政府如何服务企业发展

政府如何服务企业发展（推荐8篇）

政府如何服务企业发展 篇1

建设服务型政府，是社会转型、体制转轨、职能转换阶段各种利益群体的一致呼唤，也是当前加快全面小康建设进程，构建社会主义和谐社会的施政导向。我们认为，在当前强势推进“以工强县”发展战略的条件下，政府及其职能部 门服务职能的转变应围绕三个方面扎实展开。

一、确立正确的角色定位

我们的政府是为人民服务的政府，政府的组成人员是人民的公仆，这是我们国家政权的性质和地位所确定的。但是，随着价值观的演进，一些政府要害部门专权弄权现象的屡禁不止，的确使为人民服务的政府形象在群众心目中产生了微妙的变化。比如说，一些“官老爷”是为人民服务，还是为自己谋利益；一些当办的事就是拖着不办，相互推诿；一些合情合理合法的手续审批环节繁琐，门槛抬高，等等现象都损害了政府的形象。还有一些地方，政府对职能部门五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具体，但到了下边，执行就不一样了，即便是近几年，政府在“三个代表”、保持共产党员先进性和构建和谐社会等政治背景下，执政为民的理念被提上了议事日程，但群众接受政府服务后叹息，老板接受政府服务后犹豫的情况依然存在。因此，政府要靠正确的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，实现真正意义上的执政为民，必须从头做起，从实做起，从每一件小事做起。近几年来县委、县政府每年初的行风考评、年终述职述谦，政绩让老百姓说了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚众心的理智 之举

二、加快自己的角色转换

和谐，是党的十六届六中全会的主题词。建设社会主义新农村，提前实现全面小康社会，离不开和谐宽松的社会大环境。政府作为推进社会经济发展、造福人民大众的组织者和“作战部”，决不能套用计划经济年代那种统揽、包办、管牢的行政手段。从一定层面上讲，中央的决策是一贯正确、深得人心的。改革开放后的重视“三农”工作，不断构筑富民政策“洼地”，大力推进体制转轨，积极倡导政企分开，全面清晰人权、事权，着力清理违规文件，从严整肃行政纪律，加强各级领导班子素质、作风建设等一系列措施，都在用行政推力促使基层政府职能转换。这方面的工作大有进展，但力度依然显得不够。因此，今后的发展进程中，地方政府要实现自己的“更好服务企业，更优服务发展”的职能，加快角色转换是关键的，要彻底铲除官本位思想，力戒行政中的官僚作风，经常在政府成员和服务对象中进行换位思考，树立起正确的、人民群众相信的、党纪国法许可的权力观、价值观、人生观和金钱观。政府承诺必须说到做到，政府服务必须满腔热情，职能服务必须到底到位。要牢固确立执政为民的敬业理念，忠诚地站在服务经济与社会发展的前头，大力推进服务型政府建设。简言之，政府办事要让群众看得见、信得过、得实惠、真受益。这一转换虽然充满艰辛与难题，但 势在必行、民心所向。

三、致力办好每一件实事工程

政府如何服务企业发展 篇2

当前外贸基本情况

世界经济增长放缓。随着美国国债危机的影响, 全球经济面临美元贬值、金融市场动荡等风险, 发达国家消费需求减弱。发展中国家将面临出口和外资流入减少以及美元投资工具贬值等风险, 其多年来累积的外汇储备将面临巨大冲击, 世界经济增长速度将放缓。

国内贸易环境严峻。自2005年汇率制度改革以来, 人民币兑美元持续升值, 增加了同比例的出口成本, 对一般贸易出口企业、劳动密集型出口企业、农产品出口企业的打击尤其巨大。一些缺乏自主品牌、产品技术含量和附加值不高的中小型出口企业, 甚至面临破产倒闭的风险。出口退税的大幅下调, 直接减少了出口企业的预期收益和实际利润。另外, 银根紧缩、贷款利率上调、原材料价格、劳动力成本大幅上升等因素对出口企业的成本造成了较大的负担。

河南外贸整体较弱。2010年, 河南省生产总值达到22 943亿元, 居中西部省份之首, 全国第五位, 但是极低的经济外向度, 河南省外贸经济仅有170余亿美元, 劳动密集型产品出口仍然占据较大的比重, 高新技术产品比重较低, 拥有自主知识产权和核心技术的产品不多, 进口对本地经济发展的拉动作用不高, 服务贸易的发展尚处于初级阶段。

加快转变外贸发展方式是提高开放型经济水平的需要, 是保持外贸比较优势和国际竞争力的需要, 是在更高层次上参与经济全球化和区域经济合作的需要, 我们必须要居安思危, 抢抓机遇, 进一步转变外贸发展方式, 优化结构, 提升出口产品的质量和档次, 实现外贸又好又快发展。

外贸转型发展的表现

“十二五”时期, 我国GDP结构转型, 是以扩大国内消费需求, 改善民生问题为主。我认为因此所致外贸发展, 东部沿海地区将以消费型外贸作为重点。河南省在中原经济区建设纳入国家规划后, 将进一步提高工业化进程, 通过产业园区化带动制造业的增长, 进而实现进口以资源产品和高技术产品为主的目标, 加速出口产品结构升级, 积极扩大资本密集型机电产品和服务产品出口, 全方位开拓国际市场。

“十二五”时期, 是河南省外贸产业结构转型的关键时期。要从过去的“以量取胜”到“以质取胜”根本转变, 不但要加快以轻纺传统产业和以劳动密集型的食品加工业的改造升级, 而且要培育和发展战略型新兴产业。“十二五”时期, 要在节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等新型产业发展方面有新的突破。同时, 促进第一、第二产业向第三产业和新兴产业转移, 提高产品的技术含量和附加价值, 大力发展服务业, 扩大社会就业。

我国外贸区域经济非均衡发展成为“十二五”时期新一轮外贸经济增长的引擎之一。随着国内能源、原材料、土地和劳动力等生产要素价格的不断攀升, 我国对外贸易面临生产成本上升的巨大压力。东部沿海地区高成本产业向中西部低成本产业梯度转移, 使生产布局优化配置, 接近原材料产地, 提高加工深度和附加价值, 这是企业减轻成本上升压力, 扩大生产和转型升级的重要途径, 河南省要充分利用这一机遇, 进一步表现出地方优势。要在完善基础设施的基础上, 进一步提升省内各地区产业发展的活力, 夯实承接东部沿海地区产业转移的基础。

