城市低保家庭教育救助（推荐7篇）
题目：对做好城市社区低保低收入家庭
毕
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校：
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级：12
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名：
指导教师：王
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救助的思考
目录
中文摘要与关键词……………………………………………………………………3
一、当前城市社区低保低收入家庭的特点…………………………………………4
二、当前城市社区低保低收入家庭救助中存在的问题……………………………4
（一）低保户确定标准不够科学……………………………………………………4
（二）低保户确定过程不够公开……………………………………………………5
（三）低保制度执行比较僵化………………………………………………………5
三、对策建议…………………………………………………………………………5
（一）加强政府在救助制度建设中的基础地位……………………………………5
（二）增强社区在救助过程中的主体作用…………………………………………6
（三）加强社会公众在救助工作中的辅助作用……………………………………6 参考文献………………………………………………………………………………7
[摘要] 随着我国社会救助机制的不断完善和发展，对城市社区低保低收入家庭的救助应改变单纯的政府发放生活救助，动员各个层面，构建多维度多角度的救助体系。笔者在开展调研基础上，总结了城市社区低保低收入家庭的基本特点，指出现阶段的救助体系中存在着低保户确定标准不够科学、低保户确定过程不够公开、低保制度执行比较僵化等不足。在此基础上提出加强政府在救助制度建设中的基础地位、增强社区在救助过程中的主体作用、加强社会公众在救助工作中的辅助作用等建议。
[关键词] 城市社区；低保；低收入；救助
对做好城市社区低保低收入家庭救助的思考
做好对城市社区低保低收入家庭的救助，建立和完善城市居民最低生活保障制度，是党中央、国务院在新时期对城市贫困人口按照最低生活保障标准进行的新型社会救助制度，是解决城市贫困人口基本生活的重要途径，确保城市贫困人口共享改革发展成果的基本途径，也是社会保障体系的重要组成部分。作为重要的社会救助机制，对城市社区低保低收入家庭的救助应改变单纯的政府发放生活救助，动员各个层面，构建多维度多角度的救助体系。政府应按照“分类施保”要求，对残疾人、重病、慢性病人、单亲子女就读大中专院校家庭，给予重点保障并提高补差标准；社区应按照“公开、公正、公平”原则，成立了评议、审核、审批小组，聘请监督员、协管员对申请和享受低保的家庭进行民主评议、公开监督，增加了救助工作的透明度；社会公众按照“乐善好施”要求，积极参与公益事业，给予他人关爱和帮助。
一、低保低收入家庭的界定
什么家庭属于低保低收入家庭？有什么标准？
二、当前城市社区低保低收入家庭的特点
首先，年龄偏大。在笔者针对北京市某社区的调查中，年龄在40以上最多，占47.6％；其次是年龄在18—40岁的占32.4％，18岁以下的未成年人占20％。由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依靠和主要经济支撑者，他们肩负的经济负担重，承受的心理和精神压力大。
其次，文化程度偏低。家庭成员文化程度低是低收入家庭的一个重要的特征。调查结果显示，文盲的占4.32％，小学文化程度的占16.1％，初中文化程度的占46.3％，高中、中专文化程度的占29.0％。从低收入家庭成员的文化程度分布构成看，呈现出明显的中间高两头低的“∩”型状，小学和初中文化程度的比例高达62.4％，可见，低收入家庭成员的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭成员的文化程度低，很难获得再就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在一些技能要求较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会高。
再次，从业偏少。在接受调查的家庭中，从事小商小贩、干个体的占到5.6%，在外打零工的占到70.4%，在家闲居、无业的占16.7%，零就业家庭占7.4%。调查结果显示，绝大多数低收入家庭都是在非行政事业单位工作的，其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。
二、当前城市社区低保低收入家庭救助中存在的问题
（一）低保户确定标准不够科学
目前民政部门采用“家庭人均收入”的办法来确定低保对象，一方面，目前城市居民就业的多样性和隐蔽性，申报低保对象的收入情况很难掌握，如果他们通过隐报、瞒报等掩盖自己的实际家庭收入，审核部门无法鉴定。另一方面，由于采用人均的形式，有的家庭虽然人均超过低保的要求，但在实际生活中的难以支付诸如医疗、教育等方面的大项支出，这一问题在部分空巢老人和下岗家庭表现尤为突出。
（二）低保户确定过程不够公开
从对部分社区居民的访谈中了解到，在低保申请过程中，存在草率估算，随意填报，将个别不属于低保对象的家庭确定为低保对象的现象，而且没有严格按照规定的程序开展工作，特别缺少民主评议及张榜公布等关键环节，影响了低保对象确立工作的透明度和公正度。此外，这一现象也有引发骗保、人情保等腐败现象的产生。
（三）低保制度执行比较僵化
在调查中发现，存在重入保轻退保现象。贫困户列入低保，脱贫后退出低保比较少。自推行低保政策以来，退出低保的人，除个别死亡的和极少数由于群众举报退出的外，几乎没有其他退出人员。这一方面反映出，在政策执行过程中，部分社区居民存在等靠要的思想；另一方面也反映出政府在激发低保家庭主动脱贫机制建设上存在不作为的倾向。
三、对策建议
（一）加强政府在救助制度建设中的基础地位
