工程部内部管理办法

工程部内部管理办法（推荐8篇）

工程部内部管理办法 篇1

1、现在工作分工适合施工队伍少、开工面积和范围小的管理模式，各工程师的职能范围和工作面较单一，不能充分安排工程师的工作任务，工作的监督程序性不太严谨。工程师的技术能力、工作经验及人员素质较好，基本能够满足项目建设的要求。

2、今后随着工程的全面进展和主体工程的开工，需要充分发挥工程师的作用和主观能动性，加大工程师的工作力度和职责范围，提高他们的组织、协调、沟通和预测能力，增强工程师的责任意识。

3、首先做好培养员工的思想品质教育，加强制度化管理，制定各项规章和岗位职责并监督和落实。定期组织召开工作会议，汇报、讨论、总结和落实。

4、采取分段(或以单位工程)管理的工作职能结构模式，提高工程师的综合管理能力，使之适应全面预算管理的要求。

5、要求工程师加强对施工图的熟悉和细致审查，查找图纸中存在的问题并做好记录，安排工程部工程师参加的图纸预会审，主要问题及时与设计洽商，设及工程做法变更的部分先公司领导汇报确定。

6、了解当地主管部门（如：城建局、当地质监站、墙改节能、安检站、抗震办、防雷办等）、和工程有关的相关部门（如：检测、供电、供水、热力、燃气、排水等部门）情况，做好工程各阶段的计划安排。

7、做好施工现场总平面布置，划分各总包单位施工区域和临建区域，规划现场临时道路、大门设计、临水临电布置及标准要求，按照合同和安全文明施工标准要求总包单位认真做好施工现场平面布置；做好城市施工扬尘控制、噪声控制、建筑垃圾清运、和道路卫生保证措施等；做好施工单位因工资支付而引发的农民工闹事预案工作。

8、加强工程的安全、质量、进度、和成本控制，提高工作的制度化、程序化管理。

1）分部分项工程验收程序：工程师严格履行监督职责，对工程的各个分部分项的验收认真负责。

2）隐蔽验收、签证程序：隐蔽工程完成后，工程师对待隐蔽的施工质量，材料质量、设计规范要求、工程量认真检查和核实。

3）工程量确认付款程序：由项目主管工程师组织预算员进行实际测量共同签字后报部门经理审核，履行签字程序。

4）分包工程招标和合同签订程序：5万元以上工程项目需经招标确定，编写招标报告并履行合同鉴定程序。

5）主要材料、设备质量控制程序：主管工程师对主要材料和设备进行监督和会同材料部门（或人员）组织验收，杜绝不合格材料及设备用于工程。

6）认定厂家项目的考察询价程序：工程师或材料人员组织相关专业人员对施工单位所报厂家进行实地考察和比选，并编写考察过程报告并上报公司主管。

7）工程成本控制程序：在方案决策和设计中注重提高工程性价比，严格控制施工阶段预算外投入，提高工程效益，严格准确地开展工程预结算审核工作；由工程部配合公司预算部随工程进度对甲分包工程做好预算控制工作。

8）设计变更及文件管理工作程序 ：施工单位提出签证申请，建设单位、监理单位同意进行签证后现场工程师组织相关人员现场进行工程量测量、签字确认，项目经理审核。

9）设专职资料员，认真做好各项工程文件、资料的保管、收集、下发和记录，做好重要档案原件的及时移交并保留副件存档；负责工程付款的审批工作。

10）工程质量、安全、文明施工管理程序：制定甲方、监理、施工单位参加的周例会和月检查制度，认真做好安全、技术交底和质量要求，做好突发事件的应急预案。

工程部内部管理办法 篇2

通信工程的建设对人们交流沟通有着重要的作用,其中通信工程安全问题随着社会的不断发展越来越被人们所重视,而安全生产和安全施工是构建和谐社会的重要内容。因此,通信工程安全管理问题应该被重视起来,如何实现有效的安全管理办法,提高通信工程建设的安全质量,值得人们去研究讨论,然后为创造和谐的社会发展奠定基础。

1 通信工程安全管理的定义

通信工程的安全管理包含很多方面不仅包括日常人们的正常通信秩序,还包括国家在政治、军事等各个方面的正常运转。所以通信工程的安全方面建设在中国实际的发展过程中占有着非常重要的作用。建设主管部门在实际的建设过程中可能会出现安全问题,实施建设工作的主体在实际的工作过程中也有可能会出现相关的安全问题,这些都显示着加强通信工程安全管理的重要性。由此可见,在实际的工程建设的过程中,要重视起工程的安全问题,在建设的过程中要对现场的进行保护,安全管理工作要落实到人[1]。

2 通信工程安全管理的重要内容

1)在工程建设的过程中,一定要严格执行国家的相关的法律法规,以及部门所制定的规章制度进行安全建设。要把安全前提条件,加强在施工过程中的监管力度,施工单位的现场监督一定要保证有序的开展,消防措施、人员的综合水平、施工工作的开展是否都是以规章制度作为依据这些都应该是现场监督的重要内容。2)施工时要有完善的管理制定,也要确定一套自己的生产模式。在施工过程中,要加强施工人员的安全培训工作,保证施工方案和安全措施的编写不能敷衍了事,所有工程进度都要按照施工工序开展。合同的制定要将施工人员的利益作为前提保证,施工人员的身份要进行核实,最大限度地保证施工人员的安全[2]。

3 实现通信工程安全管理的重要意义

通信工程中的重要的一部分就包括安全管理,它是实现通信工程安全建设的前提保证,同时也是避免在通信工程建设中发生重要伤亡事故的重要手段。除此之外,其重要性还表现在下面几个方面[3]:

1)安全生产保证机制的形成得到有效推进,通信工程安全管理工作的开展,可以提高建设过程中相关单位的安全意识,施工单位要加强对安全生产工作的重视程度,完善安全生产的管理机制,这样才能有效推进施工单位、监理单位和政府三方的监管体系的完善。通过加强通信建设的安全生产管理机制,才能保障通信工程建设的安全性。2)有效地提高通信工程的安全生产水平,国家对通信工程努力实现三重监管,其中包括施工单位自身的安全控制、监理单位的构建以及正度安全生产工作的监管。3)保障了通信工程建设最大化的投资效益,在通讯工程安全管理的实施,不仅进行合理的监督,而且在监督过程中出现了问题要及时的进行更正,施工人员在工作中如果不尽完善也要监督其改正。这样在很大程度上减少了施工安全事故的发生,也是通信工程质量的重要保证,工程的投资费用能够尽快的收回,同时也是保证通信工程建设效益的重要手段。

4 通信工程安全管理的办法

4.1 建立健全相关的安全施工制度

通信工程安全施工制度的建立有助于通信安全管理工作的进一步开展。通信工程在施工的过程中,每个环节都应该严格地按照制度的规定进行操作,这样将有效地提高员工们对安全管理操作的责任心,在施工中就会及时地发现一些影响安全问题的因素,找到有效的办法加以解决。制度的建立同时也是部门对安全管理事件重视度的一个体现。

4.2 加强对施工人员专业素质的培训

通信工程的施工主体还是施工人员,安全管理实施效果的最终体现还是需要看施工人员的专业素质如何。因此,加强对施工人员安全管理办法知识的培训是非常有必要的。施工单位可以定期的组织培训活动,通过有趣的事件给施工人员传播安全管理的思想理念,让他们从思想意识中重视起来安全的重要性。规范的操作与认真的对待才能保证通信工程的建设安全的开展下去[4]。

4.3 对应急措施方案的制定

在通信工程施工过程中,不论如何的谨慎难免会出现一些突发情况,因此,对这些突发情况的可能发展事先要有个准备,做好相应的措施方案,这样可以有效地减少突发事故时的慌张。工程施工中突发情况存在很多种,例如有施工人员意外的受伤,有出现通信信号中断,或者是一些消防工作等,这些全方面的问题都需要考虑到提前做好应急措施。这样即使出现状况也能够最大限度的将损失降到最低。

4.4 通信工程安全管理制度的建立

通信工程安全管理制度的建立是对现场的施工起到一个监督的作用,是领导阶层对施工人员的检查办法。通信工程的施工项目需要每级管理人员都要负责,完善的安全管理制度的建立,可以明确的提出安全管理的措施和方法,给管理人员提供了安全管理的方向。

5 结语

通过上述的讨论我们知道,通信工程需要有合理化的管理才能保证通信工程建设的安全性。通信安全管理办法的实施需要操作人员的配合,通过宣传等一些列的措施引起人们足够的关注,更多地参与到通信安全管理中来。对于通信安全管理办法的研究需要配备专业的人士,吸纳有能力的人才投入到通信安全管理的事业中来。

摘要：首先探讨通信工程安全管理的定义及重要内容,然后分析了通信工程安全管理的重要意义,从而研究出通信工程安全管理的办法。

关键词：通信工程,安全管理办法,研究

参考文献

[1]王俊峰.浅谈通信工程项目的质量管理[J].广东科技,2008(4):88-89.

[2]邹思宇.如何提高通信工程监理企业的竞争力[J].当代通信,2004(16):50-52.

[3]刘海生.项目管理在移动通信工程项目中的应用研究[J],电脑与电信,2008(9):33-35.

