以及个人。各县（市）区政府也要设立专项奖励经费。

三、明确目标，同心协力完成扩大中职招生任务

今年全市普通高中计划招生6000人，省教育厅给我市下达的中职招生计划为6406人。要实现这一目标，各级各类学校必须密切配合，戮力同心，取得实效。首先，初、高中学校要积极做好分流工作。初、高中学校要担负起为中职学校输送生源的职责，积极配合中职学校做好招生宣传和动员工作，为职业学校直接面对学生及家长宣传创造有利条件，使广大家长充分认识到社会对人才的需求是多样化的，初、中、高级人才缺一不可，帮助家长树立正确的择业观念。各初、高中学校要开展职业生涯规划专题讲座，开设职业指导课程、职业技能课程，有条件的学校可以办校内职普融通班或与中职校采取1+1+1合作办学。组织初中毕业生及其家长参观职业学校，引导初中毕业生科学定位，合理选择报考学校和专业，绝不允许简单粗暴强行分流。各初、高中学校要以初中入学人数为基数，动员流失生和参加中考未能就读普通高中的初中毕业生报考中职学校，保证中职招生入学人数。其次，中职学校要主动配合，营造良好氛围。各中职学校要积极主动地与初、高中学校联系，为其提供宣传内容和资料，介绍职业学校的特点及优势，展示学校办学成就，专业设置特色，使初、高中教师能够有针对性地引导学生分流。同时，要为初、高中校内职教班、高中通用技术课、初中技术课提供师资、实验实习设备支持。要宣传扩大职业教育招生规模的重要意义及中职毕业生在各行各业中发挥的重要作用和典型事迹，不断营造有利于中等职业学校招生的良好环境和社会氛围，促进中职招生工作。

同志们，扩大中职招生工作任务艰巨，时间紧迫，各级政府、教育行政部门、各级各类学校要在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，开拓创新，攻坚克难，为圆满完成今年的招生任务而努力工作。

在全市金融工作座谈会上的讲话 篇4

今天参会的有：各县区的分管同志、金融办的主任，各金融机构主要负责人，市直的相关部门负责同志。主要任务就是：对今年的金融形势有个更深的共同认识，对金融的形势有个清晰的判断，以及探讨“融资很难”的共同话题。

大家都很关注融资问题，发展离开了金融寸步难行，或者说发展就成为一句空话。金融是经济的中心，虽然今天的会是个座谈会，但也是对去年工作的总结和今年工作的安排会，贯彻省金融工作座谈会的精神，贯彻市三届人大六次会议、市政协三届四次会议精神和全市经济工作会议精神。

刚才，我听了金融办、人行、银监3个部门，建行和农商行2家银行，1家保险公司、1家证券公司的交流发言，说得非常好，其他单位的书面材料我也看了。从发言的情况来看，有几点还是感到比较高兴：

第一，无论是书面发言还是交流发言，大家都对抓好今年的金融工作决心大、态度好，也提出了很多很好的意见和建议。但是也有两个方面的特点：一是除农商行和邮储银行提到2014年目标任务的完成情况外，其他部门都没有今年目标任务的完成情况，说明大家的底气不足。二是书面发言材料基本上没有2014年存贷款增速情况，很回避去年的增速。但总的来说大家的发言材料非常好，让我们看到了希望，看到了大家今年认真的态度，我感到非常好。

第二，刚才玉玲副市长代表市政府作了重要讲话，一方面涉及讲话；另一方面更是给我们对金融形势的一个分析、培训、讲课，我听了以后感觉非常感动。很多观点、思想对下一步的工作安排都很有针对性，希望把王市长的讲话整理后印发下去，大家好好的学习一下。

下面,我讲三点意见：

一、2014年金融工作基本评价

总体感觉：有突破、有压力、有创新、有贡献，但是也有欠账、有遗憾、也需要加倍的努力。昨天上午召开了一季度经济运行调度会，下午又召开了发改和统计工作会，今天召开金融座谈会。在其他几个会上我基本上都是“唱赞歌”，尽量把大家的工作成绩总结出来。但是今天的会，既要总结成绩，也要把一些问题适当的指出来。2014年的工作用三句话概括：

（一）有欠账但有突破

2011年-2014年安顺市累计存贷比高于全省平均水平；2014年的存贷比达到了81.4%，全省平均水平是81%，我们超出了0.4个百分点；增量存贷比173.25%，全省增量存贷比是112.3%，高出全省61.4个百分点。说明我市的金融机构还是非常努力，充分利用了当地存款资源支持地方的发展。因为安顺存款总量比较小，虽然今年的增量少，占比小，但今年的增量存贷比较高，说明各银行业金融该机构是冒着风险、顶着压力为安顺经济发展着想。同时，2014年表内融资突破500个亿，达到了518亿元。虽然我们有欠账，但是以上三个方面也是大的突破。

（二）有短板也有补充

2014年我市直接融资只有17.8亿元，比2013年减少17.72亿元。但表外融资非常好，发展快，达到了151.69亿元，这个成绩取得很不容易。也是这对适应新形势、新常态下创新方法、创新手段是个补充。2014年表外融资比2013年增加了69.71亿元，增长40%，高出了全市年初制定的30%指标10个百分点，说明企业虽然通过直接融资方式筹集资金利用不是很好，但是金融机构，利用市外资金的力度不断加大。各银行金融机构在贷款规模满足不到项目需要的情况下，千方百计引进和利用市外资金，这一点还是非常不错的。

（三）有压力但也有贡献

第一，去年经济下行，金融部门虽然压力大，并不是有钱不放贷、有项目不贷款，而是各家银行都千方百计向上级行争取信贷规模、千方百计编制项目，向上争取项目信贷资金发放到位。虽然去年的目标任务没有完成，但各银行业金融机构都顶住压力，支持安顺经济发展。刚才王市长说了全市2014年存贷款数据，一方面是实事求的情况，从另一方面来说，数据也不完全是靠金融的事。我说的贡献就是：表内、表外、直接融资包括保费收入，去年为安顺直接投入的资金是345亿元。同志们，如果没有各金融机构对安顺投入345亿，那去年固定资产投资任务、税收任务、GDP增速的目标任务等，就绝对完成得不好。去年，保险行业付出也很大，增速很大，实现保费收入8.5亿元也是不容易的。所以说金融是经济的核心，是有道理的。一个地方的经济增长离不开金融，离开金融寸步难行。第二，安顺农村金融信用县创建工作，非常好。这个工作虽然是省联社安顺中心在主推，但也包括其他金融机构的共同配合。全省10个金融信用县，安顺就有4个。今年镇宁县和西秀西秀区申报创建金融信用县成功，那安顺就可以申报金融信用市。如果安顺申报金融信用市创建成功，那安顺就成为全国第一个地级金融信用市，会带来更多更大的发展的机遇，金融信任就是最大的信任，这是最大的贡献。

第三，刚才玉玲市长说了去年小微企业贷款新增32亿元，还有中小企业在“新三板”成功挂牌融资、普定农村土地经营权流转和抵押工作，这些工作在全省都是亮点。所以，虽然有压力，但是贡献的确很大。

我从这三个方面来评价2014年的工作，既是指出大家的问题，同时更多的是肯定大家的成绩。借这个机会，也受建琨书记和永涛市长的委托，代表市委市政府，对我们金融系统、保险系统，还有关心金融保险的同志们，表示感谢。

二、正确认识金融保险的新常态和新机遇

刚才王市长对经济金融形势分析得很透彻，金融与经济唇齿相依，发展要靠经济，经济要靠金融，金融也要靠发展，辩证统一、相互依赖的关系。地方发展离开金融绝对不行，反过来说金融离开地方也是不行的。如果地方发展离开了金融，地方经济想快发展、大发展是不行的；地方经济发展不起来，金融也就发展不起来。那么在这种情况下，我认为有几个方面大家要注意一下：

（一）对新常态要认识到位

一是国家的宏观经济政策的调整有利于经济发展和金融的发展，2015年中央稳健的货币和积极的财政政策，就是积极的财政政策就是该收的要收紧，该支的要支举，但一定不是保守的，是积极的；稳健的货币政策，就是指通货要紧缩，而紧缩的尺度相对于财政政策更多的是保障。这就给我们一个提示，2015年的形式和去年最低的标准形式差不多，一样的，还好，就是这个意思，这个问题大家要认识到位。二是今年中央资金安排投资是59万余亿元，2014年安排的是50万亿，那么今年中央安排投资资金较去年的基础上净增了9万亿，而且更多的是向西部倾斜，向贫困地区、落后地区、革命老区、还有少数民族地区等倾斜。这就是机遇，我们要充满信心，这个常态大家要清楚。

（二）国发〔2014〕43号文件要认真研究

国发〔2014〕43号文件有助于地方的发展和金融健康持续发展，大家一定不要谈债色变，谈43号文件就怕。最近我和王市长，包括金融办等单位都在反复研究国发43号文件。对43号文件的总结就是：

第一，有底线，告诉我们下一步融资是有底线的。

第二，下步融资工作把握不好是有障碍的。但是融资工作仍旧是有空间的，可持续发展的。刚才王市长讲了，一是续建项目，还是没有被否定;二是PPP合作模式，空间更大，如果研究得好、研究得准、措施方法得当，下一步融资比现在融资还有意义，大家要清晰认识。

第三，深化经济，深化投融资改革也有利于我们安顺经济和金融的发展。一是表外资金和民间资金很活跃，我们要把表外融资资金利用好。二是真正把安顺一些有效的资源、政府持有特许许可证的资源与融资真正融合在一起的。在这一方面现在基本上还是空白，或者说不多。我说的是有资源，但与金融融合还是空白的。要利用好资源和特许许可证，尤其是特许经营权与融资结合起来，空间是非常大的。今年市委在全面深化改革六个重点，摆在第一位的重点就是投融资改革，深化经济改革下一步是市委、市政府，全市各级各部门与金融机构共同商量的大事。说实话，真正哪家银行运作不下去了，对安顺损失是很大的，现在安顺还要大力推进“引金入安”工程，如果连现有的银行都保不住，还要谈什么“引金入安”？

