内控和风险管理办法

内控和风险管理办法（精选9篇）

内控和风险管理办法 篇1

二、企业风险内控实施的必要条件及风险内控的局限性 １、顺利实施企业内控的四项必要条件 １）组织保障 ２）制度健全 ３）执行效果 ４）有效监督

２、风险内控的局限性

三、风险内控发展的三个阶段 １、萌芽期－－内部牵制

２、发展期－－内部会计控制与内部管理控制 ３、成熟期－－风险内控结构和风险内控整体架构

四、风险内控与全面风险管理 １、法人治理结构

２、COSO企业风险内控基本框架 ３、ERM2004全面风险管理

４、ISO31000风险管理原则和方针（国际标准）

五、我国企业的风险内控现状及原因分析 １、我国内控现状： ２、原因分析：

六、企业的内控之惑

１、量化之惑－缺少量化工具

２、流程之惑－标准化流程缺失（标准流程图）３、违规之惑－有章不循 ４、舞弊之惑－集体违规

５、报告之惑－理念误导制度错误

６、动态之惑－风险处于动态变化之中，风险管理的有效性应当随时验证

七、管理者必备的三种风险控制利器

利器１：读懂财务报表－管理者每天五分钟阅读财务报表，让舞弊行为无处藏身 利器２：科学指挥－管理者管理过程中要求风险管理（财务）部提供必要的数据支持 利器３：锁定重大风险－锁定公司最重要的十大风险并确保对其控制的有效性

八、企业管理者风险内控的五招必杀技 第一招：风险转移 第二招：风险规避 第三招：风险分散 第四招：风险对冲 第五招：风险承担

九、企业风险内控的基本思路和流程 １、风险内控方案的制定 ２、风险内控方案的执行 ３、风险内控方案的评价 ４、风险内控方案的改进

十、企业风险内控的10种方法

1、组织规划法

2、授权批准法

3、全面预算法

4、会计控制法

5、财产保全法

6、人力资源法

7、风险防范法

8、内部报告法

9、管理信息系统挖控制法

10、内部审计控制法

十一、企业管理者在企业内控过程中应当处理好的几个关系 １、处理好控与被控的关系

２、处理好风险内控与内部监督的关系

３、处理好风险内控制度与会计道德自律的关系 ４、处理好风险内控效果与控制成本的关系 ５、处理好风险内控层次与工作效率的关系

十二、世界500强风险管理经验分享

联合能源公司(ALLIANT ENERGY)是怎么做的 １、专业负责企业风险的团队

２、风险和战略副总裁是这个流程的执行负责人 ３、自下而上的风险问卷调查

４、对风险取得全面了解并应用定量的评估 ５、结果被编制成表格并进行优先排序 ６、团队将识别出20到25个关键风险，在副总裁或更高级别的管理层面上确定监督和风险应对措施的权责

７、建立月度、季度和报告机制

８、每次与董事会开会，我们都会审阅公司的风险域，特别关注新的风险和重大的变更 公司的战略及风险副总裁每年与董事会就风险域大约进行8次讨论 ９、最重要的风险评估方法是面谈

内控和风险管理办法 篇2

一、内控体系内容分析

内控工作的内容集中体现为以下几方面:①资金活动控制:由于企业领导者制定的决策并不合理, 从而导致投资决策出现失误, 进而影响企业的资金活动。②采购业务控制:采购业务控制中出现的风险首先主要集中在采购计划不合理, 不能根据市场形势做出调整, 从而造成库存品的短缺或积压, 进而影响到企业的发展。其次, 在供应商的选择上, 没有达到质优价优的标准, 导致企业资源的浪费;采购环节中, 并未按照规范的采购方式进行采购, 从而造成经济损失。③销售业务控制:销售业务的风险主要集中在销售政策、销售策略不当, 以及对市场预测不准, 销售渠道管理不当, 造成企业产品销售不畅, 库存积压, 难以实现企业的可持续经营。最后, 客户信用不高, 借款方式不当, 账款收回不力都有可能导致销售款项不能收回。④财务报告编制:财务报告的编制, 要严格按照会计法律法规和会计准则制度进行制定, 确保财务报告合法合规, 真实完整和有效利用。⑤预算管理:全面预算是指企业对一定期间经营活动、投资活动、财务活动等做出的预算安排, 是全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式, 是促进实现企业发展战略的重要助手。因此, 企业设置全面预算管理体制, 一般具备全面预算管理决策机构、工作机构和执行单位三个层次的基本架构。⑥内部评价与审计:内部控制有效性是指企业建立与实施内部控制对实现控制目标提供合理保证的程度, 包括内部控制设计的有效性和内部控制运行的有效性。企业应当围绕内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等要素, 确定内部控制评价的具体内容, 并建立内部控制评价的核心指标体系, 对内部控制设计与运行情况进行全面评价。

二、促进企业内控体系有效应用的措施

1.以全面预算管理为核心构建企业内控体系基本框架

以全面预算管理为核心构建企业内控体系基本框架主要涉及三个层次:其一, 以企业全局作为出发点, 明确限定企业内控目标、内控原则、内控依据、实施策略、适用范围以及具体内容等, 从而达到统驭内控系统之功效。其二, 第二层即在上述内容的基础上进行细化, 主要包括以下方面:内控调整管理、构建内部环境、内控执行管理以及内控检查监督、内部预算管理等。第二层在企业内控体系内起着承上启下之效。其中, 全面预算管理实践过程中的基础与前提为构建内部环境;内部预算管理主要为企业内控体系中的主体, 受预算目标统领, 以全面预算管理为主要实践策略, 从而对整个预算环节进行全方位管理;内控执行管理旨在督促各项管理体系得以真正落实, 确保内控系统能够发挥其功效;内控检查监督对象为内控制度实际执行状况, 通过发现其中的问题, 督促相关部门及时解决问题, 有助于内控系统得以有效完善;内控调整管理旨在规范企业内控体系, 通过对其进行适当调整, 确保内控体系能够体现其价值。其三, 第三层即为操作层, 以具体部门、具体流程、具体经营环节作为出发点, 制定针对性、全面性内控体系。

2.以全面预算管理为核心构建企业内控相关评价指标

结合企业内部结构, 其内控相关评价体系主要涉及三个方面:第一, 评价资产拥有者的目标实现状况;第二, 评价本控制对象的实际经营业绩;第三, 评价资产经营对象的经营业绩。针对拥有分公司的企业, 其分公司隶属于费用中心与成本中心, 通过在其内部对市场经济运行模式、财务核算操作进行模拟, 从而使之成为企业内部的利润重心。结合企业管理特点、生产特点以及经营特点, 以企业内部预算作为主要对象, 制定出针对性评价指标。同时, 针对企业财务指标, 包括发展能力、财务效益以及资产经营等, 同样需要建立内部预算评价指标, 内容应包括经营现金流量、流动资产占有额、资本性支出预算金额、资本性支出金额以及内部利润等。除此之外, 结合考核激励、科学管理、调整控制等指标, 在对差旅费、修理费以及办公费等费用进行编制时, 应该制定出评价指标, 明确限定预算调整频度与幅度、定额依据、执行结果和激励政策之间的关联性等。

3.以全面预算管理为核心构建企业内控风险评估体系

为了提升企业内控管理整体水平, 首先需要企业结合市场现状树立准确的风险理念。通过合理应用SWOT模型, 对企业生存现状及所处环境的优势、劣势等情况进行深入分析, 在此基础上加强对于风险的识别性, 以全面预算管理为核心, 创建出具有针对性的内控机制。其次, 对于企业内部风险评估机制和风险评估程序进行深化改革。在此环节, 企业须结合自身财务状态与预算情况, 建立风评模型与预警机制, 强调对外部风险的管理, 同时不断提升防范事前风险与事中风险的能力。再次, 企业须创建内控防范机制, 并不断丰富和完善其内容。企业内控体系必须明确内控的主体, 强调和重视职工的价值, 以提升其综合素质作为全面预算管理实践活动中的主要目标。最后, 企业还须建立健全的管理机制, 对其所有权和经营权进行分离处理, 并且明确限定管理层和董事会的具体权利及应当承担的职责, 使其相互激励和相互约束, 从而确保企业内控体系愈加完善。

4.以全面预算管理为核心构建企业内控监管体系

随着市场经济快速发展, 企业的经营模式朝着多样化方向发展, 投资主体呈现出多元化状态, 而管理层次则朝着多极化方向转变。在此发展模式下, 企业领导人无法实现对日常经营状况的全方位管理与监督, 而预算管理和日常监督属于企业内控体系当中较为重要的组成要素之一, 已经成为企业财务管理实践工作中的核心内容, 同时还是衡量企业管理水平的根本性指标。对于企业而言, 建议其将审计部门归入内部预算管理体系中, 赋予审计部门执行预算管理监管的职责, 以此方式提升预算操作的精准性。对于审计部门而言, 需要定期检查预算工作具体实施程序, 查看预算调整是否满足既定要求、调整批示中是否存在着越权或滥权等行为。同时, 审计部门还应当核实预算编制口径及依据, 对预算管理操作进行严格审核, 促使内控监督只能得以有效发挥, 以此方式规范企业预算管理操作行为, 真正落实管理职责, 从而提升预算管理整体水平。除此之外, 通过严格执行审计程序, 深入分析计划实施、方案落实、决策执行等方面的情况, 宏观评价工作效果、经济效益及企业经营状况, 找出其中存在的漏洞与问题, 再制定出针对性防御措施, 从而实现对企业经营活动的全方面管理目标。

三、结束语

综上所述, 由于中国长期处在计划经济的影响下, 多数企业对企业风险管理比较陌生, 没有足够的经验和应对策略, 部分企业虽然制定了相应的内控机制制度, 但是, 由于企业人员的执行力度比较差, 监管不到位, 造成内部控制如同虚设。因此, 企业应进一步加强对员工风险意识的培养, 使全体员工以及企业的管理人员时刻提高警惕。同时, 企业管理人员在进行企业决策时要切实做到有理有据。此外, 企业应强化内部控制监督, 增强员工的责任意识, 提高内部控制的参与力度, 确保企业内控机制执行力的规范合理, 加强企业内控机制的管理力度, 从而开展科学有效的企业内控机制管理。

摘要：随着我国经济体制的不断完善, 我国各领域都呈现出了新的发展趋势, 对于企业而言, 促进其发展的关键在于经济效益的增长。众所周知, 企业发展通常会受到各种因素的影响, 如经济、政治或者其他因素。这些因素具有一定风险, 在一定程度上阻碍企业发展, 使企业的管理面临着一定的挑战性。本文基于风险管理中集团公司内控体系的构建及有效应用进行分析研究, 对内控体系的应用提出相关策略, 为企业今后的全面发展指明方向。

关键词：风险管理,内控体系,应用研究

参考文献

[1]陆煜, 詹骥.基于财务风险管理的内控体系建设[J].新会计, 2012, (4) :27-28, 20.

[2]李自.解析内控体系与全面风险管理体系的并行与融合[J].新经济, 2014, (32) :91-92.

[3]王团现.基于财务风险的内部控制框架探究[J].经济研究导刊, 2013, (3) :110-112, 168.

[4]于颖, 郑圆.风险管理方法在内部控制体系中的应用[J].中国注册会计师, 2008, (7) :73-76.

