广西北部湾经济区发展战略问题再思考

广西北部湾经济区发展战略问题再思考（共8篇）

广西北部湾经济区发展战略问题再思考 篇1

[摘要]：广西北部湾区的战略构想为广西经济找到了突破口。在努力构建广西北部湾经济区过程中，必须进一步认清这一构想的战略意义；必须协调好经济区内各城市主体之间、经济区与广西经济发展战略之间的关系，处理好这一战略构想与国际国内区域经济合作战略之间的关系；必须加大改革开放力度，努力提升这一构想的战略地位，促进广西北部湾经济区和广西经济又好又快发展。

[关键词]：区域经济；广西北部湾经济区；区域合作；战略地位编辑。

2006年3月，北部湾(广西)经济区规划建设委员会正式成立，同年7月，广西区党委书记刘奇葆提出中国一东盟“一轴两翼”区域合作战略。一时间，广西经济发展战略问题成了各界关注的，也引起了中央领导的高度重视，半年多来，胡锦涛总书记两次听取广西汇报，并就广西扩大对外开放和参加区域合作等重大战略问题作出重要指示，温家宝总理在中国与东盟建立对话关系15周年纪念峰会上正式提出了“积极探索开展泛北部湾经济合作的可行性”的倡议，得到与会东盟各国领导人的热烈响应，为广西开放开发指明了方向。

一、切实把握广西北部湾经济区作为广西对外开放“龙头、窗口和桥梁”的地位中央作出“充分发挥广西作为西南出海通道作用”战略部署十多年来，尤其近年来，广西紧紧抓住了难得的历史机遇，发挥区位优势，加快发展步伐，经济水平不断上新台阶，不断加强与外界的交流合作，逐步由一个边缘地区变为多区域合作的一个枢纽。广西经济发展面临国家进一步推进西部大开发战略、泛珠三角区域合作、西南六省区市区域合作、泛北部湾区域合作逐步推进，中国一东盟自由贸易区建设步伐加快，中越两国积极实施两廊一圈合作战略，大湄公河次区域合作逐步加深等良好机遇，其中主要有区位优势、政策优势、资源优势等。2007年3月9日，胡锦涛总书记在参加十届全国人大五次会议广西代表团审议时明确指出：“广西沿海、沿边、沿江，地处华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，区位优势明显。”刘奇葆同志也曾明确指出：“区位优势是广西最大的优势。”其他因素，如民族政策，广西是五个民族自治区之一；开放政策，广西仅有北海(含防城港)为沿海开放城市；论资源，我们和西部其他兄弟省区各有所长；讲科技水平和人才队伍结构，我们比不上东部沿海省市及中西部许多省区市。对广西区位优势，也要进行深入分析。如果仅就边境陆路条件而言，西部其他地方并不见弱，若仅论海上对外交往，东部兄弟省市比我们更早更成熟，国外有些客商甚至舍近求远，从东部沿海出入境。同时具备沿海、沿边、沿江的优势是大自然对广西的厚爱，其他兄弟省区市很少有这种地缘要素的完整结合。更难得的是，广西是几个经济圈的结合部，是国内几大区域(东、中、西部)的交汇点，拥有西部唯一的一片海，而且这片海正好与当今世界经济发展最活跃的地区之一——东盟相连。当然区位优势并不能自动转化为经济发展的胜势，它需要决策者思想上认识到自身的长处与不足，行动上切实扬长避短。在改革开放初期我们时常抱怨“广西八山一水一分田”的，做事“一等二看三起步”，等别人不断向前后，才幡然醒悟自己“还有一片海”，而又在如何利用“海”的问题上考虑甚久，一方面使我们与先进省市差距不断拉大，另一方面使我们思想观念滞后，严重影响了经济发展。新世纪以来，尤其是近年来自治区党委、政府深刻认识到经济发展趋势，把握经济发展规律，按照中央的要求并结合广西自身的实际，作出了广西北部湾经济区开放开发的重大战略决策。广西经济发展必须紧紧把握机遇，进一步强化广西北部湾经济区作为对外开放“龙头、窗口和桥梁”的地位，抓住广西发展的战略关键。广西北部湾经济区开放开发启动以来，在很短的时间内即呈现出良好的发展态势，“(经济区)开局起步进展顺利，开发建设形势喜人，各项工作全面展开，重大项目不断进入……这些成果和趋势说明，自治区党委、政府成立北部湾(广西)经济区的决策是正确的。抓住了广西发展的战略关键，既符合中央要求，也符合广西的实际”。我们要全面深刻理解广西北部湾经济区的战略决策和经济区的战略地位。首先，这是广西经济发展的深刻和发展要求的必然选择。由于主客观因素制约，广西过去对沿海地区的开发利用重视不够，致使广西经济发展水平很低，现在加快广西北部湾经济区开放开发的国际国内条件已经是水到渠成。经济区刚启动不久，沿海三市就涌现一些年产值几十亿元、超亿元的工业企业项目。其次，这是新形势下经济发展规律、发展趋势的要求与体现。随着海洋经济时代的到来，大家纷纷把目光投向海洋，沿海国家和地区纷纷打海洋牌，内陆国家和地区也纷纷寻找出海口，在这种情况下，广西更要充分发挥沿海的优势。再次，这完全符合中

央“要发挥好广西作为中国一东盟自由贸易区前沿地带和桥头堡的作用，努力把广西建成中国与东盟的区域性基地、商贸基地、加工基地和信息交流中心”的要求，完全符合广西的实际。经济区启动以来，沿海三市吸引了不少大型、特大型工业企业，在达产后，这些项目的规模、产值及产业链效应，是目前广西一般企业所难以企及的，沿海不久将再现一个或几个“新柳州”(2006年全市工业产值超过1000亿元人民币、单个工业企业最大产值超过200亿元人民币)是完全可能后，这是广西学习、借鉴东部沿海地区发展经验，进而提升自身战略地位的必然要求。充分发挥沿海优势，大力发展临海工业，是沿海发达省市主要成功经验，作为后发展地区，广西必须切实学习和借鉴珠三角、长三角、环渤海经济圈等的成功做法，尽快转变思想观念与发展模式，实现广西经济又好又快发展。

二、正确处理广西北部湾经济区开放开发中各个层面的关系随着广西北部湾经济区开放开发的不断深入，一些具体问题会逐步显现出来，从经济发展战略角度看，需要协调、处理好以下问题。(一)广西北部湾经济区内各城市主体之间的关系20世纪90年中期，广西沿海行政区划形成“一分为三”的格局，自治区党委政府关于北部湾(广西)经济区的战略构想，是将广西沿海三市作为一个整体，加上南宁市，打造成一个强有力的经济体(由“三位一体”到“四合一”)。在经济区启动后不久，自治区党委政府把玉林、崇左两市的物流与交通列入广西北部湾经济区，形成“4＋2”的战略格局。在市场经济条件下，广西北部湾经济区内各城市在经济规划建设过程中，首先考虑自身的利益，整体发展观、全局一盘棋的观念

有待加强。而产业结构低层次重复、无序竞争等会造成资源浪费和成本上升，发展的协调性和流畅性受到不应有的制约。成立北部湾(广西)经济区规划建设管理委员会，就是充分考虑目前市场经济体制不够完善的实际情况，加强宏观调控，以减少和消除各自为政的现象。经济区内各城市要相互协调、相互促进、共同发展，既要谋求自身发展，又要推动经济区整体进步；既提倡发挥各自的积极性、主动性和创造性，又要服从和服务大局，自觉接受经济区管委会的管理和协调。(二)广西北部湾经济区与广西经济发展战略的关系当前和今后一段时期，举广西全区之力，全力推动北部湾区域合作，加大广西北部湾经济区建设投资力度，加快经济区发展步伐，是广西对外开放一项主要任务。广西过去最大的不足就是沿海开发，没有把“西部唯一沿海”这个最大优势发挥出来。现在，外部形势于广西有利，加快发展的主客观条件已基本具备，全力把广西北部湾经济区这一“龙头、窗口、桥梁”建设好，使之成为全区经济发展强有力的引擎。要实施这一战略构想，除了经济区内各城市人民解放思想、开拓创新、努力拼搏、艰苦创业外，同样需要北部湾管委会等自治区有关部门的悉心指导和大力支持，同样需要其他地区人民的大力支持。首先，克服自卑和畏难情绪。广西有些同志只看到广西经济长期落后，地理位置夹在东部、西部之间，石漠化与台风、洪涝等严重，自甘落后、不思进取，遇到困难与挫折就畏缩不前，对待矛盾和问题只会互相抱怨与推诿，这些都必须加以消除和克服。其次，正确处理经济区开放开发与广西其他地区经济发展的关系。由于广西经济发展水平相对滞后，为了保

广西北部湾经济区发展战略问题再思考 篇2

一、广西北部湾经济区概况

2008年1月16日, 国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》。广西北部湾经济区 (以下简称“北部湾经济区”) 地处我国沿海西南端, 主要由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成, 陆地国土面积4.25万平方公里, 海域面积近13万平方公里, 2008年末总人口1300万人 (不含玉林、崇左) 。2010年, 广西北部湾经济区生产总值 (GDP) 3021.73亿元, 增长15.6%, 比全区快1.4个百分点, 对全区GDP增长的贡献率为32.9%, 占全区GDP的比重达31.8%。

北部湾经济区自然生态良好, 其中广西北部湾海域是迄今中国自然生态最好、最洁净的海域之一。但随着北部湾经济区工业化进程加快, 北部湾陆域和海域环境污染突发事件将会凸现出来。港口和近海随着石油化工产业等的建立, 将会增加海上石油和化工原料运输, 可能会出现溢油、化工原料泄漏的突发环境污染事件;陆域人海河流将会出现无机、有机及重金属污染物泄漏, 引起陆域污染物排泄到近海, 威胁海洋环境, 生态经济问题有恶化趋势。

二、广西北部湾经济区发展低碳经济的现状

近年来, 广西十分重视发展低碳经济, 倡导循环生产和清洁生产, 强力推进节能减排, 建设生态文明示范区取得了明显成效。

(一) 城市环境质量稳中趋好

大气环境方面, 广西北部湾城市环境空气质量整体保持在二级水平;水环境方面, 2010年广西北部湾主要河流水质总体良好, 大部分河流可满足水环境功能区目标要求;近岸海域海水水质状况“良好”, 整体较2009年有所提高;城市声环境质量基本保持良好水平, 78.6%的城市道路交通声环境质量处于好或较好水平, 57.1%的城市区域声环境质量处于较好水平。

(二) 农村环境形势比较严峻

在广西北部湾, 农村环境形势比较严峻, 点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加, 工业及城市污染向农村转移, 已成为广西北部湾农村经济社会可持续发展的制约因素。乡镇工业布局不当, 工业污染比较突出, 化肥、农药使用不合理造成的局部地区面源污染比较突出, 畜禽养殖污染日趋凸显。由于广西在中国属于欠发达自治区, 面临加快发展的重任, 不少地方政府和部门领导对节能减排的认识不足, 对环境的治理明显落后于经济发展。

