建设工程施工公开招标程序流程（推荐10篇）
一、园林绿化工程项目招标备案
1.园林绿化工程项目的立项批准文件或投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备条件的，须向园林绿化行政主管部门招标备案。
2.园林绿化工程项目招标范围：
1.1 绿化施工工程：苗木、花卉、草皮的起运、栽植、养护、修剪
和大树移植、土壤改良等工程;
1.2 假山工程：石山、土山、土石山工程和叠石、置石、塑石等工
程;
1.3 水景工程：改造天然水体和人工构筑水景，含喷泉、瀑布、跌
水、驳岸工程等;
1.4 园林土建安装工程：园林路桥、园林小品、园林设施等;
1.5 园林绿化及园林设施的养护。
3.园林绿化工程项目备案内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、工程规模、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等。
4.办理工程招标备案时应交验的文件资料：
4.1 园林绿化行政主管部门签发的“重庆市配套绿地绿化工程施工设计核定通知书”;
4.2 法人资格证明;
4.3 立项批准文件或投资计划;
4.4 资金证明;
4.5 满足招标需要的施工图纸及技术资料;
4.6 已签定园林绿化工程施工监理合同;
4.7 招标代理机构资质和与该工程建设方的代理合同。
5.园林绿化工程招标程序：
建设单位填写统一格式的“重庆市园林绿化工程施工招标备案表”，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报园林绿化行政主管部门。
园林绿化工程项目招标备案后，具备了《工程建设施工招标投标管理办法》中规定招标条件的建设工程项目，可开始办理建设单位资质审查。
二、资格预审文件、招标文件编制与备案
1.资格预审文件(邀请招标时无)
公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标;不采用资格预审的公开招标，投标单位应满足招标文件要求的条件。
(采用邀请招标的招标单位对拟邀请参加投标的施工单位资格进行认真的审查，邀请的投标单位应多于3家。)
采用资格预审的招标单位需参照标准范本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审的公开招标只需编写招标文件。资格预审文件和招标文件须报园林招标管理机构同意，同意备案后可刊登资格预审通告、招标公告。
2.招标文件
招标单位应根据工程项目的具体情况，参照《招标文件范本》编写招标文件并备案后方可发放。
3.招标文件部分内容编写说明
3.1 评标原则和评标办法
3.2 投标价格
3.2.1 一般不太复杂或工期在12个月以内的工程，可以采用固定价格，考虑一定的风险系数。
3.2.2 复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用调整价格。价格的调控方法及调整范围应在招标文件中明确。
3.3 投标价格计算依据
在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：
3.3.1 工程计价类别;
3.3.2 执行的定额标准及取费标准;
3.3.3 执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等;
3.3.4 材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任;
3.3.5 工程量清单。
3.4 招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短，应计算赶工措施费。赶工措施费应在招标文件中明确。
3.5 由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给建设单位带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。
3.6 如果建设单位要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。
3.7 投标准备时间
招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。招标单位根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间。
3.8 投标保证金
3.8.1 在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票。也可以是银行出具的银行保函。
3.8.2 投标保证金的有效期应超过投标有效期的28天。
3.9 履约担保
中标单位应按规定向招标单位提交履约担保，履约担保可采用银行保函或履约担保书。
履约担保比率为：
3.9.1 银行出具的银行保函为合同价格的5%;
3.9.2 履约担保书为合同价格的10%。
3.10 投标有效期
投标有效期的确定应视工程情况而定，不太复杂的中小型工程的投标有效期可定为28天以内;复杂的大型工程投标有效期可定为56天以内。
3.11 材料或设备采购供应
材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确，如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等;还应在招标文件中明确招标单位提供的材料或设备计价和结算退款的方法。
3.12 工程量清单
招标单位按国家颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据施工图纸计算工程量，提供给投标单位作为投标报价的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。
三、刊登资审通告、招标通告(邀请招标时为“发出投标邀请书”)
公开招标在重庆市有形建筑市场发布信息，同时在《重庆商报》、《重庆市建设工程信息网》或《重庆风景园林网》上发布“资格预审公告”或“招标公告”。
四、资格预审(邀请招标时无)
1.公开招标进行资格预审时，通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，确定出合格的申请单位花名册，将花名册报园林招标管理机构备案。
2.待园林招标管理机构备案后，招标单位向所有合格的申请单位发出资格预审合格通知书。申请单位在收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料，并在招标截止日期前递交有效的招标文件。
五、发售招标文件
1.招标文件、图纸和有关技术资料发售给通过资格预审获得投标资格的投标单位。不进行资格预审的，发售给愿意参加投标的单位。投标单位收到招标文件、图纸和有关资料后，应认真核对，核对无误后应以书面形式予以确认。
2.招标单位对招标文件所做的任何修改或补充，须报园林招标管理机构备案后，在投标截止时间之前，同时发给所有获得招标文件的投标单位，投标单位应以书面形式予以确认。
3.修改或补充文件做为招标文件的组成部分，对投标单位起约束作用。
4.投标单位收到招标文件后，若有疑问或不清的问题需澄清解释，应在收到招标文件后7日内以书面形式向招标单位提出，招标单位应以书面形式或投标答疑会形式予以解答。
六、勘察现场
1.招标单位组织投标单位进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。
2.投标单位在勘察现场中如有疑问问题，应在投标答疑会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。
3.招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况：(可根据园林绿化工程的具体情况选择其中几项)
3.1 施工现场是否达到招标文件规定的条件;
3.2 施工现场的地理位置和地形、地貌;
3.3 施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况;
3.4 施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等;
3.5 现场环境如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等;
3.6 工程在施工现场中的位置或布置;
3.7 临时用地、临时设施搭建等。
七、投标答疑会
投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问问题，招标单位可通过以下方式进行解答。
1.收到投标单位提出的疑问问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投标单位。
2.收到提出的疑问问题后，通过投标答疑会进行解答，并以会议纪要的形式同时送达所有获得招标文件的投标单位。
3.投标答疑会
3.1 投标答疑会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位对招标文件施工图和勘察现场中所提出的疑问问题。投标答疑会可安排在发出招标文件5日后25日以内举行。
3.2 投标答疑会在园林招标管理机构监督下，由招标单位组织并主持召开，在答疑会上对招标文件、施工图和现场情况做介绍或解释，并解答投标单位提出的疑问问题，包括书面提出的和口头提出的询问。