刚才，我分析的这些数据，大家注意一个问题，一方面是王市长说的贵安新区大数据的建设、资金流出量很大；第二个方面是表外融资活跃，大家要好好的研究，资金为什么会外流，非常的可惜。表外融资也是不得以而融资，因为成本很高，如果表外融资的规模全部放在市内的银行，银行赚钱，政府有税收，这些问题大家也要思考。

第四，安顺当前加快发展的新常态，对金融的发展只有利而无害。一方面安顺经济发展速度是全省第一，另一方面安顺的债务总规模全省倒数第一。从初步掌握的情况来看，安顺的债务率在全省靠后。除了王市长刚才说的新型城镇化、全省第二届旅发大会、“一二四”攻坚战以外，对当前安顺的发展态势要认识清楚。

对去年工作我们总结几件事：一是四大核心指标跃居全省之首，GDP增速、固投、税收、城镇新增就业人数；二是几件大事尘埃落定，第一件大事：争取多年的安电三期，发改委已正式核准；第二件事：黄家湾水库，国家发改委已经正式批准。2014年12月31号书记、市长带队到北京，晚上在国家发改委开主任会议，专题研究安顺黄家湾项目事宜；所以说去年安顺有很多大事，都已经尘埃落定了，包括安紫高速，这与金融的支持分不开，所以说这些事决定下一步安顺发展最大的事。

三、2015年工作安排部署 2015年要重点抓好六个方面：

（一）2015年的目标任务，总体的要求是“三个高于”

第一增速要高于全省平均水平；第二总量在全省范围内的占比要高于去年；第三全省排位要高于去年。无论是行业占比还是整个占比，都高于去年。今年的GDP全省占比5.6%，固定资产投资总量占全省是6.5%，GDP占比与固定投资占比不相匹配。同志们，我们还是需要努力的。2015年，无论是行业排位，还是系统内排位都要高于去年，全市整个考核的排位、总的金融存贷款的排位要高于去年。去年我对大家要求确保两个30%，30%还高了，所以今年制定“人性化”目标任务，达到“三个高于”。

（二）向上协调争取规模的问题

说千道万，项目好就要争取规模。我听说，下步可能要取消存贷比的考核，但是否能实现我不清楚。就算不取消，或者政策暂时不出台，首先把市级规模争取大，万一试点规模不行，我们把项目编好，争取把其他市州，甚至省内的资金吸引过来。项目好就不受规模的影响，规模再大，项目不行，资金还是会流出去，项目是关键。如果存贷比考核取消，安顺的空间就更大了，对安顺是莫大的机遇。全省上下都知道安顺这几年的发展态势很好，发展快，干部的精神面貌也很好，更多的资金就会投入到安顺。

（三）金融风险防控的问题

风险防控和抵押物的问题，是既矛盾又敏感的事。矛盾就是融资需要抵押物的时候，抵押物矛盾很突出。虽然采取了一些技术处理，但也不能多，多了也是不行的，这是一个矛盾；敏感事是就是风险防控的事，这个问题，一是要转变观念；二是要转型平台；三是要转化方式。

第一个观念就是，对当前国发43号文件，你不研究，不重视，肯定不行；又不能闯红灯、闯高压线。第二，研究43号文的同时，无论我们的金融、县区、各部门，过分紧张、过分害怕，谈债色变也是不行，这不是新常态。

第三，一是单方应对也是不行，这个事肯定要双方来应对，但在双方应对的同时，贷款主体负有主要责任，不能老想着，贷款还不起时，政府、银行会想办法，各贷款主体不能存有这种依赖思想，还款是你应主动承担的责任；二是对银行来讲，不能想着还不起就找政府，或者把你列入黑名单，下次不给你贷款了，这也是不行的，这就要求我们承贷主体和银行双方共同来应对，不能出现风险；我们有几家金融机构做得比较好，比如说将于8月份到期的贷款，在估计还不起的情况下，银行会想办法在7月份贷笔钱出来给还了，形成一个良性循环，不出现偿债违约风险。这虽然是一个办法，但也不能靠着这个办法、（四）全市工作一盘棋

我今天把话说清楚，在这个特殊的时期，我们如何政企一盘棋，市县一盘棋，部门和党政一盘棋，企业和部门一盘棋，必须一盘棋思想。你那里有点资源，政府要用来抵押，你不同意；还有你那个地方经营比较好，政府要用你那个平台进行融资，你不同意，这不行。大家要清楚的认识到，医院、学校、黄果树等所有的资源都是政府的，没有那个地方是你的，你人在这里，给你位置就是你的，不给你位置，什么都不是你的。当然，我们安顺的部门很顾大局，这点值得表扬，但是，在今年这种特殊时期，我们需要进一步统一全市一盘棋的思想，一定要一盘棋，如果不一盘棋，统筹不下去，局部出现风险，那问题不大，如果多数出现风险，问题就大了。虽然那天人代会对财税报告的评议说，“你们的那个地方是对的，偿债压力大”，但最后，我在专题会上的时候，把它改成了局部偿债压力大。一个、两个局部偿债压力大不要紧，多数局部就要出大问题。对于这个事，书记和市长的思想是高度统一的，我们几个副市长完全同意的。所以，下一步，全市资源的问题，怎么来共享，怎么来整合，就要靠政府来统筹，那家有困难就倾斜向那家。关于第一个转变观念的问题，我就讲这么多。

第二，平台转型。主要有三个方面，一个方面，就是王市长刚才说得非常好，我们现在的平台多数是投资、融资、担保，这样下去，这些平台公司也是非常艰难的，怎么从现在单一的投资型、融资型、担保型，向经营型转型。今天平台公司都来了，大家思考。第二个，我们的功能要转型。现在是政府的平台，如果通过PPP等各种合作方式，使各平台公司转型，而不再是纯政府的平台公司，如果是纯政府的平台公司，除了发债，下一步融资难度将很大，不利于公司发展。第三个，我们的作用要转型。各平台公司的作用除了要针对市里一些公益事业的发展，还要支持一些有潜力企业的发展，包括一些产业的扶持，这是转型平台。

第三，转换方式。财政部、财政厅等都在研究PPP模式，可能我们下一步很多方面的工作重点要围绕PPP来思考，当然发债也要思考，发债有多种债务，企业债、私募债等等。

第四，抵押物的问题。抵押物主要是土地和经营性资产。一是土地的问题。现在市金融办和市国土资源局草拟的方案已基本成熟，这个方案的基本方向是，我们下一步收储土地，要通过融资来收储，要盘活各县区的土地，通过利益分配机制，调动市县两级的积极性。关于利益分配机制的问题，比如，收储以后，挂牌一宗，提供贷款的能分到多少，市里统筹的能分配多少，县区能分配多少，要把几方利益都结合起来，只有这样，土地才收得拢，管得住，能产生效益。现在县区的意见已征求完了，争取近期进入操作程序。二是经营性资产的问题。最近市财政局正在牵头，市机关事务管理局配合，对我们市直各部门的经营性资产和非经营性资产进行全面清理；大家要明白，我们清理资产不等于找问题。清理以后，我们要分门别类，比如说，有些好的经营性资产，对于承包时间太长的，肯定要纠正过来，承包时间十年、几十年是不正常的，签五年的比较正常，当然，太短也不行，太短了承租方收不回投资。财政局对经营性资产进行清理后，下一步由市机关事务管理局对这些经营性资产的租期和租金进行把关，但经营性资产的管理权和租金的收取权还在原单位，大家要把这个问题搞清楚。在当前这种特殊的发展形势下，需要全市一盘棋思想，很多方面都需要统一，清理资产这个事在市委常委会上，书记、市长态度非常坚决，要清就清彻底，如果那个部门设障碍，市委肯定是要问责的，今天我把市委常委会研究的事给大家说一下。只要我们把土地的问题解决，资产的问题解决，平台公司方方面面的问题解决，我们下一步如何来盘活资产，抗击风险，那就不是大问题了。

（五）政府性存款的问题

政府性存款涉及到各部门的利益，以前部门存款想存什么地方就存什么地方，现在不一样了，而是政府要你存哪里，你就存哪里，大家要对这个概念有一个清醒的认识。我们安顺经济总量小，存量小，在这种情况下，去年全市各银行的增量的存贷比达到173.75%，这说明去年各银行对安顺的支持力度很大。市政府要统筹盘活有限的存量，要根据2014年考核情况进行分配，从去年这个事的运行情况来看，大部分部门比较配合，只有个别部门从内心上就抗拒这个事，不予配合。2014年的考核结果出来以后，再出现不予配合的情况，我就不客气了，因为这是市政府的大事，是经过市政府常务会议认真讨论研究定下来的，这是个大局的问题，今天我说的这些话都是大局的问题，我今天不是作讲话，是与大家座谈沟通。

（六）非法集资的问题

最近，我跟周云书记、王市长专门召开了非法集资专题会。非法集资，大家不可小看，一定要重视，全市上下要群策群力，全力以赴，一定要把非法集资的这个问题处理好，如果发现非法集资违法行为，要严厉打击，绝不手软，也希望我们大家加大宣传力度。据我了解，安顺的一些资金流向了贵阳、六盘水等地，大部分都被私人用于放高利贷，借出这些资金的群众可能面临极大的损失风险。所以，我们要加大宣传力度，要引导我们的干部、群众。一是一定不要参与非法集资；二是把资金存在安顺。现在我们安顺的很多小额贷款公司运行很规范，你就是利用小额信贷公司也可以的，他需要他的利率比银行稍微高点，在规定允许利率范围内都不是大问题，高利放贷，那就不行。今年市委、市政府比较关注这个事。

还有，刚才王市长安排其他方面的事，我就不重复了，大家抓好落实。

在全市旅游工作座谈会上的讲话 篇5

一、正确认识安康旅游发展形势

近年来，在市委、市政府的正确领导下，在全市旅游行业干部职工共同努力下，我市旅游产业蓬勃发展。20xx年，全年接待游客1218.39万人次，实现旅游综合收入47.05亿元。今年上半年，全市接待游客881.6万人次，实现旅游综合收入36.76亿元。旅游接待人次、旅游综合收入再创新高。旅游业逐步成为安康经济发展新亮点，在调整经济结构上，带动服务业发展中起到了重要作用。今年，市委、市政府首次把旅游产业发展列入对各县区的目标责任单项考核目标，这是我市经济发展到现阶段的必然要求，也表明了市委、市政府大力发展旅游业的信心和决心。