探析农网电力工程监理管理办法 篇3

【关键词】电力工程；监理；管理；重要性；策略

0.前言

电力工程的监理主要包括两个方面：监督和管理，是一种动态过程，受工程项目的委托，参照相关法律法规，根据规章要求进行专业化监督电力建设的工程。那么为什么要对电力工程实施监理呢？目的是为了更好的协助项目业主，针对电力工程建设项目做前期的分析与研究工作，严格审查相关文件、质监报表和工程图标等等，保证电力工程建设项目符合国家制定的相关标准和规范，最终促进电力工程可持续发展，为我国电力事业的发展奠定基础。

1.电力工程监理管理存在的重要性分析

（1）电力工程监理管理工作的展开是电力工程建设项目质量、进程、安全的重要保障。具体如下：首先，施工质量监管的重要性。当前电力工程施工过程中的重要内容是监理能够对工程项目施工质量的管理工作。一般而言，如果电力工程施工单位能够严格遵守建设工程的图纸要求、设计规范等等，那么工程项目的质量是能够符合我国制定的质量安全标准的。但是，在具体实践 过程中很多施工单位往往不能够遵守建设工程的标准和要求，没有形成正确的认识，最终导致技术水平不符合要求。实践表明，如果想要保证电力工程项目施工质量，可以采取加强施工现场的监管措施，确保每道工序都能够符合质量标准，此外，还应该做好技术交底工作，需要监理人员做好严格检验；作为监理人员，关键工序应该在旁监理，一旦出现问题可以及时解决。

（2）最好电力工程项目的计划管理，防止延误工期的现象发生。在电力工程监督过程中会发现，工程在基础和收尾施工上进度十分缓慢，换句话说结构部分建设速度过快。面对该问题，监理单位应做好土方工程建设的管理工作，明确施工管理权，全面掌控施工质量和进度。

（3）电力工程建设安全管理中工程监理存在的重要性。随着我国电力工程施工技术和水平的提高，越来越多的工程单位开展追求文明施工、安全施工的目标，不仅体现出工程单位较高的管理水平，也体现出该工程单位追求高效、质量。从监理单位的角度来看，除了要全面了解和掌握工程进度和质量，还应该保证工程建设的安全性，贯彻“安全生产、人人有责”的工作原则。然而在具体工程施工的过程中往往没有做到该点，导致安全事故发生机率较高。主要原因在于电力工程建设队伍中有大部分是来自于农民工，他们进入工程单位后，没有接受相关安全教育与培训，安全事故时有发生。因此，电力工程建设点位应该加强对建设队伍的安全教育与培训，增强施工人员的安全意识和能力，降低安全事故发生机率。电力工程质量保证的基础主要来自于项目监理组，他们身上担负着重要责任，因此，应该全面掌握施工现场，做好检查工作，例如：安全设施的配备、安全标语的位置以及安全交底的落实等等。总之，项目监理组应关注细节，尽职尽责，切实保证电力工程项目建设的顺利开展和安全。

2.电力工程监理管理的实施策略

2.1采用和完善领导责任制

采用和完善领导责任制，就是让领导明确自身的职责所在和相应任务，一旦出现问题就应由该部分的负责人负责。最基础的组成人员是监理组的各个工作人员，这些人员的责任人是监理组组长，作为组长应做好本组的监理相关工作，例如进度控制组组长应保证组内成员做好进度监理方面的任务，让工程在计划的范围内开展，最后顺利交工。而作为各个组长的负责人的是总监理工程师，总监理工程师的工作任务是保证各组能够顺利完成任务，负责调度整个工程的监理工作，此外，协调各个监理工作组之间的关系，确保监理工作完成的有效性。这种分层次的领导责任制，能够保证各个层次的任务顺利完成，进而保证工程建设的质量、进度和安全。

2.2树立为业主服务的理念

监理单位要想出色完成安全监理工作，就必须明确自己的位置。安全监理单位受托于建设单位，代表建设单位的利益。所以，对于监理单位与建设单位签订的《监理合同》条框，一定要不折不扣地执行，在监理工作中发生什么情况都要把业主的利益放在首位，要保持与业主立场的一致性，秉着尊重、协助、监督的精神，基于目标一致的共识，协助建设单位完善、抽查和验证电力建设过程中的各项制度。监理单位要组织各专业监理工程师认真审阅图纸，重点审查施工图是否符合现行规范、规程、标准的要求，是否符合现场和施工的实际条件，深度是否达到施工和安装的要求以及选材、选型、尺寸等图纸自身质量。

3.电力工程监理管理中需要注意的先关事项

3.1准确定位监理，充分认识到监理走向项目管理的意义

当前，我国监理部门进入工程单位存在以下几个方面的问题：时间不统一、监理人员素质参差不齐、监理费用较低等等，导致工程施工监理工作遇到诸多困境，不仅影响工程品质，还会严重影响电力工程施工监理工作的长远发展。电力工程监理工作时电力工程建设中必不可少的一部分，一旦失去监理，工程质量难以保障，因此，需要电力工程建设部门充分重视监理工作的重要性，踏踏实实的开展监理工作，无论是工程施工的前期准备阶段还是具体施工过程和最后工程收尾工作等都应该紧抓工作要点，与其他各个部门等相互合作，唯有如此，才能保证电力工程建设符合相关标准和要求，充分发挥监理工作的意义和作用。

3.2独立自主发展，拓展业务范围

监理企业应该是独立存在的，而不是依附于建筑单位的体制，只有建立健全自身发展体系，才能够实现自身的长远发函。此外，在独立发展的基础上还应该重视业务范围的拓展，逐步将工程设计、方案策划、预算编制、物资采购、施工管理、合同执行、审查、评价、验收等内容纳入业务范畴，实现项目管理。

3.3重视自身建设，实现项目管理的逐步提高

重视人才培养，定期举办从业人员的技能培训，提升自身综合素质和水平，实现核心竞争力的渗透与融合，增加电力管理专业特色。当前，电力项目管理逐渐向着国际化的方向发展，为了适应时代发展需求，还应开设小语种的培训课程，增设俄语、日语、韩语等课程，提升人才双语能力，对设计、经济、法律、工商管理等方面的知识也应有所涉及，全面提升监理人员综合业务能力。

4.结束语

综上所述，我国社会主义市场经济的高速发展推动了电力行业的进步和完善，但同时也是对电力行业的未来发展提出更高的标准和要求。目前，我国电力工程监理管理工作存在诸多问题，这些问题严重影响电力工程建设的施工进度、施工质量和施工安全。因此，为了保证电力工程的质量和品质，应该着手解决这些问题，以促进电力工程监理管理工作向着更好的方向发展。笔者也相信，通过我国电力工程监理管理相关人员的共同努力，工程监理管理势必会形成独立完善的系统，为电力工程建设项目做出更多的贡献。 [科]

【参考文献】

[1]孙慧杰，吴国君.如何完善监理工作方法和提升监理管理水平[J].水利天地，2008（04）.

工程部精细化管理考核办法 篇4

一、工程部门职责

负责本工程的施工技术工作。编制实施性施工组织设计和施工方案。负责对设计图纸进行核对、技术交底、过程监控，解决施工技术疑难问题。负责编制竣工资料和进行技术总结，组织实施工程竣工后保修和后期服务。组织推广应用“四新”技术，开发新成果。按照合同规定，与业主协作配合，协调各作业队做好与其他各承包单位、前后专业工序之间的联系与配合。

二、工程部人员基本情况一览表 序号 姓名 性别 职务 职责 1 男 部长 主管工程部全面工作 2 专业工程师 负责工程部技术、方案的编制等工作 3 专业工程师 三工区 4 现场工程师 四工区 5 现场工程师 四工区 6 现场工程师 二工区 7 现场工程师 一工区 8 专业工程师 梁场 9 现场工程师 梁场 10 现场工程师 梁场 11 现场工程师 梁场 12 工程部内业 内业资料管理

三、管理制度

（一）、施工方案的编制

工程部根据本工程的特点，结合施工图纸、规范和规程的有关技术规定、质量标准和安全环境要求，编写施工方案。

1、施工方案的编制内容包括施工进度计划，详细的施工方法、顺序、时间，材料、设备、人员进场计划、资源的安排，项目管理组织机构设置及人员的分工，施工安排和方法说明，质量控制方法、手段以及安全、环保等具体要求。

2、施工方案的制定必须结合施工作业队的生产能力、组织能力、资源配置情况进行，不能脱离施工实际，并确保方案满足项目整体目标的要求，同时在施工中不断修正和完善。

3、工程部将编制的施工方案初稿报总工审核，同时将进度计划安排和安全保证措施等报生产副经理审核。测量队队长、试验室主任、物设部部长、安质部部长结合各自业务范围情况，审核施工方案能否满足指导施工，并对易出现质量的地方提出预防措施和指导施工的建议。

4、工程部根据会审意见最后修改，项目总工程师最后定稿。

5、工程部按有关程序上报监理。工程部部长结合监理组的批复意见最终确定施工方案，并下发各相关部门和各工区。

（二）、编制作业指导书。

1、作业指导书由工程部结合施工图纸、规范和规程的有关技术规定、质量标准和安全环境要求以及现场采集数据进行编写。

2、作业指导书的编制内容包括引用的施工规范、施工图纸，采用的施工方法，详细的施工工艺流程、各个工序的施工内容及施工方法，质量控制要点、质量控制方法、手段、机具配套组合情况以及安全、环保、文明施工保证措施的具体要求等。