内控和风险管理办法 篇3

【关键词】行政事业单位；财务管理；内部控制；风险防范策略

一、引言

我国行政事业单位的内部会计控制工作是十分复杂的，涉及的资金量也比较大。在卫生计生事业单位会计工作改革中，会遇到内外大大小小的阻力。但为了我国行政事业单位的发展，内部会计控制工作则是行政事业开拓的基石。因此，无论行政事业单位内部会计控制体系的建设任务多么艰巨，都必须迎难而上，实现其经济效益和社会效益的目标，为提高我国机关效能及经济水平做出贡献。本文首先对行政事业单位财务管理内控体系建设的重要意义进行分析，然后提出存在的具体问题，最后着重阐述了具体的风险防范策略。

二、内部控制在行政事业单位发展中的重要作用

1.确保行政事业单位会计信息的真实性以及准确性

建立与健全内部控制，能够确保会计信息的采集、歸类、记录以及汇总等过程，从而真实地能够反映出行政事业单位生产经营的实际状况与活动情况，且能够及时地发现与纠正各种弊病与错误，从而保证行政事业单位会计信息的真实性与准确性。

2.能够有效地预防行政事业单位运转过程中所遇到的各种风险

行政事业单位在实际运转过程中，其要达到生存发展的根本目的，就必须对各种风险进行有效地预防与控制，内部控制作为行政事业单位管理的一个中枢环节，是有效预防行政事业单位风险的一种常见途径。它可以通过对行政事业单位风险的有效评价，不断地加强对行政事业单位经营风险薄弱环节的控制，将行政事业单位的各种风险消灭于萌芽状态，其在有效防范行政事业单位各种风险中起到十分重要的作用。

3.维护行政事业单位财产及资源的完整性

健全、完善的内部控制可以科学有效地监督、制约行政事业单位财务使用的各个环节，从而保障了行政事业单位自身发展的前提条件，而且还能够很好地对各种浪费现象加以纠正。

4.促进行政事业单位的有效运转

健全有效的内部控制，可以利用会计、统计、业务等各部门的制度规划及有关报告，把行政事业单位的各部门及其工作结合在一起，从而是各部门密切配合，充分发挥整体的作用，以顺利达到行政事业单位的经营目标。同时，由于严密的监督与考核，能真实的反映工作实绩，再配合合理的奖惩制度.便能激发员工的工作热情及潜能，通过工作效率，从而促进整个行政事业单位运转效率的提高。

三、行政事业单位财务管理内控体制建设存在的问题分析

1.内部会计控制工作落实力度不够

行政事业单位内部会计控制工作难以落实，主要是因为执行的力度不够。首先，会计部门内部缺乏相应的贯彻措施。即使非常完善的会计控制措施，没有人来执行，也无法发挥出它的作用。目前，我国的行政事业单位会计控制就是缺乏相应的贯彻措施，特别是涉及到内部人员的利益，容易引起冲突，导致工作人员无法贯彻执行内部控制工作。其次，职责不明也是工作无法落实的表现。会计控制工作虽然制定出一定的工作标准和明确了一定的工作范围，但是在职责划分上还是模棱两可。我国行政事业单位内部普遍存在着权责不清的现象，不仅是表现在保障措施没有做好的问题上，还表现在执行人员的素质不高的方面。由于缺乏相应的责任制度，执行人员在执行控制工作中，故意放纵违法乱纪人员。最后，会计内部控制监督不足。会计内部控制监督工作缺乏严格的评判标准，导致监督的重点偏向于成果考核上，而不是会计内部控制的过程上。另外，行政事业单位的会计监督措施过于笼统，不具有操作性。而且监督人员缺乏专业性，也导致监督不力。

2.内部会计控制体系创新缺乏动力

虽然市场经济已经在经济中占决定地位，但是由于我国行政事业单位的特殊性，其市场经济带来的压力还是比较小的。因此，我国行政事业单位内部会计控制体系变革、创新缺乏一定的动力。主要表现在：首先，内部会计管理体制落后于社会的发展。其相应的管理措施和管理办法难以应对实际的问题，在需要进行创新的地方过于保守，即使是有所变化，也摆脱不了传统管理模式的束缚。也就是说，传统的会计控制体系的束缚力降低了创新的动力。其次，混乱的管理体系导致会计控制体系的混乱。整个内部管理体系缺乏统一的适应性和创新性，行政事业单位内部会计控制体系更是如此。行政事业单位往往是因为缺乏市场竞争，而无法做到真正的创新。最后，非专业的会计工作人员的数量增多导致创新动力缺乏。因为，非专业的会计人员不仅不懂专业知识，而且权力过大会造成变革的阻力。往往变革和创新会损坏他们的利益，因此内部会计控制体系创新就更缺乏动力。

3.预算、风控制度和会计控制体系不适应

会计控制体系包含预算控制和风险控制两大职能，无论是预算控制，还是风险控制，其目的都是降低成本、避免风险、提高企业的经营利润。在我国行政事业单位内部会计控制制度中，预算和风险控制未能体现出它应有的作用，从而造成了管理人员的忽视。这主要是预算、风控制度和内部会计控制体系不相适应的缘故，也就是所谓的脱节。其具体表现为：

一是预算工作不切实际。预算部门为了应付上级领导的检查，在实际的预算工作中，脱离了实际，甚至虚假捏造数据。并且为了显示出成绩，而大肆宣传预算控制，使预算工作变得浮夸。二是风险控制意识淡薄。由于行政事业单位缺乏相应的竞争，会计管理者认为卫生计生单位不会存在风险，因此风险控制机制就难以施展其作用了。三是预算和风控制度与会计控制体系根本上的脱离。行政事业单位会计部门在开展预算和控制工作时，没有全盘考虑会计内部控制情况，制定的预算和风控的计划和决策，不能有效的适应会计控制体系，难以有效的进行，有时甚至与整个会计内部控制体系相冲突。

四、行政事业单位财务管理内控体制建设的风险防范策略

1.加强会计控制工作的意识

行政事业单位内部会计控制体系构建首先从观念出发，加强单位内部人员会计控制工作的意识，是首要途径。可以通过开展讲座、课堂培训等活动，对相关知识和问题进行宣传，使会计控制工作观念深入人心。一方面，可以提高内部人员对会计控制工作的认识，为建设会计控制体系提供了更多的可能性；另一方面，可以加大人们对其的配合度，这样一来，就更有利于会计控制工作的实施。

2.完善相应的控制制度

完善行政事业单位内部会计控制的制度，是会计控制体系构建的关键。会计控制制度主要包括：一责任制度。明确相应的责任，合理的划分权力，将一定的权利赋予一定的责任。在责任制度中，不仅是职权和责任相对应，还要将责任与人相对应。使每项环节都有人管理，使每一项环节都有人负责。二是监督制度。完善的监督制度包含对人的监督，监督财务管理人员的工作是否遵循相应的规则，是否按照相应的程序。也包含对资金的监督，监督单位内部资金的调动情况，是否存在漏洞和风险。三是预算制度。预算是会计工作的重要组成部分，是事业单位财务管理的关键环节。我国行政事业单位的资金同样要进行预算，无论是专门款项，还是流动资金，都应通过预算使其发挥出最大价值。

3.贯彻落实会计控制工作

制定好一系列会计控制制度，就必须严格落实。首先，加大执行力度。会计工作人员要按时进行账目核对、审计、预算等工作，了解每一项资金的来源和支出情况，通过信息化技术动态掌握本单位的财务状况。提高执勤频率，有效的控制单位内部财务，避免资金浪费。其次，强化培训程度。加强会计控制工作的培训，也是贯彻落实会计控制工作的重要法宝。在培训的过程中，既可以提高会计人员对于控制工作的认识，同时也能提高他们的专业能力和职业素养。会计培训课程，要根据实际情况开设，使课程安排符合单位财务管理的情况。最后，提高控制幅度。要想提高會计控制工作的水平，就必须提高会计控制工作的幅度。所谓幅度，是指会计控制工作的频率、范围。加大控制工作的范围，提高控制频率，才能够完善会计控制体系。

五、结论

综上所述，我国行政事业单位在市场经济的背景下，其内部会计控制体系需要进一步完善。会计控制是会计管理工作的重要组成部分，有利于提高行政事业单位的财务管理水平，避免财政危机。现阶段，行政事业单位的会计控制体系需要进行变革和创新，必须全面摒弃过去的糟粕，才能适应社会的发展和科技的进步。加强内部会计控制体系的建设，是目前我国行政事业单位内部改革的重中之重。

参考文献：

[1]沈华英.企业财务管理内控机制建设和风险防范[J].现代经济信息，2012（17）

[2]李学政.多元目标元素下农垦系统财务管理内控机制构建[J].科技致富向导，2014（5）

[3]韩若冰.企业财务管理内控体制构建与风险对策探究[J].经营管理者，2013（13）

[4]张水旺.金融危机下企业财务风险防范措施探讨[J].大众商务，2009（22）

[5]薛芳.工商行政系统财务管理中存在的问题及成因[J].财税与会计，2000（8）

作者简介：

风险与内控卓越管理模式 篇4

风险与内控卓越管理模式

冰冻三尺，非一日之寒

安然公司曾是美国最大的天然气采购商及出售商，在2000年《财富》世界500强排名第16位，2001年12月2日公司宣布破产，以其破产前498亿美元的资产规模成为美国历史上最大的破产案；此后不久，美国零售巨头之一，与沃尔玛几乎平起平坐的凯马特公司也宣布破产；2002年4月德国最大的影视传媒集团基尔希集团传告破产；此前有两家欧洲著名的媒体集团ISL和英国独立电视台倒闭。

从国内情况看，伴随着企业“跳跃式”的超常发展，一些“快起快倒”的企业不断出现：巨人集团、三株集团、瀛海威网络、红高粱快餐、爱多VCD、亚细亚商场、秦池白酒、银广厦、蓝田股份。。。

面对众多的破产事件，人们再一次感到企业在风险面前的苍白无力。事实上，任何风险的产生和突发都必须经历一个蕴藏、生成、演化、临近、显现和作用的过程。“冰冻三尺，非一日之寒”，大部分企业的“快起快倒”实际上是各种风险因素日积月累的结果，只不过人们缺乏对风险的认识与防范，忽视了风险背后积累已久的问题。著名咨询顾问史蒂文.芬克（Steven Fink）在他的《危机管理》一书中指出，企业主管“都应当像认识到死亡和纳税难以避免一样，必须为危机做好计划：知道自己准备好之后的力量，才能与命运周旋”。由于危机都有一个逐步显现、恶化的过程，因此具有一定的先兆性和可预测性。为防范和规避危机，企业有必要建立和完善危机预警机制（系统），通过对经营全过程进行跟踪、监控，及早发现和预测危机的信号，一旦发现有某种异常征兆就着手进行应变防范，这样就可以未雨绸缪，最大限度避免或减少危机的破坏作用，这对于促进企业的健康发展具有重大的现实意义。卓越的风险管控，防危杜渐

卓越的内控管理模式，应当涵盖COSO内部控制整体框架中的五要素：内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。内部环境：

是企业实施内部控制的基础，决定了企业在道德标准、价值导向、品质方向的基调，往往受高层管理者的直接影响，并影响员工的控制意识和行为方式。具体包括：治理结构、机构设置以及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。风险评估：

