大学生创业补助政策-政策解读和具体流程（精选9篇）
8月18日，记者从沈阳市劳动和社会保障局获悉，沈阳出台了促进高校毕业生就业创业政策的具体流程和操作办法，对相关政策进行细化和落实。
根据规定，2009年毕业拥有我市户籍的全日制普通高校毕业生，自主创业或者在毕业两年内灵活就业的，如果以自由职业者的.身份参加养老和医疗保险，可以到户籍所在社区申请灵活就业社会保险补贴，其中，从事家教的毕业生需要到街道团委进行申请。市财政对于缴纳的基本养老保险和基本医疗保险统筹部分给予一定补贴，补贴政策从2009年7月1日到2010年6月30日，期限一年。
劳动和社会保障局相关负责人对其中的补贴标准问题解释说：高校毕业生实现灵活就业享受社会保险补贴待遇，养老保险可自选缴费档次，市财政按照上年度我市在岗职工平均工资60%的12%予以补贴，其他部分由本人承担;医疗保险可自选缴费档次，补贴标准按我市上年度职工月平均工资的5.6%给予补贴，其他部分由本人承担。其具体的办事程序为――从事家教高校毕业生社会保险补贴由团市委组织实施，符合条件的高校毕业生持本人身份证、失业证、毕业证、灵活就业证明和《家教协议书》到街道团委进行申请。2009年毕业全日制普通高校毕业生自主创业或毕业2年内灵活就业的，持本人身份证、学历证、失业证、户口簿、个体缴纳社会保险凭证、灵活就业证明(自主创业的持营业执照)等相关要件，到户籍所属地社区进行申请。
操作办法还规定，高校毕业生见习基地范围由原来的以企业为主，扩大到非财政拨款的事业单位和社会组织，见习期限可以由六个月延长到一年。见习期满企业正式录用见习学生，并补缴见习期间的基本养老、医疗和失业保险费，财政将按实际缴纳数额的50%给予补贴，政策执行期限为2009年以内。
为进一步发挥税收政策在促进创业就业中的作用, 财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部于2014年4月印发了《关于继续实施支持和促进重点群体就业创业有关税收政策的通知》 (财税[2014]39号) , 对就业困难人员、高校毕业生从事个体经营, 企业吸纳就业困难人员给予税收支持政策。为贯彻落实财税[2014]39号) 文件内容, 国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部、教育部、民政部于2014年06月11日印发了《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》 (2014年第34号) , 明确了纳税人享受税收政策的主要程序。为了更加方便纳税人享受创业税收政策, 财政部、国家税务总局、人力资源社会保障部、教育部于近期印发了《关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题的补充通知》 (财税[2015]18号) , 对纳税人享受创业税收政策的条件进行了简化。根据财税[2014]89号文件内容, 国家税务总局、财政部、人力资源社会保障部、教育部、民政部于近日印发了《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的补充公告》。
二、补充公告的主要内容
补充公告简化了纳税人享受创业就业税收政策的条件和程序, 一是将《就业失业登记证》更名为《就业创业证》, 已发放的《就业失业登记证》继续有效;二是取消了高校毕业生从事个体经营享受税收政策需申领《高校毕业生自主创业证》这一前提条件;三是简化了高校毕业生申领《就业创业证》的程序, 规定毕业年度内高校毕业生在校期间创业享受税收政策的, 可凭学生证到公共就业服务机构按规定申领《就业创业证》, 或委托所在高校就业指导中心向公共就业服务机构代为其申领《就业创业证》。
财政部国家税务总局人力资源社会保障部教育部关于支持和促进重点群体创业就业税收政策有关问题的补充通知
财税[2015]18号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅 (局) 、国家税务局、地方税务局、人力资源社会保障厅 (局) 、教育厅 (教委) , 新疆生产建设兵团财务局、人力资源社会保障局、教育局:
为进一步简化享受税收优惠政策程序, 经国务院批准, 现对《财政部国家税务总局人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》 (财税[2014]39号) 补充通知如下:
一、将《就业失业登记证》更名为《就业创业证》, 已发放的《就业失业登记证》继续有效, 不再统一更换。《就业创业证》的发放、使用、管理等事项按人力资源社会保障部的有关规定执行。各地可印制一批《就业创业证》先向有需求的毕业年度内高校毕业生发放。
二、取消《高校毕业生自主创业证》, 毕业年度内高校毕业生从事个体经营的, 持《就业创业证》 (注明“毕业年度内自主创业税收政策”) 享受税收优惠政策。
三、毕业年度内高校毕业生在校期间凭学生证向公共就业服务机构按规定申领《就业创业证》, 或委托所在高校就业指导中心向公共就业服务机构按规定代为其申领《就业创业证》;毕业年度内高校毕业生离校后直接向公共就业服务机构按规定申领《就业创业证》。
本通知自发布之日起施行, 各地财政、税务、人力资源社会保障、教育部门要认真做好新旧政策的衔接工作, 主动做好政策宣传和解释工作, 加强部门间的协调配合, 确保政策落实到位。
1.实施对象
在本市创业的在校大学生和城乡失业人员。2.具体标准
个人创业担保贷款一般不超过12万元，从事高新技术专利项目不超过50万元；合伙企业按投资人符合贷款条件的人数，人均不超过12万元标准，合计不超过60万元。
3.提供资料（1）个人贷款：
①《南通市个人创业担保贷款申请表》； ②申请人《居民身份证》；
③工商《营业执照》或民政《民办非企业单位执照》； ④《税务登记证》； ⑤《个人信用报告》；
⑥《南通市失业人员个人创业担保贷款贷前告知书》。另：①《就业创业证》(仅限城乡失业人员提供)；②《学生证》（仅限在校大学生提供）；③国家专利局颁发的《专利证书》（仅限高新技术专利项目提供）。
（2）合伙企业贷款：
①《南通市合伙企业创业担保贷款申请表》； ②企业法定代表人《居民身份证》； ③工商《营业执照》； ④《税务登记证》；
⑤企业《验资报告》或《公司章程》；
⑥合伙投资人员的《就业创业证》、《个人信用报告》； 4.办理流程
申请人向经营地所辖社区（村）劳动保障服务站提出申请→所辖社区（村）劳动保障服务站受理初审、调查→所辖街道（乡镇）劳动保障服务所复查、推荐→区劳动就业管理机构审核→担保机构向经办银行为申请人提供贷款担保→经办银行向申请人发放贷款。
5.办理时限 9-12个工作日。6.注意事项
（1）申请人贷款到期时间不超过本人法定退休年龄以及经营实体《营业执照》或《民办非企业单位执照》的经营有效期。
（2）《个人信用报告》凭个人《居民身份证》到市人民银行办理。
（3）企业提供的《公司章程》须与工商部门备案一致。（4）《南通市失业人员个人创业担保贷款贷前告知书》必须由申请人本人签字。
十三、创业担保贷款免除反担保 1.实施对象
高校推荐评估的在校大学生、参加市级以上创业大赛的获奖选手。
2.申报条件
对高校推荐评估的在校大学生或参加市级以上创业大赛的获奖选手，申请创业担保贷款时，本着风险可控原则，可予以免除反担保。
3.提供资料
（1）在校大学生提供《在校大学生贷款证明》（所属高校出具）；
（2）大赛获奖选手提供市级以上创业大赛获奖证书。4.办理流程
申请人向区劳动就业管理机构提出申请→区劳动就业管理机构受理→区劳动就业管理机构会同担保机构实地考察→区劳动就业管理机构签署意见
5.办理时限 5个工作日。6.注意事项
（1）各高校出具的《在校大学生贷款证明》，要如实体现借款人在校表现以及其创业项目可行性评估结论；
（2）就管部门需上门走访了解申请人经营状况及发展前景；（3）根据申请人实际经营需求以及在风险可控原则下审批贷款金额及期限。
十四、个人或合伙企业创业担保贷款贴息
1.实施对象
在本市创业的在校大学生和城乡失业人员。2.申报条件
申请个人或合伙企业创业担保贷款并已还本付息。3.具体标准
从事微利项目和微利企业的个人贷款，初次贷款按贷款基准利率全额贴息，第二次贷款给予50%贴息；其他非微利项目和非微利企业的经营实体个人、合伙企业申请的初次、第二次贷款均给予50%的贴息;第三次贷款、逾期贷款不贴息。
4.提供资料
（1）《南通市创业担保贷款贴息申请表》；
（2）工商《营业执照》或民政《民办非企业单位执照》；（3）《南通市失业人员（合伙企业）创业担保贷款申请表》；
（4）支付贷款利息单据（收原件）；（5）中国银行卡及存单凭证。5.办理流程