政府要充分发挥领导和组织协调作用，建立健救助工作的行政责任制和责任追究制，建立公平合理高效运转的工作机制。首先，要统一低保准入标准，完善低保对象动态评定机制。建议由政府部门牵头，以民政部门为主，会同财政、物价、统计、劳动保障等有关部门，入户开展城市居民就业情况、生产项目、经济收入等方面调查，量化、细化核定项目和内容，制定出较为科学合理的低保对象家庭收入核定指导意见，统一家庭收入核定标准，统一标准。凡是达到要求的，一定要使其享受低保，真正做到应保尽保。其次，要统一低保审批程序，完善申报审批机制。要在总结现有经验基础上，推进低保对象申报审批工作规范化。确定低保对象应经过申请、评议、调查、复核、审批、答复六道程序，将列入低保对象的姓名、人数、金额三项内容在社区或一定范围内统一进行公开公示。应注重每一个环节的规范操作，从申报到审批应在规定时限内完成。再次，要统一群众评议办法，完善监督和约束机制。积极推行政务公开，将城市低保的申报条件、申报程序等政策规定全部上墙，聘请有威望的社会知名人士为社会救助工作监督员，拓宽监督渠道，设立举报信箱和投诉电话，对群众的举报投诉，及时派员入户调查，限期将调查处理结果反馈给举报投诉人。最后，要建立低保退出标准，完善低保动态管理机制。坚持做到定期审核，对低保对象进行定期和不定期检查，真实全面地掌握低保对象家庭经济收入、生活状况，及时将不符合条件的对象予以清退。此外，拓宽资金筹措渠道。目前低保资金的投入主要依靠行政拨款，因此一方面要主动与上级政府协调，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，按照建立公共财政的要求调整支出结构，增加社会保障支出预算。按照建立公共财政的要求，进一步调整财政支出结构，建立社会保障基金随财政收入增长而增长的机制。
（二）增强社区在救助过程中的主体作用
社区作为直接落实对城市社区低保低收入家庭的救助主体，应当在严格落实各项法规制度的同时，紧密结合社区特点和实际困难，适度调整，确保有效开展救助工作。贯彻以人为本的理念，以切实提高困难群体的实际保障水平为目的，严格落实国家、省市等各级的制度和标准，对行政拨付的低保资金，应首先用于提高标准，确保低保户的基本生活，其次用于扩大覆盖面，做到应保尽保。具体来说，在工作中要重点解决以下问题：一是统一执行新的低保标准，即把早期享受低保的人员补助标准提高，与现行标准一致；二是对孤老、病残等特殊困难户，应适当提高实际补助标准；三是对那些家中有重病人或供孩子上大学的家庭，延长低保金发放时间，待家庭经济状况好转再取消低保；四是对家庭收入的核算，既要执行相关规定，更要实事求是、合情合理，对确实丧失劳动能力的，不应计算最低收入，县政府及劳动保障、教育、卫生、工商、建设、城管、税务、电力、广播电视、司法、公安等有关部门应当按照国家及区、市有关规定，减免低保对象有关费用，并对低保对象进行就业扶持，从而真正提高低保对象的实际保障水平。把各种类型的困难群众纳入信息化管理，并进行动态数据分析，内容可涉及社会救助的全部范围，包括最低生活保障、医疗救助、住房救助、司法救助、教育救助、就业援助、灾害救济、临时补贴、退职生活补助以及低保边缘户的救助等，对困难群众实行实时审批、即时救助，减少审批审核手续，简化办事程序，提高办事效率。
（三）加强社会公众在救助工作中的辅助作用
广泛动员社会力量，形成全社会都关心、帮助低保对象的良好风尚，构建一个以最低生活保障为基础，以养老、医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，城市一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化的与经济社会发展水平相适应的新型社会救助体系。要通过各种形式的宣 传教育，使广大群众对低保的性质有正确认识，认识到低保不是困难者的终点，而是困难者新的起点，困难者不能永远躺在政府救助的温床上消极颓废，使有能力脱贫的低保对象和广大群众认识到享受低保不是最终目的，脱贫致富才是真正目标。要积极发挥非政府、非盈利部门的作用，依靠社会福利社团和慈善团体，广泛发动各类社会捐赠，建立救助基金作为低保制度的有益补充，建立稳定、多元的资金筹措机制。
[参考文献]
[1]乔世东.革新城市低保运作模式的必要性及思路——专业社会工作的介入[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2009（4）
[2]乔世东.专业社会工作介入城市低保的有关问题探讨[J].中国青年政治学院学报,2009（03）
[3]陈志发.城市低保对象状况的调查分析及政策建议[J].中共南京市委党校南京市行政学院学报,2005（1）
[4]王磊.城市低保基层实践问题刍议[J].宁夏社会科学,2008（5）
一、身窝半间屋，手无赚钱技
年轻时，家庭贫困，要照顾兄弟姐妹，没有读过书，是个连小学都没上几天的文盲，总是要照顾兄弟姐妹，因此耽误了自己的终身大事，一直没有娶到媳妇，父母也为此只分给我一间破旧低矮潮湿的砖瓦房，春来纷下雨，冬来总进风。我孤单只影、茕茕一身蜷缩在家徒四壁的屋里，痛苦和泪水、惊惶和无助、失落和悲伤、不幸和歧视伴随着我走过了我最为悲凉的岁月。从到农业合作社再到包干到户，农民都是靠双手勤干糊口，不讲究技能。因此我也一直没有学到一项赚钱的本领，在那个年代，我勉强还可以安然过活。但，随着社会的不断进步，对人的技能要求也日益提高，像我这样老态龙钟毫无技能的人来讲注定是社会的弃儿，难以在社会立足，也只有一辈子靠那三分地的收入来度日子，真是悲催啊！
二、疾病终缠身，厄运纷踏至
虽然说“天有阴晴月缺，人有夕旦祸福。”但我好像只有月缺和祸至，总是三天隔五来病，厄运纷踏而至。村的木厂工作时，由于机械发生故障，不幸被机械锯断了左手的手指，丧失了正常的劳作能力；接着大腿又无端肿痛腐烂，要做植皮手术，走不了路，起不了床，在医院足足住了半年，花光用尽了我本想用来建房子娶媳妇的积蓄，出院后，我成了“残废”，手指没了，走路也一拐一拐的，不能工作，我为有靠捡垃圾废品的收入来维持生活。生活苦不堪言啊！
三、临老抱女养，家无半点粮
上天不都怜惜苦难的人吗？__年我在朋友的介绍下娶到了现在的妻子，我虽然身患疾病，身无分文，穷蛋一个，但她还是坚持要和我度过余生，我感激得热泪盈眶，生活也燃起了希望和信心，累赘也好负担也罢，我发誓再苦再累也要照顾好这个多病虚弱不能干重活的女人，并且合法领养了一个被父母遗弃的女婴。因此我勤劳耕作，节衣缩食，用心经营这个随时都会消亡的家庭。女儿要上学，我要看病，妻子也经常不是胃痛、脊椎痛就是关节炎、盆腔炎，靠我一人之力，简直就是杯水车薪。所以我总是含着泪水，黑着脸皮向亲戚朋友东借西凑过日子。女儿现在都十多岁了，还和我们挤在同一张床上睡觉，逢年过节，想加点鱼肉，买件御寒的新衣，都成了难以企及的奢望，那种凄凉真的痛彻心扉，心如刀绞。
四、心灰身如死，遂求解我荒
我的心在剧痛在滴血，我一家三口就蜷缩在这间破旧低矮潮湿的砖瓦房里，任凭寒冬冷雨从四面八方无情袭击和蹂躏，我在指责责备自己无能的同时，我的心也在真诚地向各位领导呼叫：在我们一家自强自立的同时，依然需要社会的关怀和照顾。恳切希望领导体恤，为我们一家雪中送碳，伸出援助之手，解燃眉之急。我相信在这个“以人为本”的和谐社会，党的惠民政策一定会向我们这些弱势群体倾斜，我的低保申请也会得到批准，那我们将不胜感激。
最后，祝各位领导身体健康，工作顺利，家庭幸福。我们一家一定会以踏实的行动，感恩的品质，文明的形象来报答社会，感谢各位领导的帮忙。谢谢您们了！
此致
敬礼！
申请人：xx
本人代表全家郑重承诺：
1、已阅读并理解《凌海市居民最低生活保障操作规范》及申请低保救助相关要求；