3.3 在投标答疑会上还应对图纸进行交底和解释。
3.4 投标答疑会结束后，由招标单位整理会议纪要和解答内容，报园林招标管理机构备案后，尽快以会议纪要的形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标单位。
3.5 所有参加投标答疑会的投标单位应签到登记，以证明出席投标答疑会。
3.6 不论招标单位以书面形式向投标单位发放的任何资料文件，还是投标单位以书面形式提出的问题均应以书面形式予以确认。
3.7 投标答疑会程序：
3.7.1 参加答疑会单位签到;
3.7.2 宣布投标答疑会开始;
3.7.3 介绍参加会议单位和主要人员;
3.7.4 介绍问题解答人;
3.7.5 解答投标单位提出的问题：
招标文件中的疑问问题;勘察现场中的疑问问题;对施工图纸进行交底。
3.7.6 通知有关事项;
3.7.7 宣布会议结束。
4.为了使投标单位在编写投标文件时，充分考虑招标单位对招标文件的修改或补充内容，以及投标答疑会会议记录内容，招标单位可根据情况延长投标截止时间。
投标答疑会结束后，投标单位可进行投标文件的编制与递交。
八、投标文件的编制与递交
l.投标文件的编制
1.1 编制投标文件准备工作
1.1.1 投标单位领取招标文件，图纸和有关技术资料后，应仔细阅读“投标须知”投标须知是投标单位投标时应注意和遵守的事项。
1.1.2 投标单位应根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量;如发现项目或数量有误时应在收到招标文件7日内以书面形式向招标单位提出。
1.1.3 组织投标班子，确定参加投标文件编制人员，为编制好投标文件和投标报价应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集。收集掌握政策性调价文件，以及材料和设备价格情况。
1.2 投标文件编制
1.2.1 投标单位依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。
1.2.2 投标单位应根据招标文件要求编制投标文件和计算投标报价，投标报价应按招标文件中规定的各种因素和依据进行计算，应仔细核对，以保证投标报价的准确无误。
1.2.3 按招标文件要求投标单位提交投标保证金。
1.2.4 投标文件编制完成后应仔细整理、核对，按招标文件的规定进行密封。并提供足够份数的投标文件副本。
1.3 投标文件副本应完全按照招标文件的各项要求编制，包括以下内容：
.投标书;
.投标书附录;
.投标保证金;
.法定代表人资格证明;
.授权委托书;
.具有标价的工程量清单与报价表;
.辅助资料表;
.资格审查表;(资格预审的不采用)
.对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应;
.按招标文件规定提交的其他资料。
2.投标文件的递交和接收
2.1 投标文件的递交
在投标截止时间前按规定的地点递交至招标单位。在递交投标文件以后投标截止时间之前，投标单位可以对所递交的投标文件进行修改或撤回，但所递交的修改或撤回通知必须按招标文件的规定进行编制、密封。
2.2 投标文件的接收
2.2.1 在投标截止时间前，招标单位做好投标文件的接收工作，在接收中应注意核对投标文件是否按招标文件的规定进行密封。并做好接收时间的记录等。
2.2.2 在开标前，应妥善保管好投标文件、修改和撤回通知等投标资料;由招标单位管理的投标文件需经园林招标管理机构密封或送园林招标管理机构统一保管。完成接受投标工作后，招标单位应按招标文件时间开标。
九、工程标底价格的编制程序(采用无标底招标时无)
当招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底价格编制阶段。
1.1 确定标底价格的编制单位
标底价格由招标单位自行编制或委托具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。
1.2 提供以下资料
1.2.1 全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料;
1.2.2 招标文件;
1.2.3 领取工程量清单、报审的有关表格;
1.3 参加交底会及现场勘察
标底编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘察、投标答疑会，便于标底的编审工作。
1.4 标底价格的编制
标底价格编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正的编制标底价格。
2.标底价格的编制原则
2.1 根据国家发布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规划以及施工图纸、招标文件，并参照国家制定的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及要素市场的价格，确定工程量和编制标底价格。
2.2 标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。
2.3 标底价格应体现社会的平均技术水平，以有利于竞争和保证工程质量。
2.4 标底价格应由成本、利润、税金和规费等组成，应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。
2.5 一个工程只能编制一个标底。
3.标底价格的编制依据
3.1 招标文件的商务条款。
3.2 工程施工图纸、工程量计算规则。
3.3 施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。
3.4 施工方案或施工组织设计。
3.5 现行工程消耗量定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。
3.6 招标时工程耗材及设备的市场价格。
4.标底价格的计价方法及组成内容
4.1 标底价格的计价方法
根据我国现行的工程造价计算方法又考虑到与国际惯例接轨，所以在工程量清单的价格上采用综合单价计价：
综合单价：即按合同规定完成工程量清单项目工作内容的单位综合费用。包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润等并考虑一般风险因素。各项费用包括的内容应参照《重庆市建设工程消耗量定额》中的有关说明确定。
4.2 标底的组成内容
4.2.1 标底的综合编制说明;
4.2.2 标底价格审定书、标底价格计算书、带有价格的工程量清单、现场因素、各种施工措施费的测算明细，以及采用固定价格工程的风险系数测算明细等。
4.2.3 主要材料用量;
4.2.4 标底附件：如各项交底纪要、各种材料及设备的价格来源、现场的地质、水文、地上情况的有关资料、编制标底价格所依据的施工方案或施工组织设计等。
十、工程标底价格的报审(采用无标底招标时无)
工程施工招标的标底价格在开标前报园林招标管理机构审定，园林招标管理机构在规定的时间内完成标底价格的审定工作，未经审定的标底价格一律无效。
1.标底价格审定的内容与标底的组成内容相同。
2.标底价格的保密：
标底价格的编制人员应在保密的环境中编制，完成之后应密封送审标底。标底价格审定完后应及时封存，直至开标。所有接触过标底价格的人员都有保密责任，不得泄露。
3.标底价格的审定时间一般在投标截止日后，开标之前。不太复杂的中小型工程3天以内，复杂的大型工程5天以内。
十一、开标
1.在投标截止后，按规定时间、地点，在招标单位法定代表人授权代理人在场的情况下举行开标会议，开标会议由招标单位组织并主持。
2.开标会议在园林招标管理机构监督下进行,开标会议可以邀请公证部门对开标全过程进行公证。
3.开标会议宣布开始后，应首先请各投标单位代表确认其投标文件的密封完整性。当众宣读评标原则、评标办法。由招标单位依据招标文件的要求，核查投标单位提交的证件和资料，并审查投标文件的完整性、文件的签署、投标担保等但提交合格“撤回通知”和逾期送达的投标文件不予启封。
4.唱标顺序应按各投标单位报送投标文件时间先后的逆顺序进行。当众宣读有效标函的投标单位名称、投标报价、工期、质量、主要材料用量、修改或撤回通知、投标保证金、优惠条件，以及招标单位认为有必要的内容。
5.唱标内容应做好记录，并请投标单位法定代表人或授权代理人签字确认。
6.开标会议程序：
6.1 主持人宣布开标会议开始;
6.2 介绍参加开标会议的单位和人员名单;
6.3 宣布公证、唱标、记录人员名单;
6.4 宣读招标单位法定代表人资格证明书及授权委托书;
6.5 宣布评标办法;
6.6 公开展示各投标单位的经济标，核查密封是否完善，并宣读核查结果;
6.7 由招标单位宣读投标单位的投标报价
6.8 公布评标结果;
6.9 会议结束。
7.评标原则、评标办法由招标单位依据《工程建设施工招标投标管理办法》制定，并在开标前报园林招标管理机构备案。
开标过程结束后进入评标阶段。
十二、评标
l.评标由评标委员会进行，园林招标管理机构监督。评标委员会由招标单位、建设单位上级主管部门、招标单位邀请的有关经济、技术专家组成(以经济技术专家为主)。
2.资格审查(邀请招标时无)
对未进行资格预审的招标项目，在开标后须对各投标单位的资质情况进行审查。投标单位应按招标文件中规定的投标格式和要求如实填报财务、人员、施工设备和以往履行合同情况，并提供有关证件和资料。