(一)产业政策向好。国务院《关于加快发展旅游业的意见》明确提出：要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。将旅游业的地位上升到战略高度，旅游业开始进入国家战略序列，上升到与人民生活息息相关的现代服务业的高度，把旅游业作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，是对旅游业的全新定位，也是对旅游工作提出的更高要求。我市顺应国家宏观政策要求，主动融入发展旅游业的国家战略中，将旅游业培养成为安康战略性支柱产业之一。

(二)省市高度重视。省委、省政府对陕南旅游产业发展高度重视，出台了《关于加快陕南旅游产业突破发展的决定》，为陕南三市生态旅游产业发展提供政策、机制、措施保障。我市将旅游产业列为全市六大支柱产业之一，出台了《关于推进旅游产业突破发展的决定》、《安康市建设山水休闲度假胜地和国内一流旅游目的地行动纲要》等文件，明确了我市旅游产业发展的工作思路，从战略上谋划了安康旅游业的发展。

(三)产业优势明显。安康地处南北过渡带，生态多样、文化多元、景观多类，具备秦巴汉水独特的自然生态特征，旅游产业发展潜力很大。全市A级旅游景区总量居陕南三市之首。近年来，随着西汉、西康、十天高速公路、铁路复线相继开通，以及今后安康机场的扩建，安康将成为西安、重庆、成都、武汉四大城市黄金旅游线路的重要节点，随着交通区位优势的进一步凸显，安康逐步融入秦巴国际生态旅游圈，生态旅游业具备了跨越式发展的外部条件和机遇。

当前，我市旅游产业正面临发展转型的关键时刻，基础薄弱，起步晚，发展不足的矛盾仍然还十分突出，核心景区景点的开发处于初级状态，结构单一，吸引力不强，市场层次不高，城市旅游服务功能不完善等这些问题急需解决。我们必须进一步增强责任感、紧迫感、危机感，对旅游业进行再认识，在措施上进行再加强，奋力抢抓机遇，迎接挑战，再创优势，真正把我市旅游业推向快速发展轨道。

二、突出重点，加快推进旅游业提升发展

全市旅游工作要以科学发展观为指导，按照“打造南宫山、连通汉江水、建设旅游村、提升中心城”工作思路，以“一山(南宫山)一湖(瀛湖)一城(中心城市)”为核心，以四大片区(汉水风情休闲游、巴山生态度假游、秦岭山水体验游、田园观光乡村游)为支撑，旅游村为覆盖，围绕旅游率先突破发展，带动全市三产服务业大发展，将安康建成西安、重庆、成都、武汉四大城市黄金旅游线路的重要节点，成为陕西旅游的重要增长极，形成以绿色生态、自然山水和民俗风情为特色的山水生态休闲度假胜地和国内一流旅游目的地。

(一)彰显特色，打造精品。一是要将大南宫山景区打造成以南宫山为龙头，岚河漂流、千层河、神河源、蜡烛山景区为支撑，岚皋县城为补充，宏大、花里等旅游村为辅助的大景区。近期，要加快推进大南宫山主景区开发，突出抓好佛文化景观群和南线服务区项目建设，叫响“云中净土、世间桃源”品牌。二是瀛湖要以瀛湖景区为核心、以汉江为主轴，向南辐射至紫阳、向西辐射石泉和汉阴，向东辐射旬阳和白河，打造水上观景通道和两岸休闲体验走廊，把大瀛湖建成西北最吸引人的湖滨休闲度假基地和国内亲水型生态旅游示范基地。近期，瀛湖要以创建4A级景区为载体，以理顺体制为主要任务，完善基础设施建设，积极对外招商引资，吸引有实力的大集团进行开发，整合瀛湖资源。市上与汉滨区将集中力量，确保瀛湖景区在管理体制、招商引资等方面有实质性突破。三是安康中心城区要整合香溪洞、“一江两岸”特色文化街区、安澜楼及汉水主题公园等项目，绿化包装沿江河堤及建筑，构建绿色廊道，实施亮化工程，开发汉江游艇夜游项目，努力把安康中心城区建成文化底蕴浓厚的休闲型旅游目的地。四是推动宁陕、石泉等县区旅游开发。宁陕要着力展现秦岭之峻美，大力发展生态探险、攀岩远足等体育运动休闲旅游，打造秦岭最具魅力的旅游休闲胜地;石泉要提升燕翔洞景区整体水平，推进中坝大峡谷二期、云雾山开发，提高旅游服务水平;平利县要以打造中国最美丽乡村为龙头，形成独具特色的乡村旅游目的地。紫阳要抓住川陕界高速公路建成通车、电影《郎在对门唱山歌》获奖的机遇，按照连通汉江水的要求，深度挖掘独特山水与人文优势，推进旅游产业全面起步。

(二)加大招商引资，推动市场运作。旅游业是投入高、回报周期长的产业。招商引资是加快发展、破解发展难题的关键。一是创新旅游项目招商引资方式。积极策划包装一批精品旅游项目，建立市场化、社会化现代招商机制，有针对性的选择重点企业招商，以招商引资带动资源整合、资本对接、资产重组，实现资源与资本的最佳组合，加快推进旅游资源的开发进程。拓宽融资渠道，制定优惠政策，吸纳各类资本参与旅游资源开发和经营管理，推进产业转型升级，推进旅游资源开发方式的转变。二是做好旅游项目策划。要依据《安康市旅游产业整合提升规划》、旅游产业“十二五”规划，以我市旅游资源为基础，以市场需求为导向，选择和策划旅游开发项目。按照旅游产品开发的特性和规律，进行旅游产品研发和项目运作，高起点、高标准打造旅游精品。要推动一批在建重点项目，服务一批筹建项目，准备一批招商旅游项目，保证项目质量。三是为旅游项目建设做好服务。要树立全局观念和服务意识，各司其职，各负其责，密切配合，为投资主体实施开发搞好服务，做到特事特办、急事快办，解决问题。旅游部门要充分发挥职能作用，主动服务，搞好统筹指导、综合协调、组织推动，积极推进旅游项目建设。

(三)加快基础设施建设，完善旅游功能。旅游业的竞争在很大程度上是旅游服务质量的竞争，是服务设施配套完善的竞争。因此，一要加快旅游道路、景区停车场、旅游标识、旅游厕所等基础设施建设。重点抓好旅游精品线路的道路交通建设，尤其是景区(点)与高速公路、干线公路连接的入口道路建设。完善景区内部道路，优先安排至景区的交通道路改造与建设、优先安排景区停车场等公共服务设施建设项目，改善旅游发展环境。二要完善旅游产业配套服务，以提升城市服务功能和旅游接待能力为重点，积极引进和培育各类市场主体，培育发展有较大规模和较高水平的星级酒店、旅行社，壮大导游队伍，提高旅游配套服务功能，增强旅游承载能力，提升服务水平。完善吃、住、行、游、购、娱各类要素配套。有效延伸旅游产业链，促进旅游交通运输业、酒店服务业、餐饮业、娱乐业、特色旅游商品业等产业发展，构建全面对接休闲体验，服务于散客及自驾游游客的基础设施体系。

(四)加强宣传促销，开拓旅游客源市场。市级负责全市旅游宣传促销，将全市旅游资源进行有效整合，发挥整体营销优势，拓展市场形象宣传，丰富现有旅游形象，形成旅游形象品牌。各县区要积极配合，在统一引导下，创新营销手段、实现县区区域联动发展。一是加强景区之间在资源共享、联合促销、客源互送等方面合作，形成景区之间互动机制。旅行社是连接旅游市场和旅游产品的纽带，各县区、景区要加大与旅行社的联合力度，主动与市内外旅行社衔接，积极开展活动，形成景区与景区，景区与旅行社之间的良性互动。二是实施目的地营销策略，确定重点客源市场，针对西安为主的关中市场、陕北市场、十堰等周边城市为重点客源城市，开展区域旅游合作，互通信息，资源共享，客源互流，市场共建，每年在主要客源地利用各种媒体宣传，策划举办活动等方式，开展实效性强的整体宣传促销活动，实施重点营销，拓展客源市场。三是媒体营销。要策划拍摄高水平、制作精良的安康旅游形象电视宣传片，积极响应省上组织在中央电视台的旅游宣传。针对目前来安游客以自驾游、自助游为主，很多游客是通过网络了解安康旅游资讯，充分利用安康旅游网网络平台做好旅游宣传。四是策划活动。根据旅游市场的变化，策划旅游活动，适应不同地区、不同档次、不同旅游消费者的需求，不断推出有视点、有卖点的新产品，拉长旅游时段，延长旅游周期，推动全年旅游均衡发展。

(五)强化行业管理，提升旅游服务水平。一要全面推进陕西省乡村旅游示范村、陕西省旅游特色名镇创建工作，发挥好示范带动作用，加快发展乡村旅游示范体系建设。推进A级旅游景区创建，提升旅游景区管理、运营水平。加快星级酒店评定步伐，使一批具备条件的社会宾馆尽快进入星级饭店行列。规范旅行社管理，提高全市导游素质。二要加强从业人员教育培训。着力建设好旅游管理人才、专业技术人才、旅游服务人才三支队伍，努力提高全行业驾驭旅游发展工作和服务工作的能力和水平。逐步建立多层次旅游培训网络，对旅游从业人员开展经常化、制度化的培训。三要加强旅游安全和应急管理，进一步完善安全管理制度和措施，提高旅游经营管理人员的安全意识、责任意识和安全工作技能，为旅游企业创造安全的经营环境，为广大旅游者创造安全的旅游环境。四要进一步加大依法治旅的力度，完善旅游联合执法机制，加强旅游市场检查，开展旅游市场专项整治，大力推进诚信旅游工作，维护良好的旅游市场秩序。