2、申报信息真实，如有虚假、隐瞒。本人愿承担一切法律责任，并接受有关处理；
3、授权民政部门查核家庭基本信息及家庭成员和赡养（抚、扶养）人收入信息、财产信息，配合收入及财产核查工作，授权公示身份信息；
4、在接受救助期间自愿履行相关义务；
5、遵守低保救助管理的各项法规政策，按时向管理部门如实报告家庭实际收入情况；
6、当家庭收入和实际生活水平超过低保标准时，及时申报办理退保手续；
7、接受村（社区）公益劳动，如无正当理由2次拒不参加，自愿取消低保待遇；
8、接受群众监督，当违反有关规定，按规定接受民政部门的处罚。
承诺授权人（签字）：
第一条
为进一步贯彻落实《南京市城乡居民最低生活保障条例》、《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》和南京市《关于建立健全临时救助制度的暂行办法》、《南京市城乡困难居民大重病医疗救助暂行办法》，结合下关区实际，制定本办法。
第二条
考核对象
本办法考核对象为各街道民政办。第三条
考核宗旨
本办法旨在对各街道组织实施低保及社会救助工作作出综合评价。第四条
考核及计分办法
本办法考核项目按“组织机构”、“依法行政”、“档案管理”、“信访举报”、“统计信息”和“资金管理”六个大项分别设定分值，各大项分值扣完为止。
本办法通过对各街道的“平时工作考量”、组织 “专项检查”（以上六项其中之一），街道之间每年一次的“互查”和加分项目进行打分。加分项目除本实施办法中所列的之外，区民政局可根据本年度的工作重点灵活设置加分项目。
本办法设置总评分，总评分为基础分值和加分值之和，基础分值为100分，为“平时工作考量”、各街道“互查”、“专项检查”三项考核方式各占百分比之和，“互查”占基础分值的70％，“平时工作考量”每月公布，均分占基础分值的20％，“专项检查”占基础分值的10％。
第五条
考核项目及分值标准
一、组织机构（满分10分）
（一）工作标准
1、各街道应成立和及时调整低保及社会救助工作领导小组，每半年定期召开一次专项工作会议，遇有重大问题或重要工作应随时召开工作会议，并有原始会议记录或成文会议纪要。
2、各街道应在民政办内设“低保工作站”，并至少配备一名专职公务员低保干事，另按规定比例配齐专职低保工作协理员。
（二）扣分标准
1、未成立或及时调整低保及社会救助工作领导小组的扣3分；每缺一次定期专项会议扣1分。
2、未成立“低保工作站”的扣1分；未按规定配备专职公务员的扣2分；未按规定比例配齐聘用专职协理员的扣1分；
3、采取虚报、兼职（指 “低保工作站” 专职人员兼任社会救济范畴以外工作的）等手段致使工作人员实际未到位的扣10分。
二、依法行政（满分20分）
（一）工作标准
1、严格执行相关的法律法规，全面落实各项行政制度。
2、公开办事流程，严格按办事流程规范操作。
（二）扣分标准
1、发现有违反相关法律法规行为的，“一票否决”，本项不得分；未认真落实上级有关行政制度的，有一项扣5分。
2、办事操作流程未以有效方式随时向群众公布的扣2分，未严格按照操作流程办事的每发现一次扣5分。
三、档案管理（满分30分）
（一）工作标准
1、所有低保和社会救助档案的装订保管必须符合《下关区低保及社会救济工作档案管理规范》统一要求。
2、低保及各种社会救助审批表制作必须符合《下关区低保及社会救济工作档案管理规范》统一要求。
3、低保社区居委会调查报告的撰写必须符合《下关区低保及社会救济工作档案管理规范》统一要求。
4、低保户档案材料必须按《下关区低保及社会救济工作档案管理规范》要求整理齐全。
5、低保户档案材料应按《下关区低保及社会救济工作档案管理规范》要求做到相互印证，合乎逻辑。
（二）扣分标准
1、低保和社会救助档案的装订保管不符合《下关区低保及社会救济工作档案管理规范》统一要求的，有一项扣2分。
2、低保及各种社会救助审批表制作不符合《下关区低保及社会救济工作档案管理规范》统一要求的，有一项扣1分。
3、低保社区居委会调查报告的撰写不符合《下关区低保及社会救济工作档案管理规范》统一要求的，有一项扣1分。
4、低保户档案材料不完整，每缺一件扣1分；
5、低保户档案材料相互矛盾，不合乎逻辑的，每一条扣2分。
四、统计信息（满分10分）
（一）工作标准
1、各项统计报表上报及时。
2、各项统计报表数据准确，表与表之间数据相互勾稽、合乎逻辑。
3、各项统计报表格式规范、卷面整洁。
（二）扣分标准
1、统计报表未能在规定期限内上报，影响全区统计信息资料汇总和上报的，有一次扣5分。
2、统计报表数据不准确，有一次差错扣1分。
3、统计报表卷面涂改、格式不规范的有一次扣1分。
五、信访举报（满分20分）
（一）工作标准
1、严格按照《信访条例》做好信访接待工作；
2、对所有来访、来电、来信必须做到有访必录、有报必查、有查必复、有错必纠。
（二）扣分标准
1、在信访接待工作中发生严重违反《信访条例》的行为，有一次扣5分；在信访接待工作中因处置权限范围内的工作不当，发生严重或越级群访事件的，有一次扣5分；在信访接待工作中明知有越级上访可能而不能预报上级的，扣1分。
2、群众来访未作记录的，缺一次扣1分；信访事项逾期未办结的，有一次扣2分；来区越级上访的次数不超过10次，超过的扣2分；信访事项调查结果严重失实的，有一 3 次扣5分；信访事项查实一例扣1分；对来区上访人员进行劝返的及时到位率达不到100％的扣2分。信访事项经调查核实属于工作差错应予纠正而未及时予以纠正的，“一票否决”，本项不得分。
六、资金管理（满分10分）
（一）工作标准
1、最低生活保障金和各项社会救助资金的发放必须做到程序合法，手续完备，及时到位。
2、确保最低生活保障资金和各项社会救助资金的安全和不受侵占。
（二）扣分标准
1、最低生活保障金和各项社会救助资金的发放：程序不合法的，有一次扣2分；手续不完备的，有一次扣1分；发放不及时的，有一次扣1分。
2、在最低生活保障金和各项社会救助资金的发放过程中，发生差错的，有一次扣2分；发生虚报冒领情况的，本项不得分；发生贪污、挪用、截留、私分等侵占行为的，本项不得分。
七、加分项目
（一）低保及社会救助工作成绩突出，当年被授予省级以上（含省级）先进集体称号的加20分。
（二）低保及社会救助工作成绩突出，当年被市人民政府授予先进集体称号的加15分。
（三）低保及社会救助工作成绩突出，当年被市民政局授予先进集体称号的加10分。
（四）积极培植低保和社会救助工作特色典型，当年被市民政部门作为先进经验进行推广交流的加10分。
（五）积极培植低保和社会救助工作特色典型，当年被区民政部门作为先进经验进行推广交流的加5分。
（六）低保及社会救助工作交流文章当年在全国性报刊上发表的加5分。
（七）低保及社会救助工作交流文章当年在省市报刊上发表的加3分。第六条 奖励办法
（一）本办法考核结果将作为评选区级低保和社会救济工作先进集体和先进个人的 4 唯一参考依据，每年评选先进集体一等奖1名、二等奖2名，先进个人若干名。