申请人向区劳动就业管理机构提出申请→区劳动就业 管理机构审核汇总→经区财政审批后由就业中心发放。
6.办理时限 半年集中发放一次。7.注意事项
申请人有下列情形之一的不予贴息：①第三次个人贷款；②逾期贷款；③一旦在其他单位就业或参加社会保险（在劳动事务所挂靠劳动关系的除外）期间的贷款所产生的利息。
十五、商业贷款贴息
1.实施对象
在本市初次创业的（2016年4月1日后领取营业执照）在校大学生和城乡失业人员。
2.申报条件
在当地范围内向各类银行和市金融办认定的小贷公司申请贷款用于所创办的实体，可参照不超过创业担保贷款相应的额度、期限、标准，由财政给予贴息。
3.提供资料
（1）《南通市创业商业贷款贴息申请表》;（2）工商《营业执照》或民政《民办非企业单位执照》;（3）《借款合同》;（4）支付贷款利息单据（收原件）;（5）中国银行卡及存单凭证。另：①《就业创业证》(仅限城乡失业人员提供)；
②《学生证》（仅限在校大学生提供）。4.办理流程
申请人向所辖街道（乡镇）劳动保障服务所申请→区劳动就业管理机构审核汇总→经区财政审批后由就业中心发放。
5.注意事项
（1）申请人申请商业贷款贴息与创业担保贷款及贴息不可重复享受。
（2）申请人提供的《借款合同》中，需注明贷款用于所创办的实体。
6.办理时限 半年集中发放一次。
十六、网络创业贷款及贴息
1.实施对象
从事网络创业的本地高校在校大学生和城乡失业人员。2.申报条件
对未进行工商登记注册，但在网络平台实名注册、稳定经营1年以上，有一定销售量及信誉基础的本地网络商户创业者，经指定的电子商务研究机构认定后，可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。3.提供资料（1）贷款资料：
①《南通市个人创业担保贷款申请表》； ②申请人《居民身份证》； ③《税务登记证》；
④《个人信用报告》（凭个人《居民身份证》到市人民银行办理）；
⑤《南通市失业人员个人创业担保贷款贷前告知书》。另：①《就业创业证》(仅限城乡失业人员提供)；
②《学生证》（仅限在校大学生提供）。（2）贴息资料：
①《南通市创业担保贷款贴息申请表》；
②《南通市失业人员（合伙企业）创业担保贷款申请表》； ③支付贷款利息单据（收原件）； ④中国银行卡及存单凭证。4.办理流程（1）贷款流程：
申请人向经营地所辖社区（村）劳动保障服务站提出申请→所辖社区（村）劳动保障服务站受理初审、调查→所辖街道（乡镇）劳动保障服务所复查、推荐→区劳动就业管理机构审核→担保机构向经办银行为申请人提供贷款担保→经办银行向申请人发放贷款。（2）贴息流程：
向区劳动就业管理机构提出申请→由区劳动就业管理机构审核汇总报财政审批后发放。
5.办理时限
贷款办理：9-12个工作日。贴息办理：半年集中发放一次。6.注意事项
（1）网络创业者需在网络平台实名注册且注册地在本市。
（2）本地网络创业者提供店铺网址，由区劳动就业管理机构统一办理认定。
十七、创业引资奖励
1.实施对象
在本市创业的在校大学生和城乡失业人员。2.申报条件
成功引进市发改委认定的创业风险投资机构资金实施创业项目。
3.具体标准
一次性给予引进资金总额5%，最高不超过10万元。4.提供资料
（1）《南通市创业引资奖励申请表》；（2）申请人《居民身份证》；
（3）工商《营业执照》或民政《民办非企业单位执照》；（4）引资证明；（5）社会保障卡。
另：①《就业创业证》(仅限城乡失业人员提供)；②《学生证》（仅限在校大学生提供）；③《验资报告》或《公司章程》（仅限实体属于企业的提供）。
5.办理流程
申请人向区劳动就业管理机构提出申请→区劳动就业管理机构受理、审核→区财政审批发放。
6.办理时限 一年发放一次。7.注意事项
（1）需上门走访了解创业项目实施情况；（2）《引资协议》需注明资金用于所创办的实体；（3）引资超过一年以上方可受理；
（4）企业提供的《公司章程》须与工商部门备案一致。
十八、个人创业综合补贴
1.实施对象
在本市创业的在校大学生和城乡失业人员。2.申报条件 利用自有住房或租用房屋初次创业（2016年4月1日后领取营业执照），正常生产经营1年以上。
3.具体标准
一次性给予10000元的房租、宽带网络、公共软件等综合补贴。
4.提供资料
（1）《南通市个人创业综合补贴申请表》；
（2）工商《营业执照》或民政《民办非企业单位执照》；（3）居民身份证；
（4）中国银行卡及存单凭证；（5）当期纳税证明。
另：①《就业创业证》(仅限城乡失业人员提供)；②《学生证》（仅限在校大学生提供）；③《验资报告》或《公司章程》（仅限实体属于企业的提供）。
5.办理流程
申请人向经营地所辖街道（乡镇）劳动保障服务所提出申请→所辖街道（乡镇）劳动保障服务所进行受理初审→区劳动就业管理机构审核汇总→区财政局审批发放。
6.办理时限 半年集中发放一次。7.注意事项
（1）受理部门需上门走访了解创业实体经营情况，核 查实际经营地址与营业执照注册地址、《房屋产权证》或《房屋租赁合同》地址是否一致；
（2）企业提供的《公司章程》须与工商部门备案一致；（3）个人创业综合补贴与基地创业综合补贴不重复享受。
十九、创业项目开发入库补贴（南通市级补贴）
1.实施对象
在本市创业的在校大学生和城乡失业人员。2.申报条件
通过市级评审入库的创业项目。3.具体标准
每个项目给予1000元开发补贴。4.提供资料
（1）《南通市创业项目开发入库补贴申请表》；（2）居民身份证；（3）创业项目计划书；
（4）《南通市创业项目登记入库表》；
（5）《就业创业证》(仅限城乡失业人员提供)；（6）《学生证》（仅限在校大学生提供）；（7）社会保障卡；
（8）《南通市创业项目提供人承诺书》。5.办理流程
申请人向市劳动就业管理机构提出申请→市劳动就业管理机构受理、审核、发放。
6.办理时限
每月集中发放一次。7.注意事项
创业项目入库前，必须组织专家按照项目审查入库条件进行严格筛选和评估。
二十、初始创业补贴
1.实施对象
在本市创业的在校大学生和城乡失业人员。2.申报条件
初次创业（2016年4月1日后领取营业执照）稳定经营6个月以上且正常申报纳税。
3.具体标准
一次性给予5000元。4.提供资料
（1）《南通市个人初始创业补贴申请表》；
（2）工商《营业执照》或民政《民办非企业单位执照》；（3）当期纳税证明；
（4）中国银行卡及存单凭证。另：①《就业创业证》(仅限城乡失业人员提供)；
②《学生证》（仅限在校大学生提供）；
③《验资报告》或《公司章程》（仅限实体属于企业的提供）。
5.办理流程
申请人向经营地所辖街道（乡镇）劳动保障服务所提出申请→所辖街道（乡镇）劳动保障服务所进行受理初审→区劳动就业管理机构审核汇总→区财政局审批发放。
6.办理时限
半年集中发放一次。7.注意事项
(1)受理部门需上门走访了解创业实体经营情况，核查实际经营地址与营业执照注册地址是否一致。
(2)企业提供的《公司章程》须与工商部门备案一致。
二十一、企业创业成功吸纳就业奖励
1.实施对象
在本市创业的在校大学生和城乡失业人员。2.申报条件
吸纳城乡劳动者就业，与其签订1年以上期限劳动合同并已连续缴纳3个月以上社会保险费。
3.具体标准 每吸纳1人给予企业一次性2000元。4.提供资料
（1）《南通市企业创业成功吸纳就业奖励申请表》；（2）工商《营业执照》或民政《民办非企业单位执照》；（3）《就业创业证》(仅限城乡失业人员提供)；（4）《学生证》（仅限在校大学生提供）；（5）社会保障卡；
（6）《验资报告》或《公司章程》；（7）吸纳人员的《劳动合同》。5.办理流程
申请人向经营地所辖社区（村）劳动保障服务站提出申请→所辖社区（村）劳动保障服务站受理初审→所辖街道（乡镇）劳动保障服务所复查→区劳动就业管理机构审核汇总→市劳动就业管理机构审批发放。6.办理时限
每月集中发放一次。7.注意事项
（1）吸纳就业奖励上不封顶。（2）吸纳就业不包括创业者本人。
（3）受理部门须在业务系统内查询吸纳人员的参保情况。（4）企业提供的《公司章程》须与工商部门备案一致。二
十二、企业创业担保贷款及贴息
1.实施对象
科技型小微型企业和劳动密集型小企业。2.申报条件
吸纳高校毕业生、登记失业人员等群体就业，与其签订1年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费。
3.具体标准
根据其实际吸纳人数，按每人不超过12万元、期限不超过2年、最高不超过300万元额度发放贷款，并按基准利率给予50%的贴息。
4.提供资料（1）贷款：
①《南通市科技型小微型企业（劳动密集型小企业）创业担保贷款申请表》；
②法人《居民身份证》； ③《企业法人营业执照》； ④《税务登记证》；
