为进一步夯实安全生产基层基础

为进一步夯实安全生产基层基础

为进一步夯实安全生产基层基础 篇1

一、指导思想

深入贯彻落实各级党委、政府关于加强安全生产工作的决策部署，以开展“安全生产责任落实年”活动为主线，坚持“三贴近”（贴近实际、贴近生活、贴近群众）、“三面向”（面向社会、面向企业、面向职工），通过创建安全社区，不断增强广大人民群众安全意识和防范能力，实现社区单位和居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，最大限度地降低各类事故的发生，为加快建设幸福和谐新北辛提供坚实的安全保障。

安全生产专项治理方案

为深入贯彻落实科学观，实现安全发展，杜绝各种安全生产事故的发生，努力为全镇经济又好又快发展创造环境，根据《哈密市石油新城街道安全生产专项整治实施方案的通知》精神，结合本社区实际情况，镇政府决定在全镇开展安全生产专项整治活动。特制本实施方案。

一、指导思想与工作目标

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展安全生产专项整治。对各村护林防火和林业资源保护工作进行专项整治，对辖区内各类生产经营企业进行整治；建立切实有效的安全生产长效化管理机制；完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；坚决打击非法生产经营活动，取缔明令禁止的生产装置和设备；对重点单位、场所进行强有力的监管。提升生产经营单位安全水平和全镇的整体安全水平，保持全镇经济安全有序健康发展。

二、组织机构

镇政府成立安全生产专项整治领导组，负责对全镇安全生产专项整治活动的领导。领导组组成人员如下：

组

长：

冀慧峰（石哲镇常务副镇长）

副组长：

王庆红（石哲镇人大主任）、专项整治检查的内容：

1、对护林防火和林业资源保护工作进行检查。对各辖区内的个体工商户、超市的消防器材、防火制度建设、值守情况、巡查情况和应急预案等进行全方面检查，对重点区域和薄弱环节进行有针对性的突击检查。

2、对辖区内的油站等重点场所进行检查。检查其是否履行了相关审批手续，是否依法取得了国家及省规定的有关证照，主要负责人、安全管理人员和操作人员是否取得了相应的资质，有关资质是否合法有效，操作流程是否安全合法，是否对从业人员进行了安全培训。

3、对学校、单位的食堂、锅炉等重点部位进行检查。针对学校和辖区内人员相对比较集中的单位进行安全生产检查，检查用水、用电、取暖设施设备是否安全；食堂的从业人员是否经过食品卫生的专业培训，是否取得健康证等合法有效的从业资格，操作规程是否合法、安全；锅炉等特种设备是否通过了有关部门的审验，定期检验是否合格，操作人员是否取得相应从业资格。

4、对长临路沿线村庄的限速牌、反光条等警示标志，减速杠、隔离带、护栏等安全设施进行检查。

5、其他涉及机械生产、作业的农户公司、合作社。要检查其是否证照齐全，生产经营活动是否合法安全，机械设备的检验合格证明和从业人员的资格证书。

四、安全生产专项整治措施

1、石哲镇安全生产整治领导组将对辖区内各村和生产经营单位进行全面检查，每日填写安全隐患排查记录，并及时上报县安全生产整治领导组。

2、针对无证经营或证照不全的，要责令其停止生产，并协调相关职能部门对期进行强行整改，直到取得相关证照，达到安全生产标准要求。

3、每查出一处安全隐患，当场下达安全生产隐患限期整改通知书，并督促其及时改正。如果同一单位查出三处安全隐患，要责令其停止生产，及时排除安全生产隐患。

4、不定期对重点单位和场所的安全生产情况进行突击检查，针对各村安全生产责任人进行督促，切实做好护林防火工作和林业资源保护工作。

五、专项整治的步骤

1、总体布置和宣传发动阶段（2月19日——2月28日）根据本镇实际情况，成立石哲镇安全生产领导组，制订本镇安全生产专项整治实施方案，成立组织机构，建立专项整治责任制，做好安全生产专项整治的部署工作。

2、安全生产隐患排查阶段（2月20日——6月31日）组织力量对本辖区内所有村和生产经营单位进行全面检查，对检查出的安全生产隐患进行及时排除。

3、重点难点集中整治阶段（7月1日——10月31日）协调各职能部门，对专项整治活动中排查出的重点难点问题，共性的问题，反复出现的隐患进行集中整治。

4、“回头看”再检查及总结工作（11月1日——12月31日）为巩固安全生产专项整治成果，确保取得实效，对本次安全生产专项整治所涉及的单位、场所进行再检查、再整治，确保排查出的安全隐患全部整改，所有生产经营企业合法安全生产，所有涉及安全隐患的单位、场所建立健全了“安全生产责任制”，制订了符合本单位实际、可操作的应急预案。总结本次安全生产专项整治工作的经验，巩固专项整治工作的成果，实现对安全生产工作的长效化管理。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任

在专项整治过程中，一定要从严、从细，认真仔细检查，对生产中极易发生安全隐患的部位和环节进行深入细致的全面检查，要聘请专家和专业技术人员从专业角度对生产经营单位的安全生产状况，做出客观准确的评价。

一旦发现问题要将检查结果书面通知被检查单位，并下达整改意见。发现重大事故隐患和问题或违法行为时，要立即协调相关职能部门依法对其进行整顿。

（三）广泛宣传，建立举报机制。

为进一步夯实安全生产基层基础 篇2

一、规范生产、科学监管, 努力确保农产品质量安全

“民以食为天, 食以安为先”。农产品的质量安全直接关系着人民群众的身体健康乃至生命安全, 关乎农业产业的可持续发展, 是农村、农业经济稳定发展的关键。此次调研组赴庆阳、平凉一行, 深入农业产业基地、畜禽养殖场、农民专业合作社等调研点, 摸清了我省农产品质量安全的现状, 找准薄弱环节, 理清思路, 为下一步开展工作打下坚实的基础。各调研单位也加强了思想认识, 强化了具体措施, 狠抓落实, 加强监管, 为确保所辖区域农产品质量安全开展了卓有成效的工作。

㈠加强思想重视, 落实工作责任调研组先后走访各调研地点, 听取工作汇报, 妥副厅长一再强调农产品质量安全工作责任重大、使命光荣, 一定要强化思想认识, 落实责任。各调研区域政府和农业主管部门对此从思想上高度重视, 强化领导, 严格落实责任。各市、县主要领导和分管领导多次召开会议, 专题讨论部署农产品质量安全工作, 制定下发《平凉市食品安全监督管理工作机制》等文件, 靠实各部门责任。各市、县农牧局成立了以主要领导为组长, 分管领导为副组长, 各相关部门均参与的农产品质量安全工作领导小组, 市、县农产品质量安全监管体系初步建成。

㈡大力推广标准, 规范农业生产调研组查看了平凉市凯歌奶牛养殖场、崆峒区柳湖乡赵堡村标准化蔬菜示范点等农业标准化生产基地, 强调要按照基地产业化、生产标准化、管理规范化、监测制度化、产品无害化的要求规范农业生产。各级农产品质量安全监管部门注重从生产方面进行控制, 运用现代科技手段改造传统农业, 促进农业与农村经济持续、健康、快速发展。一是编制农业生产标准, 注重将农业质量安全技术标准通俗化, 使更多农民易接受、能看懂、会操作, 从而提高标准的应用率。二是指导生产基地和农民合作组织按照《农产品质量安全法》的规定, 建立生产过程记录, 完善档案管理制度, 建立农产品质量追溯机制。三是建立标准化示范园区, 示范带动农业标准化生产, 通过创农业品牌推动农业标准化生产。四是抓好农产品认证工作, 提升农业标准化, 创农产品品牌, 保证农产品优质优价。

㈢强化监督管理, 巩固执法成效妥副厅长一行到各级质监站、农资门市部等相关地点查看监督执法情况, 对其开展的工作给予了高度的评价和充分的肯定。各级执法部门加大监管力度, 以展例行监测和监督执法为抓手, 加大处罚力度, 对典型大案、要案及时曝光, 形成严打农产品危害行为的高压态势, 及时消除农产品质量安全隐患。主要做法:一是加强农产品质量监管队伍建设。加强市、县、乡镇农产品质量安全监管队伍建设, 要求每个农产品生产企业必须至少有一名质量监管员, 负责农产品质量安全监管和信息联络。二是加强农业投入品监管。加大开展农药、兽药等农资市场的监督检查, 严厉打击出售违禁、违规农资的行为。加强农户生产中投入品的技术指导, 大力推广国家推荐的低毒农药, 规范农业投入品使用。三是开展农产品质量安全检查。对生产基地、农产品批发市场、农资市场, 定期不定期的进行例行抽检和监督抽查, 加大对不合格农产品的源头追溯力度, 在例行监测中发现不合格产品, 要加大处罚和整改力度。四是加强畜产品质量安全监管。针对兽药和饲料生产、经营, 畜禽屠宰、养殖等环节, 开展兽药饲料专项整治活动。

㈣完善应急处理机制对于突发和重大紧急事件, 各级农产品监管部门都日益重视, 建立健全了农产品应急管理体系和管理体质, 成立农产品质量安全事故应急指挥领导小组, 开展防控重大动物疫情应急演练, 妥善处理投毒等农产品质量安全突发事件。

㈤完善长效制度, 严格产地准出调研组通过走访各个调研单位, 强调各地对农产品质量安全开展工作时, 要注意总结经验, 形成长效制度, 让农产品质量安全监管工作长效化、制度化。一是实行农产品档案制度。要求农民专业合作社、农业龙头企业、种植大户, 以及通过无公害农产品、绿色食品、有机食品和无公害农产品基地认定的生产单位必须认真记录农﹝兽﹞药、肥﹝饲﹞料购买和使用、农产品生产规模、播种收获等基本情况, 并在以后的检查和考核中作为一项关键内容来衡量。二是实施农产品产地准出制度。按照“有管理制度, 有专门人员、有生产记录、有质量检测、有产品标识”和开展质量安全追溯管理的要求, 监督指导农产品生产主体实施农产品产地准出管理, 规范开具产地准出证明。三是完善农产品质量溯源制度。指导农产品生产企业、农民合作社、认证产品生产基地建立生产档案。

㈥加强宣传教育, 营造安全氛围通过宣传, 增强全社会对农产品质量安全的参与意识, 普及农产品安全科学知识。一是运用信息网络和新闻媒体开展宣传教育。通过报纸、电视、宣传车, 以及在乡镇、街道张贴标语、悬挂横幅等方式集中宣传, 让广大消费者、生产者、经营者、管理者认识到农产品质量安全的重要性、紧迫性, 营造人人重视、支持安全的良好氛围。二是编写农产品质量安全知识培训手册。让农民看了通俗易懂、一目了然、能够用得上。三是把农产品质量安全宣传工作纳入工作计划。围绕农产品质量安全工作的重点、热点、难点问题, 根据农产品质量安全形势, 不定期开展农产品质量安全专题宣传, 积极开展形势多样、内容丰富的食品安全宣传教育活动。