推动外贸转型发展的原则

坚持以质取胜的原则。即从出口商品的各个环节抓质量, 推动河南省外贸增长由粗放型经营转变到集约型经营;优化进出口商品结构, 增加出口商品的附加值和技术含量。要以产品的科技含量为基础, 增强品牌意识, 加快自主品牌产品的培育, 完善质量保障体系, 营造河南省出口产品的品牌形象、质量信誉度和综合竞争优势。

坚持创新发展的原则。通过创新发展, 进一步完善河南省高新技术产品出口体系, 扩大高新技术产品出口, 增强企业自主创新能力, 加强技术引进消化吸收再创新, 提高出口产品国际竞争力。通过扶持一批拥有自主知识产权和竞争优势的企业, 以科技发展带动产业升级, 进而带动河南省外贸出口产品的科技含金量, 实现从劳动密集型和资金密集型产品向科技密集型产品出口的转变。

坚持市场多元的原则。近年来, 随着国际经济形势的变化和贸易保护主义的重新抬头, 例如日本的肯定列表、欧盟的RICH法规等等, 使我国的整体贸易环境受到很大影响。在巩固和扩大传统市场的同时, 积极开拓新兴市场, 加快开拓发展中国家特别是周边国家和地区市场, 是应对国际贸易保护主义, 减少贸易风险, 确保河南省对外贸易可持续发展的必须之路。市场多元化是外贸发展的一个动态的、永恒的发展主题, 检验检疫局作为外贸管理机关, 要为企业创造更多的发展空间, 利用各种措施, 积极帮助河南省出口企业建立新型市场。

在推动转型发展中发挥应有的作用

河南检验检疫局应立足于自身所拥有的技术优势, 充分利用国家及质检总局给予的各项优惠措施, 坚持以质取胜、创新发展、市场多元的原则服务企业、服务外贸, 进而推动河南省外贸经济能够在经济结构、产业结构、区域结构上实现转型发展。

发挥“三个一”工程的推动作用。将培育、扶持、提升工作作为推动地方外贸发展的一个不变的主题, 实施对河南省外贸企业的总体性“分类管理”, 培育一批新的企业, 培育外贸新的生力军;扶持一批企业, 开拓新的市场、新的产品, 多元发展;提升一批企业, 增强企业国际竞争力, 引领河南省外贸发展。

发挥检验检疫执法行为的管理作用。实施出入境检验检疫是我们执法行为, 这种行为同时也是维护正常贸易秩序的一种重要手段。科学、合法、合理地应用这种手段, 对不同商品实施许可证管理、检验检疫、检测等, 利用技术手段换取质量、换取时间, 达到对外贸运行实施监控, 对敏感商品进出口实现数量、质量、目标市场的管理, 进而有效促进对外贸易健康持续发展, 达到推动经济转型发展的目标。

发挥质量分析便利决策的作用。继续落实检验检疫质量分析工作, 通过定期对进出口商品质量进行分析、评估, 科学研判外贸运行情况和发展趋势, 从而为政府实施外贸调控提供参考, 帮助地方政府正确研判外贸形势, 分析外贸对经济发展的影响, 以便于实施更加灵活有效的贸易措施, 进而推动经济、结构转型发展。

发挥出口基地 (集聚区) 示范作用。配合地方政府大力推进、建立出口基地 (集聚区) , 使之成为优化外贸结构、促进外贸增长方式转变的示范点。南阳香菇短时间内的强力出口增长就是一个典型的案例。通过政府主导、各部门联动, 在全省建立一批以高新技术产品为主, 产业特色鲜明的出口基地, 并发挥其示范作用, 将范围进一步扩展到各地市发展前景良好、出口规模较大、产业集群、企业集聚的重点特色块状经济区, 增强地方优势行业产业的国际竞争力, 推动转型升级、集聚发展。

发挥产业转移过程中对地方传统外贸产业的改造作用。通过承接产业转移, 接受技术、管理方面普遍高于本地的外贸产业, 积极促进本地企业的转型发展, 以此为核心, 加大对本地优势传统产业自主研发力度, 研发具有自主产权的核心技术, 提升传统出口产品的档次和附加值。建立和完善以企业为主体的技术创新体系, 把技术引进及消化吸收与传统产业改造升级相结合。推动行业技术升级, 营造以全面提高产品质量为核心的产业改造氛围。

发挥各类经济平台的促进作用。一是充分利用河南省新建的综合保税区、公共保税物流中心、出口加工区等各类区域平台, 积极发挥其辐射功能, 扩大进口贸易, 鼓励企业进口新技术、新设备、新材料和符合国家进口导向的资源性产品。二是有效利用国家各部委与河南省签署的各类合作协议, 借势于中原经济区的建设平台, 引导和鼓励有条件的企业积极开展进口贸易, 增强进口企业的竞争实力。积极引导和推动企业对进口的关键技术、重大项目等的消化、吸收和再创新, 提高企业核心竞争力。帮助企业提升自主创新能力建设, 推动质量技术升级, 提高核心竞争力。充分发挥检验检疫技术优势, 送技术上门, 积极帮扶、引导企业开展HACCP、GAP、绿色产品、环境标志等认证活动, 建立稳定的质量保障体系, 推动技术、工艺升级, 提升企业以技术为核心的质量控制以及自主创新能力整体水平, 提高产品科技附加值, 推动企业绿色发展。

做好贸易技术壁垒信息化建设, 帮助企业提高应对能力, 支持开拓多元化国际市场。积极发挥检验检疫人才、技术和信息综合优势, 建立完善贸易技术壁垒信息收集、研讨、分析、应对机制, 及时捕捉动态信息, 向企业提供包括国内质量政策、国外技术法规指令等信息的咨询、解读、宣贯、通报服务, 提高企业应对能力, 为有效开拓多元化国际市场提供信息化支持。

做好公共检测服务平台建设, 为战略新兴产业发展提供技术支撑。与政府相关部门建立紧密的联动合作协调机制, 积极争取支持, 高标准、严要求、建立各类地方进出口主体产品检测公共平台, 为中小出口企业提供检测及各类人才培训等提供有效的服务, 提高出口产品的技术含量和附加值, 增强出口产品的竞争力。

做好口岸物流便利化建设, 推动跨部门电子口岸“共建、共管、共享”的深度合作。加快推进通关和监管模式改革步伐, 扎实推进出口工业产品生产企业分类管理系统应用工作, 在科学评定产品质量风险的基础上切实提高把关服务效能。

