行政赔偿和补偿制度（共10篇）
关于劳动保障行政部门作出的责令用人单位 支付劳动者工资报酬、经济补偿和赔偿金的行政处理决定是否可以申请法院强制执行的复函
川高法函[2005]18号
四川省劳动和社会保障厅：
川劳社函[2005]234号函我院已收悉。根据《劳动法》第八十五条“县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正”和《劳动法》第九十一条“用人单位有下列侵害劳动者合法权益情形之一的，由劳动行政部门责令支付劳动者工资报酬、经济补偿并可以责令支付赔偿金：
（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的；
（二）拒不支付劳动者延长工作时间工资报酬的；
（三）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；
（四）解除劳动合同后，未依照本法规定给予劳动者经济补偿的”的规定，劳动保障行政部门依法享有就上述四种情形作出行政处理决定的行政职权。因此，劳动保障行政部门作出责令用人单位支付劳动者工资报酬、经济补偿和赔偿金的行政处理决定书，当事人即不履行又不申请复议或者起诉的，劳动保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行。
夏雨于2008年经人介绍和李某结了婚。婚后, 两人经常为一些生活琐事发生争吵, 李某时不时对夏雨拳脚相向。今年2月, 李某再次施暴, 夏雨一纸诉状将丈夫李某告上法院, 要求和李某解除婚姻关系, 并请求法院判决李某赔偿精神损害抚慰金1万元。法院审理认为, 李某的殴打, 给夏雨的身体、精神等造成了一定的伤害后果, 其行为已构成家庭暴力, 故在准予两人离婚的同时, 还判决李某酌情赔偿夏雨精神抚慰金5000元。
点评我国《婚姻法》第46条规定, 有下列情形之一, 导致离婚的, 无过错方有权请求损害赔偿: (1) 重婚的; (2) 有配偶者与他人同居的; (3) 实施家庭暴力的; (4) 虐待、遗弃家庭成员的。根据该法律规定, 只要夫妻一方有上述四种情形之一的, 另一方就有权在离婚时要求对方赔偿。这种“损害赔偿”, 包括实际损失的填补和精神损害的慰抚两个方面。精神损害赔偿的数额可参照最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第10条规定, 根据对方的过错程度、侵害的手段以及所造成的后果等情况确定。值得提醒的是, 对方过错, 可要求赔偿的情形仅限于《婚姻法》第46条规定的四种情形, 且该损害赔偿请求, 只能在离婚诉讼的同时或离婚后一年内提出。无过错方不起诉离婚而单独提起损害赔偿请求或在离婚后超过一年再起诉的, 人民法院不予受理。
尽义务较多可请求补偿
金某与何琳于2004年登记结婚。结婚前双方曾约定婚后财产实行AA制, 各花各的钱。婚后第二年双方生育一女。有了孩子后, 何琳便辞去工作, 专心照顾孩子和操持家务, 而金某则忙于工作和生意, 很少在家。长期如此, 双方感情逐渐淡漠。今年4月, 何琳向法院起诉要求与金某离婚, 并要求金某给予经济补偿10万元。金某同意离婚, 但以婚前已和何琳约定婚后财产实行AA制为由, 不同意支付经济补偿金。法院审理后认为, 金某和何琳虽然在结婚时对财产进行了AA制约定, 但是何琳为了生育、照顾孩子而辞去工作, 为共同生活付出了较多的代价, 根据法律规定, 金某应给予经济补偿, 故依法支持了何琳的诉讼请求。
点评在夫妻关系存续期间所获取的财产归属问题上, 我国实行的是法定共有原则, 即归夫妻共同所有。但在法定共有原则之外, 法律还赋予了夫妻双方充分的自治权, 允许夫妻双方通过书面约定方式来确定婚后取得财产归各自所有。本案中, 女方为了家庭的共同生活而付出了巨大努力。若离婚时, 对女方不进行适当的照顾, 那么明显有失公平。我国《婚姻法》第40条规定:夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有, 一方因抚育子女、照料老人, 协助另一方工作等付出较多义务的, 离婚时可以向另一方请求补偿, 另一方应给予补偿。需要提醒的是, 离婚时的经济补偿仅适用于夫妻约定婚后财产实行“AA”制的情况, 且行使的时间必须是“离婚时”即只能在离婚诉讼中一并提起。
生活很困难可要求帮助
陈某在一家事业单位上班, 工作、收入都比较稳定。2008年初, 他通过媒人介绍和王娟相亲, 并知道王娟曾患有原发性癫痫病, 但因双方互相感觉还不错, 半年后, 便办理了结婚登记。婚后不久, 王娟癫痫病多次发作, 陈某每次都被搞得手忙脚乱。无奈之下, 陈某只得将王娟送回娘家, 由她的父母亲自照顾。由于长期分居, 双方感情渐渐疏远。今年6月, 陈某以夫妻感情破裂为由起诉到法院。法院认为, 王娟系身患原发性癫痫病的精神病人, 其与陈某婚后不久便分居生活, 尚未建立起夫妻感情, 陈某诉请离婚应予以准许, 但考虑到王娟身患疾病且至今未愈, 离婚后生活难以自理等特殊情况, 酌定陈某一次性支付王娟经济帮助费8000元。
对方有过错 可主张赔偿
案情：夏雨于2008年经别人介绍和李某结了婚。婚后，两人经常为了一些生活琐事发生争吵，性格火暴的李某时不时对夏雨拳脚相向。饱受拳脚之苦的夏雨逐渐对婚姻失去了信心，几次提出要和李某断绝夫妻关系，但每次李某都道歉和忏悔，并苦苦哀求夏雨不要离开自己。2010年2月，李某又一次举起了那双粗暴的手，忍无可忍的夏雨一纸诉状将丈夫李某告上法院，要求和李某解除婚姻关系，并请求法院判决李某赔偿精神损害抚慰金1万元。法院审理认为，李某以殴打的手段，给夏雨的身体、精神等造成了一定的伤害后果，其行为已构成家庭暴力，故在准予两人离婚的同时，还判决李某酌情赔偿夏雨精神抚慰金5000元。
点评：我国《婚姻法》第46条规定：有下列情形之一，导致离婚的，无过错方有权请求损害赔偿：（一）重婚的；（二）有配偶者与他人同居的；（三）实施家庭暴力的；（四）虐待、遗弃家庭成员的。根据该法律规定，只要夫妻一方有上述4种情形之一的，另一方就有权在离婚时要求对方赔偿。根据根据立法精神，这种“损害赔偿”，包括实际损失的填补和精神损害的慰抚两个方面，但主要是精神抚慰性质的。精神损害赔偿的数额可参照最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第10条规定，根据对方的过错程度、侵害的手段以及所造成的后果等情况确定。值得提醒的是，对方过错，可要求赔偿的情形仅限于《婚姻法》第46条规定的4种情形，且该损害赔偿请求，只能在离婚诉讼的同时或离婚后一年内提出。无过错方不起诉离婚而单独提起损害赔偿请求或在离婚后超过一年再起诉的，人民法院不予受理。