（二）本办法考核结果将作为推举市级及市级以上低保和社会救济工作先进集体和先进个人的唯一参考依据。
（三）本办法考核结果将作为对街道民政办考核的重要参考依据。第七条 本办法自公布之日起施行。本办法由区民政局负责解释。
各乡镇人民政府：
根据我省《关于印发〈贵州省农村医疗救助实施方案〉的通知》的有关政策文件，我市康复中心医院向我局申请承办在全市范围内开展城乡低保和医疗救助的活动，现将有关事项通知如下。
一、活动项目：城镇低保对象医疗救助
二、活动对象：各乡镇、街道村（居）民，城区内下岗、失业人员、贫困户（低保户）、五保户
三、承办单位：安顺市康复中心医院·医疗救助办公室
四、活动日期：2011年11月1日至2012年11月1日
五、操作办法：
1、为全市城乡低保困难户办理“慈善医疗卡”，享受医疗救助优待条款。
2、由定点医疗机构对持卡人提供“三免、六减、六优先、一降低”等医疗特惠照顾。(三免指免挂号费、诊疗费、体检费；六减指减B超、心电图、胸腹透视、血液常规化验、尿常规化验、静脉穿刺；一降低指药价降低15%-20%；六优先为：优先就诊、检查、治疗、住院、手术、取药。)
3、深入部分社区/村开展“送医、送药、送健康”义诊活动，并对敬老 院孤寡老人进行慰问
4、为全市年满50周岁的老人提供免费的身体检查，并对符合条件的贫 困老人提供免费住院治疗
此次活动是一件大实事、大好事，为切实做好活动的组织宣传各项工作，各 单位应积极配合活动小组开展的相关工作，以其使活动落实到实处。
安顺市民政局
一、城镇低保工作的基本原则：属地管理、动态管理、公开公平公正原则、“三榜”公布的原则。
城镇低保政策
二、享受低保的基本条件：凡持有我县非农业户口的家庭人均收入低于最低生活保障标准130元/人月的家庭均可申报。
城镇低保政策
三、计算家庭收入的主要内容：
1、工资、奖金、津贴、补贴、福利，从事个体经营的净收入及其他劳动收入；
2、离退休金、基本养老保险金、下岗职工基本生活费及失业保险金；
3、存款、股票和其他有价证券及利息；
4、出租家庭资产获得的收入；
5、法定赡养人、扶养人或抚养人应当给予的赡养、扶养或抚养费；
6、继承的遗产和接受的赠与；
7、其他应当计入的家庭收入。
城镇居民家庭收入，按申请人提出申请前6个月家庭收入计算。城镇低保政策
四、不计算家庭收入的主要内容：
1、对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金及省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；
2、优抚对象享受的抚恤金、补助金；
3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
4、独生子女费；
5、因工（公）负伤职工的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡职工的遗属享受的一次性抚恤金；
6、在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹；
7、政府、社会组织或个人给予的临时性生活抚慰金。
城镇低保政策
五、哪些情况不能享受低保：
1、3年内私建住房、购买商品房或高标准装修现有住房的；
2、家中购买使用摩托车、计算机等高档非基本生活必需品的；
3、家中有小汽车或非经营性机动车辆的；
4、家庭成员有使用手机的；
5、家庭有高档收藏或投资有价证券的；
6、家庭有饲养观赏性宠物的；
7、安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的；
8、经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
9、有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难、且尚未改正的；
10、连续两次不按时领取低保金；
11、不按规定申报家庭收入的；
12、无正常理由两次经介绍拒不就业的；
13、不参加社区组织的公益性劳动的；
14、家庭因征土地“农转非”并自愿一次性领取补偿金在3年之内的；
15、购买户口“农转非”3年之内的；
16、不配合家庭收入情况调查或并弄虚作假的；
17、按政府有关规定不能享受低保待遇的。
城镇低保政策
六、申请和办理低保的程序：
个人申请→居委会审查→镇政府或主管部门审核→县民政局审批。城镇低保政策
七、申请低保需要提供的材料：
1、户口簿、身份证；
2、下岗证及基本生活费领取证明；
3、失业保险证及领取失业保险金证明；
4、离退休证、养老保险证及领取养老金证明；
5、已婚人员的结婚证或离婚人员的离婚证；
6、在校学生的学生证或残疾人员的残疾证；
7、就业能力和就业状况证明；
8、赡养或扶养（抚养）人收入证明及给付赡（抚、扶）养费证明；
9、职业介绍所的求职登记证明；
10、家庭成员收入状况证明；
11、领取一次性补偿费的数额及用途证明；
12、连续六个月以上未领到或未足额领到工资、基本生活费、养老金的人员还应提供劳动或经贸部门出具的证明；
13、民政部门认为需要提供的其他证明材料。
城镇低保政策
八、办理低保的时限和要求：对低保“常补对象”（城市“三无”人员和老、弱、病、残者）每年审核一次，对低保“非常补对象”（有劳动能力的）每半年审核一次。审核期间，居委会收到申请人提交的申请书及有关证明材料后，及时上户调查核实、张榜公布，将调查情况和有关材料报镇政府或主管部门，镇政府或主管部门收到上报材料后按时进行审核、张榜公布。县民政局收到镇政府或主管部门的上报材料后按时进行审查，并公示5日。
城镇低保政策
九、有关政策：低保对象有下列行为之一的，由县民政局给予批评或者警告，追回其冒领的最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款；
1、采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；
2、在享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况明显好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受最低生活保障待遇的。单位为申请低保待遇的人员出具虚假证明的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，并由县民政局对单位处以200元以上1000元以下的罚款。
继续追问： 来自手机问问 刑释人员无固定居所无正常工作该如何申请低保补充回答：
一、特困刑释人员的范围
特困刑释人员是刑满释放人员中无家可归、无亲可投、无业可就的“三无人员”以及丧失劳动能力和生活自理能力的人员。为确保特困刑释人员回归社会后能够有一个稳定的刑释人员的救助工作。