⑤《科技型小微型企业吸纳失业人员认定证明》或《劳动密集型小企业吸纳失业人员认定证明》；
⑥人民银行出具的企业法定代表人信用报告。（2）贴息：
①《南通市创业担保贷款贴息申请表》； ②《企业法人营业执照》；
③《南通市企业创业担保贷款申请表》； ④企业开户银行名称及账号； ⑤支付贷款利息单据（收原件）。5.办理流程
（1）贷款：申请企业向经营地所辖社区（村）劳动保障服务站提出申请→所辖社区（村）劳动保障服务站受理初审、调查→所辖街道（乡镇）劳动保障服务所复查、推荐→区劳动就业管理机构审核→担保机构向经办银行为申请人提供贷款担保→经办银行向申请人发放贷款。
（2）贴息：申请企业向经营地所辖区劳动就业管理机构提出申请→区劳动就业管理机构审核汇总→区财政局审批发放。
6.办理时限
贷款办理：12-15个工作日。贴息办理：半年集中发放一次。7.注意事项
（1）科技型企业类型划分由市科技局认定，小微企业与劳动密集型小企业类型划分参照国家小企业标准确定。
（2）科技型小微型企业、劳动密集型小企业吸纳人员由人社、财政部门联合认定。
（3）被吸纳人员须在该企业参保1年以上。
二十三、基地创业综合补贴
1.实施对象
经认定的区级创业孵化基地。2.申报条件
经认定的市级创业孵化基地，通过免收房租、宽带网络、公共软件等费用，在其基地内扶持在校大学生和城乡失业人员初次创业（2016年4月1日后领取营业执照），正常生产经营1年以上。
3.具体标准
每扶持一个创业实体，一次性给予10000元的综合补贴。4.提供资料
（1）《南通市基地创业综合补贴申请表》；（2）初创实体名单；
（3）初创实体工商《营业执照》；（4）初创实体当期纳税证明；（5）初创实体与基地的《租房协议》；（6）基地开户银行名称及账号。5.办理流程
基地向区劳动就业管理机构提出申请→区劳动就业管理机构审核→区财政局审批发放。
6.办理时限 半年集中发放一次。7.注意事项
（1）《租房协议》须注明“免收房租、宽带网络、公共软件费用”。
（2）如已收相关费用的，须提供退费收据。（3）基地须属于市级财政管养的创业孵化基地，且在认定有效期内。
（4）基地创业综合补贴与个人创业综合补贴不重复享受。
二十四、创业孵化成功奖励
1.实施对象 区级创业孵化基地。2.申报条件
孵化成功的企业在基地内注册登记并孵化1年以上，搬离基地后在本市继续经营6个月以上。
3.具体标准
按实际孵化成功的企业数，每个给予3000元的奖励。4.提供资料
（1）《南通市创业孵化成功奖励申请表》；（2）孵化成功企业入驻基地相关协议；
（3）孵化成功企业在基地内孵化过程的证明材料；（4）孵化成功企业搬离基地相关资料；
（5）孵化成功企业搬离基地后的《企业法人营业执照》及当期纳税证明；
（6）基地跟踪孵化成功企业台账；（7）基地开户银行名称及账号。5.办理流程
申请基地向区劳动就业管理机构提出申请→区劳动就业管理机构审核、发放。
6.办理时限 半年集中发放一次。7.注意事项
（1）审核时注意企业搬离基地前后经营项目和经营地址的变化。
（2）孵化成功企业在基地内孵化过程的证明材料须由创业者本人签字确认。
（3）孵化成功企业搬离基地后的《企业法人营业执照》注册地址应与实际经营地一致，如有特殊情况，另提供经营地的《房屋租赁协议》或《房屋产权证》。
二十五、创业孵化示范基地认定及奖励
1.实施对象
南通市范围内各类创业孵化基地。2.申报条件
被认定为县（市、区）级创业孵化基地，并达到市级以上创业示范基地标准。
3.具体标准
一次性给予20万元奖励。4.提供资料（1）认定：
①县（市）、区或高校推荐函； ②市级创业孵化基地推荐表；
③市级创业孵化基地创建标准评估表；
④基地实际投资方和运营机构情况及有关资质证明； ⑤基地建设和发展报告。（2）奖励：
①《南通市创业孵化示范基地奖励申请表》； ②基地开户银行名称及账号。5.办理流程（1）认定：
基地向所辖县（市）、区人力资源和社会保障局或高校申报→所辖县（市）、区人力资源和社会保障部门或高校实地核查、填写推荐意见→市人力资源和社会保障局审查评定。
（2）奖励：
基地向市劳动就业管理机构提出申请→市劳动就业管 理机构审核、发放。
6.办理时限 按年度发放。7.注意事项
（1）基地建设和发展报告包括：基地建设、管理服务制度建立、师资及管理人员、政策落实及资金使用、提供创业服务（孵化、培训、实训）、入驻创业实体清单及创业带动就业等基本情况；
（2）申报市级创业孵化基地时须同时提供光盘，包含上述相关材料的电子稿和基地视频短片。；
代表市市场监督管理局参加咸宁市
“大学生引进计划”新闻发布会
就市场监管局关于助力大学生创新创业做政策解读
今年以来，为了深入贯彻市委、市政府关于吸引和鼓励高校毕业生留咸来咸就业创业决策部署，市市场监督管理局以提升优化营商环境为目标，利用自身职能，主动作为，通过做好审批的减法、服务的加法，全力助推大学生创新创业。
做好审批的减法
一是落实非禁即入的政策，进一步消除准入隐性壁垒，使大学生创业的市场准入更加透明、更加公正。
二是推进“取消办证一批、改为备案一批、承诺办证一批、提高透明度一批、严格准入一批”的证照分离改革，加快赋予大学生创业者合法的市场主体地位。
三是推行容缺登记办理。大学生创业者在市场主体注册登记中，非核心资料不齐全的，可以承诺后先行办理。
四是落实自主核名。取消企业名称预先核准，大学生创业者注册只需要在政务网上自主核名即可。
做好服务的加法
一是推行“最多跑一次”改革，做到大学生创业登记注册“最多跑一次”，“一次不用跑”。
二是推行一址多照。大学生创业者入驻孵化园开办微型企业，可以将微企孵化园的地址作为住所(经营场所)进行注册，解决“企业住所”难题。
三是推行全程电子化。大学生创业者可在线提交企业注册登记信息，实现全程“零见面、无纸化”。
四是实行免费刻制印章。推行五个环节、一窗受理、当天办结的“511”模式，让大学生创业者在办理营业执照、申领发票、社保登记、刻制公章、银行开户时，资料齐全，当场办;刻制印章、邮寄到家免费办。
一、什么是协议供货和定点采购？
协议供货和定点采购是一种电子化采购方式，具体的说就是采购人采购协议供货和定点采购范围内的采购项目时，可通过天津市政府采购中心网站“协议供货和定点采购平台”对所需货物、工程或服务进行电子化采购。通俗地说就是“网购”。
二、为什么推行协议供货和定点采购？
协议供货和定点采购是在总结多年政府采购经验基础上，参照公开招标方式衍生出的一种新型采购方式，它具有以下几个显著优点：
1、效率明显：如果按照招投标方式进行采购，最短的采购时限也要在一周以上，大额项目甚至需要几个月的时间，如果遇到质疑投诉等状况，采购时限还会进一步延长，而使用协议供货和定点采购方式，最短的完成时限只有几个小时，大的采购项目也只需要几天的时间，从而大大缩短了采购时间，提高了采购效率。
2、供应商资质和货物质量较高：协议供货和定点采购平台中的供应商都是由市采购中心通过公开招标选取的优质供应商,其货物也是手续齐全、质量可靠的产品。而且产品或服务的售后较有保障。
3、代表了未来实施政府采购的主要方式：由于操作简便、人为干扰因素小、透明度高而且档案资料较易保存和查找，因此，电子化采购是未来发展的主要方向，对提高政府采购效率，预防腐败都有重要意义。温家宝总理今年在廉政工作会上专门强调了政府采购要实行电子化操作的要求。本次协议供货和定点采购推行后，我们还要按照市采购办的要求尽快启动采购大流程的电子化操作平台建设和使用。因此，做好协议供货和定点采购工作也是适应未来需要做准备。
三、协议供货和定点采购的操作流程是什么？
1、编制项目采购预算、进行项目申报
采购单位在市场调查的基础上，明确所需采购的项目、数量、规格及技术需求等，并编制项目采购预算，最终上报至区政府或财政局（业务科室）审批。
对年初预算中已有的采购项目，采购人应以纸质说明或申请的方式到财政局业务科进行项目申报。
2、等财政局业务科或采购办电话通知
财政局业务科室如同意并批复调查报告，会即时通知采购单位“预算申请已被批复，请采购人在接到采购办通知后按要求办理采购业务”。
采购办在接到业务科的批复报告后，也会及时以电话沟通的方式与采购人进行项目沟通并告知预先审批的项目采
购方式，听取采购人意见。
为保障协议供货和定点采购工作正常开展,区采购办对协议供货和定点采购的审批方式有四种:协议供货(完全自主采购)、协议供货(委托中心采购)、定点采购（完全自主采购）、定点采购（委托中心采购），采购人应按照采购办审批方式进行不同的网上操作（具体程序按培训流程操作）。
3、接收采购办电子信息
采购单位如对审批方式无异议,采购办会及时将《西青区政府采购方式确认表》及委托协议电子版统一通过政务网等传至采购单位。采购单位要及时接收。
4、采购单位进行采购方式确认并提供相关材料