(三) 污染减排工作任务艰巨

广西关于“十二五”时期生态文明建设的主要任务:强化污染物减排和治理, 加快城镇污水、垃圾处理设施建设, 加大重点江河及大中型水库水污染防治力度, 有效控制城市大气、噪声污染, 严格污染物排放标准和环境影响评价, 建立多元环保投融资机制, 大力发展环保产业。北部湾经济区污染减排压力仍较大, 面临的减排形势依然十分严峻。

三、广西北部湾经济区发展低碳经济的制约因素

当前, 北部湾地区处于快速推进工业化、城镇化的关键阶段, 新项目不断上马, 新投资不断注入, 资源环境压力日益明显;高投入、高能耗、高污染、低产出的粗放型发展方式没有根本改变;代表未来产业发展方向的低碳产业、新兴产业规模偏小, 技术和人才“瓶颈”突出, 实力和竞争力偏弱。

(一) 生产技术, 资源利用率以及传统观念的落后

目前广西的生产技术、资源利用率以及传统观念都在阻碍着北部湾经济区进行低碳改革的步伐。一些科技含量较高、附加值高的清洁能源产品和技术停留在初级阶段;能源技术的落后也成为制约北部湾区域低碳经济发展的一个障碍。另外, 人们低碳消费意识淡薄, 没有养成良好的节能减排的消费习惯和生活方式。

(二) 水资源短缺, 生态环境恶化

由于特殊的自然条件、经济结构和布局, 北部湾经济区生态环境问题尤为严重。大气、水体、固体废弃物等环境污染逐年加重, 水土流失、荒漠化危害也非常突出。尽管广西在生态环境整治方面取得较大成绩, 但由于粗放增长方式没有得到转变, 致使生态环境日趋恶化, 由此引发和加剧了多种社会、经济矛盾。日益短缺的水、土资源正在被污染、破坏, 严重影响北部湾区域经济可持续发展和社会安定。

(三) 山区林立, 交通设施不完善

广西是典型的喀斯特地区, 素有“八山一水一分田”的说法, 长期以来由于北部湾经济区交通设施不完善, 已经形成了高污染、高耗能、超重型的产业结构, 能源资源利用效率低、消耗强度大、环境承载能力弱, 经过多年的发展, 资源环境问题已经非常突出。

(四) 公民思想保守, 网络沟通不足

由于广西属于后开发地区, 所以很多思想和文化在北部湾经济区不够扩展和深人人心, “官本位”思想现象还是较为严重, 在民众心目中, 仍然没有服务型政府的意识, 这一方面是由于政府自己本身服务和宣传的不到位, 另外也是民众的思想过于保守, 不愿意相信政府的改革。北部湾经济区的城乡均等化服务不均, 也造成了网络沟通不畅的现象, 使政府在低碳经济方面的政策的制定或执行上不能群策群力。

四、广西北部湾经济区发展低碳经济的对策思路

低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题, 核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。为确保广西“十二五”减排目标的实现, 必须采取各种措施, 促进北部湾经济区低碳经济发展。

(一) 倡导绿色消费方式, 树立低碳经济理念

低碳经济不仅仅牵涉到地区、政府和企业的产业选择问题, 也牵涉到社会公众平时的行为习惯问题。通过宣传教育, 使人们树立绿色能源、绿色生产、绿色产品、绿色消费、绿色住宅、绿色交通的新理念。作为后发展地区的广西北部湾, 决不能重复先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的传统工业化路子, 必须树立低碳经济理念, 把发展低碳经济成为北部湾经济区科学发展、和谐发展、跨越发展的战略选择。

(二) 发展壮大区域循环经济, 重点抓好工业节能减排

循环经济是一种善待地球的经济发展新模式, 它要求把经济活动组织成为“自然资源→产品和用品→再生资源”的闭环式流程, 所有的原料和能源要能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用, 从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能低的程度。通过资源的综合利用, 使废弃物资源化、减量化和无害化。抓好城镇污水处理设施建设, 控制高耗能、高排放行业增长;抓好运行设施监管, 从严查处造假行为。积极推进生产、流通、消费各环节循环经济发展, 鼓励企业建立循环经济联合体, 在制糖、铝业、锰业、石化、建材等重点行业构建循环利用产业体系, 推进资源再生利用产业化, 加快建设再生资源循环利用示范园区。

(三) 合理调整产业结构和工业行业内部结构, 加快发展第三产业

目前拉动广西北部湾区域经济增长, 主要靠汽车、电力、化工、水泥、钢铁等传统支柱产业, 而这些产业具有明显的高碳特征。在工业内部加快发展高附加值的高技术产业和低耗能产业, 大幅度降低能源消耗强度和污染排放强度。北部湾区域经济产业发展把工作重点放在产品深加工、延长产业链等方面, 在产业布局、产业结构调整, 提高附加值等方面下功夫。

在保持一、二、三产业协调发展的前提下, 加快推动具有高耗能特征的食品、钢铁、汽车、有色金属、建材、电力等传统产业的技术改造;加快发展第三产业, 特别是发展信息业、咨询业、科教文卫以及法律、会计等中介机构。要大力推动电子商务、远程教育等新兴服务业的发展, 加快高新技术在金融、咨询、贸易、文化等服务领域的应用与推广, 增强北部湾地区服务业的竞争能力。

(四) 加强区域互利合作

由于区域之间的分工与合作, 可以充分发挥各自的比较优势, 大大降低各自的生产成本, 促进各方效率的提升, 有利于正确处理经济发展与人口增长、资源开发与环境保护的关系, 促进全面、协调、均衡和可持续发展。广西北部湾作为连接中国与东盟、粤港澳与西南地区的核心区域, 在多区域合作中发挥核心带动作用, 参与国际国内低碳经济合作潜力巨大。应发挥比较优势, 拓展低碳经贸合作;优先推进北部湾经济区的开放开发, 打造“低碳”北部湾;借鉴“低碳世博”模式, 打造“低碳”中国-东盟博览会, 开设中国-东盟低碳论坛, 促进中国-东盟低碳经济合作。

(五) 构建产业生态工业园区

北部湾经济区充分考虑生态环境的特点, 在较扎实的工业基础和高标准的环境保护基础上, 依托现有的燃煤电厂、粮油加工、林浆纸一体化项目、中石油1000万吨炼油厂等重大项目及其后续项目, 抓紧建设果蔬、海产品、钢铁等深加工业, 建成一个布局合理、环境优美、经济发展与环境保护相协调的生态工业园区。

(六) 建立适应区域经济发展的低碳经济体制机制

广西北部湾地区低碳经济的发展, 尤其需要有体制机制上的保障, 确立企业的主体地位, 发挥好市场的主导作用和政府的推动作用。广西区政府要制定、出台促进低碳经济发展的总体方案、相关能源立法, 推行低碳财政、税收、融资等优惠政策;整合区域优势资源, 大力引进战略投资, 加快培育形成一批掌握核心和关键技术、拥有自主知识产权、具有跨国经营视野的低碳经济龙头企业或企业集团;建立和完善统一、开放、竞争、有序的能源资源市场体系, 形成科学、合理的能源资源价格形成机制, 资金保障机制;创新人才培养机制, 加大低碳技术专业人才培养、引进力度;将能源资源消耗、生态环境损益纳入经济社会发展的评价体系, 全面落实绿色GDP考核干部任用督导机制。

广西北部湾经济区发展战略问题再思考 篇3

【关键词】广西北部湾 经济区 物流中心

一、引言

广西北部湾经济区的北海、钦州和防城港，同处于我国西南地区与东南亚邻国形成的两个扇面的枢纽位置。北部湾经济区是作为我国西南地区出海的大通道和中国与东盟国家距离最近的港口城市群是最理想的交往平台。北海港、钦州港和防城港之间相距不到100公里，且有高速公路、铁路、海路相连。3个城市地域相通、干线相联、腹地相叠，定位趋同、产业同构，存在许多共性，统筹规划建立“组合港”是最理想的选择。南宁与北、钦、防城市群已成规模，目前陆上已有高速公路连接，今后还将发展为以轻轨和高速铁路连接，交通便捷。广西北部湾经济区的环境和条件非常优越，以内外两个三角形为框架，大三角是南宁、海口和河内，小三角是北海、钦州和防城港。从“泛北部湾”和“中国—东盟‘M’型区域经济合作”的地缘格局和发展大势来看，应该效法广东之深圳、上海之浦东，成为振兴大西南、连接东盟、呼应珠三角“9+1”和东盟“10+1”的首要地区。2007年，广西北部湾经济区外贸进出口首超40亿美元，达到41.3亿美元，比上年增长50.6%，超过同期广西外贸增幅11.5个百分点，占同期广西外贸进出口总值的44.5%（人民网：广西视窗，南宁1月15日）。2007年防城、北海、钦州3个港口的货物流量超过2000万吨，未来三港海轮可通航70多个国家和地区的220多个港口。到2010年沿海港口吞吐能力突破1亿吨，区域优势非常明显。同时，广西北部湾经济区正面临着多区域合作的新兴机遇。北部湾地处中国—东盟自由贸易区的中心，区域经济合作成为中国与东盟经贸合作的一个新亮点。2008年2月16日，广西北部湾经济区的开放开发正式纳入国家发展战略。广西北部湾经济区将建设成为重要国际区域经济合作区，将成为我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区，对于国家实施区域发展总体战略和互利共赢的开放战略具有重要意义。据此，构建广西北部湾经济区物流中心的时机已经成熟。现代物流业发展开始由珠三角、长三角地区，迅速向环渤海湾和广西北部湾经济区延伸，是经济大开发条件下的必然。物流业发展对于提高国民经济增长的质量和效益的作用越来越明显。推进广西北部湾经济区物流发展，带动区域经济的共同发展，是構建广西北部湾经济区物流中心的重要指导思想。

二、广西北部湾经济区物流现状及分析

广西北部湾经济区物流现状不容乐观。物流行业才刚刚起步，规模小且相对落后。并且物流行业管理中存在着条块分割、部门分割等问题，多数物流建设项目是属于供应能力的扩张，而不是整合和提升原有供应能力，物流信息未能实现共建共享。物流企业规模小，大多是民营企业或个体经营户，80%的资产在10万元左右，有的甚至更少。据调查发现，北海、钦州、防城三港口的物流企业总计有50多家。且大多是半封闭式的作业，等人上门联系业务，物流信息不畅通。三港口的仓储能力有限，远远不能满足港口货物储量的需要。电子物流还是空白，传统交易市场商流还占据着统治地位。造成这种局面的主要原因有以下几个方面。

