农业产业园建设规划（精选8篇）
发布时间：2014年10月10日 【字体： 大 中 小】 概念：
农业生态园也称农业休闲园，是指利用田园景观、自然生态 及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及家庭生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村的体验为目的的农业经营;是集旅游功能、农业增效 功能、绿化、美化和改善环境功能于一体的新型产业园。它实现生态效益、经济效益与社会效益的统一。
现今农业生态园面临的问题：1)园区 定位不清晰，盲目追求“大而全”缺乏拳头产品与核心竞争力，对旅客吸引力不强;2)农业生态化不强，很多园区只以观光农业为幌子，单纯追求盈利，很难实现 经济、社会与生态效益的统一。3)缺乏科学的规划设计与运营管理，园区功能不明确、产品单
一、旅游资源利用率低。服务范围：
生态农业产业规划
生态农业产业园规划
产业园招商引资
生态农业产业招商培训 指导思想
因地制宜，综合规划设计;
培植精品，营造主题形象;
效益兼顾，实现可持续发展 生态园整体规划方案
1、生态园功能分区规划
依据资源属性、景观特征性及其现存环境，在考虑保持原有的自然地形和原生态园的完整性的基础上，结合未来发展和客观需要，规划中应采取适当的设计实现园内的功能分区，以惠东永记生态园为例，设计中就可以因地制宜设置生态农业示范区、观光农业旅游区和科普教育功能区。
生态农业示范区
生态农业示范区是生态园设计的核心部分，它是生态园最主要的效益来源和示范区域，是生态园生存和发展的基础。生态农业示范区的规划设计应以生态学原理为指导，遵循生态系统中物质循环和能量流动规律，园区设计所采用的生态农业类型中既包含有生产者，消费者，也要有分解者。
观光旅游区域
进入21世纪，伴随着人类生产、生活方式的变化及乡村城市化和城乡一体化的深入，农业已从传统的生产形式逐步转向景观、生态、健康、医疗、教育、观光、休闲、度假等方向，所以生态热、回归热、休闲热已成为市民的追求与渴望。生态园新设计着重把农业、生态和旅游业结合起来，利用田园景观、农业生产活动、农 村生态环境和生态农业经营模式,吸引游客前来观赏、品尝、习作、农事体验、健身、科学考察、环保教育、度假、购物等。突破固定的客源渠道,以贴近自然的特 色旅游项目吸引周边城市游客在周末及节假日作短期停留,以最大限度利用资源,增加旅游收益。
生态园规划以充分开发具有观光、旅游价值的 农业资源和农业产品为前提，以绿色、健康、休闲为主题，在园内建设花艺馆、野火乐园、绿色餐厅、绿色礼品店、农家乐活动园、渔乐区、农业作坊、露天茶座、生态公园、天然鸟林等休闲娱乐场所，让游客在完美的生态环境中尽情享受田园风光。
科普教育功能区
旅游科普规划时应遵 循知识性原则、科技性原则、趣味性原则，例如可以通过在生态园中设立农业科普馆和现代农业科技博览区等科普教育中心，向游人介绍农业历史、农业发展现状，普及农业知识和加强环保教育。还可在现代农业科技博览区设立现代农业科技研究中心，采用生物工程方法培植各种农作物，形成特色农业。这样生态园一方面可以 为当地及周边地区的科普教育提供基地，为大中院校和中小学生的科普教育提供场所，同时也为各种展览和大型农业技术交流、学术会议和农技培训提供场所。
2、生态园中其他规划
园路规划
依照园林规划设计思路，从园林的使用功能出发，根据生态园地形、地貌、功能区域和风景点的分布，并结合园务管理活动需要，综合考虑，统一规划。园路布局 既不会影响园内农业生态系统的运作环境，也不会影响园内景区风景的和谐和美观。园路布局主要采用自然式的园林布局，使生态园内景观美化自然而不显庄重，突 出生态园农业与自然相结合的特点。园林主干道宽约5 m，用于电车通道和游人集散;次干道连接到各建筑区域和景点;专用道为园务管理使用;游步道和山地单车道主要围绕生态公园而建，宽1.2~2 m。
给水排灌工程规划
生态园以生产有机农产品为主，园内农业生产需要有完善的灌溉系统，同时考虑到环保及游人、园工的饮用需水，所以进行给水排水系统的规划。规划中主要利用 地势起伏的自然坡度和暗沟，将雨水排入附近的水体;一切人工给水排水系统，均以埋设暗管为宜，避免破坏生态环境和园林景观;农产品加工厂和生活污水排放管 道接入城市活水系统，不得排入园内地表或池塘中，以避免污染环境。
园区绿化设计
生态园内的绿化规划，均以不影响园内 生态农业运作和园内区域功能需求出发来考虑，结合植物造景、游人活动、全园景观布局等要求进行合理规划。全园内建筑周围平地及山坡(农业种植区域除外)绿 化均采用多年生花卉和草坪;主要干道和生态公园等辅助性场所(餐厅、科普馆等等)周围绿化则采用观花、观叶树为主，全园内常绿树占总绿化树木的 70%~80%，落叶树占20%~30%，保证园内四季常青。总之，全园内植物布局目的，既达到各景区农业作物与绿化植物的协调统一，又要避免产生消极影 响(如绿化植物与农作物争夺外界自然条件等)。
案例：海南太阳能农业生态园项目
背景介绍：该项目属于光伏综合农业开发项目，预计总投资4亿元，占地1000亩。
种桑养蚕是我国农业生产的重要组成部分, 同时也是我国独具优势的特色传统产业, 蚕茧和生丝产量占世界总产量的70% 左右, 要保持我国茧丝绸生产的优势地位, 必须紧跟我国农业发展大势, 加快现代化发展步伐。
1 现代农业的概念与内涵
1.1农业现代化的本质特征
就是从使用人力、畜力转变为使用非生物动力, 即从使用手工工具到使用机器作为进行生产活动的基础, 这就意味着它是一种管理科学化, 分工专业化、经营集约化、技术密集化、从而大幅度提高劳动生产率和社会、经济、生态效益的新型农业生产模式。
1.2现代农业的概念
是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料、设施装备和现代科学管理方法的社会化农业。
1.3现代农业的内涵
现代农业的核心是科学化, 特征是商品化, 方向是集约化, 目标是产业化。
2 现代农业园区的内涵
现代农业园区不同于一般意义上的国有农场或农业庄园, 内涵较为丰富, 具有3 个明显特征, 主要特点是技术密集, 主要内容是科技推广、开发、示范、辐射, 主攻目标是促进农业产业结构调整和转型升级。
3 建设现代农业园区的意义及其必要性
3.1建设现代农业园区的意义
现代农业园区以“高产、优质、高效、生态、安全”农产品生产为主攻方向, 走的是农业现代化的发展路子。现代农业园区的功能可以概括为:农业科技成果的孵化器, 生态安全食品的生产基地, 现代农业技术信息、品种的博览园, 现代农业的展示窗口, 农民科技技能提升培培训基地。现代农业园区对促进传统农业向现代农业转型具有典型示范作用, 是提高农村经济效益和增加农民收入的必然选择。
3.2建设现代农业园区的必要性
现代农业园区既体现了现代农业的发展要求, 又代表了现代农业的发展方向, 建设现代农业园区不仅意义重大, 而且十分必要, 有利于加快农业科技成果转化, 有利于促进农业发展方式转变, 有利于推进社会主义新农村建设。
4 建设现代蚕桑产业园区势在必行
4.1蚕桑产业生产现状形式严峻
基地规模小, 基础脆弱, 生产方式离现代化差距较大;集约化标准化生产水平不高, 种桑养蚕效益低下;大量农村青壮年外出务工, 管桑养蚕缺劳力;科技服务网络不完善, 技术措施很难全面落实到位, 科技应用推广进展缓慢;新型农业经营主体少而乏力, 带动作用不强, 双重风险阻碍产业快速发展。
4.2建设现代蚕桑产业园区势在必行
面对农业农村经济发生重大转变的新形势以及我市蚕桑产业面临的机遇和挑战, 转变思维方式和发展理念, 着力推进蚕桑产业园区建设, 非但方向所指, 而且势在必行。这是承接产业转移, 推进“东桑西移”战略的需要, 是我市蚕桑产业发展的现实需要, 是持续增加农民收入的需要。
5 现代蚕业园区建设的原则
5.1统筹兼顾, 协调发展的原则
陇南市的自然资源丰富, 气候条件多样, 区域条件差异较大, 园区建设要因地制宜, 不能照抄照搬, 盲目建园, 要分层次、分行业、分区域、正确定位, 合理规划, 避免重复建设。要充分考虑当地的资源状况、社会经济水平、农业生产特点、劳动力素质高低等因素发展我市区域性特色产业。
5.2区域化、规模化、集约化原则
园区建设要高点起步, 区域发展, 规模经营, 特色建园。以加大科技创新力度, 提高农产品市场竞争力为目标, 加快科技成果转化率, 推动我市农业向市场化、专业化、区域化、规模化、集约化的现代蚕桑产业转型升级。