采购单位接到采购办发送的《西青区政府采购方式确认表》及委托协议电子版后，应尽快将电子版按规定份数打印，由采购单位法人分别签字盖章（日期可后补，应为采购单位联络员将上述资料送至财政局的实际日期）后由采购单位联络员送至采购办和采购中心。《西青区政府采购方式确认表》（纸质一式一份）和《政府采购项目需求明细》（纸质一式一份）送至采购办，委托协议（纸质一式两份）送至采购中心。
5、采购单位进行网上操作
采购单位要按照区采购办的审批方式进行网上操作（操作流程按培训执行）。操作过程中有问题的，请及时参考培
训材料或与采购中心进行电话咨询。
6、采购单位签订合同
采购完成后，采购单位应及时通知中标供应商签订采购合同，一式六份。
7、采购单位进行合同验收
采购的货物送达或工程、服务完成后，采购单位要对项目进行验收并填写《西青区政府采购验收报告》（一式六份）等验收资料，采购单位相关责任人必须在《西青区政府采购验收报告》上签字盖章并标明验收日期，无责任人签字及日期的验收单无效。
项目合同及验收全部完成后，采购单位要将整理后的采购合同和《西青区政府采购验收报告》原件（各五份）报区采购中心确认，经采购中心确认后的合同及《西青区政府采购验收报告》由采购中心（三份）、采购人（两份，其中一份给支付中心申请支付）分别留存。
8、采购单位申请、支付中心支付合同款
政府采购项目完成后，由采购单位在规定时间内（原则上不超过3天）凭采购合同原件、《西青区政府采购验收报告》及正式发票复印件各一份到区财政业务科及支付中心申请计划。
四、协议供货和定点采购的范围及政策要求（文件讲解）？
具体内容请遵照文件执行： 《关于做好2012年度协议供货和定点采购工作有关事项的通知》（西青财采〔2012〕5号）
五、协议供货和定点采购范围中的项目还能用其他方式吗？
能，协议供货和定点采购只是给采购单位提供了一种可供选择的更加便捷的采购方式，但是否使用此种采购方式由采购人自行决定，协议供货和定点采购范围内的项目除使用协议供货和定点采购方式采购外，还可以通过招投标的方式进行采购。但为提高采购效率，充分发挥集采效益，在使用招投标的方式采购协议供货和定点采购范围内的项目时，区采购办将对各单位的需求进行汇总分类，并于每月底将汇总后的采购项目交区采购中心进行招标。
六、其他待说明的问题
1、经采购办批复自采的项目，采购单位要将成交合同、验收报告、发票等报采购办备案。
（一）政策解读
国家于1999年开始试点，2000年，国务院下发了《关于进一步做好退耕还林还草工作的若干意见》（国发„2000‟24号）。我省在经过2000年和2001年在大安市、敦化市进行退耕还林试点后，于2002年全面启动退耕还林建设工程。按照《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发„2002‟10号）规定：国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。
为了更好地贯彻落实退耕还林政策，保证退耕还林健康顺利进行，2004年国务院办公厅下发了《关于完善退耕还林粮食补助办法的通知》（国办发„2004‟34号）。通知规定：“从今年（2004年）起，原则上将向退耕户补助的粮食改为现金补助。中央按每公斤粮食（原粮）140元计算,包干给各省、自治区、直辖市。具体补助标准和兑现办法，由省级人民政府根据当地实际情况确定”。根据此通知精神，经省政府批准，省财政厅、省发改委、省林业厅、省粮食局、中国农业发展银行吉林省分行联合下发了《关于退耕还林粮食补助改补现金有关问题的通知》（吉财明电„2004‟3号），通知规定：“从2004年起，我省将向退耕户补助粮食实物改为补助现金”，“粮食补助改发现金后的具体标准为每斤粮食补助068元”。这样，国家按每亩140元下拨粮食补助资金，我省按每亩136元标准下拨，每亩留4元，用作省级以丰补歉资金，现存于“国家储备粮油补贴”专户。退耕还林现金补助标准一直没变。
（二）政策问答
1、退耕还林补助标准是什么？
根据国家有关规定粮食补助标准为：黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100千克。补助粮食（原粮）的价款按每公斤14元折价计算。补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政承担。
现金补助标准为每亩退耕地每年补助现金20元。
2、退耕还林补助年限是多少？
粮食和现金的补助年限，退耕还草补助按2年计算；还经济林补助按5年市场计算；还生态林补助按8年计算。
3、现行退耕还林粮食和现金补助期满后，是否还继续给予补助？
根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）文件规定：现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央财政安排资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前的生活困难。
4、现行退耕还林粮食和现金补助期满后，继续补助标准是什么？
补助标准为：黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。
原每亩退耕地每年20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。
5、现行退耕还林粮食和现金补助期满后，继续补助期限是多少？
继续补助期为：退耕还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。
6、退耕还林粮食补助资金如何发放？
实施细则
为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，按照《就业促进法》、国家和省关于促进以创业带动就业工作要求，结合人力资源和社会保障部关于创建创业型城市部署和我市实际，就积极创建创业型城市，进一步做好创业带动就业工作，提出如下实施意见。
一、确定指导思想，明确目标任务
（一）提高思想认识。就业是民生之本，创业是就业之源。促进以创业带动就业工作，是实施扩大就业发展战略的重要内容，是新时期实施积极就业政策的重要任务，也是激发经济活力、培育创新精神、实现富民战略的必然要求。各级各部门要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，以培育创业主体、拓展创业空间、加强创业服务、弘扬创业文化为重点，通过政策支持和服务保障，优化创业环境，激发创业活力，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业，并带动更多劳动者就业，努力实现社会就业更加充分的目标。
（二）确立指导思想。我市促进创业带动就业的指导思想是：创业文化建设与创业政策扶持并重、创业促就业与创业促发展并重、生存型创业与机会型创业并重、扩大创业数量与提高创业质量并重、培育本土市民创业与引进创业人才并重、重点扶持与政策普惠并重。
（三）明确目标任务。根据人力资源社会保障部的统一部署，确定创建工作时间为两年，即2009年──2010年。2011年通过国家和省的创建评估，正式进入国家创业型城市行列。在两年内全市促进2.3万人实现创业，带动16万人实现就业，创业培训人数不少于1万人。全市创业服务、创业培训和自主创业等参与创业活动的人数占城乡劳动者的比例居全国领先水平，使全市个体私营经济新登记开户数有较大幅度增加，私营企业每年净增1万户左右。创业带动就业达到 1：7 左右，使全市个体私营经济新增从业人数大幅增加。其他各项创建指标达到全国领先水平。通过创建活动，切实形成良好的创业氛围和创业文化，使苏州成为创新创业的首选地 之一。
二、放宽准入领域，降低初创成本
（四）优化市场主体准入条件。按照非禁即可的原则，凡法律法规未禁止的行业和领域均向各类创业主体开放，国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待各类创业主体。对国家重点项目可实行预备期登记。在法律、法规规定许可的范围内，有关部门对初创企业可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。尤其是对大学生、妇女、失业人员以及农民创业，要适当放宽市场准入条件。申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制；投资设立除一人有限公司外的其他有限责任公司可分期出资，首期出资额为注册资本的20%，最低可为3万元人民币，其余部分可在2年内缴足，投资公司可在5年内缴足。（责任部门：市工商局）