要在节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料等新型产业发展方面有新的突破。

政府如何服务企业发展 篇3

了解日本政府企业的关系，先要了解日本政府。日本著名经济学家奥野正宽（おくの まさひろ、1946年 - ）认为，日本政府是关系依存型政府。其特征为：三权分立的程度低，特别是立法与行政高度统一而司法过程的有效性低。各部委之间的管辖范围区分严密，各部委与所管辖范围内的民间企事业团体之间形成了山头关系，而山头之间的监督和制衡关系排除了政治上的独裁统治。

日本的主银行制

通常认为，日本在战后形成了主银行制度。这种制度概括起来说就是：公司把主银行作为自己的主要贷款行并接受其相关监控，主银行对企业拥有治理权和股份。日本主要的企业大都有主银行。可以说，主银行制度是日本企业和银行关系的基本特征。曾经靠着这样紧密的银企关系，日本经济创造出“高度经济成长期”的奇迹，而20世纪90年代起，日本经济陷入长期的不景气，主银行制度成为制约日本经济发展的主要障碍。

导致主银行双重作用的原因在于，经济增长，则企业与主银行之间形成资金需求和供给的良性循环：经济增长—企业经营良好—主银行获得持股企业的股票溢价收益和贷款利息—支持企业投资—企业和银行共同收益；而若经济萧条，企业与银行会产生不良债权的恶性循环：经济不景气—大量企业陷入经营困境—银行无力救助—企业危机—银行危机—企业与银行共同萧条。

麻烦的“安倍经济学”

2012年底，安倍晋三（あべ しんぞう，1954- ）担任日本首相，采取大量发行货币以使日圆大幅贬值的方式来刺激出口、提高通膨目标以及扩大举债投入公共建设，形成所谓的“安倍经济学”（Abenomics）。

如何建设法治政府和服务型政府 篇4

十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。

建设服务型政府的依据

上世纪50年代，适应计划经济体制运行的需要，我们按照全能政府的理念设定政府职能并构建政府体系。这个时期的政府负责对全社会的物质资料生产进行全面的计划安排、监督实施，对全社会的物资交换与流通进行严格的价格管控和行政管控，对计划体制内所有成员的薪金、收入作严格的制度性安排，对全社会所需要的安保、教育、医疗、劳保等公共性服务进行统一的计划配置等等。这是主要依靠行政方式进行社会管理的政府。改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。

十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。这应当是建设服务型政府的基本根据。

服务型政府的基本内涵

第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。实施宏观调控需要健全宏观调控体系，其中以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段，配合以产业政策、价格政策的适当运用，并力求在运用这些调控手段时增强前瞻性、针对性、协同性。同时，政府应积极促成国际宏观经济政策协调机制的形成，努力推动国际经济治理结构完善，为国内经济运行提供良好外部环境条件。

服务型政府要给市场经济运行提供监管服务。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，对占据市场份额过大的垄断行为、不正当竞争行为、生产销售假冒伪劣产品侵害消费者权益行为、侵犯知识产权行为、破坏环境行为等严格依法查禁和惩处。

服务型政府要给市场活动主体提供各种公共性服务。在中央政府加强宏观调控职能的同时，地方政府要加强公共服务、社会管理、环境保护等职责。政府要提供的基本公共服务，主要包括安保、教育、卫生、文化、社保等事项。政府有义务建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。提供公共服务包括加大政府购买公共服务力度、推广购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托的方式向社会购买。

第二，服务型政府不是总揽一切的全能政府，而是要以简政放权为原则，全面正确履行政府职能。服务型政府要全面正确地履行职能，就要尊重市场配置资源的决定性作用，淡化自身传统上的投资主体角色，确立企业投资主体地位。政府可以通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。一般的投资项目决策，应由企业依法依规自主决定。政府需要行使审批职权的是那些关系国家安全和生态安全、涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的投资项目。现实中仍然存在行政审批事项过多、政府行政审批权过大的弊端，需要进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理。凡属市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消政府审批。凡属必须保留的行政审批事项，要以提高审批效率为着力点，规范审批活动。

服务型政府要全面正确地履行职能，就要遏制泛行政化趋势，使政府的事务归政府，社会的事务归社会。事业单位与政府职能部门身份混淆不清，是影响政府正确履职、提供良好社会服务的重要原因。需要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

第三，服务型政府不是组织杂乱、力量软散政府，而是要优化自身组织结构，提升治理能力和服务能力。政府要给市场和社会提供有效、让服务主体满意的服务，就要大力提升自身的治理能力和服务能力。深化政府机构改革是这种能力提升的重要保障。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则，完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系，同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则，积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置，对行政区划设置做科学研究、充分论证，在有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。还要推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。

服务型政府是依法为市场为社会服务的法治政府

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。建设法治政府要努力做到以下要求：

第一，要树立依法办事意识。执行法律是政府及其所有工作人员的首要职责。政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。提高法律意识的主要渠道是学法。要完善行政机关领导干部学法制度、行政工作人员和执法人员法律培训制度、任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育。

第二，要加强制度建设。要重点加强有关法规和制度建设，加强法规的科学化、民主化、程序化，确保法规体现人民群众的意志，谨防单方面体现部门意志，谨防小范围体现专家意见;还要健全规范性文件的制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。

第三，要坚持科学决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。还要建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

第四，要规范公正文明执法。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。地方各级政府要排除地方保护主义，杜绝选择性执法;排除人情干扰，杜绝不公正执法;排除权力意识，杜绝粗暴执法。各级政府要着力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

第五，要全面推进政务公开。政务公开首先是信息公开。各级政府要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开;要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政务公开包括办事公开。所有面向社会服务的政府部门、政府下属的事业单位、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。

第六，要强化行政监督和问责。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当行政行为。审计部门、监察部门要全面履行法定职责，加强财政、预算、投资审计和各种专项审计，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设。

政府如何服务企业发展 篇5

电子政务的发展是以用户为中心，按照用户需要来设计政府的网络功能的，它将促使政府向智能型、顾客取 向、以服务为主的形态转变。“24小时服务”、“一站式服务”等以客户为中心的管理模式将成为以后各国政府的主要形式。前面提到我国现在进入了电子政务的 重要发展时期，面临着众多挑战。