尽义务较多 可请求补偿
案情：金某与何琳于2004年登记结婚。结婚前双方曾约定婚后财产实行AA制，各花各的钱。婚后第二年双方生育一女。有了孩子后，何琳便辞去工作，专心照顾孩子和操持家务，而金某则忙于工作和生意，很少在家。长此以往，双方感情逐渐淡漠。今年4月，何琳向法院起诉要求与金某离婚，并要求金某给予经济补偿10万元。金某表示同意离婚，但因为婚前已和何琳约定婚后财产实行AA制，故不同意支付经济补偿金。法院审理后认为，金某和何琳虽然在结婚时对财产进行了AA制约定，但是何琳为了生育、照顾孩子而辞去工作，为共同生活付出了较多的代价，根据法律规定，金某应给予经济补偿，故依法支持了何琳的诉讼请求。
点评：在夫妻关系存续期间所获取的财产归属问题上，我国实行的是法定共有原则，即归夫妻共同所有。但在法定共有原则之外，法律还赋予了夫妻双方充分的意思自治权，允许夫妻双方通过书面约定方式来确定婚后取得财产归各自所有。这种“AA”制的财产约定有其优越的一面，但同时也会带来一些社会问题，本案反映的情况便是其中一种。在这种情况下，女方为了家庭的共同生活而付出了巨大努力。如果离婚时，对女方不适当的照顾，那么明显有失公平，不利于社会的和谐。因此，我国《婚姻法》第40条规定：夫妻书面约定婚姻关系存续期间所得的财产归各自所有，一方因抚育子女、照料老人，协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时可以向另一方请求补偿；另一方应给予补偿。需要提醒的是，离婚时的经济补偿仅适用于夫妻约定婚后财产实行“AA”制的情况，且行使的时间必须是“离婚时”，即只能在离婚诉讼中一并提起。
生活很困难 可要求帮助
案情：陈某在一家事业单位上班，工作收入都比较稳定。2008年初，他通过媒人介绍和王娟相亲，并知道王娟曾患有原发性癫痫病，但因双方互相感觉还不错，半年后，他便与王娟办理了结婚登记。婚后不久，王娟癫痫病多次发作，陈某每次都被搞得手忙脚乱。无耐之下，陈某只得将王娟送回娘家，由她的父母亲自照顾。由于长期分居，双方感情渐渐疏远。而王娟经过多方求医，癫痫病一直不见好转。2010年6月，陈某以夫妻感情破裂为由起诉到法院。法院认为，王娟系身患原发性癫痫病的精神病人，其与陈某婚后不久便分居生活，尚未建立起夫妻感情，陈某诉请离婚应予以准许，考虑到王娟身患疾病且至今未愈，离婚后生活难以自理等特殊情况，酌定陈某一次性支付王娟经济帮助费8000元。
[摘 要]行政补偿的理论基础是构建行政补偿法律制度的法理依据，也是行政法学界长期争论的一个问题。文章在浅析行政补偿概念的基础上，回顾了行政补偿法理基础相关学说的分类，最后指出就我国实践而言，行政补偿制度的理论基础应该以人权保障说为前提，以特别牺牲说为基础，以公平负担平等说为原则。
[关键词]行政补偿；特别栖牲说；人权保障；公平正义
作为国家，当牺牲无特定责任人的合法利益以满足其他社会成员的利益需求，从而破坏原有的利益格局时，就必须给予受损害的特定成员公平合理的补偿。近年来，伴随着依法治国方针的大力指导，我国逐渐建立和完善了一套较为广泛的行政补偿制度。行政补偿制度是现代法治国家极其重要的一项法律制度，对政府权力的规制和公民权利的保障至关重要。行政补偿的法理基础是指国家为什么要对合法的职权行为造成的损失给予补偿，其理论依据是什么。对我国行政补偿制度的法理基础进行分析有利于加强对行政相对人合法权益的保障，有利于推进我国民主法治建设进程，有利于促进行政机关的执法水平，具有深远的学术理论和现实实践意义。
一、行政补偿
各国学者结合本国自身的实际和具体情况定义行政补偿的概念有所不同。由于我国历史的特殊性，导致我国的行政补偿概念也与其他国家存在一定的差异。我国大部分学者将行政补偿的概念定义为：国家行政主体机关及其工作人员在合法行使职权管理或维护社会公共利益需要履行其行政职权的过程中，国家行政机关及其工作人员的行为给特定的公民、法人或者其他组织的合法权益造成了损害，由国家行政补偿义务机关依法补偿特定行政相对人所遭受损害的法律制度。可以看出，行政补偿的实质在于调和私有财产权与公共利益的关系。其不应属于行政法责任，而是一种具体行政行为。
随着我国对公民财产权保护力度的加大，行政法中所关于调整国家公权力与公民私人财产权关系的内容日益凸显。我国认为行政补偿的发生原因包括行政相对人因行政主体的合法公权力行为及其附随效果所造成的特别牺牲，也包括公民因实施公法之无因管理行为所遭受的特别牺牲。其中，公权力附随效果的特别牺牲是指在实施公权力时，行政主体并非有意占有或使用私人财产，或者限制私人财产权，但客观上存在着破坏或实质减损相对人权益的实施，进而使相对人承担特别损失。再者，行政相对人因公共利益的维护而遭受了个人利益的特别损失，两者利益的损益之间应当有因果关系，而这种公共利益显然不为行政相对人一方享有，而为社会或集体成员共享。
各国对于行政补偿制度的法理基础都进行了详尽的研究，每种理论学说都有其不同侧重角度，反映了各个国家和地区在建立行政补偿制度的过程中所依据的法理基础和理论观念。主要有以下代表性的学说观点：
（一）特别牺牲说
该学说是由德国奥托·麦耶提出的，其主要思想是为了公共利益的需要而实施的征收或征用等行为，造成了特定的社会主体（包括公民、法人或其他组织）的特别损失，他们为社会公共利益而承担了其他人的责任，这是不公平的，因此，必须对承担了他人责任的这些特定主体的特别损失给予补偿。
（二）公平负担平等说
该说认为享受的权利和承担的义务应该是一致的。公民既然是公共产品的实际享有者，理所当然也应当是社会公共负担的承担者。权利和义务是统一的，没有无义务的权利，也没有无权利的义务，行政主体作为国家行政活动的实施者，其实施行政行为的出发点和角度是管理国家事务和社会公共事务，造福于民。如果国家的一些诸如征收、征用、选用的一些合法行政行为造成了特定主体的损失，作为这种损失就应该由全社会的成员一起来分摊，但这从现实角度是绝对不可能实现的，那么国家就可以通过税收收入由国家来给予受到损失的行政相对人进行补偿，这样就达到了全社会成员的共同承担，实现了权利和义务的统一。
（三）人权保障说
保障人权的理念越来越深入地渗透到社会生活尤其是法律生活的各个领域。该学说认为现代民主国家的基本目的和重要任务之一是保障人权，当公民遭受到国家其他公民或其他组织的侵害时，国家有责任对遭受损害的公民给予补偿。保障人权也是国家的重要目标和任务，既然在法律领域内，当公民的行为造成了公民、法人和其他组织的损失的时候，国家有责任追究侵权人的责任并保障受害的公民、法人和其他组织获得补偿或者赔偿，那么当国家的行为造成公民、法人或其他组织损害的时候，这种责任就更是责无旁贷。