（五）对初创期创业组织实施“低成本”创业扶持。初创期创业组织除可享受小额贷款担保和贴息、创业孵化基地（园）房租补贴等政策扶持外，对吸纳本市就业困难对象就业的，可按规定给予社会保险费补贴。对符合进入经认定的创业孵化基地（园）条件的创业人员，在孵化基地（园）之外自行解决经营场所的，经认定也可适当予以租金补贴。扩大政府采购范围，制定促进初创期创业组织发展的政府采购优惠政策。本市高校毕业生从事农业创业的，可根据吸纳就业及缴纳社保情况，在创业引导性资金中给予一定的专项补贴。（责任部门：各创业孵化基地（园）主管部门及各高校，市劳动保障、人事、财政、农办）
三、拓宽创业空间，扶持孵化基地
（六）增加经营场所的用地供给。在符合苏州城市总体规划的前提下，老新村改造规划要结合区域公共服务设施总体布局，预留一定比例的公共设施用地，由社区统一管理，用于社区自主创业。在符合苏州市土地利用总体规划的前提下，对自主创业并积极吸纳就业的建设项目，在建设用地供给方面给予重点扶持。（责任部门：市国土局、规划局、房管局）
（七）放宽创业场所要求。创业者将住宅改变为经营性用房作为经营场所登记注册的，在取得有利害关系业主的书面同意后，可凭房产证（或租赁备案证明）办理。各级政府投资兴建或给予优惠政策的各类经营性市场、商铺，应预留一定比例的摊位优先租赁给初次创业者，并在租赁费、管理费收取等方面给予适当优惠。（责任部门：各级人民政府、市工商局、房管局）
（八）拓宽农民创业经营场所和范围。在确保公共利益和利害关系人合法权益的前提下，农民经批准后可以宅基地房屋自营开办个体工商户，从事小型商业零售、“农家乐”等与农民生产生活密切相关的经营活动，或者作为农民专业合作社的经营场所。以宅基地房屋自营等活动，要突出充分保护农民利益，在尊重农民意愿基础上实施，但不得将房屋翻建、扩建和违法搭建。加快培育农产品经纪人，扩大农民创业渠道。（责任部门：市国土局、工商局、农办）
（九）扶持发展各类创业孵化基地（园）。支持发展各类创业孵化基地（园），有条件的高校要积极开发建设大学生创业孵化园。要鼓励利用社会资源因地制宜创建创业孵化基地（园），对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业孵化基地（园），土地用途和使用权人可暂不变更。各类创业孵化基地（园）要为进入园内的创业者提供创业指导服务、租金优惠等扶持。创业孵化基地（园）要形成产业集聚效应，力争到2010年底前，乡镇和街道至少建成1个规范标准化的创业示范基地；在此基础上，全市组织认定一批市级“一镇一品”创业示范基地。按照加快创新型经济转型，经济结构“调高调优调强”的基本取向，以及建设以现代经济为特征的高端产业城市和开放创新的先行区的要求，加强高新技术园区、科技园区、创业园区等创新载体的建设，落实好企业研究开发费加计抵扣等扶持政策。通过兴建残疾人创业孵化基地或者在创业孵化基地中划出一定比例的经营场地，支持残疾人入驻创业。建立残疾人创业孵化基地或者残疾人入驻创业孵化基地创业的，在享受市民创业优惠政策的基础上，各级残联再给予适当的特惠政策。（责任部门：各级人民政府，市发改委、科技局、教育局和各高校、劳动保障局、国土局、市残联）
四、扩大优惠群体，落实税收减免
（十）落实扶持创业的税收优惠政策。根据国家和省有关规定，按照创业者所办企业的类型或自谋职业的实际情况，为符合税收优惠政策规定的纳税人办理减免税收手续。符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对持《再就业优惠证》人员或经过认定的就业困难人员，从事个体经营的，3年内按每户每年8000 元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对适应城乡失业人员创业就业的社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。（责任部门：市国税局、地税局）
（十一）落实农民创业各项税收优惠政策。增值税起征点为销售货物月销售额5000元，销售应税劳务为月销售额3000元，按次纳税的为每次（日）销售额200元。按期纳税的营业税起征点为月营业额 5000 元；按次纳税的营业额起征点为每次（日）100 元。从事农业机耕、排灌、病虫害防治、家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治业务取得的收入免征营业税。对企业从事灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务业项目的，免征企业所得税。经营采摘、观光农业的农民专业合作社，从事企业所得税法规定的农、林、牧、渔业项目的所得，可以免征、减征企业所得税。农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。增值税一般纳税人从农民专业合作社购进的免税农业产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额。对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥（规定列举产品可享受）、农机，按规定免征增值税。农民从专业合作社取得的盈余返还，为农民销售自产农产品所得的，免征个人所得税。（责任部门：市国税局、地税局）
（十二）落实各项创业园和科技类创业企业的优惠政策。国家重点扶持的高新技术企业，经省级科技、财政、税务部门认定后，可减按15%的税率征收企业所得税。创业投资企业从事国家重点扶持和鼓励的创业投资，可以按投资额的一定比例抵扣应纳税所得额。国家及省认定的高新技术创业服务中心、大学生科技园、留学生创业园等科技企业孵化器，自认定之日起，暂免征营业税、房产税和城镇土地使用税（但对上述科技企业孵化器从事技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务业务等属于备案类的减免
税事项按备案类减免税办理相关手续，不再按报批类减免税办理）。至2010年12月31日，国家大学科技园向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入免征营业税。纳税人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对国家服务外包示范城市符合条件的技术先进型服务企业，按规定经省有关部门联合评审并认定后，持相关证明文件，其从事离岸外包业务收入免征营业税，并减按15%的税率征收企业所得税。我国境内新办的软件生产企业经认定后，自获利起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。经国家有关部门认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，自2009年1月1日起，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税政策，涉及营业税应税劳务的（除广告业、娱乐业外），暂减按 3%的税率征收营业税。（责任部门：市国税局、市地税局）
（十三）鼓励军转干部、随军家属和退役士兵自主创业。对从事个体经营的军转干部、随军家属和自谋职业的退役士兵，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。凡雇工8人（含8人）以上的，无论其领取的营业执照是否注明为个体工商业户，按照新开办企业的规定享受有关营业税优惠政策。（责任部门：市国税局、地税局）
五、扩大信贷规模，拓宽担保渠道
（十四）加大信贷支持力度。要根据实际需要，增加小额贷款担保基金规模，提高贷款额度，适时降低反担保门槛，将对就业困难人员、城镇登记失业人员、高校毕业生、技职校毕业生、进城创业被征地农民和转业军人、退役士兵、随军家属个人创业新发放小额担保贷款的额度上限提高到5万元，规模较大的可提高到10万元，并由财政据实全额贴息。对当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可根据实际吸纳人数，按每人不超过 10 万元的标准，最高不超过200万元，合伙经营企业最高不超过50万元的额度发放贷款，贷款期限不超过2 年。借款人提出展期并符合展期条件的，可展期一次，展期期限不超过1年。贷款贴息采取“以奖代息”方式，由财政给予50%的贴息。展期贷款不贴息。（责任部门：市财政局、劳动保障局、人民银行）