二、加强农业集约化经营, 保持农经工作的良好发展态势

全国农业经过多年的发展, 结构调整、技术推广等现代农业要素得到了充分发展, 农产品数量快速增长, 已经充分满足了社会广大消费者的需求。目前, 全国的农业形势正在逐渐转向重质量、重效益, 有效调整农业产业结构, 因地制宜发展优质、特色农业产业, 规模化、集约化适度经营, 大幅度提高农产品质量和效益。甘肃农业正处于这一增长方式的转变期, 各地蓬勃兴起的农村土地流转, 正在引发农村生产经营方式发生重大变革, 推进旱作农业、特色产业规模化发展, 由千家万户分散种植转向集约化经营。通过此次实地调研, 妥副厅长表示各地农经工作开展的非常得力, 走到一个由传统农业向现代农业转变的重要关节点上, 各级农牧部门和农村经营管理机构一定要继续重视农村经营管理工作, 切实履行职责, 加大措施, 推动甘肃农经工作向新形势跨越。

㈠加快农村土地流转成为引领现代农业发展的“突破口”在甘肃农业发展的关键转换点上, 积极稳妥推进农村土地流转, 是发展现代农业的客观要求, 也是适应城镇化和农村劳动力加快转移, 引导各类市场主体投资高效生态农业、推进新农村建设和构建和谐社会的必然选择。现阶段, 我省农业普遍一家一户分散经营, 生产规模小、面积少, 农产品生产与市场需求不接轨。必须加快土地流转、适度规模经营, 才能实现现代农业所需的农产品在数量上的支持和质量上的保证。一是农户分散土地向龙头企业、种养能手、合作组织集中。调研组走访了庆阳市西峰区肖金镇农村土地流转服务中心、平凉安国乡土桥村土地流转示范点等典型地带, 发现各地区土地流转服务中心立足本地实际, 以农民增收为核心, 已发展现代农业为方向, 本着“依法、自愿、有偿”的原则, 引导和规范农村土地流转工作, 有力推动了农业产业化发展。土地流转在平凉、庆阳蓬勃兴起, 从土地股份合作社等多样经营的土地流转, 到“量大面广”的“小庄园”等规模化土地流转, 已经形成星火燎原之势, 展现了土地规模经营制度下发展特色优势产业的魅力。土地流转为农民收入带来了明显变化, 实现了分工分业。通过土地流转, 部分农民从农业解放出来, 外出务工或从事二、三产业, 农业承包大户和特色产业为主的家庭继续经营流转的土地, 从分散走向集中, 农民从单干到合作, 收入大幅增加。土地流转使黄土地释放出巨大的生产潜力。二是引导农村土地承包经营权向“规范有序市场”流转。党的十七届三中全会《决定》和省委十一届五次全委会通过的《实施意见》, 鲜明的提出了土地流转中“三个不得”, 即土地集体性质不得改变, 土地农业用途不得改变, 不得损害农民土地承包权益, 确保了农民在土地流转中的合法利益。土地流转并不改变原有土地的长期承包关系, 农民仍旧是“掌握”土地承包权的“主人”, 这使农民吃上“定心丸”, 自觉自愿参与土地流转。调研组通过参观平凉、庆阳各乡镇土地流转服务中心, 发现各地通过搭建农村土地流转服务中心这一新平台, 不仅规范了土地流转方式, 还可以成为连接市场供需的纽带。服务中心相关负责人告诉记者, 服务中心按照信息发布、流转申请、审查批准、签订合约、建档立卡、业务指导、纠纷调处、跟踪回访, “八个步骤”规范流转程度, 建立流转市场, 确保了农民在土地流转中不失地、不失利、不失业。庆阳市西峰区类似的县级农村土地流转服务中心在全省有的13个、乡镇农村土地流转服务中心61个。这些中心开展土地流转的供求登记、信息发布、合同签订、咨询评估等服务, 畅通了土地流转渠道, 使土地流转有农户私下口头交易, 向有合同、有登记、有档案的规范有序市场流转。实现土地流转改革千头万绪, 仍有大量的工作要做, 还存着许多问题亟待解决。但通过这些调研示范点, 我省土地流转改革经过大胆探索, 无疑已迈出了坚实的一步。

㈡农民专业合作社要为农民办好事、办实事党的十七大报告指出, 要积极探索农村集体经济的有效实现形式, 发展农民专业组织。2008年~2009年中央一号文件要求, 全面贯彻落实《农民专业合作社法》, 扶持和加快农民专业合作社发展。2009年国务院《政府工作报告》提出, 要大力支持农民专业合作社为农村经济发展提供多种形式的生产经营服务。中央一系列决策和方针政策显示, 发展农民专业合作社已成为我国现代农业制度建设的重点内容和努力方向, 成为推进新农村建设中, 贯彻科学发展观的具体体现和战略举措, 成为农村经济兴旺发达, 农民走上更加富裕生活状态的现实选择必由之路。但从目前的发展状况看:第一, 我省农民专业合作社发展迅猛, 但还处在起步和初级发展阶段, 存在的一些问题值得关注和重视。一是用作不够规范。二是定位出现偏差。三是管理机构薄弱。四是市场竞争力弱。五是资金严重短缺。第二, 对于农村合作经济组织发展中存在的问题, 应在发展中进行引导规范, 通过不断的借鉴、实践和创新, 努力使农民专业合作社向生产标准化、产品品牌化、企业规模化、农民知识化、经营市场化的方向发展。一是建章立制规范发展。二是完善利益分配制度。三是创新形式准确定位。四是加强政策扶持力度。探索建立融资新机制。

三、通过实地调研, 找准开展工作的基点, 推动农业又好又快发展

㈠找准农产品质量安全工作薄弱环节, 为下一步开展工作探索方向通过这次农产品质量安全工作调研, 调研组对平凉市和庆阳市农产品安全工作予以充分肯定, 提出这两个市的经验要深入提炼总结, 加以推广。为有效开展下一步农产品质量安全工作, 各地根据调研组提出的意见, 将从以下三个方面继续深化开展工作。一是加快市、县、乡三级体系的建设, 健全机构, 配齐人员和设备。二是重视抓好今年的农产品整治工作, 有效消除农产品质量安全隐患。三是平凉市农牧机构积极参加今年农业部开展的农产品质量安全基层检测人员大赛, 通过练兵, 提高基层农产品监测人员的能力。

㈡通过调研探讨, 继续深化农经工作一是推出一系列扶持政策, 特别是通过水、电和土地的优惠政策, 大力调动广大农民的积极性;积极建立市场体系, 搭建土地流转中心平台;培训土地流转工作人员, 加强建设土地流转服务体系的能力;依托土地仲裁法, 建立土地仲裁体系。针对农村合作社工作, 主要通过五个方面进行加强, 一是要继续增加合作社数量, 使农村合作社工作上一个新台阶;二是规范合作社运行, 提高质量;三是建立一批示范社, 通过示范进行引导;四是通过发现能人、留住人才、加大培训的措施, 储备一批农村合作社带头人;五是苦抓营销, 加强商标和认证工作, 创建品牌, 推销产品。

四、推动农业工作的几点意见

妥副厅长总结调研活动, 提出推动农业工作的几点意见:一是对三农工作, 要高度重视, 着力调整产业结构, 提高土地效益, 推广先进技术, 转变生产方式, 逐步向现代农业过渡。二要解决问题。通过扎实的工作和卓著的成效来争取政府和有关部门的支持和重视, 逐步解决经费、体制、人员、设施等方面的问题, 促进工作的长足发展。三要抓好农民专业合作社规范。通过抓规范, 进一步增强合作社的辐射带动作用, 促进农民增收和现代农业的发展。四要抓好农村土地流转的管理。农村土地流转工作, 一定要坚持“依法、自愿、有偿”的基本原则, 要杜绝以行政命令等方式强迫农民流转土地, 防止在土地流转中发生影响农村稳定和损害农民利益的事件。五要加强农村集体“三资”监管。要认真做好即将开展的农村集体“三资”清产核资工作, 继续巩固村级财务管理规范化成果, 探索适合我省农村产权制度改革的好办法, 强化农村审计监督, 管好用好农村集体“三资”, 为发展壮大集体经济、增强农村集体经济组织的服务功能、完善双层经营体制、促进农村和谐发展做出贡献。

为进一步夯实安全生产基层基础 篇3

一、落实乡镇安监站人员编制。南安市根据27个乡镇（街道、管委会）实际情况，在乡镇一级设立安监站，分别核定调剂各安监站为2-5个人员编制，并根据省安监局、省政府法制办委托乡镇（街道）安全生产监督管理机构行使部分安全生产综合监督管理行政执法权文件委托乡镇安监站部分执法，切实解决乡镇一级安全生产机构无人员编制、安全生产执法范围广、安全生产隐患排查落实整改难的问题。

二、“大手笔”推动基层基础建设。市政府下拨资金100多万元在全市200多个路口设立交通标志、标线等交通安全设施，下拨138万元作为消防应急设备购置，下拨58万元购置大型消防水车，下拨53万元为安监综合应急设备购置等共投入800多万元用于基层基础建设。

为进一步夯实安全生产基层基础 篇4

（德政发〔2010〕12号）

各县（市、区）人民政府（管委会）,市政府有关部门：

为切实解决好全市安全生产“基层薄弱、基础脆弱”、“责任不明确、措施不落实、监管不到位”等突出问题，进一步强化安全生产基层基础（以下简称“双基”）建设，全面提升安全生产保障能力，确保全市经济社会安全发展、科学发展、和谐发展，根据省政府《关于贯彻国办发〔2010〕15号文件认真开展安全生产基层基础年活动的通知》（鲁政发〔2010〕26号）要求，结合我市实际，制定本意见。

一、深刻认识加强安全生产“双基”建设工作的重要意义

抓好安全生产工作，重点是基层，关键是基础。近年来，各级各部门高度重视安全生产工作，不断加强安全生产“双基”建设，全市安全生产体制机制不断完善，安全监管措施逐步加强，安全基础条件有效改善，安全生产形势总体比较平稳。但当前正处于经济加速发展阶段，安全监管任务日益艰巨，一些重点行业领域本质安全水平低，特别是一些中小企业安全生产主体责任不落实，个别部门不能正确理解和把握安全与发展的关系，乡镇（街道）、村（居）基层安全生产存在严重缺失，社会监督管理网络不健全。为此，各级各部门各单位要充分认识加强安全生产“双基”建设的重要性，深刻理解抓好安全生产就是优化发展环境，将加强安全生产“双基”工作作为落实政府安全生产监管责任、企业安全生产主体责任的重要举措，作为创建“平安德州”、构建和谐社会的重要抓手，立足当前、着眼长远、夯实基层、打牢基础，努力建立安全生产工作长效机制，为打造区域经济文化高地创造安全的发展环境。

二、指导思想、工作内涵和任务目标

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以安全发展理念为统领，突出“预防为主、加强监管、落实责任”，加强“宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强协作联动”，按照“重心下移、体制顺畅、机制完善、管理规范、保障有力”的要求，健全安全管理网络，强势推进依法监管，进一步夯实安全生产“双基”工作。

