违章建筑如何认定（通用9篇）
作者:吴少博律师
标题中所讲的违章建筑是指涉嫌违章的建筑，并不是最后司法裁判确定的违章建筑。这种“违章建筑”，可以拿起法律的武器提起复议和诉讼。从实践的维权情况来看，复议和诉讼往往都会使最终的认定产生很大的变动。我所根据十年的办案经验将“涉嫌违章的情形”总结为八种情形，您如果是因为这八种情形涉嫌违章建筑，一定要理清思路，认真对待，梳理一下自己到底属不属于违章建筑？ 第一，房屋属2008年以前建造的。
2008年以前建造、翻建、扩建的房屋有完整的土地使用权。首先有完整的土地使用权及完整的土地使用权证书，或者相应的职能职权部门为您确定的房屋使用权，或乡镇企业一次性买断的集体建设用地使用权，或者通过招拍挂取得的国有工业用地使用权，并且建筑是在2008年之前首次建造或改扩建。
原因在于我国的《城乡规划法》是2008年1月1日起实施的，对于城市和乡村最终确定是否为违章建筑也是《城乡规划法》所规定的。2008年之前的《城市规划法》也是有所规定的，但是现在《城市规划法》已经废止掉了，所有情形都依据《城乡规划法》，这样就出现了法律溯及力和法律适用的问题。实践中提醒各位，如果您的建筑属于2008年之前的，并且是拥有完整的土地使用权，要警醒自己的房屋是否适用《城乡规划法》，是否满足了当时土地利用总体规划，是否是违章建筑。根据上述情况，违章建筑是不可以随意认定的。
第二，招商引资，经具有建筑合法性审批权的政府或职能部门同意兴建。早期很多地方都进行了招商引资，但是招商引资要分不同的部门机关。比如有的村委会招商引资，但是村委会不具备招商引资审批权，村委会的审批权只局限于宅基地。乡镇招商引资的权利范围是农村集体土地，市县区则是城市国有土地。他们当时进行招商引资，并且同意在土地上建设房屋、厂房，这种情况在司法实践中，特别在江苏、浙江一带已经有相关的司法判例，不应该随便确认是违章建筑。原因在于地方建筑合法性的审批权就在区政府下面的规划国土部门，招商引资的行为是区政府做出的明文规定或红头文件，对认定建筑合法性有法定职权。既然通过招商引资的行为同意兴建，就不能随便认定为违章建筑。
第三，1986年《土地管理法》实施之前建造农村土地房屋的情况也不能认定为违章建筑。
我国《土地管理法》是在1986年6月25日实施的，1982年的《村镇建房用地管理条例》在《土地管理法》实施后废止。如果是本村集体土地组织成员在农村土地上建设房屋，则有申请宅基地、获得宅基地的权利，房屋是在1986年之前建造的，但是对建房的行为首次进行规定是在1986年实施的《土地管理法》中，所以这种行为在法律上并不能确定为违章建筑，甚至不能确定是违法用地或违法占地。
第四，土地总体规划调整前，房屋符合当时的用地规划，并且取得了符合当时法律规定的相关证照。
这个概念如何确定？某个地方的规划是2016-2020年，房屋是在2016年之前建造的，并且符合五年土地利用总体规划，这就不能随便认定为违章建筑。主要是在调整农村集体土地的时候，根据的是《土地管理法》七十三条、七十六条、七十七条。符合土地规划如何处理？不符合土地规划如何处理？符合当时的条件但不符合现在条件的农村土地，也不能随便认定为违章建筑，《土地管理法》第七十三条规定，只能采取没收而不能采取限期拆除的处理方式。
第五，按照《城乡规划法》取得了一定手续的，可以通过补办手续来解决。
按照我国 《城乡规划法》第65、68条相关规定，取得了《建筑用地规划许可证》、《选址意见书》以及前期土地相关的手续，并且可以通过改证或者补办一定的手续来获得最后的《房屋建设许可证》或者不动产权证书的，完全可以补办手续，不能随便拟定为违章建筑，应该给其改正或者限期改正的机会。这种情况在实践当中比比皆是。
第六，从政府手中直接买断了土地使用权及地上建筑。
有些政府通过招投标、拍卖等方式一次性出售以前乡镇企业（包括一些老旧改的小区）所剩下的土地使用权，但可能出手的时候地上建筑没有相应的手续，这种情况也不能随便类推为违章建筑。这种情况和无证的情况都是涉及到政府的信赖利益问题。这次总工会的《产权保护意见》当中对这个问题也有明确的表述。因为政府当时是令人信赖的政府，所以买断土地使用权以及地上建筑，即便没有相关的土地证照和房产证照，也不能随便认定为违章建筑。
第七，有些地方有房产证或者土地证，即有一定的手续，只是证照不完备，这也不能认定为违章建筑。