3、工程部负责根据会审意见对作业指导书进行最后定稿，并下发各相关部门和施工作业队。

（三）、技术交底制度

1、施工技术交底要求

（1）、技术交底应按不同层次、不同要求和不同方式进行，应使所有参与施工的人员掌握所从事工作的内容、操作方法和技术要求。未经技术交底不得施工。

（2）、进行技术交底时，应组织有关人员认真讨论，弄清交底内容。使到会人员充分发表意见，然后加以归纳集中，对内容作必要的补充修改，使其更加完善。涉及已经批准的方案计划的变动，应按有关制度报请上级批准。

（3）、施工工期较长的施工项目除开工前交底外，施工中还应分批、分时间段进行交底。

（4）、技术交底必须要有交底记录。参加施工技术交底人员（交底人和被交底人）必须签字。未参加施工技术交底人员必须补充交底。

（5）、施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法。有必要更改时应取得交底人同意并签字认可。技术交底人、技术人员、工程和质检部门发现施工人员不按交底要求施工可能造成不良后果时应立即劝止，劝止无效时有权停止其施工，同时报上级处理。

2、施工交底内容

（1）、工程总体交底——项目部级技术交底

在工程开工前，工程项目部总工程师组织有关技术管理部门依据设计文件、设备说明书、施工组织总设计等资料，对项目部职能部门和主要施工负责人及各工区技术骨干，管理骨干进行交底。内容包括施工组织设计，施工方案、特殊工序、施工工艺、安全保证措施及要素控制、施工计划及网络关键节点控制等施工技术。

（2）、专业交底 ——工区级技术交底

在分部分项工程开工前，工程部门根据专业设计文件、设备说明书、已批准的分部分项工程施工组织设计和上级交底内容等资料拟定技术交底大纲，对本专业范围的各职能部门、技术管理人员、施工班组长及其骨干人员进行技术交底。交底内容包括：技术标准、工程特点、设计图纸、施工方案、进度安排、施工顺序、施工控制环节、特殊工艺、机械设备及物资供应安排、安全质量措施、内部质量管理体系等

（3）、分专业交底 ——班组级技术交底

施工项目作业前，各工点技术负责人向作业班组分批、分时间段进行分项工程施工技术交底，贯彻在整个施工过程中，内容包括分项工程工程量、施工特点、施工方法、资源配备、作业流程、作业标准、安全注意事项、环保注意事项，并形成文件予以存档。

（四）、施工图纸会审制度

1、图纸会审步骤

（1）、初审：初审是指在熟悉图纸的基础上，在某专业内部组织有关人员对本专业施工图的所有细节进行审查。

（2）、内部会审：是指施工企业内部各专业工种间对施工图的会同审查，其任务是对各专业，各工种间相关的交接部分，如设计标高、尺寸、施工程序配合、交接等有无矛盾；施工中协作配合作业等事宜作仔细会审。

（3）、综合会审：由项目部总工程师主持，各级技术负责人和技术管理部门人员参加，邀请建设、设计、监理、质检等有关单位负责技术人员和有关人员参加。对公司承建的工程主要系统施工图纸、各专业间结合部的有关问题进行会审。

2、图纸会审的主要内容

在各阶段会审工作中，抓住施工图的主要内容，与现行的国家技术标准及经济政策对照进行会审。会审的主要内容如下：

（1）、施工图是否符合国家现行的有关标准、经济政策的有关规定；

（2）、施工的技术设备条件是否满足设计要求；当采取特殊的施工技术措施时，现有的技术力量及现场条件有无困难，能保证工程质量和安全施工的要求；

（3）、有关特殊技术或新材料的要求，其品种、规格、数量能否满足需要及工艺规定要求；

（4）、各专业之间设计是否协调（如设备外形尺寸与基础尺寸、结构物预留孔洞及埋件与安装图纸要求等）；

（5）、图纸的分数及说明是否齐全、清楚、明确，图纸上标注的尺寸、坐标、标高及地上地下工程和道路交汇点等有无遗漏和矛盾。

3、图纸会审记录

图纸经过会审后，会审组织者，应将会审中提出的有关设计问题，需及时解决的建议，做好详细的记录。图纸会审记录上应填写单位工程名称、设计单位、建设单位和主持单位及参加审核人员名单等。对会审提出的问题，凡是设计单位变更修改的，应在会审记录“解决意见”栏内填写清楚，尽快的请设计部门发“设计变更通知单”，施工时按“设计变更通知单”执行。

（五）、技术资料工作制度

1、工程施工技术资料必须真实地反映工程的实际情况，保证齐全、准确、真实、字迹清晰、签字齐全，必须由各级施工技术负责人审核。

工程分包管理办法 篇5

工程分包管理办法

第一章

总 则

第一条 为规范我公司工程分包行为，全面加强工程分包管理，保证工程质量、进度、环境和施工安全，维护企业经济利益。现根据国家有关法规，结合公司实际，制定本管理办法。

第二条 凡我公司进行在建工程的分包和劳务用工等有关活动及实施监督管理的所有部门和人员，必须遵守本管理办法。

第三条 工程分包的分类：

（一）工程项目切块分包：是指由我公司履约的在建工程中，我公司将工程承包合同中部分工程项目切分出来，以包工包料的方式发包给本企业以外的分包商，由分包商完成工程承包合同规定的全部施工任务，但我方作为发包方负责监督管理。

（二）工程项目工序分包：是指利用分包商专业技术和专业施工优势，或作为我公司履行工程承包合同施工能力的补充，我公司将工程承包合同项目中的部分工序的施工任务发包给本企业以外的分包商完成，但发包方负责监督管理和工序间的衔接。

（三）工程项目施工劳务分包：是指利用分包商的劳务优势，我公司将工程承包合同项目施工中某些劳务作业任务（含机械、辅材）发包给本企业以外的分包商，由分包商组织劳务进行现场施工组织及作业，发包方负责监督管理。

第四条 本管理办法所称劳务用工，是指我公司各施工单位直接招用社会劳动者参加工程施工，进行劳务作业或从事管理、服务等工作。

第五条 公司履约项目的工程分包，不论公司对履约项目的管理模式，均必须由代表工程公司履约的工程部统一管理。

第六条 工程分包行为必须合法。

工程分包应当符合《合同法》、《建筑法》、《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》等法规的有关规定；劳务用工应当符合《劳动法》、《劳动力市场管理规定》等法规的有关规定。

第七条 工程分包行为应当守约。

武汉市人防工程有限公司

工程分包应当符合工程承包合同的有关规定。合同规定不允许分包的项目，不得分包；合同规定须经监理单位事先审查及与业主协商并取得同意才能分包的项目，在取得同意前不得分包。对工程分包的工期和进度要求、技术和质量标准不得低于工程承包合同相应的要求和标准。

第八条 工程分包的行为应当严格接受公司的经营调控。

工程分包应在充分利用公司内资源、有利于工程实施和提高公司综合效益的前提下，有控制地进行。对此，公司实行工程分包许可的立项审批和工程分包统计报告制度。

第九条 工程分包必须通过市场竞争方式，公开、公平和公正地在具备相应资质条件的合格分包商中择优选定分包商。对此，公司实行分包商资质评审和选定分包商的审批制度。

第十条 工程分包必须订立有效的规范的书面形式的工程分包合同。对此，工程公司实行工程分包合同评审、批准和备案制度。

第十一条工程分包前，要将整个项目的工程分包策划预案，报公司审核批准后，方可进行下一步的工程分包。工程分包策划预案需说明本合同拟分包的项目，是切块分包还是工序、劳务分包，分包的工作量、分包的实施时间，是采取邀请招标方式还是议标方式确定分包商。

第十二条 必须对工程分包的工程质量、进度、施工安全、施工环境进行严格的控制。对此在公司和分包商均应严格履行工程分包合同的基础上，公司应对分包商的工程施工实行监督式、介入式和指导式的管理，不得“以包代管”。

第十三条 公司各级领导人员及有关管理人员，应严格遵守有关工程分包的岗位规范和个人行为准则，严格执行国家和公司的有关规定，不得在工程分包活动中搞暗箱操作和人情分包，不得为亲属在本单位工程分包活动中提供便利条件。

第二章 工程分包的审批

第十四条 工程分包的审批权限

一、工程分包的常规审查和批准权限

每一项工程分包合同总金额无论大小均经工程部审查通过后，交公司财务部审查。

武汉市人防工程有限公司

二、分包队伍的资质审批

公司必须对拟参与投标的分包商进行资格预审，资质合格后方可参加投标。对拟定的分包商，公司对其资质实施监督审核，批准后工程部和项目部方可与其进行合同谈判。

审核、批准的权限同合同审批。

三、拟定分包队伍的确定和合同审批

（一）拟定分包队伍的确定

在确定中标单位后，合同签订之前应将选定的分包队伍的情况说明上报，由公司财务部批准后，方可签订分包合同。

（二）合同审批

由公司工程部对有关专业条款审核把关，重点检查合同价格和计量控制及相关边界条件条款。检查工程量清单中的分包单价是否合理，计量方式是否严谨。合同草案由公司财务部审查并征求法律顾问意见和建议修改完善后，方可与分包商签订分包合同。如对分包价格等核心内容存有争议，由财务部向总经理汇报，最后由公司总经理终审。