（四）无过错责任理论
根据该理论，行政机关及其工作人员只要其行为或其所管理的人或物造成了相对人的合法权益的损害，无论其是否存在违法情形或者是否过错，均应对被害人的损失给予赔偿或补偿。引起行政补偿的损害虽然是由行政主体因公共利益的目的合法行政行为造成的，可是从损害结果来看，行政补偿和行政赔偿都是由于行政主体的行政行为造成了行政相对人合法权益的特别损失，在相对人自身无过错的情况下无端致使个人权益受损是理应获得相应弥补的，符合权利救济的基本要求。法律上的区别应该只针对行政主体和行政工作人员的行为违法与否的问题；引起赔偿的是违法行为，行政主体和行政工作人员应该对之承担相应侵权法律责任；引起补偿的是合法行为，行政主体和行政工作人员对之不承担侵权法律责任。
（五）不当得利说
该学说认为享受公共利益的是社会全体，公共事业造成的损害应当由社会全体成员负担。然而，国家为了公共利益而造成的损失一般是个别人的特殊牺牲所能实现的，既然是为了社会全体成员的利益没有理由让个别公民承担，因此对于其他未受损害的社会全体成员来说就是一种不当得利，因此对于做出牺牲的人就应当进行补偿。
（六）危险责任理论
根据该理论，一个人如果为了自己的利益而使他人的利益于某种危险之中，他就必须为此种危险可能导致对方的损害负赔偿责任。这种理论始于民事赔偿领域，后来在行政法上得到了运用，并逐渐成为了行政补偿的重要根据；它主要是指行政机关及其工作人员为了社会公共利益而使行政相对人权益处于某种危险状态之中，其即应对相对人因此可能受到的损失予以补偿。
二、我国行政补偿制度的法理基础
我国现阶段的行政补偿制度的法理基础主要是以“人权保障说”为根本要求，以“特别牺牲学说”为基础理论，以“公平负担平等说”为主要原则。
“人权保障说”是行政补偿制度的根本要求。众所周知，维护和保障人权已经成为现在法治国家的一个重要的标志。在现实的生活领域当中，作为社会主体的人难免会受到政府行为的干涉和影响，如果政府的行为对公民的人身权和财产权造成损害，无论是违法的行为还是合法的行为，都应该做出适当的、公平的赔偿或者是补偿，而不应该只是关注到政府的违法行为所带来的损害，只有这样才能够更好地保障人权，实现公平的要求。随着我国经济社会的不断发展和政府管理社会职能的不断增多，政府的一些合法行为难免会对一些公民的合法的人身权利和财产权利造成损害，这就要求我们建立好完善的行政补偿制度，从而使公民的合法权利得到切实和有效的保护，充分保障人权的实现。
“特别牺牲学说”是行政补偿制度的基本理论。从我国宪法和法律的规定当中也能看出，我们国家十分重视公民的人身权利和财产权利，并制定和通过一系列的措施加以保护。但国家要更好地实施公共管理的职能，从公共利益的角度出发，国家可能会对公共利益在一定程度上进行限制、甚至造成损害，而作为这种本应该由全社会成员共同承担的损害，如果强加于一个人或组织，就造成了“特别牺牲”，这种特别牺牲就应该由公权力的维护和实施者通过必要的行政补偿，使社会公共利益和个人合法权益达到一种合理的平衡状态。我国强调的是这些“特别牺牲”应该公平合理，若牺牲超出了公平合理的限度，则必须由国家给予适当的补偿。
“公平负担平等说”是行政补偿制度的主要原则。之所以强调“公平负担平等说”做为我国行政补偿制度的主要原则，是综合考虑我国的经济和社会各方面的实际情况。国家可以依照法律规定，通过给予补偿对公民的私有财产实行征收或者征用。但私有财产合法权益的行使是有限度的，如果国家的合法行为造成的损失是相对一般意义上的，具有较为广泛的承受范围的，那么这种损失在一定程度上，已经得到了平均的分摊，是一种公平、正义的“牺牲”。在这种情况下，国家就无需再对其进行行政上的补偿。只有在当这种牺牲被特定化到在社会公平领域，已经不能为人民所接受的特定范围内的组织或者个人的范围之内的过程当中的时候，才造成了所谓的“特别牺牲”。这时出于维护必要的社会公平和正义的角度，就应当给这些人或者组织适当的行政补偿，从而达到“公平负担平等”。
总之，我国在土地征用、公用征收、功用征调、行政活动调整、因公益遭受特别牺牲的补偿和因保护国家或公共财产所致损失的补偿方面广泛地建立了行政补偿制度。我国的行政补偿制度之所以主要考虑和借鉴这三种主要理论观点的内容，主要是考虑到这三种观点理论的合理性和精神内核，并结合我国的实际所做出的一种理性的正确判断。
三、结语
行政补偿的法理基础是我国构建行政补偿法律制度的法理依据，但理论界却对此无法达成共识。不管从构建社会主义法治与民主还是从维护公民个人权益角度来观察，行政补偿制度都是一种维护公民权利和平衡公共利益的有效的权利保障机制。随着我国民主宪政的发展，公民法制意识的增强，要求完善行政补偿法律制度的呼声越来越高。现阶段我国的行政补偿制度还存在着不足，在依法治国的方针政策的指引之下，我国应该加强对行政补偿制度的理论和立法研究工作，规范和完善我国的行政补偿制度，进而促进平等、公正、竞争有序的市场经济发展的模式。
甲方（用人单位）：广东三穗建筑工程有限公司
法定代表人：梁华丰
乙方（劳动者）：
身份证号码：
2014年月日，乙方在甲方所属松茂御龙湾雅苑项目工地工作时受伤，甲方将乙方送到医院进行积极治疗，并承担了医疗期间的所有费用的支出。现医疗期已结束，经双方自愿平等协商，达成如下协议:
一、甲方一次性支付乙方经济补偿金人民币共计贰万元整（小写20000元）；
二、双方劳动关系关系自本协议生效之日起解除；
三、劳动关系持续期间甲方已按法律法规规定和双方约定支付了所有工资和补贴、福利，乙方对此无异议。
四、本协议生效后，乙方不得以任何形式、理由就此事故向甲方主张任何权利。
本协议一式两份，双方各持一份，自双方签章之日起生效。
甲方（签章）：乙方（签字）：
负责人（签字）：
巢湖市中小企业信用担保有限公司诉巢湖市地方海事局行政赔偿纠
纷上诉案
问题提示：在犯罪行为、民事侵权、行政侵权共同造成损害的情况下，行政机关应如何承担国家赔偿责任？
【要点提示】
在犯罪行为、民事侵权、行政侵权共同造成损害的情况下，应参照最高人民法院法释[2001]第23号司法解释的规定，考虑行政侵权行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素，来确定行政机关的赔偿份额。
【案例索引】
一审：安徽省巢湖市居巢区人民法院（2007）巢居法行赔字第02号（2007年9月29日）
二审：安徽省巢湖市中级人民法院（2007）巢行终字第67号（2007年12月28日）
【案情】