取得了土地使用权证，但是没有房产证，或者没有建筑工程的相关规划手续，这也不宜认定为违章建筑。这里和前面第一条是有所区别的。第一条是在2008年之前建造并且有完整的相关手续，这里讲的是有一定的房产和土地手续。在早期（指1997年1998年左右），有些地方对这些土地、房产在进行规划和土地利用的时候，可能只办了一个手续就没有再办别的手续了，这种取得了一定手续，但是证照并不完备的情况，是可以补办延续的。
第八，于农业生产的农村土地承包地，或者利用荒山荒地自由复垦或用于基本农田生产建设的土地。
农村土地承包地是指本村集体土地建设成员，具有完备的土地承包经营权，或者经过完备的流转手续获得土地生产经营权后，承包集体土地用于农业生产经营，或者进行荒山荒地复垦，然后又用于基本农田建设用地或建设用房的情况，也不能随便认定为违章建筑。
如果在现实生活中遇到上述八种情况，请一定不要放弃诉讼权。你将会在诉讼中发现，法律适用、客观事实认定、历史渊源、政府的信赖利益以及政府一定的违法行为等因素，都可能对确定违法建筑产生法律上重新认定的结果，甚至一些具体行为会对行政机关的认定产生一定的动摇。
郑重声明：本文章为北京吴少博律师事务所原创文章，禁止同行转载、伪原创等，其他平台转载请注明出处。
根据《中华人民共和国城乡规划法》
第六十四条
未取得建设工程规划许可证或者未按照建设规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第六十六条
建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第六十七条
建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报；逾期不补报的，处一万元以上五万元以下的罚款。
第六十八条
城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
城市规划区范围：
东到汉江，南到李市镇新城村、官垱镇高桥村，西到高阳镇杨集村，北到高阳镇垢冢村。规划区总面积为90平方公里。建筑面积密度：
每公顷建筑用地上容纳的建筑物的总建筑面积。容积率：
一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。建筑密度：
一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。绿地率：
城市一定地区内各类绿化用地总面积占该地区总面积的比例。终止批地联建理由：
1、集约、节约土地资源；
2、随着城市发展，批地联建将导致新的城中村出现；
3、基础设施建设成本过高；
近阶段，按照执法大队的统一部署，我们中队在认真学习了科学发展观相关理论知识后，结合现在违法违章建设行为的泛滥，通过对我中对管辖的8个村居走访调研，充分了解了违法违章建设形成的原由。现将调研情况报告如下：
一、违法违章建设产生的原因：
1、认识上的偏差。
部分群众对违法违章建设的认识较低，城市法制意识不强。只从局部和眼前的利益出发，进行违法违章建设，特别是城乡结合部尤为突出。村民受传统意识影响，认为在自己院内或者自己的承包地内建房合情合理，不用向有关政府部门审批。这些传统观念和社会意识的相对滞后，在主观上为违法建设行为起到了推波助澜作用。
2、利益的驱动。
在拆迁征地过程中，对于一些违章违法建筑，政府从人性化的角度考虑给予一定的补偿，这让有些人觉得有利可图，特别是在征地过程中特别明显，因为现在的补偿标准中，对于建筑物的补偿远远高于农作物的补偿，因此，一些人一听说要征地，宁可砍掉果树、铲掉农作物（哪怕是这些果树、农作物马上就进入成熟期，也在所不惜），也要铤而走险进行违法违章建设，以牟取非法收入。
3、及时发现的难度大。
第一，由于我们部门的执法人员相对较少，对违法违章
建设发现不及时。我们中队现在一般是5人（最少时仅3人），一部车，既要保障主要街道的市容市貌，又要查处违法违章建设，明显感到有些力不从心。主次干路两侧的违法违章建筑还可以及时发现，及时制止，但对于村庄社区,特别是山上的果园，田地内的违法违章建设，很难在第一时间内发现，处理起来也就颇费周折，而一旦发现处理的不及时，就很有可能引发大规模的违法违章建设的发生。
第二，由于现在的村居负责人实行选举制，部分村居负
责人怕得罪人，缺乏责任感，对于违法违章建设的行为，听之任之，甚至纵容其发展，也助长了违法乱搭建发展的势头。
二、违法违章建设解决的具体措施:
1、加强宣传力度，转变群众观念。
坚持正面舆论引导，全面展开强有力的宣传声势，我们