5.3“利益共享, 风险共担”原则
引进、消化、吸收国内先进的生产经营模式和蚕业综合管理技术, 将植桑、建棚、小蚕共育、技术指导、药具销售、购销服务等全部纳入合同化、规范化管理, 使农户和龙头企业结成了“利益共享、风险共担”的共同体。并按“保本微利, 让利蚕农”的原则, 在行情差时按保护价收购, 市场行情好时随行就市, 并对蚕农协会会员进行“2 次分配”, 从而打消了蚕农的后顾之忧, 最大限度地保护了蚕农的利益, 达到了产业发展, 蚕农满意, 政府放心, 企业增效的目的。
5.4科技体制创新原则
主要以蚕桑高新技术的产研发为主, 汇集甘肃省力化大棚养蚕、新技术引进推广、综合产品加工、休闲观光、蚕史文化、培训教育等多项功能于一体。结合全新的发展理念、新品种培育、新材料研发、新种养模应用推广、新成果的展示;最终实现园区建设标准高, 产品质量好, 生产规模大, 示范带动作用强的蚕桑综合产业园区。
5.5注重综合效益的原则
积极创建一批科技含量高、产出效益大、示范带动能力强的蚕桑产业示范点 (园区、片带) , 做到处处有亮点, 个个有特色, 连点成线, 扩线为面, 形成促进基地建设规模扩张与提质增效有机结合的新局面。
6 现代蚕桑产业园区建设应把握的关键环节
6.1强化蚕桑基地建设, 夯实园区建设基础
大力加强蚕桑基地建设, 形成基地+ 农户, 协会+支部+ 专业合作社的订单蚕业, 加强园区基础设施建设。
6.2加强合作社规范化建设, 提高为农服务水平
积极引导能人大户、农民技术人员、蚕桑专业合作社和龙头企业、专业市场、基层站点、蚕桑基地等新型专业合组织加入。对现有的农村专合组织要组织结构, 健立健全规章制度, 提升蚕桑专业合组织自身发展和服务广大蚕能能力。
6.3加快科技创新、模式创新和制度创新, 实现生产要素聚集
加大对高端人才、机构、成果、平台、资金的引进吸纳力度, 夯实科技创新能力, 拓展创业创新空间, 让所有创业创新人才的智慧产生乘数效应, 汇聚起经济社会发展的强大新动能。
6.4大力推进标准化生产, 打造优质蚕茧生产品牌
全方打造和提升区域品牌意识。提升蚕桑产品质量和竞争力, 大力推行蚕桑产品标准战略, 加大对农业生产经营部门蚕业科技创新活动的支持力度, 积极推进桑、蚕, 茧品牌的申报认定与推广。
6.5加强蚕桑资源综合利用, 推进农作制度创新
要以“东桑西移”为契机, 围绕桑叶蚕、茶, 桑枝菌, 桑园鸡;蚕沙枕, 桑果酒, 桑果饮;以“桑、蚕、种、茧丝绸为主, 桑、蚕茧、附产物开发利用的综合产业新模式。
6.6制定发展规划, 完善产业扶持政策
在区域性特色产业的政策扶持上, 市、县、乡 (镇) , 蚕桑技术推广服务部门要制定长期的产业发展规划, 出台产业扶持政策。
6.7加大科技培训力度, 提高生产经营者的素质。
2015年，云南省分别组织水稻、玉米、油菜体系和水稻、蔬菜、土著鱼协作组的高产技术联合攻关，促成玉米体系与奶牛体系深度合作青贮玉米研究，加强马铃薯体系与蚕桑体系、甘蔗体系的合作套种研究，促成水稻体系与水稻协作组强强联手。研究并提出破解“天花板”和“地板”双重挤压困局的路径选择——“极量创新”，组织现代农业产业技术体系和新品种新技术协作攻关组研究制订了玉米、水稻、油菜“极量创新”方案。着力打造农业科技的“云南映象”，玉米体系在会泽县者海镇石河村百亩核心高产示范区，种植杂交玉米“云瑞505”品种，平均亩产1132.07公斤，创全国海拔2000米以上玉米种植区高产纪录。油菜体系在临沧市博尚镇综合技术示范创造了早熟油菜千亩连片最高亩产298公斤的全国纪录。
同时，水稻体系集合各方技术力量，在丽江永宁乡开展高寒稻区极量创新攻关，通过新品种审定4个，获得国家植物新品种授权7个，引进新品种展示436个。蚕桑体系选育家蚕新品种2个，试验示范桑树新品种2个、示范面积15600亩，家蚕新品种11个、示范32000盒。推广“大蚕十五日养蚕法”，成本收益率提高10%以上。甘蔗体系进行了甘蔗地膜覆盖节水灌溉、配方缓释肥、节水灌溉与地膜覆盖抗旱栽培等试验示范，集成了创新甘蔗抗旱栽培综合技术。
一、农业发展现状
1.农业自然条件（光照、土地、水分）2.农业原有基础分析
（1）农业发展规模、水平与发展速度，生产总投入或产出（农业总产量、产值、单位面积产量和人均产量、产值、商品产量、商品率，单位面积劳动耗费、经济效益）
（2）农业生产结构、总体布局态势与土地综合利用状况（农业现有农作物组成比例、地区分布、占用土地状况、历年变化与地区差异）（3）粮食作物与经济作物、商品性生产与自给性生产、集中种植与分散种植情况
（4）农业生产条件变化与农业资源开发程度变化（农业基本建设、农业现代化发展及农业产业化程度）
（5）区域农业收入分配和消费状况（农业总收入、总费用与分配总额、积累与消费比例，农民人均收入和消费水平）（6）现有种植方式和耕作制度 3.农业的技术经济条件
（1）农民现有文化知识和科学技术水平
（2）农业生产技术（良种培养、作物栽培管理、水肥控制、耕作技术、防虫治病等各种农业生产技术）（3）农业科技支撑体系建设 ①现有的站点数及农业科研服务情况 ②基层农业推广现状（体制、经费等）
③.基层农技推广人员情况（服务人员数，学历，工资等）④农民科技普及情况，新技术、新成果使用情况（4）农机化服务体系建设
①体制建设情况（农机化合作服务组织个数；基层农机技术人员人数和组成情况；人员专业技术情况；工作条件）②发展情况
③工作成效（机械化服务情况；农机技术推广；农机信息和宣传培训情况）
二、农业经营组织现有体系建设情况
三、农业信息和农产品市场体系建设
目
录
一、现状基础„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
（一）国际农机产业现状„„„„„„„„„„„„„„„„.5
（二）国内农机产业现状„„„„„„„„„„„„„„„„.6
（三）杨凌农机产业现状„„„„„„„„„.„„„„„„„6
二、环境形势„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
（一）面临机遇„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.8
（二）面临挑战„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.8
三、思路目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9
（一）发展思路„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.9
（二）基本原则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.9
（三）目标体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10
（四）功能分区„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11
四、重点产业„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„..12
（一）积极发展壮大五大主导产业„„„„„„„„„„„„12
（二）大力培育发展相关配套业„„„„„„„„„„„„„15
五、重点任务„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15
（一）加强部门协作，形成发展合力„„„„„„„„„„„15
（二）积极承接产业转移，引进名优企业 „.„„„„„„„.16
（三）加速产业集聚，构建专业化园区„„„„„„„„„„17
（四）建立和完善创新体系，提升农机产业竞争力„„„„„.1
（五）有序推进农机市场建设，切实增强农机产业公共服务能.18
(六)大力推进农机产业国际合作„„„„„„„„„„„„18
六、实施步骤„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„.18
（一）启动发展期（2011年——2012年）„„„„„„„„„.19
（二）加速发展期（2013年至2015年）„„„„„„„„„19
（三）规模形成期（2016年——2020年）„„„„„„„„20