要做好特困刑释人员生活救助工作，首先必须以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持以人为本，执政为民的理念，以保障特困刑释人员基本生活为目标，以规范管理、完善措施、建章立制为重点，统一思想，转变观念，加强领导，努力搭建特困刑释人员社会救助平台，为促进全县经济发展和社会稳定服务。
其次必须坚持“政府救济、社会互助、子女赡养，稳定土地政策”的原则，坚持公开、公平、公正的原则，合理确定对象、科学划分标准、突出救助重点，采取政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法，切实保障全县特困刑释人员的基本生活。
二、特困刑释人员过渡性的期限
必须明确救助对象，特困刑释人员社会救助对象可以分为常年救助对象和临时救助对象两大类。常年救助对象主要为：无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人；因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常基本生活的特困家庭；家庭没有住房，靠租房度日，无固定收入的。
临时救助对象主要为：有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因，造成基本生活困难的家庭；缺乏一技之长，就业有困难的。特困刑释人员救助对象按以下程序确定
1、由本人提出申请或村居民小组提名，村（居）民小组核实后报村（居）委会；
2、由村（居）委会召开村居民代表会议进行评议，初定救助对象和类别，在村（居）务公开栏张榜公布3天以上，广泛听取意见后，报乡（镇）、街道办审核；
3、乡（镇）、街道办审核后，将确定的救助对象和类别上报县级民政局审批；
4、县级民政局审批后，再次在村（居）务公开栏张榜公布3天以上，如无异议，则确定为救助对象；明确对象后，必须加强对特困刑释人员社会救助的管理。
对常年救助对象发放《特困刑释人员救助证》，每人一证；对临时救助对象发放《特困刑释人员临时救助卡》。《救助证》和《救助卡》每年审核一次。在审核中，要按照救助对象的确定程序进行“评议、审核、审批”，做到实事求是，客观公正，有进有出，动态管
对常年救助对象实行定期定量救济，由乡（镇）、街道办按季度发放救济款。
对临时救助对象由乡（镇）、街道办半年发放一次救济款。
在有条件的地方，常年救助对象的救济资金要尽量通过当地信用社发放。临时救助对象救济资金的发放要采取集中公开发放。在发放过程中，要坚持戴帽到户，要做到“对象名单一致、救助标准一致、填写表证一致”，确保公开、公平、公正。编辑本段
三、特困刑释人员生活救助的主要内容
特困刑释人员社会救助制度，涉及面广、政策性强，关系到特困刑释人员的切身利益。应该认真组织实施，搞好协调，切实把这项惠及特困刑释人员的“民心工程”抓紧抓好。
（一）争取各级政府把完善特困刑释人员社会救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要逐步建立和完善特困刑释人员社会救助工作机构和服务网络，安排必要的工作经费，保证特困刑释人员救助工作的顺利开展。
一、基本原则、适用范围、及有关部门的职责 1.什么是城市居民最低生活保障制度？
《沈阳市城市居民最低生活保障制度实施细则》（以下简称《细则》）中指出：我市的城市居民最低生活保障制度是指与从业人员最低工资标准、失业人员失业保险金标准、退休人员退休金标准、灵活就业人员行业收入评估标准等制度相结合，保障城市居民基本生活最低费用的救济制度。
2.城市居民最低生活保障制度的基本原则是什么？ 实施城市居民最低生活保障制度，坚持公平与效率并重的原则；坚持权利与义务对等的原则；坚持定期救济和临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合，鼓励劳动自救的原则；坚持严格管理、规范管理与实事求是、因户制宜相结合的原则；坚持动态管理和属地化管理的原则。
3.什么人可以申请城市居民最低生活保障待遇？
凡户籍在市区并且常住的城市居民（包括乡镇非农业户口），家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准的，均可以申请最低生活保障待遇。
4.民政、财政和其它部门在低保工作中的职责是什么？ 沈阳市城市居民最低生活保障制度工作领导小组，负责会同 民政、财政、劳动、卫生、教育、物价、审计、统计等部门做好城市低保工作，及有关低保配套政策的制定和实施；民政部门负责城市居民最低生活保障制度的实施、管理、指导和监督检查工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金、工作经费和依法监督资金使用情况；劳动和社会保障、养老保险管理中心、工会、卫生、公安、物价、统计、审计、人事、残联等部门在各自的职责范围内负责城市居民最低生活保障的相关工作。
5.区、县（市）民政局、街道办事处和社区的职责是什么？
区、县（市）民政部门负责本地区的城市居民最低生活保障的审核、批准和管理工作；街道办事处负责城市居民最低生活保障的受理、审核、呈报及具体管理工作；社区委员会受政府部门委托，成立低保协审小组，协助审批机构做好申请低保待遇人员的家庭收入、实际生活水平的调查核实、低保对象情况公开等日常管理工作。
二、保障标准和保障对象
6.目前城市居民最低生活保障标准是多少？
从2013年7月1日起执行的我市城市低保标准是：和平区、沈河区、大东区、皇姑区、铁西新区、东陵区、于洪区以及浑南新区、棋盘山风景旅游区、蒲河新城、细河经济区为每人每月490元；苏家屯区、沈北新区及新民市、辽中县、康平县、法库县（政府所在地）为每人每月420元。
7.共同生活的家庭成员怎样认定？ 共同生活的家庭成员是指：具有法定的赡养（抚养）关系、户口在一起或长期共同生活的成员。具体有：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母、继父母；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年弟、妹；其他经认定长期共同生活的家庭成员。
三、家庭收入确定范围和计算方法
8.家庭收入和家庭月人均收入如何界定？
申请享受城市低保待遇，首先要核查家庭收入。家庭收入是指：共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。家庭月人均收入是将家庭收入除以核定的家庭人口数计算。
9.计入家庭收入的项目有哪些？