第一，广西北部湾经济区开发较晚，这种后发展经济区的基础设施相对落后，跟不上港口发展的步伐，而且这种局面还可能维持一段时间，对物流发展的影响非常大。因此，物流业发展相对滞后是不言而喻的。

第二，港口功能定位不适应经济社会发展的要求。原“三港”功能定位在指导港口规划建设过程中存在一定局限，表现为港口仅局限为本地区服务，对港口城市之外的地区贡献少，不能完全适应新时期腹地经济发展要求和港口发展趋势，不利于整合港口资源、拓展港口功能、提高港口综合竞争能力。再者，港口疏运条件有待进一步完善。铁路输送能力已成为制约港口发展的因素，目前，沿海三港的进出港铁路规模小，直通港口的铁路专用道少；另外港口与铁路、公路及场站之间缺少衔接，造成效率不高，未能发挥综合交通的整体效益。

第三，南宁、北海、钦州、防城四市缺乏统一规划，物流的整合条件差。四市在物流业中各行其是，缺乏市场影响力和竞争力。广西北部湾经济区物流仍然处于分散状态，严重缺乏一体化经营管理机制，此外还严重缺乏德才兼备的物流人才，物流法律、法规不健全，局部地区的地方保护主义还较严重，一旦得不到及时的监管和处置，就会严重影响到整体经济效益。

第四，各级政府对物流行业的政策性倾斜和扶持力度不够。在增加税收的同时，而对物流行业的投入或减免税收也要相应加大力度。资金短缺严重影响了经济区物流行业在信息化建设和引进先进物流技术方面的推进速度。国内物流发达企业虽然对信息化和引进先进技术手段的重要性达成了共识，但由于信息化和新技术往往投资巨大，且要求供应链中的上下游企业同步实施才能真正产生成效，大部分物流企业只能望洋兴叹。何况广西北部湾经济区物流企业才刚起步，虽则有发展前景，但无发展后劲。各级政府对物流业的政策性倾斜和扶持力度也是远远不够的，因为各级政府也是手中无钱，招商引资也还不能顾及物流行业的发展。

第五，理论研究的滞后，使广西北部湾经济区物流还处在小经济状态。对于如何开发区域物流、区域经济增长、区域经济效益、区域市场等内容结合上的研究还很不成熟。因此，理论研究上的不深刻导致实践上投资商对物流信心不足，抑制了物流企业的技术改造和区域物流规模的扩张。加之物流企业自身规模小，经营能力有限，致使物流需求增长乏力，物流业发展缺乏必要的推动力。

三、构建广西北部湾经济区物流中心的设想

构建广西北部湾经济区物流中心应充分利用区位优势和现有的经济条件，通过引资和调整物流结构，形成特色物流集群化、优势产业组团化，改变小而散的格局，重点发展现代物流业和第三方物流，通过物流产业的发展带动整个区域经济的发展。由于广西北部湾经济开放开发区的物流研究才刚刚起步，有许多问题需要深入探讨。

1、广西北部湾经济区域物流一体化

在泛北部湾区域经济一体化的背景下，加强区域经济合作已成为经济大发展的必由之路。国内现代物流业发展开始由珠三角、长三角地区，迅速向环渤海湾和广西北部湾经济区延伸，是经济大开发条件下的必然。因此，必须用全新的科学发展观去思考广西北部湾经济区物流资源的整合和一体化，以期实现广西北部湾经济区物流资源高效、合理运营、区域物流一体化。虽则成立了北部湾经济区建设管委会领导机构，但发挥的作用有限，希望在这个机构的协调下，构建区域内各级政府间的长效合作机制，这些机制包括：政府官员绩效考核制度、合理的政府竞争秩序、协调物流政策、市场微观调节、税收优惠政策等等。以期达到区域经济高效、有序、协调发展的目的。

2、广西北部湾经济区域物流规划化

广西北部湾经济区发展战略问题再思考 篇4

摘要：经济全球化背景下，中国城市得到了积极的发展，但也存在着一些基本问题。在理性分析经济全球化实质的基础上，着重思考了当前中国城市发展存在的基本问题，并对新世纪中国城市发展的基本方向进行了初步探讨。

关键词：经济全球化；市场经济；城市化；城市竞争力；城市系统

经济全球化和城市化是当前备受人们关注的两大热点问题。经济全球化是世界各国经济相互渗透和相互依赖关系日益加深的必然结果，它具体表现为世界各国经济不断整合的过程，这种整合过程既是一种合作，更多地包含着竞争。尤其是对于我国这样一个经济发展水平较低的发展中国家，更需要客观理性的认识经济全球化现象的实质，以便采取相应的措施积极灵活地参与到经济全球化的进程当中，使本国的城市化及经济社会得到健康稳定持续的发展。进入新世纪，我国的城市化将步入快速发展时期，经济全球化作为经济发展的一种必然趋势，必将极大地影响到我国的城市化发展。从当前我国城市化发展现状来看，城市化进程较为稳定，城市发展基本有序，但也存在着诸多的问题，有关部门对经济全球化抱有积极的态度，但更多的是缺乏理性的思考。本文力图以客观理性的态度分析经济全球化现象的本质，总结经济全球化背景下，我国当前城市发展存在的若干问题及其产生的原因，并对新世纪我国城市发展的基本方向进行了探讨，以引导我国城市朝着健康稳定的方向发展。

1经济全球化现象与中国城市发展

80年代以来，信息技术和跨国公司的高度发展推动了经济全球化进程。同期，我国实施改革开放政策，以一种积极主动的姿态加入到经济全球化进程当中，城市作为经济发展的节点，尤其发挥了重要的作用[1]。改革开放二十多年，我国的城市得到快速发展，经济全球化取了很大的促进作用，这是值得肯定的，然而其对我国城市发展也产生了不容忽视的负面影响：产业结构低层次化，房地产泡沫迭起，接受“污染转移”危害，城市两极分化，城市自我管理权益削弱等[2]，这就需要对经济全球化现象进行客观理性的认识和思考。

经济全球化是生产、贸易、投资、金融等经济行为在全球化范围的大规模活动，是生产要素的全球优化配置与重组，是各国经济相互依赖和融合的根本表现[3]。从概念本身而言，经济全球化表现为一种世界各国经济的整合过程，是全球经济发展向高层次化演进的结果。然而，从各国经济及城市发展实践来看，为什么多数发展中国家的城市，未能在经济全球化中得到像发达国家城市那样的效果，而反而承受人口拥挤、贫富悬殊、环境恶化和社会不稳定的危机呢？从根本上说，这里存在一个经济全球化中的“不平等地位”问 题[2]，可归结为两点：（1）全球化力量与地方化力量的不均等性。如在跨国公司与投资地关系上，跨国公司常处于控制地位，尽管许多地方企业被拉入跨国公司生产网络之内，但它们很难成为合作关系的核心成员，多处于次要地位；（2）由于在生产和交换中不同产品

和服务的经济利益存在巨大差异，导致了发达国家（地区）凭借在资本、技术、信息等方面的垄断优势，获取巨额利润，而发展中国家在全球化进程当中，则成为发达国家资本积累的对象[4]。基于这种认识，把当前的经济全球化归结为一种后殖民主义现象也不为过。发达国家通常以资本和技术为手段，将目光瞄准发展中国家，适度转移生产基地，极力开拓产品市场，以实现其利润最大化的根本目的。与传统殖民主义时代不同的是，发展中国家因迫切需要发展本国经济，对发达国家的经济渗透抱有积极的态度，而往往忽视了其负面效应。

我国的城市发展，自改革开放以来已逐步融入经济全球化进程当中。实行多层次、全方位的对外开放，积极主动地参与全球分工，使我国的城市，尤其是沿海开放城市取得了长足的发展，城市经济发展水平大幅度提高，城市面貌也泱然一新。然而，鉴于对经济全球化的理性认识，作为一个发展中国家，在肯定经济全球化对我国城市发展所取的积极作用的同时，必须要冷静客观地思考一下当前经济全球化背景下，我国城市发展存在的基本问题以及认识上的误区，以利于中国城市的健康持续发展。

2当前中国城市发展存在的基本问题

改革开放以来，我国城市在经济全球化背景下，走过了20多年的发展历程，取得了很大的成绩，也出现了一些问题。2.1城市建设中人文精神的匮乏

八十年代以来，我国的城市建设基本上存在“左”和“右”两种思路，代表着两种发展倾向，前者过于激进，后者偏向保守，其中“左”的发展思路占据着主导地位。在经济全球化进程的推动下，我国实行对外开放政策，经济快速发展，人们的思想观念急剧转变，“引进来”成为一种时尚。吸收发达国家城市建设的实践经验，对我国的城市建设取到了积极的推动作用。然而，这种发展思路存在着认识上的误区，刻板的效仿、机械的引进，使我国城市建设带有一定的盲目性。大规模拆除重建、高层建筑叠起、开发区遍地开花、街道等市政设施的更新改造成为当前城市建设的重心。对此做一冷静的思考，可以看出当前我国城市建设的问题不在于对建设重要性的认识不足，而在于对城市建设的方向存在认识上的偏差。单纯注重城市物质环境建设（而且这种物质环境建设往往缺乏从整个城市及区域背景层面进行综合考虑），忽视城市的地方文化特色，致使城市从形态到功能出现趋同现象，城市建设缺乏个性，城市建设中人文精神匮乏。

人文精神是把人作为人类活动与行为的发展与归宿，它关心人、关怀人类命运，它是城市建设文化的灵魂。这就要求在城市建设中，规划师、建筑师以及社会精英阶层要有人文关怀的胸襟、素质与责任感，可惜现在缺陷太多。城市是人的物质寓所，城市也是人的精神家园。城市归根结底是文化、是历史，而不是工厂所引进的生产流水线，任何技术都可以引进，唯独作为本城市的文化特征不能引进[5]。考虑到城市具有生产和生活的双重属性，立足于城市资源（包含物质的、文化的资源等）的综合经营，建设有现代化的功能设施，又富地方特色，充分体现人文关怀的现代化城市应该是今后城市发展的方向。

注：王宁.生活世界：充满活力的城市本源资源.“城市资源经营与城市竞争力”研讨会交流材料.杭州,2001/1

2.2城市化的“过度”与不足

城市化问题一直备受人们关注，实现城市化的健康稳定发展已成为促进我国国民经济和社会发展的重大战略之一。进入新世纪，我国的城市化将步入快速发展时期，然而就当前我国城市化发展现状来看，存在着不容忽视的问题，即城市化的“过度”与不足。这看起来很矛盾，但事实上却蕴含着两个实质性的问题。所谓城市化的“过度”是指以人口或用地等单一指标衡量的城市化水平大幅度机械提高的现象，这是当前对城市化发展认识上的一个误区。通过增加建制镇数量，扩大县、市行政区范围等方式实现城镇人口的增加，以及通过城镇建成区“摊大饼”式的无序扩张来实现城镇用地规模的扩大，并以此来机械地实现城市化水平的提高，这种认识是十分肤浅的，也是一种极不负责任的举措。