（二）工作内涵。

1.安全生产的“基层”主要是指县、乡政府（街道办事处）及部门、村（居）和各类生产经营单位，包括生产基层、监管基层、领导基层。（1）生产基层是指从事生产经营活动的企事业单位及人员，主要工作是提高本质安全管理水平；（2）监管基层是指直接面对生产经营单位履行安全监管职能的机构及人员，主要工作是完善基层安全监管体制机制；（3）领导基层是指在安全监管和生产经营一线进行组织领导的政府和部门以及管理人员，主要工作是落实“分级负责、属地管理”和“一岗双责”责任。2.安全生产的“基础”主要是指涉及安全生产工作带有根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施，涵盖责任体系、机构建设、行政许可、建章立制、监督管理、安全投入、教育培训、应急救援、事故处理等基本要素，包括安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。

（三）任务目标。逐步建立完善安全生产“双基”体制机制，基层安全监管能力明显提高，安全生产基础工作明显加强，安全生产保障体系更加健全，各类生产安全事故起数和死亡人数持续下降，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，全市安全生产形势持续稳定好转，更好地保障人民生命财产安全。

三、突出重点，强化措施

（一）突出预防为主，着力做好事故防范。

1.严格源头管理。各级各部门要正确处理好上项目、扩总量与安全发展的关系。按照产业结构调整、转变经济发展方式的要求，进一步完善产业政策，严格市场准入条件，淘汰落后及安全性能低的生产技术、工艺和装备。严格落实安全生产许可制度，凡不符合法定安全生产条件的，一律不得审批。认真执行《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第213号）,出台针对性和可操作性强的具体实施办法，严格执行安全生产“三同时”制度，严把项目设立审查、设计审查、竣工验收关，投资主管部门、建设行政主管部门、建设单位、设计单位、施工单位以及其他有关部门要认真履行职责，坚决杜绝源头性隐患。2.强化过程监督。突出抓好企业隐患排查治理，监督企业落实隐患排查治理主体责任，积极构建“专家查隐患、政府搞督查、部门抓监管、企业抓整改”的隐患排查治理网络体系。建立并落实企业自聘专家查隐患制度，对重大隐患实行政府挂牌督办、公示公告、整改销号、整改评价等制度。监督企业建立健全科学、系统的隐患排查治理工作制度和机制，针对企业工艺特点、危险环节和重点岗位、部位，开展严格、细致地排查整治工作，抓好重大危险源监控。根据重要时期、重要时段的形势特点、工作重点和目标任务，精心组织开展好专项检查、专项整治活动，监督指导企业有的放矢地做好安全监管，切实解决突出问题。进一步完善灾害性天气预报、预警、预防机制，确保灾害信息和预防措施在第一时间传达到各生产经营单位负责人，严防事故灾难发生。认真落实安全生产风险抵押金、安全生产费用提取、高危企业安全生产责任险等各项经济政策，保障安全生产投入。加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。完善应急救援体系建设，健全政府、部门、企业三级安全应急预案，加强预案管理与演练，加快推进安全生产信息化建设，建立高效的安全生产信息共享机制，提高监管效率和水平。3.完善事故教训推动机制。认真总结借鉴各地事故教训，分析同行业、同时期事故规律，分行业编制并宣传生产安全事故典型案例（文字、影像教材）,总结共性，举一反三，堵塞漏洞，防止同类事故发生。对当地发生的事故，要按照“四不放过”的原则，严格问责追究，公开处理结果。推行“汲取事故教训行业现场会议”制度，让政府领导、主管部门及相关企业负责人现场受教育。认真落实省政府办公厅《关于转发省安监局等部门山东省重大道路交通事故责任调查处理工作意见（试行）的通知》（鲁政办发〔2010〕4号）,切实加大道路交通事故管理责任调查处理力度。

（二）突出加强监管，依法打击非法违法行为。

1.强化重点行业领域安全监管。对道路交通、人员密集场所、易燃易爆单位、“九小场所”及“三合一”场所、危险化学品、化工、医药、烟花爆竹、建设施工、冶金、建材、特种设备等重点行业领域安全监管紧抓不放，常抓不懈。要潜心研究，把握行业领域规律，突出解决重点关键问题，坚持因企施策，增强针对性、实效性。建立重点企业主要负责人述职报告和约谈制度，实施企业安全生产黑名单制度，将企业安全诚信情况与企业的评先树优、品牌建设以及项目立项、土地、资金支持政策挂钩，推进企业主动落实安全生产主体责任。教育、文化、旅游、体育、水利、水上运输、电力、农机、轻工及其他行业主管部门都要结合实际，确定整治重点和工作措施。2.进一步加强安全生产执法监察。各级政府要高度重视和支持安全生产执法监察工作，不断优化执法环境。各级安全生产执法监察队伍要严格依法监管。加大行政处罚力度，由注重事故处罚为主向事故处罚与监督检查处罚并重转变，切实提升安全生产预防能力。强化“打非、治违、抓责任”措施，对无证从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整改，整改后仍达不到安全条件的，依法关闭。建立完善安全生产有奖举报制度，扩大社会监督，严肃查处举报投诉案件，规范经济秩序。

（三）突出落实责任，健全安全生产责任制。

1.严格落实企业安全生产主体责任。各级政府和部门要监督企业严格落实安全生产主体责任，大力推广企业安全生产公开承诺制度。各生产经营单位要按照《安全生产法》及省政府办公厅《关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知》（鲁政办发〔2007〕54号）要求，确保安全生产物质保障、资金投入、机构设置和人员配备、规章制度制定、教育培训、安全管理、事故报告及应急救援等措施落实到位，严格生产经营各环节的现场安全管理，建立完善重大危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。积极开展安全标准化建设，搞好安全班组创建，健全车间班组安全生产管理组织网络，落实各工种安全操作规程，完善车间班组的安全生产检查制度，加强人员、设备、系统、环境以及管理的本质安全建设，做到安全责任全员化、制度建设规范化、现场管理精细化、教育培训常规化，全面提升企业本质安全水平。坚持“科技兴安”战略，大力实施安全技术改造，各县（市、区）都要培养一批有示范引领作用的安全技术创新、推广项目。2.严格落实政府安全监管责任。各级政府要在全面掌握本辖区生产经营单位情况的基础上，按照分级负责、属地管理的原则，推行网格化管理，实现无缝覆盖，确保各部门都有明确和具体的监管对象，各生产经营单位都有明确和具体的行业管理部门和安全监管部门，坚决避免漏管、空管现象发生。建立完善安全生产责任联系点制度，加强重点行业领域和企业的安全监督和指导。加大政府安全生产投入，落实政府安全生产基金，保证在公共隐患整治、安全生产宣传教育培训和安全文化建设、表彰奖励先进、执法装备配备等方面的投入使用。保障安全生产监管机构工作经费，按时足额拨付到位。各级政府要定期听取安全生产工作情况汇报，及时研究解决安全生产工作中的突出问题。完善安全生产例会制度，不断推进区域和行业安全监管工作规范化。3.严格落实部门安全监管职责。根据市政府办公室《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》（德政办发〔2008〕28号）要求，认真落实行业管理部门和安全监管部门职责。严厉查处行业领域内违法违规行为，加强对事故多发易发的重点地区、重点行业领域、重点企业、重点部位、重点环节的安全监管，建立健全台帐，着重治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管等问题。安全生产综合监管部门要加强对本级政府部门、下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各级行业管理部门要切实承担起安全生产管理的职责，严格行业准入条件，提高行业安全管理水平。进一步加强安全生产应急救援体系建设，加强预案演练。4.严格落实领导班子成员安全生产责任制。严格落实市政府办公室《关于进一步落实政府及其部门领导班子成员安全生产“一岗双责”责任制的通知》（德政办发〔2009〕36号）要求，按照“管业务必须管安全”的原则，领导班子成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任；建立下基层检查制度，根据各自职责范围，选定重点领域、重点企业、重点单位定期进行现场检查、调研和督导，按照省政府要求，市级领导每两月至少1次，县级领导每月至少1次，乡镇（街道办事处）领导每月至少2次。各级领导干部在部署安排业务工作的同时要强调安全生产工作，在基层调研检查工作的同时要检查安全生产工作，在总结工作的同时要对安全生产工作进行分析改进。各县（市、区）分管安全生产工作的负责人，每周至少2次研究和检查安全生产工作。

（四）加强基层安监机构和执法监察队伍建设。各级政府要建立健全与经济社会发展相适应的安全生产监管机构和执法队伍，确保人员编制、工作经费、办公设施、执法装备落实到位。进一步强化县级安监机构和执法队伍建设，彻底解决人力不足、覆盖不全、监管乏力等问题。在原有基础上，整合资源，优化结构，分区域建立直接隶属于县级安监部门的区域中心中队，实现扩大执法覆盖面、提高执法效能的目的。乡镇、街道办事处要进一步健全安全生产监管机构，确保人员专职专用，切实承担起乡镇政府、街道办事处安全生产监督管理责任。同时，安全生产任务重（非农产业比重超过80%）的乡镇可设立由县级安监执法机构直接管理的安全生产执法监察中队，依法开展执法监察活动。

（五）加强宣传教育和培训工作。各级政府、各生产经营单位要高度重视安全生产宣传教育培训工作，深入开展安全生产教育培训活动。要把安全生产培训纳入各级政府、部门领导干部和安全监管执法人员培训范围，切实强化安全发展理念。进一步整合完善市、县两级安全培训体系，强化企业培训基础作用。强化企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的法定培训，确保持证上岗率达到百分之百，危险化学品、烟花爆竹等高危行业的培训要延伸到部门负责人、车间主任、班组长。要督促企业大力开展全员培训活动，扎实开展三级和“四新”教育培训，促进企业主要负责人的安全责任意识、安全管理人员的安全管理能力和一线职工的安全技能提高。要精心组织安全生产宣传教育活动，扩大基层和社会公众参与面。充分发挥好新闻媒体的宣传作用，营造安全生产浓厚的社会氛围。进一步推动安全文化建设，为促进安全生产状况的持续稳定好转提供精神动力、思想保证和舆论支持。

（六）加强考核奖惩工作。建立健全针对各级政府、部门和企业的安全生产考核奖惩体系，制定重点突出、科学合理、便于操作的考核办法，严格考核，严格奖惩。提高企业落实主体责任在安全生产考核中的比分值，增加基础性工作及控制指标完成情况在安全生产考核中的权重，坚决落实安全生产重大事项“一票否决”制度。深入开展创建安全生产“双基”建设先进县（市、区）、诚信安全企业、“安全社区”和“安全标准化示范园区”活动，树立典型，示范带动，促进全市安全生产“双基”工作全面提升。

德州市人民政府

夯实基层打牢基础 篇5

———四解“求客观规律之真”