四、议标的审批

拟采取议标方式确定分包商的，按以下程序办理：

1、议标分包项目及拟邀请议标分包商（三家及以上）的确认、申报、审批。

2、经公司批准后方可进行议标工作，议标过程由公司招（议）标领导、工作小组全程参与。

3、参与议标审批的招议标领导、工作小组成员，在合同签订过程中负有审核把关的工作职责，都必须在草拟的合同（协议）签署意见，直至定稿。

4、其它分包审批，如拟定分包商资质、拟定分包商的确定、分包合同审批程序同样按照本办法有关规定执行。

5、无论何种方式确定分包商的，均须对过程和结果建立并保持详细记录，参与人员必须在相关过程记录表上签署意见。

第十五条 工程分包常规审批事项有：

（一）工程分包立项（许可与否）；

（二）确定分包商；

（三）签订工程分包合同。

武汉市人防工程有限公司

第十六条 工程分包特别事项的审批。

超出本规定限制的特别事项应进行特别审批，主要（但不限于此）包括：

（一）分包单价超出相关部门分包指导价10%的；

（二）工程分包合同价格与工程承包合同价格几乎倒挂的；

（三）分包合同签订后由于种种原因，分包方难以履约，需调整分包价格或更换分包队伍的；

（四）工程施工确实急需先引入分包商，而后补签工程分包合同的；

（五）确实需要给予分包商以工程预付款的。

（六）受条件和市场情况所限，难以采用市场竞争方式选择分包商而又需进行工程分包的。凡因市场原因而享受一定照顾的竞标商，可比照本规定在竞标后同等条件下优先选用，但须按以下程序处理：

1、在培育市场过程中，有合作协议的分包商，其协议经工作小组确认后由公司总经理批准按协议原则执行；

2、有标前合作意向的分包商，由工程部写出书面情况，经工作小组审核，并经公司总经理批准后，按公司内管理程序执行；

3、项目施工过程中若有需要照顾的竞标商，应由项目部或工程部提出申请，经公司同意后按相关规定执行。

第十七条 不允许工程部（项目部）为规避上报审批，采取以大化小或以长化短的做法，支解本应一次分包的项目为几次分包。

第十八条

不允许工程部（项目部）对单价承包的工程分包采取估小工程量并减少合同总金额的做法，以达到规避上报审批的目的。

当实际发生的工程分包结算金额累计超过合同总金额及以上时，该项工程分包重新上报审批，并说明超合同总金额的理由。

第十九条 就各事项的审批，发包方应分别填写工程分包立项申请表或工程分包特别事项审批表、招（议）标申请表，选定分包商审批表及分包商资质审查记录表，工程分包合同审批表及合同草案等，并附必要的文件资料。相关表格附后。

第三章 工程分包的评标及其组织工作职责

第二十条 工程分包评标权限规定。

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（一）工程项目由公司统一组织评标，工程部（项目部）推荐预中标候选单位，由公司招（议）标领导、工作小组按评标推荐的排序与预中标候选单位洽谈并签订分包合同，确定的分包商必须按排序顺序中标，并获公司总经理批准后方可签订分包合同。

评标工作的进度应满足工程项目工作的时间要求。评标须有书面评审报告。报告除应有竞标的基本情况外，应有以下明确结论：

a、分包方的资信、施工能力和技术力量能否满足工程承包合同有关工程分包部分的质量、安全、技术和进度要求。

b、经评审的各分包商的价格比较以及与工程承包合同相应价格的比较； c、经评审的分包商排序； d、确定中标候选人。

评审报告应有参加的评审人员签字确认。

第二十一条 对工程部（项目部）的要求及职责规定

（一）负责分析工程情况，确定分包事项、预计分包金额。

（二）负责招标过程（不含资审最终确定、评标）的一切组织工作。

（三）选派专业技术人员作为评标专家进入评标小组。

（四）从评标报告推荐的前三名名单中按排序进行合同预谈判，择优选定一分包商。

（五）按审批程序及权限，最终确定分包商并组织合同谈判和合同签订事宜。第二十二条 评标小组的产生及责任、评标工作方式

（一）评标小组由3-9名单数的专业技术人员组成（其中工程部一人），并由按工作程序要求通知到位；

（二）评标小组组长组织评委按招标文件中的评标办法、规定程序、进行独立评标和无记名打分；

（三）在接到分包商提供的投标资料五日内应结束评标工作。

（四）评委写出评标报告，推荐前三名中标侯选人或确定中标单位。第二十三条 其它规定及特别事项

凡属公司管项目部，不论其管理模式如何，分包工作及对外均在项目部层面并以项目部名义进行，在本工程项目范围内对分包合同负有经济责任。

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第四章 选择分包商

第二十四条 通过工程分包立项审查并获得批准的工程分包，其选择分包商的工作应按以下程序进行：

（一）确定选择方式；

（二）发布工程分包信息；

（三）选择参加竟标的合格分包商；

（四）承包方投标或竞标；

（五）评审小组评审并推荐中标候选者；

（六）评标定标；

（七）正式确定中标者的审批。

第二十五条 选择分包商的市场竞争方式主要有公开招标、邀请招标、询价招标和协商议标等。上述方式中，原则上应采用前两种招标方式。对工程项目工序或劳务分包、工程项目切块分包,可选用询价招标和协商议标方式，选择几个合格分包商，从中择优选定分包商。

第二十六条 参加竟标的分包商，必须具备承担工程分包任务的能力、具备相应的资质条件和信誉良好（称为合格分包商）。为此，必须对有意参加竟标的分包商进行资质预审查。只有获得合格分包商资格的，方可参加竞标。

证明分包商具备相应资质条件的证明文件应按国家法规和工程所在地政府规章的规定执行。现行规定必须具备以下证明文件：

（一）年检合格的企业法人营业执照；

（二）有效的法人代表证书或法人委托授权书；

（三）有效的税务登记证；

（四）有效合格的建筑业企业资质证书；

（五）有效的安全生产许可证；

证明分包商具备承担工程分包任务的能力和信誉良好，除上述证明文件外，必须了解其业绩情况。必要时，应要求参加竟标的分包商提供以下资料：

（一）分包商企业简介，财务、设备及人力资源情况；

（二）近三年已完工程项目情况及主要业绩；

（三）质量管理和安全保证体系情况。

对分包商进行资质审查，必须按本细则及相关要求作好资质审查记录。

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第二十七条 公司建立分包商资源库，由公司工程部主管。应首先在公司分包商资源库中选择参加竟标的合格分包商。

公司工程部每一年对分包商使用情况向公司总经理作出书面报告以便规范管理。建立分包商“黑名单”审批制度，对在公司所辖项目有不良记录的分包商（指法人授权委托人），按公司相关程序审批，列入分包商资源库中的“黑名单”，三年之内不得进入我公司的分包市场。

第五章 工程分包合同的签订

第二十八条 工程分包必须签订合同。除通过特别审批可适当延后补签外，都必须先签好合同，并按《安全生产管理制度》进行三级安全教育和特种作业人员验证手续、特种设备安全备案手续后，才被允许进入施工现场进行工程分包任务的施工。

第二十九条 工程分包合同的签订，必须按本规定第二章的规定，履行审批手续。通过审查并获得批准，方可与分包商正式签订合同。

第三十条 工程分包合同一律采用书面形式。第三十一条 工程分包合同的主体：

（一）发包主体：我公司履约项目工程分包的发包主体是公司。

（二）承包主体（本管理办法中通称分包商）：必须是具备相应资质条件的企业法人。

第三十二条 工程分包合同必须包括以下条款（但不限于此）：

（一）工程分包范围和施工依据；

（二）进度控制和工期；

（三）技术和质量标准；

（四）安全文明施工及责任；

（五）合同价格；

（六）双方职责；

（七）结算和支付；

（八）交工验收；

（九）质量保证期；

（十）违约责任。

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第三十三条 工程项目包合同必须规定分包商的履约保证金或保函。履约保证金或保函为工程分包合同总金额的2%—5%（如合同按单价签订，则由工程部在预估工程量的基础上估算工程分包合同总金额）。履约保证金或保函应在合同签字前，汇到公司的开户银行帐号上。

第三十四条 工程分包合同必须规定分包商的质量保证金。发包方扣留的质量保证金应占结算工程款的比例，至少应与工程承包合同规定的比例相同。

第三十五条 分包商人员必须参加人身意外伤害保险，并将参保保单复印件留公司工程部（项目部）备案。

第三十六条 工程分包原则上不支付工程预付款。对资信高、以往业绩好的分包商，发包方在履行特别审批程序并获得批准后，可以适当支付工程预付款。其占合同总金额的比例至多不得超过工程承包合同规定的比例，且在工程分包合同中明确扣回办法。

第三十七条 工程分包合同价格应控制在中标价范围内，分包总价、单价原则上均不应倒挂。对我公司签约价格较优惠的项目应强化精细化管理，按市场行情及实际成本情况确定分包价格，争取公司效益最大化。工程项目切块分包、工程项目工序或劳务分包应采用单价承包，总价控制，按完成工程量（产量）结算；分包单价应在工程承包合同相应项目中标单价分解、分析的基础上，按不应倒挂的原则确定。