货币收入包括：工资（指应发工资）、奖金、津贴、补贴、一次性安臵费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租（赁）收入、接受馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、灵活就业收入和其它应计入的家庭收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。
10.不计入家庭收入的项目有哪些？
不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见 义勇为奖金；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因公致残返城知青的护理费；动迁户领取的一次性货币安臵补偿金（唯一一处房产）；灵活就业人员个体参加养老保险和医疗保险，按有关规定比照单位承担应扣除的部分；其它经政府认定不计入家庭收入的项目。
11.家庭收入如何调查？
社区委员会对申请低保的受理材料中有关家庭收入的证明进行审核认定，通过采取行业收入评估、家庭收入核查、家庭财产评估、群众监督、跟踪消费、社区评估、民主评议等方法，准确核实保障对象的家庭经济状况和实际收入。
12.灵活就业行业收入评估标准是如何制定的？
灵活就业人员的行业收入评估标准，由各区、县（市）民政部门会同当地工商、劳动、物价、统计、财政、监察等相关部门，根据就业所在区域和年龄、性别、实际就业能力等情况，本着实事求是、科学合理的原则，统一制定评估标准，并报上一级业务部门备案。
四、家庭成员收入计算方法
13.家庭成员收入如何计算？
⑴ 从业人员收入计算： 从业人员是指在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、其它经济组织及附属机构工作，并由其支付工资报酬的各类人员，包括长期职工和临时职工。符合从业人员身份的，要按照从业人员最低工资标准计算，即：市政府最新公布的从业人员最低工资标准执行。从业人员工资低于最低工资标准的，按最低工资标准计算；从业人员工资高于最低工资标准的，按实际收入计算。从业人员收入目前是按应发工资计算。
⑵ 退休人员收入计算：按实际领取的退休金计算。⑶ 领取失业保险金人员收入计算：按市政府最新公布的失业保险金标准计算。
⑷ 下岗失业人员收入计算：有劳动能力的下岗失业人员重新正式就业的，按从业人员身份计算收入；下岗失业人员未正式就业的，按灵活就业人员的行业收入评估标准计算收入。
⑸ 灵活就业人员收入计算：灵活就业人员是指为社会、单位、家庭或个人提供临时性、季节性、弹性劳务并获取相应劳动报酬，且无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的人员。此类人员按各区、县（市）制定的灵活就业人员的行业收入评估标准计算，实际收入高于行业收入评估标准的，按实际收入计算。
⑹ 灵活就业人员个人缴纳“两险”的收入计算：灵活就业人员个人缴纳养老保险和医疗保险的（凭缴费单据），在计算家庭月收入时，应按照市政府最新公布的缴费基数和缴费比例（统筹）予以扣除。养老保险缴费基数超过上年在岗职工月社平工资标准80%的，不予以扣除；基本医疗保险缴费比例为上年在岗职工月社平工资标准6.8%或者10的，予以扣除。a.个体缴纳养老保险的家庭月收入计算公式：
家庭月应得收入=[家庭月收入-（上年在岗职工月社平工资标准×缴费比例×12%×家庭核定人口数）] b.个体缴纳医疗保险的家庭月收入计算公式：
家庭月应得收入=家庭月收入-上年在岗职工月社平工资标准×6.8%（或者10%）×家庭核定人口数
⑺ 领取安臵费和一次性经济补偿金人员的收入计算：领取安臵费和一次性经济补偿金人员是指：资源枯竭型关闭企业解除劳动关系领取一次性安臵费的国有企业职工，计算收入应从本人领取的一次性安臵费中，扣除3年应缴纳的社会保险费，剩余部分按3年的月平均额计入本人应得收入。计算公式为：
本人月应得收入＝（领取的一次性安臵费-3年应缴纳的社会保险费）÷36个月
⑻ 领取经济补偿金的国企职工收入计算：领取经济补偿金的国企职工，计算收入应从本人领取的经济补偿金中，扣除计算经济补偿金月数应缴纳的社会保险费，剩余部分按经济补偿金依据月数的月平均额，计入本人月应得收入。计算公式为：
本人月应得收入＝（领取的经济补偿金-计算依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补偿金依据月数
⑼ 因征地而“农转非”人员收入计算：家庭因征用土地而“农转非”、并自愿领取一次性补偿金的计算方法：按照《关于解决被征用土地农民基本生活保障若干意见》（沈政发[2004]6 号）规定：在申请城市低保时，征地变户人员已领取的一次性安臵补偿费、土地补偿费计入其家庭总收入和人均收入。计算公式为：
本人月土地补偿收入=（领取的一次性补偿费—应缴纳的社会保险费及其它应扣除的费用）÷36个月
五、劳动能力认定（鉴定）办法
14.劳动能力等级如何划分？
按照《关于进一步做好沈阳市城市低保人员劳动能力认定的通知》（沈民[2005]10号）、《关于劳动能力鉴定有关程序的通知》规定，患病（下岗、失业）人员收入计算须先进行劳动能力的认定。申请低保待遇人员的劳动能力分为以下3个等级：A完全丧失劳动能力、B具有部分劳动能力（部分劳动能力中还可分为大部分劳动能力和小部分劳动能力）、C具备完全劳动能力。
15.劳动能力认定办法？
申请人需提供所在区、县（市）中心医院诊断、病历和相关资料，在居住地街道、社区协审小组和社区居民代表的初步认定基础上，由区、县（市）劳动能力认定小组认定。
16.对劳动能力的认定有异议的怎样解决？
如本人对区、县（市）劳动能力认定小组的认定有异议时，可以向劳动能力鉴定部门提出申请，进行鉴定。具体办法是：
⑴ 申请。本人到市劳动局服务大厅购买《职工非因工伤病劳动能力丧失程度鉴定表》、《职工患病或伤残情况调查表》。⑵ 填表。本人将《职工非因工伤病劳动能力丧失程度鉴定表》、《职工患病或伤残情况调查表》及本人历次就医诊断，交由社区填写并由社区、街道、区三级盖章。
⑶ 体检。本人持上述材料到市劳动部门指定医院（沈阳市中医院）进行体检，体检后将所有材料上报社区。
⑷ 鉴定。社区将所有材料上报街道和区、县（市）民政部门签署意见，由区、县（市）民政局、劳动局统一组织，市劳动能力鉴定部门（每季度）进行鉴定，⑸ 费用。收取的专家鉴定费和因鉴定中需做的各种检查费均由本人承担（专家鉴定费减半收取）。
⑹ 根据认定（鉴定）结果，确定本人的劳动能力和收入。17.如何根据劳动能力认定（鉴定）结果确定本人收入？ ⑴ 具有完全劳动能力的是指：身体健康，男16-60周岁、女16-55周岁以内，应首先申请就业。经二次介绍拒不就业，不予受理低保申请或按从业人员最低工资标准计算收入。
对有就业意愿暂未就业的，本人需提供区、县（市）、街道劳动保障服务机构出具的《城市低保人员就业跟踪服务卡》、《城市低保人员接受就业服务承诺书》上签署的非本人原因暂时无法安臵就业的认定证明，可按实际收入计算。