七、政策保障„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20
（一）财税政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20
（二）金融政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21
（三）其它政策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21
农业机械是现代农业发展的重要物质保障。加快推进农机产业发展是改善农业生产条件、增强
农业综合生产能力、拉动农村消费需求的现实需要。杨凌农业高新技术产业示范区农科资源丰
富，抢抓国家支农惠农政策机遇，发展壮大农机产业，是建设陕西涉农工业发展战略高地，提
升农机产业综合竞争力的战略选择。依据《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发
展的意见》、《农机工业发展规划（2011-2015年）》和《陕西省人民政府关于促进农业机械化
和农机工业又好又快发展的实施意见》，制订本规划。规划期为2011—2015年，规划主体范围
为杨凌工业园孟阳路以北区域，园区规划总面积11.42平方公里，一期建设2.46平方公里。
一、现状基础
（一）国际农机产业现状
目前，世界农机市场一直处于稳步发展态势。在国际市场上，美国迪尔、凯斯纽荷兰、美国爱
科公司三家全球最大的农机公司占据着世界农机市场份额的1/3。迪尔公司，扎根深美国市场，占据北美农机市场份额的50%左右，在我国黑龙江、天津、北京、河南、宁波等地建立基地，主
要生产25－135马力的拖拉机、76－203马力的联合收割机。凯斯纽荷兰公司是当今世界最大的
农业机械制造公司之一，其拖拉机、联合收割机和打捆机的销量名列世界前茅。凯斯纽荷兰公
司总部设在美国，年销售额在160亿美元以上。凯斯纽荷兰公司目前在我国推广的农业机械品牌
主要为凯斯(CASE IH)和纽荷兰(NEW HOLLAND)两个品牌。凯斯纽荷兰公司在我国已经投资建立
了哈尔滨纽荷兰拖拉机有限公司、凯斯纽荷兰机械贸易（上海）有限公司、上海纽荷兰农业机
械有限公司等。爱科公司是世界最大的农机生产、设计、分销厂家之一，总部位于美国乔治亚
洲顿卢斯市。爱科集团农机产品销售世界140多个国家。目前，爱科集团在我国新疆乌鲁木齐、奎屯、伊犁、喀什、黑龙江哈尔滨、齐齐哈尔、北安及广西都设有农机备件库及维修人员和车
辆。爱科集团以海斯顿品牌、弗格森品牌、凯斯品牌服务于广大农村、农场，赢得了用户的广
泛赞誉。
另外，国外其他主要农机企业还有德国雷肯、克拉斯、日本洋马农机、久保田、井关农机、3 韩
国东洋农机、大同、以色列耐特菲姆、拉合喜等等。国外农机产品主要集中在拖拉机、联合收
割机、农机具等大型农业机械方面，目前国外大部分农机企业都已经进入了我国市场。
（二）国内农机产业现状
近年来，我国农机产业发展速度加快，农机产业规模不断扩大，主要总量指标已经迈入世界前
列。2010年，我国规模以上农机企业工业总产值达到2838亿元，是2006年的两倍多，一大批龙
头骨干企业茁长成长，其中，中国一拖是拖拉机行业代表；福田雷沃是收割机行业代表；东风
农机是旋耕机行业代表；农哈哈是播种机行业代表；富来威是插秧机行业代表等。目前，我国
主要农机产品呈现区域专业化分布特征（表1）。
表1：
我国主要农机产品区域分布
区
域 主要农机产品
东北地区 水稻机插、玉米机收、深松整地机械
华北地区 玉米花生收获机械、设施农业机械和农业航空机械；
长江中下游 水稻育插秧机械、油菜直播机械和联合收割机、园艺机械等
南方低矮丘陵区 甘蔗、茶业、林果收获机械及畜牧养殖机械；
西南丘陵山区 粮油作物特色农产品加工机械、中小型耕种收割机植保机械
黄土高原及西北地区 玉米马铃薯棉花等作物及草业生产机械、抗旱节水机械
（三）杨凌农机产业现状
我省农机产业整体发展滞后，综合竞争力相对较弱，2010年，全省农机产值实现产值6.9亿元，仅占全国的0.24%。为了加快推进全省农业机械化和农机产业发展，2011年，省政府第五次常务
会议决定在杨凌建设“杨凌农业机械产业园”。示范区农机产业资源现状如下： ——农机企业。示范区农机企业主要有杨凌秦川节水灌溉设备有限公司、杨凌金叶烘干设备有
限公司、杨凌雨露节水绿化工程有限公司、杨凌秦川未来新材料有限公司、杨凌三田机械有限
公司等。其中，杨凌秦川节水灌溉设备有限公司是国内生产节水灌溉设备品种最齐全、规模较
大的厂家之一。2010年秦川节水公司实现产值3500万元。杨凌金叶烘干设备有限公司，主要生
产烤烟房及相关设备，2010年金叶公司实现产值7319万元。杨凌雨露节水绿化工程有限公司长
期从事节水灌溉工程和设施农业工程的设计、施工、以及相关产品研发，2010年公司销售收入
超过1000万元。杨凌秦川未来新材料有限公司主要从事新型环保建材、室内外建筑型材、汽车
内饰件的研究、生产和销售及相关技术的咨询服务。近年来秦川集团研究院和秦川未来公司塑
机研究所联合研发了木塑复合新材料（WPC），解决了多项技术难题，取得突破进展。杨凌三田
机械有限公司是一家集机械改造、销售、维修、保养等服务于一体的服务公司。
——农机市场。杨凌农机市场是一所设计先进、功能齐全、国内一流的农机超市。目前，农机
市场占地42亩，建设有农机展示区、农机交易区、农机体验区、农机具配件及维修交易中心、商务办公五大功能分区，截止2010年底，杨凌农机市场已经入住企业100余户，农机市场年均交
易额超过1亿元。
——农科资源。示范区农科教资源相对丰富，驻地农业高校、科研院所实力较强。西北农林科
技大学机械与电子工程学院是一所专业从事农业机械化学院。学院设有农业工程博士后流动 5 站，农业工、食品科学与工程、农业机械化工程、农业电气化与自动化、农业生物环境与能源工
程、生物材料科学与工程、农产品加工及贮藏工程等博士硕士点，是国内农业机械研究综合实
力较强的高等院校之一。杨凌职业技术学院机电工程系是专业从事机电设备运行与维护、电气
自动化技术、工程机械控制技术和汽车检测与维修的院校，技术实力在国内同类院系中处于领
先地位。
总体上，示范区农机产业发展基础相对薄弱，工业制造资源较少，农机产业园建设发展面临的
困难较大；另一方面，杨凌示范区农科资源丰富，体制机制优势突出，农机产业后发优势突出。
二、环境形势
杨凌示范区农机产业发展面临难得的机遇，同时面临许多风险挑战，需要科学分析，抢抓机遇，积极应对，才能促进产业快速健康发展。
（一）面临机遇
1、农业现代化、产业化水平不断提升，农机产业升级换代步伐加快，市场对适用性、智能化、精准化、多功能、高效率的保护性耕作、复式作业、精细农业机械产品需求空间将更为广阔。
2、国务院、省政府支农惠农政策的出台，购置和更新农机具补贴政策以及农机减免税政策，大
大提升了农机市场购买力，增强了农机企业发展后劲，为农机产业快速发展营造了良好的环境 氛围。
3、杨凌示范区丰富的农科资源优势，以及省部共建体制机制优势，农机产业“赶超发展”的环
境条件较为优越。
（二）面临挑战
1、欧美、日本等发达国家农机企业巨头大量进入国内市场，国内山东、河南、广东、四川等省
份农机产业规模实力进一步增强，使得农机产业发展项目、人才、市场等要素争夺更为激烈。
2、农机产品更新换代速度加快，对农机产品功能、性能、质量和关键零部件产业的发展提出了
更高要求；同时随着新技术、新产品的开发和产业化所需的技术和资金门槛越来越高，投资风
险在不断增大。
3、示范区农机产业基础薄弱，资金缺口较大，农机产业园建设发展面临的困难和挑战艰巨。
三、思路目标
目前和今后一段时期，是示范区农机产业发展重要的黄金期，围绕全省工业规划及示范区十二
五发展总体规划，加快推进农机产业又好又快发展，需要进一步明确发展思路和目标。
（一）发展思路
深入贯彻落实科学发展观，走特色新型工业化道路，以国际化、产业化、集团化为目标，大力
引进技术先进、竞争实力较强的农机企业，推进农机产业重点领域、重点产品、关键技术突破
发展。积极发展壮大节能环保、园林园艺、清洁植保、农产品加工、设施农业等装备制造产业，大力培育发展相关加工配套业、金融、物流及中介服务业，努力打造农机产品制造基地、农
机展销交易中心、技术研发与成果推广中心、实用人才培养中心、农机售后服务与区域维修中