识别、分析相关风险，以求有效地管理风险以实现既定目标。相对于既定目标，风险无处不在，其来源可能是企业内部或者外部。企业要是要清楚地了解风险可能带来影响的严重程度，并设定企业能够承受的风险承受程度，采取适当手段把风险降低承受范围内。控制活动：

企业根据风险评估的结果，采用相应的控制措施，将风险控制在可承受范围内。控制活动是落实风险评估结果的基本手段，是整个内部控制体系中最为关键的组成部分。控制活动体现在整个企业的不同层次和不同部门中，贯穿于企业所有的运营活动中。信息与沟通：

企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。有效的沟通要求信息的自上而下、横向及自下而上的传递。内控评价：

企业对内部控制建设实施情况进行监控检查，这是确保内部控制体系正常运转的基本手段。监督包括日常评价和专项评价。评价的手段一般是内部控制的检查（测试）和评价，当发现内部控制存在缺陷时，针对缺陷提出整改方案，尽快落实改进。内控分析：

企业在生产经营过程中需要不断的对内控系统进行测评，并将测评结果展示出来，以便企业管理层根据风险的情况及时调整应对策略，各个管理部门也可以根据内控测评的缺陷进行整改；HR部门可以根据内控的部门测评情况，对部门进行绩效考核。核心应用

控制环境

在“控制环境”模块中提供对于风险管理文化及相关制度的管理功能。

通过HR系统提供组织人力的规划、职位能力素质要求／任职资格、职位描述功能，进行组织结构的管理、人员的配置及职位责任及权力的定义。风险评估

结合目标管理系统，设定战略目标。

通过风险管理模块提供风险管理目标的设定，并与战略目标与KPI 关联，并建立相关的风险指标，以便对日常的业务进行风险的预警。提供风险矩阵平台，系统预设常用风险，支持用户自定义其他风险类型。控制活动

控制活动是内控的关键，贯穿在K/3 ERP的各个模块和流程当中。包括：系统控制参数、权限设置、预算控制、流程控制、信用控制、价格控制等。

支持将系统的所有控制点输出报告，帮助企业内控管理者从整体把握控制情况，利于管理者判断内控力度、效果以及改进方向。信息与沟通

提供丰富的沟通渠道：支持消息、邮件、短信方式查询控制过程和结果信息。支持企业建立举报投诉机制，设置举报专线。满足内控规范的需要。内控评价

提供详细丰富的审计线索以及丰富的内控报告，便于内审部门准确判断内控体系有效性。内控分析

风险分析：风险控制效果分析表、风险坐标图、风险发生概率分析和风险影响程度分析； 流程评价分析：流程承担风险分析、流程评价分析和流程控制点分析。部门内控考核分析：内控考核排名分析 客户价值

战略规划、业务计划、财务预算和业绩评价的整合； 战略层、经营层、作业层三层组织机构协调流程的整合； 财务活动和业务活动互为支持的整合；

风险管理与内控建设的现实意义 篇5

经过几年的在国外上市企业建设、国资风险管理，到今天要大规模进行内同体系建设了，内控是以控制分析为目的，其意义我们可以简要分析如下：

科学发展首先要求提高我国的资源配置效率，提高经济发展的质量，市场经济的条件下直接融资有助于提高资源的配置效率，而提高企业直接融资比例，首先要保证资本市场的有效性，作为资本市场最基本的单元—企业的资源利用效率是资本市场有效的前提，一个有效率的成功企业，根据目前普遍认可的观念，对投资者来说是股东价值最大化的企业，对利益相关者来说是社会效益最大化的企业，这就要求我们研究企业内部控制机制、提高企业战略决策和战略风险管理水平。

因此，企业将面临更多的战略抉择，战略工作不仅事关重大，需要企业高层重视，而且是一个系统工程，需要全员关心和配合。在环境变化迅速，竞争变数增多，员工素质和自主性日益增强的今天，要想将企业建成长寿公司，必须在增强高层的战略驾驭能力的同时，保证既能持续地监控、分析和反馈内外环境变化的战略意义，提前示警；同时培养企业快速反应的能力，保证在需要做出反应时，能及时、有效地应变。

不仅如此，它还应该能妥善处理、系统考虑，从完善企业内部控制角度入手，通过对企业面临的整体风险的分析，建立企业全面风险管理的控制体系，尤其对在企业整体风险管理的基础上关注企业战略风险管理。企业战略风险是企业面临的生存和发展的致命的风险，企业所有的战略决策都和环境高度相关，因此企业的战略风险管理是企业不可回避的重大课题。

财政部的内控指引也是以COSO 框架为基础的，其实，应用广泛的是COSO的5要素框架，8要素框架的内容，财政部也做了一定参照，从目前来看，我认为财务部框架还是相对规范完整的一个内控框架，而且按照我国企业的特点，又发布了17个详细的具体指引。

企业风险管理框架也强调在企业日常经营管理中全员参与风险管理，这个过程中企业内控制度可能发挥防止一般的经营风险和信用风险发生的作用，不符合企业内控规范的事得以有效避免，但企业风险管理框架更多的是要求参与者保持一种主动参与的姿态，强调在具体的领域里实际操作者利用其工具方法管理面临的风险，为企业创造价值。

从风险管理过程看，企业应制定严密的业务操作规程及信息传输报告制度，建立一个有效的全面风险管理框架来全面管理各方面的风险，这就决定了企业风险管理最后形成的成果也是更好控制企业风险的内部控制制度或内部控制制度的完善。

企业风险管理最终以内控制度形式出现，是企业风险管理能力的提高，以后类似的风险就从企业第一次的面对的风险变成了企业可以以常规管理控制的一般风险，纳入企业内控制度处理的管理规程，使企业在不断变化的环境中减少被动，增加反应和控制能力。

企业面临的风险更多的是一般的运营风险、市场风险、信用风险，但在企业战略执行过程中，一些普通的风险不及时防范都有可能变成危及企业战略目标的战略风险，企业的经营管理永远是一个动态的过程，可能一般的风险在企业内控制度的有效框架下可以得到有效治理，这时，企业的内部控制制度足以支持企业风险管理的要求，但一旦环境变化或个别环节的内控失效导致危及企业战略目标的风险发生，可能内控制度无法胜任化解风险的要求，必然要企业管理当局从企业战略高度调动企业可以控制的资源，研究风险的特性，度量风险的危害程度，采取规避措施或其他管理手段。

从以上企业经营中的风险管理的过程考察，企业内控制度是日常情形下企业运营监控体系，包括对普通风险的控制，企业战略风险管理是特殊情形下企业管理的手段和工具，企业决策者在战略决策过程中虽然分析战略风险管理, 但对风险在企业内控体系中如何实施有效监管可能较少考虑，COSO框架下的企业整体风险管理要求根据企业战略决策的需要完善内部控制体系，以适应企业战略规划目标的执行。

内控和风险管理办法 篇6

关键词：电网企业、风险管理、内部控制、优化策略

中图分类号：F426文献标识码：A

电网企业的具有高投资、高产出的发展特点，经常出现供不应求的局面，或存在电能需求时，也存在巨额的投资。相对其他行业而言，电网企业在经营与发展过程中经常伴随较大的风险。尤其是近年来我国社会主义市场经济体制进一步完善，企业发展依托于优良的风险管理水平，而风险管理又与内控制度具有千丝万缕的联系。二者极易发生概念的混淆。因此，加深认识，并积极地探索电网企业风险管理与内部控制优化策略显得意义重大。

1企业风险管理的基本含义

企业的风险管理指的是企业向未来发展目标迈进的时候，想要把各种不确定的因素形成的结果尽量控制在可承受范围内的方式与过程。企业的风险管理主要在于促进企业总体利益的顺利实现。风险管理属于一个过程，一般由董事会、管理层及其相关人员负责制定发展战略，并将其落实在企业经营环节，为了正确辨别可能给主体带来影响的因素，尽量将管理的风险控制在主体的容量内，并为企业的目标达到带来科学的保障。

2企业的风险管理与内部控制之间的关系

企业的风险管理和内部控制具有较大的联系，具体来讲，风险管理从某种程度上会影响到内部控制的效果，而内部控制有利于企业经营者更好地展开风险的管理工作。新兴的企业C0SO风险管理与内控框架为人们带来了较为健全的内控要点。企业的内部控制会朝着风险管理的方向不断发展。尽管风险管理、内部控制二者是独立的个体，然而，它们又是彼此影响、制约的关系，未来二者必须统一。电网企业应当认识到两种管理模式正向着一体化的方向发展。

3电网企业在风险管理和内部控制方面存在的问题

3.1缺乏强烈的市场风险意识

电网企业的发展最大的特点就是自然的垄断性较强。早在计划经济体制下，电网企业一直推行“政企统一”的管理方式，导致企业职工对市场风险、竞争思想、效益等意识较为淡化。尽管伴随我国市场经济体制不断完善，这样的情况依然未得到较大改变。然而，随着我国电力企业经营体制改革进程的不断推进，给企业发展增添了较大的挑战与压力。

3.2内部控制的思想较为淡薄

在如今社会经济迅速发展的时代下，若企业不重视内控制度的`完善、经营管理模式的优化，就难以阻挡电网企业逐渐走向衰亡的命运。然而，当前电网企业的部分领导不同程度地存在“重视生产、轻视经营”的思想，对内部控制没有产生充分的重视。尽管很多企业已建立了财务内控的制度，可是，在思想观念较为淡薄、执行力偏低等因素的影响下，导致大部分的企业其内控没有取得良好的效果，给电网企业的整体发展造成不利影响。

3.3缺少专业的风险管理机构

现阶段，有些电网企业的风险管理结构尚不健全，未设置专业的机构加强风险的管理工作。导致企业不能有效地定期复核或评价风险因素，普遍存在风险的抵抗力不强的问题。而且，企业对风险的管理依然停在短期利益层面，没有将风险管理升到战略的层面。另外，企业的管理机制与程序不够健全，现行的风险管理的职责大多分散于每个机构及岗位里，缺少有针对性的职责标准。

3.4缺少全面的内控评估机制

内控和风险管理办法 篇7

(一) 确保会计信息的准确性。

通过会计内部控制进行业务处理, 使会计信息在相互制约的状态下形成, 从而有效地防止错误和弊端的发生, 保证会计资料的准确性, 为企业经营决策提供可靠会计信息。

(二) 确保财产资金的安全性。

会计内部控制制度强化了对财产管理和资金使用的过程控制, 可以有效防止和减少财产损坏、资金损失现象的发生, 杜绝浪费、贪污、盗窃、挪用和不合理使用等问题的发生。

(三) 确保生产经营的有序性。

科学的内部控制制度, 能够合理地对企业内部各个只能部门和人员进行分工控制、协调和制约, 促使企业各部门及人员履行职责、明确目标, 保证企业的生产经营活动有序、高效地运行, 提高企业经营效益。

(四) 确保制度执行的彻底性。

会计内部控制能够促使企业全面贯彻落实国家统一制定的财经纪律及法规, 企业通过实施会计内部控制制度以进行自我约束, 增强遵守国家财经纪律和法规的自觉意识。

二、会计内部控制存在问题的表现形式

(一) 风险意识不强。

绝大多数会计人员直接管账、管钱, 很多案件及操作风险都要从这些部位引发, 这就要求会计人员在防范意识上要警钟常鸣, 常备不懈。

(二) 制度执行不力。

有了制度、流程却未能很好的执行, 制度只是挂在墙上, 停留在口头上;操作流程未落实到工作的每一个环节中。一些会计人员违章违规现象得不到及时纠正, 会计检查发现的问题存在屡查屡犯、整改不力的现象, 给当前会计工作带来较大隐患。有的企业会计业务处理环节没有建立有效的制衡机制, 筹资、投资、营运等环节没有体现职责权限和岗位分离要求;有的企业定期或不定期检查和评价流于形式, 责任追究制度不落实;有的企业资金活动管理不严, 导致资金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺诈。