3.投标文件的符合性鉴定
3.1 投标文件应实质上响应招标文件的要求。所谓实质上响应招标文件的要求，就是其投标文件应该与招标文件的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留。
3.2 如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，招标单位将予以拒绝，并不允许投标单位通过修正或撤消其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。4.对投标文件的技术方面评估
对投标单位所报的施工方案或施工组织设计、施工进度计划，施工人员和施工机械设备的配备，施工技术能力、以往履行合同情况，临时设施的布置和临时用地情况等进行评估。
5.对投标报价评估
评标委员会将对确定为实质上响应招标文件要求的投标进行投标报价评估，在评估投标报价时应对报价进行校核，看其是否有计算上或累计上的算术错误，修改错误原则如下：
5.1 如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。
5.2 当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准。除非评标机构认为单价有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价。
按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标单位确认同意后，调整后的报价对投标单位起约束作用。如果投标单位不接受修正后的投标报价则其投标将被拒绝，其投标保证金将被没收。
6.综合评价与比较
评标应依据评标原则、评标办法，对投标单位的报价、工期、质量、主要材料用量、施工方案或组织设计、以往业绩、社会信誉、优惠条件等方面综合评定。公正合理择优选定中标单位，但对于投标价格采用价格调整的，在评标时不考虑招标文件中规定的价格变化因素和允许调整的规定。
7.投标文件澄清
在必要时，为有助于招标文件的审查、评价和比较，评标委员会有权个别要求投标单位澄清其投标文件。投标文件的澄清一般召开澄清会，在澄清会上分别对投标单位进行质询，先以口头形式询问并解答，随后在规定的时间内投标单位以书面形式予以确认做出正式答复。澄清和确认的问题须经法定代表人或授权代理人签字，澄清问题的答复作为投标文件的组成部分。但澄清的问题不允许更改投标价格或投标文件的实质性内容。
8.对于当日定标的工程项目，可复会宣布中标单位名称、中标标价、工期、质量、主要材料用量，优惠条件(如有时)等。
9.对于当日不能定标的工程项目，自开标之日起至定标期限，工程不复杂的中小型工程不超过3天，工程复杂的大型工程不超过5天。特殊情况下经园林招标管理机构同意可适当延长。
10.评标报告
招标单位根据评标委员会评审情况编写评标报告，评标报告编写完成后报园林招标管理机构备案。
11.当下述情况之一发生时经园林招标管理机构同意可以拒绝所有投标，宣布招标失败。
11.1 投标单位少于3家者;
11.2 所有投标单位的投标文件均实质上不符合招标文件要求。
若发生招标失败，招标单位应认真审查招标文件及工程标底，做出合理修改后经园林招标管理机构同意方可重新办理招标或转为议标。
十三、中标
1.确定中标单位后招标单位应于5日内持评标报告到园林招标管理机构核准，园林招标管理机构在2日内提出核准意见，经核准同意后招标单位向中标单位发放“中标通知书”
2.中标单位收到中标通知书后，按规定提交履约担保，并在规定日期、时间和地点与建设单位进行合同签订。
十四、合同签订
1.建设单位与中标的投标单位在规定的期限内签订合同。在约定的日期、时间和地点，根据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定，依据招标文件、投标文件双方签订施工合同。
2.中标单位拒绝在规定的时间内提交履约担保和签订合同，招标单位报请园林招标管理机构批准同意后取消其中标资格，并按规定没收其投标保证金，并考虑与另一参加投标的投标单位签订合同。
3.建设单位如拒绝与中标单位签订合同除双倍返还投标保证金外还需赔偿有关损失。
4.建设单位与中标单位签订合同后，招标单位及时通知其他投标单位其投标未被接受，按要求退回招标文件、图纸和有关技术资料，同时退回投标保证金(无息)。因违反规定被没收的投标保证金不予退回。
5.建设单位与中标单位签订施工合同前，到园林绿化行政主管部门或其授权单位进行合同审查。
（1）招标。招标采购是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。招标是招标放单独所所作为的行为。正在这一阶段，采购机构所在经历的步骤主要有：确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定标底，发布采购公告或发出投标邀请，进行投标资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书，组织召开标前会议等，这些工作主要由采购机构组织进行。
（2）投标。投标是指投标人接到招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并将其送交采购机构的行为。在这一阶段，投标商所进行的工作主要有：申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标保函，算标，编制和投送标书等。
（3）开标。开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构组织进行，但需邀请投标商代表参加。在这一阶段，采购官员要按照有关要求，逐一揭开每份标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会记要。
（4）评标。评标是采购机构根据招标文件的要求，对所有的标书进行审查和评比的行为。评标是采购方的单独行为，由采购机构组织进行。在这一阶段，采购员要进行的工作主要有：审查标书是否符合招标文件的要求和有关规定，组织人员对所有的标书按照一定方法进行比较和评审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某种问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。（5）决标。决标也即授予合同，是采购机构决定中标人的行为。决标是采购机构的单独行为，但需由使用机构或其他人一起进行裁决。在这一阶段，采购机构所要进行的工作有：决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向中标人发现授标意向书，通知所有未中标的投标，并向他们退还投标保函等。
东莞市政府采购中心
2012年10月
内容提要
一、公开招标流程图
二、招标文件制作程序及注意事项
三、开标、评标的一般程序及注意事项
四、质疑事项处理的一般程序及注意事项
五、案例
六、常用法律、法规及文件
公开招标操作流程
委托采购中心组织招标的优势：
1、法定：
属于采购目录中通用类的项目必须委托集中采购机构执行采购。其他类别项目由甲方自行选择已经备案的代理机构或者集中采购机构执行采购。
2、免费：
对采购单位和投标企业都不收取任何费用，并且承担采购过程中的会务费、专家劳务费等费用。
3、规范：
严格按照《政府采购法》等相关法律法规执行招标工作； 内部管理制度严格；
严格执行招标工作分段管理和评审双人负责制； 人员素质高，有固定编制人员，配备专业人员；
每个项目都主动接受财政部门、审计部门、公证部门和上级主管单位的监督和检查。
招标文件制作一般程序及注意事项 一、一般流程
1、接受采购任务并签订采购协议。→
2、审核用户需求。→
3、采购文件初稿制作。→
4、采购文件内部审核。→
5、聘请专家论证采购文件。→
6、采购文件公示、公告。→
7、踏勘现场、招标答疑。→
8、采购文件质疑澄清。→
9、采购项目移交评标人员。
二、对采购单位提出的采购需求，开展市场调查，主要内容有：项目采购清单、技术参数是否详细、合理;商务要求、资质条件是否合理。审核的采购项目进行合理分包或合并采购。
对经审核资料不详的项目，退回采购人进行修订、完善、补全。项目负责人会同采购人提出分包意见，如遇专业程度高、技术指标复杂、产品鉴定标准难于确定的项目，可邀请有关专家对项目进行论证。
三、采购文件初稿的制作
在充分协商、论证的基础上，根据采购需求和项目的具体情况编制采购文件初稿。采购文件的制作要注意的问题：
1、严格按照相关范本进行制作。
2、采购文件初稿完成后要进行核对，避免出现前后矛盾，模棱两可等低级错误。
3、要注意采购文件不能出现歧视性条款，不得随意提高门槛，不得限制、排斥潜在供应商，不得设置局部的地域限制等。
4、采购文件的制作要注意规范性，在采购文件资格设置须查询相关的行政法规是否作为强制性条款以及该项资质里面的基本条件不能作为评分标准，增加采购文件权威性与说服力。
5、注意按照相关文件的规定在采购文件中注明实行强制或者优先采购产品的规则。
四、采购文件的审核
采购文件初稿编制完成后进行三级审核制、将采购文件发给采购人进行审核时，甲方若对采购文件的内容进行修改，应重新走审核流程才能让甲方盖章确认采购文件。
五、聘请专家论证采购文件
对于预算金额大于等于300万元在完成采购文件内部审核程序后抽取专家进行聘请专家论证采购文件。
六、采购文件的询问、质疑及澄清