由于分包商不按照技术交底施工、质量控制不到位等原因造成的重复施工或施工任务加大的，重复施工或增加工程量部分，由分包商自行承担。

第三十八条 工程分包合同的草拟、谈判、上报、签署由工程部（项目部）负责：

（一）工程部（项目部）负责与选定的分包商协商，草拟工程分包合同。采用招标方式确定分包商的，合同内容应不背离招标文件（包括合同条件）和分包商投标文件实质性内容。

（二）合同谈判，工程部（项目部）必须有代表人（熟悉商务的工程技术人员）参加。对质量、安全、环境、施工设备配置和工程物资供应有特别要求的。相关部门的人员也应参加。合同谈判应有记录，参加谈判的人员应在谈判记录上签字。

（三）合同谈判结束后，公司应对合同草案进行内部评审，并作好评审记

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录。对合同草案，工程部（项目部）在按本办法第二章的规定上报审批并获得批准后，方可与分包商正式签署工程分包合同。

（四）工程分包合同的签字人应为双方法人代表或其授权委托人，并加盖双方单位公章。根据公司组织结构框架和对履约项目的管理模式，除公司总经理特别授权外，凡按本办法规定通过审查并获得批准的工程分包合同，由工程部（项目部）负责人签字，并加盖工程部（项目部）公章，由工程部（项目部）全面负责履行。

第三十九条 工程分包合同的备案

工程分包合同正式签署后，发包方应自签署之日起十日内，报送工程部、财务部备案。

合同终止时，工程部应及时以书面形式通知上述各备案部门。

第六章

工程分包的施工管理

第四十条

工程分包的施工管理是在建工程施工管理的重要组成部分。工程分包，不能解除工程承包合同规定的项目部的义务和责任。分包商行为、违约及过失造成的后果，也不能免去工程分包发包方的监督管理责任。公司内各部门，特别是工程部应履行本公司、本部门的职责，搞好工程分包施工管理。

第四十一条 工程部（项目部）应对分包商的下列事项进行检查：

（一）分包商施工资源的实际投入是否与其资质等级相称，是否与签约承诺相符；

（二）分包商是否将工程分包合同进行转让或转包，是否进行工程再分包；

（三）分包商持有的资质证明文件的时效性；发证机关需要定期审查的，是否按期通过审查；

（四）分包商承担工程分包任务的现场组织机构和各级负责人员配置是否满足工程施工及管理的需要；

（五）分包商派入的管理和施工人员，按现行法规需要持证上岗的，应检查其是否持有与岗位工作相符的上岗资格证。工程分包现场负责人是否有分包商法人代表的授权委托书。

检查发现不符合要求的，应责令分包商限时加以弥补、改正。弥补、改正不及时而影响工程质量、安全、进度、环境保护的，应视其严重违约；必要时，应

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提出解除合同，并要求其赔偿损失。

第四十二条 工程部（项目部）应对分包商实施工程分包任务的以下工作（不仅限于此）进行必要的介入：

（一）施工进度计划的编制和执行；

（二）施工组织设计、重要施工技术组织措施；

（三）重要施工安全技术措施的编制和实施；

（四）工程项目工序分包、劳务分包的施工组织及相关项目的配合和协调。第四十三条 为保证不降低工程承包合同规定的质量标准、工期进度、施工安全、环境保护的要求，发包方除应承担起工程分包合同明确的义务和责任外，还应为分包商提供较好的施工条件和工作条件，并与分包商密切合作、配合，在分包商施工人员技术培训、质量安全教育、介绍和提供我公司有效管理规章方面，给予指导和帮助。

第七章 工程款结算和支付

第四十四条 支付的条件

分包商实施工程分包合同施工任务所应获得支付的必备条件和依据为：

（一）生效的工程分包合同以及补充约定；

（二）分包商已按合同规定提交了履约保证金；

（三）分包商已提交“已完工程量报表”（结算报表）等支付申请；

（四）工程部和项目部对已完工程量和实际工程进度已审签和确认；

（五）工程部（项目部）质量检查人员（包括监理单位）对施工质量检验及合格签证；

（六）工程分包已完部分相关的工程承包合同项目，并已从业主处获得批复、确认，且已支付；

（七）工程部已完工程价款结算已复核确认，如项目管理中引入第三方审计机构的，则必须经第三方审计确认；

（八）分包商请款手续与支付凭证齐备。

要严格按支付条件控制支付。各项支付条件由各部门分工负责，按结算程序和支付程序审查签证，把好控制关口。只要缺一条件，即不能支付。不允许无合

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同或超越合同范围的结算和支付。不允许超出已完工程量或实际进度的结算和支付。施工质量不合格的，不能结算和支付。

第四十五条 结算和支付方式、时间：

（一）按一定时段（如按月）结算和支付工程进度款。结算时段一般应和工程承包合同规定的结算时段相同，并在业主给付相应项目工程款后按工程分包规定期限向分包商支付。每次结算和支付，项目部应财务部积极配合财务部共同核对已累计结算和支付情况，保证不重复、不超量结算和支付。

（二）完工结算和支付。在工程分包合同施工任务全部完成并通过完工验收后进行。期限由工程分包合同规定。

（三）最终结算和支付。最终结算应在工程分包合同规定的缺陷责任期满，并在工程部（包括监理单位）签发缺陷责任期终止证书之后进行。最终的支付在项目部和分包商就分包商履行工程分包合同的全部义务和责任及所应获得的全部款项达成一致，如引入第三方审计的，必须通过第三方审计确认后进行。

第四十六条 结算支付程序

（一）分包商编制并向发包方提交结算报表。报表必须有分包商及代表人签章。

（二）发包方对结算报表进行审查。由项目部预算员初审，各有关部门分项审查并签章确认，工程部最终对应结算工程款进行审查，如引入第三方审计的，报第三方审计确认并签章。

（三）核实和确定应扣款项。各有关部门分项核实以下应扣款项（不仅限于此）并签字确认，提交给财务部门作为结算的依据。

1、公司所供材料款；

2、公司提供施工设备的设备使用费；

3、应返还的预付款；

4、应扣留的质量保证金；

5、应缴纳的违反安全文明施工管理规定的罚款；

6、代缴的分包商应纳税金；

7、有偿使用公司设施和服务的费用；

8、由于分包商的违约，分包商应向发包方赔偿的费用；

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（四）财务部根据工程结算审计报告及各有关部门分项核实签字确认的应扣款项审核付款。

第四十七条 在完成工程款结算和支付的同时，项目部、财务部应监督分包商对其所用劳务人员的工资发放情况，必须确保按月及时发放劳务人员工资，以减少不必要的劳务纠纷。

发现分包商不按期支付劳务人员工资的，公司有权节留分包商的工程款，要求分包商提供经确认的劳务人员的工资发放清单，直接代其发放。

第八章 工程分包统计和资料管理

第四十八条 负责工程分包统一管理的工程部均应按照公司关于报送分包商结算统计报表的规定，建立工程分包统计台帐，进行工程分包统计，并按时上报公司总工和交公司财务备查。

第四十九条 工程分包的施工内容是我公司在建工程项目的组成部分。对于产生于工程分包施工全过程的完工验收资料，必须按照工程承包合同的要求，由工程部负责通过工程分包合同落实到分包商负责收集、整理、汇总和管理。直到合同工程完工验收后，在工程移交的同时向业主移交。

零星工程管理办法 篇6

按照《中华人民共和国招标投标法》、《丽水市建设工程招标投标管理办法》、《丽水市小额项目简易发包实施办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发改委2000年3号令的相关规定，参照医院实际情况，我院的建设工程项目单项（施工）预算金额在50万元（以下）的、建设工程服务项目单项（勘察、设计、监理、咨询）预算金额在20万元（以下）、建设工程招标代理咨询、工程咨询、评审评估单项收费在10万元以下的纳入本管理办法。

1、项目立项决策：

1.1、扩建或改造项目，由需求科室人员填报《零星工程（改建、扩建）项目审批表》交基建项目办公室确认，交分管院长审核，由院班子讨论项目实施与否。在项目决策过程中应组织相关职能部门论证，充分听各相关职能部门的意见建议，进行详细的项目技术、经济方案论证，确保项目决策的可行性，形成会议纪要，避免决策失误。

1.2、零星维修项目，由职能需求科室通过以下三个程序报修：1）医院OA填报；2）纸质报修单填报；3）电话报修。

2、项目管理人员的职责确定：

2.1、改造扩建项目立项并确定实施后，由基建项目办公室在分管院长的领导下落实设计、造价、审批、招标、建设实施、竣工备案等流程的办理。

2.2、基建项目办公室将确认后的工程报修单交施工单位签收，并组织实施。基建项目办公室在工程过程中负责与施工单位的相关协调工作，并如实记录工程质量情况、维修响应速度和竣工相关情况，结合以上服务情况每月填报施工单位服务质量考核表。对考核不合格的企业由基建项目办公室上报分管院长审批后可以终止其合同并取消其参与医院零星工程施工的权利,取消的施工单位名额通过招标的形式重新进行补充入围招标。