(三) 防控手段不多。

一些企业的会计业务仍停留在手工处理方式的落后阶段, 单纯的采用人盯人或人管人的原始防控方式。有的企业受经营规模限制和资金投入制约, 还未达到会计业务处理电算化管理要求;有的企业对虽采用了计算机处理会计业务的方式, 但还没有形成一套系统的、行之有效的、符合实际的体系。

(四) 业务素质不高。

多数企业年轻员工多, 受社会不良思潮影响, 有的员工为了贪图享受, 利用工作之便, 挪用、侵占资金;有的是员工为了追求所谓的个人目标和价值, 置法纪于不顾, 完全脱离了内控制度与流程的约束, 违规操作, 实施犯罪, 给及时识别风险、有效防范案件带来了很大难度。

三、会计内部控制存在问题的解决途径

(一) 提高管理者的内部会计控制观念。

企业管理者的观念, 对建立和完善内部会计控制体系具有决定性的作用。管理者应善于接受先进的管理理念, 具有创新精神, 勇于突破传统管理模式的局限, 深化企业财务管理改革。

(二) 规范企业治理结构。

现代企业制度是符合现代化大生产要求, 适应市场经济运行规则的企业制度。企业应按照《公司法》等有关规定和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则规范治理结构, 实现企业内的权力机构、决策机构、监督机构和执行机构协调运行, 形成所有者、经营者和劳动者之间的激励和控制机制, 并通过建立科学的领导体制、决策程序和责任制度, 使相互的权利得到保障、行为受到约束。规范的企业治理结构是建立健全内部会计控制体系的前提条件。

(三) 提高会计人员的素质。

要当一名称职的会计工作者, 不仅要有崇高的职业道德境界, 而且要掌握会计理论知识和业务技能, 学习会计法律、法规和制度, 善于运用经济方法和法律手段, 解决会计工作中的各种问题。

(四) 健全内部会计控制制度。

企业应以《会计法》、《审计法》、《内部会计控制规范》等相关法律法规为指导, 以会计制度为依据, 结合企业实际情况, 制订适合企业业务特点和管理要求的内部会计控制制度, 并组织实施, 以规范其财务会计工作。在设计时, 应注意内部会计控制的整体性, 从只注重建章立制向整体框架的构建与认真实施转变, 从补救为主的控制向以预防为主的控制转变, 从事后审计向常规审计与定期或不定期审计结合转变, 使内部会计控制真正达到防患于未然的作用。

(五) 建立完善的监督机制。

企业在实施内部会计控制过程中, 应加强内部检查和外部监督。一是在企业内部建立财务审计制度, 对所有相关的财务事项进行审计和稽核, 并对财务内部控制的执行情况进行评价, 确保财务内部控制的贯彻实施。审计应具有独立性和客观性, 避免出现被管理者操纵的现象。二是企业应加强与税务、审计等部门的信息沟通和交流, 借助注册会计师等外部审计力量, 评价财务内部控制体系的实施情况。

(六) 完善业绩评价体系。

内控和风险管理办法 篇8

2010年4月，五部委联合发布的《企业内部控制应用指引》，全面植入风险导向的管控理念，对企业内部控制风险管理进行了规范性要求。企业内部控制以全面风险管理为导向，内部控制的目标是防范和控制风险并促进企业实现发展战略，风险管理也是为了促进企业实现发展战略，要求将风险控制在可承受范围之内。本文结合内部控制风险管理要求，对集团企业的资金管理进行了探讨，认为企业必须建立起符合自身发展要求的资金管理内部控制体系，并不断的进行调整和优化，防范于未然，不断提高企业的综合竞争力。

一、集团企业资金管理中的内部控制风险分析

1、管理层面

内部控制环境薄弱。集团企业由于规模比较大，一般内部下设多级法人，其分支机构在地域分布上的分散性，资金不能集中控制与合理调配。一方面资金大量分散沉淀在众多商业银行，而另一方面集团企业内部各分支机构在资金运用上存在很大缺口，被迫向当地银行大量贷款，在财务管理方面的体现就是集团企业内部银行存款和贷款大量并存，内部资金使用效率低下，财务费用居高不下。各个子公司之间缺乏交流，资金管理往往是事后的、静态的。同时，集团企业产权所有者、管理者和利益相关者三者关系未平衡，决策权、监督权、执行权未明确分开，造成权力制衡失效，代理风险过高。集团企业资金管理虽然建立起了较为严密的内部控制制度，要求大额资金开支必须集团研究，融资和投资必须经过董事会研究并由股东会通过，但实际运行过程中，多是企业“一把手”决策，决策的科学性和规范性不高。

风险评估机制未建立。虽然企业领导重视对资金风险的分析，但是未在企业建立一套自上而下、自下而上相结合的资金风险识别和防范系统，员工的资金风险意识较差，资金风险防范意识弱，面对资金风险，手足无措，不能较好地解除资金风险。随着我国企业资金管理的重要性越来越高，集团企业管理者逐步认识到资金风险管理体系建立的必要性和重要性，但缺乏资金风险评估意识，缺乏资金投资方面的可行性分析报告，对投资效益考虑过于乐观，结果占用大量资金，贷款无法偿还，投资额无法收回，使企业陷入资金流困境，给企业造成无法挽回的损失。对大型大额设备投资项目通常在部门或子公司提出申请，经过物资部门归纳汇上报企业领导后，讨论决定设备的投资。在此过程中，虽有一套流程，但是项目的可行性论证并不充分，没有经营数据呈列，设备购进后后续经营跟踪不充分，宣传不到位，设备使用人员培训不足，学科建设未按照预期开展，导致设备长期闲置，使用率低下，资金回收困难，占用了大额资金，加大了财务风险。后续经营进行未充分规划，导致资产闲置与资金利用率低下，甚至导致企业面临重大资金风险。

2、业务层面

风险评估不完善。企业资金风险防控手段还比较落后，资金风险评估的水平不高，而定性分析主要是通过分析会计报表来完成，对资金风险模型建立的较少，特别是缺乏资金风险预警模型的建立，资金事前控制手段不足。在风资金险控制对象方面主要是资金控制信用风险高低，而对其他资金风险因素缺乏必要的控制，特别是对资金风险的识别和控制较不足，对资金风险的防范也相对滞后。资金风险管理缺乏必要的评估标准，主要是依赖各企业的经验来完成，其资金风险控制的科学性不高，加之在资金管理的内部控制过程中，授权管理执行不严，以及资金管理内部控制程序不健全都导致经营风险不断增加，只能依靠在市场运行中来暴露，属于典型的事后控制，难以提高资金管理控制的效力和效果。

资金预算管理不科学。我国目前的企业集团管理中管理关系薄弱，“子不认母”、“母不识子”、“集而不团”的现象普遍存在。集团内部没能形成高度集中的资金预算管理指挥系统，缺乏统一规范的资金预算管理制度，没有统一的资金预算信息平台，资金信息传递渠道不畅，资金的数据、资金结算、投融资管理预算管理信息量不足或不及时，企业决策者难以及时、准确、全面地掌握生产经营全过程的相关信息，无法实施有效的资金管理、监督和控制。同时，集团企业资金预算仍由公司单方面编制，而内部多职能部分或所属企业参与度不高，资金预算编制单位和使用单位脱节，资金预算编制结果难以站在全局高度，同时部门间配合密切度难以保证，容易造成就数字编数字，或“人为估数”现象发生，导致集团企业资金预算编制准确度不高。

二、基于内控风险管理角度下集团企业资金管理的探讨

建立良好的信息沟通机制。首先，资金管理活动要应充分利用现代管理手段，减少人工操作的行为，不断优化企业资金各项管理流程，提高资金风险控制的能力和方法。集团企业可以通过“资金池”来进行分公司和子公司的资金收集，并和银行之间建立起资金集中管理的战略合作关系，企业采用统一的软件，来保证各地资金信息沟通的有效性和便利性。其次，要实现整个企业的资金管理信息通畅，通过资金日信息计划和资金月信息汇总，可以及时了解企业的资金整体情况，为其经营决策提供详实的依据。再次，需要建立严密的资金管理内部控制制度来防范风险，提高效率，要调整或重新设计组织机构，关注关键职能部门，完善部门职能，注意部门之间职能的科学划分，根据责、权、利相结合的原则，明确规定各职能机构的权限与责任，责任到岗，以岗定位。

从人员管理角度提高控制活动的能力。控制活动是确保管理层的资金管理中的指令得到贯彻执行的必要措施，通常包括确定什么资金管理政策和影响该政策的一系列程序，包括批准、授权、核对和职责分工等活动，而这些都离不开对人员的管理。首先，要加强授权审批控制。有效地内部控制要求每笔资金收支业务活动都须经过适当的授权批准，以防止内部员工随意处理、盗窃资金物资或歪曲记录。对日常的资金收支业务或行为可以按照规定的权限范围和有关职责自行办理或执行各项业务。其次，要加强资金保全控制。资金是内部控制管理的主要对象，为确保各种资金的安全完整，应严格控制对资金的接触和处置，通过建立对资产的收支制度、妥善保管文件资料、及时记录资产增减变动，以掌握企业资金收支动态，加强管理。

强化资金预算管理。集团企业要加强对资金的预算管理，企业融资行为应纳入企业的年度预算进行管理，企业筹集资金需要经过集团决策，防止个人主观偏好给企业带来的融资决策风险，进而从从源头控制资金风险。集团企业应在完善资金预算执行制度的基础上，进一步完善资金预算实施细则，重点应加强资金预算的分析和考核。通过资金预算数据和实际经营情况进行对比，来发现差距，进而找出差距的原因，为企业改善流程，提高运营效率提高参考。同时要加强事后资金预算的分析，资金预算分析既可以为考核提供依据，分析出主客观原因进而做出对象奖惩。要提高编制层次，不能由财务部门一家进行数据的收集和编制，资金预算应有其他职能部门参与，将各科室、部门和一般员工融合进来，参与编制资金预算，并将资金预算和业绩计划结合起来，确保资金预算的可行性。

内控和风险管理办法 篇9

提升风险管理能力

为促进中国海油健康可持续发展

贡献价值和力量

武广齐

（2007年3月6日）

同志们：

总公司2007年工作会议上党组书记、总经理傅成玉同志代表党组所做的工作报告，全面回顾了2006年及前三年中国海油所取得的业绩，总体部署了2007年工作，高屋建瓴地剖析了影响公司今后发展的一些重要问题。他在报告中深刻总结了管理好国企的“四个必须”，有针对性地提出了全面加强可持续发展的“六种能力”和对干部队伍的“五点要求”，尤其是针对继续加强基础管理和风险防范体系建设、狠抓党风廉政建设和干部队伍作风建设等方面的工作提出了新要求。

为认真贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院国资委中央企业纪检监察工作会和总公司2007年工作会议精神与要求，总公司党组纪检组认真学习，深刻领会，研究部署审计纪检监察工作，经总公司党组批准召开本次会议。受党组和傅总委托，下面，我着重就审计纪检监察工作谈几点意见。