⑵ 具有部分劳动能力未就业的下岗失业人员、丧偶的单亲家庭，应综合考察其家庭生活状况、身体健康状况和实际就业能力，本人收入可酌情计算。对具有部分劳动能力人员“酌情计算收入”这一条，是低保工作的重点和难点。在“酌情计算收入”尺度的把握上，要本着上为政府分忧，下为百姓解难的精神，全面理解和运用好城市低保政策。
“酌情计算收入”，就是要坚决杜绝“视为收入”、“视同收入”、“模拟收入”等简单化、公式化的计算方法，充分体现人性化、合理化的工作理念。具体的说，就是要求社区协审小组，在对具有部分劳动能力人员进行收入评审时，应本着实事求是的原则，从实际出发，从同情照顾弱者、不姑息迁就懒汉的基本点出发，公平公正合理的，酌情按照从业人员最低工资标准的比例（或 “档次”）确定其收入。
例1：某些人以身体有病为由，（有的确实有病，但仍具备部分或大部分劳动能力；有的是通过不正当手段获取到残疾和病历诊断证明），不去根据自身能力去自食其力，但却整日打麻将、游手好闲，隐瞒隐型收入的，可采取群众听证评议的形式，在评审其收入时，可按从业人员最低工资标准的50-80%认定其收入；群众反映较大的，可取消其享受低保待遇。
例2：某些人自己主观上努力工作，但因身体状况，每月只能不定期的工作几天，且收入微薄，可按从业人员最低工资标准的20-50%认定其收入。
例3：有些人具有部分或全部劳动能力，但由于家庭里确有重病卧床病人或幼儿需要照顾，无法从事全日制工作，社区、街 道应动员或帮助其本人找到适合的就业岗位（零工、钟点工），按其行业评估标准计算其收入。对有适合的就业岗位（零工、钟点工）以种种借口不去就业的，可按为其介绍岗位行业评估标准下浮一定的比例计算其本人收入；如确属特殊情况不能就业的，经群众听证评议小组通过，可按实际收入计算。
例4：有些人的身体状况较差或智力不健全，虽然具有部分劳动能力，在个人找不到工作的情况下，社区、街道也不能帮其找到适合的就业岗位，经群众听证评议通过，可按实际收入计算。
⑶ 完全丧失劳动能力的，则按实际收入计算。
完全丧失劳动能力的，也应分为：终身丧失和阶段性丧失，这就需要我们对阶段性丧失劳动能力人员进行动态管理。
六、抚养（赡养）费计算方法
18.子女抚养费是如何规定的？
根据我国《婚姻法》规定，父母离婚后，仍应对未成年人子女尽抚养的义务，对因种种理由不尽抚养义务的一方，应通过司法程序追究其责任。所以，在计算子女抚养费时，法院判决和协议离婚有子女抚养费规定的，按规定计算，并根据离婚年限和收入水平的变化，酌情增减抚养费；无子女抚养费规定的，一般抚养一个子女按承担方本人总收入不低于25%付给，抚养两个以上子女的按承担方本人总收入不低于50%付给。
另外，对离异后，抚养子女一方死亡的，应视为抚养关系变更，应要求另一方对未成年人子女尽抚养义务和责任。因另一 方确实无抚养能力或者失去联系的，子女可单独申请城乡低保。对能够证明确实无法支付抚养费的，可根据实际情况计算抚养费收入。
19.对以办理离婚来规避低保收入核查的情况如何处理？ 针对目前低保工作中“假离婚”情况增多的现象，如社区协审小组和广大社区居民，对申请人离婚真实性无法判定的情况下，对离婚后仍共同居住共同生活、无法认定其真实离婚事实的，还应按夫妻共同生活共同计算其家庭收入，符合低保条件的，应按一户申办低保待遇并发放《低保证》；对明知自身无经济能力，却要求独自抚养子女，放弃对方支付抚养费和财产的，并以生活困难无力抚养子女为由申请低保待遇的，按夫妻共同生活、共同计算家庭收入。
20.赡养费如何计算？
孝敬和赡养老人体现了中华民族几千年的传统美德，也是每个子女义不容辞的责任和义务。在申请低保时，要实事求是的根据其申请人子女的经济实力和赡养能力，计算其每个子女对父母的赡养费。
在计算每个子女对父母的赡养费时，首先要计算子女家庭的月人均收入。月人均收入低于保障标准1.5倍的，可不计算该子女的赡养费。子女家庭的月人均收入高于保障标准1.5倍的，其家庭总收入高出部分的25%作为单方父母的赡养费。计算公式为：
赡养费＝（子女家庭总收入-城市低保标准×1.5×家庭人 口）×25%
七、特殊情况的收入计算方法
21.征地补偿费如何计算收入？
用征地补偿费购买商品房或者用出售原住房款购买现住房的家庭，购房款低于征地补偿费或者卖房款的差额部分计入家庭收入。
22.对财产被占有的老年人和丧失劳动能力的残疾人家庭收入如何计算？
对财产被占有的老年人和丧失劳动能力的残疾人，财产占有人承担其赡（抚、扶）养责任，赡（抚、扶）养费计入财产持有人的家庭收入。
23.供养关系与经济关系如何认定？
在同一户口共同生活，有法定供养关系与经济关系的应共同计算家庭人口，（含子女在外地就学户口已迁出的）共同计算家庭人口，对虽在同一户口，但属于长期各自独立生活的完整家庭且无法确定供养关系及经济关系的，应单独计算家庭人口，如：兄弟俩已各自成家立业，但同在一套单元两个房间居住的，兄弟俩应各自计算家庭人口。
24.有收入的老人与成年已婚子女共同生活的如何计算收入？
60周岁以上有收入的老人，与成年已婚子女共同生活时，如老人（含配偶，以下同）的月人均收入低于保障标准5倍的，不计入子女家庭收入；高于保障标准5倍的，其高出部分的30%计入子女家庭收入。老人不算保障人口，不享受低保待遇。
25.无收入的老人与成年未婚子女共同生活的如何计算收入？
60周岁以上无收入或享受遗属补贴的老人，与成年无劳动能力的未婚子女共同生活时，符合低保条件的，老人和子女共同享受低保待遇，并参照“三无”人员享受分类救助。
26.家庭成员中同时有非农业人口和农业人口的如何计算收入？
家庭成员中同时有非农业人口和农业人口的，对农业人口有劳动能力的，其本人收入高出当地城市居民最低生活保障标准的部分，计入家庭收入，但本人不计入家庭保障人口。
27.患重大疾病家庭收入的计算？
经三级以上医院诊断，父母患有恶性肿瘤、重大器官移植术或造血干细胞移植术、终末期肾病、重型再生障碍贫血等重大疾病（由市级恒生行政管理部门公布），且子女为全日制本科及以下学历的在校学生及学龄前儿童的，按照实际收入的50%计算家庭收入。
28.因哺乳、护理病人等特殊原因无法劳动或者就业的人员收入如何计算？
有劳动能力的家庭成员中，因哺乳、护理病人等特殊原因确实无法劳动或者就业，并与所在社区建立登记见面制度的，按照 实际情况计算家庭收入。
八、政策性农转非人员享受低保待遇相关问题 29.因在城市购买商品房而农转非的是否可以申办低保？ 按照《关于在沈购房落户人员享受低保待遇的规定》（沈民[2003]86号）：因在城市购买商品房而政策性农转非人员，自购商品房办理《户口准迁证》之日起5年内，不得申办城市低保待遇。
九、分类救助政策
30.哪些人可以享受按当地城市低保标准上浮30%的分类救助？
无劳动能力、无生活来源、无法定抚养（赡养）人，经相关部门办理低保“三无”认定手续的，均按当地城市保障标准上浮25%享受分类救助。（低保“三无”人员，参照国家、省市《农村五保供养工作条例》等相关标准进行认定）。