三、再添措施，为推进旅游产业健康发展提供保障。

旅游业的高度关联性和我市旅游业正处于跨越发展关键时期的阶段性特征，要求市县两级必须不断的创新机制，形成以县为主、市抓统筹的旅游工作格局，为产业发展注入活力。

(一)强化政府主导作用。我市旅游产业发展正处于初级阶段，必须要建立政府主导、旅游部门牵头、其他部门配合、社会力量参与的政府主导型旅游发展体制，强化政府的宏观掌控与统一管理，建立健全旅游发展工作机制，及时研究解决旅游业发展中的重大问题，要进一步加大资源整合力度、项目引进和建设力度、基础设施先行配套力度，努力优化旅游发展环境。市政府将成立旅游产业发展领导小组，进一步加强对旅游产业发展的领导和组织协调。县区政府要把旅游产业发展作为旅游业发展的重中之重，摆上位置，健全机构，明确责任，落实任务，保证经费，确保旅游工作有力推进。

(二)加大财政投入力度。市县政府、相关部门要加大对旅游产业发展的工作支持，形成齐抓共管、合力兴旅的良好工作格局。按照“大旅游”的理念整合资金投入，对生态保护、农业综合开发、农村能源、乡村公路等专项资金的安排使用与旅游发展结合起来。向重点旅游景区和旅游资源富集的县区倾斜，多渠道整合资源，集中财力打造旅游亮点。发改、财政、旅游等部门要积极争取中省建设资金用于旅游基础设施建设。加强旅游资源保护、旅游宣传促销、旅游人才培训、旅游项目前期工作等方面的资金扶持。

(三)加强政策扶持。制定促进旅游产业发展的政策和制定旅游资源的开发与保护政策，加大对旅游基础设施建设、旅游宣传促销、旅游人才培养等方面的政策支持力度。进一步推进依法治市，加大依法行政和执法监督力度。制定旅游资源统一规划、合理开发的宏观指导政策，逐步建设完善的旅游政策体系，通过良好的政策引导，全面促进旅游产业加快发展。

四、借势《山歌》，提升安康文化旅游水平

我分管文化旅游工作两个多月，遇到了两件大事。一是市委市政府提出振兴汉剧工程;一个是电影《郎在对门唱山歌》获奖。《山歌》的成功，客观上定位，应该是安康文化发展史上的一个“文化事件”，具有里程碑意义。在这一时刻，抢抓机遇，乘势而为，借势作为，是这个文化历史瞬间对我们文化旅游工作者的客观要求。如何“借势做大做强特色文化，推动安康旅游提升发展”需要大家集思广益，共同谋划。就“山歌”唱响后，安康旅游如何借势发展的问题，我想谈三个方面的想法和意见。

(一)《山歌》对安康旅游业发展的重要意义。一是极大提高了安康的知名度。电影《郎在对门唱山歌》是根据我市作家李春平先生的同名小说改编拍摄而成的，在第14届上海国际电影节斩获金爵奖9项大奖中最佳女演员、最佳音乐、最佳编剧3项大奖，同时还获得第14届上海国际电影节国产新片展映单元电影频道最佳新人女演员、最佳男配角奖两项传媒大奖。其中实名制的运用成功，使安康、紫阳两个陕南城市为大家熟知。虽然电影《郎在对门唱山歌》是一部以爱情故事为主线的，但通过电影里诸多对安康山山水水、安康文化风情的元素串连和表现，使安康富硒茶、山歌、民歌、民居、汉水等自然生态和文化得到了很好的体现，尤其是最令人难以忘怀和不绝于耳的是紫阳民歌《郎在对门唱山歌》优美动听的音乐旋律和富有情趣的内容最感动人和打动人。电影《郎在对门唱山歌》是在紫阳这一独特自然和文化中展开故事的，它把紫阳、安康、陕南以现代传媒方式推到了世界、全国面前，对安康来说，绝对是文化发展的一个标志，是安康的一张对外的绝佳名片。二是必将促进安康文化旅游的升温。随着电影《郎在对门唱山歌》在全国的上映，电影这个现代传媒将会通过其自身的机制和市场行为迅速传播安康、传播紫阳，让全国甚至世界了解安康。对我们来讲，电影的上映，安康周边，特别是省内的观众、青年人、大中院校学生、文化文艺届人士将再次更加关注安康、关注紫阳，关注山歌，关注安康的文化，电影肯定会吸引他们来紫阳看看，来安康看看。必然催生看《山歌》原著、寻访电影拍摄地、感受安康山水、品味安康文化、学唱紫阳民歌等体验式旅游的兴起。三是提升了安康文化事业发展热度。电影《郎在对门唱山歌》的公映和广泛传播，使民歌、风情、特色民居、富硒茶、自然山水等为载体的安康文化符号将再次焕发魅力。电影《郎在对门唱山歌》的成功，让我们认识到弘扬传统文化，深度挖掘文化题材，丰富文化产品，壮大文化产业，不仅大有文章可作，也将大有可为。

(二)借势的目的。听大家的建议和意见，就是要借《山歌》即将在全国上映之即，借大家智慧，讨论形成可行的系列活动方案，让电影持续升温，让电影宣传安康的力度更加持久，并且借助上映机遇，推出更多文化旅游“卖点”和话题，让安康知名度更加广泛和深化。同时，也通过借势，推进安康文化旅游工作的建设，挖掘一批文化旅游潜力产品，增强安康独特文化魅力的吸引力，提升安康旅游中文化的重量和质量，加热安康旅游文化市场，提高安康旅游层次品味。

(三)通过哪些途径打好借势《山歌》这张牌。一是要紧抓电影上映机遇，树立宣传《山歌》电影，就是宣传安康的强烈意识，在西安、咸阳、榆林等地开展唱响山歌魅力安康游，在各大影院、文化广场进行看《山歌》电影，品安康文化等系列宣传活动，联合陕台、西安台打造安康文化宣传栏目，开展在观众中开展学“山歌”比赛等采访娱乐活动。同时，在西安周边交通要道进行必要的广告宣传。在安康、紫阳开展看《山歌》学山歌等活动，利用各媒介形成看、谈、唱、写《山歌》的氛围，让《山歌》电影发挥最大宣传功效。二是要以紫阳为重点进行文化旅游精品点线设计。先期打造紫阳文化精品线路，以电影主要拍摄场地、经典动作语言、经典道具为主要元素，制造永恒的经典，打造《山歌》印象行文化旅游精品。三是要主动组织一些文化名人、新闻记者，研究、探讨《山歌》现象，在华商报等发行量大的媒体上进行安康、陕南文化的分析评论。进一步鼓励和引导文化人士就安康文化题材的挖掘、新作品的推出和文化振兴进行方向性探讨，让大家持续关注安康。四是要组织在导游、接待人员、演艺人员中开展山歌培训提升工程。以电影中唱法为主版本，体现《郎在对门唱山歌》的现代感，使《郎在对门唱山歌》这首经典民歌更好听，更好唱。同时，进行其它文艺形式的改编和创新，以《郎在对门唱山歌》这首民歌为重点，进一步丰富山歌的形式和内容，精选经典，推动安康民歌流行之风尚。努力把《郎在对门唱山歌》这首民歌打造成为全市对外文化的窗口和名片。五是要结合全市文化体制改革，积极发挥文化产业发展、影视演艺等文化文艺单位的潜力，以《郎在对门唱山歌》为契机，探索演艺市场的运作。结合振兴汉剧工作，浓缩民歌、小场子等民间文艺文化精品，开发文化旅游市场运营试点。

(四)借势《山歌》开展文化旅游提升。电影《山歌》的成功，对我们做好文化旅游工作给予了很大启发。一是要树立做文化就是促旅游，就是发展经济的理念。二是要发挥好特色文化对促进旅游的巨大效能。三是要整合“大文化”资源，把文学、文物、体育、文艺、表演、饮食、民间传统等方面的文化进行一盘棋思考谋划，创新文化旅游新途径。四是要进一步理清县域特色文化，叫响各自文化旅游品牌。宁陕的探险、攀岩、漂流、狩猎体验，石泉的鬼谷子文化，汉阴三沈文化，汉滨的龙舟文化，白河水色，平利女娲文化、新农村风情，岚皋南宫山道家文化、紫阳茶乡茶歌文化、旬阳太极文化，镇坪的“中国心”，都是很宝贵的文化旅游资源，以文化为载体促进旅游发展今后还大有可为。当前，各县区不能把认识停留在一部《山歌》火了紫阳的观望心理上，要清醒认识到《山歌》是全市的《山歌》，《山歌》的成功是全市的机遇。紫阳要在借势上把文章做精做足做深做长远，其它各县区要借势思考，借势宣传，借势挖掘潜力，借势吸引游客、借势发展文化旅游。市上宣传、旅游、文广等部门要积极行动，配合做好系列活动的开展，结合《山歌》掀起安康文化旅游新高潮。

在全市金融工作座谈会上的讲话 篇6

今年前四个月全市邮政整体经营形势良好，业务收入进度完成较理想，居全省第一位，增幅列全省第二位，收入绝对值在全省排名第四位，已迈入提速发展阶段。会上，朱局长和付局长针对各专业讲了很好的指导意见，对各项业务的操作性很强，希望大家能够仔细领会、认真贯彻执行，在工作打法上要依据讲话精神落实好。下面，我就企业当前的经营情况进行几个方面的简要分析，对下步工作讲两点意见。