2006年工作回顾

各级审计纪检监察工作人员在总公司党组的正确领导和大力支持下，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真按照中纪委六次全会、国资委2006年中央企业纪检监察工作会议、总公司2006年工作会议以及总公司2006年审计纪检监察工作会议各项部署和要求，紧密结合实际，以科学发展观为统领，以构建惩治和预防腐败体系为主线，切实发挥在教育、制度、监督中的职能作用，不断推动党风建设和反腐倡廉工作向纵深发展，使中国海油审计纪检监察工作在过去的基础上又取得了新的成效。

一、始终把教育先行放在首位，廉洁从业意识进一步增强

2006年，总公司全系统开展了集中教育、专题教育与日常教育等形式多样的思想道德和廉洁从业教育活动，广大党员和员工的道德观念、纪律意识和廉洁意识进一步增强。

总公司党组按照中央和上级要求认真开展学习党章、树立社会主义荣辱观等集中教育活动，总公司党组纪检组和所属单位纪检监察机构积极配合，主动参与。党组纪检组组织全系统学习〘党章知识问答〙一书和观看〘居安思危—苏共亡党的历史教训〙，举办“红船杯”学党章知识竞答活动；总公司党组纪检组长在全海油系统作了题为〘学好党章，知荣晓 耻，共同承担好建设国际一流综合型能源公司的重大使命〙的8场党课；所属单位纪检监察机构根据总公司党组“六个结合”的要求，协助单位党委开展了社会主义荣辱观教育活动。

同时，所属单位纪检监察机构结合本单位实际，自行选题，深入开展思想道德和廉洁从业教育。其中油田服务公司、化学公司和基地集团渤海公司、西部公司等单位尤为突出。

主要表现在：一是加强“红线”教育，继续组织〘中国海油员工违纪处理办法〙学习贯彻，举办培训班60期。二是充分运用案例的警示和教育功能，邀请内外部专家和领导，讲解近些年内部和外部的违法违纪案例和经营管理案例，强化“红线”意识。三是开展反腐倡廉宣传月活动，组织反腐倡廉主题教育124场次，接受教育15438人次。四是开展廉洁文化活动，组织112场次，推进廉洁文化进科室、进班组、进社区、进家庭。其中，油田服务公司以公司管理理念、企业文化、廉洁文化为主要内容，在天津等驻地举办了六期基层干部队伍建设培训班，270余名基层干部和骨干参加，公司党委副书记亲自组织并主讲；化学公司举办〘公司员工手册〙脱产培训班21期，900人次参加，大力宣传公司使命、员工价值理念、纪律规章。

各所属单位领导和审计纪检监察干部还注重日常思想教育工作，如：每逢节假日开展勤俭节约、制止奢侈浪费的教育；坚持平时谈话提醒教育；利用大会小会场合讲廉洁从 业、提要求等。坚持常抓不懈，做到长流水、不断线，达到潜移默化的效果。

二、不断创新监督制度和方式，源头治本工作进一步深化

由四个层次组成的中国海油内部审计制度体系初步搭建完毕。2006年总公司颁布了由傅总亲自作序的〘内部审计工作指南〙，计划由15项企业级标准组成的〘内部审计操作标准〙完成了6项。

各单位不断完善审计纪检监察监督制度和创新工作方式，深化监督在源头治本工作中的作用。有限公司制定了一套独立的工作制度及管理流程，包括：公司内部审计章程、公司财务控制投诉程序等，形成了公司审计监察的制度及流程体系；基地集团出台了〘集团公司审计工作的实施办法〙和〘审计工作流程〙以及〘集团公司党的纪检监察工作管理办法〙等，对基地集团审计运行进行了规范，明确了集团、地区和专业分公司的纪检监察工作职责、管理范围和工作程序；油田服务公司配合〘惩治和预防腐败体系实施办法〙出台了〘谈话提醒制度〙、〘训诫实施办法〙、〘廉洁从业承诺制度〙；海工公司继续推行项目主合同与〘廉洁协议〙一同签订的制度，发挥约束和提醒作用；炼化公司、研究中心发挥内部监督机制，加强对外合同招投标的监督，要求采办、合同招投标工作要有纪委和纪检人员参与全过程，尤其对合同 金额比较大的项目，一定要有纪检人员参与监督。

三、坚持以风险为导向，以内控体系为基础，惩防体系建设稳步推进

傅总在中国海油第十六次纪检监察工作会议上指出，按照中央的要求，中国海油的惩防体系是存在的，当前的工作重点是健全、完善和补充，各项工作必须抓紧实施。由总公司审计监察部牵头组织起草，经上下多轮修改并经党组讨论决定的〘〖中国海油建立健全惩治和预防腐败体系实施意见〗推进计划〙于2006年5月11日下发执行。〘推进计划〙包含四个方面共计22项任务，其中建立健全制度是工作的重心。随着公司不断完善预算、财务管理、投资决策管理制度和程序；加强集中采办及招投标管理；推行全面预算管理与财务内控制度体系建设；全面推动ERP建设；重视并发挥好内部审计、监察在内部控制体系中的监督促进作用；有限公司全面落实SOX404法案遵循等工作的实施，有力地推动以内部控制体系为基础性工程的惩防体系建设取得了实质性进展。

对于SOX404遵循工作，傅总明确指示：这是涉及全局的工作，是必须按时、保质保量完成的硬任务，不能有半点犹豫和拖延。有限公司SOX404项目组克服了重重困难，先后对三个层面44个流程，3826个控制点进行了测试评价和改进，整改了700多处缺陷，完成了6稿的内控模板和流程 图的修订，形成内控手册初稿。SOX404测试覆盖范围占总资产的97%，收入的100%，通过SOX404推动下发了近100个文件，占有限公司总部2000年以来已经下发制度、政策类文件的20%，强有力地推进了有限公司内部控制制度的健全与完善。SOX404遵循工作全面提高了有限公司各层面对财务工作的认识，全面梳理了财务报告和相关的管理流程，提高了财务报告质量和财务人员素质，同时进一步理顺了内控体系，改善了IT控制环境，推动了公司信息管理架构的完善，推动了相关管理职责的落实，促进了公司治理的完善，初步建立了内控体系建设的长效机制。

各所属单位按照总公司要求制定了本单位建立健全惩治和预防腐败体系实施意见和推进计划，并稳步推进。各级纪检监察部门主动担负起“组织协调”的职能，协助党委，协调相应职能部门按照业务分工和推进计划完成具体工作。有限公司湛江分公司已建立的惩防体系框架包括：综合管理体系、行政分级决策体系、廉洁从业管理体系三部分，并明确了具体的制度内容。中海信托通过建立相互制约的前中后台分离和双岗双帐的风险控制组织架构、规范各个业务环节流程，重点构建惩防体系。

各所属单位还有意识地将党风建设和反腐倡廉的要求纳入管理流程和制度规范中，通过完善内部权力的制度安排，在 6 完善管理体系和内控机制的过程中同步推进惩防体系建设，产生了良好作用。

四、全面覆盖，突出重点，审计的风险防范作用进一步凸显

内部审计在国资委〘中央企业全面风险管理指引〙中被明确为风险管理的第三道防线。根据全面覆盖与突出重点相结合的原则，总公司两级审计部门和工作人员按计划完成了一批审计项目：全系统共完成审计项目127项，审计发现1761项，提出审计建议525项，审计工作整体水平有了新提高。

其中：总公司审计监察部完成审计项目39项，审计发现496项，提出审计建议175项，审减投资额2576 万元。对外国石油作业者的联合账簿审计，按计划进行8次，审计发现和建议55项，剔除及调整费用213万美元。审计建议和发现全部为被审单位接受，并制定了整改措施。

主要特点：一是逐步科学与规范化，提升服务水平。在2005年初步尝试的基础上，2006年总公司各级审计部门推行以风险为导向、运用风险评价方法制定审计计划的做法，强调内部审计项目必须覆盖管理的重点、领导忧虑的难点、员工关注的热点。开始关注总公司与二级单位审计计划和工作中的协调与统筹安排，实现审计资源优化配臵，保障风险领域的覆盖面，使中国海油的资产延伸到哪里，内部审计的视野就延伸到哪里。同时，加强审计管理，规范各个环 节作业标准和方法，逐步建立健全审计质量控制系统，提高了审计质量。

二是关注企业内部控制，帮助管理者识别与控制风险。各级审计人员不仅关注会计账簿、资金流，而且注重从企业审查内控制度入手，检查其健全性和有效性，从源头抓起，为企业经营管理层服务。总公司审计监察部使用SOX404测试的工具和模版，检查了海工公司的采办、分包、库房管理等903个样本，发现426个样本不同程度存在不足，发现制度设计问题8类，制度执行问题38类，得到该公司管理层的认可。油田服务公司审计监察部牵头组织了对公司主要风险的调研和评价，并针对前十大风险，向管理层提交了评价报告及应对策略。中海信托2006年的11项审计都紧密结合现有制度的完整性、可操作性等进行检查并提出完善建议。

三是健全审计功能，逐步实现事前、事中、事后全过程审计。各级审计部门不局限于事后评估，注重事前、事中的风险识别与控制，对审计对象进行跟踪审计。总公司审计监察部2006年实现了对大型项目的事前、事中、事后全过程审计，将控制点前移，针对大型建设项目投资大、工期短、风险高的特点，建立了对项目的信息跟踪程序，及时掌握项目建设动态情况，并在项目成立之初开展内控培训工作，充分发挥风险预警作用；同时在过程审计中以采办招投标为主，结合工程合同造价审核，为节约工程投资打下基础；项 目结束后，开展竣工决算审计，并参与项目竣工验收环节，做好事中和事后审计。

四是加强对被审单位的整改跟踪，有效放大审计成果。各级审计部门不仅提供高质量的审计发现和审计建议，而且密切关注审计整改，将审计成果的落实与有效放大视为审计是否真正发挥服务作用的关键。由于历史原因，阳江公司一直疏于管理，内部控制基础较薄弱，2006年4月总公司审计时发现其诸多管理问题并存在着重大经营风险，向总公司决策层提出了整顿建议并得到了批准。2006年10月，总公司审计监察部对阳江公司初步整改后的销售、采购、库房等5个主流程、20个子流程、100个控制点进行了测试，发现控制弱点28个，缺陷率28%。再次引起基地集团公司的高度重视，随后组织了进一步整改。海工公司对本单位审计中提出的27条建议进行跟踪，使审计成果在公司内部单位各项管理制度的完善和规范执行方面起到了非常重要的作用。

五是加强与被审单位的沟通，做到优势互补、资源共享。总公司各级审计部门注意与被审单位的沟通，使审计工作更具针对性，做到优势互补、资源共享。例如：总公司审计监察部和有限公司财务部协作，利用联合账簿审计渠道，合理调配资源，实现对作业者更为全面的审计。

六是关注海外资产管理，拓展海外资产审计。根据领导指示，有限公司审计监察部完成了对缅甸钻井超预算的专项 审计。缅甸钻井项目是有限公司第一次作为作业者进行海外作业的项目，他们认真准备和审计，发现的9个问题全部被接受，为加快推动有限公司对海外资产实施有效管理起到了积极作用。