城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程[6]。基于这种认识可以看出当前我国的城市化发展水平事实上却是相对不足，具体表现在：（1）大量农村剩余劳动力没有能够积极有效地向城镇转移，形成一大批无序流动人口；（2）城市经济结构转换速度较慢、效率低，就业压力大，很难吸纳大量的城乡剩余劳动力；（3）城市软、硬基础设施建设滞后，且带有一定盲目性；（4）单纯注重城市物质环境建设，与经济效益、社会效益、环境效益全面提高的城市现代化发展要求相去甚远。面对现实，如何积极稳妥地推进城市化进程，促进我国城市化发展水平的稳步提高，是当前需要认真考虑的问题。2.3城镇系统无序状态的膨胀

八十年代以来，我国进行了大规模的城镇体系规划工作，然而就其结果来看，仍然没有能够很好地解决城镇系统的无序发展问题。在经济全球化背景下，这种城镇系统无序状态更有膨胀之势：（1）各级城市为了招商引资，大搞开发区建设，占用大量耕地，同时也形成恶性竞争；（2）城镇系统内许多城镇出现产业同构现象，且造成基础设施大规模的重复性建设；（3）建制镇数量一增再增，然而建制镇发展水平却相对较低；（4）城镇密集区环境污染问题严重，且生态环境逐步恶化。究其原因是多方面的，主要有地方自主权的扩大、单纯注重经济增长目标，城镇规划管理与实施不力等，但其根本上在于缺乏区内、区际各利益主体的协调，具体包括城镇系统内各城镇之间，城镇与区域之间，交通、城建、环保等各部门之间的协调，以及城镇系统与外部环境的协调（与周边地区的协调）。缺乏协调能力是市场经济的一大弱点，经济全球化的冲击加速了我国的市场经济发展，从而在一定程度上使区域城镇系统因缺乏区内、区际协调而陷入无序发展状态。随着我国社会主义市场经济体制逐步建立，政府宏观调控能力的强化，必将有利于促进区域城镇系统由无序向有序转化。

2.4城镇发展水平区域差异显著

改革开放二十多年，中国各地区城市取得了不同程度的发展。东部沿海地区城市因具备区位优越、国家政策倾斜等有利条件，吸引了大量的国内及国外资本投入，城市建设发展水平较高。而内陆地区城市，受区位闭塞、基础设施落后、自然环境较差等因素影响，城市建设步伐较慢，城市发展水平相对较低，且沿海与内陆城市发展水平的差距有进一步

扩大的趋势。当前，我国实施西部开发战略，为内陆地区城市提供了前所未有的发展机遇，然而也同时提出了一个新问题，即内陆地区城市应该选择什么样的发展模式，以及东部沿海地区城市如何继续发展的问题。东部沿海地区城市发展的实践为内陆城市发展提供了宝贵的经验，有借鉴，也有警示。毫无疑问，内陆城市发展不应该走东部城市发展的老路，然而事实上就当前内陆城市建设发展的实际来看，却有这种倾向，这个问题应该值得关注。同时，东部地区城市在经历了二十多年的快速发展之后，如何适应经济全球化进程，积极地融入到全球城市体系当中，是实现我国城市稳定持续发展的又一重大问题。归根结蒂，因地制宜地选择切合地方实际的城市发展模式是解决这类问题的关键

3新世纪中国城市发展方向选择

经济全球化背景下，我国的城市发展出现了一系列问题，如何有效解决这些基本问题，根本上在于明确新世纪我国城市发展的方向。3.1树立经营城市资源的观念，着力提高城市竞争力

城市是多种资源的复合体。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市作为市场经济的重要领域，理应按照市场经济规律，对绝大部分的城市资源实行市场化经营，这是市场经济发展的必然趋势，也是提高城市竞争力的关键。经营城市资源观念是对城市发展理念的大胆创新，随着我国城市逐步融入全球城市体系当中，城市间的竞争进一步加剧，树立经营城市资源观念，发挥城市资源经营在城市发展中的主导和基础作用，提升城市的品位和形象，增强城市的综合实力和竞争能力，必将是新世纪我国城市发展的主导方向。经营城市资源就是政府运用市场经济的手段，对城市的自然资源、基础设施资源及人文资源等进行市场化运营，以实现城市资源的优化配置和有序利用，从而提高城市的综合实力和竞争能力。

从当前各地“十五”计划制定情况来看，加强城市的综合竞争力也已成为“十五计划”纲要的核心。对于城市竞争力的研究，还处于起步阶段，宁越敏等对于城市竞争力的研究成果值得借鉴，他们在综合分析国家竞争力和企业竞争力相关模型的基础上，提出城市竞争力模型：以经济综合实力、产业竞争力、企业竞争力、科技竞争力构成城市竞争力模型的核心因素，并且受金融环境、政府作用、基础设施、国民素质、对外开放度、城市环境质量等基础和环境因素的支撑。在此基础上，构建了一个包括7项指标（分别是城市综合经济实力、对外对内开放度、基础设施、科学技术、国民素质、政府作用、产业结构）26个因子在内的城市竞争力测度指标体系，为城市竞争力的定量研究打下了基础。3.2积极稳妥地推进城市化

进入新世纪，我国的城市化将进入快速发展时期。提高城市化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔的市场和持久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国 注： 王永昌.合理经营城市资源不断提高杭州城市品位和竞争力.“城市资源经营与城市竞争力”研讨会交流材料.杭州,2001/1 ② 宁越敏,唐礼智.城市竞争力的概念和指标体系.“城市资源经营与城市竞争力”研讨会交流材料.杭州,2001/1

②

推进城市化条件已渐成熟，要不失时机地实施城市化战略[7]。然而，鉴于当前我国城市化进程中出现的一些问题，需要寻找合适的途径，积极稳妥地推动我国的城市化进程。

在积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市辐射带动作用的同时，着重发展小城镇是推进我国城市化的重要途径。小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要把发展的重点放到县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，择优培育重点中心镇，使之尽快完善功能、集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导乡镇企业合理集聚、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会服务等与小城镇建设结合起来[7]。

发挥政府、企业、个人等多种经济运行主体对城市化的推动作用，以多元城市化动力替代以往单一的或以二元为主的城市化动力，以较为集中的城市开发模式替代分散的乡村工业发展模式[8]。经济全球化的影响，我国社会主义市场经济体制的逐步建立，使得推动我国城市化的主体实现了多元化，政府、企业、个人等多种经济运行主体得于充分发挥各自能动性，必将积极地推进我国的城市化。同时，我国的城市化不仅要有量的要求，更有质的要求，即城市现代水平的提高。这就要求以较为集中的城市开发模式代替分散的乡村工业发展模式，变单纯注重城市经济增长及城市物质环境建设为实现城市经济、社会、环境效益的优化整合，稳步推进我国的城市化。

3.3强化区内、区际协调，实现区域城镇系统有序发展

构筑合理有序的区域城镇系统，其关键在于编制切实可行的城镇体系规划，并强化规划的管理和实施。规划应当贯彻科学性、指导性和操作性相结合的基本原则，改变观念，调整内容、突出重点，尤其要重视以下几个方面：（1）树立开放竞争的观点，打破以“区”论“区”，局限于行政区划内的传统方式；（2）树立网络系统观，重视新技术革命（快速交通、信息技术）对城镇发展和体系结构的影响；（3）树立空间观，从区域整体空间角度，研究城镇空间的发展。合理划分区域的城镇空间、农业空间和生态空间；（4）树立现代城市等级职能观，对中心城市的定位应当从现代城市功能由生产型转向经营服务型的态势出发，从城市本质是服务或组织区域生产生活的要求出发，而不是强调某些产业或行业；（5）树立生态观，改环境保护规划为生态环境规划[9]。以这几方面为重点，编制城镇体系规划，可促成区域经济效益、社会效益和生态效益的综合协调，最终实现区域城镇及经济社会的持续协调发展。

新时期的城镇体系规划，关键要做好各利益主体的协调，因而其有效的编制途径是在组织方式上应“自上而下”，在规划编制研究操作上应“自下而上”，上级部门在组织编制各地、市、县的城镇体系规划时，负责统筹安排，抽取相应地、市、县经验丰富的规划人员（代表地方利益），吸取他们的建议要求，与上一层次的规划工作者（代表整体利益）一起，最大限度地协调好各方利益，在得到多方认可的前提下，编制出切实可行的城镇体系规划来[10]。同时要重视规划的管理和实施，使规划落到实处，最终实现区域城镇系统的有序发展。

3.4 因地制宜，选择切合地方实际的城市发展模式

我国不同地区的经济发展水平、市场发育程度、城市发展条件及城市化发展水平差异很大，需要从各地的实际情况出发，选择切合地方实际的城市发展模式，推动各地区的城市建设发展。我国东部地区城市发展水平相对较高，经济全球化对该地区城市的进一步发展提出了更高的要求。积极合理地融入世界城市体系当中，实现东部地区城市的持续健康发展，需要注意以下几个方面的内容：（1）强化几个特大城市的国际性职能（如上海、北京、广州等），有条件地建设几个国际性城市，带动该区城市尽快融入全球城市体系当中；（2）以信息化改造传统产业，促进城市经济结构向高层次转化，提高城市经济发展水平；（3）综合经营城市多种资源，实现城市经济、社会、环境效益的优化整合，提高城市综合竞争力；（4）进一步强化基础设施建设，建立完善的区域市场，强化城镇群及城镇连绵区的网络组织功能，推进城乡一体化进程。

我国内陆地区的城市发展水平相对落后，国家实施西部开发战略，给该区城市发展提供了难得的机遇。鉴于我国东部地区城市及发达国家城市发展的经验教训，西部地区的城市应该走出一条有地方特色的发展道路，主要应该重视以下几个方面的内容：（1）重点加强城市软、硬基础设施建设，努力改善投资环境，着力提高城市的建设质量和发展水平；（2）依托地方优势资源（如旅游资源、矿产资源、农副产品资源等），发展城市特色经济，实现区内城市职能分工，以及区内城市与区外城市职能的互补；（3）有效治理城市环境污染，优化调整产业结构和能源消费结构，实施西部城市生态经济可持续发展战略[11]；（4）在完善现有大型城市功能和设施，因地制宜适度发展大型城市的基础上，考虑到水资源短缺和生态环境脆弱等资源环境制约因素，该区应该把发展中、小城市作为城市化的主攻方向；（5）加快乡村城镇化进程，推动生态脆弱区和生态敏感区的乡村聚落人口向小城镇集聚，在治理保护生态环境的同时，推动区域城镇化。