2.3、医院审计部门对项目进行事前、事中、事后审计。

3、零星工程施工单位的确定： 3.1、招标及采购方式：

3.1.1、预算在20万（含）-50万之间的工程：凡预算金额在此区间的零星基建工程，由需求科室填报《丽水市人民医院自行招标项目申请表》并经过院班子讨论同意后，由基建工作领导小组、基建项目办公室组织医院自行招标。项目预算金额在20万元（含）-50万元的，原则上采用医院自行公开招标的方式，通过医院网站发布招标信息公告，向不特定的潜在投标人发布信息确定承包商。

此部分项目招标公告，中标公示在医院网站上予以公示，公示时间不少于3个工作日。

3.1.2、预算在3万元-20万元之间的工程：通过医院自行公开招标的方式确定3家入围单位，入围单位有效期为2年。当医院有零星建设工程时，通过询价的方式选择其中一家入围单位施工；未参加、未通过医院零星工程入围招标的施工承包单位不具有参与医院相应时间范围内零星工程报价或建设施工的权利。工程预算金额在3万元-20万元的零星建设工程，由需求科室填报《丽水市人民医院自行招标项目申请表》并获得批复采购方式后，基建项目办公室向通过医院入围招标的承包商发出询价文件，在响应询价文件的承包商中选择最低报价或下浮比例最低的单位作为施工项目的承包商，询价结果上报分管院长审核，院长审批。

3.1.3、预算在3万元以下（含3万元）的工程：对此类工程每年由医院公开招标的入围施工企业用抽签的方式确定施工单位。期满后重新组织抽签,抽签仪式由基建项目办公室主持操作。纪检相关部门进行现场监督，并在抽取结果表上签字确认，再上报分管院长审批同意。

3.1.4、建设工程服务项目:建设工程服务项目（勘察、设计、监理、咨询）单项预算金额在20万元（以下）、建设工程招标代理咨询、工程咨询、评审评估单项收费在10万元以下的建设工程相关咨询服务单位,由医院公开招标或询价的方式确定承包单位。

3.1.5符合下列情形之一的，经基建工作领导小组确认，分管院长审核，院班子讨论后，可以采用竞争性谈判或询价方式确定施工单位：

1）市场上仅有两家或一家承包商符合要求的； 2）公开招标后只有两家或一家符合要求的承包商；

3）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者提出具体要求的；

4）招标所需时间不能满足项目建设时间需要的。3.1.6、上述3.1.1、3.1.2、3.1.4、3.1.5项目由基建项目办公室提出申请，经基建工作领导小组确认，分管院长审核，院班子讨论后。可以由招标代理机构负责招标过程（或按照丽水市小额发包管理办法确定承包单位）。

3.2、医院自行招标程序实施步骤

3.2.1项目申请：基建项目办公室按照本管理办法3.1的相关规定向基建领导小组提出项目申请,并经过院班子讨论或审批同意后，由基建工作领导小组、基建项目办公室组织医院自行招标、询价采购。

3.2.2招标文件和招标公告：基建项目办公室负责招标文件（此处含公开招标文件、谈判邀请文件、询价文件、单一来源采购文件）的编制工作，招标文件需经基建领导小组审核、分管院长审批后，方可对外发出。

零星工程项目的招标公告、中标公示应在医院网站或医院相关公共公示栏予以公示，让医院广大职工对招标过程起监督的作用。

采取邀请招标和竞争性谈判的，自招标文件开始发出之日起至投标供应商提交投标文件截止之日止，一般不少于五天；采取询价和单一来源采购的，自采购文件开始发出之日起至投标供应商提交投标文件截止之日止，一般不少于三天。对已发出的采购文件进行必要的澄清或者修改的，以书面形式通知所有采购文件收受人。根据情况可适当推迟要求提交投标文件的截止时间。澄清或者修改的内容为采购文件的组成部分。

3.2.3投标单位的确定方式：公开招标投标单位为符合公开招标资格要求的不特定投标企业；竞争性谈判邀请或询价单位由基建项目办公室按本管理办法3.1的相关规定提出,并经基建工作领导小组确认，分管院长审核，院班子讨论后确定；入围询价单位为医院公开招标确定的入围单位。

3.2.4投标文件

基建领导小组、基建项目办公室按招标文件规定的时间、地点和密封等要求接收投标文件，收到投标文件后，应签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，基建项目办公室应拒收。

3.2.5 开标

按招标文件规定的时间、地点，对投标人提交的投标文件进行现场开标。基建领导小组、基建项目办公室、纪检、审计等部门和投标人等有关人员参加。开标时，由投标人互相检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由基建项目办公室工作人员当众拆封并宣读投标供应商名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

3.2.6评审小组的产生

项目具备评审条件后，组建评审小组。评审小组人员组成和数量如下：

①公开招标：一般为五人（含）以上单数，由基建项目办公室代表、院内或院外专家组成，基建项目办公室以外的评委原则上不少于三分之二。

②邀请招标、邀请竞争性谈判：一般为三人—五人（含）以上单数，由基建项目办公室代表、院内专家或院外专家组成，基建项目办公室以外的评委原则上不少于三分之二。

③询价：一般为三人—五人（含）以上单数，由项目需求部门代表和院内专家组成，项目需求部门以外的评委原则上不少于三分之二。

评审专家由基建项目办公室在纪检、审计等监督部门监督之下，按照符合项目评标要求的原则，在院内专家库或院外专家库中随机抽取产生。

评审专家的抽取时间原则上应当在开标前一天进行，特殊情况不得超过两天。参加评审专家抽取的有关人员对被抽取专家的姓名、单位和联系方式等内容负有保密的义务。

评审专家应以科学、公正的态度参加采购的评审工作，在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。评审专家不得参加与自己有利害关系的项目的评审活动。

评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，院内专家通报批评并以纪律处分、院外专家予以移除专家库处理；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何本院进行招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事或其他法律责任。

3.2.7评标、评审

评标、评审由评审委员会负责，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评审委员会原则上于开标当日进行评标，工作程序如下：

①项目介绍和过程控制。评审委员会推选评审委员会组长，项目需求部门人员不得担任组长。项目需求部门介绍项目情况，由组长负责评标或评审过程控制，维护述标和评审秩序及控制时间。

②实质性响应审查。评审委员会审查投标文件是否对招标文件提出的要求做出实质性响应，对投标人的资格进行审查。对投标文件未做出实质性响应的或不符合采购文件要求资格的，不再进行详细评审。

③详细评审。评审委员会应根据采购文件中规定的评标、评审标准及方法，对投标文件、述标和问答情况等进行综合评审。

④推荐中标候选人。评审委员会成员独立打分，基建项目办公室工作人员评分汇总，负责过程监督的监督部门负责复核。根据投标人的得分情况，原则上按照从高到低的顺序推荐三名投标人为中标候选人。对于候选型入围等特殊项目，需要确定三个或以上中标人的，应适当增加推荐中标候选人的数量。

⑤填写评标报告或会议纪要，评审小组形成并签署评审意见，现场监督人员签署监督意见。

3.2.8中标

医院自行采购的项目，招标结果原则上应公示，公示期为三至五天，经公示无异议后，经基建领导小组确认、分管院长审核、院班子讨论决定后向中标的投标人发布中标通知书。

3.2.9资料归档：基建项目办公室对所组织的医院自行招标项目做好资料归档(含招标项目申请表、招标文件审查表、投标文件、开标表、评标报告、中标通知、签订合同等等)；

3.2.10招标监督

医院审计相关科室、纪检或监察室为招标采购工作全过程的监督部门。监督人员在评标报告或会议纪要上签署监督意见，但不对结果发表意见，不参与打分或投票。

基建项目办公室相关招标工作应当严格在本管理办法的框架内进行，纪检监督及审计等监督部门应该定期对基建项目办公室的招标工作内容、及完成项目的归档进行检查，重点检查项目的审批是否符合管理规定，招标流程是否符合管理规定，项目归档资料是否完整等，对相关招标工作存在过失的，应当要求对方予以整改。

纪检及审计监督部门应当列席招标有关会议、并有权查阅招标过程一切相关资料。

招标过程中有下列情形之一的，情节轻微的，责令整改并给与纪律处分，通报批评；情节严重、造成损失的，对直接责任人给予免职等相关处分，触犯刑律的移交司法机关处理。

①基建项目办公室或相关职能科室越权自行采购的。②采购过程中，泄漏我院秘密造成不良后果的。③与投标人串通，侵害我院利益的。④利用工作便利获取非法利益的。

3.3医院纪检监督部门及审计部门应全程参与监督建设施工单位的招标过程（招标文件审核、开标、评标）。

4、建设工程现场管理

4.1、零星工程、修理修缮项目的质量管理：医院审计科、基建项目办公室安排相应的人员进行现场监督，对进度和现场发生工程量及时确认；对隐蔽工程的施工管理：在隐蔽工程施工前和施工中必须组织审计科、基建项目办公室人员现场查验，做好相应现场记录，作为该项工程验收必要资料；医院审计科、基建项目办公室及相关职能科室人员在检查中发现施工单位故意偷工减料的，应给予严肃批评和制止，记录在案并对其处以相应的经济制裁。情节严重的，中止施工合同。