一、全市邮政当前存在的主要问题

（一）业务发展结构调整任重道远

从1-4月份经营情况看，业务收入比重不尽合理，储蓄业务定活比例偏低，保险业务除分红险外其他险种发展缓慢，速递送包送款业务下降，快包占包件收入比重有所降低，普通汇款的下降带来2小时汇款和即时汇款也随之下滑。邮递类业务所占比重同比下降了1.42个百分点。邮递类业务作为邮政的核心业务，我们规模还不够大，持续发展的能力还不强，邮政业务的结构性矛盾使全市邮政存在着不稳定性。邮递类业务发展的长期性与邮政储蓄改革的即将实施，无疑增加了我们优化业务结构的紧迫性，要求我们切实将立足点放在自身的努力上，有意识、有计划、有目标的加快邮递类业务的发展。邮递类业务的发展，需要企业能力的全面提升，是一个企业综合素质的体现，人员素质要匹配，体制、机制要适应，网络能力要配套，因此，现阶段我们认真落实好年初安排部署的各项重点工作，是全市邮政优化业务结构，实现可持续发展的需要，必须切实加快各项工作的推进速度，加快完善、增强邮递类业务发展所需要的综合配套能力，支撑邮递类业务加快发展。

（二）各项业务收入不平衡性显现突出

尽管全区业务总收入完成比较理想，同比增长幅度较大，形象进度超计划1.26个百分点，超省局计划1.98个百分点，但各项业务发展不均衡，汇兑业务（-21.41%）、包裹业务（-10.89%）呈负增长；函件、集邮、零售、储蓄、特快、物流、机要及其他业务8项业务也均低于全区平均进度，十个单位邮储净增额未达到70%。前四个月主要由于储蓄、保险业务和函件、特快业务增幅较快，共增加收入652万元，带动了全局总收入的快速增长。尤其金融类业务所占收入比重过高，已达到74.71%，没有形成全市邮政各项业务全面发展的健康态势。

（三）业务成本支出偏高

1-4月份，全区实现业务成本6418.04万元，同比增长12.63%，比去年同期增幅高10.29个百分点，业务费、修理费、运输费、工资及福利费均有不同程度的增长。从各县局完成情况看，克山、拜泉、龙江、讷河、克东、甘南、富裕七个县局超过全区平均增幅，其中克山、拜泉、龙江、克东四个局总支出增幅高于总收入增幅。全市修理费、运输费和业务费酬金比例增长过快，岗位工资和劳务工保险费共增加近100万元。各局要进一步加强成本费用控制，明确费用开支范围与标准，压缩管理性及非生产支出，规范代办费、劳务费支出，制定业务费控制目标与措施。

（四）收支差额完成不理想

1-4月份，全区收支差额实现-167.86万元，同比减少352.22万元。除拜泉、依安、讷河、富裕局完成收支差额计划进度外，其余各局均完成不理想，其中克东、泰来局已超额完成负差计划。部分局还存在着量收不同步，列收不及时等现象，人为造成了诸多不可比因素，影响了全市邮政经营分析的准确性。在这里强调，市局对年初向各单位下达的收支差额计划不再做调整，收支差额完成不理想的局必须通过奋力增量、增收、增效，确保二季度末完成50%的目标。

（五）营销体系建设转换步伐有待于进一步加快

目前，以客户为中心的营销理念已逐步渗透到邮政企业经营发展之中，营销已成为经营工作的重要组成部分，贯穿于经营服务的全过程。从XX年到XX年我们基本上完成了从全员营销向专业营销的转变，但目前个别县局仍然以全员营销为主，专业营销为辅，全区各单位要加快营销体制转换步伐，切实增强专业开发市场的能力，以适应市场经济的需要。当前我们正在由专业营销向项目营销转变，以项目来牵动全区的业务发展，要通过深入研究项目，为用户提供操作性强的营销策划方案，通过有效的组织和宣传，达到我们的营销目的和效果。同时，我们将大客户营销服务工作作为营销重点，实施大客户分级管理，建立并推行客户经理制和项目负责制，妥善处理综合营销与专业营销的关系，充分发挥邮政经办多项业务的优势，切实按照大客户的个性化需求提供一体化、综合性服务。目前从整体上看，我们对市场营销还缺乏深入的研究，企业的营销层次与水平还处于初级阶段，营销组织策划能力还有待于加强，大客户开发、管理、维护没有形成规范的流程。各局要进一步加快营销体系建设，整合营销资源，组织好各种营销力量，使营销工作尽快进入到规范有序、协调高效的轨道。尤其是营销体系建设步伐较慢的局要尽快跟上市局思路，逐步提高市场营销层次与水平。

（六）服务能力和职工素质亟待增强和提高

今年是我省邮政服务年，目前网点的服务意识、服务能力、服务态度、服务水平、服务技巧等仍需进一步加强，低层次服务问题依然在一定程度上存在。各局要充分认清服务工作的重要意义，认真研究服务问题产生的深层次原因，制定切实可行的综合解决方案，力争各类服务问题都能及时有效地解决，保证经营工作的正常开展。

二、围绕提速发展，正确处理好速度、质量和营销方式的关系问题

经过七年的努力，全区基本解决了吃饭问题，实现了整体扭亏，根据我局实际，我们提出了提速发展。那么如何才能实现提速发展呢？

（一）要抓发展速度，壮大各项业务发展规模

提高业务发展速度既是邮政企业自身发展的需要，也是用户的一种需求。当前我们面临的外部环境较好。一是振兴东北老工业基地的具体措施正在实施，招商引资的步伐正在加快，各地财力状况有所缓解，gdp每年都以两位数的速度增长，地方经济发展加速，必然给邮政的发展提供很好的机遇。二是建设社会主义新农村、邮政服务“三农”打开了邮政为农村、农业、农民服务的渠道，为邮政开发农村市场奠定了很好的基础。因此我们提速发展应该抓住这两个大环境的有利契机，做大各项业务发展规模。从内部环境看，一是经过七年来的努力，我们员工的思想面貌发生了深刻的变化，通过这些年来的一系列改革和各种激励政策，使职工对邮政的发展和未来充满信心。二是业务发展的基础得到了拓展。目前共有八大业务，细分为102种，对邮政今后的长远发展和为用户提供个性化服务奠定了良好的基础，拓宽了发展空间。三是邮政的科技含量水平在不断提升，为邮政的发展奠定了技术基础。绿卡网、综合计算机网，中心局的网络改造，以及量收系统、名址中心的建设，都为邮政发展提供了支撑。四是历史遗留问题得到了根本解决，明晰了产权，挤掉了收入水分，解决了欠缴欠付资金，使我们得以集中精力抓发展。五是企业的基础工作和服务工作得到了改善，邮政的知名度在社会上有了提升。六是我们的合作领域越来越宽，由独家经营发展到多领域、全方位的合作，我们不仅与通信运营商，跟保险业、银行业，乃至与一些物流企业都在搞强强联合，包括与公安、司法部门合作二代身份证、法律文书，以及与技术监督局的代码证合作。要实现提速发展就必须考虑规模，保证业务结构齐全、完整，大业务要抓，小业务也不能扔。小业务不去抓，永远也发展不到，大业务不去抓，终究会萎缩。所以一定要把规模做大，这是实现提速发展的前提。

（二）要抓发展质量，关注企业效益

质量问题就是要把业务做强，实现效益最大化。业务发展质量问题的好与坏直接影响到我们的收益水平，影响到我们的效益。

一要坚持增收无限，节支有度的原则，做好预算制管理。目前我们的业务费、修理费、运输费等部分变动成本费用及部分县局成本支出偏快，各局要予以认真分析，在努力增收的同时，进一步加大对成本费用管理和控制力度，严格执行成本预算，控制各类非生产性支出，杜绝计划外工程和预算外支出项目。二要不间断地优化生产流程，合理确定编制人员。我们现在的生产流程和用工还存在着不合理的地方，一定程度上人浮于事的现象仍然存在。有些工种业务发生变化后，流程不做调整，就出现一些梗塞的问题。要根据精简机构、合理分工、减员增效、扁平化管理的原则，做到人员合理交叉兼职，充分发挥综合台席的作用。三要加强量收系统管理工作，确保应收尽收。个别局仍存在量收不同步的现象，要强化对收入的监督管理，确保各项收入真实、及时、足额列收，推动量收工作的有效开展。四要深入探究投入产出关系，有所为有所不为。要认真研究如何用最少的投入来产生最好的效益，我们反对高投入，低产出，对暂时有效益，长远无效益的业务要坚决舍弃掉，要有取有舍。五要积极清理应收欠款，减少坏账损失。各局要高度重视业务欠费问题，深入进行业务欠费账龄分析，根据各项欠费的不同状态制定清欠目标，研究清欠办法，细化清欠措施，明确清欠责任，逐步减小业务欠费规模，并着力控制新增欠费的发生。六要努力盘活资产，使有限的资产发挥应有的作用。

（三）要抓营销方式的转变，适应市场需要

发展速度是前提，发展质量是目的，营销方式是手段。经过两年多在市场中的锤炼，我们的营销工作正在由单纯的全员营销向专业营销、项目营销、大客户营销、数据库营销、积分制营销和直复营销等转变，由分散的组织运作向统一主题、统一行动的集中式营销转变，并取得了阶段性成果，初步确立了现代市场营销的理念。

一要将专业化经营体制改革进一步引向深入，逐步形成专业主导全区经营的格局。要继续完善专业核算，对专业经营成果进行记录、反映、监控和考核，使专业自觉地将经营活动纳入效益轨道。今年全市邮政面临复杂多变的外部形势，金融市场正在发生深刻变化，速递、物流、报刊发行等市场全面开放，都将进一步加剧邮政业务的市场竞争，我们在做好深化改革的同时，要充分估计、全面应对各种形势变化带来的经营压力，强化专业营销，提高专业统领全区的能力。专业局要加强市场需求分析与把握，开展各项业务营销活动，逐步增强市场营销组织、策划与控制能力，满足用户需求和创造用户需求，实现企业的增收创效，进而增强企业的整体市场竞争力。

二要抓好项目营销，以项目牵动各项业务发展。各局要按照市局年初确定的20项重点营销项目，市场部与专业局各负其责，开展好主题鲜明、营销方式灵活、策划富有新意的系列专题营销或竞赛活动，深度开发农村、校园、大企事业三大市场，确保各项营销活动取得预期效果。通过建立营销项目负责人，牵头完成营销活动的执行与落实，组织、指导、协调、控制营销活动的日常工作，形成上下对应、分层管理、逐级负责，密切沟通和有效监控的双向渠道。二季度市局开展12项重点营销项目，各局要统筹安排好营销工作的组织、落实，县市局要通力协作，强化重点营销项目的执行力，不折不扣地开展好青少年书信、一校一封、商信揽收、物流分销、个性化邮票专项营销和吉时语业务营销等活动，全力以赴，深入挖掘，确保重点营销项目成效显著。