（十五）鼓励金融机构对创业组织放贷。金融机构加强业务创新，积极探索适合创业组织小额融资需求的信贷服务模式，简化审批手续，优化结算渠道。进一步改进信贷奖惩管理办法，对小额担保贷款实施分账考核。金融机构发放小额担保贷款的，根据国家规定，贷款利率可在中国人民银行公布的基准利率上上浮三个百分点。社保基金和担保基金存入的金融机构应积极承办小额担保贷款业务，并创造条件扩大小额担保贷款规模，加大对创业的资金支持。完善小额贷款担保运作机制。建立小额贷款担保基金风险补偿机制，并对开展小额贷款担保工作突出的金融机构、担保机构、信用社区给予一定的工作经费补助。（责任部门：市人民银行、财政局、劳动保障局）
（十六）积极建设小额担保贷款信用社区。街道（乡镇）、社区（村）要加强贷款初审和贷后服务工作，建立基层一级的贷款审核制度和贷后走访帮扶制度，形成市、县市区、街道和乡镇、社区和村多级小额担保贷款审核、放贷、管理、服务的工作机制。逐步建立适合我市特点的社区信用征集体系、评信发布制度以及失信惩戒机制，信用社区对小额担保贷款人建立信用档案，逐步实现“一次授信，循环使用”的贷款机制，并通过社区合议制度，帮助信用好、经济困难的家庭抵御创业风险。（责任部门：各级人民政府，市人民银行、财政局、劳动保障局）
（十七）向农民提供更多的金融支持。金融机构要制定适合“三农”特点的融资政策和准入条件，在贷款额度、期限、利率等方面向创业农民倾斜，提供信贷支持服务。积极探索适合农民创业特点的融资方式，开发多种金融产品。农业发展银行、农业银行、农村商业银行等涉农金融机构要充分发挥支农主力军作用，积极支持农民创业和兴办企业。积极发展农村小额贷款组织、村镇银行，规范发展农民资金互助组织，为农民创业发放小额贷款。对效益好、发展潜力大的农民创业项目，要扩大有效抵押方式，予以信贷支持。对进城创业的被征地农民提供小额担保贷款，对申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息。（责任部门：市农办、发改委、人民银行、财政局）
六、加强创业培训，提升创业能力
（十八）建立系统化的创业教育体系。引导各类高校、普通中学和中等职业学校开展创业培训，开设创业辅导课程，有条件的要建设创业模拟实验室。要将创业教育纳入学生职业发展教育教学培养计划，有效落实师资、教学内容、课时，重点加强创业意识和创业精神的培养。将创业指导作为学生职业发展教育和毕业生就业指导的重要内容，实现创业教育、创业指导和创业培训的有机结合。（责任部门：市教育局和各高校、市劳动保障局、人事局）
（十九）优化创业能力提升模式。创业培训要向高端方面拓展，将职业经理人、高技能人才等列入创业培训内容。巩固创业培训的SYB模式、“专业+创业”知识培训模式，拓展IYB创业提升模式、高端创业及管理人才培训，以及针对在校大学生的“网上创业学院”模式等等。组织大学生创业训练营活动，提高高校毕业生参加创业培训的人数比例。深入实施新一轮“姑苏创新创业领军人才计划”，将人才引进重点进一步向重点产业方向倾斜。（责任部门：市教育局和各高校、市劳动保障局、人事局、科技局）
（二十）提升创业培训指导。实施创业师资培训计划，着力培养创业培训师，探索建立创业实务操作的师资库。组织有培训教育能力的各类高校、技职校和民办力量参与创业培训教育，积极发展创业培训师资力量，全市固定的创业培训老师和专家志愿服务团成员要超过200人。进一步强化创业见习，鼓励发展一批经营较为成熟、社会责任感强的企业作为见习基地，为创业者提供创业实践和指导。鼓励有自主创业愿望的残疾人参加创业培训，各级残疾人联合会要根据残疾人的特点做好培训的组织工作；各级劳动保障部门要进一步完善创业培训体系，开展适合残疾人的 SYB 创业培训。（责任部门：市劳动保障局、市残联）
（二十一）完善创业培训机制。扩大免费创业培训范围，将有创业愿望和培训要求的城乡登记失业人员、被征地农民、协保人员、低保人员和灵活就业人员全部纳入免费创业培训对象范围，实现创业培训全覆盖。通过市、县市（区）联动，完成1万名从事微型企业和小企业的“准老板”培训任务。积极发动社会各类优质培训资源，引入行业协会、专家团体等专业力量，开展针对性的创业指导。完善培训质量监督、检查、考核制度，对培训效果进行定期考核评估。（责任部门：市劳动保障局）
七、加大筹资力度，落实补贴措施
（二十二）建立以政府投入为主体的创业资金筹措机制。各级政府要在就业专项资金中建立专门的创业工作资金。两年内市本级与县市（区）二级财政将投入近3亿元，其中市本级财政每年投入7000 万元左右，主要用于创业引导、现代农业、人才开发及科技创业等。全市建立不少于 5000 万元创业引导性资金，市本级不少于1000万元，各市、区不少于400万元。以上投入两年中带动近5亿元的资金，创业资金投入总量达7亿元左右。创业引导性资金的使用遵循突出重点、讲究效益、配套使用的原则，主要用于开发创业项目、建立创业孵化基地、开展融资服务、帮助开业登记、加强跟踪扶持等创业推动工作项目。进一步扩增小额担保贷款担保资金规模，建立担保资金代偿机制，全市财政担保资金确保 2200 万元规模，其中市本级不少于500万元，各县市不少于200万元，各区不少于 100 万元。财政对小额担保贷款贴息奖励资金向农村延伸。全市各级政府每年用于创业促就业的资金规模占当年财政支出的一定比例，使创建工作有可靠的资金保障。加强对财政资金到位情况和资金使用绩效的考核，强化监督管理，提高资金使用效益。（责任部门：各级人民政府，市财政局）
（二十三）广泛利用社会资金促进创业。建立健全创业投资机制，积极鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业；研究设立创业投资引导基金，增加创业投资资本的供给，引导创业投资企业投资处于种子期、起步期等创业早期的企业。加强对各部门出台的融资扶持政策的整合与衔接，充分发挥现有各类创业扶持资金的作用，建立起覆盖不同群体、不同阶段、不同行业的创业融资扶持链。在创业筹备阶段，加大“种子资金”的支持力度；在创业起步阶段，完善小额担保贷款和贴息的政策扶持；在创业发展阶段，完善中小企业信用担保机制，加大技术创新基金支持小企业发展的工作力度。特别是一些高端创业项目，要利用创业、风险投资公司的力量解决资金问题，使创业资金利用走上市场化的良性道路，形成政府投入专项资金、市场引入风投资金、政策扶持小额融资、对上争取支持资金的多渠道创业资金投入机制。（责任部门：各级人民政府，市财政局、人民银行、发改委、经贸委、外经局、科技局、农办、劳动保障局）
（二十四）实行开业补贴。本市在领失业保险金人员、政策上界定的就业困难人员、本市低收入纯农户家庭及农村单亲家庭等农村就业困难群体自主创业，以及大学生初次创业的，办理营业执照后，可给予 2000 元的一次性创业补贴。补贴资金从就业专项资金中列支。本市城乡“低保”就业困难人员申领工商营业执照，开展自主创业后，家庭月人均收入在当地最低生活保障标准 1.5 倍以内，保留其最低生活保障待遇6个月，第7个月退出低保；创业后家庭月人均收入在当地最低生活保障标准1.5倍以上的，保留其最低生活保障待遇3个月，第4个月退出低保。对领取工商执照、从事个体经营的残疾人，经残联审核，在残疾人就业保障金中给予最高 5000 元的一次性补助。失业人员领取营业执照后，可以按规定一次性领取其可以领取的失业保险金。（责任部门：市财政局、劳动保障局、民政局、农办、残联、工商局）
（二十五）实施社会保险补贴。对创业培训合格，取得结业证书并成功创业、按规定缴纳社会保险的，可按规定给予社会保险补贴。对就业困难人员从事个体经营或灵活就业且符合规定条件的，给予社会保险补贴。对吸纳本市就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的企业或个体工商户等各类自主创业实体，可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数，给予社会保险补贴。（责任部门：市财政局、劳动保障局）
（二十六）实行创业见习（实训）补贴。建立青年创业见习（实训）基地。按照企业和青年双方自愿的原则，组织青年进入企业进行实践活动。对进入创业见习（实训）基地的见习青年和带教人员实行补贴，见习学员每人每月按照当年城镇职工月最低工资标准50%的标准享受补贴，并为见习学员购买综合性商业保险，对见习基地认真履行带教任务的，按带教见习学员人数每人每月150元的标准给予补贴。补贴资金从就业专项资金中列支。（责任部门：市财政局、劳动保障局、人事局、团市委、妇联）
八、优化创业环境，改善服务水平