4.2、零星工程、修理修缮项目的进度管理：对施工周期较短，工程量较少，工程较急的零星工程、修理修缮项目及时做好验收记录并及时确认工程量；对于较大零星工程，应督促施工方绘制图纸，每周进行一次工程量盘点，基建项目办公室、审计科核实工程量后确认；并由施工单位每月25日进行一次工程量申报，由基建项目办公室和审计科组织验收确认。

4.3、零星工程、修理修缮项目的安全管理： 在施工合同中明确规定施工单位必须落实相关安全管理人员、相关安全措施（如安全帽、安全带、安全网、划分施工区、防止医院就诊病人误入施工区的措施等）及安全事故的责任归属（发生安全事故，医院不承担任何责任）； 基建项目办公室人员按合同规定抽查施工方在施工时的安全措施实际落实情况。对未按合同要求落实安全保障措施的施工单位，情节轻微的（未落实安全措施，经指出后及时整改的）按照月考核不合格处理，情节严重的（未落实安全措施且经指出后拒不整改的。或发生安全事故的）终止施工合同。

5、合同管理

由基建项目办公室将要签订的合同提交基建工作领导小组讨论审查，经分管院长审核、院班子讨论决定后，由基建项目办公室办理合同会签。各类合同都应有明确的质量要求、工程进度、安全施工、履约担保和违约处罚条款、违约方要承担相应的法律责任等条款内容。

6、工程款拨付及验收管理：

6.1.工程预付款的支付：按照合同约定条款执行，由合同履行单位提付款申请及相关资料→基建现场人员审核→基建项目办公室审核→基建会计核查→审计科审核→财务处审核→报基建分管院长审批→报财务分管院长审批→报院长审批→基建出纳员审核并付款→基建会计进行财务处理。

6.2工程进度款的支付。

由合同履行单位提交工程款支付申请书、工程进度预算、工程完成进度表、合同复印件等相关资料→基建现场人员审核→基建项目办公室审核→基建会计核查→审计科审核→财务处审核→报基建分管院长审批→报财务分管院长审批→报院长审批→基建出纳员审核并付款→基建会计进行财务处理。

由于零星工程的某些报价具有难以规范性，至使施工企业工程联系单填报不符合相关规范，医院工程审计科应该严把工程决算关口。零星工程施工完毕后7日内，基建项目办公室组织施工单位、审计科、使用部门等相关人员对工程完工情况进行验收。验收内容包括：是否按要求施工，是否按设计图纸施工，是否完成合同内容、工程产品尺寸、外观、工作量、位置等是否符合要求，参与验收人员签字确认。

有设计图纸的零星工程在工程施工完成后由审计科、基建项目办公室负责审核工程完成情况，查验是否漏项，结算以图纸为准。

无图纸的临时性工程由审计科、基建项目办公室审核工程量以签证形式出现，签证所涉及的材料价格应遵守当年丽水市市场信息指导价或审计科、基建项目办公室工作人员同施工单位双方市场调研价格，签证单及材料价格由审计科、基建项目办公室人员及施工单位共同签字盖章确认作为结算依据。

7、竣工验收管理：在基建领导小组的领导下由基建项目办公室协同施工单位按照浙江省、丽水市相关法律法规，组织完成工程竣工验收程序。

8、监督

医院纪委、审计科、监察室为医院建设工程相关工作的全过程监督部门。

基建领导小组、基建项目办公室相关工作应严格在本管理办法的框架内进行，职能科室对基建项目办公室的相关工作有监督的权力，对不符合管理办法和国家法规的行为可以口头或书面提出质疑，基建领导小组、基建项目办公室工作人员应予以解答。职能科室对相关解答不满的，认为基建领导小组、基建项目办公室工作违反医院相关管理办法，违反国家或浙江省、丽水市相关规定的可以投诉到监督管理部门。监督部门应该组织相关部门进行核实，如经核实基建领导小组、基建项目办公室工作存在过失的，相关工作应该予以改正。如经核实相关工作不存在过失的，职能部门应当予以接受，基建领导小组、基建项目办公室应协同做好相关解释工作。

纪检、审计等监督部门应该定期对基建领导小组、基建项目办公室的工作内容、及完成项目的归档情况、资料收集情况进行检查，重点检查项目的审批是否符合管理规定，招标流程是否符合管理规定，项目归档资料是否完整等，对招基建领导小组、基建项目办公室工作存在过失的，应当要求对方予以整改。

监督部门有权选择参与基建项目办公室工作的任一流程，有权查阅基建领导小组、基建项目办公室任一工作流程有关资料。

基建领导小组、基建项目办公室工作过程中有下列情形之一的，情节轻微的，责令整改并给与纪律处分，通报批评；情节严重、造成损失的，对直接责任人给予免职等相关处分，触犯刑律的移交司法机关处理。

① 基建项目办公室项目未经过医院相关审批，违规实施的。② 基建领导小组、基建项目办公室未按审批的采购方式招标或越权自行招标采购的。

浅谈建筑工程安全质量管理办法 篇7

1 建筑工程安全管理的现状

对于整个建筑工程施工过程来说,其中所涉及的环节很多,通常都是工序复杂,且部门相对全面,同时范围很广。正因为这样,整个工程实施从外部看来,受自然环境条件影响,其有着无法抗阻的不可抗因素;从内部来说,其中的管理相关规定、人力资源环境、企业机构的设置、机械设备的相关性能以及人员素质同技术水平的高低,甚至是受公司企业文化因素的影响,其均是无法确定的因素。

在建筑工程施工过程中,安全危机时刻存在,并且涉及到的方面很广,同时形体尤为庞大,且施工周期相对较长。可以说,其在建设过程中,无论是人力、还是财力以及物力的投资都牵扯甚广。因此,安全工作的开展以及是否细致入微,都将会直接与企业的利益相挂钩,影响、甚至是危及到相关企业的生死存亡。

施工人员及相关设备、机具的高流动性是建筑工程施工建设中最大的特点之一,其流动频率的增加,会在人员及设备相关的转移时易造成相关的、不可避免地安全隐患的出现,此类的不安全因素,使得危险突发的概率有明显的提升。

在建筑工程施工过程中,工序环节往往十分繁杂,对于技术环境的条件要求也较高,加之一般的施工地理环境通常较为复杂,且施工现场的机具设备较多、同时作业量大,因此易产生较为严重的生命危险问题。可以说,在施工过程中只要有任何一个方面出现纰漏,都会造成很大且不可挽回的破坏以及损失。因此,高度重视施工安全生产的管理,全方位做好安全防护工作,是刻不容缓工作,更是义不容辞的责任。

随着建筑行业中机械机具的飞速发展,机械施工以其先进性以及经济性越来越受到施工作业组织的青睐。机械的完备性,检修以及保养是否做到精确且到位,同时操作人员工作的熟练性和责任心,都与施工作业过程中的安全问题息息相关。

潜在的安全隐患甚至可以说是无处不在的。建筑工程施工过程通常是露天作业,其地势的高低、天气的阴晴冷暖变化以及暴风雨雪、滑坡塌方等自然因素都可能是安全隐患,同时,这些自然灾害都是人力所不可控的因素,且破坏力极强,从而引发相关的建筑施工的安全问题。总而言之,正因为这样的不可控性和突发性,企业施工前期更应该做好相关的防护措施,制定相关的管理办法与安全措施以及紧急预案,为施工中可能出现的安全隐患做好完备的准备工作。

2 建筑工程安全管理的优化及措施

安全组织机构在企业的安全生产管理中,始终扮演着最基本、但也是最重要的角色。在企业中,安全组织机构要严格按照《安全生产法》的相关规定进行设置。一方面,企业的第一责任人同时也作为安全生产第一责任人,对重大安全问题进行组织研究与决策;另一方面,主要安全的负责人,要对企业相关安全生产管理的工作负责;另外,施工企业必须设立相关安全职能部门,负责管理以及监督、落实日常的安全生产工作。

在安全管理中,安全规章制度是最重要的内容之一。实现制度化管理在企业的实际经营活动中是一项及其重要课题。制定合理的安全制度,首先要符合相关的安全法律以及行业规定,与此同时,还需要做到内容齐全且有较强的针对性。另外,在施工作业过程中,安全生产制度需要把握其相关的实效性以及实际操作性,尽可能的贴近生产,贴近生活,便于作业人员的理解以及实际操作。

与此同时,为了强化建筑施工作业单位对于安全管理的责任感,应强化其责任的追究,建立起层层相关的安全生产目标责任制。建筑工程施工作业单位将其安全目标分责到相关的各个专业以及各个岗位,切实做到责任到人、细化到位,使得施工作业的现场严格遵守每一个部位、每一个环节的相关操作规程,切实增强现场安全隐患的排查与文明施工的管理工作,建立起一套完备的安全隐患排查及责任追究的相关制度,尽最大努力为施工作业人员创建良好的施工作业环境,保障其作业安全。