三要巩固营销成果，做好大客户维系工作。大客户是邮政收入的主要来源，大客户市场开发在邮政经营工作中具有重要地位，从这个意义上说，市场营销在很大程度上就是大客户营销。各局要进一步提高对大客户营销体系建设重要性的认识，切实加强组织领导，提供必要的人财物支撑，设专人管理大客户档案信息资料，实行动态管理，指定专职客户经理开发、管理、维护大客户，通过定期回访、沟通、搜集信息、了解需求，对接每个企业、每个单位的个性化需求，为大客户提供一体化、综合性的个性化服务，不断提高大客户用邮收入占邮政收入的比重。

四要确立领导责任制，将全员营销积分制与劳动竞赛有机结合起来。各单位一把手要切实加强组织领导，提高全体员工对市场营销工作重要性的认识，发动全体员工深入市场，树立浓厚的主人翁意识，积极调动全体员工营销业务的积极性和主动性，充分发挥此项活动的正面激励作用，形成市场营销的整体合力，推动全员营销积分活动开展得有声有色。

五要继续开展广泛合作，实现双赢发展。任何一个企业都不可能是社会发展和经济运行过程中的多面手，现代社会完善的经济运行应该是企业与企业之间有力的相互协作与配合，最终构成经济社会可持续发展的有机整体。强强联合是互利双赢的基础，我们要利用百年信誉、完善的网络和三流合一等发展优势，立足于适应市场要求，根据自身的资源条件，通过走联合发展的道路，实现强强联合，互惠互利。

六要分工合作，实现市县一体化联动发展。营销工作不仅是市场部的工作，更需要各单位的协调配合，无缝连接。各局要按照市局统一的营销方案策划，围绕营销活动目标，结合自身优势进行差异化营销战略，使营销与经营发展相互促进，有机融合。全区各部门要贯穿成一个整体，市局组织领导好所辖县局，形成全市上下步调一致、有序开展的良好局面。

七要畅通渠道建设，拓展业务发展广阔空间。第一要加强营业收寄平台渠道建设。强化平台的服务功能，提高平台经办业务的综合能力；努力改善平台的硬件环境，提高设备完好率；提高平台服务人员的业务办理能力和宣介业务的能力。第二要加强投递网络渠道建设，以确保投递时限和投递质量，满足广大用户的用邮需求为基本原则，提升普遍服务能力和服务水平，满足大客户和集团用户的个性化需求。要继续推进社区、信报箱和“三农”服务站等网络终端、末梢的建设，畅通投递渠道，开展灵活多样的邮政服务。第三要加强名址库渠道建设。名址库是邮政营销的基础，也是一个资源。要加大工作力度，集中人力，将名址库建设好、营销好。

三、要狠抓落实，提高各项工作的执行力

一是各级领导干部必须求真务实。每项工作都要有人抓，有时间要求、进度要求、监督检查、考核评价。各级领导干部要切实履行三个责任，把握工作原则，分清工作是非，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，通过真抓实干，创造业绩，实现自我价值。

二要把工作做细。各级领导干部不能只当宏观的指挥者，各市县局对每项业务都要认真地研究市场定位问题，主管局长要认真抓好业务分管工作，加强业务指导和管理力度，及时了解掌握业务发展动态，做到对自己分管的专业心中有数，负好总责。各局必须确保二季度末收入进度超过50%。

三要深入基层搞好调查研究。把问题搞准，干任何事情都要先行调查。要细化调查研究，规范好“三农”服务站和社区服务站。各县区局要根据省局要求做好速递、物流业务的市场调查和上报工作，专业局整理汇总后及时上报省局的同时，提出准确的发展思路和措施。

四要组成调研组推进经营工作。市局要深入各县区局调研，帮助后进局、薄弱局研究思路、方法问题。有些业务的发展我们要认真研究其可行性，市场变化了，我们也要跟着变化，要在深入基层中真正解决一些实际问题。

五是各专业部门和综合部门要切实负起责任，加大督办催办工作力度，加强对大事要事的跟踪落实，真正把各项工作落到实处。

六要切实重视和加强安全生产和安全防范工作，致力于为经营工作提供一个稳定、有序的环境，推动企业安全管理由被动防范、事后处理向事前预防、源头管理转变，严格执行规章制度，落实各项安全防范措施，从源头上不断提高安全工作的质量。

七是市局和甘南、龙江局要努力争创“国家级文明单位”，克山、依安等七个县局要积极争创“省级文明单位”和“省级文明单位标兵”，以促进企业和员工的全面进步和全面发展。

八是要按照上级要求，认真开展学习《树立社会主义荣辱观》活动和反商业贿赂活动，牢记“xxxx”，严格遵守党纪国法。要把宣传教育的成果转化为促进改革发展、维护社会稳定、构建和谐社会的强大精神力量。

在全市金融工作座谈会上的讲话 篇7

一、效益差是全行业当前特别突出的问题

2015年是钢铁行业效益最差的一年, 也是全行业真正的“严冬”。会员钢铁企业主营业务连续12个月亏损, 从2015年7月份开始出现严重亏损, 下半年整体效益大幅度下滑, 每月亏损额都在100亿元以上。主营业务全年累计亏损超过1000亿元, 同比增亏24倍;加上投资收益等项目合计全年利润总额为亏损645.34亿元, 而2014年利润总额为盈利225.89亿元。今年前3个月, 我们在“严冬”中似乎感受到有一小股“暖风”吹来。从2015年12月下旬开始, 钢材价格逐步回升, 钢材价格指数从54.48最低点走出来, 1月末上升到57.6点, 2月末上升到60.04点, 3月末上升到68.87点。开始时上升较平稳, 中间多次波动, 波动周期也短, 随着钢价回升, 进口矿价也波动回升, 矿价上升幅度虽然有时高于钢价, 但相互吻合度比过去有了大的改观。钢价回升使钢厂效益有所好转, 普遍反映效益略好于2015年四季度, 但还赶不上2015年上半年, 原因是钢价仍低于去年同期, 2016年1月份同比低500多元/吨, 2月份同比低400多元/吨, 3月份同比还低300多元/吨, 所以同比还是增亏的。这3个月有的企业开始减亏, 有的持平或开始盈利, 亏损面减少, 但全行业亏损的局面还没有改变, 1-2月亏损114亿元。我们分析钢价回升的原因:一是因为钢价已经探底;二是各种预期和国家利好政策, 以及去产能等信号的正面影响;三是钢材经销商消沉了几年开始着手补库, 社会库存增加。相较之下, 钢厂对此还比较谨慎, 一是直接用钢的行业需求增加还不十分明朗;二是钢价略有回升, 很担心钢产量增加和进口矿价上涨的恶性循环重演。因此, 全行业对钢价回升都要保持冷静和谨慎的态度, 虽然有了利好因素, 但供大于求的基本面没有变, 且今年钢材出口量下降的可能性较大。所以, 全行业经济运行的核心是价格能否稳住和产量能否控制住, 必须尽最大努力争取钢价稳定回升。

1. 效益差与产能严重过剩直接相关

我国真正结束依靠进口钢材满足需求是2005年, 实现了进出口的基本平衡。回顾钢材生产和消费的历史轨迹, 在2005年以前总体上没有严重过剩的问题, 但是后期存在一些品种过剩的问题, 也存在一些品种满足不了需求的问题。

出现过剩主要是从2006年开始的。2006年、2007年每年增产6000多万吨钢, 依靠每年多出口2000-3000万吨钢材消化, 当时国内外价差高, 因此尽管过剩, 但企业效益很好。从2001年到2007年, 中国钢产量每年以超过或接近20%的速度增长, 这个增速是可怕的。

2008年全球性金融危机到来, 下半年中国钢产量出现了负增长, 全年增速由2007年的16.7%降为2.8%。2008年上半年和下半年钢铁生产的冰火两重天使钢厂十分敏感, 有了放低增速的充分准备, 钢协2009年初在研究当年的钢产量时是有零增长准备的, 年底的结果出乎意料。现在看, 那个时候应该是控制产能的最好时期, 但错过了, 却在相反的方向走得较远, 企业和很多人是难有这个远见的。

中国钢铁产能严重过剩主要产生于金融危机期间。政府采取很多措施应对金融危机, 没想到2009年钢材的需求比2008年增加了1亿吨, 钢厂2009年比2008年共多生产了6900多万吨钢, 少出口了3500万吨钢材, 多进口了600多万吨钢材, 才满足了国内需求。钢厂当时是高兴的, 也放松了对产能过剩的警惕, 甚至迷失了方向, 放手大干。结果, 从2009年到2014年又增加了3.1亿吨钢产量, 产能增加肯定比3.1亿吨要多了。那几年的高增长使得现在产能严重过剩的问题积重难返。

产能过剩喊了多年, 为什么近几年尤为突出?因为过去尽管过剩, 但需求是刚性的, 每年需求还是正增长, 只是增速有变化。2013年需求出现了7.65亿吨钢的峰值, 之后开始下降, 逐年出现负增长, 比如从正增长3个点降到负增长5个点, 实际上是8个点的落差, 这个落差带有断崖式的味道, 涉及5000多万吨钢, 钢厂对这个突变一时难以适应, 一时又刹不住车, 产量继续增长, 一年后出现了钢产量8.23亿吨的峰值。值得注意的是, 这个峰值是在产能利用率很低的情况下的产量, 若按正常产能利用率计算, 产能严重过剩的总量是其他任何国家都承受不了的。

内需减弱后, 企业为寻找出路开始拼命出口, 2014年出口增长50.5%, 2015年出口增长19.9%, 达到1.12亿吨。中国钢材的大量出口引起了全球范围内一些地区和国家的恐慌和反对, 各种质疑、反倾销、增加进口关税、贸易保护主义的声音不绝于耳, 钢材出口的国际环境在恶化, 协会的对外宣讲、协调、应诉工作量很大。国内外的市场需求变化强迫钢铁工业必须化解过剩产能。