(一)合抱之木，生于毫末;九层之台，起于垒土。

任何事物的发展，任何工作的开展，都有一个基层基础问题。夯实基层、打牢基础，是成就一切事业的根基。

(二)越是要干大事业，越要夯实基层、打牢基础。我们党要永远立于不败之地是如此，许昌要实现“十二五”发展的宏伟目标尤为如此。

(三)同样一件事情、一项工作，“两基”强与弱，结果两重天。

同样是信访稳定，坡李王村由于村“两委”班子坚强有力、处事公正，群众信服，连续20多年没有群众上访。而一些“两委”班子软弱涣散的村，时常“冒烟”，“漏洞”百出。

同样是党委、政府部署的中心工作，“一把手”过硬、基层组织战斗力强，就能跟得上、行动快、落实好。反之，就跟不上、推不动、难落实。

基础不牢，地动山摇;基层不稳，许昌难安。一些地方之所以基层组织不健全、作用难以发挥，之所以党群干群关系紧张、群众不信任，之所以信访稳定案件和安全生产事故屡屡发生，之所以中梗阻、下梗阻、落实不到位，之所以不作为、乱作为、工作不规范，凡此种种，无不与基层基础不牢密切相关。

(四)问题是表象，根源在思想。

一些领导干部政绩观不端正，总认为基层基础工作周期长、见效慢，不容易快出政绩;矛盾多、难度大，做起来费时费力。对看得见、摸得着、见效快的“显政绩”看得重、用心多，对打基础、管长远、惠民众的“潜政绩”看得轻、用心少，不想做、不愿做、不屑做。致使许多问题在基层、在萌芽、在初始不能及时有效解决，最终把小事拖成了大事，既干扰了大局，又损害了形象，更伤害了民心。

(五)痛定思痛。市委遵循党的执政规律，作出了在全市领导干部中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动的决策，目的在于把基层基础打得更牢，把民生民本看得更重，把群众立场站得更稳，把社会风气树得更好，把发展方式转得更快，为实现“十二五”发展目标提供有力保障。

(六)“强两基”，必须加强基层组织建设。

上面千条线，下面一根针。基层组织是全部工作和战斗力的基础。正因为如此，省委书记卢展工明确提出，着眼基层，依靠基层，着力基层，服务基层，把基层组织建设好。

火车跑得快，全靠车头带。加强基层组织建设，第一位的是要选好支书、建好支部。基层党支部是党的基层政权的象征，革命战争年代，把“支部建在连上”，坚持党指挥枪，我们取得了中国革命战争的胜利;当今和平建设时期，要改善民生、促进发展，我们更要注重发挥基层党支部的战斗堡垒作用。如果一个地方的党组织不健全，必然是一盘散沙。支部书记是支部的领头人，选不好、配不强，就会领上歪路、带上邪路。只有按照“双强”的标准和“讲党性、能致富、甘奉献、有威信”的要求选好支书，按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的标准建好支部，才能筑牢党的执政基础。

开门要用钥匙，落实要有载体。开展“创先争优”活动、学习“一文九论十八谈”、实施“百村整顿、百村提升”工程、推行“四议两公开”工作法、加强社区和非公企业党建等都是很好的载体，都要融入到“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动之中，通过主题活动来推进、来实施、来提升，依托主题活动抓教育、抓建设、抓整改，切实解决基层基础、为民意识、信访稳定、安全生产、干部作风等方面存在的突出问题，使基层组织建设有抓手、有特色、见实效。

榜样的力量是无穷的。不同的历史时期，许昌涌现出了一批又一批先进典型。比如，40年来始终坚持以党建促发展、荣获全国先进基层党组织的许继集团党委;叫响全国的“小车不倒只管推”的杨水才;新时期的“好军嫂”、全国道德模范吴新芬;一心为民的坡李王村党支部书记李福成„„这些先进典型，是身边的榜样、学习的楷模。值党的90华诞，全市党员干部都要以此为动力，学习先进，争当先进，见贤思齐。

(七)“强两基”，务必打牢各项基础。

“基”以“土”为底，意味着只有植根大地，才能立“其”高;“础”以“石”为旁，意味着只有依靠磐石，才能“出”其右。这本身就说明了基础的重要。

抓好机关打基础。机关工作中也有基础，这个基础不仅决定机关自身，而且影响着一个系统乃至全局。要围绕服务大局、提高效率、规范运转，切实加强机关队伍、作风、效能、制度建设，加强基层站所的建设、监督和管理，夯实机关工作基础，努力建一流机关、创一流业绩。

完善机制打基础。制度机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性。夯实基础，重在机制。必须结合实际，按照个性问题找对策、共性问题靠机制的原则，进一步完善各项制度机制，靠机制管人管事，靠机制规范行为，靠机制推进工作。

着眼长远打基础。基础涉及方方面面，除基层组织、安全稳定基础这些工作外，还包括基础产业、基础设施、基础要素等。就全市而言，农业基础还不稳固，农田水利建设亟待加强;产业基础还不坚实，主导特色和战略新兴产业亟待做大做强，现代服务业亟待提速增效;城乡基础设施还不完善，人民群众的生产生活条件亟待改善;社会事业基础还比较薄弱，教育、文化、卫生、社保等公共服务体系亟待完善。作为领导干部，必须尤为注重做好打基础、管长远、惠民众的工作，努力创造出经得起历史、实践和群众检验的业绩。

(八)“强两基”，重在做好群众工作。

扎实做好群众工作，是巩固党的执政根基、构建和谐社会的基础工程，更是领导干部的“基本功”、“必修课”，必须愿做、敢做、善做。

愿做，就是站稳群众立场、心甘情愿做。群众工作说到底是一个立场问题。现在一些领导干部对群众反映的困难和问题麻木不仁、置若罔闻，视上访群众为草民、刁民，根本原因是群众立场站得不稳。如何站稳群众立场?就是“四个不能忘”：我们每个党员干部都来自群众，什么时候都不能忘本;我们每个党员干部都由群众供养，什么时候都不能忘恩;我们每个党员干部的成长进步都离不开群众的支持，什么时候都不能忘情;我们每个党员干部手中的权力都由人民群众赋予，什么时候都不能忘责。

敢做，就是敢于直面矛盾、不畏困难做。坚持群众有所呼，党和政府有所应;群众有所需，党和政府有所为，是做好群众工作必须遵循的基本原则。群众利益无小事，群众反映的事，再小的事都是大事，不能小视、不能回避、不能推脱，有什么问题解决什么问题。尤其是对涉法涉诉、陈年老案、征地拆迁、企业改制、安全生产等重大问题，更要领导牵头、统筹协调、重点解决，让群众高兴、让群众满意。

善做，就是讲究方式方法、积极主动做。做好群众工作既有一个世界观问题，又有一个方法论问题。方法不同，效果大不一样。只有善于用宣传发动、说服教育、利益导向、示范引路、依法行政等综合方法推动工作，注重发挥群团组织、中介组织、社会法庭等社会组织的作用化解矛盾，才能把群众工作做实、做好、做到群众心坎上。

(九)“强两基”，贵在坚持务本责实。

基层基础工作都是具体的、实实在在的，来不得半点虚假。只有大力弘扬务本责实之风，在其位谋其政、履其职尽其责，才能久久为功、收到实效。务本责实抓“两基”，就是“六个一”：强化一个意识——抓好基层是政绩，打牢基础是责任;树立一个导向——齐心协力抓基层，脚踏实地打基础;尽到一个责任——在党言党、在党为党、在党忧党，“一把手”抓党建;弘扬一种作风——坚持领导干部深入群众、机关干部重心下移、基层干部坚守一线;健全一个机制——人力、精力、财力更多地向基层基础倾斜;明确一个标准——基层组织不健全，基础工作不扎实，分管领域不稳定，就不能称为称职。

(十)源浚者流长，根深者叶茂。只要我们脚踏实地，从基层抓起，从基础做起，筑牢执政之基、发展之基、稳定之基，目前存在的各种问题就一定能够逐步解决，许昌“十二五”发展目标就一定能够顺利实现，我们的各项事业就一定能够更加繁荣昌盛!

让人民群众生活得更加幸福 ———五解“求客观规律之真”

(一)对于幸福，不同的人有不同的理解和感受，但有一点是相同的，就是人们对现状的满足和对未来的憧憬。

幸福生活，是人们的美好向往。为民造福，是党的不懈追求。经济发展、社会发展，归根结底是为了人的发展。

(二)中国共产党风雨兼程、一路走来的90年，正是由于始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，才夺取了革命、建设和改革的伟大胜利。

党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。无论形势和任务如何变化，共产党与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点不能丢，必须始终着力改善民生、着力赢得民心，让人民群众生活得更加幸福。

这是党执政规律的要求，更是每一个领导干部的责任所系。

(三)“十一五”时期，市委、市政府把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持每年办好“十大民生工程”，全市用于改善民生的财政支出达到212亿元，年均增长25.5%，占一般预算支出的52.7%，解决了一批又一批关系群众切身利益的实际问题，人民群众的幸福指数持续攀升。

今日许昌，人们在庄重典雅的许都大剧院欣赏高雅音乐，在设施一流的体育馆观看国际赛事，在游园里健身、在绿荫下休憩、在华灯下散步、在广场上曼舞„„呈现出一派安居乐业、幸福安康的景象。

(四)美好生活只有更好，没有最好。当前，面对人民群众对幸福生活的新期待，我们的差距还很大：

幸福依赖物质，但全市城镇居民人均可支配收入分别低于全省、全国平均水平759元、3938元;人均财政一般预算收入分别低于全省、全国平均水平121元、1706元。

幸福注重质量，但一些群众还在为就业、就医、就学、养老而犯愁，为衣食住行而忧虑。

幸福植根尊严，但一些社会不公现象依然存在，一些侵害人民群众合法权益的情况在基层时有发生。

幸福要求文明，但各类社会陋习亟待破除，群众的文明素质亟待提高，社会主义核心价值体系建设亟待加强。

破解幸福“密码”，答好民生“答卷”，我们重任在肩。

(五)幸福是“建”起来的、“干”出来的。

幸福不是毛毛雨，不会自己从天上掉下来。创造幸福生活靠建设、靠劳动、靠实干。要以创业就业创造幸福，以社会保障巩固幸福，以公平正义促进幸福。只要党委、政府始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，动员人民群众和社会各界积极参与、共建共享，幸福就会“来敲门”。

(六)顺民意。政之所兴在于顺民。顺民就是想问题、办事情必须合民心、顺民意。

问政于民。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。任何政策的制定、工作的开展，只有听取群众的意见、尊重群众的意愿，才能上合天意、下合民意、富有创意。

问需于民。服务群众要深入群众，了解群众的所思、所需、所盼、所想，时刻把群众冷暖放心上，做到群众有所呼、政府有所应，群众有所需、政府有所为。

问计于民。坐在办公室里找不到破解难题的办法，凭空瞎想作不出符合实际的决策。必须到一线发现问题，在基层总结经验，在现场破解难题，向群众汲取智慧。

(七)促民富。有恒产者有恒心。“三化协调、两高两好、科学发展、富民强市”的“十二五”总目标，就是坚持富民优先，千方百计增加群众收入。

大力发展民营经济。许昌民营经济发展虽有很大起色，但仍有很大发展空间。要毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，推动民营经济上档次、上规模、上水平，以民营经济大发展促进城乡居民收入大提升。