首先是服务型政府建设上的问题。很多人简单地认为，只要将政务电子化，就能解决传统政务活动中存在的许多问题，这是一个很大的误区。服务型政府 要求从管理理念到管理方式、管理手段，从行政决策到执行、监督等整个公共管理活动的各个方面进行全面革新，是公共管理的一场自我革命。如果政府部门仍以传 统管理和服务方式来运转，忽视政府管理方式的变革，传统的管理体制不改变，落后的机制和观念不转变，陈旧的管理模式不改造，既有的工作流程不变更。单纯地 认为只要把网络信息技术应用于行政管理，就可以解决所有问题，将会陷入技术决定论的泥潭，电子政务的优势也难以发挥。电子政务是服务型政府建设的重要内 容，有利于提高行政效率，推进政府行为公开透明化，能为广大民众提供更为人性化、个性化的全方位服务。但是，电子政务只是一种服务的手段和工具，而并非是 服务型政府的终极目的。有些地方虽然建立了电子政务服务大厅，却没有提高行政效率，服务的质量和水平也就没有得到根本的改善。另外值得一提的是，服务型政 府的践行者——公务员群体。近年来，我国在提高公务员的管理能力和技术能力方面进行了一系列卓有成效的工作，包括行政人员计算机知识、网络技术等方面的提 高。但从整体上看，这些工作仍然不能适应政府信息化发展的需要，不能有效地促进服务型政府的构建。

其次是应该如何改进，如何去做。首先服务型政府建设的关键在于政府职能的转变，而电子政务的实施对政府转变职能起着催化剂的作用。在电子政务环 境下，政府的工作重心将从原来的“以管理、审批为中心”向“以服务和指导为中心”转变，政府机构的设置、政府职能的设计以及政府需要履行的职责都将产生极 大的转变，政府为社会提供公共服务的能力也会大大加强。我们必须调整机构、精简人员、下放权力，建立有限政府，即建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪 法和法律明确限制，并公开接受社会监督与制约的政府，以便更好地为公众服务。然后提供真正“一站式”的公共服务，大力推进协同政务。在我们上机操作模拟政 府内网工作的时候我发觉，我们现在说的很多“一站式”服务根本不是真正意义上的“一站式”，具体操作起来还是相当繁琐。正如“十一五”规划纲要中指出的那 样，我们应“整合网络资源，建设统一的电子政务网络，构建政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动部门间信息共享和业务协同”。政务协同是电 子政务建设中难度最大、要求最高的一种服务实现形式。协同的核心目标是效率，但这里所指的效率，不再是单个个体效率，而是整体效率。分工的目的是通过追求 个体效率来实现整体效率；而协同是直接追求整体效率，尽量弥补分工可能导致的效率损失。从追求个体效率到追求整体效率是电子政务发展的必由之路，必将有力 地推动服务型政府的构建。第三，关注弱势群体的需求。随着经济社会快速发展与信息化建设的依存关系进一步加

政府如何服务企业发展 篇6

青李沧政发〔2007〕35号

加快现代服务业发展，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，对我区调整经济结构，优化资源配置，突破经济增长方式，改善投资环境、增强区域综合竞争力和辐射力，具有重要而深远的意义。为加快我区现代服务业的发展，现就促进现代服务业发展，提出如下意见：

一、发展我区现代服务业的思路和目标

(一)总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为主线统领工作全局，围绕把李沧建设成现代化青岛核心区域的目标，以规划为先导，以结构调整为主线，以项目建设为切入点，全面推进以现代商贸流通业、房地产业、现代物流业、旅游业等为重点的现代服务业发展，实现现代服务业发展的新突破，进一步提升居民生活质量和城区综合竞争力。

（二）发展目标。按照“科学布局、惠民优先、协调发展”的原则，以“两区一心”战略的实施为契机，把发展服务业放在优先位置，拓展空间布局，优化行业布局。通过改造提升商贸流通业的档次和水平，带动现代物流业、旅游业和房地产业等的共同发展，逐步提高服务经济的比重和水平。2010年，全区社会消费品零售总额达到220亿元，年均增长25%;二三产业比重由“十五”时期的75:25调整为60:40；服务业增加值达到120亿元，年均增长29.5%。

二、加快我区现代服务业发展的重点领域

根据青岛市服务业的发展趋势，结合我区总体发展战略和服务业发展优势，确定今后一个时期我区现代服务业发展的重点领域为：现代商贸流通业、房地产业、现代物流业、旅游业、金融业、创意产业、信息服务业、会展业、中介服务业。

(一)现代商贸流通业。围绕做强做大青岛北部商贸中心的目标，以“四圈”为辐射源，实现服务业优化升级。继续加快三级商业中心建设，进一步推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，引进各类专业店、专卖店、名牌直销店等现代业态。

进一步完善李村市级商圈的业态布局和结构调整，重点发展商务商贸、金融保险、餐饮娱乐业,提升商圈功能和层次。积极推进原公检法办公大楼、青岛监狱、面粉七厂和风机厂等旧地的搬迁，引进国内外知名商贸、金融、餐饮娱乐企业入驻商圈。引导和鼓励骨干商贸企业，加快连锁经营步伐，实现跨区域、跨行业经营，利用现代信息技术，加快传统服务业向现代服务业的发展。

加快培育沧口、东李和苏家商圈区级商业中心。沧口商圈，做好青岛第二火车站周边区域和沧口飞机场原址的商业总体规划设计与论证，大力发展现代物流业，发展服务于游客的大中型超市、餐饮、住宿业，建设突出青岛特色的小商品街。东李商圈，充分发挥毗邻308国道和青银高速公路交通便利的区位优势，全力建设鞋帽、服装、高档家具、文化产品专业规模市场，打造立足青岛、辐射半岛城市群的专业消费市场群。苏家商圈，以中央居住区建设为契机，重点发展金融、会展、总部经济等现代服务业，构建集商务、旅游、服务于一体的现代化商务区。

推进社区商业服务中心建设。支持鼓励大型商贸企业及连锁企业参与社区商业服务中心建设。使社区居民在步行10—15分钟的时间内，即可满足生活购物等日常消费需求。继续开展创建“社区商业示范社区”活动，力争到2010年，构建起方便、快捷、功能完备的社区商业服务网络。

以“四线”为纽带，拓宽青岛北部商贸中心的空间容量。完成李村大集、李村河两岸改造以及大村河两侧商业业态的规划设计，建设集餐饮、娱乐、休闲于一体的商业、景观区。改造升级振华路—京口路—九水路沿线，打造贯通“四大商圈”的商业走廊。

同时发展一批以休闲、餐饮、娱乐、文化等为代表的新型商业特色街。到2010年底培育、发展9条市内知名的特色街。

2007年重点做好宝龙城市广场、三星数码、沃尔玛等服务业重大项目建设的跟踪服务，确保项目顺利实施。完成向阳路、少山路特色街改造设计方案。年内培育建设社区商业服务中心三处。