要利用拆违现场搞好宣传，力求做到“拆除一处违章，教育一片群众”。违法违章建设涉及的都是利益问题，量大面广，只靠行政手段强拆和社会宣传显然不行，我们必须在广泛深入进行社会性宣传的同时，充分发挥思想政治工作的优势作用，不断转变群众的传统意识。同时，我们要把思想政治工作同解决困难群众的实际问题结合起来，妥善解决好他们的实际困难。具体工作中，我们要坚持有情操作，把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，争取最大限度的自拆，把强拆面通过深入细致工作而降到最小范围。即便是确实需要强拆的，我们也会把情况摸清，制订周密的方案，工作要做细，保障拆违工作有序推进。
2、对于违法违章建设的重灾区加大巡查力度。
通过总结这几年的实践经验，有以下情况特别容易发生大规模违法违章建设发生。
（1）、在一些不稳定的村居，选举之前；
（2）、即将征地、拆迁的地域；
（3）、新建设、即将通车的新道路。
对于以上时间、地域、道路我们要加大巡查力度，争取及时发现，及时处理，将违法违章建设遏制在萌芽状态，有效避免大规模违法违章建设的发生。
3、加大打击力度。对违法建设我们会及时发现，及时处臵，严加打击。基于目前现状，单靠我们部门拆违难度很大，我们必须联合有关部门，采取强制拆除与开展群众工作相结合的方式开展拆违大行动。对一些严重违反规划且拒不自拆户，积极向区人民政府申请政府令，坚决进行强制拆除。
执法 中队
一、任何单位和个人未经发改、国土、规划、建设等部门批准或未按批准要求，在城市规划范围内新建、改建、扩建的建筑物及其附属设施，均属违法建设，不受法律保护，在征地拆迁中一律不予补偿。
二、任何单位和个人不得违反法律和政策规定，以各种名目擅自与单位、组织及个人非法签订土地租赁、承包或买卖协议。
三、有下列违法建设之一的，当事人应当立即停止，并限期自行拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除，所造成的损失和拆除费用由当事人自行承担。
1.非法租赁、承包、占用土地或擅自改变土地用途进行建设的;
2.未经批准或未按批准要求进行临时建设的;临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的;
3.擅自圈占土地、突击抢搭抢建、存在安全隐患的;
4.未经许可，擅自在原有建筑物、构筑物上改建、扩建的;进行建筑物、构筑物地下开挖建设的。
四、任何单位和个人以套取国家补偿资金为目的，策划、组织和投资实施违法建设，依法从严查处，情节严重的，移送司法机关追究法律责任。
五、对国家工作人员、村(组)负责人从事、参与、纵容违法建设活动的，从严追究责任。
六、任何单位和个人，不得妨碍执法人员依法履行职责。在依法拆除违法建设过程中，当事人谩骂、围攻、暴力阻挠、殴打工作人员，或者组织、教唆、煽动群众闹事阻碍执法活动的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
特此通告。
**市国土资源局**市城乡规划局
**市城乡建设委员会**市监察局
尊敬的各位领导：
我们是南充任何春天小区3栋共计44户业主，现对该栋房屋内大户型业主私自搭建22层户外房屋的具体情况和产生的问题向你反映，希望你能耐心看完。
仁和春天小区已于2016年6月30日建设完成，向全部业主交房，物业公司已完成进驻。但在2016年8月19日小区内3栋部分业主发现在该栋正门右边房屋外管道进、通风井、采光井、逃生通道的位置正在进行施工。询问得知系大户型业主要将此位置占用修成房屋，要从1楼修到22楼楼顶。询问开发商比对图纸后确定为私自违法搭建。遂向小区物业管理部门反映要求停止施工，但施工方毫不理会继续施工。于是2016年8月20日向潆华城管部门反映情况，城管部门责令停止施工，但施工在城管执法部门离开后依旧继续加紧施工。在这种情况下2016年8月21日该栋小户型业主自发到房屋维权，但受到施工方和部分社会闲散人员阻挠，部分维权业主受伤，派出所介入方止。大户型业主的私自搭建，已产生如下严重后果：
一、擅自改变整栋建筑结构，降低房屋抗震、抗灾能力。在已按设计修成的高楼，随意该变建筑结构。必将该变房屋的力学系统，在地震等重大灾害来临时，抗灾能力降低，形成重大安全隐患。
二、擅自占用逃生井，对居民生命形成重大威胁。高楼没有逃生井，当火灾发生时居民将无处逃生。
三、擅自占用业主共有的采光井，造成重大安全隐患 采光井是楼道唯一光源点，无采光井楼道将一片漆黑，这给各家出行造成严重不便，特别是各家老人和小孩生命形成严重威胁。在发生火灾将大大降低逃生几率，停电时将极易发生摔跌事故。