（二十七）改善行政管理。减免创业行政收费，不得收取未经法定程序批准的行政事业性收费，符合规定的收费按最低标准收取。禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为。完善举报投诉制度，健全行政执法监督机制，加大对侵害企业合法权益的惩治力度。各级工商部门实施“大学生创业零首付”服务措施，在注册大厅开辟大学生创业咨询热线和“绿色通道”，为大学生“零首付”创业和设立公司、个体户提供跨前指导服务、高效受理服务和全程跟踪服务，主动为其出谋划策，积极协助破解场地等创业瓶颈难题，进一步提升大学生创业效能，优化创业环境。（责任部门：市物价局、财政局、监察局、市法制办、纠风办、减负办、工商局）
（二十八）搭建创业公共服务平台。各级政府要依托公共就业服务体系，建立健全创业指导服务机构，完善创业服务功能，提高创业服务效率，承担起创业带动就业工作的组织、服务和实施责任。整合有关部门信息资源，开通创业信息公共服务网，发布国家、省和市的各项创业扶持政策、办事流程、创业信息、服务资源等公共信息。开展创业培训、实训、模拟运作、孵化培育等公共服务，并鼓励和引入民间和社会力量组织专门的创业指导机构，为创业者提供法律、投资、财会等专业服务。（责任部门：各级人民政府，市劳动保障局、发改委、经贸委、工商局）
（二十九）完善创业市场导向信息发布机制。结合本市产业发展定位，进一步细化对产业和主要行业的分类指导，修订发布《苏州市产业发展导向目录》。适时开展市民创业状况调查，公布本市创业状况和创业市场动态信息。各有关部门要制作一套创业办事规范流程和创业者指导手册，向创业者免费发放，并通过互联网，方便创业者查询。（责任部门：市发改委、经贸委、科技局、工商局、统计局、劳动保障局）
（三十）扶持发展创业指导志愿团队和创业者行业自律组织。
积极组建和扩大由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业专家等组成的公益性创业指导志愿团队，有关部门要给予政策指导和资金扶持。充分发挥行业组织在信息发布、自律协调、指导维权等方面的积极作用，并支持创业者积极参加各自行业的行业组织，以取得帮助和指导。积极利用社会资源，开展残疾人创业项目推介和创业品牌培育。（责任部门：市文明办、劳动保障局、教育局、民政局、工商局、国税局、地税局、工商联、财政、人民银行、残联）
九、加强组织领导，形成社会合力
（三十一）加强领导，落实责任。建立由市委宣传部、农办、劳动保障、人事、发改委、经贸委、科技、教育、文广新、财政、人民银行、税务、工商等部门共同参加、分工负责、协调配合的创建创业型城市工作领导小组，重点加强对创业工作的研究和协调，协作推进和落实各项促进创业带动就业的扶持政策。将创业资金的投入、创业扶持政策的落实、创业服务的质量、创业带动就业的效果等作为衡量促进以创业带动就业工作的主要指标，列入各级人民政府工作考核的范围，对创业工作进度进行目标考核，定期通报情况。要开展创建创业型街道、社区和创业型乡镇及行政村活动。（责任部门：各级人民政府）
（三十二）建设苏州特点的创业文化。充分利用各种媒体和多种形式，结合苏州市民文化实际，深入做好创业宣传工作。积极宣传各项鼓励创业的扶持政策，积极策划开展具有苏州特点的各类创业主题活动，大力表彰和宣传苏州本土创业典型，弘扬创业精神，激发创业热情，建设创业文化，真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、市民积极创业的良好氛围。（责任部门：市委宣传部、市劳动保障局、教育局、文广新、总工会、团市委、妇联、工商联）
（三十三）调动各方力量，形成合力。进一步发挥民主党派、工商联、总工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织在开展创业服务、营造舆论氛围等方面的积极作用，形成全社会共同支持创业的合力。
本意见所称的创业，是指劳动者通过自筹资金、自找项目、自主经营、自负盈亏、自担风险，创办和联合创办企业或从事个体经营的一种经济活动。
大学生创业扶持政策
1.背景
近几年，全国普通高校毕业生人数呈现持续增长趋势，2014年达到727万，2015年达到749万，2016年的毕业生总人数可能只多不少。同时由于经济发展速度的放缓和结构的调整，大学生的就业春天不会来临，他们所面临的就业形势依然严峻。
2015年李克强总理在政府工作报告又提出：“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。所以越来越多的人选择创业，那么我们务必要知道下面这些大学生创业扶持政策，有效的利益，争取成功。
2.相应政策
教育部曾在“十二五”期间启动实施了“国家级大学生创新创业训练计划”。教育部和财政部每年面向中央部委所属高校和地方所属高校下拨专项资金用于支持大学生创业，由中央财政按照平均一个项目1万元的资助数额，予以经费支持。
2010年财政部发布的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》中规定，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》；离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。
高校毕业生自主创业政策的具体内容是，对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
其余扶持政策如下：
（一）大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金（本）在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%（出资额不低于3万元），1年内实缴注册资本追加到50%
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以上，余款可在3年内分期到位。
（二）大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。
（三）各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。
（四）政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
3.行业限制
为引导大学生多渠道就业，尤其是鼓励自主创业和灵活就业，政府出台了《关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的实施意见》。意见规定，对于自主创业的毕业生，可以在注册登记、贷款融资、税费减免、创业服务等方面获得扶持。大学生创业可以放宽一定的行业限制，比如，申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业时，除法律法规另有规定外，将不受最低出资金额限制。另外，某些省市还对高校毕业生创业提供以下优惠政策，只要从事高科技、现代制造、现代服务业等行业、领域的投资与经营，还可将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。
4.相关资料
1、身份证明；
2、在校学生需提供学生证、成绩单；
3、已毕业学生需提供毕业证、学位证；
4、常用存折或银行卡过去6个月对账清单；
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5、其他资信证明(若有)：奖学金证明、班干部证明、社团活动证明，各种荣誉证明/回报社会证书如献血、义务支教等。
6、创业贷款申请所需资料：
(1)大学生创业贷款申请者个人或家庭收入及财产状况等还款能力证明文件；
(2)大学生创业贷款申请者及配偶身份证件(包括身份证、户口本或其他有效居住证原件)和婚姻状况证明；
(3)大学生创业贷款申请者担保材料：抵押品或质押品的权属凭证和清单，有权处分人同意抵(质)押的证明，银行认可的评估部门出具的抵(质)押物估价所告。
(4)大学生创业贷款申请者营业执照及相关行业的经营许可证，贷款用途中的相关协议、合同或其他资料。
5.“双创”系列
在今年首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛总决赛举行时，李克强总理曾批示：“大学生是实施创新驱动发展战略和推进大众创业、万众创新的生力军”。今年4月21日和6月10日，有关扶持大学生创业的内容也两次被列为国务院常务会议议题。
即日起，中国政府网新媒体将推出国务院支持“双创”系列百科，针对不同创业群体、不同创业问题，逐一详细梳理。对于那些初出校门怀揣创业梦想的年轻人来说，创业该怎么开始？
大学生自主创业市场主体类型包括个体工商户、个人独资企业、有限责任公司、合伙企业和农民专业合作社。
相应创业优惠政策如下：（1）税收优惠