五、集中开展效能监察，经营管理进一步改善 总公司根据上级要求，结合企业实际情况，统一组织并集中开展了三项效能监察，还积极配合总公司计划部清理非生产用车，注重查偏纠弊，完善管理，提高效能。

一是开展不良资产清理工作的效能监察。按照国资委纪委、监察局的工作部署，结合实际情况，对中国海油的不良资产作了全面清理和监察。

2002年以前国资委审核批复的不良资产清理情况：2002年之前，中国海油资产清查并经国资委审核批复的不良资产共计304项，涉及金额2.71亿元，通过认真清理，共追收挽回经济损失8274万元，占不良资产总额2.71亿元的30.5%，其中2005年以前追回7460万元，2006年在基本已经形成坏账的状况下，想方设法又追回814万元，并均按国家规定进行了财务处理。

2003年以来已提取减值准备的不良资产清理情况：截至2005年计提资产减值准备的不良资产共计564项，涉及金额2.22亿元，已提取减值准备1.89亿元。截至2006年已追索收回资金638万元，其他部分均拟定了不良资产追索清欠回 收工作方案，落实人员明确责任。这些减值资产包含两种类型：一是新并购重组的公司历史留存在财务资料上反映的不良资产；二是以前形成的不良资产在后来的审计时依照会计师事务所意见作为坏账提取了减值准备金。

二是开展清理企业领导人员违规从事营利性经营活动效能监察。中国海油12家二级单位2383名中层以上管理人员进行了自查自纠，所属单位班子成员70名，岗位经理以上领导人员1343人，重要岗位工作人员970人主动参与登记报告。

三是对全系统的采办招投标执行情况进行效能监察。在各单位自查基础上，总公司采办招投标执行情况效能监察工作组深入到13家基层单位对自查情况进行抽查，发现采办管理制度、审批和授权、采办执行、招投标、供应商管理五大类问题及若干子问题，并对存在问题提出了整改意见。

此外还积极参与非生产用车情况清理核查。为进一步加强党风建设，避免铺张浪费，降低非生产成本，规范非生产用车使用和配备标准，审计监察部门与总公司计划部积极配合，分别对各二级单位及部分车辆较多的三级单位的非生产用车情况进行了核查，查找问题，分析原因，并提出了改进建议，得到了总公司领导肯定。

各单位在积极配合总公司三项效能监察的同时，围绕重点业务和关键环节，开展效能监察，实施过程监督。东部公 司监察部门对该公司2006年财产保险投保进行跟踪监察，该公司2006年财产保险进行统一投保，邀请4家资质较好的保险公司参与投标，房产及设备投保金额共4.58亿元，保费9.4万元，比去年减少71%。据统计，所属单位全年共立项44项，挽回经济损失1000多万元，提出完善制度的建议200多条。

六、保持惩处违纪的力度，违法案件呈低发态势 总公司与二级单位纪检监察部门密切沟通与协调，根据信访举报和审计、效能监察发现的线索，坚决查处踩红线的违法违纪案件。2006年全系统共收到信访举报83件次，其中总公司审计监察部直接办理或跟踪、督办的初核件16件。

2006年全系统共处分25人。受党纪处分4人，其中警告2人，严重警告1人，留党察看1人；受政纪处分12人，其中警告6人，降级6人；受党纪、政纪双重处分9人。

各级纪检监察部门在查处案件过程中，注意做好受处分人员的教育和回访工作，较好地处理了惩治打击与保护教育干部的关系。坚持做到综合分析与加强管理相结合，发挥办案的教育和治本功能。

七、内部审计监察机构逐步健全，组织保障更加坚实 总公司管理委员会决定加强中国海油审计监察队伍整体力量，明确了当前中国海油的审计监察继续实行“分级负责”的管理体制，要求有独立法人地位且有实际运营业务的二 级单位，都要设立内部审计监察机构。总公司和二级单位高度重视，2006年审计监察队伍进一步壮大。

总公司审计监察部的编制由四个岗22人调整为6个岗38人，增设网络审计和技术支持岗，目前正采取社会招聘和内部选拔两个途径补充；2006年有限公司和海工公司审计监察部批准成立，编制分别为9人、5人，目前人员基本到位，并已正常开展工作；油气利用公司、气电公司、炼化公司的审计监察部正在组建之中。

中国海油党风廉政建设和反腐倡廉工作在不断加强。正如傅总在2007年工作会主题报告中所说：“制订„红线‟，严格约束踩„红线‟行为，不断加强审计监察的力度，致力于从源头上、制度上入手进行防范，同时，加强审计监察队伍的建设。三年来，总公司未发生重大违法腐败案件。”可以说，企业党风建设、反腐倡廉工作的良好状况，为整个中国海油健康、快速、可持续发展提供了保障。在此，我代表总公司党组纪检组，向总公司各级审计纪检监察人员表示衷心感谢！同时向2006年中央企业纪检监察系统先进集体和先进个人荣誉称号的获得者，西部公司纪委和渤海公司监察部张明照、油田服务公司审计监察部邹洪德两位同志表示热烈祝贺！

在看到成绩的同时，也要看到我们的审计纪检监察任务仍十分艰巨，还有许多问题需要解决。如所属单位惩防体系 建设的进展还不平衡，有的单位显得滞后和不够深入；少数单位领导人员对反腐倡廉工作重视不够，仅仅视为纪检监察机构的工作，党风廉政建设责任制没有真正落到实处；个别领导人员廉洁从业意识还比较淡薄；审计纪检监察机构、人员和素质还不相适应等。

今后一个时期的工作思路和要求

新世纪、新阶段，随着国民经济的高速发展对能源需求的持续增加，我们面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。我们必须清醒地认识到，持续的高效高速发展对公司的基础管理能力、国有资产内部控制能力、全面风险管理能力、反腐倡廉能力提出了更高要求。

一是持续变革、快速发展，组织机构变化频繁，管理资源被稀释，对基层及边缘部位管理不到位，致使基层建设呈局部弱化趋势，个别基层单位漏洞多、风险高。二是执行中有规不依、有令不行、有禁不止的现象依然到处可见，制度和程序的严肃性受到了挑战，制度和程序的刚性亟待强化。

三是有些领域，特别是在采办、招投标方面有规不循，有法不依的现象还比较突出。工程项目建设中，不按程序执行，暗箱操作，个别领导人员不严格执行回避制度等现象依然存在。四是有些干部政策、法规意识比较淡漠，有些地方“潜规则”比较盛行，少数干部利欲薰心不廉洁从业，干部队伍的教育、监督和廉洁从业比以往任何时候都显得更加重要和紧迫。有些干部判断违法违纪的“标准”很简单——就以装没装入个人的腰包来衡量；有些甲方人员到乙方报销本单位不能列支的费用，或者用虚假的经济业务事项将资金进行体外循环，逃避监管，甚至干脆让乙方拿出一定费用由甲方作为“小金库”使用等；在大力倡导“红线”文化、严厉惩戒踩红线者的情况下，仍有少数干部违法违纪。

此外，随着公司资产并购与资本运营力度不断加大，“走出去”实施跨国经营活动日渐频繁，对进一步加强国有资产的监管提出了新的挑战。

总之，公司的资产规模越是快速扩张，越要关注风险防范和控制；公司的产业链条越是迅速延伸，越要注重基础管理和基层建设；公司的品牌影响力越是显著提高，越要把干部队伍作风建设摆在更加突出的位臵。

傅总在2007年工作会议的主题报告中明确要求：“做好今后一个时期的工作，必须坚持以科学发展观为统领，坚持又好又快的发展方针，紧紧把握发展的战略机遇，正视面临的挑战和问题，既要有危机意识和忧患意识，又要有必胜的信念和勇气，始终在发展目标上保持前瞻性，在发展步伐上 保持快节奏，在发展质量上保持高水准，进一步加强可持续发展能力建设，以昂扬的斗志和拼搏的精神向建设国际一流能源公司的战略目标强力迈进”。对此，我们审计纪检监察干部要深刻领会，躬身力行。

根据党组的战略部署和总体要求，今后一个时期，中国海油纪检监察和内部审计工作的指导思想和工作思路是：以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的一系列重大部署和要求为指导，紧紧围绕全面提高可持续发展能力，建设国际一流能源公司这一核心目标，始终保持前瞻性和忧患意识，在企业持续高效高速发展的进程中，积极拓展从源头防治腐败工作领域，坚持把构建和完善惩防体系，加强风险管理能力，推动企业管理水平的不断提高；抓好领导人员教育、监督和廉洁从业，推进干部队伍作风持续转变两条主线抓紧、抓好、抓出成效。贯彻“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”战略方针，不断加强党风建设，做好纪检监察工作。以风险为导向，以内部控制为核心，全面覆盖，突出重点，注重基础管理和基层建设，做好内部审计工作。按照“科学发展、追求和谐，全面加强可持续发展能力建设”的总体要求，履行各项职责，为中国海油健康、和谐、可持续发展提供保障。

一、注重预防，切实把构建和完善惩防体系、加强风险管理能力作为贯穿建设国际一流能源公司全过程的长期任 务和全面建成现代企业制度的重大课题抓紧抓好

总公司党组反复强调：我们现在正处于高速高效的经济发展态势中，这种高速度的发展蕴藏着巨大的风险。在2007年工作会议上，傅总在主题报告中把风险管理能力进一步明确为公司可持续发展的核心能力之一，他强调：从一定意义上讲，我们是在一个被风险包裹着的环境里求生存、谋发展的，公司业务的多元化发展、组织日渐庞大、跨国经营活动大幅增加，都使企业时刻面对的风险急剧扩大，全面加强风险管理是保证公司持续健康发展的重要措施。要求我们要把风险管理纳入正规化、专业化轨道，不能仅强调风险意识，而且要建立完善的组织，形成专业化的工作方法。

构建和完善惩防体系、加强风险管理能力是贯彻落实〘关于建立健全惩治和预防腐败实施纲要〙、〘中央企业全面风险管理指引〙的必然要求。党中央颁布实施的〘关于建立健全惩治和预防腐败实施纲要〙，要求充分发挥反腐倡廉思想教育的基础性作用，稳步推进制度创新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；要切实加强对权力的制约和监督，形成有效防范腐败的机制；在惩治和预防腐败体系中要充分发挥惩治的重要作用；要认真执行党风廉政责任制，全面形成反腐倡廉的整体合力。

2006年6月国资委正式发布的〘中央企业全面风险管理指引〙，对中央企业开展全面风险管理工作的总体原则、基 本流程、组织体系、风险评估、风险管理策略、风险管理解决方案、监督与改进、风险管理信息系统等方面做出了明确规定。

〘实施纲要〙、〘全面风险管理指引〙是今后一个时期指导我们构建和完善惩防体系，实施全面风险管理的指导性文件。相对中国海油的具体实践，〘纲要〙、〘指引〙既相统一，又有侧重，〘纲要〙为我们提供的是“世界观”、“方法论”，〘指引〙给我们提供的是“操作规范”。

构建和完善惩防体系、加强风险管理能力要以风险为导向，借鉴SOX404的贯彻落实，以健全内控体系为基础。总公司党组制定下发的〘中国海油建立健全惩治和预防腐败体系实施意见〙中明确提出中国海油构建惩治和预防腐败体系要以建立健全内部控制体系为基础性工程。同时健全的内部控制体系也是全面风险管理的重要组成部分。实践表明，实施SOX404遵循工作有力地推动了有限公司的内部控制体系建设。