4、结语

改革开放二十多年，我国的城市得到了积极的发展，经济全球化取到了积极的推动作用，但同时鉴于对经济全球化的理性认识，不难看出当前中国城市发展存在着一些具体问题，城市建设中人文精神匮乏，城市化的“过度”与不是，城镇系统无序状态的膨胀以及城市发展水平的区域差异显著等。中国的城市已从对外开放中获得良益，不应该也不可能退回到封闭状态。为适应经济全球化进程，实现我国城市的健康持续发展，新世纪我国城市发展的基本方向应该是坚持树立经营城市资源的观念，着力提高城市竞争力；积极稳妥地推进城市化；强化区内、区际协调，实现区域城镇系统有序发展；因地制宜，选择切合地方实际的城市发展模式。

参考文献

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The Rethinking of Urban Development Problem on the Background of Economy Globalization in China

Abstract: being confronted with the macro-background of economy globalization, it makes great development for cities in China, but there are some problems to be existed.Based on the rational analysis of the economy globalization, this paper analyses these basic problems of urban development, and presents several basic ways of urban development in China.Key words: Economy globalization

Market economy

Urbanization Urban competitiveness

广西北部湾经济区发展战略问题再思考 篇5

关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定的通知

（桂政发〔2008〕61号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《广西壮族自治区人民政府关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》已于2008年12月17日经自治区党委常委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府

二○○八年十二月二十九日

广西壮族自治区人民政府

关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定

总 则

第一条 为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快广西北部湾经济区（以下简称“经济区”）开放开发的重大战略部署，按照把经济区建设成为带动西部大开发的新基地和重要国际区域经济合作区，成为我国沿海重要经济增长区域，成为广西科学发展的排头兵、率先发展的先行区、改革开放的试验区的目标要求，全面实施《广西北部湾经济区发展规划》，更多更好地吸引外部资源，加快培育壮大临港产业集群，拓展对内对外开放深度和广度，推动开放开发体制机制创新，促进经济区加快发展，特制定本规定。

第二条 除特殊说明外，本规定中经济区的范围，指《广西北部湾经济区发展规划》所确定的南宁、北海、钦州和防城港四市以及功能组团中涉及的凭祥和龙潭范围。

产业支持政策

第三条 支持重点产业发展。

（一）鼓励发展石油化工、林浆纸、钢铁、铝加工、轻工食品、修造船、集装箱制造、港口机械、海洋产业、生物及制药、电子信息、汽车配件、精细化工及其他配套或关联产业，现代农业，物流、商贸、金融、信息服务、会展、房地产、旅游、文化、广播电视、新闻出版、体育、卫生保健等现代服务业，构建特色鲜明、竞争力强、带动作用大的产业结构。按照统筹规划、先行发展、适度超前的原则，优先支持港口、公路、铁路、机场、水利、能源电力、信息等基础设施建设。

（二）凡属经济区重点发展的产业和基础设施项目，优先列入自治区国民经济和社会发展总体规划、专项规划和区域规划，优先列入自治区统筹推进的重大项目计划，优先列入申报借用国际金融组织和外国政府贷款项目国家规划，对符合使用政府性资金的项目，优先列入申报中央预算内（国债）投资项目计划，优先列入自治区财政预算内投资项目投资计划，优先列入自治区前期工作计划，并在前期工作经费方面给予支持。

第四条 设立重大产业项目政府奖励资金。2009—2012 年内，自治区本级财政每年安排一定的资金对落户经济区的重大产业发展项目给予项目业主及招商引资者一次性奖励。

第五条 为建设区域性物流基地创造条件。

（一）对纳入自治区层面统筹推进的物流业重大项目，用电、用水价格参照工业园区和相关政策执行，报建费、配套费可按各地、城市建设重点工程项目减免政策的规定收取，电价、水价经报批后按普通工业使用价格给予支持。

（二）对进出钦州、北海、防城港三个港口和东兴、友谊关口岸、凭祥铁路口岸的国际标准集装箱（20 尺箱、40 尺箱）运输车辆减半收取车辆通行费。

（三）凡在经济区登记注册的半挂车，核载吨位超过20吨的，超出部分减半计征养路费，并按核减后的养路费征费吨位大小享受全年按7—8.5个月包缴交通规费的优惠；其中对2008年内新入户和外省转入车辆，按65%—80%的比例征收交通规费。牵引车全年按9个月包缴优惠。如国家制定出台新的公路养路费减免优惠政策，从其规定。

第六条 支持产业园区建设。通过整合财政资金不断加大对产业园区的投入，创新产业园区建设的投融资机制，自治区安排的产业园区专项资金重点支持经济区产业园区加快发展，强化产业园区项目承载能力和服务能力，推动工业集中布局、集聚增长、集约发展。

第七条 围绕功能组团引导产业布局。规划建设南宁、钦（州）防（城港）、北海、铁山港（龙潭）、东兴（凭祥）5大功能组团，鼓励符合5大功能组团产业发展方向的重点产业项目进入组团发展，并在项目报批、土地供应等方面给予倾斜支持。

第八条 严格限制高污染、高排放、高消耗的产业进入。加强企业绿色化生产行为的引导和控制，大力推广节能、节水、节地、节材，促进节能减排和资源高效利用，积极推行清洁生产和发展循环经济，鼓励生态园区建设，保护生态空间。强化通过整体规划与调整，实施工业污染集中治理和高标准排放。

财税支持政策

第九条 实行税收优惠。

（一）自2008年1月1日起至2010年12月31日，经济区内享受国家西部大开发15%税率以及“两免三减半”中减半征收期税收优惠政策的企业，除国家限制和禁止的企业外，免征属于地方部分的企业所得税。

（二）自2008年1月1日起至2012年12月31日，经济区内经批准实行减按15%税率征收企业所得税的高新技术企业，享受国家减半征收税收优惠政策的软件及集成电路生产企业其减半征收部分，均免征属于地方分享部分的企业所得税。

（三）2008年1月1日至2012年12月31日期间，经济区新办的石油化工、林浆纸、冶金、电子信息工业企业，除国家限制和禁止的项目外，自项目取得第一笔生产经营收入起，第一年免征属于地方分享部分的企业所得税，随后减半征收。

（四）从2008年1月1日起至2012年12月31日止，经济区内石油化工、林浆纸、冶金、轻工食品、高新技术、海洋等工业企业，以及物流业、金融业、信息服务业、会展业、旅游业、文化业、广播电视、新闻出版、体育、卫生等服务企业，免征自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税或城市房地产税。

（五）经济区内经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地，从使用的月份起免征城镇土地使用税5年，第6年至第10年减半征收。

第十条 加大财政支持力度。

（一）2009—2012年四年内，以2008年经济区的城市维护建设税专项上解为基数，每年安排一定资金专项用于经济区市政公用基础设施建设与维修，并逐年有所增长。

（二）2009—2012年四年内，以2008年沿海三市上缴自治区的海域使用金为基数，每年安排一定资金用于支持自治区重点推进的重大项目用海建设。

（三）2008—2012年五年内，自治区本级每年安排十亿元广西北部湾经济区重大产业发展专项资金，并列入预算，重点用于支持经济区重点产业园区及其相关基础设施建设。

（四）自治区财政预算安排的经济和社会事业发展资金，各部门在分配时要重点投向经济区并优先考虑重大产业、重大基础设施和重大社会公益设施项目。

（五）对投资开发建设和经营旅游景区及配套设施的外商投资企业，除享受相关的税收优惠政策外，对符合国家和自治区产业政策，实际到位资金在1亿元人民币以上的旅游开发建设项目，所在地政府可以给予贷款贴息或以奖代补扶持。

第十一条 建立和壮大投融资平台支持重大基础设施建设。通过资本金注入、优质资产划入等壮大自治区级投融资公司的资金规模，运用财政手段支持构建自治区政府信用平台。将沿海三市“四税”自治区分享部分增量全额注入自治区北部湾开发投融资平台公司的政策延期至2012 年，用于支持重大基础设施建设。

第十二条 对进入保税港区的生产经营性企业给予适当的财税扶持。

土地使用支持政策

第十三条 优先调剂安排经济区用地指标。

（一）凡符合国家产业政策、环保要求和供地政策的自治区重点产业项目，优先列入土地利用计划，自治区统筹安排用地指标。

（二）凡投资1亿元以上、每亩投资强度500万元以上的项目用地所需的新增建设用地指标，由自治区统一安排，不占用各市的用地指标。

（三）凡列入自治区统筹推进的重大项目，使用林地定额指标由自治区林业主管部门单列安排。

（四）优先确保经济区工业原料林采伐指标，经营者种植的工业原料林，其主伐年龄和皆伐面积由经营者自主确定。工业原料林造林规模达2万亩以上，且开展森林资源二类调查的经营者，可单独编制年森林采伐限额。

（五）由自治区统筹推进的重点项目，因征占用林地所缴纳的森林植被恢复费，可拨出50%专项用于项目建设区绿化地植树造林。

第十四条 依法修改土地利用总体规划。凡纳入自治区经济社会发展规划和广西北部湾经济区发展规划以及自治区统筹推进的重大基础设施和产业项目，其用地确需修改土地利用总体规划的，在不涉及占用基本农田、符合城市（镇）总体规划的前提下，可依法对土地利用总体规划进行修改。

第十五条 简化土地利用总体规划修改程序。依法应由设区的市人民政府批准土地利用总体规划修改方案的，由市人民政府批准后报批用地；依法应由自治区人民政府批准土地利用总体规划修改方案的，其规划修改方案在用地报批时（包括单独选址和批次用地）一并上报审批。

第十六条 创新耕地保护方式。

（一）实施土地开发整理重大项目工程，为经济区建设提供足够的新增耕地指标。自治区本级建立新增耕地收购储备制度，建设单位不能自行补充耕地的，按照自治区有关规定缴纳耕地开垦费后，由自治区调剂落实补充耕地任务。

（二）建设用地单位以“先补后占”方式占用和补充耕地的，补充的耕地数量和质量经自治区验收确认后，准予免交耕地开垦费。对因建设占用耕地又不能自行补充的，按自治区规定标准缴纳耕地开垦费。

金融支持政策

第十七条 支持金融主体建设。大力培育发展地方法人金融机构，支持经济区内银行、证券、保险、期货分支机构实施升格或增加设置。深入实施“引金入桂”战略，鼓励和促进更多境内外金融机构到经济区设立分支机构，建设南宁金融机构集聚区。加强小额贷款公司试点工作，并在此基础上深入推进小额贷款公司的发展，拓宽小企业和小额农业融资渠道。在金融机构总部及相关机构设置上给予土地、财税等方面的支持。

第十八条 加强信贷支持。把经济区作为信贷投放的重点区域，在信贷增量中保持一定比例用于支持经济区重点产业发展和基础设施建设。加强金融产品创新，简化贷款手续，灵活调剂支农及中小金融机构专项再贷款、再贴现限额，合理投放再贷款、再贴现，支持经济区中小企业、“三农”等弱势经济组织和产业的发展。

第十九条 支持中小企业担保机构发展。在经济区注册登记，并从事中小企业担保的信用担保机构，经自治区中小企业信用担保主管部门审核，税务主管部门批准后，免征三年属于地方分享部分的企业所得税。