四、擅自占用业主共有的通风井，对邻里生活形成严重干扰 无通风井，闷热、潮湿……，严重降低了其他居民的生活质量。
五、侵犯其他业主权益，邻里不睦，形成不安定、不安全因素 现邻里已爆发肢体冲突，邻里不睦，有违和谐社会预期。也造成不可预知的不安全因素。
现在擅自搭建还处于初期（只搭到第三层），邻里冲突大家还能相对克制，还在可控制的范围内。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《四川省人民代表大会常务委员会关于坚决制止和查处违法建设的决定》。所有受侵害的业主请求相关部门如下：
一、请求城建执法部门依法拆除违法建筑，在施工方不听劝阻继续施工的情况下，没收其施工用具并处以罚款。
二、请求街道办召开居民大会，协调邻里关系。
三、要求物管公司严格监督，杜绝类似情况发生。有事找人民政府，为人民当家做主！仁和春天3栋44户业主
一、我市城中违章建筑的基本情况
（一）违章建筑的定义
违章建筑一般是指在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定建设，严重影响城市规划的建筑。违章建筑主要包括：(1)未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；(3)擅自改变了使用性质建成的建筑；(4)擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。
（二）我市违章建筑特点
2009年城中中队共查处违法建设37户，其中经过规劝自拆7户，自拆面积62平方米，强制拆除违法建住17户，强拆面积208平方米，停建13户，停建面积121平方米。就数量来看，违章建设的总面积达到了391平方米，当然，还有未被查处到的，总体来说是相对较多。
二、违章建筑的危害
(一)浪费土地资源。违章建筑直接占用了大量的集体土地，甚至是基本农田，侵吞了集体资源，损害集体利益，造成国家资源的低效利用。
（二）提高开发成本。随着经济的快速发展，开发的全面推进，科学合理规划的逐步完善，杂乱无章的违章建筑严重破坏整体规划。
（三）增加安全隐患。由于违章建筑多为简易结构，往往是由几个农民工随便搭建而成，因此，几年后它们都会变成危房，随时都会发生事故；路边的建筑物还会影响视线，造成交通事故。
三、违章建筑的对策意见
（一）归类分期处理。首先，针对新生及翻盖违章建筑，必须做到早发现、早处理、早拆除，通过网格平台信息反馈、群众举报等，一旦发现有动砖动土迹象，就立即介入，查明情况，坚决依法处理，尽量把问题解决在萌芽状态。其次，对于历史遗留违章建筑，根据具体情况，可通过整体环境改造、专项整治、民心工程等，分期分批，逐步解决。
（二）加强执法力度。实践表明，执法力度稍有松懈，违法建筑者就得寸进尺，违章建筑便死灰复燃，同时还带来了相互攀比。为此，对违章建筑的查处，必须从严打击，严厉查处，绝不能再搞“以罚代处”，要达到重创正在违章建筑者，震慑有意违章建筑者的目的。对于无视政策、明目张胆、正面挑衅的，必须予以严厉打击，必要时让司法介入，以维护法律尊严。
（三）完善相关法律目前，针对楼顶违章建筑，主要以自拆为主，对坚决不拆除的城管大队也面临法律难题。执法大队并没有强制拆除权，如果申请法院执行，法院表示也有难度，因为要拆露台的违章房必须穿过业主的合法房屋。因此，需要规划、建设、城管等多部门联合调研，健全相关法规，增强其操作性和强制性，起到严厉整治的目的。
：
经查明，你（单位）违反了之规定，现责令停止违章建筑行为，并于年月日到康庄镇村镇建设办公室接受处理。
地址联系电话执法人：
康庄镇村镇建设办公室
年月日
…………………………………………………………………
责令停止违章建筑行为通知书（存根）：
经查明，你（单位）违反了之规定，现责令停止违章建筑行为，并于年月日到康庄镇村镇建设办公室接受处理。
地址联系电话执法人：
康庄镇村镇建设办公室
20__年6月12日，我局执法一大队执法人员接市规划局函件，发现罗素兰在凯旋东路352-5号危房改建中未按规划要求修建，经调查核实属违章建筑。我局于20__年8月6日对罗素兰作出了限期拆除的行政处罚，但罗素兰至今拒不执行处罚决定，不拆除违章建筑。为了维护城市规划的严肃性，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，请市政府责成我局对罗素兰的违章建筑依法进行强制拆除。
当否，请批示!