积极推进创业就业。幸福不是不劳而获，不是坐享其成，而是通过自己辛勤的劳动付出获得丰厚的回报。要深入实施“创业富民、就业惠民”工程，不断拓展新的发展空间，壮大新的创业主体，开辟新的就业渠道，使群众干有目标、富有路径、劳有回报，到“十二五”末使全市城乡居民收入增幅高于全省平均水平。

诚心诚意搞好服务。领导科学发展的能力，更多地体现为服务发展的能力。处理好“多”与“少”的关系，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障;处理好“为”与“不为”的关系，能够市场化运作的不审批，能够下放基层的不留在上边，能够交给中介组织的不包揽，能够备案的不审核;处理好“给”与“取”的关系，多予、少取、放活，减负解困、“放水养鱼”。

(八)解民忧。对于群众来讲，无忧、少忧即是福。解决人民群众的就业之困、就学之难、就医之急、养老之忧等问题，是人民群众的幸福所依，尤为迫切。

持续推进“民生工程”。民生连民心、民生聚民力。把对人民负责看得更重一些，坚持每年实施“十大民生工程”，做到惠民政策优先落实、民生问题优先解决、财政支出优先保障。

健全社会保障体系。按照量力而行、循序渐进的原则，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，着力构建保障民生的“安全网”、社会和谐的“稳定器”。

加快社会事业发展。从解决关系人民群众切身利益的问题入手，加强城乡教育、文化、卫生、道路、住房、社保等各项社会事业建设，早日使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民群众共享改革发展成果。

(九)保民安。平安是福。这是人们对幸福最朴素的理解，也是党和政府为民造福最起码的要求。

让群众生活更平安。深入推进“平安许昌”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会治安环境，不断提升人民群众的安全感和满意度。

让群众生命更安全。生命高于一切。时刻绷紧安全生产这根弦，不折不扣、不突不破地执行煤矿安全生产的各项政策，积极推进煤炭资源整合，按时完成任务。抓好道路、消防、企业等领域安全生产工作，确保人民群众生命财产安全。

让群众吃得更放心。三聚氰胺、瘦肉精、塑化剂等一系列事件，让人们闻“食”色变;曾经发生在许昌的腐竹、蜂胶等食品安全问题，也让许昌形象受损。质量是大计、是民生、是形象，务必加强安全监管，让人人享有健康生活。

(十)化民怨。理不顺，气死人。一些重大群体性事件的发生，往往是由事不平、理不公、气不顺引发的。

以情感人。每一名党员干部只有时时处处为群众着想，把群众当亲人，把群众的事当做家里的事来办，怀着满腔热忱去做群众工作，以真心换真情，人民群众才会感到温暖、感到温情。

以理服人。人民群众是最讲道理的。要善于把大道理转化成听得懂、易接受的小道理，群众听明白了事情，就好解决;事情解决一点，群众怨气就会消除一分。万不可动不动就拿权势压人，对群众颐指气使，结果是越压群众怨气越大，把小事拖大、大事拖炸。

解决问题。人民群众是最讲实际的，不是听你怎么说，而是看你怎么做，看问题解决了没有。作为领导干部，应该勇于担责、积极解决问题、主动化解矛盾，把问题解决在基层、在初始、在萌芽。千万不能被动应付，等矛盾激化了、问题成堆了、群众上访了，才去解决，这样只会增加成本、事倍功半、得不偿失。

公平正义。公平正义比太阳还要有光辉。化解民怨，就要把公平正义体现在司法、分配、教育、就业等方方面面，以公平求公正、以公平求和谐，让太阳的光辉照进每个人的心田。

(十一)便民利。开门七件事，柴米油盐酱醋茶。这些看似日常小事，却是每个家庭、每个人的大事，事关人民群众福祉。为民造福，就要从一家一户的小事抓起。

近年来，市委、市政府投入巨资进行道路积水点治理、背街小巷道路硬化、农贸市场改造、街头游园建设、无主楼院环境整治、“千村万店工程”，城市污水集中处理和垃圾无害化处理率均超过90%，集中供热率达到80%，燃气普及率达到89%，绿化覆盖率达到43%。各级党委、政府只有关注与人民群众生活息息相关的“小事情”，人民群众才能感受到党和政府的“大温暖”、体会到生活的“大幸福”。

(十二)淳民风。民风淳，是社会文明的重要标志，是提升群众幸福指数的重要内容。

正党风。全面加强党员干部思想作风、工作作风、领导作风和生活作风建设，做到讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。

扬学风。以建设学习型城市、学习型机关、学习型社会为载体，加强公民特别是青少年思想道德建设，不断提高人们的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德。

树新风。以创建全国文明城市为目标，持续深入地开展文明单位、文明行业、文明窗口、文明家庭、文明市民、文明集市、文明农户等群众性文明创建活动，提升城乡居民文明素质，让文明新风吹遍许昌大地。

(十三)最美的风景是“和谐”，最好的感受是“幸福”。这是人民群众的热切期盼，更是我们的不懈追求!

打赢文明城市创建攻坚战 ——六解“求客观规律之真”

【一】

文明是一个城市最美的容颜。

物质文明赋予城市之形，精神文明赋予城市之魂。一座现代化宜居城市，不仅需要车水马龙、高楼大厦，更需要文化的厚重、文脉的传承，需要文明相生相伴。

【二】

为了这个目标，近年来，全市上下把创建作为扮靓城市容颜、塑造文明形象的重要抓手，坚持创建为民、创建重民、创建惠民，全民动员，共建共享，先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”、“国家卫生城市”、“全国绿化模范城市”、“中国金融生态模范城市”、“中国花木之都”等国家级“金字招牌”，正在向文明城市一步步迈进。

十年铸一剑，风雨再兼程。“十二五”伊始，市委、市政府吹响了创建全国文明城市的集结号：坚持以文明城市创建统揽各项创建工作，确保实现全国文明城市创建目标。

【三】

全国文明城市，是衡量一个城市整体实力和发展水平的重要标志。创建全国文明城市，对许昌意义重大。

——实现“十二五”总目标的客观要求。“三化协调、两高两好、科学发展、富民强市”是许昌“十二五”的总目标。全国文明城市是一个综合性指标体系，涵盖了经济社会发展的方方面面，使“十二五”总目标变得具体、有形和细化。

——加快新型城镇化的题中之义。新型城镇化不仅是人口增加、地域扩张的过程，更是提升城市品位的过程;不仅是硬件设施的完善，更是群众文明素质的提升;不仅是空间的城镇化，更是人的城镇化。文明城市创建，是提高城乡群众文明素质的有效载体，是新型城镇化的应有之义。

——提升创建水平的必由之路。文明城市创建和各个单项创建，是“纲”与“目”、“根”与“叶”的关系。单项创建的内容，都包含在文明城市创建之中。纲举才能目张，根深才能叶茂。以文明城市创建统揽各项创建工作，有利于整合力量、整合资源，瞄准最高目标，带动创建整体水平的全面提升。

【四】

路漫漫其修远兮。对照创建为民、惠民的新要求，问题和不足摆在面前：

环境状况亟须改善。精细化管理不到位，造成沿街门头牌匾不规范，沿街墙体立面不整洁，乱贴乱画清理不及时, 绿化带内暗藏垃圾，施工车辆沿途抛洒，背街小巷污水横流，集贸市场脏乱不堪，影响了城市形象，损害了群众利益。

阵地建设亟须加强。对群众文化建设重视不够。文化底子薄弱，部分公共服务设施不健全，社区条件简陋，科普场馆有待加强，群众业余文化生活缺场所、缺平台，活动单调、品位不高，何谈满足人民群众日益增长的文化需要?

文明素质亟须提升。放松了对人的全面提升。随地吐痰、乱扔烟头等现象时有发生，闯红灯、横穿马路、跨越护栏，非机动车逆向行驶、违章停靠、混道行驶，群众参与创建的积极性和主体作用没有得到有效发挥。

窗口服务亟须优化。对服务行业的管理不规范。一些出租车车容不整洁、司机语言不文明，汽车站、火车站候车厅、出站口、售票厅卫生环境不洁净，医院导医标志不清晰，社区警务室配备不完善，商场超市投诉处理记录不完整，给群众的日常生活带来诸多不便。

一个个缺口亟待填平，一个个短板亟须提升，一个个问题都与群众生活密切相关。时不我待，任重道远。许昌该如何打赢创建全国文明城市的攻坚之战?

【五】

创建文明城，先育文明人。

一次公交车上的让座，一次问路的热情回答，一个拾起易拉罐放入垃圾桶的简单举动，都会使初来乍到的人对我们这个陌生城市倍感亲切、深感温馨。创建文明城市，根本在于提升市民文明素质。

加强思想道德教育。把职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德教育融入创建各个环节，贯穿创建全过程，在全社会营造“爱国、守法、诚信、知礼”的良好风尚。重点加强未成年人思想道德建设，通过开展“中华经典诵读”活动，把经典诵读与“全民阅读”活动相结合，与践行道德规范相结合，用雅言传承文明，用经典浸润人生。

开展志愿服务。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，拓宽服务范围，壮大志愿者队伍，积极开展倡导文明礼仪、维护公共秩序、提供便民利民服务、送温暖献爱心等活动，让广大志愿者在讲奉献、做好事、献爱心的过程中陶冶情操，追求一种“送人玫瑰、手留余香”的道德境界，用志愿服务彰显城市文明。

深化群众创建活动。文明单位、文明行业、文明窗口、文明家庭、文明市民、文明集市、文明农户等，是创建文明城市的“细胞工程”，支撑着整个文明城市创建的“大戏”。要不断丰富内涵，提高质量，创新形式，示范引领，带动更多的干部群众参与其中，真正让群众成为参与主体、实践主体、受惠主体，在实践中养成文明习惯，提高文明素质，让文明之花处处开放。

【六】

俗话说：“打蛇打七寸”、“牵牛牵鼻子”。创建文明城市，就要抓住环境整治这一关键，从人民群众反映强烈的热点、难点问题着手，重点突破，必见成效。

在市容环境上治“脏”。城市环境是城市的“脸面”，也是“内功”。以街面、路面、铺面和墙面“四面”整治为突破口，以清除视觉污染、尘土污染、生活污染为着力点，继续做好对占道经营、店外经营、“五小”门店的整治工作，抓好街巷道路环境卫生，不断提高市民的满意度。

在公共秩序上治“乱”。井然有序的社会秩序，直接反映出一个城市的文明程度。抓住公共交通、公共安全、公共秩序、公共卫生等重点，突出整治车辆乱停乱放，行人闯红灯、横穿马路等现象，加大对网吧、互联网有害信息、非法侵权盗版物、荧屏声频的治理力度，认真整顿行业不正之风，真正做到“管”而到位，“理”而有序。