(二)房地产业。积极配合全市房地产业的发展，将我区房地产业作为今后一个时期的支柱产业来培育，实现城市建设与经济发展有机结合，强化房地产业与现代服务业统筹联动，使之成为推动经济发展和城市化进程的强劲动力。

着重发展与其相关的房产交易、咨询、房产评估等现代服务业，拓展增值领域，逐步形成以房地产业为主导、相关产业联动发展之势。鼓励本土房地产企业做大做强，不断提升品质。引导房地产企业在赢得经济利益的同时更加注重社会效益，遵守有关法律法规，提高科学化、标准化管理能力，以管理求效益，促进房地产市场的健康发展。快速有序地推进中央居住区建设。坚持新区建设与基础设施、商业服务设施相配套的原则，将住宅与商业、物流融为一体。到2010年，东部逐渐形成产业相对聚集、资源配置相对合理、服务设施较为完善、城市环境较为优美的核心居住区。

2007年开始新建居民小区的商业服务设施将按照2—3万人，设置商业网点面积5000—10000平方米。

(三)现代物流业。充分发挥我区区位优势、交通优势和产业优势，构建现代物流网络，培育物流市场，加速发展现代物流业，改造提升传统物流业。研究制定我区中长期物流业发展规划，进一步明确加快我区现代物流业发展的目标任务和政策措施。用5-8年的时间把李沧区建设成为以公路和铁路物流为主，以海运、航空物流为辅多类型的，以服务于工业物流、商贸业配送等多功能的，以综合性及专业性物流配送中心等多层次的结构合理、技术先进、设施配套、功能完善的物流体系。到2010年实现年交易额达到96亿元。

培育建设现代物流集聚区。以润泰石化物流等大项目为依托，在李沧西部建设服务于二产的工业物流集中区；以青岛第二火车站、跨海大桥建设为契机，在环胶州湾高速公路李沧段以西建设服务于铁路、海运、空运的物流仓储基地；充分利用三零八国道、重庆中路和青银高速的交通优势，建设设备先进、管理现代、服务规范的现代化物流园区。积极培育现代物流市场主体。加大招商引资力度，吸引实力强、知名度高的国内外大型物流企业落户李沧。到2010年力争引进1-2家国内外知名物流企业。

(四)旅游业。依托青岛旅游大市场，整合区域现有资源，做大购物、节会、健身旅游。全力推进青岛第二客运站建设，打造青岛北部游客集散中心。积极推动娱乐休闲业等规范、有序发展，不断壮大产业规模。全力争取世界园艺博览会落户，实现旅游业由观光游览型向休闲度假型转变。以“建设生态旅游基地”为总体目标，不断挖掘本区资源优势，积极推介两条旅游线路、重点发展以休闲度假

为主体的三大特色旅游（休闲度假游、购物旅游、节会旅游），把李沧区建设一个集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的游客集散基地，为青岛市的大旅游做好配套服务。

加大文化与旅游的融合，为发展文化旅游事业，深入挖掘文化资源，拓展建设规模。在明真观等地方通过举办庙会，民俗文化活动等形式，不断充实文化旅游内容，丰富文化旅游内涵。

建设区博物馆，将我区可移动文物进行集中收藏并向社会公众展示，展现我区丰厚的历史文化底蕴，推动旅游事业的发展。

积极宣传推介我区旅游资源，提高我区旅游产品知名度和影响力。鼓励、指导各旅游景区点充分利用我区旅游文化网等现代网络技术和宣传媒体，积极发布旅游信息，加强与市内外旅行社的合作和交流，推销旅游线路和旅游产品。要通过商贸、文化等交流活动，宣传李沧旅游特色，推介李沧旅游品牌。充分利用青岛举办2008年奥运会帆船比赛的机会，结合奥帆赛宣传，加大我区旅游景点的宣传力度，促进我区旅游产品的推销，增加来我区旅游观光的游客人数。

2007年申办世界园艺博览会工作迈出实质性步伐。

（五）金融业。围绕青岛建设区域性金融中心的部署，结合李沧实际，积极引进金融机构落户我区，吸引外资金融机构到我区设立分行或代表处。鼓励地方法人金融机构增资扩股。鼓励大企业集团在条件成熟时申请设立财务公司，真正营造一个激活地方金融业的氛围；加强金融生态环境建设，创建和培育良好的区域经济秩序，提高行政服务意识和办事效率，努力为区域金融业营造良好的投融资发展环境；引导规范民间投融资，鼓励民间资本发起设立信贷担保机构，支持民营企业参股城市商业银行和农村信用社；加快发展金融中介机构，大力发展为金融业提供服务的证券资信评估、投资咨询、资产评估、会计、审计、律师、保险代理、经纪等中介服务组织。到2010年，全区基本建立起诚实守信、资金流动畅通、经济金融和谐发展的金融生态环境。围绕中心商圈的改造建设，在书院路、古镇路、京口路区域规划建设金融、保险业聚集区，形成青岛北部的金融中心。

（六）创意产业。积极培育和扶持创意产业发展。围绕旅游、制造业、服装、信息、文化传媒等产业，加大工业设计、成套装备研发、服装设计、软件设计开发、旅游品设计、广告设计等行业的发

展和集聚。结合都市工业园和旧城改造，利用闲置厂房积极发展创意产业。积极引进创意产业，整合李沧区现有的优势资源，逐步规划建立一批功能定位合理、产品特色鲜明的创意产业园区。形成集创业、策划、生产、加工、销售、流通等于一体的创意经济产业链。吸引设计、策划、制作、管理等著名公司和专业人才。培养高层次创意产业人才，营造创意产业发展环境，制定产业发展规划，扶持重点项目建设，保护创新能力和知识产权，努力把创意产业发展成为我区优势产业。

（七）信息服务业。积极配合全市信息服务的发展，建立电子信息产品设计研发中心。加快信息产业结构调整，推动信息服务业发展。

加快基础网络设施建设和信息资源开发利用。大力发展以互联网、移动通讯网、数字有线电视网为载体的新型服务业态。广泛开发和利用信息资源，建立政治、经济、文化和社会各领域较为完善的信息资源体系，推进电子政务和电子商务发展。

（八）会展业。结合重大节庆，通过网络、招商手册等媒介，加大李沧区投资环境的推介力度，吸引更多外商到我区考察、投资、发展。积极参与组织和承办有关展会，推动会展业的进一步发展。

（九）中介服务业。以建设“诚信李沧”为目标，坚持市场化、专业化导向，完善中介服务体系，促进中介服务业规范发展。规范会计、审计、法律、咨询、劳动力等中介服务业，提高执业水平和服务质量。推动各类中介机构与政府脱钩。抓好基础性工作，加快行业发展。