心、国际合作中心，加快构建农机大市场、大服务、大品牌，到2015年，初步建成面向西部干
旱半干旱地区规模较大的农业机械产业园，辐射带动陕西农机产业跨越发展。
（二）基本原则
——坚持市场化推进与政府引导相结合。充分发挥市场竞争机制，促进资源优化配置，引导产
业快速发展。加强组织领导、规划引导、政策导向和协调服务，扶持龙头企业、主导产品、关
键技术突破发展，迅速壮大主导产业规模。
——坚持承接产业与创新发展相结合。充分发挥政策、体制、技术优势，积极承接优势农机企
业和产品，实现技术和生产本地化。统筹科教资源，建立产学研用相结合的企业技术创新体系，开展引进消化吸收再创新，积极发展适用先进新型的农机具，开发研制“精、深、细”加工
成套设备，促进产业由价值链低端向高端发展。
——坚持发展主导产业与配套产业相结合。立足国内外市场，大力发展具有区域特色的节能环
保、园林园艺、植保清洁、农产品深加工、设施农业机械，满足全省及周边区域农业以及农艺
需求。积极发展技术支持、管理咨询、信息服务、维修保养等生产性服务业，促进农机产业与
农业、现代服务业的有机融合、互动发展。
——坚持重点突破与全面提升相结合。注重突破产业发展的薄弱环节，引导产业向园集中，大 力支持专业园区内龙头骨干企业发展。加大企业转型升级步伐，构建主导产业引领，配套产业
支撑的现代农机产业体系。
（三）目标体系
——规模实力。到2015年，规划投入30亿元，确保园区建设初具规模。加快现代农机产业园支
撑平台和农机产业重点项目建设，力争农机产业销售收入超过80亿元，其中农机制造业销售收
入达到50亿元，物流、信息及其中介服务业实现收入30亿元。
——企业规模。广泛采用现代制造技术，推动农机产业升级。初步形成集科研开发、主机制造、关键件制造、成套装备供应、技术服务等为一体的产业体系，培育形成年销售收入过10亿元
企业集团3户，聚集一批专业化农机具及零部件配套企业，培育形成节能环保、园艺植保、设施
农业机械等优势产业集群。
——创新能力。建成协调有效的农机产业自主创新平台，推进新新产品开发及技术成果转化。
创建国家级工程技术研究中心1个、企业技术中心3个。形成若干具有自主知识产权的产品和技
术，行业技术创新能力显著增强。
（四）功能分区
按照“功能完善、集约发展、分区布局”的原则，重点打造“一个基地、五个中心”功能分区
。即：一个基地：农机产品制造基地。五个中心：农机展销交易中心、技术研发与成果推广中
心、实用人才培养中心、农机售后服务与区域维修中心、国际合作中心。
农机产品制造基地。大力引进国内外先进农机制造企业，培育壮大节能环保、园林园艺、植 9 保
清洁、农产品加工、设施农业等装备制造业，带动相关配套产业快速发展。
农机展销交易中心。依托杨凌农高会品牌展会优势，以“展示成果、扩大交流、推动合作、促
进发展”为目的，建立和完善农机产品展销中心，交流展示各类农业机械、运输机械、动力机
械、农用工程机械及农田水利施工机械、农副产品加工机械、畜牧机械、园林机械、食品加工
和包装机械等。
技术研发与成果推广中心。加大实施农业机械科技成果推广计划，筹集并管理农机科技开发基
金，资助和组织新技术、新成果、新产品研究开发和推广。开拓农机科技市场，开展技术咨询、技术服务和技术转让，发展技术贸易。建立农机信息网络系统，加强合作交流。
实用人才培养中心。整合培训资源，加大新型农机具、农艺种植、经营管理技能知识培训。加
强农业机械化培训机构规范化建设，提高培训能力和办学水平。
农机售后服务与区域维修中心。坚持技术推广和维修服务并举，切实抓好新机具、新产品、新
技术引进、试验、示范推广同时，注重农机售后维修服务体系建设。大力发展以农机专业合作
社为主体，农机大户为骨干，农机作业服务公司、农机协会、农机中介组织为补充，多种组织
形式并存、高效便捷的新型农机社会化服务体系，完善农机产、供、销、售后服务网络体系。
国际合作中心。建设农机国际合作与交流平台，积极争取国际农机巨头企业来杨凌设立办事处、研发中心等，全方位、多层次、多渠道地争取国际项目合作。大胆借鉴国外成功管理、服务
经验，跟踪国外先进技术，组织引导竞争优势的技术和机具出口创汇。
四、重点产业
结合全省及示范区农机产业发展基础和国内外新型农机产业发展趋势，示范区农机产业园重点
产业定位如下：
（一）积极发展壮大五大主导产业
农业节能环保机械。围绕“节能、节水、节肥和降低农业成本、保护环境、增加产量”要求，大力发展节能环保型农用动力机械、保护性耕作机械装备、种肥药精准施用装备、农作物秸秆
储运机械、新型节水机械，加强耕地、水、肥、药、种等资源和农业生产资料的合理利用和防
治农业面源污染，促进农业由资源消耗型向节约型与可持续发展型转变。
专栏1：农业节能环保机械
主导产品。节能型降温和升温设备；温室大棚内安全高效低毒低污染植保机械化设备；微灌、微喷灌设备；节能与能源多元化利用设备；秸秆粉碎还田装备；行走式节水灌溉复式作业机具
；移动式卷管喷灌技术与装备；膜下滴灌技术与装备；复合材料农业大棚；雨量记录仪、便携
式农业环境监测仪、小型打捆机、废旧塑料造粒机、智能一体化水资源控制器、节水型灌溉塑
料储运桶、吸污车等。
国内外主要企业。浙江托普仪器有限公司、北京东维时代科技有限公司、山东新阳机械科技有 限公司、山东省曲阜市圣鑫机械厂、江苏省灌溉防尘工程公司、河南省东方机械公司、缙云山
石机械厂、神农企业集团、科斯特(厦门)节水设备公司、张家港市金水机械公司、山东顺发吸
污车制造有限公司、天津晶瑞丰灌溉科技有限公司等。
园林园艺机械。围绕都市园林、园艺建设，重点引进和生产现代化、智能化、精细化园艺机械
设施，创建名牌产品，实施产业化经营，发挥规模效益。
专栏2：园林园艺机械
主导产品。园林剪刀、花卉工具、园林机具（草坪修剪机、割灌割草机、绿篱修剪机、油锯、水泵、打孔机、起草皮机、打药机及各款园林工具）、草坪养护机械、温室环境自动监测控制
设备。
国内外主要企业：美国迪尔公司、瑞典富士华全能、美国美特达、美国草蜢、日本爱丽斯、美
国老熊、瑞典百固、意大利好玛克、日本丸山；绿友集团、浙江利欧股份、林海股份、杭州园
林机械厂、江苏沃得集团、山东华盛中天集团、武义中基园林、深圳绿华环保、石家庄绿欣园
林机械等。
清洁植保机械。满足现代农业、园林园艺不同种类、不同生态以及不同自然条件下清洁、植保、安全生产需求，重点发展高效植保通用机具、清洗设备。
专栏3：清洁植保机械
主导产品。人力（手动）植保机械、畜力植保机械、小动力植保机械、拖拉机配套植保机械、自走式植保机械、航空植保机械、精量低污染施药机械、超低量或防滴式低量雾化装置、清洗
机械、吸尘设备等。
国内外主要企业。北京丰茂植保机械有限公司、山东临沂四方机械制造有限公司、山东卫士植
保机械有限公司、浙江今飞机械集团有限公司、西北林业机械、泉州中侨汽配公司、河南大农
机械公司、华辉动力机械有限公司、黑龙江省农业机械总公司等。
农产品加工机械。重点围绕农产品初加工和精深加工，发展新型农机具、农产品在线检测控制
设备及现代物流成套设备。
专栏4：农产品加工机械
主导产品。粮食加工机械、谷物干燥设备、油料加工机械、棉花加工机械、饲料加工机械、种
子清选机械、种子处理设备、制淀粉和粉丝的成套设备、瓜果类洗涤分级机械、豆制品加工机
械、果品加工机械、烟草调制设备、发酵和酿造设备以及乳制品加工机械、种子活性卫生安全
检测仪器等。
国内外主要企业。大连瑞威有机农产品有限公司、科农环宇（北京）机械技术研究院、上海一
喜食品机械有限公司、博斯特(上海)有限公司、济南宏大科创机械技术有限责任公司、鲁曹 13 高
新机械制造有限公司、湖北京山轻工机械股份有限公司、广州达意隆包装机械股份有限公司、佛山市东方纸箱机械实业有限公司、浙江双友物流器械股份有限公司、星火包装机械公司等。
设施农业机械。根据区域气候特点及土壤环境，在汲取国外先进经验的基础上，注重与设施农
业的特殊农艺紧密结合，有重点、有步骤地研制开发性能先进、功能实用、价格适中、坚固耐
用和适合干旱半干旱地区设施农业需要的系列化成套作业机械。
专栏5：设施农业机械
主导产品。温室卷帘机械、温室开窗通风机械、温室耕整地机械、蔬菜播种机械、氧化碳气肥
增施器、温室病害防治机械、控温机械设施、灌溉机械设施。
国内外主要企业：山东绿园温室工程有限公司、河北第二机械有限公司、山东寿光市中通农业
机械设施有限公司、成都温室大棚设施工程公司等。
（二）大力培育发展相关配套业
围绕主导产业，积极培育发展相关配套产业。