原告（被上诉人）：巢湖市中小企业信用担保有限公司（简称担保公司）。
被告（上诉人）：安徽省巢湖市地方海事局（简称海事局）。
2003年6月28日，张大春与仪征淮宾船舶修造厂签订“船舶加工定作合同”，约定付定金后生效。张大春未付定金。2003年9月1日，张大春找到海事局驻无为县刘渡镇办证点工作人员刘小波，刘在张大春仅出具造船合同、图纸，没有对船舶建造进行实地考察的情况下，出具了船舶龙骨安放完毕的证明。同日，张大春在没有船舶的情况下，到被告处申请领取了皖无为货1288《船舶所有权登记证书》。2004年5月11日，张大春将船舶更名为皖鸿远6688，挂户在巢湖市鸿远水运发展有限公司（以下简称鸿远公司）。2004年5月14日，张大春与其妹妹张春梅、妹夫陆先兵作为借款人和互为反担保人分别与原告签订“个人借款担保合同”，约定：原告为张大春、陆先兵在中国农业银行巢湖分行营业部（以下简称农行营业部）借款490000元提供担保；若借款人不能按时足额还款导致原告代偿，原告可通过拍卖鸿远公司控制的皖鸿运6688船舶还款。截至还款期限届满之日，张大春未归还贷款本金728171．33元。根据保证合同的约定，原告向农行营业部代偿贷款本息共计787765．41元，扣除张大春预交的担保保证金及还款计217000元，造成原告实际损失570765．41元。2007年4月30日，安徽省高级人民法院以合同诈骗罪终审判处张大春有期徒刑10年。2007年6月5日。原告向被告提出行政赔偿申请，被告以本案辩称理由复函原告，表示不承担赔偿责任。原告不服，向居巢区人民法院提起诉讼。
原告担保公司诉称：由于被告为犯罪分子张大春（已判刑）颁发虚假的《船舶所有权登记证书》，原告为其贷款提供担保，导致经济 损失570765．41元。被告的发证行为违反了《船舶登记条例》的有关规定，故请求判令被告依法赔偿因违法行政给原告造成的经济损失570765．41元。
被告海事局辩称：被告只有违规行为，无违法行为，不应承担行政赔偿责任；原告贷款被骗并非被告行为所致，无因果关系；原告不是行政行为的相对人，其损失与被告行为无直接因果关系。请求驳回原告的诉讼请求。
【审判】
居巢区人民法院经审理认为，被告海事局工作人员在张大春仅提供无效的船舶建造合同，未对船舶建造进行实地考察的情况下，为其出具船舶龙骨安放完毕的证明；被告未审查核实船舶所有权证明文件即为张大春颁发《船舶所有权登记证书》，其行为违反了《船舶登记条例》第十三条第三款、第十四条第一款和《〈中华人民共和国船舶登记条例〉实施若干问题说明》[中华人民共和国海事局（2004）522号文件]第（九）项之规定，应确认违法。被告辩称其登记发证行为只是违规不属于违法的理由不能成立。关于起诉期限，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》（以下简称《行政诉讼法解释》）第四十二条的规定，原告诉讼并未超过起诉期限。张大春以被告颁发的船舶所有权证作抵押，原告是足以信任被告所颁发的船舶所有权证才为张大春贷款提供担保的，因此原告所遭受的损失与被告的颁证行为有因果关系，其损失不是自己的过错行为所致，被告应对原告的损失承担赔偿责任。
依照《行政诉讼法解释》第五十七条第二款第（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第二十八条第（七）项、《中华人民共和国船舶登记条例》第十三条第三款、第十四条第一款之规定，判决被告安徽省巢湖市地方海事局赔偿原告巢湖市中小企业信用担保有限公司经济损失570765．41元。
一审宣判后，海事局不服，向巢湖市中级人民法院提起上诉：本案已过起诉期限；＿上诉人的发证行为不构成违法；一审法院对担保事实和担保借款的数额、本案的过错责任认定错误，上诉人在本案中不应承担赔偿责任。
被上诉人担保公司辩称：本案的起诉期限应从省高院生效的刑事判决书确定的日期开始计算，且应适用最长的诉讼时效5年，故未超过起诉期限；刘小波的行为系履行职务行为，其后果应由上诉人承担，上诉人未尽到审查义务，违反了《船舶登记管理条例》的规定，是违法行为；生效的[2007]皖刑终字第0101号刑事判决书认定张大春是以虚假的船舶所有权证书作抵押最终骗得贷款的，上诉人发证行为与被上诉人的损失有因果关系，赔偿数额也应以生效判决认定的为准；被上诉人在本案中无任何过错，不应承担责任。
巢湖市中级人民法院经审理，确认一审法院认定的事实。另查明，张大春曾带领被上诉人和农行营业部的工作人员到船舶修造厂进行实地考察，谎称一艘正在建造的船舶是其定做的船舶，考察人没有到造船厂进一步了解情况；船舶抵押未办理登记手续；上诉人工作人员刘小波的行为构成玩忽职守罪，但不予起诉。
巢湖市中级人民法院经审理认为，被上诉人不是船舶登记发证行为的相对人，其一直不知道该船舶登记发证行为的真实内容，只有当张大春的诈骗行为被公安机关侦破并被人民法院生效判决确认时，才能确认上诉人颁发的船舶所有权证书是虚假的，被上诉人这时才知道该具体行政行为的真实内容，根据《行政诉讼法解释》第四十二条规定，本案的起诉期限应当从省高院刑事判决书生效的日期开始计算，故被上诉人起诉显然未超过起诉期限。根据《船舶登记条例》第十三条、第十四条的规定，申请船舶所有权登记的，应当向船籍港船舶登记机关交验足以证明其合法身份的文件，并提供有关船舶技术资料和船舶所有权取得的证明文件的正本、副本；在建船舶申请船舶所有权登记的，仅需提供船舶建造合同；船舶港船舶登记机关应当对船舶所有权登记申请进行审查核实；对符合本条例规定的，应当自收到申请之日起7日内向船舶所有人颁发船舶所有权登记证书，授予船舶登记号码。《〈中华人民共和国船舶登记条例〉实施若干问题说明》第二部分第（七）项规定：“建造中的船舶，是指已安放龙骨或处于相似建造阶段的船舶”，第二部分第（九）项规定：“申请人不能提供船舶所有权证明文件的，船舶登记机关不得办理船舶所有权登记。”这说明船舶登记机关在颁发船舶所有权时，应当对船舶所有权的取得和船舶建造合同进行实质性的审查。张大春虽然向上诉人提供了船舶建造合同和图纸，但该合同约定付定金后生效，而张大春并未付定金，所以该合同未生效，上诉人单位的工作人员未要求张大春提供预付定金证明和未到现场勘察就给张大春出具船舶龙骨安放完毕的证明，显然 未尽到应尽的实质性审查义务，上诉人据此证明给张大春颁发《船舶所有权登记证书》，没有事实依据；巢湖市人民检察院不起诉决定书也认定刘小波因此构成玩忽职守罪，因犯罪情节轻微，认罪态度好，确有悔改表现，才决定不起诉的。因此上诉人的颁证行为显然违法。