三、促进现代服务业发展的政策措施

(一)加强现代服务业工作领导。成立由区政府主要领导挂帅的服务业发展领导小组，建立强有力的工作机构和协调机制，研究制定服务业发展战略和政策，推进服务业重点项目建设，提出服务业引导资金使用和管理意见，负责服务业相关考核工作，统筹协调全区服务业规划发展。

(二)发挥政府投资导向作用，加大政策和资金支持力度。

1、建立服务业发展引导资金。从2007年起，服务业引导资金数额确定为上全区生产总值的万分之一，主要用于扶持服务业重点建设项目，奖励服务业先进和服务业名牌，扶持服务业重大课题

研究等。积极拓宽融资渠道，引导金融机构按照商业化原则增加对服务业项目贷款，重点支持信誉好、效益好的服务业企业。鼓励服务业企业利用资本市场融资。

2、重点支持服务水平高、管理规范、业绩突出的企业争创服务名牌，对评选出来的国家、省、市服务业名牌，按照我区制定的相关品牌奖励政策进行奖励。

3、服务业人才培训工作纳入全区人才培训计划，选派部分公务员到服务业发达国家和地区学习。

4、2007-2010年期间，在我区设立和迁入现代物流、金融、远洋船务、研发、会计法律咨询等纳税人跨国区域总部、全国级总部，自纳税之日起，按其新增区级财政留成部分的8%给予奖励。

(三)加强对现代服务业工作考核。将服务业考核纳入全区目标绩效考核体系，分解服务业发展的工作任务、目标，落实责任，定期考核。(四)推进重点项目建设。建立服务业重点项目库，强化对重大服务业项目建设的组织协调，逐步实现规划一批、推进一批、建设一批、储备一批。每年研究提出重点推进的服务业大项目，明确建设内容、期限、建设单位及主要负责人，落实责任目标，定期调度，确保项目顺利实施。

政府服务与企业服务之比较和借鉴 篇7

在商品经济环境中的人们对服务并不陌生, 服务可以简单的理解为通过提供必要的手段和方法, 满足接受服务之对象的需求“过程”。在这个过程中服务的供应者, 通过提供任何必要的手段和方法, 以满足服务对象的需求为其宗旨, 包括提供有形产品和无形产品的过程。本文就企业服务和政府服务进行分析与对比, 以期更透彻理解政府在公共服务过程中的服务行为。本文所指代的企业主要是指第三产业中的竞争性服务企业, 因为这些企业提供的服务更具专业性、先进性, 更具有借鉴意义。

一、企业、政府的服务提供模式

1、企业服务模式

企业提供的顾客服务是人们所熟悉的, 我们将其视为商品经济的一个重要组成部分。企业服务是充分市场化的产物, 并日益促使着市场竞争的白热化, 纵观其产生和逐步升级的过程, 我们可将企业服务分为五个阶段:情绪化服务阶段、经验型服务阶段标准化服务阶段、差异性服务阶段、定制化服务阶段。

前两个阶段是服务产生的无意识阶段;在标准化服务阶段, 企业从研究顾客共同的、静态的需求出发, 制订服务规范和标准, 为其提供无差别的常规性产品和服务;差异性服务阶段, 企业就消费者市场进行分析, 根据不同顾客的不同需求和期望, 细分出不同的消费者分割市场。每个分割市场中, 还可以根据不同的消费者需求层次再细分为若干子市场, 并且给予差异服务;定制化服务阶段, 则要求企业既要掌握顾客共性的、基本的、静态的和显性的需求, 又要分析研究顾客个性的、特别的、动态的和隐性的需求。它强调一对一的有针对性、差异性和灵活性服务, 定制化服务是一种个性化、人性化、极致化的服务。

从目前企业界倡导的服务理念来看, 其目标都在于不断地满足顾客的消费需求, 塑造企业良好的市场形象, 强化品牌形象, 赢得顾客的忠诚, 进而促进企业利润的提高。在消费逐步升级的环境下, 在各个市场逐渐饱和及全球性竞争激烈之际, 服务已成为企业市场竞争的重要手段。

2、政府服务模式

政府服务则是为公民提供平等、无差别的有限服务。为达到满足社会对公共产品或服务需要, 实现社会良好治理的目的, 政府利用现有的各种公共资源, 在法律的框架、公共利益的导向下, 通过一定的手段, 高效、高质量、多方式地向社会和公众提供所需公共产品和公共服务的行为。针对传统管制型政府的弊端而提出服务型政府的概念, 将“政府应当如何提供服务”的命题摆在了人们的面前。

政府服务是坚持“公民本位”, 即公民是国家的主人, 是公共权力的惟一合法拥有者, 政府是公共权力的代理者, 政府必须按照人民意志行事, 政府施政和提供公共服务必须以人民的同意为基础的, 扩大公众的认同和参与程度, 尊重公民的基本权力。在法律的框架内, 为公民提供平等、无差别的有限服务, 积极解决社会公共问题, 缓和社会冲突和维持社会秩序, 实现对社会的有效治理。

政府提供的服务, 主要包括三大类:一是维持性公共服务, 是指维持国家安全、行政管理正常运转的公共服务, 如国防、外交等;二是经济建设服务, 是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务, 如投资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设等;三是社会服务, 是指政府通过转移支付和财政支持对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目所提供的公共服务。符合以上定义与特征的都属于政府所提供的公共服务的范畴。

二、企业服务与政府服务比较

1、服务对象范围不同

企业服务的对象是购买其服务产品特定的顾客群体。企业采用科学的方法进行市场调研, 及时准确地了解顾客对于企业服务每个环节上的需求期望和可能的心理反应, 制订相应服务策略, 并尽可能予以满足, 提高满意度、培养忠诚感。随着企业对客户群研究的不断深化、目标市场的不断细化, 企业服务的提供对象范围的特定性特点也得到清晰的体现。

政府施政的宗旨是“对人民负责、为人民服务”。政府公共服务的职责是人民向政府进行公共行政权力委托时, 以“政治契约”的方式赋予的。政府拥有的权力, 归根到底都来源于人民。人民则当然地成为政府的根本性与整体性的服务对象。

政府是为公民服务, 而不是为顾客服务。政府与公民的关系不同于企业与顾客的关系。与企业服务的特定顾客群体相比, 政府服务的对象则具有普遍性, 即针对全社会而非某一类人或者某一个地区;其次, 政府服务的内容具有公平性, 即公平地对待社会组织和公民, 公平地对待不同类型的组织和每个公民, 并且应该对“弱势”组织和公民提供特别的帮助。体现公民性、社会性和共享性, 坚持以人为本, 为人民服务的根本宗旨, 强调服务的广泛性、覆盖性和无差异性。