1、培育发展现代农机具驱动桥、变速箱、底盘、焊架结构、钣金覆盖件、箱体铸件、冲压件、液压件、齿轮、轴承、轮胎等部件加工业。
2、加快发展金融、物流及其他中介服务业，推进农机作业、维修、中介、租赁服务等市场建设，扶持引导农机大户及各类农机服务组织购置先进适用的农机。
五、重点任务
坚持以市场为导向，企业为主体，采取有力措施，推进示范区农机产业超长发展。
（一）加强部门协作，形成发展合力
建立杨凌示范区农机产业发展联席会议制度。联席会议召集人由省工信厅主要领导担任，省农
业厅（农机局）、省水利厅、杨凌示范区管委会及相关省级部门业务主管领导参加。联席会议
通过定期召开例会，研究制定园区建设发展战略、规划和产业促进政策，加强相关部门在项目
审批、招商引资、产业布局、园区建设、资金支持、进口设备、农机补贴等方面的协调配合。
工信部门认真履行行业管理职能，制定发展规划和产业政策；农机管理部门认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能，做好机械化生产、技术推广、安全监理等工作；农业部门加强农
艺与农机相互融合的研究，将机械作业的适应性作为农作物种植模式推广的重要依据；水利部
门做好农业节水灌溉技术的推广普及工作；中小企业管理部门大力推广先进适用机械设备，积
极支持农业机械化发展；发展改革部门落实扶持农业机械化和农机工业发展基本建设投资；财
政部门落实扶持农业机械化和农机工业发展资金，加强农机购置补贴政策和农业机械化项目实
施的监管；科技部门加大对农业机械化和农机工业科研开发支持力度；质监部门加强农机产品
质量监管；工商部门加强农机市场管理；商务部门加强对农机对外合作交流和商务贸易的指导
；银行业和保险业监管部门督促金融机构和保险公司积极开展农机信贷、保险业务；加强同中
国农业机械工业协会、中国农业机械流通协会、中国农业机械化协会联系沟通，充分分享农 15 机
产业协会渠道资源，促进示范区农业机械化和农机工业发展。
（二）积极承接产业转移，引进名优企业
充分发挥杨凌农高会知名品牌，综合运用政府采购、购置补贴和投资补助等方式，通过兴办合
作园区，设立农机4S店，培训农机专业人才的形式，引进国内外名优农机企业集团，积极推进
区内农机企业与名优企业合作，加大农业机械企业传统工艺和设备改造，开发高技术含量、高
附加值且适销对路的产品。
（三）推进产业集聚，构建专业化园区
全面启动示范区农机产业园规划编制工作，科学制定园区总体发展规划、产业发展规划、招商
引资规划，明确园区建设发展定位、产业重点及招商引资策略。制定相关扶持政策，引导农机
项目和企业向园区集中，构建农机专业化园区。加大体制机制创新，建立园区基础设施建设、项目生成、重大项目引入科学化运作机制，成立园区经营发展公司，大力拓展市场化融资渠道，加大园区基础设施及各种公用配套设施建设。
（四）建立和完善创新体系，提升农机产业竞争力
坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路，建立以企业为主体、市场为导
向、产学研相结合的农机产业技术创新体系。围绕发动机、传动、电控、液压等核心部件研发，增强农机产业自主创新和核心竞争力；围绕科研手段和条件改善，提升农机新技术和新产品
开发、试验试制能力；围绕科研机制创新，支持重点企业技术进步，带动相关行业发展。依 16 托
优势农机企业和科研院所，抓紧建设重点农机产品工程中心、企业技术中心。加快动力机械、配套机具研发制造人才的引进，增加技术储备，培养一批具有创新能力的人才和团队，凝聚优
秀人才，集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈，形成
一批具有自主知识产权的核心技术成果。积极开展农机产品质量标准体系建设，加强农机零部
件的检测和可靠性分析，规范新产品和新技术鉴定验收工作；支持高等院校、科研院所农机研
究学科建设，强化农机工程基础教育。完善农机培训体系，利用中等职业学校，加强农机制造
等专业实用人才培养。
（五）有序推进农机市场建设，切实增强农机产业公共服务能力
有效整合农机市场资源，建设一流农机产品展示交易平台和农机交易大市场。合理布局，建设
依托杨凌农机销售服务中心，通过连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态，辐射周边
市县的农机销售服务网络体系。科学制定农机销售企业市场准入规范，引导农机销售企业有序
竞争。强化农业机械安全使用监管，建立以源头管理、执法监控、安全教育为主要内容的农机
安全生产长效机制，加强监理装备和基层队伍建设，提升安全使用监管能力，进一步规范农机
作业、维修服务，加强农机试验、推广鉴定和质量认证工作，完善推广目录管理办法，组织开
展在用农业机械质量调查，强化对财政补贴农机的质量监督和跟踪调查。加强农机市场监管，完善农业机械质量投诉网络，严厉打击制售假冒伪劣农机产品。建立健全联结服务组织和农 17 机
大户，功能齐全、服务优良、高效共享的农业机械化公共信息服务平台和服务体系。
（六）大力推进农机产业国际合作交流
鼓励具有实力的农机企业与国外合作开发和建立技术研究中心，提升核心技术、关键部件的研
究开发能力；通过与国外企业合资、合作生产等方式，积极引进国外先进技术，通过引进、消
化、吸收、再创新，提升园林、植保、设施农业机械及现代农机具智能化、现代化水平；积极
开拓国际市场，鼓励企业参与对外援助和国际合作项目，扩大优势农机产品出口；加大领军人
才的引进，增加技术储备，培养一批具有创新能力的人才和团队，提高农机产品开发、制造和
管理水平。
六、实施步骤
为了确保示范区农机产业园总体目标任务的实现，分步推进实施各项重点工作任务。
（一）启动发展期（2011年—2012年）
全面启动示范区农机产业园规划制定工作，做好园区范围划定、征地等前期准备工作，加快完
善园区基础设施及各种公用设施，策划包装一批重大项目。密切跟踪研究美国约翰·迪尔公司、爱科集团、日本久保田公司、瑞典富士华全能、美国美特达、美国草蜢、日本爱丽斯、美国
老熊、江苏常发实业集团、江苏沃得集团、山东福田公司等农机企业近期对外投资动向，力争
大项目、大企业入驻园区。建设一批标准厂房，引进中小农机企业入驻。初步实现园区建设有 投入、有形象、有企业、有增量。策划启动陕西省农机装备制造企业、科研单位、销售服务中
心整合工作，依托示范区现农机产业园，探索推进陕西农机装备企业集团组建工作。
（二）加速发展期（2013年至2015年）
加快推进示范区农机产业园基础设施建设步伐，“一基地五中心”功能区初步建成，大力推进
农机产业园定点、定向招商，到2015年力争入区企业30户以上，园区实现销售收入超过80亿元
。企业优化整合工作基本完成，具备条件的农机企业完善上市前期准备；完成杨凌及周边市县
农机销售服务中心、农机维修服务网络站点建设。推进国家级工程技术研究中心、省级技术中
心建设，不断完善科技创新体系。
（三）规模形成期（2016年—2020年）
核心技术和关键技术攻关取得突破进展，一批重大项目投产达效，关键产品形成生产能力，研
发水平显著提升，产业组织结构明显优化，专业化分工、社会化协作的产业体系初步建立，园
区可持续发展动力和潜力明显增强。到2020年，园区主营业务收入超过150亿元，节能环保、园
林园艺、清洁植保、设施农业领域优势产品市场占有率和配套率显著提高，优势农机产业集群
销售收入突破100亿元，建成全国重要的农机研发、生产、销售及培训为一体的现代农机产业园。
七、政策保障
围绕示范区农机产业园发展总体目标任务，加强配套政策体系建设，营造农机产业发展良好环
境。
（一）财税政策
制定《杨凌农机产业园招商引资重点项目指南》（2011－2015年）。依据指南，在全省工业发
展各类专项资金中，给予重点支持；对从省外、国外引进并建成投产的固定资产投资总额1亿元
以上的农机制造项目，按照引进固定资产投资总额的一定比例，给予一次性奖励；在省应用技
术研究与开发资金中，将农机产业重大共性、关键性技术的研发攻关项目予以优先支持；进一
步加大农机补贴额度，在杨凌农机市场已有的补贴基础上，每年增加相应补贴额度，吸引更多 的农机企业入驻园区；设立专项资金，重点支持农机产业技术创新、市场推广、公共平台建设
。全面落实国家增值税转型、技术转让所得税减免、技术转让所得税减免、研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等优惠政策，减轻农机企业税费负担。