第二十条 拓宽融资渠道。推动发展非金融企业债券融资工具，积极协助经济区企业获得非金融企业债务融资工具的注册和发行，鼓励和扶持符合条件的企业利用上市以及发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等直接融资方式筹集资金，争取国家支持在经济区设立产业投资基金、创业风险投资基金，通过多种渠道扩大直接融资规模。建立股权登记制度，适当开展股权质押贷款。

第二十一条 加强金融便利化建设。

（一）提供快捷的人民币银行结算账户行政许可服务，完善边贸结算服务，支持票据、银行卡等非现金支付工具的推广，建设安全高效的本、外币支付清算系统，加快北部湾地区资金周转速度；大力培育和发展外汇市场，扩大外汇市场交易主体，丰富外汇市场交易品种。

（二）改进管理方式，简化审核手续，利用先进技术手段，促进贸易和投资便利化；改变外商直接投资外汇管理方式，实现IC 卡电子化服务。

第二十二条 营造良好的金融生态环境。进一步加快社会信用体系建设，全面改善经济区的信用环境，打造“诚信北部湾”。切实加强金融监管，提高风险防控能力，把经济区建设成为金融安全区。

外经贸发展政策

第二十三条 鼓励外来投资。

（一）放宽外资企业经营范围，允许企业跨行业经营。简化外商投资企业审批手续。对涉及前置审批事项多、投资金额大、建设周期长、需要较长筹建过程项目的前期工作提供便利，经投资主管部门预核准，商务部门核发“公司筹建”外商投资企业批准证书。

（二）支持企业进入保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区发展，实行国家规定的相关优惠政策，特别是在土地使用、税收、项目前期工作等方面予以支持。

第二十四条 促进加工贸易企业发展。

（一）外贸发展资金重点向加工贸易企业倾斜，对新设立在经济区的加工贸易企业在形成生产能力并实现加工贸易出口后，按实际到位资金给予一次性补助，补助比例控制在0.5%以内。

（二）凡在经济区内专为加工贸易企业进行直接产业配套且产业配套率达60%的新办企业，均视同转移企业，享受与加工贸易转移企业同等的资金扶持。有关企业的资格认证由自治区商务部门负责。

（三）鼓励加工贸易企业开展出口信用保险业务，为加工贸易企业提供支持。对符合条件的加工贸易企业实行加工贸易联网监管，取消纸本手册，不实行银行保证金台账制度。

（四）外经贸发展资金重点支持出口企业发展国际商标品牌，对出口龙头企业优先推荐申报驰名商标或认定为著名商标。

第二十五条 鼓励企业走出去。围绕建立重要国际区域经济合作区的目标，支持企业开展面向东盟的对外投资、开发资源、境外承包工程、劳务合作和咨询设计等业务。

第二十六条 促进通关便利化。

（一）加强口岸基础设施建设和电子口岸建设，促进通关信息共享和大通关制度建设。实行“全天候、无假日”值班和24 小时预约通关制度，实施“属地申报、口岸验放”通关监管模式，建立和推广信誉审单，实施口岸与海关特殊监管区之间“一次申报，一次查验”快速直通模式，全面推广预审价、预归类、联网报关、网上支付制度。

（二）将重点项目、重点发展企业纳入“海关客户协调员制度”。对有特殊需求的企业及进出口货物实行上门监管、区外监管等便利措施。对AA 类企业实施担保验放、优先办理货物申报、查验和放行等便捷通关措施。

（三）实施检验检疫直通放行制度，对年进口总额150 万美元以上的诚信管理A 类企业和分类管理一类企业实施直通放行的便捷检验检疫通关措施。

（四）为旅行团等大型出入境团队提供预检预录服务，在海港口岸推行船舶入出境网上预报检系统，推行边民自助查验系统和探索试行边贸车辆自助通关系统。在常态下，口岸出入境人员免于填报《出入境检疫健康申明卡》。

人力资源和科技开发政策

第二十七条 实施人才强区战略。建立区域性人才开发合作机制，多渠道、多形式、多层次引进急需紧缺人才，面向区内外公开选拔领导干部，公开招聘企业经营管理人才和专业技术人才，加强与国家有关部门、东部发达地区干部交流。加快产业人才小高地建设步伐，打造各类高层次人才聚集平台，为海内外人才智力在经济区创业创新发展创造条件。聘请两院院士、国内外著名专家、学者以及区内专家组成顾问团，为经济区发展提供智力支撑。

第二十八条 创新人才培养引进和使用机制。

（一）创新人才培养机制。以经济区重点产业发展所需人才为重点，实施领军人才和高层次紧缺人才培养工程。建立开放式教育培训机制，每年选派具有发展潜力和科技带头作用的学术、技术带头人，到国内著名大学、科研机构接受专门培训和开展项目合作研究。积极推进中国—东盟区域性人才资源开发合作培训试点，重点吸引国内外著名培训机构到经济区合作建立培训基地，不断提升人才教育培训的层次。深入实施专业技术人才知识更新工程，以培养高层次创新型专业技术人才为重点，开展大规模的继续教育活动。积极扶持经济区内产业工人本地化培训工作。

（二）实施柔性引进人才政策。对经济区发展所需要的高层次人才和紧缺人才，对不转户口、不转关系、以柔性流动方式到经济区工作且符合条件的人员，均可办理广西壮族自治区人才居住证，并在职称评审（考试）、人才奖励、科技成果转化、社会保险、公积金缴存、子女入托入学、购房购车等方面，享受当地户籍人才的同等待遇。

（三）试行公务员聘任制度。在部分专业性强、任务集中、不涉及国家秘密的工作岗位中聘用专业技术人才，实行合同制和协议工资制，聘用期间履行公务员职责。

（四）实行专才特聘制度。高薪聘请重点产业、重大项目、科研机构和大专院校等急需的高层次人才，其薪酬、职务、职称按特聘岗位确定。事业单位吸纳特聘专才不受编制限制。

（五）建立经济区编制调剂制度。通过调剂，拿出一定数量的行政、事业编制，用于经济区党政机关、事业单位吸纳高层次人才。

（六）创新职称政策。根据经济区急需紧缺人才的专业特点，在国家政策框架内，对引进的高层次急需紧缺人才、到经济区创办高新技术企业或带科技成果为企业技术创新服务取得良好效益、做出突出贡献的专业技术人员，在职称申报评审、专业技术资格考试、资格重新确认、专业技术职务聘任等方面提供倾斜性支持，打破单位、身份和地域界限，放宽学历资历要求，鼓励破格申报评审；对经济区内事业单位岗位设置管理中专业技术岗位的设置比例，实行倾斜性支持。

（七）鼓励和支持科技人员、大中专毕业生、留学回国人员以及拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员在经济区开办经济实体和个体工商户发展民营经济。留学回国人员持有的中国护照可作为投资主体资格证明。

（八）鼓励和支持国内外科研机构、高等院校和企业投资创办或与区内企业联办科研机构，聚集各类专业技术人才，提高科技开发和自主创新能力，为北部湾经济区开放开发和产业发展提供科技支撑。

第二十九条 为外籍有关来华人员提供入境居留便利。对需多次临时入境的外籍高科技人才、高层次管理人才、执行政府间无偿援助协议人员和投资者，根据实际需要发给有效期一至五年的多次入境有效“F”签证，对需在华长住外国人，可发给一年以上最长不超过五年居留许可。对在经济区内直接投资数额达50 万美元的外国籍投资者和高层管理人员，对经济区建设有重大突出贡献或国家特别需要的外国籍人才，其本人及配偶和未满十八周岁的未婚子女，经报公安部批准同意可授予外国人永久居留资格。

第三十条 完善就业服务和劳动保障体系。加快经济区劳动保障信息化建设，完善人力资源市场信息服务体系，为经济区用工企业和求职人员及时提供“一条龙”就业服务。加强金融支持就业工作力度，构建“小额贷款+创业培训+信用社区建设”的长效联动机制，充分发挥劳动密集型小企业对就业再就业的辐射带动作用，推动创业促就业。建立劳务合作用工协调机制，有计划有组织地向经济区输送各类劳务人员。大力发展职业教育和职业培训，提高劳动者技能。指导和帮助经济区用人单位依法规范劳动用工管理，构建和谐的劳动关系。对符合当地政府接收条件的外来务工人员随迁子女入学、入托享受当地学生同等待遇。建立覆盖经济区城乡劳动者的养老保险体系，实现失业等社会保险的市级统筹。

优化投资环境政策

第三十一条 下放项目审批权限。凡属地方政府投资主管部门核准的企业投资项目，除国家明确规定由省级投资主管部门核准和跨设区市的项目外，全部授权或委托经济区各市、县人民政府投资主管部门办理。

第三十二条 放宽企业登记条件。

（一）支持符合条件的企业申请不含行政区划的企业名称。在经济区内，凡企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类、注册资本达到5000万元人民币以上，与同一工商行政管理机关核准或者登记注册的企业名称中字号不相同的，企业名称可以使用“发展”、“实业”等不明确表述行业的用语或省略行业用语。经国务院批准在经济区设立的企业，可申请冠以“中国”、“中华”、“全国”、“国家”等字样的名称。

（二）集团母公司注册资本在3000万元人民币以上、具有3个以上控股或参股子公司、母子公司注册资本合计5000万元人民币以上的，可成立企业集团。其中，私人投资并控股的企业组建集团的，其母公司注册资本放宽到500万元人民币，母公司和子公司注册资本总额放宽到1000万元人民币。

（三）各级政府确定的招商引资重大项目的申请登记事项，材料齐全、符合法定形式的，当场予以受理；自准予登记之日起，5个工作日内核发营业执照。

（四）对企业申请登记的项目涉及前置审批而暂时无法提交许可证书或批准文件的，除涉及国家安全、公民人身安全、影响生态与环境以及国家严格控制的项目外，可先办理注册登记，确认主体资格，在执照经营范围中注明“筹建”字样，明确“筹建”有效期限。允许经济区县（市、区）工商局依法委托工商所办理涉及前置审批的个体工商户登记。

第三十三条 减免相关收费。

（一）除国家有关法律法规已有明确规定及中央管理的行政事业性收费项目外，对自治区管理的行政事业性收费项目中属于市、县收入的收费，经济区各市、县有权实行减免。经营服务性收费项目按照最低收费标准执行。

（二）对农民专业合作社免收登记注册费和工本费，对农民季节性从事农产品流通中介服务和经纪活动的，免收工商行政管理各项规费。

第三十四条 放宽户口准入条件。

（一）对在城市或城镇通过购买、赠与、继承、自建等途径获得具有产权住房（含银行按揭的商品住房）及具有大学本科以上学历、中级以上职称或高级职业资格以上的各种专业人才和当地经济社会发展所需特殊人才、特殊技能人员，其本人、配偶及直系亲属，可在住房所在地或工作所在地登记常住户口。