在窗口行业上治“差”。擦亮一个窗口，带动的是一个行业，影响的是整个社会。对窗口服务行业等领域影响城市形象的违章违规行为，既要敢于碰硬、严格执法、问责惩处，切实解决态度差、形象差、效率差等突出问题，把文明服务落到实处，又要积极引导他们爱岗敬业，从点滴入手，从小事做起，勇于担起弘扬文明的责任，养成文明行为，倡树文明新风。

【七】

创建文明城市，好比建楼房，重在夯实基层、打牢基础。基础就是“硬件”，“硬件”不“硬”，劳而无功。

基础设施靠投入。基础设施建设，是完善城市功能、提升城市文明程度最基础的工作。把创建与推进新型城镇化结合起来，从与人民群众利益最密切的项目抓起，持续推进道路、体育、科技、环保等重点基础设施建设，加大农贸市场建设和老城区改造力度，加快交通站点升级，提高垃圾减量化、无害化、资源化处理能力，高起点、高标准建设科技馆、未成年人校外活动场馆和乡村学校少年宫，形成更加完善的城市公共服务体系，让人民群众享受到更多的“阳光雨露”。

基层工作靠功夫。文明城市创建，重点在基层，难点也在基层。立足基层、面向群众，把创建文明社区和文明村镇作为两大基础性工作来抓。完善社区功能，创新管理机制，搭建社区综合服务平台，努力创建“管理有序、服务完善、文明祥和”的文明社区。更加重视镇、村基层创建，从解决农民的切身利益问题抓起，完善基础设施，改善村容村貌，绿化净化环境，倡导移风易俗，建设文明家园，筑牢文明城市的基础工程。

【八】

文化体现着一个城市的特色和内涵。创建文明城市，需要在培育特色文化上下工夫，靠文化创品牌、增亮点。

打造文化品牌。许昌有着深厚的文化底蕴，重在挖掘好、利用好“三国文化”、“钧瓷文化”、“生态文化”资源，通过办好“中原花木博览会”、“三国文化周”、“钧瓷文化节”等活动，努力形成一批高品位、有特色的文化旅游产品和精品旅游线路，丰富提升许昌的文化内涵。

实施文化惠民。大力培育社区文化、企业文化、广场文化、校园文化，营造欢乐祥和、健康向上的文化氛围，走文化滋养城市、文化助推发展的创建之路。更加注重建好小型、便民的文化惠民工程，加大城市社区和村“文化中心”建设力度，真正将文化惠民舞台搭到百姓的“家门口”，让“文化阳光”普照到社会的每一个角落。

【九】

百战之军，胜在纪律严明;攻坚之力，得于令行禁止。创建文明城市，成于群策群力、众心如一。

明责任。“火车跑得快，全靠车头带”。各级各部门负责人是创建第一责任人，对创建工作要亲自部署、协调、督察、落实，加强领导，明确责任，形成主要领导亲自抓、四大班子合力抓、条块结合共同抓、职能部门配合抓、专门机构具体抓的工作格局。

建机制。“人叫人动人不动，机制调动积极性”。对过去探索实践、行之有效的创建工作机制，要持续、提升、规范、完善，靠科学、高效的工作机制，推动创建工作由专业创建向文明城市创建统领转变，由以改善环境为主向以育人为主转变，由以集中整治为主向常态创建转变，由以事后追究为主向过程问责转变，带动各项创建工作全面推进。

强督导。他律出效率，督导见实效。充分发挥党委政府督察、人大政协民主监督和新闻单位舆论监督的作用，把经常性督察与突击性整治结合起来，把正面宣传引导与监督曝光结合起来，把过程追究与结果追究结合起来，推动创建工作取得实效。

聚合力。众人拾柴火焰高。按照开门创建的要求，倾听民声、集中民智，从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的事情改起，以实实在在的行动赢得人民群众对创建的全力支持;加大新闻宣传力度，加强舆论监督引导，通过多形式、常态化、高密度、多视角的宣传教育，在全社会营造人人支持创建、参与创建的浓厚氛围。

【十】

面对创建全国文明城市这场攻坚战，只要我们同心同德、戮力进取、协力攻坚，把劲头鼓得更足，把氛围造得更浓，把工作做得更实，其攻必克，其战必胜!

曙光在前，胜利可期。一座居者心怡、来者心悦的魅力之城正在中原大地悄然崛起。

重运作 破瓶颈

——七解“求客观规律之真”

【一】

发展必重运作，跨越必破瓶颈。凡事有破乃立、运作必成。

【二】

审视许昌近年来的发展历程，就是一个积极探索创新、持续运作求解、不断突破瓶颈的过程。经济社会发展中的许多亮点，如许昌新区上升为省级战略、中原电气谷成为新的经济增长极、新型城镇化快速推进、城市创建荣获一系列国家级“金字招牌”等，无一不是注重运作、善于运作的结果。

【三】

当前，各地遇到的发展难题很多都是相同的，谁注重运作、善于运作、率先破解，谁就能脱颖而出、先行一步，谁就能跨越自己、跨越他人、跨越时空，这就是跨越发展。

【四】

注重运作、善于运作，靠有效运作解决难题、破解瓶颈，既是衡量领导能力和执政水平的重要标准，又是对领导干部工作态度、工作能力和工作业绩的最好检验。

不容忽视的是，面对发展的新形势、新要求，一些干部不重运作、不敢运作、不会运作、不善运作的现象仍然存在。

有的不重运作。工作拘泥于旧思维，局限于老办法，满足于老套路，不想创新、不思求变，眼界不宽、办法不多。

有的不敢运作，“和稀泥、打太极”，害怕触及深层次矛盾，担心做了事情得罪人。即便是好的项目，也前怕狼后怕虎，没有快刀斩乱麻的勇气，更缺乏大刀阔斧的锐气。

有的不会运作，“眉毛胡子一把抓”，看似忙忙碌碌，却没有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。该为的不为，不该为的乱为。不懂得也不尊重客观规律，更不会自觉运用客观规律办事。

有的不善运作，“螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺乱”。推工作大轰大嗡，方法简单粗放，工作干了不少，力气花了不小，却收效甚微。

【五】

踏上“十二五”的新征程，把市委、市政府提出的目标、思路、蓝图变成现实，核心在于遵循规律、用心运作、科学运作，着力破解前进道路上的各种瓶颈和难题。不重运作，没有运作，每一个瓶颈都可能成为发展的桎梏，再好的思路、再好的蓝图也是一纸空谈。

【六】

重运作，破瓶颈，态度要端正。

没有端正的态度，工作就失之于“浮”，浮躁浮漂，浮光掠影，是不会静下心来运作的，也是不可能解决问题的。

遇到矛盾，不能遮遮掩掩。只有直面现实、敢于触及，才能认清根源，分析根源，找到解决问题的办法。如果“讳疾忌医”，只会使矛盾越来越深，解决难度越来越大。

对信访稳定问题，个别干部总认为是个棘手问题，总是绕着走，掩盖矛盾，甚至把老百姓看做“刁民”，致使干群关系紧张。只要把信访工作看做体察民意的“寒暑表”、维护稳定的“减压阀”和发扬民主的重要“窗口”，就能怀着为民之心对待每一位上访人，对待每一封来访信，时时处处维护好群众的切身利益。

【七】

重运作，破瓶颈，思想要解放。

“观念一变天地宽”。思想解放了，眼界才能开阔，思路才能活跃，才能在遇到难题时找到破解的办法。

在破解资金难题方面我们取得的突破，就是解放思想的结果。通过搭建政府投融资平台、加强银企对接、加快企业上市、完善担保体系、引进商业银行、加强招商引资、采取BT和BOT模式等途径，市县两级筹集了一大笔资金，较好地缓解了经济社会发展的资金需求。实践证明，只要解放思想，研究透政策，借鉴好经验，发动好群众，运用好市场，就能广辟“钱路”。

在土地瓶颈问题上，很多地方只知道抱怨政策越来越严，畏首畏尾，错失发展良机，而不会解放思想求蹊径、开动脑筋找办法。要看到，在国家宏观政策的框架下，解决土地“紧”的难题，必须充分发挥灵活性，在“扩大增量、盘活存量、用好流量”上找路径，在集约节约上做文章，盘活闲置土地，建设标准厂房，提高投资强度，才能赢得更大的发展空间。

【八】

重运作，破瓶颈，方法要得当。

所谓“困局”，大多是方法、路径的困局。只有找到方法和路径，“困局”才会变成“活局”。

面对难题，要学会“弹钢琴”，学会通分、约分，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，剥茧抽丝、化繁为简，找准症结，对症施治。

把握好“度”。一方面，提高决策的准确度。善于战略思维，学会依全局形势“制定战略”，凭自身实际“开辟战场”，按发展需要“排兵布阵”。要善于调查研究，坚决避免“情况不明决心大、心中无数点子多”的盲目决策，努力做到决策前充分论证、决策中适时调整、决策后落实执行。另一方面，增强处事的透明度。关键是做到“一碗水端平”，核心是坚持依法行政。在对人对事的态度上不分亲疏，不论等级，一把尺子，一视同仁;做到按章理事，重制度、建机制、守规矩，不能图简单、走捷径。

运用好“法”。大禹治水，之所以能流传千古，不仅仅在于他“三过家门而不入”的精神，更在于他“变堵为疏”的方法。面对问题，如果一味地“堵”，只能是扬汤止沸、自欺欺人，最终会使问题越积越多，矛盾越积越大;只有注重创新、运用有“方”，从根本上想办法、找路子，坚持“宜疏不宜堵”，才能有效化解矛盾，解决问题。在征地拆迁上，方法对路就能做到难题不难，“热点”不“热”。有些干部一谈到拆迁就头痛，认为是“顽症”、是“难题”，其实是没有找到破解难题的有效方法。市委、市政府在推进城中村改造方面明确提出，坚持群众利益优先，坚持公开、公平、公正，坚持政府主导、政府“零受益”。做到了这一点，就能较好地把握工作力度、推进速度、社会可承受程度和群众满意度的最佳结合点，问题就会得到纾解、妥善化解。

执著于“变”。所谓“变”，就是根据事物的不断发展变化，不断调整、创新、完善、提升的过程。如何“变”?首先，要适应渐变的规律。万事万物都有渐变和突变两种现象，渐变是永恒的，突变是短暂的。干工作应该循序渐进，学会根据事物的发展变化采取相应的措施，避免“一刀切”，否则只会欲速则不达。其次，要具备多变的本领。做工作要多想办法，只有临事不慌、遇事不乱，从不同层次、不同角度、不同侧面、不同途径出发，多策并举，多方给力，才能达成目标、完成任务。最后，要务求快变的实效。在工作理念上，要尽快由“管理为主”向“服务为主”转变;在工作态度上，要尽快由“居高临下”向“平等互动”转变;在工作方式上，要尽快由“粗放随意”向“严格规范”转变;在工作监督上，要尽快由“短期突击”向“长效机制”转变;在工作效果上，要尽快由“有限满意”向“综合满意”转变。做到这些，就能用清晰的思路化解矛盾，用有效的办法破解难题。