2、追求目标不同

企业提供服务所追求的目标只是在于最大限度地提高生产率和满足顾客的需求, 增强企业自身的核心竞争力, 有效参与市场化、全球化的竞争, 以期最终获取利润的最大化。

企业通过向顾客提供有形的实物产品和无形的服务产品来满足顾客的需求与期望, 在同类产品差异逐渐减小, 竞争日益激烈的市场中, 企业竞争在某种程度上就是企业服务品牌的较量。企业通过向顾客提供优质、灵活、有针对性甚至是定制化的个性服务, 有效满足顾客需求, 从而赢得顾客的高度认同, 提高对服务品牌信任感、忠诚度。例如, 企业服务方便快捷;服务环境舒适幽雅;服务人员态度好、面带微笑;提供针对不同市场需求的核心服务等。企业服务水平的提升也就是企业市场竞争力的增强。美国哈佛大学的教授迈克尔·波特指出:“服务与内部后勤、市场、外部后勤、市场营销一样属于企业的基本活动”。由此可以看出服务对企业的竞争力与其他因素一样起着作用, 甚至起着越来越大的作用。

企业服务无论是满足顾客的需求, 还是树立了企业的品牌形象, 或是增强了企业的核心竞争力, 它的最终目标也是为了追求企业利润空间的最大化。

政府是为大众提供公共利益的, 公共利益是全体公民共同利益和需要的聚集, 政府不像企业仅仅关注顾客自私的短期利益, 而是要着重关注公民的利益并且在公民之间建立信任与合作关系。政府服务就是以实现公共利益为价值取向的。温家宝总理说得好, 一个负责任的政府必须时刻把人民的利益放在第一位, 树立“以民为本、以客为尊”的新型政府服务理念, 各级政府时时关注着老百姓, 这样才能体现“政府为民服务, 以民为本”的思想。通过管理社会公共事务, 提供有效的公共服务, 增强有效应对各类突发性公共事件的能力, 更多地关注民生问题, 实现全体社会成员的公共利益、保证人们的健康和安全。

3、评价体系不同

企业是盈利性组织, 其工作绩效评估主要从效率、成本——收益以及对市场的回应性等方面进行。企业通过改进和完善生产服务流程来提高服务质量或降低生产成本, 提高效率;在决策和管理过程中理性的分析成本和收益, 用尽可能少的成本获取尽可能多的收益;在取得效益的同时, 企业通过设立顾客满意指标, 其目的在于维持顾客, 最终保持企业利润的增长;充分运用顾客需求的反馈信息促进企业产品改进、强化企业服务品牌。

政府服务是非盈利性的, 着眼于社会发展长期利益和公民普遍、根本的利益来开展其基本活动。注重公共服务供给的有效性, 关注公共服务的效率和质量。政府绩效评估是指“根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断, 对政府公共管理部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。”它表明政府体系的产出产品是最大限度的实现公众利益、满足社会公众需要。在政府管理中, 公众满意度比经济指标更具有说服意义。从政治学的角度看, 政府是代表国家行使公共权力的, 国家利益与公众利益在某种程度上是一致的, 因此政府在行使公共权力时必须以公众利益为依归, 以“人民愿意不愿意、答应不答应、满意不满意”为执政的最大政策选择。

4、共通点:各自以其服务对象为关注焦点

无论是企业所提供的服务或是政府提供的服务都是以其服务对象的需求为出发点, 经过科学有效的分析, 制定策略或政策, 满足服务对象的需求或解决服务对象的困难。企业、政府在整个服务过程中都围绕服务客体, 以其为关注的焦点。“顾客至上”、“我们立党、施政的宗旨是‘为人民服务’”不难看出这一共通之处。

三、政府服务、企业服务差距比较

通过以上的对比分析, 可以看出政府服务与企业服务是有很大的区别与不同, 在实践过程中政府服务也显现了不足:

1、政府服务意识较企业淡薄

服务理念决定服务的质量和效果。政府服务的本质要求是“情为民所系, 权为民所用, 利为民所谋”, 但在现实生活中, 不少政府机关的服务却走了样, 政府部门及其工作人员“公仆”意识淡薄;“服务有偿化, 服务逐利化”;服务过程求形式, 表面上轰轰烈烈, 实际上毫无效果, 不去注重基础性工作、长效性工作;企业服务倡导的“用心极致, 满意加惊喜”的服务理念, 在政府提供的服务过程中, 更是难觅踪迹。

政府服务主要通过基层公务员来执行, 政府服务的效率和满意度在很大程度上取决于公务员个人的因素, 比如服务理念、服务的态度、个人情绪、缺少服务激励制度等等。笔者认为, 在政府服务提供的过程中, 政府部门及其工作人员要增强修养, 提高服务自觉性。强化“为人民服务”的宗旨意识, 树立科学的世界观、价值观、人生观、权力观、群众观;加强行政伦理道德教育, 政府部门只有心里装着人民群众, “情为民所系”、“权为民所用”、“利为民所谋”才能得到真正的落实。

2、政府服务的提供效率较低、成本较高。

据国家统计局数据, 1995~2006年, 我国财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元, 12年间增长了6.60倍;行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%, 1995年为14.60%, 到2006年上升到18.73%。从政府部门投入产出角度来看, 政府部门运作成本偏高。中国政府在1996年以1元的行政经费, 产出了60元的国内生产总值, 到了2005年, 这个数字下降到28元。在行政管理工作中, 就是要追求实实在在的较高的行政效率。“追求表面文章, 不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本的形式主义必须制止”。

政府在注重公共服务供给的有效性和质量的同时, 也应关注公共服务的效率。利用市场管理方法提高政府的运行效率, 促进公共服务的有效供给, 进一步强调行政投人和产出之间的比例关系。树立成本意识, 要建立科学的绩效考核体系, 对服务效率、被服务对象的满意度进行跟踪, 改进服务。

四、技术借鉴及对策建议

政府服务与企业服务所探讨的“服务”, 有着相似和可借鉴之处, 更有着巨大的差别与不同。通过上文的分析与探讨, 认识和透析两者的区别与联系, 其目的在于从微观上为建设服务型政府提供技术借鉴。