（二）投融资政策
积极引导和鼓励县域金融机构加大涉农企业贷款力度，在符合条件的县区设立各类法人金融机
构和其他金融机构的分支机构，按照上年末涉农贷款平均余额增量给予奖励。将为园区中小企
业提供贷款服务的金融机构纳入全省金融机构中小企业贷款增量奖励试点范围；组织搞好各类
银企对接活动，完善政府与金融机构的沟通协调机制，加强银企对接合作平台建设；研究组建
主要开展农机融资服务的金融租赁公司。
（三）其它政策
对园区内新建农机产业项目的立项审批、规划调整、土地调剂使用、环评等开通绿色通道；园
区新建、扩建项目除国务院、省政府及其财政价格主管部门批准设立的行政事业性收费项目外，不再征收其它行政事业性收费；政府出资扶持的农机采购项目、已办和新办农机合作社，在
发 展 规 划
二○一四年三月五日
庙安乡特色农业产业发展规划
为了加快农业产业化发展步伐，切实增加农民收入，发展农村经济，推进农业产业化进程，现结合我镇实际，制定庙安乡特色农业产业发展规划。
一、规划的背景
宣汉县庙安乡地处位于宣汉西南部，是达州市高效农业基地、达州市30强进步乡之一，也全县产业结构调整示范乡，距达州市21公里、宣汉县城23公里，交通便捷。目前，全乡通车里程达90余公里，有4条出境公路，即庙磐路、庙东路、庙洋路、庙天路。2014年完成了对庙磐路的拓宽，正在进行其它三条路的拓宽；对全乡实现了100%的村、100%的社通水泥路。庙安乡乡域区位优势明显,平均海拔700米，昼夜温差大，光照时间长，适宜种植水果。
二、农业产业概况
庙安乡辖1个农村社区，5个行政村，总人口约7000人，是典型的山区农业乡。近年来，在县委、县府的正确领导下，在庙安乡党委、政府的具体操作下，宣汉县庙安乡不断探索经济发展道路，积极调整产业结构，重抓了西瓜、脆红李、梨等特色产业，特别是2011年以来，脆红李产业在全乡得以突破性发展，已成为全乡的特色支柱产业，2013年，全乡脆红李销售收入突破300万元，创-2
2000亩，大路蔬菜2000亩。
2、经济林。规划种植107杨树3000亩，种植花卉、苗木1000亩。
3、中药材。规划种植金银花1000亩，种植牛蒡1200亩，种植菊苣1000亩。
4、高产粮。种植高产小麦、玉米55000亩。
5、养殖业。建设连片经营养殖小区1-3处。
六、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大精神为指导，围绕农业产业和农村经济结构调整，以农民增收、农业增效、产业发展为目标，以市场为导向，建立特色农业基地为基础，以农民专业合作经济组织为纽带,以项目为载体，因地制宜，发挥优势，突出特色，逐步建立起特色农业产业发展体系。增强农产品的市场竞争力，推进创新一切有利于发展思维体制和机制，大力发展精品农业、特色农业，走循环、高效、可持续的特色农业发展之路。
（二）基本原则
1、坚持生态高效的原则。依托苑庄的生态优势，重点发展经济效益高、环境污染少的农业循环经济，促进农业的可持续发展。
2、坚持市场取向的原则。充分考虑市场因素，瞄准现实和潜-4
七、总体布局
根据庙安乡的气候、土质、地理特征、农业生产条件等，对全镇特色农业产业进行合理规划布局，将其划分为以下几个特色农业产业带。
（一）特色经济林产业带。充分利用自然资源和生态优势，发展特色经济林种植带。
1、规划发展107杨树种植3000亩，主要分布在毕村、演马、尹村、田村等村。
2、规划发展花卉、苗木种植1000亩，在大秦村、白西、小秦村、前苑村实施。
（二）特色种植业产业带。通过区域化布局，调整优化结构，以庙安乡前小秦2000亩蔬菜基地为依托，大力发展以辣椒、黄瓜、西红柿、脱毒马铃薯、红薯等特色种植业为重点的绿色、无公害、高效农业，建设绿色、高效农业示范带，使特色农产品全部达到无公害生产标准。
1、全镇规划辣椒种植2000亩，在小秦村、官庄村实施。
2、规划黄瓜种植2000亩，分布在前小秦村、官庄、王庄村。
3、规划西红柿种植3000亩，2012年起每年种植1000亩，分布在前小秦、后小秦、王庄村。
4、规划优质小麦育种4000亩，在王庄村、中演马实施。
5、规划脱毒马铃薯种植2000亩，2012-2015年实施，主要分-6
（三）优化农业发展环境。转变政府职能，强化服务意识，充分发挥政府在特色农业产业建设中的能动作用，为特色农业产业的健康发展营造良好的环境。
（四）狠抓重点项目建设。重点抓好辣椒、黄瓜、西红柿等特色产业建设项目，以无公害蔬菜种植为龙头，积极推进公司加农户的生产模式，促进农民收入持续稳定增长。
（五）大力推进农村土地使用权流转。在坚持土地承包期长期不变的前提下，按照自愿、依法、有偿的原则，积极探索农户土地承包权入股等办法，完善土地使用权流转机制，积极推进农村土地适度规模经营。
（六）培育发展农业产业化中介组织。在坚持家庭承包经营的基础上，鼓励农民自愿依法成立各类专业合作经济组织，鼓励农民和农业生产经营组织以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类农产品深加工企业，帮助农民和农业生产经营组织按照法律、行政法规成立各种行业协会。
1 农业科技园区的科技企业特点
农业科技园区的企业从事现代农业生产经营和管理活动, 它广泛采用以工程 (机械) 技术、生物技术、信息技术群为主导的先进农业技术和现代工业提供的生产资料和设施装备与现代企业经营管理方式, 实行规模化生产和集约化经营, 生产的社会化程度和土地、劳动生产率较高, 农业生产的经济效益、生态效益、社会效益良好, 农业商品率的程度较高。农业科技园区入园企业作为从事现代农业的企业, 与传统农业生产相比有以下明显的特点:
1.1 农业科技园区的科技企业建立有现代企业制度。
农业科技园的经营管理必须以新兴的现代企业作为载体, 农业科技园建设和发展的一个核心问题就是建立现代企业制度, 按照现代企业制度, 对融入农业科技园区的资金、土地、技术、人才等要素进行聚集和整合, 让货币资本与技术资本、人力资本融合, 通过管理和运作, 产生较高的经济效益。
1.2 农业科技园区的科技企业属于资本密集和技术密集的科技企业。
首先表现在企业的科技人员比重和职工的总体素质远远高于传统农业产业, 人才的结构比较合理, 并不断注重引进、吸收和培养新型人才。其次, 表现在农业科技园区的建设和发展过程中, 企业注重不断增加引进科技成果和资金的投入, 不仅重视硬件的开发, 而且还重视软件的开发, 吸引具有创新精神和市场开拓能力的优秀人才, 迅速地把先进的科技成果与传统农业技术组装集成, 加速农业产业升级和产品换代, 占领目标市场。农业科技园区企业注重不断追求人才和技术创新。
1.3 农业科技园区的科技企业是产学研和技贸工农一体化的联合体。
农业科技园区企业擅长把科学研究、技术创新、产品生产、市场销售紧密地结合在一起, 通过合同把农户联在一起, 使农业科技园聚集的各种要素的资源优势得到充分发挥。因而能有效地促进农业科技成果转化为农业生产力, 而且由于企业同其它产业和农户的纵横向联系加强, 通过科技示范和龙头带动, 能促进当地农业结构调整、推动农业产业升级、增加农民收入, 满足农业和社会经济发展的需要。
1.4 农业科技园区的科技企业注重高投入、高效益。
由于农业科技园采用的是现代农业技术, 现代农业技术一般比传统农业技术需要较高的投入, 而且其高投入伴随着高风险, 但由于现代农业高新技术的高附加性和高创新性, 农业科技园的企业一旦获得成功, 其产生的经济收益大大高于传统农业企业。
1.5 农业科技园区的科技企业对市场和信息高度重视。
农业科技园区是区域农业信息和市场信息的集合载体, 因此农业科技园企业一般比从事传统农业的企业和农户更加注重获取市场信息和技术信息, 并注重企业内部之间的信息及时交流, 以便对市场的供需情况做出迅速的反映。
2 农业科技园区产业的形成
2.1 技术转移形成新产业。
农业科技园区是农业科技示范和推广的载体。随着以自然科学为基础的现代农业技术体系的形成和推广, 农业生产中大规模采用以现代科学技术为基础的生产工具和生产方法, 使农业生产和经营的科学化程度空前提高。例如, 广泛采用在植物学、动物学、遗传学、物理学、化学等现代科学基础上形成的育种繁种、集约栽培、土壤改良、植物保护等先进技术, 不断地以最新的先进实用技术替代原有农业生产技术。近年来的转基因技术、生物工程技术、遥感遥测技术、精准农业技术、电子计算机技术以及激光技术等高新科学技术在农业生产过程中的应用, 通过农业科技园的试验、示范和推广, 使现代农业的发展又向前迈进了一大步。农业科技园区的创业和创新发展的落脚点是推动农业产业化建设, 建立现代农业产业体系, 培植现代农业产业的新生长点, 带动农民共同致富。