（二）凡外来投资者到经济区投资或兴办实业达到一定规模以及投资兴办私营企业、集体企业，拥有固定生产经营场所的，其投资者、业主及所聘用一定期限的管理、专业技术人员均可在企业所在地落户。

（三）外商、华侨、港澳台同胞在城镇投资、兴办实业达到一定规模的可安排其一定数量的国内亲属在城市落户。

（四）与用人单位签订劳动合同或租赁房屋一定期限的外来务工人员可在务工所在地城市落户。

（五）上述户籍准入具体标准由各市人民政府制定，报自治区人民政府备案。

第三十五条 创造亲商、安商、护商的投资环境。保护投资者权益，加强政府外资投诉中心建设，严肃查处失职、渎职、腐败行为。

关于国家发展战略—北部湾经济区 篇6

俗话说，商场如战场。在和平年代，国家与国家在经济上的博弈，亦是关乎民族兴旺的大事。80年代的珠三角，以漂亮的起手打开了改革开放的大门。90年代的长三角，用迅猛的姿态赢得了崇高的国际地位。21世纪，在面对“北强，西乱，东恶”严峻的地缘政治、实现国家区域经济一体化的需要和马六甲困局。南向，成为我国国家战略的重点方向

2006年，“一轴两翼”国际区域合作战略构想的提出，契合国家南向战略发展的构想，为我国经济的发展方向，打开了新局面。

所谓“一轴两翼”，是2006年7月，在第一届“环北部湾经济合作论坛”中，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出的泛北部湾概念，倡议促进泛北部湾中国－东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的战略构想。

“一轴两翼”中的“一轴”指的是，从南宁到新加坡经济走廊，它以铁路、高速公路和高等级的公路为载体，把6个国家、9个城市串联在一起。就目前形势来讲，由于越南本身的发展，和它良好的地理位置以及日本等国家的干预演变了“两廊一圈”的迂回政策。“两翼”指大湄公河次区域合作区和泛北部湾经济合作区。大湄公河次区域经济合作是在中国－东盟自由贸易区提出之前开始的，这里不予讨论。而泛北部湾经济合作无疑是构建“一轴两翼”新格局的关键。

为了推进泛北部湾合作与开发，广西已启动北部湾经济区的规划与建设。成立北部湾经济区规划建设管理委员会，以港口建设为龙头，以发展沿海工业为重点，以基础设施建设为保障，以南宁、北海、钦州、防城港城市群为依托，努力将该区域打造成为中国与东盟的区域性物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心。

建立北部湾经济区，可以起到一石二鸟的作用。第一，带动、支撑西部大开发的战略高地。第二，建立重要的国际区域经济合作。

2008年10月，广西提出打造西江“亿吨黄金水道”，构建西江经济带的重大战略。这是继北部湾后，我国向东盟打开的又一窗口。假如我们把“一轴两翼”比喻成指导思想，那么北部湾经济区就是大本营，而西江经济带就是前沿阵地。它将承接大珠三角的功能辐射，迅速的成为对东盟贸易的主导地位，以特色产业形成对东盟国家强有力的经济辐射，从经济上牢牢抓住泛北部湾国家和地区。

而做为广西首个核电承保项目，防城港核电站在2010年举行签约仪式。我想这标志着西江经济带建设正式的号角。将带来无限的机遇。

广西北部湾经济区发展战略问题再思考 篇7

一、行政管理体制改革

在我国, 同城化的主要推手是政府。[1]经济区目前虽然已经建立了广西北部湾经济区规划建设管理委员会, 但各市间的合作仍缺少默契。因此, 广西北部湾经济区同城化首先要进行同城化的行政管理体制改革, 打破行政上各自为政、条块分割的局面, 创新政府管理, 积极发挥政府的推动作用。

(一) 有序促进政府职能整合, 统筹协调各级政府的权责关系

行政管理体制是政府行政职能的载体和行政权力运行体系的基础。随着经济区同城化的推进, 要在充分考虑经济社会发展的现实基础上, 理顺各级政府权责关系, 减少部门交叉, 提升部门的统筹、发展和服务能力。要强化政府职能的规范化与法律化, 明确自治区政府和南北钦防各市政府的职权和关系, 以立法的形式将改革所形成的层级政府的权力范围、权力运作方式、利益配置结构、责任和义务明确下来, 并重新界定各级政府的“事权”及“财权”, 避免地方保护和市场分割, 为南北钦防各市同城化发展创造条件。南北钦防各市各级政府部门要打破部门和地区间的行政体制障碍, 坚持精简、统一、效能和决策权、执行权、监督权制约和协调的原则, 围绕转变政府职能和理顺职责关系, 健全政府间、部门间协调机制, 形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

(二) 建立促进同城化发展的政绩考核体系和责任制度

政绩考核体系和责任制度对各级领导干部具有强大的激励和导向功能。广西北部湾经济区同城化要把反映基础设施一体化、产业科技合作、环境联合治理、公共服务合作等指标纳入南北钦防各市各级政府领导干部政绩考核评价体系。广西北部湾经济区要建立完善的责任制度, 实现“制度问责”。根据同城化的内容和重要环节, 制定问责的标准和指标, 明确问责范围, 规范问责程序, 严格责任追究, 切实做好广西北部湾经济区同城化建设的问责制度构建和执行。

(三) 促进区域行政组织整合、适时设置双层制的北部湾经济区政府联合体

同城化不在行政组织上予以整合, 会付出很高的交易成本。[2]目前设立的广西北部湾经济区规划建设管理委员会由于只是协调机构, 缺乏足够的权威性和创新动力。通过行政管理区划调整, 让同城化发展措施从“体制外”转为“体制内”, 这才是广西北部湾经济区同城化合作共赢的大手笔、大突破、大目标。通过建立政府联合体来提供区域内非城市地区的公共服务。各市的公民接受他们所在市 (下层) 和联合体 (上层) 的双重公共服务, 双层结构下政府的职能分工是:上层 (广西北部湾经济区政府联合体) 负责对规划、城建、财政、金融、环保、产业、空间开发管理、发展战略规划等方面进行统筹管理, 协调解决交通、土地利用等各项工作。下层 (市) 负责教育、环境卫生、住宅、地方街道、城市建设实施等, 即下层政府承担更具体的公共服务工作。

广西北部湾经济区政府联合体的实质为集合南北钦防各市的财力、物力、人力, 实现四市公共服务的合作, 获取规模效益, 以解决单个城市财力不足与人们需求增加的矛盾。政府联合体的职能为城市群的跨界职能, 而非跨界职能仍保留在各地方政府。这种模式的优势在于:既注重人们对界外公共服务需求的满足, 又不限制城市政府非跨界职能的行使, 从而满足人们的不同需求;既保持了部分行政干预力量的存在, 又防止了行政机构的过分臃肿;联合体拥有较大的行政管理和经济管理权限, 在整个广西北部湾经济区内有权调动次级城市的各种要素。必须指出的是, 广西北部湾经济区同城化进程中的政府联合体的设立和行政区划调整, 应基于科学审慎的前提, 最大限度地服务于经济和社会的发展以及人民的正常生产生活, 必须本着合理配置行政和公共资源、保障公共服务供给等原则, 统一、有序、稳步地推进。

二、经济管理体制改革

广西北部湾经济区实现同城化应充分发挥市场推动作用, 进一步加强各区域经济体制改革, 努力实现经济管理体制改革与行政管理体制、社会管理体制改革的平衡协调推进。

(一) 建立健全同城化公共财政体制

广西北部湾经济区实现同城化在各领域、各环节都会涉及财政资源的配置问题, 因此, 实现财政同城是关键。财政同城需要建立起较为完善的同城化公共财政预算编制和执行管理体系, 明确同城化财政支出范围, 优化财政支出结构, 改革地方税制, 完善财政转移支付制度, 完善政府采购制度, 强化财政监督, 依法理财。

要围绕提升财政调控同城化发展能力的目标, 合理调节财力分配结构, 发挥财政政策引导功能, 统筹安排同城化发展的建设投资。建立同城化共同财政预算基金, 构建同城化共同投入机制, 对同城化发展事权范围, 统一进行分配, 重点要对基础设施、环境保护、水利电力、社会民生等公用事业方面进行合理规划和资金安排。创新多种转移支付形式, 如税收返还、专项补助、转移支付补助、各项结算补助和其他补助等。

(二) 积极培育共同市场, 促进要素自由流动和资源优化配置

同城化的动力来源于政府, 更来源于民间和市场, 广西北部湾经济区共同市场是同城化合作的基础, 为同城化进程提供持续的动力。广西北部湾经济区同城化应重视共同市场的培育, 核心是消除各种行政和市场壁垒, 促进要素与商品合理流动。应充分发挥市场配置资源的基础性作用, 突破行政区划的体制障碍, 破除地方保护和地区封锁, 努力构建同城化的市场体系, 促进要素自由流动和资源优化配置。要以要素和商品市场建设为重点。清理经济区内各地市场准入政策, 取消地区性歧视和不公平竞争政策, 构建市场监管的协作机制, 建设统一的商品市场, 形成区域市场共同体。加强南北钦防各市产权交易中心等的合作, 建立联网对接、互联互通的技术交易市场;鼓励地方金融机构跨区域经营与整合, 推动形成统一的资本市场;放宽各市户籍管理, 整合区域内劳务和人才市场, 促进劳动力和人才要素自由流动。要致力于营造统一、公平的政策环境, 避免恶性竞争、促进良性合作, 加强政策制定的协调, 努力消除地区间的政策壁垒, 着力营造一致性的政策环境, 避免市场信号的人为扭曲。进一步清理、取消有关歧视性政策, 使经济区内各经济主体享有平等待遇。加强招商引资优惠政策的协调, 采取共同对外的优惠政策, 防止盲目攀比带来的损失;加强财税政策的协调, 探索建立异地建厂、建园、设店在地方税收上的协调政策。

广西北部湾经济区要打破市场分割, 积极发挥市场、企业主体和行业协会等中间性组织的作用, 构建统一、公平、开放、有序的区域市场体系和高效、优质的区域市场服务环境, 强化依托市场机制促进广西北部湾经济区各市生产要素合理配置的功能。发挥广西北部湾经济区“1+1+1+1>4”的合作效果, 增强城市竞争力和发展潜能。

(三) 完善产业导向机制, 转变发展方式, 优化产业结构

广西北部湾经济区各城市产业发展的协调, 会涉及深层次的利益冲突, 因此, 要合理设定产业导向, 运用法规和规划、产业政策和价格政策、公共资源配置等手段加强产业发展对接, 同时, 要共同做大做强科技、金融、物流、会展、商贸等现代服务业。制定广西北部湾经济区国有经济布局结构调整规划, 进一步加大区域内国有企业改革和产业整合的力度, 鼓励各市按功能定位进行统一布局安排, 逐渐形成各市产业发展的特色, 努力形成分工合理、优势互补的产业发展格局。明确各产业园区的发展定位, 建立园区对外招商协调机制, 避免内部恶性竞争。另外, 完善土地、税收和公共财政支出政策, 促进发展方式转变, 优化经济结构, 形成若干相互配套、带动力强的产业集群。