如遇供应商对招标（采购）文件有疑义或不清楚的地方进行询问时，应尽量采用解析的方法解决问题。遇到一般的询问，经办人员应该及时耐心解释、澄清、答复供应商提出的问题。对已发出的招标文件需进行必要的澄清，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日之内（如不够15日可延长开标时间）投标截止时间3天前，以书面形式通知所有购买招标文件的供应商并发布澄清公告。若遇到供应商已经按要求提交正式的书面质疑资料，要按规定的时间进行备案并及时与采购人商量如何答复，在答复过程中建议征求相关法律顾问或者专家的意见。
七、注意事项：
一）招标文件的技术需求必须公平、公正，无倾向性条款
《政府采购法》第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊需求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第二十一条：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”。实践中，不少采购人提交的采购需求是针对某一品牌设置的，某些技术指标具有很强的排他性，有悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌的质疑，甚至还导致其他品牌不来投标而流标。为了促进公平竞争，形成多品牌之间的公平竞争，在招投标项目组织过程中可考虑采取技术指标公开征求意见和专家论证制度，既保证了项目技术指标的公平、公正，避免了技术指标中的排他性和限制性条款，又能够做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。二）招标文件的商务要求的表述必须科学严谨、清晰明确
招标文件的商务要求，尤其是商务要求中的实质性响应条款要 求的表述必须科学严谨、清晰明确。实质性响应条款是不允许投标 人在投标后补正的，投标人是否对实质性响应条款作出实质性响应 直接影响投标文件的有效性。实质性响应条款不满足将直接导致投 标人的投标被拒绝。从招标失败的项目、受到质疑和投诉的项目进 行总结，汇总和分析了各种失败原因，我们发现实质性响应条款，尤其是投标人资质要求的表述不清晰明确，是项目采购失败，甚至 导致质疑和投诉的主要原因之一。
三）避免设置不合理的商务要求
实践中，不少采购人提出一些不合理的商务要求。如对投标人注册资金的要求、甚至还有采购人提出对投标人营业执照注册地点的要求。《政府采购法》第九条、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第九条明确规定，“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等”。把注册资金作为资质要求是明显的排斥中小企业，也是同法律法规的规定明显相违背的。投标人营业执照注册地点并不能完全反映出投标人的项目实施能力，把投标人营业执照注册地点作为资质要求同样也是明显不合理的商务要求。甚至还有采购人提出“投标人必须在其采购人单位实施过项目，有过在该采购单位实施项目的经验”，要把这种采购单位的合同案例作为资质要求或给与额外的加分，这些都是对供应商实行差别待遇或者歧视待遇不合理的商务条件，同样是在设置招标文件的商务要求中应该避免的。
四）实践及探讨
1、为保证项目的公正性，能够形成真正的充分竞争，可以探讨技术指标公开征求意见制度和专家论证制度。通过需求公开征求意见和组织召开专家论证会，对具有倾向性的技术指标在保证采购质量的前提下进行适当的调整，保证了项目技术指标的公平、公正，避免技术中的排他性和限制性条款，做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。
关于原厂维保服务采购问题
工作中，我们经常会遇到需要采购小型机、网络设备甚至是台式计算机等硬件设备的原厂维保服务。由于指定品牌的原厂续保服务采购，具有“只能从唯一供应商处采购”的特点，根据财政部在2003年给河北省财政厅的复函《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库［2003］38号），有“如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算”的表述，符合政府采购法规定的采用单一来源方式采购规定的情形，所以该类项目应该建议采购人到财政部门申请变更采购方式。
开标、评标的一般程序及注意事项 一、一般流程
1、采购项目的接收。→
2、开标前的准备。→
3、开标。→
4、评标。→
5、投标文件的移交及开标、评标资料的录入。→
6、发布采购结果公示、发出中标通知书。
二、开标前的准备工作、流程
1、认真学习采购文件、采购公告、澄清公告等有关资料的规定是否前后一致。
2、认真阅读采购文件、采购公告、澄清公告等资料。
3、开标前按照范本起草、准备开、评标过程等有关资料并提交审核，并通知采购人携带承诺书一式两份准时参加开标会。
三、开标工作程序
1、布置开标会场
2、到接收投标文件截止时间后，即时宣布停止接收投标文件，并知会公证人员或监督人员（如果有）。
3、开标会相关人员到齐后，宣读开标会现场纪律，开始开标会。
四、主持开标会应注意以下几点：（1）接收投标文件（2）接收符合密封和包装要求的投标文件，通知投标人的法定代表人或其授权代表签名报到，并检查其有效身份证件。
（3）投标截止后，经公证人员或监督人员（如果有）检查所有投标文件的密封情况后，由有关工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
（4）评标经办人对开标过程进行记录，由投标人签字确认，并存档备查。（5）开标全过程应该进行全程录像。
五、评标的工作程序
1、开标完毕后，将开标过程所有资料转移到评标会场。
2、进入评标会场后，邀请专家进入评标会场。
3、评标会相关人员到齐签到后，由公证人员或监督人员（如果有）核对评标专家有效身份证件，并集中收起评标专家的通讯设备。
4、评标经办人宣读评标会现场工作纪律、评审工作承诺书和评审细则，并由评标专家一起签字存档。
5、由评标委员会推荐一名专家担任评委组长，评委组长负责评标工作安排和评标委员会意见不一致时负责协调工作。
6、由采购人代表按照事先递交的书面说明材料对采购项目的需求作简要的介绍，介绍完毕后进入投标文件的初步评审和详细评审。
7、评标委员会出具评标报告，向招标人推荐中标候选人。
六、投标文件的移交及开标、评标资料的录入
1、开标、评标完毕1个工作日内应将所有投标文件移交档案管理部门保密。
2、开标、评标完毕1个工作日内应在政府采购网上录入开标、评标资料，并通知采购人确认采购结果。
六、发布采购结果公示、发放中标通知书
1、采购人确认采购结果后，应该及时起草采购结果公示并向中标供应商发放中标通知书和向未成交供应商发结果通知书。
七、其他事项
1、发放中标通知书后，应该及时办理非中标供应商投标保证金的退款手续。
2、中标供应商按招标文件规定提交履约保证金，根据中标通知书和采购人签订合同。
3、采购人将合同正本送至后1个工作日内，评标经办人进行合同备案（将合同正本扫描并上传至采购系统），并及时整理采购项目所有资料移交档案员。
八、评标时注意事项：
1、若采购人代表对采购项目的需求作简要介绍时带有偏向性语言或评标专家评审时带有偏向性言论的，评标经办人应及时制止。制止无效的，评标经办人应向政府采购监管部门报告，并告知本单位领导。
2、要能坚持原则，打击不正常现象不留情，但有些时候要讲究处理问题的艺术性。假如采购中心不能坚持自己的既定原则，高压评委的“跟风”行为，评标活动可能就要内部瓦解，不能向投标人有好的交代。但即使**以后，评标按照法定程序进行，没有违规行为发生，也要对现场评委作出不良的工作记录，事后进行有关法律知识与操作程序的教育和培训。对于领导人参与评标行为，假如明显地是来兴师问罪的，一定要向其耐心解释，必要时可以现场向单位领导汇报，避免直接与其发生冲突，以免扩大事态，难以收拾。一些工作还是要以预防为主，做在前面，例如可以建立政府采购评标现场管理制度，对参与现场人员进行严格的限制。
3、评标全过程应该全程录像。
4、对评审数据进行校对、核对，对畸高、畸低的重大差异评分可以提示评审委员会复核或书面说明理由。
5、在招标文件规定模糊、前后不一致、评审依据不确切的情况下，投标人根据不同的
规定，作出不同的响应，纯属正常。在这种情况下，评标委员会应就相关要求给予投标
人澄清的机会。只有经过了澄清程序，确定了投标人确实不具备必备条件时才能判其投
标无效，而且对作出相同响应的投标人应该一视同仁，均应给予澄清。澄清事项不得超
出投标或响应文件的范围，不得实质性改变投标或响应文件的内容，不得通过澄清等方 式对供应商实行差别对待。
6、要对评分汇总情况进行复核，特别是对排名第一的、报价最低的、投标或相应文件
被认定为无效的情形进行重点复核。
7、除授权代表外，采购人可以委派纪检监察等相关人员进入评审现场，对评审工作实
施监督，但不得超过2人。与评审工作无关的人员不得进入评审现场。
8、注意不得修改或细化采购文件确定的评审程序、评审方法、评审因素和评审标准，不得接受供应商主动提出的澄清和解释，不得征询采购人代表的倾向性意见，不得协商
评分。评审结果汇总完成后，采购人、采购代理机构和评审委员会均不得修改评审结果
或者要求重新评审，但资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标
准范围、客观分评分不一致、经评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形除外。