农业科技园投入运营以后, 会产生两大结果:一是运用高新技术改造传统农业, 就是使高新技术向传统农业领域的产前、产中、产后阶段迅速地渗透和扩散, 使高新技术不断地渗透到传统农业领域的产前、产中、产后的关联产业, 从而造成农业产业链条不断延伸, 农业科技产业不断出现, 农业关联产业不断扩大;二是通过新产品开发, 并不断扩大生产规模, 从而形成新的支柱产业。这二者综合的总结果, 通过技术转移, 在园区形成和构建成功一个全新的现代农业科技产业集群。如图1所示。
2.2 产业创新形成新产业。
弗里曼等认为, 一项技术创新可以影响到几个产业。一个基本创新和一组小创新为许多产业提供了变革的机会, 产业将呈现剧烈变化, 引起产业创新。有超额利润的新产业有“成集效应”, 即刺激出产业的规模化, 并通过过程创新和生产率提高士产业进一步得到巩固, 市场饱和以后, 市场利润机会消失, 创新浪潮消退, 等待着下一次的技术创新的出现, 如图2。
技术创新呈现波浪前进的过程是创新—扩散—创新的过程, 在创新—扩散的过程中形成了新产业, 也改变了产业结构。2.3延长产业链来形成新产业。农业科技园区是农业向广阔生产领域发展的载体。农业科技园的经营不仅涉及到种植业、养殖业、水产业和农产品加工业, 而且还涉及到种子种苗、生物农药、微生物肥料等农业生产要素的产业。单细胞蛋白、海洋牧场、生物能源、农副产品综合和多层次开发、生物反应器等都将成为农业科技园的新的产业生长点, 传统农业的领域和内涵在农业科技园中不断改变, 工农商贸将融入一体, 其界限渐趋模糊。农业科技园是产业链条不断延伸和农业企业经营规模不断扩大的载体。随着现代科技的推广和机械化的实行, 农业生产的专业化程度越来越高, 农业生产中的社会分工日益深化。农业产业链条不断延伸。不仅农艺分工和产品种类上的分工越来越细致, 越来越明晰, 而且形成了生产程序上的分工。比如, 农业产前、产中和产后的分工以及产中主要作业工序上的分工等等。它们各自延伸成为独立的产业, 形成农业产业新的关联产业群, 如前文图1。实行专业化经营, 以现代技术手段为农业企业或农户提供服务, 并且在此基础上形成了一个比较完整的农业社会化服务体系。
3 农业科技园区产业带动能力建设
3.1 建立孵化器, 技术孵化产业。
园区设立创业服务中心或产业孵化器, 将农业技术孵化当成一种新兴的产业来做。所谓技术孵化, 是指对已有一定研究基础并取得阶段性研究成果的具有应用前景的农业技术进行技术孵化;农业技术孵化不同于开发, 开发是技术孵化的前提, 而大的风险主要发生在开发阶段, 真正到了技术孵化这一阶段, 风险已经很小了, 农业技术孵化产业则是画龙点睛的产业。
农业技术孵化产业是一项将涉农科技、资金、人才、市场和管理五大要素高度综合的一项高智力的涉农产业。另外, 农业技术孵化产业最重要的是要有一个能将上述五大要素于一身的科技帅才出任这一产业的掌舵人, 这样的帅才及其领导的技术孵化团队就是技术孵化出的新产业的核心竞争力, 可以将新孵化的产业办成具有强大竞争力的产业, 因此, 培育科技企业家是农业科技园区孵化器重要或首要的任务。
孵化器作为一个创新型组织, 中心任务是帮助创业者开创和发展企业, 孵化器的产品是健康发展的创新企业, 它通过创新企业最终保证自身的正常运转。农业科技园区创业服务中心或产业孵化器通过技术孵化产业的步骤为:其一, 通过相关合约吸纳融合社会的资金和农业科教单位的科技发明人才;其二, 组建技术孵化产业机构, 搭建整合平台;其三, 提供融资手段, 吸引人才进行核心技术的开发和技术孵化, 包括市场调研、科技情报获取与分析、知识产权的申报和保密、成果评估与作价、实验室建设、品牌建设、文化建设、管理建设、机制建设、制度建设、财务管理等, 这是本步骤中最重要的;其四, 充分利用园区的推广机制如农业专家大院、农业专业协会、科技下乡活动、园区科技培训和科技特派员进行技术扩散, 实现技术成果的转化和资本兑现。
3.2 延长园区农业产业链。
农业产业链实际上是产业链中一类特殊的产业链, 在这一类产业链中, 农业或农产品作为其中的构成环节和要素, 并与其它部门和环节发生密切的技术经济联系。一般来说, 不同的农产品往往可以形成一条产业链 (产品链) , 如棉花产业链、大豆产业链、奶制品产业链等。
促进新产业形成, 要抓住关键环节, 延长产业链。园区产业链功能的优劣, 最终能通过自身各个环节及组合的整体效果表现出来。延长产业链就是以效益为中心, 科技运用为核心, 最大限度地释放农业生产产前、产中、产后三个环节的综合潜能。
因此, 农业科技园区可以构建这样几种产业链: (1) 园区内的封闭的产业链;某产品的产前、产中、产后生产都在园区内完成。 (2) 园区内的产业链中某一产业同时加入园区外的某一产业链;种苗和加工在园区内, 生产种植在区外, 通过“公司+基地+农户”等实现。 (3) 根据园区内某些优势条件所形成的某一产业, 可以完全加入到园区外的某一产业链中去, 而与园区内的其他产业链无关。如单纯的种苗产业或单纯的加工产业直接与园区外产业相关联。
3.3 促进园区产业集群形成。
产业集群, 也称企业集群、产业群和簇群等, 用来定义在某一个特定领域中 (通常以一个主导产业为核心) , 大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚, 并形成强劲、持续竞争优势的现象 (Porter, 1998) 。农业科技园区的集群不但是相关产业中企业在地理位置的集中, 而且是其它组织 (大学、科研机构和中介机构) 在地理位置的集中, 集群中存在一个生产网络即大批中小企业, 存在一个知 (下转P16) (上接P13) 识网络即大学和科研机构的参与, 另外还有政府规划、中介组织服务等社会网络的支持。
园区产业集群能力建设可以有效促进园区产业带动, 形成园区规模和集聚效应。主要有以下措施:
一是对园区管委会而言, 其主要任务就是与政府协商制定有利于集群发展的产业政策, 加强基础设施建设, 优化企业群的生存环境。从产业政策上看, 首先要选取园区发展的主导产业, 然后在扶持大企业的同时, 利用各种政策深化企业间的分工, 为中小企业能够进入大企业的生产体系创建条件, 指导中小企业朝专业化道路发展。
二是完善社会化服务系统, 成立中介服务机构。“中介参与”是农业科技园区运转中不可缺少的环节, 园区通过成立非赢利服务机构为企业提供政策方面的咨询, 企业发展方面的建议, 业务、管理方面的咨询以及人员培训, 或是在技术创新方面给予帮助, 甚至与企业合作创新。中介机构不仅能获得物质利益, 还能和企业、科教单位一起实现“产—学—研”一体化。
三是营建良好的园区产业文化。中小企业集群化的过程实质上就是区域产业群形成与发展的过程。区域产业群的形成以及区域内企业发展的根本动力在于区域创新网络的构建, 而区域创新网络的核心就是营造一种有利于区域行为主体 (企业、大学和政府机构) 相互之间进行交流与协作的良好的区域产业文化。
四是加强园区产业专业化与分工合作。农业科技园区产业链的主要环节为产前、产中、产后的种子种苗产业、种植养殖产业和加工贮藏产业。这三个主要环节构成农业产业链的主链, 缺少一个主要环节都使该产业链变得不完整, 主链中的农产品的加工、贮藏产业则是农业科技园区的龙头产业。农业科技园区的运销、中介机构和科技、政府结构则是这条产业链上的辅助环节, 有些可以延伸发展为产业链的支链, 如运销企业、科技培训、信息咨询、科技服务等中介服务企业形成的第三产业, 与主链有机结合, 形成产业集群, 进行集群创新。
摘要：农业科技园区没有产业, 园区发展将无从谈起, 产业带动能力是农业科技园区创业发展的基本能力之一。本文总结了农业科技园区科技企业的特点, 分析了园区产业的形成途径, 并对园区产业带动能力建设进行探讨。
关键词：农业科技园区,产业带动,能力
参考文献
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[3]蒋和平, 等.国家农业科技园区专家大院项目执行情况调研报告[R].北京:中国农业科学院农业经济与发展研究所, 2004.