傅总在今年工作会议的主题报告中明确要求“在油公司实施SOX404法案基础上，要逐步将其在总公司全面推广”。为此，我们将以“进一步加强制度化、程序化建设，使制度覆盖至每一个相关岗位，使管理程序延伸至每一个相关工作流程”为目标，借鉴有限公司实施SOX404遵循工作的理念、方法、经验和技术手段，从2007年开始，组织完善优化内部 控制体系，推进全面风险管理，计划用2—3年的时间，分四个阶段，以完善优化内部控制体系为核心，建立中国海油的全面风险管理基础支持体系，将风险管理流程融入到公司的日常经营管理活动各个环节之中。主要目的，一是全面梳理优化与关键风险相关的流程、制度和程序，使之进一步系统化、规范化；二是强化流程、制度和程序的有效执行；三是建立内部控制评价机制，通过管理层内控自我评价和独立的检查与评价，维护监控内部控制与风险管理的有效性，保证制度、程序、流程的循环改进，不断提升企业全面风险管理能力。

要深刻认识构建和完善惩防体系、加强风险管理能力任务的长期性和艰巨性。我们要看到，构建和完善惩防体系、加强风险管理能力，不可能一蹴而就，也不会一劳永逸，而是一个不断完善、持续改进、循环往复的过程。我们要按照〘实施纲要〙、〘指引〙所体现的指导思想、基本原则、方法技术，坚持主要领导人员负总责的领导体制，完善各项责任制，形成齐抓共建的工作格局，使我们的惩防体系、全面风险管理系统能够始终适应不断变化的内、外部环境，始终发挥应有的作用。

二、突出教育，认真贯彻落实中纪委七次全会精神，抓好领导人员教育、监督和廉洁从业，推进干部队伍作风持续转变 政治路线确定之后，干部就成为决定性因素。胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上指出：在长期执政的历史条件下，我们党的执政环境发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化，在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，领导干部身上滋生的不正之风的现实危险性在增加，领导干部作风建设比以往任何时候都显得更为重要和紧迫。

几年来，在企业高效高速发展的进程中，总公司党组始终把领导班子建设和干部队伍作风建设作为重要工作来抓。在2007年工作会议上，傅总结合贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上重要讲话，又对干部队伍进一步提出了五个方面的明确要求。

狠抓落实，注重良好作风的养成。我们要认真贯彻落实中央纪委七次全会精神，把思想和行动统一到总书记讲话和党组的要求上来，要围绕“建设三支队伍”、“创建四好领导班子”等工作，按照八个方面良好作风的具体要求加强各级领导人员的自身修养，努力做到“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”, 用领导人员的良好作风带动企业的风气，用领导人员的和谐促进干群和谐、企业和谐，推动先进企业文化建设。继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真落实“四大纪律八项要求”，大力倡导“八荣八耻”社会主义荣辱观，切实解决干部队伍在作风建设和廉洁从业方面存在的突出问题。坚决纠正海油系统内部甲乙方关系中送礼、吃喝、铺张浪费等名曰“公关”的庸俗化现象、“潜规则”行为。按照中央纪委、国资委纪委的部署，对领导人员利用职权和职务影响，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券和其他委托理财形式获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以斡旋等方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益等问题，要坚决清理纠正，并视情况作出相应处理。

突出教育，在强化教育中增强领导人员廉洁从业的自律性。教育可以规范人的行为动机。我们要始终把教育放在工作的首位，注重增强领导人员以及重要岗位人员诚信守法、勤勉履职、廉洁从业的自觉性。要把廉洁文化建设作为惩防体系建设的基础工程和企业文化建设的重点工作，引导广大职工积极参与、认同和传播，培育和丰富廉洁文化，完善规章制度，营造廉洁氛围，陶冶职工情操，矫正不良风气，筑牢思想道德防线。

反腐倡廉、内部控制和风险意识教育在计划安排上要与党组号召的社会主义核心价值体系教育、社会主义荣辱观教育紧密结合。形式选用上要做到适时的集中教育和日常的经常性教育紧密结合，保持连贯，充分发挥报纸、网络等媒体 资源，做到喜闻乐见，使教育入耳、入脑、入心。重点把握上，一是要突出重点人员，重点抓好领导班子成员和拥有人、财、物管理权限等重要岗位、关键人员的教育，抓好有违纪苗头和被举报人员的教育。要注意落实谈话制度；二是要突出重点内容，当前要继续以党纪国法、制度程序的宣贯教育为主线，持续做好警示教育、预防职务犯罪教育、形势任务教育、内部控制教育和风险意识教育，特别要重视结合具体的实际工作，抓好制度程序的宣贯工作，确保实现人员、时间、内容、效果“四落实”。

突出教育要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，思政部门牵头，纪检监察、内部审计承担具体任务，相关部门发挥优势的领导体制和工作机制。继续推行思想教育管理人员有责制，强化“一把手”是思想教育第一责任人意识，纠正管理人员在思想教育中的不作为、乱作为现象。

加强监督，在强化监督中实现领导人员廉洁从业自律和他律的统一。认真落实党内监督，保证职工群众民主监督权利，畅通职工群众参与监督渠道，切实执行党员领导干部报告个人有关事项、任职和公务回避等规定，贯彻落实国资委〘关于在中央企业开展述廉议廉的意见〙，着力做好领导班子成员述职述廉、民主评议、廉洁从业报告等项工作，逐步实施廉洁承诺制度。

围绕权力运行，着眼执行力建设，重点检查各级领导 人员执行党组决策、按制度程序办事两方面的情况，使制度、程序成为干部队伍履行职责的“天条”，不折不扣地坚决执行，推进全系统战略执行能力的整体提高。按照全面覆盖的要求，高标准地搞好领导班子成员经济责任特别是离任审计工作。“十一五”期间，总公司工程建设项目多，投资额度大，要总结以往工程项目建设跟踪审计的做法、经验，进一步优化工程项目建设跟踪审计制度和操作规范，并作为审计监察工作的长期重点来抓。

三、严肃纪律，始终保持惩处违纪的力度，维护企业管理制度、工作流程权威，打造“红线”文化

傅总在2007年工作会议上强调：我们要把“红线”划得越来越清晰，对踩“红线”行为的处理要越来越果断，对一些害群之马的处罚与清除要越来越坚决。在海洋石油当干部，就是要一身正气，两袖清风。

各级党委、各单位领导班子要深刻领会总公司党组的意图，打造并唱响“红线”文化，从维护党的纪律严肃性、加强制度程序刚性和促进企业和谐健康可持续发展的大局出发，狠抓制度、程序的执行和落实，严肃处理踩踏“红线”人员。认真研究违纪案件的新特点，加强信访举报、案件检查、案件管理和审理工作，对待人员处理工作要严格审慎把握政策界限，做到区别对待，推行对受处分人员的思想教育和回访制度。坚持逐级负责原则，查办案件按员工管理权限进行分 工。重视发挥案件查处工作的治本功能和警示作用，达到“查处一案，治理一线，规范一面，教育一片”的效果。

四、“一岗双责”，齐抓共管，巩固和发展全员参与党风建设和反腐倡廉工作的良好局面

进一步深入落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。各级领导和管理人员要充分认识到，党风建设和反腐倡廉工作是自己的应有职责；要自觉地在日常管理中承担起反腐倡廉的政治责任，主动履行起生产经营与反腐倡廉的“一岗双责”。把“一岗双责”的要求融入党风廉政建设责任制，把党风廉政建设责任制贯穿于惩防体系建设和反腐倡廉工作中，体现在企业经营管理的各个环节，切实发挥好责任机制作用。

健全考核和奖惩机制。总结以往实行的总经理特别奖和党风廉政建设“一票否决”的经验和做法，修订和完善党风廉政建设责任制考核体系和奖惩措施。

做实逐级监督，发现下级有违法、违规行为和苗头，必须立即提醒，坚决给予批评和纠正。

不断健全群众参与监督的方式方法。畅通员工表达诉求的渠道，扎实推进“党务公开”进程，扩展“厂务公开”的内容和范围，使职工参与企业民主管理和民主监督制度化、程序化。

形成集团内部审计监察体系、监事会监督体系、绩效综合考评体系与外部监督体系相互协调、互相配合的工作机 制，最大限度地发挥监督的效果。

五、切实加强队伍建设，提高工作水平和工作质量，全面履行职责

面对中国海油高效高速发展带来的新变化、新挑战，作为企业管理的重要力量，司职监督与服务的纪检监察、内部审计机构和工作人员要以“敢为人先”的责任感，“时不我待”的紧迫感，从更高层面、更宽视野、更高起点思考我们的工作。

始终保持前瞻性意识，引领各项工作走向深入。“时刻保持前瞻性，可以使我们把发展的轨道铺设正确，使我们从现实的迷局中找到出路，使我们在竞争中赢得主动，使我们在发展中主动增强风险管理意识、规避潜在的风险损失。这种意识和能力将在未来发展中发挥重要作用。” 纪检监察、内部审计工作人员要按照傅总的要求努力拓展视野，要胸怀全局，站在建设国际一流能源公司、更好地履行中国海油作为中央企业所肩负的政治责任、经济责任和社会责任的高度来考量公司各个层面的内部控制、风险管理水平，来审视我们的工作目标、指导思想、技术方法和工作标准，来激励我们始终保持心态积极，志存高远的状态。在实际工作中，要重视开展审计纪检监察工作如何更好适应企业深化改革与发展变化的研究工作，在创新与变革中，增强适应公司快速发展与深化改革的能力。健全机构，充实力量，提高工作水平。要开辟多种途径，选拔吸收熟悉现代企业管理、具有专业知识和业务经验丰富、政治素质高的人员进入纪检监察、内部审计。注意借用外部力量，进一步发挥中介机构的作用，加强对外聘会计师事务所的管理。

充实力量，提高工作水平还要坚定地走“内涵式”发展道路。在岗个性化培训与集中培训相结合，全员化加强纪检监察、内部审计人员的学习培训。畅通纪检监察、内部审计人员进出渠道，建立定期轮岗交流制度。走专业化发展道路，做好先进技术、先进理念的学习推广工作，积极开展IT审计。完善标准和规范，提高工作质量。坚持资源、成果共享，开好审计监察项目协调会，最大限度地发挥现有审计监察力量的作用。规范信息管理，加强情况沟通，做好审计监察信息支持系统的功能开发和推广应用工作。

全面履行职责，进一步加强作风建设。胡锦涛总书记非常重视和关心纪检监察干部队伍建设，他在中央纪委七次全会上指出，纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责。加强纪检工作，维护党的纪律是中国海油企业政治优势的重要组成部分，我们要全面履行职责，进一步发挥监督与服务的职能，为把国企的政治优势转化为企业的核心竞争力，推动企业健康和谐可持续发展做出应有的贡献。尤其要在纪检监察和内部审计队伍中倡导良好的作风，始终保持工作激情，不断提高工作艺术。要大力倡导“四讲”工作标准，即：讲能力，善于发现问题；讲勇气，敢于揭露问题；讲纪律，严格职业操守；讲奉献，克服各种困难。

2007年工作安排

2007年，各级内部审计、纪检监察部门和工作人员，要深入领会党中央、国资委一系列重要会议精神，贯彻落实总公司2007年工作会议各项部署，按照纪检监察、内部审计总体工作思路的要求，更加坚决、更加有力、更加扎实地开展工作，履行职责。