遂宁市城市管理行政执法局
整治工作的实施意见
各镇人民政府,县直有关单位：为了认真贯彻《电力法》和《电力设施保护条例》，保证电力能源供应，确保人民生命财产安全。推动全县电力工业和县域经济的协调发展，现就我县开展高压线路走廊下违章建筑整治工作提出如下实施意见：
一、提高认识，加强领导
电力工业关系到
国计民生，作为现代社会的“经济大动脉”，电力设施的重要性不言而喻。保护电力设施安全，对于促进经济健康发展，保障人民群众正常生活秩序，维护社会稳定，都具有十分重要的意义。
近年来由于城填、农村的发展，违章建筑物与线路保护区的矛盾便凸显出来了，已经严重危及电力线路安全运行，也对人身安全造成极大的威胁。据供电部门的调查，不完全统计，目前我县高压线路走廊下违章的建筑共有190户。供电线路保护区内的违章建筑已成为供电安全的最大杀手，它危及安全供电，更给人民的生命、财产带来危险和威胁。为此，整治电力线路下违章建筑迫在眉睫。为了保证已建架空电力线路的安全运行，必须设置安全区域。这个问题必须引起各地各部门的高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。整治线下违章建筑工作政策性强，影响面广，涉及的部门多，是一项长期的、艰巨的任务，为进一步加强对全县高压线路走廊下违章建筑整治工作的领导，县政府成立县高压输电线路走廊下违章建筑整治工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县经贸局、公安局、安监局、建设局、国土资源局、供电局等为成员单位，领导小组办公室设在XX单位。由县供电局、公安局、国土局及相关职能部门联合采取清理违章建筑行动，该拆的拆，该封的封；各镇人民政府都要成立相应的工作机构，积极配合整治工作，确保全县高压线路走廊下违章建筑整治工作任务落到实处。
二、明确职责，强化措施
各镇人民政府负责属地的高压线路走廊下违章建筑整治工作，同时对沿线群众进行《电力法》、《电力设施保护条例》和有关电力规程的宣传教育工作，让沿线人民群众认清输电线路走廊下违章建筑的危害性，调解和处理因整治工作与当地村民发生的矛盾和纠纷。
县经贸局负责监督、检查《电力法》、《电力设施保护条例》及有关规章的执行情况，开展清理违章建筑保护电力设施的宣传教育工作，让人民群众认识到在高压线下建房的危害性，指导和协调相关职能部门解决整治高压输电线路走廊下违章建房工作中的相关问题。
县公安局要增强协作意识，加大执法力度，确保清理违章建筑工作的有序开展。对危及电力设施的高压输电线走廊下违章建筑拒不整改的违法行为要依法公开处理。
县建设局负责把好规划审批和执行关。编制城镇规划要结合电力工业发展规划，预留输变电设施的通道位置和安全保护区域；新建和扩建项目，凡涉及电力设施安全的，必须征求当地电力安全管理部门的意见；会同经贸部门依法处理违反电力法律、法规的建设项目。
县国土资源局负责审查办理电力设施通道和保护区域土地征（占）用手续以及涉及电力设施安全的建筑用地手续；依法查处侵占电力建设用地的违法行为，从源头杜绝违章建筑的产生，并将结果报当地高压线路走廊下违章建筑整治工作领导小组办公室备案。
县供电局负责组织所属部门建立和完善电力设施保护工作网络，加大资金投入，落实人防技防措施，做好电力设施安全防范工作，加强备用电力设施的安全管理，切实加强线路巡查，按《中华人民共和国电力法》第五十三条规定：“任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。”对发现架空电力线路保护区内已建成危及电力线路安全的建筑物，及时下达隐患整改通知单，并做好统计，及时向地方政府反映和向有关部门通报情况。报请县级人民政府根据《电力法》第六十九条规定：“违反本法第五十三条规定的,……由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。”并结合实际情况对已经形成事实的进行研究对策，及时解决。提出整改意见和具体措施方案时，要首先考虑电力线路的安全运行，然后根据具体情况采用拆除、封堵门窗、更换绝缘导线、悬挂警示标志等方法补救，保证达到安全标准，从而确保高压输电线路走廊通道畅通和电网安全运行。
三、加强宣传，群防群控