【九】

重运作，破瓶颈，“做”功要到位。

任何事情都是“做”出来的。破解瓶颈，关键在“做”。

“做”就要抓具体。“天下大事必作于细。”正所谓，一具体就突破，一具体就深入，一具体就落实。只有按照“三具两基一抓手”的要求，将工作项目化、具体化，发扬务本责实之风，发扬“透竹竿”精神，一个环节一个环节地突破，一道难题一道难题地破解，把原则要求变成具体措施，把目标任务变成工作项目和责任主体，才能真正解决问题、推进工作。倘若只发号召、不出实招，只造声势、不做实事，“层层喊落实，层层不落实”，再好的谋划也等于零，再好的决策也会落空。

“做”就要重基层。工作求实求效，关键在于基层组织、基层干部和基层群众。市委、市政府今年在全市党员干部中开展“强两基、重民生、转方式、促发展”主题活动，目的就是把各级党员干部的心思精力、领导方式真正转到为民发展、求实求效上来，转到求客观规律之真、务科学发展之实上来，努力把工作做得更实、更好。

“做”就要严问责。要问于实，问到关键处、问到具体事;要责于效，责到执行力、责到有效果。惟其如此，难题才能有效破解，工作才能加快推进，许昌“十二五”发展的宏伟目标才能顺利实现。

【十】

注重运作是破解瓶颈的有效路径，破解瓶颈是加快发展的必经之道。遵循客观规律，掌握运作之道，善用运作之法，必能走出困局、破解难题，科学发展必有作为，跨越发展必有实效。

练就“求真”硬本领 ——八解“求客观规律之真”

(一)会者不难，难者不会。这句话说明一个道理：本领过硬，才能遇难不难。

客观规律看不见、摸不着，认识它、把握它、运用它，必须以能力素质为保障，练就“求真”硬本领。

(二)现实生活中有这样一种现象：很多事情，费了九牛二虎之力，结果却事与愿违，劳而无功。

有的干部很想在招商引资上有所建树，却不懂市场运作规律，不是和客商谈不拢，就是引来了一些“夕阳产业”，费时费力，收效甚微;

有的干部很想使经济发展得更快一些，却不知遵循经济规律，“情况不明决心大，思路不清点子多”，“播下去的是龙种，长出来的是跳蚤”，总是处于“交学费”的尴尬境地;

有的干部也想把工作做好，整天忙忙碌碌，却不善于运用规律，抢抓机遇看不准时机，推进工作抓不住重点，破解难题找不到症结，处理矛盾把不准火候，往往事倍功半，甚至帮倒忙。

出现这些情况，说到底，在于有些干部自身内存不足、本领恐慌、能力不强。

(三)新时代、新课题、新使命，对党员干部能力素质的要求越来越高。

只有本领过硬，才能紧跟时代。当今时代，科技进步日新月异，知识更新不断加快，不懂得、不熟悉、不精通的东西很多，有些过去懂得的、熟悉的东西，现在又变成不懂得、不熟悉了。唯有与时俱进、提升自我，方能应物而化、应对自如。

只有本领过硬，才能担当重任。面对日益严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，领导干部尤为需要提高统筹兼顾的能力、开拓创新的能力、知人善任的能力、应对风险的能力、维护稳定的能力、同媒体打交道的能力。唯有努力“充电”，方能履职尽责、不负所托。

只有本领过硬，才能推进发展。面对科学发展的新命题，需要看得“真切”，认清优势与不足，判断趋势与走向，知己知彼，扬长避短;需要具备“真知”，以新的思维谋划工作，以新的姿态正视工作，以新的理念开展工作;需要掌握“真法”，善于运用科学合理、统筹兼顾的方法，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来;需要常怀“真情”，牢记宗旨，以人为本，明确责任，找准位置，尽心尽职为人民群众谋福祉。唯有掌握规律之真义、真谛、真理，方能找到通向成功的阶梯、交出完美的答卷。

(四)练就“求真”硬本领，必须知行合一。

现实生活中，确有一些党员干部不思进取，不愿学、不善学，陷身于文山会海，热衷于迎来送往，沉湎于灯红酒绿，已经落在了时代后面。还有的深入基层少了，距离群众远了，下基层督察、调研往往是图形式、走过场。这些与“求真”的要求都是格格不入的。

“求真”贵在有真知。“玉不琢，不成器;人不学，不知道。”面对新形势、新任务，如果领导干部不紧跟时代、勤学善思，知识就会老化，思想就会僵化，能力势必退化。只有与时俱进，深学理论、博学知识、精学业务，才能有真知灼见、格物致知。

“求真”重在多实践。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”练就过硬本领，不仅要看怎么说，而且要看怎么做;不仅要“坐而思”，而且要“起而行”。否则，定下的目标任务只能是“空头支票”。只有坚持实践的标准，把理论与实际结合起来，与本职工作结合起来，与推进许昌发展结合起来，在实践中积累、锻炼、成长，才能成为胜任工作的行家里手。

唯“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，学用结合，知行合一，在基层、在一线、在实践中找出规律、找到方法，才能不断成长、历练成才。

(五)练就“求真”硬本领，贵在“透通竹竿”。

求真的道路，好比是一根长长的竹竿，每一环节都是一个关口，绕不开也躲不过，必须一个一个环节去突破，一道一道难题去破解。“世界上的任何事物都是矛盾的统一体”，有矛盾就存在问题，就需要去解决，就要“透通竹竿”。

知实情。“透通竹竿”、破解问题，必先摸实情、听民声。要眼睛向下看、脚板向下走、心思向下沉，老老实实地深入实际、深入基层、深入群众，才能贴近真实生活，才能了解问题的真实情况，才能把准“透通竹竿”的关键点、着力处，才能从纷繁复杂的现象中找出事实真相，作出科学决策。

重运作。“透通竹竿”，既需巧劲又要内功，关键是运作，找到办法和路径。对当前许昌面临的发展方式怎么转、新型城镇化怎么推、要素瓶颈怎么破、基层基础怎么强、为民惠民怎么办等问题，要坚持“三具两基一抓手”，用创新的思维、市场的办法、项目的抓手，重运作、善运作、科学运作，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，靠有效运作破瓶颈、解难题、促发展。

有毅力。“透通竹竿”是一个渐进的过程，捅一节还有一节，不可能一蹴而就，尤为需要毅力和韧劲。要敢于迎难而上、知难而进，有一股“明知山有虎，偏向虎山行”的气概，像“解方程式”一样，一步跟一步、一环扣一环来破解。要“咬定青山不放松”，目标专注而不东张西望、脚踏实地而不好高骛远、默默耕耘而不夸夸其谈、持之以恒而不浅尝辄止，不解决问题不撒手，不解决彻底不罢休。

(六)练就“求真”硬本领，旨在提升能力。

能力是越壑之桥，是渡河之舟。练就“求真”硬本领，核心在于能力大提升。

提升领导科学发展的能力。要站位全局，科学谋划，深入思考加快发展、科学发展的思路，深入思考为民惠民、改善民生的办法，深入思考推进项目、优化环境的举措，以科学的思路引领实践。要遵循规律、把握规律，顺应经济社会发展的客观规律，潜心研究抓好工作的有效方法。

提升推进民生改善的能力。民生连着民心，民生关系发展。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，摆正与群众的关系，真心实意地办暖人心、得人心、稳人心的好事、实事，着力解决群众的就业之困、就学之难、就医之急和后顾之忧。不折不扣落实好十项民生工程，把更多的财政“蛋糕”切给民生、更多的政策制定倾向民生、更多的发展之举立足民生。

提升应对复杂局面的能力。改革与发展的关键时期，正是利益关系调整、新旧观念冲突、人民内部矛盾日益凸现的时期。要勇于直面纷繁复杂的矛盾和问题，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变“搪塞推诿”为“真情关注”，经常和群众面对面沟通，心贴心交流，手拉手帮扶，实打实办事，最大限度地解决问题、化解矛盾，维护社会稳定。

(七)练就“求真”硬本领，要有务实作风。

“求真”不能画饼充饥，只做表面文章，最终要靠实干求实效，靠落实求实绩。

务本责实。要重实际察实情，把决策和工作建立在客观实际之上;要敢于说实话道实情，不唯书、不唯上，只唯实;要用真劲求实效，多干一些打基础、为基层、谋长远的“基础工程”，少打造一些急功近利、拔苗助长的“泡沫工程”，切实做到言必责实、行必责实、功必责实，以工作实效取信于民。

认真较真。“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党人就最讲认真。”抓工作一认真就具体，一较真就落实。要敢于坚持原则，敢抓敢管，不讲情面，不怕得罪人;要敢于面对矛盾和问题，做到难点棘手问题不回避，历史遗留问题不推诿，在克难制胜中不断增长才干、增强本领。

勇于担当。要强化责任意识，把对人民负责看得更重一些，敢于担当，直面挑战。百姓发出的呼声一定要负责任地答复，向群众承诺的事情一定要负责任地兑现，上级部署的任务一定要负责任地落实，把全部精力放在发展惠民上，把全部心思用在求实求效上，坚决摒弃“光说不练假把式”。

(八)风鹏正举，时不我待。推动许昌科学发展，全市党员干部要心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，努力练就“求真”硬本领，用真知助推跨越，用真情凝聚人心，用真诚赢得信任，真学真信真转真干，共同撑起许昌更加光辉灿烂的明天。

(九)练就“求真”硬本领，百事可成，百业可兴。“求真”关键在“做”

八解“求客观规律之真”与“一文九论”一脉相承，如果说省委书记卢展工同志“用领导方式转变加快发展方式转变”一文是点题，“何平九论”是破题，“一谈八解”就是解题。

“八解”抓住关系许昌经济社会发展全局的重大问题，找问题、理思路、教方法，对“求客观规律之真”进行了系统解读，是正确认识和把握规律的“灯塔”、撬动领导方式转变的“杠杆”、推动思想解放的“武器”、破解发展难题的“钥匙”。

推出“八解”的初衷在于“解”，落实“八解”的要义在于“做”。要找准问题“做”，对号入座，查找问题，逐项解决;要遵循规律“做”，研究规律，把握规律，一切按规律办;要抓住关键“做”，紧紧围绕新型城镇化、项目带动、产业提升、基层基础、为民惠民、文明创建、破解瓶颈、能力素质8个方面，出实招、掏真劲、求实效;要通透竹竿“做”，注重运作、善于运作，一个一个环节突破，一道一道难题破解。

夯实社会管理的基层基础 篇6

来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本所在。社会管理工作说到底是为人民服务、为群众谋利益的工作。加强和创新社会管理，重点在基层，难点也在基层。俗话说，基础不牢，地动山摇。因此，加强和创新社会管理，必须夯实基层基础。近年来，江西省宜春市在着力推动经济社会科学发展的同时加强社会管理，特别是加强基层基础建设，在促进社会和谐稳定方面进行了一些探索。实践使我们进一步认识到，要使