在施工作业过程中,通常还需要对施工企业进行一系列的安全检查工作,其中包括常规性的安全检查、特殊性的安全大检查、相关定期检查以及不定期的抽查。常规性的检查通常是指相关的安全作业人员,对一些可能存在安全隐患的作业场所进行监督检查,尽可能的督促、指导其及时地排查和解决问题,其具有一定的长期性。特殊性的安全大检查,通常是在特定的时段以及区域内进行,期间参加的人员层次多、检查的范围较广,甚至有时候会带有一定的针对性。定期检查通常是日常的生产活动中一项常见的检查制度,一般由施工企业所指定,通常属于例行检查的范畴,因而有相对固定的时间。不定期检查,通常是指在未经过一系列预先的通知以及施工现场未进行准备的情况下,对其进行相关的安全检查,因而更具备突击性,且相比之下更具有实际意义。在实际施工作业过程中,通过这样一系列的检查工作,可以更加真实且更加客观地反应出现场的相关安全问题,从而更加有效地对安全相关问题进行及时的解决以及处理。而与此同时,作为施工企业,尤其是施工现场,更应当加强安全生产工作的检查和指导工作,扎扎实实的将安全生产工作进行有效的落实。

就目前而言,绝大多数的企业均采取负激励的管理方法,对于其安全生产工作进行管理,即违章罚款。在实际生产过程中,其虽然具备一定的激励成效,然而其方法过于单一,因此容易使人造成安全生产工作不近人情、很“冷”的错觉,甚至意识不到所倍受关注的群体就是自己。对此,企业在安全生产过程中,要防止形式单一,避免过度的“负激励”,因而要尽可能更多是注意采取更正能量的“正激励”管理办法。在管理过程中,一方面进行物质奖励,企业在各级层次的相关安全生产责任制的基础上,可以对相关工作完成情况好的集体以及个人进行数额较大的物质奖励;另一方面进行精神奖励,从管理层到基层的各个层次中进行安全标兵的评选,满足其集体荣誉感以及个人荣誉感。

3 结语

本文以建筑工程安全管理的现状为切入点,针对我国的建筑工程施工作业过程中的设计环节较多,出现危害的时候涉及方面较广,以及设备机具的流动性大、工序繁杂,以及技术要求较高的实际现状,结合实际因子,指出了在建筑施工作业过程中可能出现安全问题的一系列环节。与此同时,通过规章制度制定的合理化,通过建筑工程安全管理过程中的安全责任明确化等优化措施,制定相关责任制,依相关规定追究其相关责任,同时做好相关安全检查工作,做到安全生产的赏罚分明,才能更好的形成完备的安全质量管理办法。

参考文献

[1]马保忠.浅谈建筑工程安全管理与控制[J].山西建筑,2011(3).

工程部内部管理办法 篇8

[关键词]水运工程；招标投标；管理办法

国务院交通运输部发布的《水运工程建设项目招标投标管理办法》（交通运输部令第11号，以下简称《办法》）已于2013年2月1日起施行。该《办法》是根据国内招标投标市场新形势的需要和新法规的发展，特别是2012年2月1日《中华人民共和国招标投标法实施条例》的施行，交通运输部整合了原《水运工程施工招标投标管理办法》（交通部令2000年第4号）、《水运工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2002年第3号）、《水运工程勘察设计招标投标管理办法》（交通部令2003年第4号）、《水运工程机电设备招标投标管理办法》（交通部令2004年第9号）上述四部管理办法的基础上制订实施的部门规章。

笔者所在公司是以水运工程作为主营业务之一的大型施工企业，直接参与水运工程建设项目的投标活动。《办法》作为规范水运工程招投标领域的部门规章，其实施对笔者所在公司这类施工企业参与水运工程招投标市场活动具有重要的规范和指导作用，本文将着重从该办法对施工企业影响的角度作简要分析。

第一，从法律效力层级看，《水运工程建设项目招标投标管理办法》属交通运输部制订的部门规章，其上位法有全国人大常委会制订的《中华人民共和国招标投标法》和国务院制订的《中华人民共和国招标投标法实施条例》。依据法律适用的上位法优于下位法原则，适用的法律规范顺序为：《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水运工程建设项目招标投标管理办法》。

第二， 从条文内容看，该规范基本结构和条文都来源于《招标投标法》和《招标投标条例》的条款内容，特别是2012年施行的《招标投标条例》。《办法》关于招标投标的程序性规定，如：资格预审、投标、开标、评标和定标等程序几乎完全是套用《招标投标条例》规定。个别条款甚至没有列出条文而是直接规定适用《招标投标条例》，如第41条：“禁止投标人相互串通投标、招标人与投标人串通投标、以他人名义投标以及以其他方式弄虚作假的行为，认定标准执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》有关规定”。因为《招标投标条例》的第39条到第42条对该行为已有了非常详尽的规定，《办法》就没有再逐条列出，而是直接援引上位法规定。

第三，从适用范围看，《招标投标条例》第2条明确《办法》适用于水运工程建设项目的招标投标活动，包括水运工程以及与水运工程建设有关的货物、服务。同时明确了水运工程包括港口工程、航道整治、航道疏浚、航运枢纽、过船建筑物、修造船水工建筑物等及其附属建筑物和设施的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程；货物是指构成水运工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；服务是指为完成水运工程所需的勘察、设计、监理等服务。

上述条款对水运工程的范围规定得较为具体，就是指为实现水运目的实施的工程项目，包括与该工程项目相关的货物和服务。非水运工程项目则不适用该《办法》，例如，不是为了实现水运目的的基建工程项目，像水利工程的堤坝、围海造地、促淤吹填等应不适用本《办法》。从行政监督管理角度理解，负责建设工程管理的政府部门有住建部、水利部、铁道部等多部门，各部门都制订出台过相应监管范围内的建设工程项目招标投标办法，而多部门也联合制订出台过与建设工程相关的招标投标办法，如原国家计划和改革委员会等七部委于2003年发布实施的《工程建设项目施工招标投标办法》，该规章仍为现行有效的。

第四，从《办法》对上位法增加的部分内容看，这些条款对上位法作了细化，有的甚至作了限缩性规定。

对招标人的规定，《办法》第八条：“水运工程建设项目招标人是指提出招标项目并进行招标的水运工程建设项目法人。”第十六条“招标人自行办理招标事宜的，应当具备下列条件：（一）招标人应当是该水运工程建设项目的项目法人。”《招标投标法》对招标人定义是“依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。”《招标投标条例》没有对招标人作具体定义。所以，《办法》对水运工程建设工程的招标人作了限制，必须是“项目法人”。该条对招标人的主体资格提出了更高的要求，必须具有法人资格，不具有法人资格的其他组织则不能作为招标人，如“某管理委员会”等不能作为合格的招标人。这对施工企业明确招标人主体具有指导意义，而且招标人应当就是投标人中标后签订合同的相对方，所以这条同样对工程建设合同的建设单位主体也具有约束作用。

《办法》第三十五条对投标人的规定与《招标投标条例》相比较增加了“施工投标人与本标段的设计人、监理人、代建人或招标代理机构不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作。违反上述规定的，相关投标均无效。”该条可以说是对《招标投标条例》中投标人条件进一步作了限缩解释，特别是 “施工投标人与本标段的设计人不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作”的规定不尽合理，原因有：

（1）施工方与监理方如果存在关联关系可能会影响到监理方履行职责，这在其他的规范性文件中也已有规定，但设计方与施工方并不存在监督关系或者其他利害关系，设计方和施工方分别是在建设工程的设计阶段、施工阶段为业主方提供的服务，而且也要经过设计招标投标、施工招标投标等规定程序，招标程序由业主方发起和组织，不存在由于设计人和施工人存在控股或参股关系导致的招投标程序和合同内容不公正问题。

（2）设计、施工总承包模式是国际上通用的，近年来为国家倡导的建设工程项目组织模式。2003年的《建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》：“积极推行工程总承包和工程项目管理，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要措施。”“工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。”“工程总承包主要有如下方式：设计——施工总承包（D-B）设计——施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。”

上述《指导意见》对设计、施工总承包这种工程项目管理模式予以了肯定和倡导。

如果按照《办法》规定的施工投标人与本标段的设计人不得为同一个法定代表人、存在相互控股或参股或法定代表人相互任职、工作，则设计、施工总承包这种项目管理模式是不允许的。这样的规定无疑违背了国际通行做法和国内对此模式的一般性意见。另外，设计单位、施工单位组成联合体投标的情况在国内也很常见，在《办法》中也有规定。如果存在《办法》所述关系的设计单位、施工单位组成联合体投标，是否不受第三十五条的限制，这也会产生疑问。但从目前国内现有的做法和立法本意来讲，应该不会对存在控股或参股等关系的设计单位、施工单位组成联合体投标予以限制。

对第三十五条的适用问题，中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司和天津深基工程有限公司专门致函交通运输部水运局，2013年3月18日《交通运输部水运局关于交通运输部令第11号第三十五条规定的复函》认为：“天津深基工程有限公司虽为中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司控股子公司，但未向中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司参股，未构成相互控股或参股关系，如果不存在两公司为同一法定代表人或法定代表人相互任职、工作的情形，天津深基工程有限公司可以作为施工单位参与中交第一航务工程勘察设计研究院有限公司设计项目的施工投标。”从上述复函可以看出：只要设计公司和施工公司不存在交叉持股关系，并且不存在两公司为同一法定代表人或法定代表人相互任职、工作的情形，那设计公司、施工公司承接工程项目不受第三十五条限制。

《水运工程建设项目招标投标管理办法》的出台对规范水运工程招标投标活动必将起到重要的作用，对约束招标人的招标行为，规范招标投标程序，促进招标投标活动的公开、公平、公正，保障投标人规范有序地参与投标活动提供了重要的法律支持和制度保障。