被上诉人到造船厂进行实地考察，要求把船舶过户到鸿运公司名下以及在反担保合同中约定以船舶所有权证书记载的船舶作抵押，就是出自对上诉人颁证行为的信任，确信张大春实有船舶，如果没有船舶所有权证书存在，鸿远公司不会为张大春向被上诉人联系担保，被上诉人也不会为张大春贷款提供担保，张大春的诈骗就不能得逞，被上诉人就不会有损失的发生。省高院生效的刑事判决书也认定了张大春在签订、履行合同的过程中以虚假的产权证明做担保。故上诉人认为其颁证行为与被上诉人所受的损失之间没有因果关系的上诉理由不能成立，应不予采纳。陆先兵虽然是贷款人，但该款实际为张大春占有，而且两份反担保合同都约定以船舶所有权证书做抵押，都与船舶所有权证书有关，所以认定被上诉人所受的损失，应当以两份反担保合同涉及的损失来认定，而且省高院生效的刑事判决书对此也予以了认定，故上诉人认为原审认定损失数额有误的理由不能成立，应不予采信。本案经济损失的发生主观上是由于张大春故意诈骗所致，客观上是多种原因造成的。如果没有上诉人颁发的船舶所有权证，就不会有被上诉人为张大春提供担保的事实发生，更不会造成经济损失，因此上诉人应当承担本案的主要赔偿责任。被上诉人作为专门进行担保经营的企业，应当对提供抵押的财产进行核实，其虽然到造船厂进行实 地核实，但仅在张大春指认下进行简单的调查了解，未尽到应尽的审查义务，如果当时到船舶修造厂进行核实，就会发现张大春根本没有船舶存在，也就不会有担保贷款事实的发生，从而避免被上诉人损失的发生；张大春是以船舶进行抵押反担保的，按照《中华人民共和国担保法》的规定，以船舶进行抵押的，应当办理抵押登记，抵押合同自抵押登记时生效，而张大春和被上诉人却未进行抵押登记，作为长期从事担保经营的企业，其应当预见到未办理抵押登记，可能会给自己造成损失，从以上两点可以看出被上诉人对损失的发生也有过错，应当承担相应的责任。另外，张大春作为借款人与中小型担保公司签订的反担保合同中，既有物的抵押担保，又有张春梅、陆先兵的保证担保，因此陆先兵、张春梅对被上诉人的损失也应承担一定的责任。结合本案的实际，确认上诉人承担70％赔偿责任，被上诉人等承担30％责任为宜。
据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条
（三）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第二十八条第（七）项之规定，判决如下：
一、撤销巢湖市居巢区人民法院[2007]行赔初字第02号行政赔偿判决；
二、上诉人安徽省巢湖市地方海事局于本判决生效后十日内赔偿被上诉人巢湖市中小企业信用担保有限公司经济损失399535．79元。
[评析］
本案是一起因违法登记而引发的行政赔偿案件，案件法律关系复 杂，既有行政法律关系，又有刑事、民事法律关系，权利人因混合过错行为权益遭受侵害。下面围绕双方当事人的主要争议焦点做简要说明：
（一）原告起诉是否超过起诉期限？
海事局登记发证行为的直接相对人是张大春，担保公司不是具体行政行为的相对人，其不知道海事局登记发证行为的真实内容，其依据海事局颁发的船舶所有权证为张大春贷款提供担保而遭受损失，只能是海事局登记发证行为的利害关系人，利害关系人提起行政诉讼的起诉期限，应当依照《行政诉讼法解释》第四十二条的规定来确定。公安机关虽然于2005年6月15日对张大春实施刑事拘留，检察机关于2006年6月15日对张大春批准逮捕，但那时张大春只是犯罪嫌疑人，其诈骗事实和是否有罪只有生效的刑事判决才能最终确认，在此之前应当处于待定状态，即担保公司并不知道海事局颁发的船舶所有权证下的船舶并不存在，不知道该具体行政行为的真实内容，故本案起诉期限应自刑事判决书生效之日起开始计算。《行政诉讼法解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关做出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从做出之日起超过20年、其他具体行政行为从做出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”故当事人不知道具体行政行为内容的，从其知道或应当知道具体行政行为内容起超过2年或具体行政行为从做出之日起超过5年而提起诉讼，人民法院不予受理。本案中，安徽省高级人 民法院是2007年4月30日以合同诈骗罪终审判处张大春刑罚的，担保公司是2007年7月4日提起行政赔偿诉讼的，故本案未超过起诉期限。
（二）被告登记行为与原告所受损失无直接因果关系，是否应承担赔偿责任？
被告登记发证行为并未直接给原告造成财产损失，二者无直接的因果关系，这是事实。我国《国家赔偿法》规定：行政机关或其工作人员做出的行政行为违法，给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，且不具有免除国家赔偿责任情形的，应予赔偿。《国家赔偿法》要求承担赔偿责任的原则是行政行为与受害人的损失之间具有因果关系，但未规定必须是直接的、必然的因果关系。本案中，海事局未尽严格的审核义务就为根本不存在的船舶颁发了所有权证，违反了《船舶登记条例》的规定，其行为显然违法。一般来讲，行政机关依职权做出的确认行为具有社会公信力，其一旦为谁颁发船舶所有权证，社会公众就当然相信其拥有该船舶所有权。担保公司正是基于对海事局登记确认行为的信赖，才相信张大春确有船舶存在并提供担保的，因此担保公司虽不是海事局登记发证行为的相对人，但其所受损失与海事局登记发证行为具有法律上的利害关系和因果关系（虽不是直接的因果关系），海事局应当承担赔偿责任。
（三）海事局是否应承担全部赔偿？
本案提保公司的损失，是由于张大春利用虚假的船舶所有权证骗取担保公司为其贷款提供担保而造成的，张大春是担保债务人，依法 对担保公司的代偿行为负有全部清偿责任，但由于张大春的行为构成犯罪，已经被判处刑罚，其实际已无清偿债务的能力，那么，担保公司应如何挽回损失呢？让我们对造成担保公司损失的原因进行分析。（1）张大春的诈骗行为，是造成担保公司损失的根本原因。（2）海事局违法登记发证，是造成担保公司损失的重要原因。如果没有海事局颁发的虚假《船舶所有权登记证书》，担保公司就不会给张大春贷款提供担保，担保公司也就不会有本案的损失。（3）担保公司疏于对担保物进行核查和未依法进行抵押登记也是其损失发生的原因之一。张大春以在建船舶进行反担保，担保公司应当对是否有在建船舶、船舶的价值大小进行核实，但其仅在张大春的指认下到冒名的船舶上进行核实，未到船舶建造单位进行调查了解，以致张大春诈骗得逞。此外，根据《担保法》的规定，以船舶进行抵押担保，应当依法进行抵押登记，作为专门从事担保事务的企业，理应依法进行抵押担保，应当预见到担保物未进行抵押登记可能给自己造成损失，如果其坚持这一原则，其损失也可避免发生。（4）除张大春提供物的担保外，张春梅、陆先兵还为张大春向担保公司提供保证反担保，这也是造成担保公司损失发生的原因。综上，担保公司的损失是由张大春的诈骗行为、海事局的错误发证行为、担保公司自身的过错及张春梅、陆先兵的保证担保等混合过错造成的。