9、按照《财政部关于进一步规范政府采购评审工作有关问题的通知 》财库〔2012〕69号文的规定做好相关评审工作。
10、在公示期内收到供应商的有关询问时，尽量采用解析的方法解决问题。遇到一般的询问，经办人员应该及时耐心进行解释、答复供应商提出的问题。若遇到供应商已经按要求提交正式的书面质疑资料，要按照规定的时间进行备案并及时与采购人商量如何答复。在答复的过程中建议慎重处理，建议征求相关法律顾问或者专家的意见。
九、开标、评标过程中的规范范本及表格
1、东莞市政府采购开标会议程
2、采购项目评审细则
3、东莞市政府采购开标会现场纪律
4、东莞市政府采购评标会现场纪律
5、东莞市政府采购开标会供应商签到表
6、开标一览表（报价汇总表）
7、东莞市政府采购开标会到会签到表
8、东莞市政府采购评审工作承诺书
9、澄清记录表
10、初步评审表（初步评审汇总表）
11、商务技术评分表
12、技术得分汇总表、商务得分汇总表、报价得分汇总表、评分汇总表
13、评标报告
14、采购结果确认函、提交履约保证金指南、中标通知书
15、广东省政府采购评审专家评审情况信息反馈表
16、投标书交接表、采购项目档案资料移交清单
质疑事项的一般程序及注意事项
一、质疑事项处理的一般程序：
1、对供应商提出的询问事项，应该要重视和慎重处理，避免上升为正式的质疑，经办人应该根据实际情况给予供应商充分、合理的解析并答复（但答复的内容不能涉及采购项目及其他供应商的商业秘密。），如果供应商所询问的事实确实存在，我们应该主动对招标文件进行澄清、对由此影响到采购结果的应该及时向财政部门报告并按程序进行处理。
2、供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出书面质疑应由专人负责受理、处理。
3、对供应商的质疑事项应该进行初步审核（包括质疑时间、质疑书的资料），决定是否受理。质疑受理后1个工作日内应该向财政部门备案。
4、处理质疑事项负责人应根据质疑内容召集召开项目负责人和领导工作会（建议聘请法律顾问参加），核查质疑事项，研究处理和答复。
5、根据质疑内容把质疑函副本送达相关部门、采购人或被质疑的供应商，需要对方回复的并在规定期限内要求书面反馈。
6、由处理质疑事项负责人对质疑事项了解及反馈情况整理并作出书面回复，回复初稿交领导和法律顾问审核后在7个工作日内回复质疑供应商、采购人和参与投标其他供应商。
7、质疑资料整理后交采购人和项目经办的工作人员归档，并报监管科备案。质疑函的格式（建议要求）：
质疑函需要提供质疑供应商名称、地址、法人代表手写签名、质疑代表人委托书（法人代表本人质疑除外）及质疑代表人身份证复印件、联系人、联系电话、传真电话、日期并加盖单位公章。
三、注意事项
1、提出质疑的供应商应该是参与该项目的投标供应商或潜在供应商。
2、提出质疑截止时间。对招标文件提出质疑应在该项目递交投标文件截止时间前；对采购过程或采购结果提出质疑或疑问要在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内。
3、对供应商来电、来访方式提出的询问，项目经办人应做好解释工作，尽量避免上升为正式的质疑。如确实需要质疑的告知供应商需要按照格式提交相关的质疑材料。
一、向招投标管理机构报建
1、工程项目的立项批准文件或投资计划下达后，建设单位必须按规定向招投标管理机构报建；
2、工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、结构类型、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等；
3、建设单位填写《建设工程报建登记表》，连同应交验的立项批准等文件资料一并报招投标管理机构审批。
二、核准招标方式和招标范围
国家计委审查招标人报送的书面材料，核准招标人的自行招标条件和招标范围。
对符合规定的自行招标条件的，招标人可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得限制其自行办理招标事宜，也不得拒绝办理工程建设有关手续。认定招标人不符合规定的自行招标条件的，在批复可行性研究报告时，要求招标人委托招标代理机构办理招标事宜。一次核准手续仅适用于一个建设项目。
三、编制招标文件 招标文件包括以下内容：
1、投标须知；
2、招标项目的性质、数量；
3、招标工程的技术要求和设计文件；
4、招标的价格要求及其计算方式；
5、评标的标准和方法 ；
6、交货、竣工或提供服务的时间；
7、投标人应当提供的有关资料和资信证明文件；
8、投标保证金的数额或其他形式的担保；
9、投标文件的编制要求 ：投标文件的格式及附录；
10、提供投标文件的方式、地点和截止时间 ；
11、开标、评标的日程安排 ；
12、拟签订合同的主要条款、合同格式及合同条件；
13、要求投标人提交的其他材料。
四、发布招标公告或发出投标邀请书
1、实行公开招标的，招标人应通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。任何认为自己符合招标公告要求的施工单位都有权报名并索取资格审查文件，招标人不得以任何借口拒绝符合条件的投标人报名；
2、采用邀请招标的，招标人应当向三个以上具备承担招标工程的能力资信良好的施工单位发出投标邀请书；
3、招标公告和投标邀请书均应载明招标人的名称和地址，招标工程的性质、规模、资金来源、项目的实施地点、质量要求、开工竣工日期、对投标人的要求、投标报名时间和报名截止时间以及获取资格预审文件、招标文件的办法等事项。
五、对潜在投标人进行资格审查
1、招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格审查，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。
2、资格预审文件包括资格预审须知和资格预申请书。投标申请人应在规定的时间内向招标人报送资格预审申请书和资格证明材料。
3、经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的投标申请人发出资格预审合格通知书，告之获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的投标申请人告之资格预审结果。
4、在资格预审合格的投标申请人过多时，可以由招标人综合考虑投标申请人工程建设业绩和获奖情况，按照择优的原则，从中选择不少于7家资格预审合格的投标申请人参加投标竞争。
六、发招标文件
1、招标人应当在招标文件发出的同时将招标文件报招投标管理机构备案；招投标管理机构发现招标文件有违反法律、法规内容的，应当处收到备案材料之日起3日内责令招标人改正，招标日程可以顺延；
2、招标人应在招标公告、投标邀请书或资格预审合格通知书中载明获取招标文件的办法；
七、项目现场勘察
招标人根据项目具体情况可以安排投标人和标底编制人员进行勘察现场。勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息，并据此做出关于投标策略和投标报价的决定。项目勘察一般包括下列内容：
1、施工现场是否达到招标文件规定的条件；
2、施工的地理位置和地形、地貌；
3、施工现场的气候条件；
4、施工现场的地址、土质、水文等情况；
5、现场的环境；
6、临时搭建的设施等。
如果投标人认为需要再次进行现场勘察，招标人应当予以支持。
八、投标人编制投标文件
1、投标文件的编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应；
2、投标人应将投标文件的正本和所有副本按照招标文件的规定进行密封和标记，并在投标截止时间前按规定递交至招标文件规定的地点；
3、在投标截止前，招标人应做好投标文件的接收工作并对接收时间进行记录；
4、在招标文件要求提交投标文件截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收；
5、招标人应当在投标截止时间的同一时间进行开标。
九、组建评标委员会
1、由招标人依法组建评标委员会；
2、评标委员会由招标人的代表和评委库有关技术、经济等方面的专家组成；
专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；
3、招标人根据工程规模和工程需要，在招投标管理机构的监督下于开标前从专家评委库中随机抽选所需专家评委；特殊招标项目可以由招标人直接确定。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。
4、评标委员会总人数应为不少于5人的基数。其中招标人、招标代理以外的技术、经济等方面的专家不得少于评标委员会总人数的三分之二；
5、评标委员会应设负责人。评标委员会负责人由招标人确定或者由评标委员会推荐产生。
十、开标、评标，提交评标报告
1、开标会议由招标人组织并主持；
2、开标会结束后经招标人初步审查符合规定的投标文件送入评标室进行评标；
3、评标应坚持客观公正、平等、科学、合理、自主和注重信誉的原则；
4、评标委员会应按照招标文件中规定的评标标准、办法对投标文件进行评审。
十一、确定中标人
根据《招投标法》的相关规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：
1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