一、拉长农产品加工产业链条，促进农业产业化发展
实行农业产业化经营的一个重要方面是加快农产品加工业的发展，拉长其产业链条。我国农村农产品虽然数量多、种类全，但综合开发、加工利用水平较低，农村多是以原料型初级产品的形式出售农产品，二次或多次增值的效益很低，这也是增加农民收入的潜力所在。因此，要大力兴办农副产品加工业和销售公司，走市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的路子，使农产品尽快转化增值、尽快增加农民收入。当前，发展农产品加工业，要注意以下几个问题：（1）要注意选准方向。充分发挥地方资源优势，优先考虑带动面大、辐射力强、技术含量高、产品附加值高、外向度高的产业和产品。（2）要引导农民围绕农产品加工来种、养。加工业的原料基地是企业的“第一车间”，其主体是农民，所以农民种、养要围绕加工企业转，企业需要什么就生产什么；另外，利用自身了解农村和农产品的优势，可以引进加工企业需要的专用品种，建立专用优质原料种植基地。（3）要注意处理各环节的利益关系。要把农民提供的农产品加工销售后，将一定的利润按农民提供农产品的份额进行返还，做到“农业发展我发展，农民增收我增收”，让农民在产品加工和销售中得到更多的实惠和好处。（4）要鼓励有条件的农户联合发展加工、销售企业，共享加工、流通利润。引导乡镇把农产品的加工、销售作为发展重点，实行农工商一体化经营，做到按市场需求搞加工，以加工需求发展原料生产，以原料生产促进原料基地建设，使农业真正走向市场。
二、加大财政和金融对农业产业化经营的支持力度
1、整合财政支农资金资源，创新财政支农方式。既要按照存量调整、增量重点倾斜的原则，增加财政对农业的投入，又要运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政支农的调控作用。在建立财政支农资金稳定增长机制的基础上，逐步增加农业产业化经营专项资金总量，重点用于支持龙头企业和原料基地建设。要围绕农业产业化经营，整合其他专项资金，从不同的环节加大扶持，并注意提高其科技的转化率和科技对农业产业化的贡献率。按照龙头企业发展的实际需要和农民直接受益程度等因素，财政可采取贴息、补贴、投资参股、保险、担保、借给有偿资金等灵活多样的扶持方式，实施“走出去、引进来”战略，吸引和鼓励社会资金兴办各类农业龙头企业，有效调动社会各界支持农业产业化经营，支持跨区域协作，进而带动农业经济的发展。
2、改善农村金融服务政策，建立新型农村金融机构体系。政府应通过税收减免、奖励等形式支持农村金融体系建设和业务发展，促进农村金融资源的有效配置，鼓励金融机构向农村贷款，增加对农业的资金供给，满足农村市场对融资的需求；让农村金融机构有灵活的定价权力，以获得合理的资产和资本回报，实现农村金融体系的可持续发展；建立和培育治理完善的农村金融机构，依靠商业化运作为农户和企业提供丰富的金融产品和服务。结合当前实际，今后建立和完善的新型农村金融机构体系应主要有四方面的内容：一是主要为当地农户提供金融服务的村镇银行。二是农村地区的农民和农村小企业也可按照自愿原则，发起设立为入股社员服务、实行社员民主管理的社区性信用合作组织（农村资金互助社）。三是境内商业银行和农村合作银行在农村地区设立专营贷款业务的全资子公司。四是支持经营业绩良好、内控管理能力强的商业银行和农村合作银行到农村地区设立分支机构，鼓励现有的农村合作金融机构在本机构所在地辖区内的乡镇和行政村增设分支机构。
三、培育壮大龙头企业，增强辐射功能，带动农业产业化发展
国务院明确提出，“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”。农产品能否实现转化增值，农产品—加工业—市场能否实现链条对接和高速运行，关键在于能否培育和发展一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业。靠龙头企业带动发展的农业产业化，是社会效益非常大的富民工程，因此要积极为龙头企业的发展创造条件，通过多种途径扶持龙头企业发展，全方位、宽领域扩大产业辐射。具体要做到以下四点：（1）要打破界限，催生“龙头”。按照“谁效益好、辐射力强，谁就当‘龙头’”的原则，坚持多层次、多形式、多渠道的方针，不限所有制，不限部门，不限地域，积极培育一批农业龙头企业。（2）要重点扶持，造强“龙头”。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，通过资产重组、兼并、合并、股份制等形式，解决企业资金制约问题；扶持一批产业关联度大、科技含量高、市场占有率高、规模效益好的龙头企业，充分发挥龙头企业的聚集和辐射效应，带动相关产业的发展。（3）要转换机制，夯实“龙头”。要继续搞活现有的龙头企业，对已完成产权制度改革的企业，应将改革重点转向搞好企业内部管理上来，抓好企业运行机制的创新，推进现代企业管理制度的建立。（4）要实施名牌战略，打造国际“龙头”。推进农业产业化经营，必须着眼于经济全球化，适应农业技术高新化、开放化的新趋势，因此要想方设法增加农产品的科技含量，全面提升参与国际竞争的能力，创品牌、创名牌，把农业产业化经营推向一个新的发展阶段。
四、建立与农业产业化发展相适应的社会化服务体系
社会化服务是农业产业化区别于传统经营模式的重要标志。主要表现为，农业产业化水平决定社会化服务的水平，社会化服务又对农业产业化起重要的反作用。农业产业化越发达，社会化服务的内容就越多，范围就越广，程度就越深。世界上农业发达国家，其农业产业化的发展都是以完善的社会化服务体系为支撑的。现代大农业（包括一切农业关联产业）的产业部门是农工商综合体，在这个综合体中，除了农民直接从事农业生产外，其余各环节都属于农业社会化服务体系的内容，这就对社会化服务提出了更多更高的要求。我国农业产业化相对落后，一个很重要的原因是社会化服务薄弱，农村劳动力主要集中在农业的生产领域。资料显示，在美国直接从事农业生产的劳动力与为农业生产服务的劳动力之比是1∶7,而我国则近10∶1。要改变这种状况的根本途径，就是要大力拓展农业产前、产中和产后的物资供应、政策咨询、信息搜集、科学技术、资金信贷、加工转化、储藏运输、市场营销、社会保障、法律支持等各种服务产业，把农业生产过程中的诸多职能分离出来，发展壮大社会化的服务体系。对此应该重点建立几大体系：即农业信息体系、农产品市场体系、国家农业标准和质量监测体系、技术创新和推广体系等。同时还要注意培养和发展农村中介组织和经纪人队伍，形成上下贯通、左右包融、纵横城乡一体的社会化服务体系，把农业社会化服务工作推向新的高度，使之成为统一有序且及时主动为农民服务的社会化服务网络。
五、建立健全农业保险制度，支持农业产业化发展
农业产业化经营在很大程度上提高了农业的抗风险能力，但仅靠企业自身是远远不够的。目前农业保险在我国基本上是按照商业保险模式经营，政府扶持政策不到位、风险分散机制缺失，造成了农民保不起、商业保险公司无力也不愿意承担风险性较大的农业保险责任的尴尬局面。为了保护农民的利益、支持农业产业化的发展，借鉴一些地方开展试点工作的经验，可以考虑采取以下几项措施，逐步形成符合我国国情的农业保险制度：（1）坚持政府主导、财政扶持、市场运作、自愿参保的原则，在保费上兼顾投保人缴费能力、财政补贴能力和保险公司的风险承受能力，实行“低保额、低保费、保成本”的保险模式；（2）对于经营政策性农业业务的经济主体参加农业保险时，可获得相应减收保费、降低费率、保费补贴等优惠；（3）应加快《农业保险法》的立法进程，使农业保险有法可依。
（作者单位：吉林财税高等专科学校财税系）
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