(四) 大力发展大型企业集团和民营企业

为了打破区域封闭格局和地方保护, 优化资源配置, 增强综合竞争力, 要在大力发展能在南北钦防各市产生协作效应的产业集群的基础上, 推动集群企业资源共享、信息沟通、竞争合作。倡导组建广西北部湾经济区各地相互参股的企业集团, 加快发展广西北部湾国际港务集团、广西北部湾投资集团、广西北部湾银行等区域大中型企业, 大力扶持民营企业发展, 充分发挥企业在广西北部湾经济区同城化发展中的推动作用。

三、社会管理体制改革

广西北部湾经济区要通过社会管理体制改革, 建立同城化的社会管理体制, 推动户籍同城化、社会管理信息同城化、社会保障同城化, 公共服务尤其是基本公共服务均等化、实现统筹协调发展。通过进一步强化政府的社会职能, 并充分利用中央给的“先行先试”的政策优势探索构建新型的社会管理格局和社会管理体制, 实现由政府单一中心的治理结构向政府与其他社会主体合作的多中心治理结构转变, 优化政府调控机制同社会协调机制互联, 政府行政功能同社会自治功能互补, 政府管理力量同社会调节力量互动的运行机制。

(一) 建立健全同城化公共服务体制

同城化的重要目标是“公共服务同城化”, 让区域内居民享受“同城化”的便利。广西北部湾经济区内各城市之间、城乡之间由于历史和现实原因, 公共服务供给水平和质量不同, 在推进同城化时面临公共服务均等化的体制障碍。因此, 要建立健全同城化公共服务体制, 着重建立同城化就业服务体系、同城化公共卫生和基本医疗保障体系, 健全同城化义务教育体系, 完善同城化社会保障体系。积极推进社会保障、社会管理等领域的“无缝对接”, 探索建立区域转移接续的养老、医疗保障体系, 适时开通城际公共交通和实行医疗卫生服务“一证通”, 搭建统一的社会征信平台, 推进区域应急联动。

要以同城化公共服务型政府为目标, 强化政府公共服务职能。合理划分各级政府在推进广西北部湾经济区基本公共服务同城化中的职责。确立各级政府公共服务职责分工的体制框架, 依法规范政府间公共服务关系, 逐步实现政府间公共服务职责划分的法制化, 稳健、有效实现区域基本公共服务同城化。

(二) 建立多元化、网格化的社会管理结构

经济区同城化建设应形成政府引导, 社会协同、公民参与的多主体网格化协作的管理格局。[3]改变当前经济区社会管理以行政区划为基本单元的现状, 充分考虑经济区自然条件, 本着方便群众、易于管理的原则, 以道路、街巷及其他易于辨认识别的标识为边界进行划分, 将经济区内各市、各区、各社区、村划分为若干网格, 实现无缝衔接和全面覆盖, 网格覆盖整个广西北部湾经济区。各部门将在完成网格划分的基础上, 绘制辖区网格地形图。逐步将公安、城管、工商、市政市容、消防、司法、卫生、文化、社会保障等工作整合到网格中, 推动信息共享、工作协同, 实现社会服务管理的政策集成、资源集聚、力量集合。运用现代信息技术, 通过流程再造、业务集成与合作治理方式建立数字化、精细化、高效化和系统化的社会服务管理体系。从根本上克服传统管理模式的弊端, 形成政府主导、多元主体共同参与的新型社会管理模式。

(三) 完善广西北部湾经济区社会管理相关的法律政策

广西北部湾经济区的社会管理法律制度建设应在国家宪法和《立法法》精神和原则的指导下, 根据本地的实际情况先行制订相关地方法规。如制订“广西北部湾经济区同城化社会管理条例”, 厘清社会管理各个主体和部门之间、政府部门与非营利部门之间的法律关系, 规定和理清各管理主体的管理职责和权限, 破解社会管理中时常出现的“缺位”、“错位”和“越位”等现象。

(四) 大力发展推进同城化的非营利组织

民间力量推动同城化发展具有制约因素少、成本低、见效快等优势。政府充分重视并培育、组建具有能在广西北部湾经济区提供社会服务功能的非营利组织或中间机构, 发挥其在区域内交流与沟通作用, 提高区域内相关行业的组织化程度, 是促进地方政府转变职能, 推进社会管理体制创新的重要举措。因此, 广西北部湾经济区同城化要尽快打破阻碍非营利组织发展的制度障碍, 为非营利组织发展创造良好的制度环境。政府主要专注宏观经济社会发展的总体协调, 非营利组织则偏重于微观社会公共事务。就具体形式而言, 一是可以建立各地经济专家为主体的社会团体, 如“广西北部湾经济区同城化发展咨询委员会”、“广西北部湾经济区同城化协调联合会”、“广西北部湾经济区同城化促进会”等为政府决策的咨询参谋机构;二是建立跨行政区域的相关行业组织联盟, 共同制定行业同城化发展规划, 同城化市场规则, 推动各类市场的连接和整合。

摘要：广西北部湾经济区同城化需要进行体制创新和体制改革。行政管理体制改革方面需要促进政府职能整合, 建立促进同城化发展的政绩考核体系和责任制度以及促进区域行政组织整合;经济管理体制方面需要建立同城化公共财政体制, 积极培育共同市场, 完善产业导向机制以及大力发展大型企业集团和民营企业;社会管理体制方面需要建立同城化公共服务体制、网格化的社会管理结构, 完善相关的法律政策以及发展非营利组织。

关键词：广西北部湾经济区,同城化,管理体制

参考文献

[1]王德等.同城化发展战略的实施进展回顾[J].城市规划学刊, 2009 (4) .

[2]衣保中, 黄鑫昊.我国同城化发展的现状及其效应分析[J].理论探讨, 2012 (6) .

广西北部湾经济区发展战略问题再思考 篇8

【关键词】 北部湾开发;制约因素;宏观措施

2002年11月4日,中国与东盟十国首脑会晤在柬埔寨首都金边举行。2010年将建成中国——东盟自由贸易区(下简称“10+1”自由贸易区)。从2005 年起,“10+1”自由贸易区的建设将全面启动。2008年1月16日,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,2008年广西北部湾经济区(南宁,北海,钦州,防城港四市)经济快速增长,经济总值突破2000亿元,增幅比全区高2.7个百分点,经济区发展势头强劲,龙头带头作用增强,这将不仅促进环北部湾经济圈内各国经济的发展,还会带动区内少数民族地区的经济发展,给民族地区带来一个极大的发展机遇。

一、制约广西少数民族发展的因素

1.发展资金匮乏,是少数民族地区经济落后的主要原因。资金缺乏是民族经济发展的最大难点。(1)中央直接投资有限,财政能力难以支撑;(2)一些项目的贷款难以落实;(3)民族地区自筹资金能力不强;(4)产业结构不合理,农业占比重大。

2.地处边陲,基础设施薄弱,交通不便,信息闭塞。民族地区大多位于偏远山区,开发成本大,公路覆盖率低,交通等基础设施建设要求投入的数额比较大,特别是部分瑶族和壮族,交通条件特别差。另外地处边陲或山区,电信、电力等基础设施不完善,造成信息落后,与外界接触困难,时代性不强。

3.自然环境恶劣,贫困程度大。少数民族的生产生活条件都比较恶劣,村落偏远经济落后,缺少耕地,极大增加了少数民族劳动者发展经济的难度。如那侗乡那巴寸的瑶族完全没有耕地,那坡县平孟镇念井寸西马屯的瑶族群众,每年至少有半年要靠民政救济才能维持生活。

4.国家优先发展东部沿海地区的政策,西部支持东部城市发展。改革开放之初,国家先集中力量发展东部地区,在国家通过低价统一调拨的条件下,西部为东部的发展提供了大量低价的能源、矿产原材料,东部地区吸收大量投资和人才及技术,东部在快速发展的同时也致使东西部发展差距拉大。

5.教育落后,民族劳动者素质技能低下。经济的落后是教育文化落后的最主要原因,教育落后又会使得经济更加落后,这种循环是恶性的。广西的民族地区多处于偏远的山区,由于经济落后,交通不便,师资力量不强,大部分民族地区的教育只能普及到义务教育程度,使得专业技能低下,素质不高。

6.传统经济体制落后,产业结构不合理,产品科技含量低。广西民族地区农业还是占很大比例,依然是“靠山吃山,靠水吃水”的传统发展模式,产业链不长,加工简单,经济体制改革是民族经济发展的必要之路。

二、宏观措施

1.政府干预和指导。选准重点产业行业,进行重点培养,优化投资结构,调整产业结构。经济学家认为,落后地区的经济发展不仅需要物质和资本的积累以及人力资源要素的提高,而且要注重自身经济,政治机制的变革创新及投资环境的改善。

2.政策倾斜。(1)财政政策,增加财政支出,加大资金投入,加强基础教育的支出。(2)税收政策,税收优惠政策是落后民族地区吸引投资的重要手段。在改革民族地区经济体制时,对民族经济实施优惠的税收政策,灵活的协调各方的利益矛盾,促进经济结构的调整,给予要重点发展的行业特殊鼓励和优惠,有利于民族建设支柱性产业,使行业结构和产业结构升级换代,使民族经济的发展朝着既定的目标和方向前进。(3)金融政策。拓宽筹集建设资金的渠道,银行给予一定的优惠贷款政策,对于具有发展潜力的新兴产业和项目,银行可降低贷款门坎。国家政策性银行应配合国家开发北部湾的政策导向,发挥政策性金融功能,支持民族地区的经济发展。(4)人才政策。除了政府增加投资兴办教育,还可以通过充分动员社会力量,提高少数民族劳动者素质技能,要给予各种优惠政策,创造有利于人才发展的内外部环境,才能吸引更多的专业人才和创新型人才为广西的民族经济发展服务。

3.完善相关的法律、法规。法律是基础,制度是保障,要想让民族经济得到健康有序的发展,必须完善相关的法律和制度,鼓励和保护民族企业和民族地区各行业的发展,给予相应的优惠政策,消除和制止一些阻碍民族经济发展的旧制度障碍。

4.处理好经济发展和文化、自然的关系,走可持续发展的道路。一方面要大力促进旅游业,林业等经济发展,使少数民族的优秀文化可以传播出去,带领民族劳动者脱贫致富,提高生活水平;另一方面不能牺牲环境和文化来发展经济,让眼前的经济利益冲昏头脑,要合理利用自然资源和人文资源,实现经济效益和社会效益,使民族地区的经济长期健康地发展下去。

参考文献