在定标的实践操作中，确定中标人可以有以下集中方式：
1、招标人根据评标委员会提交的评标报告为依据对评标委员会推荐的中标候选人进行比较，从中择优确定中标人；
2、招标人应当按照中标候选人的排序确定中标人；
3、招标人也可以授权评标委员会确定中标人。
十二、招标人提交招标投标情况的书面报告
招标人应当自确定中标人15日内向招投标管理机构提交施工招标投标情况书面报告。书面报告应当包括下列内容：
1、施工招标投标的基本情况，包括施工招标范围、施工招标方式、资格审查、开标过程和确定中标人的方式及理由等；
2、相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、标底（设有标底的）、评标委员会的评标报告、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，还应当附工程施工的招标代理委托合同。
十三、发出中标通知书
1、招投标管理机构自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为的，招标人可以向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的所有投标人。中标通知书的实质性内容应当与中标人的投标文件的内容相一致。
2、中标通知书发出后，招标人改变中标结果的或者中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任。
十四、签定合同
如何编制标底
标底是工程造价的表现形式之一，是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所需费用的自我测算和控制。它不仅是衡量投标报价的准绳、评标的尺度，而且是给上级主管部门提供核实建设规模的依据。标底应由具有编制招标文件的招标人或其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制。
标底的编制要以招标项目批准的预算为基本依据，编制的标底高于预算的，采购人必须按照法定程序变更预算后，方可委托招标。标底一般根据以下原则确定： ⑴正常交易时以市场价格作为编制标底的基本依据。市场价格一般以权威机构所统计的价格为准，同类产品如果有几个品牌且价格不同时，可选择居中的一种品牌的价格作为市场价格。
⑵依法管制价格时以管制价格为标底。
⑶无法确定市场价格时，参考交易实例价格编制标底。
⑷因新开发品、特殊规格品等特殊物品以及劳务的特殊性，无市场价格和适当的交易实例价格时，可以以成本加利润的方法确定标底。
编制标底时，应当考虑合同数量、履行前景、履行期限、供给状况、合同条件以其他有关情况。还需注意的是一个招标工程只能编制一个标底。
资格审查
资格审查包括资格预审和资格后审，但在招标投标法中却没有作相应的区分。
资格预审是指招标人根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查的活动。
通过资格预审程序，可以增加对投标人资信的了解，缩减招投标人评审和比较招投标文件的数量，降低交易成本，保障招投标活动的顺利进行。
招标人可以根据招标工程的需要，对投标申请人进行资格预审，也可以委托工程招标代理机构对投标申请人进行资格预审。实行资格预审的招标工程，招标人应当在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法。资格预审公告一般应包括以下内容：
（1）资金的来源、资金所投入的项目名称和合同的名称；（2）对预审人的要求，主要偏重于经验、设备、人员及资金等方面；（3）业主的名称和邀请投标人对工程建设项目完成的工作，包括工程概述和所需劳务、材料、设备和主要工程量清单；（4）获取进一步信息资料和预审文件的地点、负责人姓名、购买资格预审文件的时间和价格；（5）递交资格预审文件的截止日期、地址和负责人姓名；（6）公布资格预审合格的投标人名单的时间。资格后审，是指招标人根据招标项目本身的要求，在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在填报投标文件的同时，按照要求填写资格审查资料。评标委员会在正式评标前先对投标人进行资格审查，对资格审查合格的投标人进行评标，对不合格的投标人不进行评标的活动。资格后审，是指招标人根据招标项目本身的要求，在招标文件中加入资格审查的内容，投标人在填报投标文件的同时，按照要求填写资格审查资料。评标委员会在正式评标前先对投标人进行资格审查，对资格审查合格的投标人进行评标，对不合格的投标人不进行评标的活动。资格后审的内容与资格预审的内容大致相同，主要包括：投标人的组织机构、财务状况、人员与设备情况、施工经验等方面。
投标文件
投标人编制的投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，所谓的“实质性要求和条件”是指招标文件中有关招标项目的价格、项目的计划、技术规范、合同的主要条款等。投标人必须严格按照招标文件填报，不得对招标文件进行修改，不得遗漏或者回避招标文件中的问题，不得提出附带条件。投标文件通常包括：
（1）商务文件。商务文件是用以证明投标人履行了合法手续及招标人了解投标人商业信誉、合法性的文件。一般包括投标保函、投标人的授权书及证明文件、联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表的公司的资信证明等。
（2）技术文件。如果是建设项目则包括全部施工组织设计内容，用以评价投标人的技术实力和经验。技术复杂的项目对技术文件的编写内容及格式均有详细要求，投标人应当认真按照要求填写。
（3）价格文件。价格文件是投标文件的核心，全部价格文件必须按照招标文件的规定格式编制，不允许有任何改动，如有遗漏，则视为其已经包含在其他价格的报价中。
政府采购招标的一般程序
政府采购的招标程序一般为：
1、采购人编制计划，报财政厅政府采购办审核；
2、采购办与招标代理机构办理委托手续，确定招标方式；
3、进行市场调查，与采购人确认采购项目后，编制招标文件。
4、发布招标公告或发出招标邀请函；
5、出售招标文件，对潜在投标人资格预审；
6、接受投标人标书；
7、在公告或邀请函中规定的时间、地点公开开标；
8、由评标委员对投标文件评标；
9、依据评标原则及程序确定中标人；
10、向中标人发送中标通知书；
11、组织中标人与采购单位签订合同；
12、进行合同履行的监督管理，解决中标人与采购单位的纠纷。
建设项目招标的形式及原则
（1）根据项目招标邀请对象是否特定分为公开招标和邀请招标。
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标，也称为有限竞争招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。具体讲是一种由招标人选择若干供应商或承包商，向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。（2）根据招标人是否具有招标资格可以分为自行招标和委托招标。
招标人自行招标的应当具备相应的条件：招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应自资质的招标代理机构代为办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。建设工程招标的原则：
1、招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则
2、任何单位和个人不得将依法须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标
依 据：
一、《中华人民共和国建筑法》
二、《中华人民共和国招标投标法》
三、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号）
工作程序：
一、招标项目备案登记
（一）经办人受理备案登记表；
（二）部门负责人签字备案。
工作内容：审招标人提交的下列证明文件：
（一）已经按查照国家有关规定履行项目审批手续；
（二）工程资金或者资金来源已经落实；
（三）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
工作时限：符合条件，当即办理。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：65680089、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
二、招标文件备案
（一）经办人收到招标人编制的招标文件后，对招标文件的内容进行审查，发现有违反国家相关法律法规的条款时，责成招标人改正；
（二）审查合格后，经办人签字，加盖备案章。
工作内容：对招标文件所有条款进行检查，发现招标文件有违反法律法规内容的，立即责成招标人改正。
工作时限：2个工作日内完成。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：65680084、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
三、对开标、评标过程的旁站监督
监管人员进入现场对开标、评标活动进行旁站监督，以保证开标评标活动规范进行。如发现有违反招标投标法律法规的行为或不可预见的问题，立即制止和处理。