我国《国家赔偿法》只规定了违法行政行为造成损失的行政机关应当承担赔偿责任，但对行政行为和民事行为、犯罪行为混合过错造成损失应如何分担赔偿责任未做具体规定。
《最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复》（法释[2001] 23号）规定：“由于公安机关不履行法定职责，致使公民、法人和其他组织的合法权益遭受损害的，应当承担行政赔偿责任。在确定赔偿的数额时，应当考虑不履行法定职责的行为在损害发生过程和结果中所起的作用等因素”。该司法解释虽是针对不履行法定职责行为的，但它体现了人民法院在处理国家赔偿案件时应当根据行政行为在损害发生过程和结果中所起的作用来确定行政赔偿责任的精神，填补了《国家赔偿法》对混合过错造成损失如何承担赔偿责任规定的空白，对人民法院处理类似案件具有指导意义。
综上，本案二审法院在对造成担保公司损失的原因进行全面分析的基础上，按照海事局的责任大小，判令海事局对担保公司承担70％的赔偿责任是正确的；原审法院判决海事局承担全部赔偿责任与本案事实不符，判决有失公允。
（一审合议庭成员：倪屏岚 詹先照 李忠诚
二审合议庭成员：张尚平傅世章 王娟
编写人：安徽省巢湖市中级人民法院 张尚平
被告：丰都县董家镇农业服务中心，住所：丰都县董家镇场上。
法定代表人：张建，主任。
诉讼请求：请求丰都县人民法院依法判决被告丰都县董家镇农业服务中心返还向原告王小传收取的3000元罚款。
事实及理由：4月25日，原告与万国华和何良华协商一致，并经村社领导同意，原告借钱购买了何良华和万国华所有的房前屋后存在严重安全隐患的银杏树，共计三颗，其中何良华两颗，万国华一颗，分别购买为3600元，1000元。在运输过程中，被告丰都县董家镇农业服务中心获悉后，当场向原告罚款3000元。原告认为被告的行政行为违法，应该给予返还3000元罚款。 以上事实和理由有罚款收据等证据为据。望人民法院查证核实，依法支持原告诉请。
此致
丰都县人民法院
起诉人：王小传
委托代理人：______________________________
被告：____________________________________
法定代表人：______________________________
诉讼请求：
_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________
_______________________
事实和理由是：
_____________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________
__________________
此致
______人民法院
具状人：_____________
委托代理人：_________
_____年_____月_____日
【相关扩展】
行政起诉状，即公民、法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，而向人民法院提起诉讼的书面请求。
l.行政起诉状的含义。行政起诉状是行政机关或行政机关工作人员的具体行为所涉及的公民、法人或者其他组织向人民法院递交的，请求人民法院对该行政行为是否合法予以裁决，用以保护当事人合法权益的.行政诉讼文书。
2.行政起诉状的功能。撰写行政起诉状，是《行政诉讼法》赋予公民的一种权力。原告被国家行政机关或其工作人员的具体行政行为侵犯之后，为了维护合法权益，可以向人民法院提起诉讼。对受理行政诉讼的人民法院来说，起诉状是引起行政诉讼程序的根据，并成为审判结论的重要依据。
特点
1.起因的单一性。行政起诉引起争议的对象是专指国家行政机关或其工作人员的具体行政行为，其他的不能提起行政诉讼。
2.起诉权的专属性。起诉人，即原告是专指受国家行政机关或其工作人员具体行政行为侵害的公民、法人或其他组织，被告的国家行政机关不能提出起诉。
如果说行政复议、行政诉讼是解决行政行为合法性的基本方式和途径，那么行政赔偿程序则是实现赔偿责任的根本手段。从世界许多国家看，行政赔偿程序通常分为二大阶段，第一阶段由行政机关内部解决赔偿责任问题；第二阶段由法院解决赔偿问题。由于体制上的差异，各国在行政行政赔偿程序的两个阶段既存在一些相通的内容，也各具特色。在我国，由于受行政复议、诉讼制度的影响，赔偿程序更为复杂。因此，如何借鉴有益的国外经验并结合目前我国实际，确定一套完备的行政赔偿程序显得十分必要。
一、行政机关先行处理原则
绝大多数国家均采用行政机关先行处理原则解决赔偿问题。该原则因赔偿方式上的差别又被称为协议先行原则、穷尽行政救济原则等。在美国，涉及国家赔偿的案件，大约有80%至90%是在行政机关得到解决的。在捷克，司法部和财政部有权审查所有违法决定案件，赔偿诉讼以前的初审目的是为了通过友好的方式，在法庭之外解决争端。先行处理原则的主要含义是，赔偿请求权人向法院提起赔偿诉讼前，一般须经过赔偿义务机关先行处理，或与赔偿义务机关先行协商，若不能达成协议或请求权人不满意行政处理决定，或赔偿义务机关逾期不处理，才可以向法院起诉。先行处理犹如一张过滤网，将行政机关能够自行解决的赔偿限制在行政机关内部，而不进入司法程序。一方面减少了法院诉源和讼累，减轻了法院在处理赔偿事件上的.负担；另一方面又方便了当事人，使受害者可以不经过复杂繁琐的诉讼程序及时得到赔偿，同时也是对赔偿义务机关本身的尊重。当然，这一原则也有某种局限性，强制要求所有受害人向侵权机关申请并协商赔偿问题，可能造成一部分受害人不敢或不愿与侵权机关继续合作的结果，因受害人从心理上更倾向于第三者充任裁判人。
（一）两种先行处理模式
从行政机关处理赔偿事务的方式看、行政机关先行处理分”决定式“和”协议式“两种。它们在处理方式和结果上有一定差异。