产能过剩直接影响了钢铁工业的效益。从2008年到2011年我们每年的销售利润率在2%-3%之间, 2012年首次出现全行业亏损6.9亿元。从2012年开始, 会员企业销售利润率始终小于1%, 2012-2014年平均每年销售利润率为0.44%, 2015年销售利润率为-2.23%, 主营业务利润更惨, 不少企业靠少提折旧摆平, 会员企业钢铁主体折旧率从2004年平均9.31%下降到2015年的4.78%, 若折旧率保持不变, 实际上从2008年开始就已进入销售利润率为零的时代。在效益低的同时, 企业的资产负债率这两年快速上升。

金融危机以来钢厂效益差也与进口矿价格太高关系极大。全球性金融危机使2009年进口矿价下降到80美元/吨, 与2007年的价格差不多, 中国2009年后的大增产, 到2011年两年内进口矿价涨到了年均164美元, 翻了一番, 高时190多美元, 创了历史最高价, 钢价降时它还挺着或降幅较小。那几年, 矿价和钢材价格严重失衡, 疯狂的石头吞噬了钢厂大部分利润。那几年的失衡失控和产能的无序扩张使钢材市场、原料市场、价格定位都失去了理性和秩序。

2. 钢材的定价能力和定价机制是最大的短板

钢材价格从2011年三季度一路下跌, 钢材价格指数从2011年10月份的122.72点逐年下降到2015年12月中旬的54.48最低点, 四年降了68.24点, 下降幅度高达55.61%, 总体下降了2600元/吨, 2015年比2014年下降了1300元/吨。钢材价格降到了1994年的54.48%, 而生产成本一直上升, 有的要素成本翻了几倍, 由于国内钢材价格低于成本, 那时每生产一吨钢就平均亏损100多元。应该说, 钢厂在降低可控成本上一而再地努力, 但不管如何努力, 也无法挽回背离价值、低于成本的钢材低价格造成的亏损, 不重视钢材低价格问题, 就解决不了增效益问题。

现在, 很多行业都过剩, 严重过剩的也不少, 但为什么其他过剩行业效益不像钢铁行业这么差, 即使亏损也不像这样严重?这是值得我们认真研究的地方。可以说, 这些过剩行业的产品价格没有像钢铁行业低得这样惨。国外石油价格每桶低到30多美元, 远低于中国石油开采成本, 但中国石油比钢铁效益好, 因为中国油价规定不能低于40美元/桶, 中国铁路运输的价格、公路运输的价格、煤价降后电的价格, 我们再喊高也没有用, 一是定价权问题;二是这些不低于成本的价格是符合反倾销的国际规定和中国反不正当竞争法的。而钢铁行业对自己的产品和进口矿等大宗原料以及物流定价几乎没有话语权。没有话语权的主要原因是我们缺乏主导定价权的企业其中原因也不少, 包括集中度低等等, 同时, 我们在国内市场也没有维护和使用反不正当竞争法。

现在, 钢材的定价能力和定价机制是钢铁行业最大的短板。且短板上还有千疮百孔, 如企业分散、自律性差、法律意识淡薄、同质化竞争等, 成因很多, 很难有效解决, 但不认真研究解决就难以实现钢材价格的合理回归, 可以尝试先从某些特殊产品开始, 从自律性较强的区域开始, 提升定价能力。

目前, 对钢材价格低也有几种看法, 有的认为价格低的难以承受了, 企望改变;有的认为低价格对用钢行业保效益提供了支撑, 有利于稳增长;还有的认为低得还不够, 再低点才能使一些钢厂被迫淘汰。现在看来, 社会是不允许大面积企业被淘汰的的, 杀敌一千自损八百的竞争方式是两败俱伤。宝马和奔驰竞争的成功经验是从来不打价格战, 而是竞技术、竞创新、竞品质, 结果两全其美, 都有好产品、都卖好价钱, 都创造了品牌价值。钢铁行业大企业的竞争, 同质化产品的竞争, 也应该走这一条正路。

钢材价格过低还有另一个重要原因是不公平、不规范的市场环境。恶性竞争, 竞相压价, 以自杀的方式争市场, 用假冒伪劣产品压价, 用不开票的方式压价, 用客观存在的不公平税费为底气竞争。这一轮恶性竞争已经由亏损也销售开始向亏损已不敢再销售转变, 不是改恶从善, 而是赔不起了, 烧不起钱了。

国家在创造公平的市场环境上正积极努力, 出台了不少法规政策, 中国这么大的市场, 市场环境的改善还远在路上。但我们不是无能为力, 低于成本不销售的底线都应该守住, 加强企业自律、加强区域自律, 加强行业自律。一些区域性自律已经取得了一定的效果, 相关企业都应积极参加。

二、钢铁行业要以非凡的勇气和气力做好去产能、控产量工作

无论从眼前看还是从长远看, 中国钢铁工业不下大决心解决产能严重过剩问题, 其他问题都难以得到很好的解决。现在, 企业工作千头万绪, 硬任务非常多, 又处在生产经营和改革发展的困难时期, 各企业面对的主要矛盾也不同, 在大量日常和非日常工作中, 2016年重中之重的是把“去产能、控产量、增效益”抓出成效。

去产能已经成为社会各界的共识, 尤其受到党中央、国务院和国家各部委的高度重视, 对这项工作的重视程度前所未有, 对这项工作的可操作性措施和配套政策研究得非常细。政府将采取市场倒逼, 企业为主体, 地方组织, 中央支持, 依法依规, 多策并举的办法很有力度, 我们相信会抓出成效。

由于产能是企业核心利益的主要组成部分, 必然关联到企业的方方面面。人员的问题, 资产和负债的问题, 企业结构的战略调整问题, 甚至与兼并重组减量优化, 与产品结构优化、企业改革和转型升级都相关联, 化解产能与转型升级不是各行其是, 是要统筹的, 在化解过剩产能实际操作中还会遇到实际问题需要不断完善措施。总之, 化解过剩产能落实到企业是艰巨细致的, 去产能和控产量要两手同时抓紧。在过剩产能一时还没有去掉的时候控产量尤为重要。眼前, 不把产量控制住, 供给严重大于需求的格局就难以改观, 供给侧改革就难以从根本上推进, 钢材市场就改变不了混乱的局面, 钢厂效益会继续越干越亏。尤其在今年钢材价格略有回升的情况下, 产量失控就会悲剧重演。控产量的原则信条和基本经验首先是“没有合同不生产”, 然后是“低于成本不销售, 不给钱不发货”。这些应该成为行规行约和自律准则, 每个企业都应该以此自觉自律, 这对全行业有好处, 对本企业也有好处。企业老板在全国同行中做事做人, 要把握住这个行规和约定。

三、保钢价和降成本是增效益的两个主动轮

1. 保持钢材价格稳定回升是增效益的前提, 保持钢价稳定回升要先把市场秩序稳住

钢铁企业不要再竞相降价, 大钢厂要带头, 先从自己做起, 相互加强监督。加强新闻单位、协会、企业和社会监督作用, 积极努力构织线索举报体系, 积极配合执法部门执法, 在执行《价格法》、《反不正当竞争法》、《环保法》方面, 体现出力度和公平。钢协和钢协的法律事务分会及企业法律顾问要积极参与这方面的工作, 让低价倾销钢材的企业付出代价, 让非法生产, 非法经营的企业付出代价。

2. 继续深入开展降成本工作

保钢价和降成本是增效益的两个主动轮, 财务和价格工作要在这两个主动轮上做足工作。降成本首先要紧紧抓住要素成本, 各企业影响效益的要素成本要列出清单, 在大宗原燃料的采购成本上, 特别是进口铁矿石的采购价格, 过去我们吃过大亏, 虽然现在市场倒逼向合理回归, 但进口矿博弈仍在持续, 这要专门研究。

国产矿涉及到资源安全和就业, 但需要有国外矿山公平税赋的政策支持, 去年, 国内铁矿山资源税已经减按标准的40%征收, 还要继续争取增值税扩大抵扣项目、所得税返还、低品位矿利用、海外矿山开发等公平税赋政策。

人工成本是要素成本, 呈只升不降态势, 降低人工成本的最好办法是提高劳动生产率, 这是转型升级必须解决的问题。就企业五险一金降低了, 人头不减仍然解决不了大问题。人均产钢量要向1000吨以上努力, 新日铁、浦项人均年产钢为2200吨左右, 宝钢1000吨左右, 沙钢1200吨左右, 日照从建厂就是按1000吨考虑的, 湛江钢铁准备2000吨左右, 国内现在平均水平不到500吨。最近, 鞍钢、攀钢、武钢都在下决心解决劳动生产率问题, 不解决不行了, 迟早都得解决。

降成本要按照财政部《企业产品成本核算制度———钢铁行业》统一成本费用的核算口径和方法, 在生产经营和各个环节开展以提高效益为目的成本对比研究, 在产品结构调整、新技术开发应用、节能降耗、劳动生产率提高、产品销售、物流、产业链延伸等各方面, 以此口径“对标挖潜”, 各流程、各环节的成本控制, 不是以成本最低为目标, 而是以综合效益最大为目的。

3. 继续深入开展“对标挖潜”活动

钢铁行业开展“对标挖潜”活动是工业行业中开展最早的, 取得的成效也比较大, 各企业都很重视, 积累了经验, 正向更深、更广、更细推进, 有的企业还与国外先进企业对标。在抓住降低要素成本的基础上, 要建立“系统成本”的概念、“全成本”的概念, 要进行由表观成本向深度成本的转变, 要全过程、多方位地开展, 贯穿于企业生产经营和管理的各个方面, 最终体现在企业综合效益上。