工作时限：开标、评标全过程进行。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：65680089、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
四、招标投标情况书面报告备案
（一）经办人受理签字；
（二）部门负责人签字；
（三）办领导签字备案。
工作内容：审查企业提交的下列资料：
（一）招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、资格审查、开标评标过程和确定中标人的方式及理由等；
（二）相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件。委托工程招标代理的，须附工程招标代理委托合同。
工作时限：符合条件，当即办理。
责任部门：市招标办一科、二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话：65680089、65680086
办事地点：武汉市汉口火车站广场东路东方商都2楼
五、合同备案管理
合同管理分为备案管理和跟踪回访。
（一）备案管理：招标人和中标人签订工程发包与承包合同后，送市招标办二科备案；
（二）跟踪回访：合同实施过程中，市招标办对合同执行情况进行回访。
工作时限：
（一）备案管理：无违反《合同法》和相关法律法规条款的，当即办理；
（二）跟踪回访：不定期地到施工现场进行回访检查。
工作内容：
（一）审查合同主要条款的合法性和公正公平性；
（二）发现不公正不合法条款，责成甲乙双方更正。
责任部门：市招标办二科
责任岗位：招投标监督员
联系电话： 65680086
1、办理项目相关审批手续。（如发改委立项、规划、国土、环保、消防、安监等）
2、建设局进行报建登记。（建设局市场处填报建表，开户行资金余额表进行资金证明，到建设局市场处开具无拖欠工程款证明）
3、指定具有相应资质的代理公司。并向其提供发改委招标许可，需购买设备或工程的技术、性能要求和资质等材料。
4、招标办进行登记、备案。
5、到交易中心进行招标网上公告。
6、组织开标、评标、定标。（制定开标时间、评标办法等）
7、发中标公示、开中标通知书。
8、担保
9、与中标人签订合同
10、建设工程备案资料（交到交易中心）
11、取得施工许可证（建设局安监站、监督处、工程处、造价、合同
备案）
1、办理项目相关审批手续。（如发改委立项、规划、国土、环保、消防、安监等）
2、建设局进行报建登记。（建设局市场处填报建表，开户行资金余额表进行资金证明，到建设局市场处开具无拖欠工程款证明）
3、指定具有相应资质的代理公司。并向其提供发改委招标许可，需购买设备或工程的技术、性能要求和资质等材料和邀请对象。
4、招标办进行登记、备案。
5、组织开标、评标、定标。（制定开标时间、评标办法等）
6、担保
7、与中标人签订合同
8、建设工程备案资料
9、取得施工许可证（建设局安监站、监督处、工程处、造价、合同
备案）
1、城建投办理相关审批手续。
2、建设局办理相关审批手续。
3、指定具有相应资质的代理公司。并向其提供需购买设备或工程的技术、性能要求和资质等材料和邀请对象。
4、组织开标、评标、定标。（制定开标时间、评标办法等）
石家庄市发展和改革委员会
关于建设项目招标方案和不招标申请
核准程序的通知
各县（市）区发展计划局、市直有关部门、委内有关处室、单位：
为进一步贯彻落实《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》，规范我市行政区域内建设项目的招标活动，根据《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》(2001年国家计委令第9号)、《河北省建设项目招标方案和不招标申请报送和核准管理办法》（冀发改招标［2004］209号）及其它有关文件的规定，结合我市实际情况，就石家庄市建设项目招标方案和不招标申请核准有关事项通知如下：
一、审批、核准、备案项目招标方案和不招标申请材料的报送
符合招标范围和规模标准(见附件一)必须招标的建设项目，凡是应当报送发展改革部门审批的，项目建设单位在编制可行性研究报告中应有招标方案的内容,所报的材料中应有“石家庄市建设项目招标方案和不招标申请表”(见附件二)；
凡是报送发展改革部门核准的项目，申请报告的内容中应有招标方案，所报的材料中应有“石家庄市建设项目招标方案和不招标申请表”；
凡是报送发展改革部门备案的项目，所报的材料中应有“石家庄市建设项目招标方案和不招标申请表”；
符合下列条件，申请自行招标、邀请招标或不招标的建设项目，还应报相关的证明材料：
（一）依法必须招标的建设项目，招标人自行组织招标的，项目建设单位应当具有项目法人资格或者法人资格，具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量，有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员，并熟悉和掌握招标投标法律、法规的有关规定，同时报送符合以上条件的书面证明或说明材料。书面材料至少包括 ：
1、项目法人营业执照副本、法人资格证书或者项目法人组建文件；
2、与招标项目相适应的专业技术力量情况；
3、内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；
4、掌握招标投标有关法律、法规等情况的证明材料。
（二）重点建设项目和全部使用国有资金投资的建设项目、国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，有下列情形之一的，可以邀请招标，但应当提供相关证明或者说明材料：
1、招标项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
2、受自然资源或者环境限制的；
3、涉及国家安全国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
4、拟公开招标的费用与项目的价值相比不经济的；
5、法律、法规、规章规定其它情形。
（三）属于下列情况之一的建设项目，可以全部不进行招标，但项目建设单位应当提出不招标申请并提供下列证明或说明材料：
1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；
2、属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；
3、需要采用特定专利或者专有技术的；
4、潜在投标人不足三家，不能形成有效竞争的；
5、法律、法规和规章规定的其它情形。
经发展改革部门（招投标管理机构）批准，建设项目因特殊情况可以在报送可行性研究报告或者核准、备案前先行开展勘察、设计等招标活动，但应当在报送的“石家庄市建设项目招标方案和不招标申请表”中予以说明。
二、审批、核准、备案项目招标方案和不招标申请核准受理程序
（一）项目建设单位在申报项目可研、项目核准或者备案材料时，应将填写的“石家庄市建设项目招标方案和不招标申请表”（此表可在石家庄市投资项目集中办理中心市发展改革委受理窗口领取或在各县（市）、区发展改革部门领取，也可以复制）与可行性研究报告或者项目的核准、备案材料一起交市投资项目集中办理中心市发展改革委窗口受理。
（二）市发展改革委根据申报的材料及《石家庄市建设项目招标方案和不招标申请表》，按照项目审批权限，属上级发展改革部门审批、核准、备案的项目，招标方案和不招标申请经初审后报上级发展改革部门核准；属市发展改革委审批、核准、备案的项目，由市发展改革委出具《石家庄市建设项目招标方案和不招标申请核准表》（见附件三）。
（三）受理时间，工作日内随时受理。
三、审批、核准、备案项目招标方案和不招标申请的核准
（一）审批项目招标方案或者不招标申请的核准
报送发展改革部门审批的建设项目，审查项目的可行性研究报告是否包括招标方案或者不招标申请；在项目可研咨询论证时，发展改革部门（招标投标管理机构）审查其是否包括了有关招标方案或者不招标申请的内容、是否符合法律、法规的规定，并对其招标方案或者不招标申请出具核准意见。
（二）核准项目招标方案或者不招标的核准
报送发展改革部门核准的建设项目，审查项目的申请报告是否包括招标方案或者不招标申请的内容，并对其招标方案或者不招标申请出具核准意见。
（三）备案项目招标方案或者不招标的核准
按照国家有关规定，只需要报送发展改革部门进行备案的建设项目，发展改革部门根据项目建设单位申报的招标方案或者不招标申请材料，出具核准意见。
（四）凡是报送的审批、核准、备案项目材料中没有招标方案或者不招标申请的；未办理招标方案或者不招标申请核准手续的，项目建设单位应予以补正。在补正之前，发展改革部门不予批准项目可行性研究报告。不予办理项目核准、备案手续。
（五）项目建设单位在招标活动中因项目情况变化，拟调整已核准招标方案的，应向原核准部门重新办理核准手续。
四、招标方案和不招标申请的核准分工
建设项目的招标方案和不招标申请的核准事项，按以下分工办理：
（一）应当报送上级发展改革部门审批、核准、备案的项目，市发展改革部门初审后报上级发展改革部门核准；
（二）应当报送市发展改革部门审批、核准、备案的项目，由市发展改革部门核准。上级发展改革部门委托市核准招标方案和不招标申请的项目，由市发展改革部门核准；
（三）应当报送县级发展改革部门审批、核准、备案的项目，由县级发展改革部门核准；
（四）使用国际金融组织或者外国政府资金的建设项目，资金提供方对建设项目报送招标内容有规定的，从其规定。