①持人社部门核发《就业创业证》的高校毕业生在毕业内创办个体工商户、个人独资企业的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
②对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受税收支持政策。（2）创业担保贷款和贴息
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①对符合条件的大学生自主创业的，可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额度为10万元。
②鼓励金融机构参照贷款基础利率，集合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。
③对大学生创办的小型企业新招用毕业高校毕业生，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予1年社会保险补贴。
④对大学生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。
（3）免收有关行政事业性收费
毕业两年以内的普通高校学生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费。
（4）免费创业服务
有创业意愿的大学生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。
（5）取消高校毕业生落户限制
高校毕业生可在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。（6）创新人才培养
创业大学生可享受各地各高校实施的系列“卓越计划”、科教结合协同育人行动计划等，同时享受跨学科专业开设的交叉课程、创新创业教育实验班等，以及探索建立的跨院系、跨学科、跨专业交叉培养创新创业人才的新机制。
（7）开设创新创业教育课程
自主创业大学生可享受各高校挖掘和充实的各类专业课程和创新创业教育资源，以及面向全体学生开发开设的研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，享受各地区、各高校资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程，以及在线开放课程学习认证和学分认定制度。
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（8）强化创新创业实践
自主创业大学生可享受学校面向全体学生开放的大学科技园、创业园、创业孵化基地、教育部工程研究中心、各类实验室、教学仪器设备等科技创新资源和实验教学平台。参加全国大学生创新创业大赛、全国高职院校技能大赛，以及各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛，以及高校学生成立的创新创业协会、创业俱乐部等社团，提升创新创业实践能力。
（9）改革教学制度
①自主创业大学生可享受高校建立的自主创业大学生创新创业学分累计与转换制度，和学生开展创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算为学分，将学生参与课题研究、项目试验等活动认定为课堂学习的新探索。
②同时也享受为有意愿有潜质的学生制定的创新创业培养计划，创新创业档案和成绩单等系列客观记录并量化评价学生开展创新创业活动情况的教学实践活动。优先支持参与创业的学生转入相关专业学习。
（10）完善学籍管理规定
有自主创业意愿的大学生，可享受高校实施的弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业等管理规定。
主题：重庆最新 “单独二胎”政策如何？什么时候实施？
2014年3月26日，重庆市四届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈重庆市人口与计划生育条例〉的决定》。即日起，重庆正式实施“单独两孩”政策，即夫妻一方为独生子女的，可生育第二个子女。
2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应及时修改相关地方性法规或者作出规定。
2014年3月26日重庆市四届人大常委会举行第二次全体会议，表决通过了《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改<重庆市人口与计划生育条例>的决定》。即日起，重庆正式实施“单独两孩”政策，即夫妻一方为独生子女的，可生育第二个子女。
所修改的内容：
一是将第一项“双方均为独生子女或者少数民族农村居民的”修改为两项进行表述，即第一项为“双方或一方为独生子女的”；第二项为“双方均为少数民族农村居民的”，其目的是为了突出“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”的规定。
二是删除第六项规定中的“烈士独生子女”和第七项“夫妻双方为农村居民，一方两代以上都是独生子女或男到独生女家结婚落户的”规定，因为单独两孩政策已包括了这些规定的内容。
三是对该条款的各项序号做相应调整。
实施时间：
修正案从通过之日起执行，不管怀孕的时间，只管生孩子的时间。也就是说，假如修正案今天通过，今天就开始执行，今天以后出生的单独两孩就是合法的。
重庆单独二胎政策实施后生二胎条件
有一个子女的夫妻，符合下列条件之一，可以申请再生育一个子女：
(一)一方为独生子女的；
(二)双方均为少数民族农村居民的；
(三)第一个子女经市或区县(自治县)人口和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的；
(四)第一个子女患有遗传性疾病，不能成长为正常劳动力，但经医学干预后，市或区县(自治县)人口和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的；
(五)夫妻一方经市或区县(自治县)人口和计划生育行政部门组织鉴定不能生育，依法收养一个子女后怀孕的；
(六)再婚夫妻，再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女，另一方无子女的；
(七)夫妻双方为农村居民，一方为二等甲级以上伤残退役军人或因公致残相当于二等甲级以上伤残的；
(八)夫妻双方为农村居民，居住在少数民族自治地区、聚居区，一方为少数民族的；
(九)市人民政府认定的部分山区农村的独生女户、少数民族户或边远高寒大山区的独生子女户；
(十)其他特殊情形申请再生育一个子女的，由市人口和计划生育部门认定并报市人民政府备案。/
2重庆单独二胎准生证办理流程20140327
主题：首先由申请人提出书面申请，提交申请后，乡镇政府和街道办事处，按程序审核，最后交区县计生行政部门审批。从提交申请到获得批准，一般不超过30天。
准生证办理流程：
1、提出书面申请，内容包括申请人基本情况、申请理由等。再生育申请应经夫妻双方所在单位或者村委员、居委会审查并签署意见。在男方办理的，需经女方村委会、居委会、乡政府和街道办事处审查并盖公章。
2、提供身份证、户籍证明、婚姻登记证明材料原件及其复印件，独生子女一方的父母的婚育情况证明及其父母终身只生育一个子女的证明材料，女方1寸免冠近照2张。
3、提交申请后，乡镇政府和街道办事处，按程序审核，最后交区县计生行政部门审批。从提交申请到获得批准，一般不超过30天，比此前压缩了一半时间。
在重庆有以下10种情况可申请生育第二胎。
1、一方为独生子女的；
2、双方均为少数民族农村居民的；
3、第一个子女经市或区县(自治县)人口和计划生育行政部门组织鉴定患有非遗传性疾病，不能成长为正常劳动力的；
4、第一个子女患有遗传性疾病，不能成长为正常劳动力，但经医学干预后，市或区县(自治县)人口和计划生育行政部门组织鉴定可以生育正常婴儿的；
5、夫妻一方经市或区县(自治县)人口和计划生育行政部门组织鉴定不能生育，依法收养一个子女后怀孕的；
6、再婚夫妻，再婚前一方有一个子女或者丧偶再婚前一方依法育有两个子女，另一方无子女的；
7、夫妻双方为农村居民，一方为二等甲级以上伤残退役军人或因公致残相当于二等甲级以上伤残的；
8、夫妻双方为农村居民，居住在少数民族自治地区、聚居区，一方为少数民族的；
9、市人民政府认定的部分山区农村的独生女户、少数民族户或边远高寒大山区的独生子女户；
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