”决定式“的最突出特点是：行政赔偿义务机关对受害人的请求采用”决定“形式处理，一般不与请求权人进行协商或讨论，受害人只能被动接受或拒绝此决定。例如，我国行政诉讼法第67条第2款规定：”公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求，应当先由行政机关解决。对行政机关的处理不服，可以向人民法院提起诉讼“。这里虽未明确提出”决定“为解决方式，但其内容实际排除了正式协商形式，而只用了”处理“一词。规定虽然含糊，但实践中多采用半协商半裁决形式。奥地利《国家赔偿法》第8条也规定：”被害人应先向有赔偿责任之官署以书面请求赔偿。书面送达官署三个月后，未经官署确认，或在此期间内对赔偿义务全部或一部分拒绝者，被害人得以官署为被告提起民事诉讼。“韩国、瑞士也有类似规定。
”协议式“则以赔偿义务机关与受害人双方协商为基础，以协议为最终处理结果。许多国家和地区之所以采用”协议“方式，主要是考虑到赔偿争议复杂多端，要求当事人间能够共同协商，对损害赔偿额请求达成折衷妥协方案。例如，美国《联邦侵权赔偿法》第2675条第1项规定：”除非请求权人先向有关联邦行政机关提出赔偿请求，而且被请求之行政机关……作出终局之拒绝，不得对美国政府……提起请求金钱赔偿的民事诉讼“；该法2672条规定：”对于受害人的请求，每一联邦行政机关的首长或其指定人必须依法予以考虑，评估、调解、决定或妥协、和解、受害人如果接受了这种决定或妥协、和解，则发生终局之效力，不得再行请求或起诉"。
（二）先行处理程序的提起方式
在行政机关内部提起赔偿请求一般有两种方式，一为单独请求赔偿；二为附带提出赔偿请求。
如果受害人仅就赔偿问题向行政机关单独提出请求，而不涉及其他要求，则视为单独式请求。行政赔偿义务机关接受这类请求无须确认行政行为的合法性，只需就侵权事实成立与否及赔偿数额等问题与受害人共同协商，达成共识。例如，某公民在被拘留期间，受到警察刑讯和殴打，如果他仅就被殴打受到损害请求行政机关赔偿，赔偿义务机关无须审查该殴打行为合法与
第一章 总 则
第一条 为了规范行政机关的行政赔偿工作，保证办案质量，保障公民、法人和其他组织享有依法取得行政赔偿的权利，根据《中华人民共和国国家赔偿法》\(以下简称《国家赔偿法》\)、《国家赔偿费用管理办法》以及其他法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省各级行政机关以及法律、法规授权的行政执法组织受理的行政赔偿案件。
第三条 各级人民政府\(行政公署\)的法制工作部门、政府各部门的法制工作机构或者行政复议应诉机构是负责具体办理行政赔偿工作的机构。其主要职责是：
\(一\)受理并审查赔偿请求;
\(二\)审查被认为侵权的行政行为是否合法、适当，并就此提出意见;
\(三\)就具体赔偿方式和赔偿标准提出意见;
\(四\)了解、研究行政赔偿工作中带有普遍性的问题，并有针对性地向同级人民政府或者本部门领导提出改进行政执法工作的建议。
未设立法制工作机构和行政复议应诉机构的行政机关以及行政执法组织，应当指定有关的职能机构或者有关人员负责具体办理行政赔偿工作。
第四条 对依法确认为违法并给被侵权人造成损害的行政行为，被侵权人要求行政赔偿的，行政赔偿义务机关应当给予行政赔偿。违法致害行政行为的确认途径：
\(一\)经行政复议确认;
\(二\)经行政诉讼确认;
\(三\)由行政赔偿义务机关依法确认。
第五条 行政赔偿工作遵循合法、及时、准确和便民的原则。
第六条 行政赔偿义务机关的行政赔偿工作实行行政首长负责制。
第七条 行政赔偿工作机构的赔偿工作人员与赔偿案件有利害关系或者其他关系，可能影响公正赔偿的，应当自行回避;赔偿请求人有权申请回避。
赔偿工作人员的回避，由赔偿义务机关的负责人决定。
第八条 行政赔偿费用按照财政管理体制分级负担、分级管理。
县级以上人民政府应当建立有财政部门和政府法制工作部门共同组成的赔偿审核小组，具体负责对行政赔偿费用的审核与监督。
第二章 行政赔偿申请的受理
第九条 要求行政赔偿的，应当递交行政赔偿申请书。行政赔偿申请书应当载明下列事项：
\(一\)受害人的姓名、性别、年龄、工作单位和住所，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
\(二\)具体的赔偿要求、事实根据和理由;
\(三\)申请的年、月、日。
赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以委托他人代书;也可以口头申请，由赔偿义务机关记入笔录。
第十条 行政赔偿申请的受理机关：
\(一\)赔偿请求人单独提出行政赔偿请求的，由赔偿义务机关受理。其中赔偿义务机关为两个以上的，赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中任何一个机关要求赔偿，并由该赔偿义务机关受理。
\(二\)与行政复议一并提出赔偿请求的，应当根据《行政复议条例》的规定，由有管辖权的行政复议机关受理。
第十一条 行政赔偿义务机关受理行政赔偿请求应当符合下列条件：
\(一\)赔偿请求事项属行政赔偿范围;
\(二\)赔偿请求人和赔偿义务机关符合法定条件;
\(三\)赔偿请求在法定时效内提出;
\(四\)赔偿请求属于本机关受理范围。
第十二条 行政赔偿义务机关应当自收到行政赔偿申请书之日起10日内，对行政赔偿申请分别作出以下处理：
\(一\)赔偿申请符合受理条件的，经赔偿义务机关负责人批准，予以立案，并填写行政赔偿申请受理通知书，送达赔偿请求人。
\(二\)赔偿申请不符合受理条件的，经赔偿义务机关负责人审批后，填写行政赔偿申请不予受理通知书，送达赔偿请求人。
\(三\)赔偿申请书不符合本规定第九条内容的，退回赔偿请求人限期补正并注明补正的内容;逾期未补正的，视为未申请。
\(四\)不属于本机关赔偿的，应当告知赔偿请求人向负有赔偿义务的机关提出;已受理的，撤销受理决定，并将赔偿申请书以及有关材料移送负有赔偿义务的机关，同时将撤销决定以及移送情况告知赔偿请求人。受移送的机关不得再自行移送，如有异议，可以由双方共同的上一级机关指定管辖。
第三章 行政赔偿案件的审查与决定
第十三条 行政赔偿案件受理后，赔偿工作机构应当及时对案件进行审查，并查明以下事项：
\(一\)损害是否属于行政机关、行政执法组织及其工作人员违法行使职权造成;
\(二\)侵权起止时间和造成损害的程度;
\(三\)是否符合《国家赔偿法》第三条、第四条规定的行政赔偿范围;
\(四\)是否属于《国家赔偿法》第五条规定的不承担赔偿责任的情形。
对行政赔偿案件进行审查后，认为证据材料不足或者不能证明有关赔偿事实的，可以要求赔偿请求人或者有关部门补充证据材料，也可以自行调查收集。
行政赔偿案件应当由两人以上负责赔偿的工作人员进行审查。
第十四条 对侵犯公民人身自由的行政赔偿案件，赔偿请求人应当提供或者由赔偿工作机构收集公民被羁押、释放的法律文书或者其他有关证据，然后按照《国家赔偿法》第二十六条规定确定赔偿金额。