附件一:必须招标的范围和规模标准
附件二:石家庄市建设项目招标方案和不招标申请表
附件三:石家庄市建设项目招标方案和不招标申请核准表
二○○五年二月二十二日
主题词：招标 核准程序 通知
抄送：省发展改革委。
石家庄市发展和改革委员会办公室 2005年2月22日印发
校对：陈明瑞（共印150份）
附件一
必须招标的范围和规模标准
第一条 下列关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的工程建设项目达到第四条标准的，必须进行招标：
（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；
（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；
（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；
（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；
（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；
（六）生态环境保护项目；
（七）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；
（八）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等项目；
（九）商品住宅（包括经济适用住房）项目；
（十）其它基础设施和公用事业项目。
第二条 下列使用国有资金投资、国家融资和使用国际组织、外国政府资金的工程建设项目达到第四条标准的，必须进行招标：
（一）使用各级财政预算资金的项目；
（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；
（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控股权的项目；
（四）使用国家发行债券所筹集资金的项目；
（五）使用国家对外借款或者担保所筹集资金的项目；
（六）使用国家政策性贷款的项目；
（七）国家授权投资主体融资的项目；
（八）国家特许的融资项目；
（九）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；
（十）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；
（十一）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。
第三条 下列货物采购、服务和特许经营等项目达到第四条标准的，必须进行招标：
（一）符合第一条、第二条规定的与工程建设项目有关的勘察、设计、监理，重要设备、材料等的采购；
（二）医疗机构的医疗设备和药品的采购；
（三）国家资助的科研课题项目；
（四）政府特许经营项目投资主体的选择；
（五）政府投资项目组建者的选择；
（六）道路、供水、电力等由国家垄断或者控制的设施或产品经营权的选择。
第四条 符合第一条、第二条、第三条规定范围的工程建设项目、货物采购、服务和特许经营，达到下列标准之一的，必须进行招标：
（一）施工单项合同估算价在一百五十万元人民币以上的；
（二）重要设备（国产）、材料、医疗设备、药品等货物的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；进口机电设备的采购一次进口在十万美元以上的；
（三）勘察、设计、监理、科研等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；
（四）单项合同估算价低于第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的标准，但总投资额在一千万元人民币以上的；
（五）总投资额一千万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；
（六）总投资额一千万元以上的政府投资项目组建者的选择；
（七）年经营额一千万元以上道路、供水、电力等经营权的选择；
一、经项目审批部门确定为邀请招标方式的非国有投资建设项目，招标人在办理工程建设项目报建后，可自主决定是否进入市、区建设工程交易中心交易，自主依法组织招标交易活动。
二、招标人选择不进交易市场进行招标交易活动的，应向3家及3家以上的具备承接资质条件的投标人发出投标邀请书，使用我市现行的招标文件制式文本编制招标文件，并根据项目情况自行制定评标办法，评标委员会成员应由不少于5名以上的单数人员且具备中级及以上职称的经济、工程技术专业人员组成。
三、招标人完成招标后在网上填写非国有备案表并持下列文件资料(下述资料招标投标监督管理机构将进行原件审核井留存加盖招标人公章的复印件)到招标技标监督管理机构办理非国有投资建设项目招标备案手续。
(一)建设项目报建表(提供项目立项批文、项目用地证明);
(二)招投标备案表(提供施工图设计文件审查合格书、建筑工程规划许可证、资金证明、招标人企业营业执照、招标人房地产开发企业资质证书、拟邀请投标人的中国武汉建设信息网网员ii);
(三)招标文件(提供答疑文件、项目造价计价监管通知书);
(四)评标报告(提供开标会签到表、开标会唱标记录表、投标函及投标函附录、评委签到表、评委评分表、评委评分汇总表);
(五)中标人的相关资料(企业营业执照、企业资质证书、安全生产许可证、外省企业需提供进鄂证明、项目经理职业资格证书或建造师注册证书)。
招标投标监督管理机构在收到招标人提供的上述资料后，于2个工作日内对其招标过程和结果的合法性进行审核。审核合格，将中标结果在中国武汉建设信息网上进行公示(公示时间不少于3日)。不合格责令招标人重新组织招标。
四、中标结果公示期满后，招标人向中标人发出中标通知书，并于15个工作日内将招标投标情况书面报告报招标投标监督管理机构备案，招标投标监督管理机构于2个工作日内完成备案。备案后招标人与中标人签定发承包合同。
基本建设程序规定流程
国家和省规定的省级权限内政府投资项目项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概算调整的审批，项目竣工验收流程。
一、申报项目建议书阶段需准备的材料
1、项目建议书文件；
2、相关主管部门书面意见；
3、资金意向（包括财政、银行等意见）。
二、可行性研究报告审批阶段需准备的材料
1、上报项目可行性研究报告的文件；
2、有资质单位编制的符合规范要求的可行性研究报告(包括项目招标申报表)；
3、城市规划部门出具的《建设项目选址意见书》；
4、国土部门出具的《建设项目用地预审意见书》；
5、环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
6、资金承诺；
7、立项批文。
三、初步设计审批阶段需准备的材料
1、申请审批初步设计的文件；
2、可研报告批文；
3、有相应资质的设计单位编制的项目初步设计；
4、批准的项目可研报告、资源报告、水土保持方案、规划方案等。
四、竣工验收阶段需准备材料
1、项目初步设计批复文件；
2、各单项验收报告；
招 标 方 式：公开招标
工 程 类 型：房建项目房建主体
项 目 编 号：44030020110475
项 目 名 称：深房尚林花园
工 程 编 号：***01
招标工程名称: 深房尚林花园项目施工总承包工程
工 程 地 址：龙岗街道新生村龙凤路东侧
项目现场的具体位置和周边环境：项目地点：深圳市龙岗区龙岗街道新生社区
项目周边环境：已经开通临时用水、临电（630kva）和道路。
建 设 单 位：深圳市深房集团龙岗开发有限公司
经 办 人：米大星 办公电话：82293000-4574, 移动电话：***
计划总投资：87375.0000万元 本次发包工程估价：66000.0000万元
本次招标面积：186554平方米
本次招标内容：土石方；基坑支护；地基与基础；一次装修；屋面及防水；建筑电气；智能化；通风空调；电梯；消防；燃气；幕墙；金属门窗；主体工程；园林景观工程；给排水。
计划开竣工日期：2012年2月8日 至 2013年12月1日
发布招标公告时间：2011年12月2日09:00时 至截标时间 2011年12月23日10:00时
拟采用评标定标方法：定性评审法
中标候选人的确定方法：定标委员会根据评标委员会的定性评审结果确定一名中标候选人
资格审查方式：资格后审，质疑截止时间:2011年12月12日10:00时，答疑截止时间:2011年12月16日10:00时，招标文件(含设计图纸)每套收取工本费:500.00元。
投标条件：
本工程采用政府预选承包商制度，投标申请人必须具备预选承包商类别及组别要求：房屋建筑工程施工总承包Ⅰ组；
拟派项目经理（或建造师）最低资格等级： 一级
拟派项目经理（或建造师）专业： 建筑
投标申请人应当具有的同类工程经验要求：无。
其他投标条件要求：另：
1、投标申请人必须具备安全生产许可证；
2、投标申请人项目经理必须具备安全生产考核合格证；
3、在招投标活动中因串通投标被暂停投标资格期间或涉嫌串通投标并正在接受主管部门调查的投标申请人不被接受；
4、因违反工程建设法律法规和安全生产管理规定而受到建设行政主管部门红色警示的企业，在红色警示期间，不接受参与本次招标工程的投标；
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