社会发展更加有序、疏解矛盾更加有效、处置问题更加有力，就必须大力加强基层基础建设。坚实的基层基础源于坚强有力的基层组织。基层组织是党执政的基石，也是社会管理的基础。宜春市在加强社会管理的过程中，把巩固和加强基层组织放到重要位置，切实壮大基层社会管理力量。

一是加强基层组织建设，扩大组织覆盖面。既抓农村、社区，又抓企业、新经济组织和新社会组织，发挥其在社会管理中的组织和推动作用。重点加强乡镇、村（社区）两级队伍建设，通过评选典型、提高报酬、提拔使用等办法，激励基层干部在岗位上创先争优。二是切实壮大基层社会管理力量，完善社会管理体系。大力加强乡镇（街道）和谐平安联创中心建设，由乡镇（街道）副书记兼任中心主任，配齐配强工作人员，积极收集和反映社情民意；大力加强纠纷调解员、综治协管员、维稳信息员、法制宣传员“四员”队伍建设，形成近4万人的基层维稳力量，全市矛盾纠纷调处率达91.2%，有力地促进了社会和谐稳定。坚实的基层基础源于规范长效的工作机制。加强和创新社会管理，制度是根本。宜春市始终坚持把制度建设贯穿于社会管理全过程，努力构建配套完整、有效管用的制度体系。在认真总结“万名干部下基层”集中行动月活动经验的基础上，制定出台一系列制度性文件，着力实现三个常态化。

一是源头预防常态化。建立重大事项社会稳定风险评估机制，做到没有深入调研不决策、没有征求意见不决策、没有比较方案不决策，从源头上减少决策失误；建立信访工作机制，落实信访问题处理责任制，坚持领导干部接访、包案制度，确保“件件有着落、事事有回音”。二是化解矛盾纠纷常态化。建立健全矛盾纠纷排查调处机制、信息反馈和预警机制，努力把问题解决在基层、消除在萌芽状态；建立健全突发性群体性事件处置机制，确保关键时刻人员拉得出、局面控得住、问题处置得了。

三是思想政治工作和法制教育常态化。着力做好宣传教育工作，尤其是搞好法制宣传教育，在全社会形成学法知法守法、依法表达诉求和维护权益的良好氛围。

坚实的基层基础源于扎实有效的群众工作。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。加强和改进新形势下群众工作，必须充分调动和发挥广大人民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性。宜春市在这方面进行了积极探索。

一是热心帮助群众。在“万名干部下基层”集中行动月中，下派干部主动为群众修桥补路、通水通电、扶贫助学。

二是积极引导群众。注重道德养成教育和先进典型宣传，运用群众身边的典型，组织“学英模、树正气、促和谐、谋发展”主题教育，引导群众重道德、讲文明，形成良好的村风民风。

为进一步夯实安全生产基层基础 篇7

我院档案主要分为诉讼文书、行政文书和会计档案三大类, 保管期限长, 最早卷宗可追溯到1949年建国初期, 库存量大, 各种纸质、照片、光盘等档案达13万5仟余卷, 20余万册, 而且每年大约以1万余册的数量递增, 是库存量较多的单位。我院档案管理工作在院党组重视、上级档案部门的指导下, 本着夯实基础、确保档案管理规范、高效的原则, 经过几代档案人的辛勤工作, 使我院的档案管理工作步入了规范、科学、高效的良性发展轨道上来, 被省档案局评为档案管理工作省级标兵单位。

一、依靠领导, 争取支持, 档案管理体系健全

档案工作没有专项资金, 有限的办公经费对基层法院来说也是捉襟见肘, 因此依靠领导、争取尽可能多的资金支持、充分利用行政管理上的重视, 是档案工作在新形势下顺利进行的重要保证。近几年来, 我院将档案室的面积扩大到近400平方米, 真正实现了办公室、查阅卷室、扫描微机室和库房四位分离, 下步还将建立电子档案阅卷区。各种档案管理所需设备或配齐或得到了升级, 如微机、打印机、复印机、扫描仪、空调、除湿机、吸尘器、防磁柜、监控等。基础硬件设施有了较大加强和提升, 对档案工作提供了坚实的物质保障。在档案管理组织体系上我院也采取很多措施, 建立了有主管院长 (一般为常务院长) 直接领导, 办公室负责主管, 档案室具体负责工作实施, 各业务庭室的书记员内勤配合的管理模式及档案管理组织体系, 形成周密的网络, 网络中层次不同, 分工不同, 各司其职, 各负其责。在档案管理工作中随时发现问题随时解决问题。各庭室负责人和专兼职人员发生变化时, 适时调整人员, 保持档案管理网络不缺、不漏、不断, 逐步提高档案工作管理水平。

二、制度完善, 有法可依, 档案管理规范安全

我院为保障档案管理规范化、标准化, 依据《档案法》、《人民法院诉讼档案管理法》等法律法规, 制定了《档案安全保密制度》、《档案保管制度》、《档案借阅制度》、《档案员、扫描员责任制》等13种规章制度和工作细则, 并根据工作中实际情况的变化适时修订、完善, 保证制度的实用性和时效性, 具体做法一是规范工作流程, 严格归档、保管、鉴定、借阅等各项操作规范和工作流程;二是实行报结案审查制度, 报结案的同时必须将卷宗材料整理、装订、送审判监督部门审查后才能进入归档程序;三是确定归档限期制度, 严格办理卷宗移交手续, 编制归档目录, 做到归档及时, 归档文件材料齐全、完整、规范;四是要严格借阅登记、审批制度, 对所借阅档案要进行细致的信息登记, 如借阅人姓名、单位、时间、内容、册数、卷号、审批领导等, 并存档保管备查, 总之要做好卷宗办理程序各个环节的工作, 把工作责任落实到人。对库存档案要按照“十防” (防火、防光、防盗、防高温、防有害气体、防潮、防尘、防鼠、防蛀、防磁) 的要求严格管理卷宗, 避免各类卷宗的遗失、毁损, 确保档案的安全, 让所保管的档案既能全面反映法院主要职能活动情况, 维护其历史面貌, 又能为档案的保管和利用打下坚实的基础, 这也是我院档案工作夯实基础的重要一环。

三、适应形势, 加快升级, 逐步步入科学轨道

纸质档案和电子档案并存是上级法院档案部门的要求, 也是档案管理现代化的必然趋势, 更是为审判、为社会提高服务质量的要求。目前我院正在加大人力、财力的投入, 提高纸质档案的录入速度, 将所有门类档案逐页扫描进行微机录入, 以实现档案资料的数字化、信息化, 公安机关、安全机关在打击犯罪、维护社会治安和国家安全工作中调档越来越频繁, 服务质量直接影响上述机关寻找破案线索、证据材料及相关的法律依据。几年来, 社会各部门办理房产过户、低保、再婚、热费补助、贷款等都要到我院调取相应或相关法律文书, 做为佐证。每每送走一个个带着感激满意面孔的当事人, 做为一个档案人内心也无比欣慰。档案室既是法院卷宗后库, 又是法院服务于社会的窗口, 提高服务质量也是树立公平、公正, 司法为民的司法理念重要体现。

四、队伍稳定, 人员齐强, 业务素质不断提升

为进一步夯实安全生产基层基础 篇8

发展与减贫是萍乡市农村基层组织的首要任务，而村级集体经济薄弱严重制约了村级组织服务群众、带领群众共同致富的能力和水平，影响了村党组织的凝聚力、战斗力和创造力。萍乡市委、市政府针对以上情况，在着力解决村级组织“有人管事”的同时，着眼于解决“有钱办事”这一迫在眉睫的问题，进一步夯实基层政权的经济基础。专门出台了《发展壮大村级集体经济创建“五好”村党组织活动实施方案》（萍办字[2012]19号）的通知，其目标任务是通过3、5年的努力，实现村级集体经济收入大幅度提高（不包含财政转移支付），力争使全市70%的行政村集体经济年纯收入达到5万元以上，含40%的行政村集体经济年纯收入达到10万元以上，基本实现每个行政村都有一定的稳定收入。安排了市直37个帮扶工作组，并由市级领导带队，安排151个县直工作组，并由县级干部带队进驻全市188个村级集体经济薄弱村开展帮扶工作，而村级集体经济薄弱村可以说都是贫困村，这既创新了扶贫发展模式，又取得了明显的成效。截止2012年11月底，全市626个行政村（不含13个村级管理处），村级集体经济收入在10万元以上的村138个，占22%，比2011年新增12个；5-10万元的村134个，占21.4%，比2011年新增52个；无集体经济收入（除转移支付外）的村由原来的188个减少到83个，所占比重由30%下降到了13.3%。村级集体经济的发展，为村组织日益增长的运转需要和公共服务刚性支出提供了保障，党在农村的政权基础得到了进一步巩固和加强。

各帮扶工作组在深入调研摸底基础上，因地制宜创新扶贫服务创收型、资产经营型、资本运作型、乡村旅游型”七种类型扶贫发展模式发展壮大村级集体经济。一是资源开发型。把分布在资源相对比较丰富的平原村和山区村，采取村集体资源入股、个体资金合股等方式，对村域内的山林、水利、矿产和“四荒”等资源进行联合开发，从而增加集体经济收入，把资源优势转化为经济优势。二是产业带动型。把分布在有一定产业基础的特色农业村和工业村，通过发展产业来带动村级集体经济收入的增加。三是土地经营型。把分布在城市郊区农村和区位条件相对较好，有一定优势农产品的村，将土地作为村集体最重要的资源，走以地为媒、以地生财、以财带村的路子。通过土地流转承包、租赁、土地入股分红和发展“楼宇经济”、“房东经济”，开展物业租赁经营等形式增加村集体收入。四是服务创收型。把分布在园区周边村，依靠提供劳务来增加集体经济收入。如通过村集体牵头兴办农民专业合作社、协会等合作经济组织，为企业群众提供产前、产中、产后服务，收取一定劳务费用。五是资产经营型。把分布在城市中村、城郊村或乡镇中心所在地、区位优势相对明显，适合发展物流、餐饮、住宿、商贸等产业。将集体所有的办公用房、厂房、机器设备等闲置资产，以股份合作、使用权有偿转让、租赁、公开招投标等形式，使物尽其用，变废为宝，变“包袱”为财富，变存量为增量，实现集体资产的保值增值。六是资本运作型。分布在城中村、城郊村和工业实力较强的县区近郊，区位、交通、通讯等优势明显。村集体通过将存量资金入股企业经营、异地购买资产等形式增加集体收入。七是乡村旅游型。把分布在生态环境较好、山水旅游资源丰富的山区村统一起来。利用青山绿水和风景秀丽的生态环境，开发旅游资源，打造乡村旅游品牌，创办农家乐、餐馆、招待所、渡假村、休闲观光农业、娱乐场所等经济实体，增加村级集体的资源开发收入和服务经营收入。

责任编辑：李佳佳