4. 增效益要防风险

钢铁企业要防范市场风险、汇率风险和资金风险。“防风险”的重点是加强资金管理和风险控制, 要警惕亏损额大于折旧背后严重的失血问题, 资金链保障问题。目前行业的平均资产负债率已经上升到70%, 进入行业警戒线, 有的还更高, 资金紧张带来的财务费用也上升到974亿元。企业面临着贷款不予增量、续贷困难和抽贷等问题, 要用好钢材价格指数、铁矿石价格指数及其对标, 在销售和采购中保盈利, 保现金流。要充分发挥好财务公司的作用, 这些年, 财务公司为企业解决了很多问题, 钢铁企业要依靠它解决大问题。

四、财务管理要在“增效益”中更有作为

过去, 冶金部坚持“企业管理以财务管理为中心, 财务管理以资金管理为中心”, 实际上就是企业管理和生产经营活动都要围绕着综合效益、保证充足的现金流来支撑企业运行。

财务管理要在增效益中更有作为, 就要创新理念, 创新价值。要继续发挥好财务会计准确反映经营成果的作用, 更要发挥管理会计创造价值的作用。管理会计不仅能通过相关信息解析过去, 还能结合生产经营, 在规划、决策、控制和评价等方面发挥作用, 在筹划转型升级、合理配置资源等方面体现创造价值的作用。财务管理与生产经营全过程融合, 财务部门要参与管理决策、制定计划和绩效管理, 与企业各部门协同。灵活运用全面预算管理、资金集中管理、量本利分析、成本控制以及绩效评价等管理会计工具和方法, 提高企业风险管控和应对市场变化能力, 支撑企业战略、经营管理决策和执行的有效性。

同时, 要加强对财政、金融、税收等经济政策的研究协调, 在营造公平竞争的市场环境中发挥作用。钢协一直在进行行业政策的研究, 包括铁矿山财税政策研究、进出口财税政策研究、“营改增”和兼并重组财税政策研究、节能减排绿色发展财税政策研究等, 相当部分的财税政策调整建议已经被国家有关部委采纳并公布实施, 行业财税政策研究工作协会将与企业一起继续深入开展下去。

在全市金融工作座谈会上的讲话 篇8

从上个世纪30年代抗日救亡歌咏运动掀起，吕骥同志就同聂耳、星海等同志一起投身中国的革命音乐事业，至今已整整70年了。吕骥根据当时中国共产党“八一宣言”的精神，在上海左翼党团组织的统一领导下，与周巍峙等同志及时发表了《论国防音乐》，首先鲜明地在中国音乐界发出了组成“抗日民族统一战线”的号召。接着吕骥同志又先后发表了《伟大而贫弱的歌声》《中国新音乐的展望》等文，进一步指明中国的新音乐不仅要在抗日民族统一战线的号召下团结起来，还必须在创作方向和创作方法上坚持现实主义的立场，坚定不移地为工农大众服务，并热情树立了以聂耳、星海的创作道路作为中国革命新音乐的光辉旗帜。从此以后，中国的抗日救亡歌咏运动逐步走上了一条向全国迅猛发展的广阔道路。人民的抚育和党的领导使吕骥同志在理论上也不断提高自己对马克思主义的理解，孜孜不倦地通过自己的音乐创作、教学和理论研究等方面的大量出色的组织工作，为中国革命音乐事业的发展做出了不可磨灭的贡献。

我与吕骥同志的直接接触始于1949年冬，当时我是北平国立艺术专科学校音乐系的一个主攻作曲的青年学生，吕骥同志是解放后新创办的中央音乐学院的党组织领导兼主持院日常工作的第一副院长。根据中央的指示，中央音乐学院是由过去的南京国立音乐院(包括其附设的“常州幼年班”)、北平国立艺术专科学校音乐系、北平私立燕京大学音乐系、北平华北大学第三部(即“文艺系”)音乐科为主的7个单位的师生员工合并而成的。其中既有来自国统区的老教授、年轻教师和少数在新中国成立的感召下从海外归来的音乐专家，还有相当一批来自解放区的不同年龄层次的音乐干部。如何将这些来自四面八方的音乐工作者团结在一起，在天津原来只是一所小学校址的简陋基础上，共同创办新中国第一所人民的高等音乐学府?在物质条件相对还比较困乏的情况下，除了亲自带领广大师生投入各项建校性的劳动外，当时摆在吕骥等同志面前的最大困难就是如何将几十年国统区专业音乐院校的办学经验和十多年解放区战争条件下革命文艺教育的办学经验有机地结合起来，尽快摸索出一套适合于新的历史条件的、符合社会主义方向的、中国高等专业音乐教育的正规办学方针和路线。只有这样才能充分调动来自各方的音乐专家之所长，才有利于新一代专门音乐人才的健康成长。我作为当时一个在中央音乐学院就学的学生，亲身感受到吕骥丝毫没有歧视建立于西方的教学体制和学科建设经验，大胆采用过去已得到公认的西方的音乐教材，热情依靠所有国统区留下来和新回国的新老专家，甚至礼聘了少数留居平津一带的外籍音乐教授，使得中央音乐学院迅速组成了一支实力相当强的、老中青相结合的教师队伍。从1953年开始，为了进一步使中央音乐学院教学取得全面、正规的迅速提高，吕骥同志又争取国务院、文化部等领导部门的支持，为中央音乐学院聘请了几乎囊括所有专业的苏联及东欧的音乐专家来华担任各为期两年的教学工作，并通过组织“专家班”的形式，将专家的教学扩及到各兄弟单位的音乐骨干。吕骥同志等还在文化部的统一领导下，通过举办为期3年制的“干部进修班”，将一大批在战争年代得不到系统培养的老干部进行轮训，从而基本克服了过去由于战争给解放区专业音乐教育所带来的消极影响。中央音乐学院的初期建设充分证明吕骥不愧为一位党的优秀的音乐教育家，他出色地完成了人民和党的重托，创造性地贯彻执行党的教育方针和文艺方针，团结了来自五湖四海的音乐专家、教师、干部，组成了一支以我国音乐专家为主体的空前强大的教师队伍，为中国新的专业音乐教育事业的全面建设奠定了基础，积累了经验。

其次，吕骥同志将萧友梅在专业音乐教育体制中适当贯彻“中西音乐兼收并蓄”的办学方针，引向全面重视继承民族民间音乐的学习新高潮。他破除以往在音乐院校片面强调教师必须高学历的老框框，大胆聘请了陕北民歌手张天恩、青海“花儿王”朱仲禄给全院开设必修的“民歌演唱”课，还聘请了河北民间管子、唢呐演奏家赵春峰，古琴家查阜西、管平湖、吴景略，苏南吹打“鼓王”朱勤甫等，给学生传授中国古代及民间的传统音乐，使学校的专业设置上很快建立了新的、名副其实的“民族音乐系”，从根本上打破了以往音乐表演专业基本只是传授外国经验的局限。吕骥同志还利用他作为全国音协主席的有利条件，尽可能将当时到北京参加民族民间音乐会演的各优秀表演家请到天津(甚至于学校内)，以利于组织广大师生的观摩学习，这对大大增强师生们热爱我国传统民族民间音乐，树立正确的新校风、新学风，具有极其深广的影响。

过去国立音专的教育对课堂教学和成绩考核非常重视，从而给学生打下坚实的音乐理论基础知识和各种门类的基础技能，而鲁迅艺术学院音乐系的教育对课堂教学与联系实际的锻炼比较重视，从而大大锻炼了学生的思想品质修养和从事革命文艺实际工作的能力。吕骥在领导中央音乐学院的工作中，既严格遵守课堂教学的正常秩序，又利用一切可以利用的课余时间，有意识地引导广大师生经常深入工农兵、深入生活，进行演出和为地方音乐干部做业务辅导。1952年还领导全院师生深入“治淮”第一线，直接参与工农兵群众热情投入祖国宏大社会主义建设的实践，使全院师生获得了丰富生动的爱国主义和社会主义的教育。1956年吕骥还派出相当一批教师和优秀的高班学生直接参与国家民委等部门组织的“少数民族社会历史调查”，使这些教师、学生得到了一生中极其宝贵的锻炼。这种重视课外实际工作的锻炼以培养年轻人才的方针，是党的一贯教育方针的优秀传统，也是吕骥同志在解放后从事音乐教育的一贯方针。从1952年后，除了按照国家规定的政治原则选拔少数可以出国进修的学生给予深造外，他似乎更重视后者，突出的典型就是对延安时期的马可和中央音乐学院初期的黄翔鹏。

如果说吕骥同志光辉的一生集中到一点，就是他始终一贯忠于党的革命文艺事业，始终勤勤恳恳忠于党所交付的建设和发展中国革命音乐事业的重任。他是党在音乐战线的最重要的音乐活动家，他在音乐创作、音乐教育、音乐表演以及理论批评和研究上的贡献，都紧密联系于党的人民革命文艺事业。音乐教育工作对他讲来，尽管只是从1936年(包括上海时期的“歌曲研究会”在内)至1957年(他将在中央音乐学院的领导责任交付给赵讽同志为止)这20年，但这正是中国革命音乐事业发展的关键阶段中占有重要战略地位的一环。是他奠定中国革命音乐教育事业的坚实基础，是他团结了许多前辈音乐家，为我国培养了一批社会主义新型音乐人才，这些人才后来几乎都成为新中国以来各音乐院校、团体包括各地方音协的领导和重要的业务骨干。

今年是党成立85周年，85年来，中国在党的正确领导下一天天强大了，中国音乐事业的发展也一天天为世界所瞩目。为了继承前辈音乐家所建立的功勋，发扬他们为中国音乐事业发展的伟大精神和所留下的优秀遗产，我们先后以出版全集的方式，编订出版了《聂耳全集》《冼星海全集》《黄自遗作集》《萧友梅全集》《贺绿汀全集》，以及《马思聪全集》《正在编订中》。2004年孙慎、李伟等5位同志曾正式向中国音协等领导部门发出倡议——编订出版《吕骥全集》，这项工作由于种种原因至今还没有正式全面启动。我诚挚地在这个场合再次向有关领导发出呼吁，希望能将这件刻不容缓的工作尽早给予落实!

汪毓和：中央音乐学院音乐学研究所专职研究员、博士生导师(题图照片为吕骥1997年摄于北京中山公园吕英亮摄)