1、服务理念借鉴, 明晰政府角色定位

政府角色定位要紧扣“服务”, 政府的角色应该是一个为市场、社会发展提供规则和维护秩序的服务者, 提供良好外围环境。树立服务观念, 转变主仆错位, 摆脱官员心态。认识到自己是父母官, 是公仆, 不是主人。政府部门坚决克服“官本位”思想, 牢固树立“民本位”观念, 强化服务理念。

2、服务意识借鉴, 塑造公务员行政人格

政府政策的制定、实施都是由政府工作人员来完全的, 公务员作为特定的角色面临经济人与行政人截然不同的人格冲突, 服务型政府作为一个以服务为宗旨的政府, 要将“为人民服务”这种伦理倡导有效落实到公务员日常工作中去, 就必须通过塑造公务员行政人格, 提升公务员素质, 贯彻服务理念, 增强服务意识来培养公务员正确的服务行政理念。

3、科学管理方式借鉴, 提高政府服务效率

由于政府服务的特定性与服务激励的缺位导致政府服务的质量和效率要远低于企业的客服。政府作为国家管理机构, 在面对瞬息万变, 注重机遇与效率的外部世界时, 低效或无效的行政作为必会失去可贵的发展时机, 因此, 政府必须能够提供高质高效的服务, 先进管理方式与手段的引进和借鉴就成为不二选择。

4、服务考核借鉴, 强化政府部门与公务员服务指标考核

完善绩效评价体系, 科学测评。强调公共责任和有效回应性。改变传统评估主体单一、自上而下的单向反馈方式, 转变为以服务对象为政府绩效评估中心, 评估主体由公共组织自身扩展到社会公众, 并且可以引进第三方进行评估。运用经济、效率、质量和满意度等多维标准对政府部门与公务员进行政绩考核。

摘要：经过多年的理论研究和实践探索, 建设服务型政府的政府定位已经成为国人的共识, 而如何构建服务型政府则成为亟待解决的迫切任务。目前最关键的问题是如何把服务落实到政府实践中去。本文通过竞争性企业对客服务与政府公共服务的比较, 寻找政府服务与企业服务的差距, 从而在微观上为建设服务型政府提供技术借鉴。

关键词：服务型政府,企业,服务理念,政府

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[8]李国友.提升政府服务品质:建设服务型政府的当务之急[J].社会主义研究, 2006, (1) :71-73.

如何建设服务型政府 篇8

[关键词]服务型政府；必要性；遵循原则

一、建设服务型政府的必要性

1.经济的发展，为我国的政府改革——建设服务型政府提供经济基础。正所谓生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。恩格斯曾经指出：“一切社会的变迁和政治变革的终极原因，不应当自在人们的头脑中，在人们对永恒的真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应该在生产方式和交换方式的变革中去寻找。”由此可见，正是经济生产关系的改革，推动了政府的改革。随着社会主义市场经济不断发展，“倒逼”我国政府不得不进行改革。我国政府的改革，必须也必然是建立在社会主义市场经济这一生产方式改革的基础上，同时，必须与社会主义市场经济发展相适应。

2.政治的发展和法律的完善也要求我国政府加快建设服务型政府。在政治上，我国是人民民主专政的社会主义国家，这决定了我国民主的本质是人民当家自主。我国的政府职能大体可以分析政治职能和管理职能。我国政府政治职能中的统治职能被弱化，民主职能得到强化。同时，我国政府管理职能中的规制职能被弱化，服务职能被强化。政治的民主化发展推动了公共服务职能的践行，公共服务职能的践行又推动了我国服务型政府的构建。在法律上，我国宪法明确规定：“我国政府及其公务员不是人民的主人，而是人民的公仆。政府的权力来自人民，政府只是人民权力的代表行使者。

3.在文化上，我国从古至今都深受儒家文化的影响，都提倡“大同社会、和谐的社会”，激励着一代又一代的仁人志士而为之奋斗。从马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，无不体现人们的要求，无不代表广大人们的最根本利益。党的章程、宗旨和政府的宗旨等等，无不体现着以人为本的道理。以上的要求及文献理论，都明确的告知建设服务型政府的重要性，为达到“大同社会”而努力，为实现共产主义而奋斗！因此，我国政府已经走在迫切建设服务型政府的道路之上。

4.社会转型出现的各种各样矛盾、各种各样的问题，要求政府急需转变政府的职能来解决这些问题。以之还人们一个公平、公正、和谐、安详的社会。分配不公、贫富差距过大、区域发展失衡、失业、教育不公平、社会保障不健全等一系列的民生问题，如果处理不好，都会导致严重的后果，甚至使社会陷入倒退。社会问题和矛盾的凸显以及社会转型高风险的预期，促使我国政府向服务型政府转变。

二、服务型政府的相关问题

1.服务型政府的含义：所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

2.服务型政府的基本职能：党的十六大第一次把我国政府职能归结为：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面，提出要建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。党的十七大明确提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，进一步指明了深化行政管理体制改革的目标和方向。邓小平同志指出，我们的政府是人民的政府，应以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意作为政府施政的目标。建设服务型政府，就是要求国家行政机关及其工作人员，必须遵守宪法的规定，以人民公仆的身份，依法处理社会公共事务，为公民提供良好的公共服务，切实做人民的公仆，为人民服好务。

3.服务型政府特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。二是政府应当鼓励公共服务市场化。

三、建设服务型政府的措施和应遵循原则

（一）措施

1.建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键；所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。

2.深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措；在行政审批制度改革工作中要遵循：合法、合理、效能、责任、监督五项原则。

3.建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式；行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务。

4.发展电子政务是实现服务型政府的重要手段；电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。

5.推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径。公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构，社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。

（二）原则

1.分权原则。建设服务型政府要遵循分权原则。政府、市场、第三部门的合理分权。

2.法制原则。政府建立健全适合现代政府服务要求的行政程序法和行政实体法，依法重构和规范行政审批制度。

3.责任原则。责任原则要求政府要为自己的行政行为负责，要保障和维护公众的利益，此外，还要建立一套完整而有制约的服务行政体系，要使社会公众能够有效的对政府进行监督，真正使其作到民主行政和责任行政。

4.人本原則。政府实施对国家事务和公共事务管理的目的是维护最广大人民的根本利益， 这就要求政府牢固树立“公民权利本位，政府义务本位”的思想，完全从人民需要出发， 以为人民谋幸福为宗旨， 以人民满意为评判工作的唯一标准。

5.效率原则。服务政府要求政府工作要提高效率。“效能“是第一核心要素，只有提高政府的工作效率，才能做到效率于工作，勤政于人民；最终改变政府相互推诿、政出多门的现象。

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