第十五条 对侵犯公民生命健康权的行政赔偿请求，在赔偿请求人提供或者由赔偿工作机构收集下列证据的基础上，按照《国家赔偿法》第二十七条规定确定赔偿金额：
\(一\)法医鉴定或者由医疗单位出具的医疗证明\(包括住院证明、身体伤害证明、休息单等证明\);
\(二\)医疗费用的票据;
\(三\)造成部分或者全部丧失劳动能力的鉴定书;
\(四\)造成死亡的死亡证明;
\(五\)全部丧失劳动能力或者死亡的，其抚养的未成年人以及其他无劳动能力人的有关证明;
\(六\)其他有关证据。
第十六条 对侵犯财产权的行政赔偿案件，在赔偿请求人提供或者由赔偿工作机构收集下列证据的基础上，按照《国家赔偿法》第二十八条规定确定赔偿方式、金额：
\(一\)侵犯财产的基本情况;
\(二\)罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚，征收财物、摊派费用以及查封、扣押、冻结等行政强制措施的法律文书、单据或者其他凭证;
\(三\)已损坏、灭失、变卖的财产价格证明等有关证据;
\(四\)停产、停业期间必要的经常性费用开支凭证或者证明;
\(五\)其他有关直接经济损失的证据。
第十七条 对行政赔偿案件审查后，赔偿工作机构应当提出赔偿或者不予赔偿的意见，报赔偿义务机关负责人审批。提出赔偿意见的应当同时拟定赔偿方案。
赔偿义务机关认为需要赔偿的，可以根据实际情况依法与赔偿请求人就赔偿方式、金额进行协商。
第十八条 行政赔偿义务机关决定予以赔偿的，赔偿工作机构根据该机关负责人审批的意见，应当及时制作《行政赔偿决定书》，送达赔偿请求人。
对赔偿义务机关决定不予赔偿的案件，赔偿工作机构应当及时制作《不予行政赔偿决定书》，送达赔偿请求人。
《行政赔偿决定书》和《不予行政赔偿决定书》由赔偿义务机关的行政首长签署，加盖赔偿义务机关印章。
第十九条 两个以上共同赔偿义务机关对赔偿责任的分担有异议的，应当协商解决;协商不成的，由共同赔偿义务机关的共同上一级机关的赔偿工作机构负责处理。
第二十条 对受理的行政赔偿案件，赔偿义务机关应当自收到赔偿申请之日起两个月内作出赔偿或者不予赔偿的决定。
第二十一条 行政赔偿案件结案后，赔偿义务机关为人民政府有关部门的，应当将行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书和有关材料在结案之日起15日内报同级人民政府备案;赔偿义务机关为人民政府的，应当将行政赔偿决定书或者不予行政赔偿决定书和有关材料在结案之日起15日内报上一级人民政府备案。
第二十二条 行政机关一经发现行使职权的行为违法，应当主动予以纠正，对被侵权人造成损害的，应当同时告知被侵权人可以在两年内提出赔偿请求。
第二十三条 单独提出行政赔偿请求的赔偿请求人，对赔偿义务机关逾期不予赔偿或者对行政赔偿申请不予受理，或者对行政赔偿决定、不予赔偿决定不服的，可以自期间届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。
第二十四条 赔偿请求人在申请行政复议时一并提出赔偿请求的，行政复议机关应当在《行政复议条例》规定的期间内，就具体行政行为的合法性，是否赔偿和赔偿的金额以及方式，作出决定。
申请人不服复议决定的，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
第四章 行政赔偿义务的履行
第二十五条 对已生效的行政赔偿决定，赔偿义务机关应当及时履行赔偿义务。
对赔偿请求人单独提出赔偿请求所作的赔偿决定，应当在收到赔偿申请之日起两个月内履行完毕。
对与行政复议一并提出的赔偿请求所作的赔偿决定，应当与行政复议决定一并履行。
第二十六条 支付赔偿金的，赔偿义务机关凭生效的行政赔偿决定支付。
返还财产，恢复原状的，赔偿义务机关凭生效的行政赔偿决定履行。
赔偿义务机关造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。
第二十七条 由于赔偿请求人的原因无法履行或者赔偿请求人同意延期履行赔偿决定的，可以延期履行。
第五章 行政追偿
第二十八条 赔偿义务机关赔偿损失后，应当向有故意或者重大过失的违法行使职权的工作人员或者受委托的组织或者个人追偿赔偿费用。
第二十九条 追偿的具体标准是：
\(一\)对故意违法的受委托组织追偿其全部赔偿费用;
\(二\)对故意违法的工作人员或者受委托的个人根据违法性质，赔偿金额大小，个人实际承受能力，追偿赔偿额1/5至全部赔偿费用，但最高不得超过其本人当年度工资收入;
\(三\)对有重大过失的受委托的组织视其情节追偿赔偿额1/2或者2/3的赔偿费用;
\(四\)对有重大过失的工作人员或者受委托的个人根据违法性质、情节，赔偿金额大小，个人实际承受能力，追偿赔偿额1/3以下的赔偿费用，但最高不得超过其本人当年度工资收入的一半。
追偿的赔偿费用应当在赔偿义务机关作出追偿决定之日起两年内缴清。
第三十条 赔偿的损害后果是由数人行为造成的，其相关人员可以作为共同被追偿人，并根据各个行为人在侵权行为中的地位、作用、过错程度，分别确定责任。
第三十一条 被追偿的工作人员或者受委托的组织或者个人对追偿决定不服的，可以向作出追偿决定的机关或者上一级机关提出申诉。作出追偿决定的机关或者上一级机关经复查后，应当书面作出维持、变更或者撤销原追偿决定的决定。
第三十二条 赔偿义务机关可以依照干部管理权限和有关规定对故意或者重大过失的违法行使职权的工作人员或者受发托的个人给予行政处分。
第三十三条 赔偿审核小组在审核行政赔偿义务机关要求核拨行政赔偿费用或者要求返还已经上交财政的财产的申请时，发现该赔偿义务机关因故意或者重大过失造成行政赔偿的，或者超出《国家赔偿法》规定的范围和标准赔偿的，应当将有关材料报送同级人民政府，由同级人民政府责令该赔偿义务机关自行承担部分或者全部行政赔偿费用;对超出《国家赔偿法》规定的范围和标准赔偿的，应当责令予以纠正。
第六章 附 则
第三十四条 对人民法院审理的行政赔偿诉讼案件，由赔偿义务机关的赔偿工作机构负责具体事务。
第三十五条 按照本规定送达有关法律文书的，应当使用《送达回证》。
第三十六条 全省各级行政赔偿义务机关办理行政赔偿案件的法律文书，由省人民政府法制局制定统一式样。
第三十七条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
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