一、组织完善优化内部控制体系，推进全面风险管理 总公司成立“完善优化内部控制体系，推进全面风险管理”工作领导小组，由傅总亲自挂帅，管委会和相关部门的负责人参加，领导小组下设执行小组，由总公司分管领导出任正副组长，执行小组下设办公室，抽调4－6名相关方面的专家和骨干，承担具体工作。

“完善优化内部控制体系，推进全面风险管理”工作按照总体设计、全面梳理优化流程，建立相关制度、内控自我测试与评价，进一步完善改进、独立检查与评价四个步骤实施。总体实施方案由总公司审计监察部牵头制订，4月初完成，经批准后对所属单位进行集中培训，进入实质性阶段。

二、落实责任，完成惩防体系2007年阶段性目标 各单位要对照惩防体系建设任务和推进计划，逐项检查，认真盘点，抓好落实，保证2007年惩防体系建设阶段目标的完成。开展多种方式的构建体系促进工作，组织交流学习和研讨活动，不断深化对企业惩防体系特征内涵以及实现途径的认识，形成整体联动。

总公司将适时组织开展阶段性检查，推进各单位建立惩防体系的基本框架。

三、完善党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责” 各单位要进一步完善与经营管理责任体系相一致的党风廉政建设责任体系，把“一岗双责”的要求融入党风廉政建设责任制。要把党风廉政建设责任制落实到日常管理中，落实到具体生产经营活动中，不流于形式，切实发挥好责任机制作用。

各单位党风廉政建设责任制修订工作6月底以前完成，并报总公司纪检组备案。总公司审计监察部于年底对所属单位的党风廉政建设责任制的健全和落实情况进行检查，检查时注意总结发现先进典型。

四、滚动修订《员工违纪处理办法》，保持查处违纪的威慑力度

由总公司审计监察部牵头完成〘员工违纪处理办法〙的修订工作，并于2007年4月前下发执行。重视信访举报特别是署名举报办理工作。注意从内部审计和效能监察中梳理违纪线索，以制度为准绳，以事实为依据，按照〘员工违纪处理办法〙坚决查处违纪行为，重点查处管理人员违规操作以及以权谋私、非法获利等违反廉洁从业规定的案件。注重教育和挽救犯错误的人员，特别要通过办案，教育全体员工认清一些“潜规则”对公司、个人可能造成的危害。严格办案程序、严格办案纪律，办案中要把避免和挽回给企业造成的损失放在重要位臵上。

五、扎实推动领导人员作风建设，促进全员教育和廉洁文化建设

各级纪检监察部门要把协助党委倡导和践行八个方面良好风气和傅总提出的“5个要求”，作为2007年教育工作的重中之重来抓，深入开展领导人员廉洁从业和作风建设主题教育。抓好两项工作：一是通过调研和发放征求意见表等形式检查督促领导人员带头落实“八个坚持、八个反对”和傅总提出的“5个要求”的情况；二是根据国资委〘关于在中央企业开展述廉议廉的意见〙，协调组织好本单位领导人员和领导班子的述廉议廉工作，建议结合一年一度的党组（领导班子）民主生活会进行。

结合本单位实际和人员特点，根据以往的经验和做法，分类分层强化反腐倡廉教育，持续做好警示教育、预防职务犯罪教育、形势任务教育、内部控制教育和风险意识教育。以〘员工违纪处理办法〙的修订为契机持续做好宣贯工作，进一步增强重要岗位人员和广大员工诚信守法、勤勉履职、廉洁从业的自觉性。

各项教育工作要做到有计划、有布臵、有检查，有总结。

六、严格执行审计项目计划，保证审计任务完成 维护审计计划的严肃性，严格按照海油总审〔2006〕602号中确定的审计项目计划高质量地完成全年的内部审计工作任务。2007年总公司审计监察部计划实施69个审计项目，其中：公司审计20个、投资项目审计29个、联合账簿审计8个、IT审计2个，其他审计项目10个。从2007年起实行总公司审计项目计划管理，由总公司审计监察部负责总体协调与指导，各单位支持与配合，形成总公司与各单位审计计划和审计工作的有机沟通机制。

建立所属单位审计项目计划报告制度。目前，没有上报2007年审计项目计划的单位要抓紧时间上报。各单位、各部门要按照中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室的要求，积极做好本单位领导干部的经济责任审计工作。

七、建立IT系统审计规范，完成试点审计

为了有效控制IT风险，确保实现组织的战略目标，将加快内部审计信息系统建设工作，实现审计手段的根本变革。力争在2－3年内，建立有效支撑中国海油审计监督体系的国际一流的审计管理、审计作业、审计分析信息系统平台；实 现在线连续审计的目标。

2007年，要建立中国海油IT系统审计规范及标准，形成中国海油IT系统审计实施框架，有：〘IT审计实施暂行办法〙，〘IT管理、控制与审计标准（试行）〙、〘IT审计指南（试行）〙、〘IT审计工作程序（试行）〙。与ERP实施紧密结合起来，完成化学公司、海工公司重要业务IT试点审计。

八、加强境外资产审计，提供发展保证

总公司审计监察部是境外资产审计的归口管理部门；各所属公司审计部门是本单位境外资产审计的归口管理机构；境外资产主管单位协助内部审计机构进行境外资产审计和日常监督；境外资产所在单位接受内部审计机构的审计和日常监督；所有境外资产都是审计监督的范围，各级审计机构应以风险为基础，制定境外资产审计计划，原则上境外资产接受审计的频率不少于每3年1次，存续期少于3年的，存续期内不少于1次。

今年制订〘总公司境外资产审计管理暂行办法〙，一季度前出台，并做好试点审计工作。

九、积极探索内部审计工作思路与方式的改进，进一步发挥审计功能

积极探索承包商审计。中国海油的大型建设项目投资大，风险高，且大部分项目采取总/分包方式，设备也多向国内外采购。以往的审计中发现，一些承包商重合同签订过程，31 轻合同生效后的管理，致使业主一些应得的权利没有实现的现象时有发生。因此，延伸开展对承包商的审计以维护公司利益十分必要。要研究在符合国际惯例和总包合同相关条款下，开展承包商延伸审计的依据、内容、方式、方法，相关工作2007年要有所进展。

积极探索大型建设项目跟踪审计的新模式。继续做好总公司重大工程项目建设的跟踪审计工作。选取风险高、总公司高管层关注的大型建设项目为试点，如惠州炼油项目，采取总公司与二级单位相结合的方式，对建设项目实施持续审计监督，定期或不定期地将审计结果报告给决策层，及时揭示项目建设过程中存在的重大问题或隐患，做到及时发现问题、及时整改。目前，总公司一些新的业务板块发展迅速，风险控制的需求增大与审计监督力量有限的矛盾比较突出。为弥补审计力量不足，一方面要积极探讨总公司审计监察部与这些单位审计人员相结合进行审计监督的模式，同时，这些单位应根据自身业务发展需求健全机构、配臵人员。

制订〘总公司建设项目竣工决算审计办法〙，2007年在全系统内颁布执行。做好三项审计标准的编制工作。

十、分级立项，深入推进效能监察工作

今年，要着手进行中国海油效能监察工作的制度化、规范化建设，全面推广〘中央企业效能监察单项操作规程选编实用手册〙。统一组织开展好四项效能监察工作。

一是继续开展不良资产管理效能监察。2006年集中开展不良资产管理效能监察取得了很大收效，但由于不良资产问题历史长，而且大多都是难以攻克的“堡垒”，仍有部分需要继续追踪清理，特别是2003年以来形成的提取减值准备的不良资产没有作为2006年的清理和监察的重点，只是拟定了清理方案。2007年，要对已提取减值准备的不良资产的清理作为重点监察对象，同时兼顾2002年以前不良资产的继续追收，加大检查督促力度，实行奖惩措施，保证任务的完成。

二是内控体系建设专项效能监察。检查督促各单位按照总公司惩治与预防腐败体系、内控体系建设的要求，健全和完善内部控制体系，贯彻落实国资委〘中央企业全面风险管理指引〙，推进全面风险管理的进展情况。此项效能监察由总公司审计监察部牵头，具体负责拟订方案、组织推动等工作，相关工作在下半年启动，年底前完成。

三是库存管理专项效能监察。几年来，库存出现积压的现象在总公司各单位不同程度地存在，反映我们的库存管理存在诸多问题，已经引起总公司高层的关切。初步了解，海工、油服、基地集团三家单位库存出现积压的现象较为突出，并具有一定的代表性，为此，总公司审计监察部计划把上述三家单位作为监察对象，集中开展库存管理专项效能监察。目标是推动上述单位对现有库存进行有效清理并建立长效机制。2007年6月至10月份完成启动、实施和总结工作。

四是采办和招投标管理效能监察。2006年开展的采办和招投标管理效能监察取得了一定成效，但由于时间紧、任务重，工作还不够深入，今年继续在总公司范围内集中开展采办和招投标管理效能监察。

对海工、油服、基地油建重工采办和招投标管理的整改情况进行专项效能监察，目标是落实2006年采办和招投标管理效能监察整改建议；对气电、炼化（惠州炼油项目组）开展以制度建设和执行为目标的效能监察。成立以总公司审计监察部综合岗为主要成员的效能监察项目检查组具体组织推动；在4月至8月份完成启动、实施和总结工作。采办和招投标管理效能监察，要作为今后一个时期效能监察工作的重点内容，一年一个重点，长期经常性地开展下去。

各单位应在积极配合总公司开展效能监察的同时，围绕总公司的总体计划并结合本单位实际，自行选题立项，有针对性地开展效能监察工作。

十一、开展纪检监察、内部审计工作体制机制创新的研究工作，推动监督力量的优化配置

开展调查研究，增强适应公司改革发展的能力。按照国资委纪委的要求，积极稳妥地研究海油企业纪检监察、内部审计机构实行垂直领导、派驻、巡视和负责人下派、交流等的实现途径。探索整合内部监督资源，发挥企业党内监督、审计监督、纪检监察监督、监事会监督、管理部门监督和民

主监督的作用，建立监督信息共享和协调处理机制，形成监督合力的模式。注重发挥网络技术程序规范、操作透明、系统先进的优势，实现对经营管理的全程和动态监督。上述工作由总公司审计监察部牵头，相关单位和部门配合实施。

十二、加强审计监察队伍建设，提高能力水平各单位主要领导要高度重视审计监察队伍建设，关心审计监察队伍的成长，疏通审计监察工作人员成长通道。继续落实总公司管理委员会关于“双加强”审计监察工作力量的决定，还没有审计监察机构的单位要尽快建立；新成立审计监察机构的单位，要注意人员的培训；不需单独设立审计监察机构的单位要有专人落实相关工作。

要按照傅总提出的“六种能力”的要求，加强内部审计、纪检监察工作人员的能力建设。要开辟多种途径，选拔吸收熟悉现代企业管理、具有专业知识和业务经验丰富、政治素质高的人员进入审计纪检监察。注重在岗个性化培训、集中培训相结合，全员化加强纪检监察、内部审计人员的学习培训。今年重点组织好全系统审计、纪检监察两项专业培训，要求各单位积极派人参加。同时，各单位还应根据自身需要，灵活组织所属人员开展有针对性的培训工作，总公司审计监察部要做好这方面的协调服务工作。

同志们，2007年中国海油的发展任务更加繁重，形势更