31.哪些人可以享受按当地城市低保标准上浮的分类救助？ “三无”人员上浮60%。
70周岁以上高龄老人；重度残疾人员（持有《中华人民共和国残疾人证》二级以上的重度残疾人员）；长期生活不能自理的重病人员；丧偶单亲家庭中16周岁以下未成年人；本科及以下学历全日制非义务教育阶段学生均按当地城市保障标准上浮30%享受分类救助。
60周岁以上老人；双残户中的残疾人；义务教育阶段学生； 优抚对象均按当地城市保障标准上浮20%享受分类救助。
十、低保申请的受理原则和条件
32.低保申请的受理原则是什么？
低保申请的受理原则是属地化原则，即户籍地和居住地一致的，在户籍地街道受理；如户籍地与居住地不一致，并且不具备户口迁移落户条件的，应由居住地（连续居住6个月以上）的街道受理。
33.长期居住养老院、医院等的人员如何申请低保？ 长期居住（1年以上）养老院、医院等非集中供养的人员申请低保时，到户籍所在地街道办事处办理。每月由监护人或者亲属提供生存证明；无监护人或者亲属的，由户籍地社区负责生存认定。
34.居无定所人员如何申请低保？
居无定所人员申请低保时，应提供相对固定居住地。申请人连续居住6个月以上的，可向居住地街道办事处申请办理；如无法提供相对固定居住地时，由其亲属或者监护人提供联系方式，在本人户籍地街道办事处办理。本人或者监护人应按时向低保审批管理部门提交续领申请和生存认定，否则取消其享受低保资格。
35.哪些情况不符合低保条件？
⑴ 虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活消费水平明显高于当地城市低保标准。⑵ 家庭存款数额超过5000元。
⑶ 家庭人均住房标准（建筑面积）明显超标（人均30平方米，1人家庭按2人计算；2人家庭按2.5人计算；2人以上家庭按实际人口计算）的。
⑷ 城市居民三年内购买商品房、高标准装修现有住房或者在本市购房落户，从办理《户口准迁证》之日起不满5年的。
⑸ 家中购买高档非生活必需品（包括高档家用电器、服装、金银首饰、装饰品和其他用品）的；家中有小汽车、摩托车和其它非经营性机动车的；有高值收藏或投资有价证券行为的；有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养按规定需交费办证观赏宠物的。
⑹ 家庭成员有出国留学的、经商、务工的，自费安排子女择校就读的，自费攻读研究生的。
⑺ 动迁地区的居民（政府正式下发动迁通知之日起），暂停办理低保待遇。如家庭遇特殊变故造成生活困难的，可申请临时救助。
⑻ 家庭离异人员主动放弃婚姻存续期内共同财产分割的。⑼ 因家庭成员有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；非法同居、违法收养的；家庭成员经常出入餐饮、娱乐场所消费的。
⑽ 其它政府规定的不能享受城市低保待遇的。
十一、保障金的审批和发放 36.低保申请审批程序有哪些？
⑴ 就业申请。本人身体健康有劳动能力的，首先向街道社保科和区劳动保障部门提出就业申请，填写求职登记，由劳动保障部门提供就业岗位，并出具《城市低保人员就业跟踪服务卡》、《城市低保人员接受就业服务承诺书》等相关证明。
⑵ 申报受理。凡家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准的居民，由户主在每月5日前向户籍（居住）所在地街道办事处提出享受最低生活保障待遇书面申请；家庭成员中有劳动能力未就业的，需提供所在街道劳动保障部门签署意见的《城市低保人员就业跟踪服务卡》、《城市低保人员接受就业服务承诺书》等;行走不便或无行为能力的居民可委托他人协助办理；家庭成员中有工作单位的，按照申请人家庭成员中的职工人数，每人填写《职工申请最低生活保障金证明》；填写《城市居民最低生活保障金待遇申请审批表》，并提供有关要件。
⑶ 社区委员会协查。社区建立5-7人协查小组，实行联签制度。受管理审批机关委托，根据当事人申请，对家庭收入进行调查核实、民主评议、集体讨论后，填写《社区协审核查联签单》，在每月11日前报街道办事处。社区核实家庭收入应采取入户调查、单位邻里走访、信函索证、部门联动、跟踪消费、居民民主评议等方法，及时了解掌握对象的家庭收入和实际生活水平变化情况。
⑷ 社区委员会对上报的申请人员名单（包括续领保障金人 员，以下简称续领人员）予以公告，如3日内无举报，则在3日内上报街道办事处。
⑸ 街道办事处审核。街道办事处对《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》进行初审，经集体讨论、入户复查后，于每月18日前将审核结果上报区、县（市）民政局。
⑹ 区、县（市）审批。区、县（市）民政部门对上报材料进行审查审批，于每月23日前审批完毕，并录入相关数据。
⑺ 社区委员会在每月25日前，对民政部门批准的新申请人员（包括续领人员）名单张榜公告，如3日内无举报，由社区委员会对新申请人员发放《保障金领取证》；对有异议的，由管理审批机关进行核实，予以纠正。两次张榜公告后填写《公告结果回执单》，反馈给街道办事处。
⑻ 次月5日起，向上月被批准人员和续领人员发放保障金。37.申请保障金所需证明有哪些？
⑴ 户籍证明：由申请人户口所在地的公安机关出具的户籍证明。
⑵ 身份证明：核定家庭成员的身份证原件及复印件。⑶收入证明。
⑷残疾证明：残疾人需提供残疾证及复印件。
⑸劳动能力认定证明：因病丧失或部分丧失劳动能力的人员，经有关部门进行劳动能力认定、鉴定。
⑹ 婚姻证明：离婚人员提供离婚协议书或法院判决书。⑺ 赡养关系证明：有子女的老年人应提供全部子女的收入证明。
⑻ 失业证明：领取失业保险金人员应提供《失业证》。⑼ “三无”人员证明：低保“三无人员”认定审批手续。⑽学生证明：16周岁以上在校学生学籍证明。
⑾申请就业情况证明：由区县（市）、街道劳动就业保障服务机构签署意见的相关材料。
⑿迁移证明：动迁户提供有关迁移材料。
⒀参保证明：灵活就业人员的个体参加养老保险和医疗保险缴费证明。
⒁ 承包土地证明：街道办事处或者村委会土地统计台账，土地被征用后的失地证明。
⒂ 房产证明：家庭所有成员所持房产证原件及复印件。⒃其它相关证明。
十二、保障对象的管理
38.什么是低保对象的动态管理？
低保对象的动态管理，就是对低保家庭成员、收入、实际生活水平发生变化的，要及时增发、减发、停发保障金。
39.低保对象家庭收入定期核查制度？
低保对象家庭收入定期核查制度和低保工作定期检查制度： 社区委员会每月对辖区内享受城市低保待遇的居民家庭收入情况进行一次全面核查，并向街道报告；街道办事处每季度重 点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；区、县（市）民政局每半年对城市低保对象整体情况进行一次检查，检查的重点是家庭收入变化情况、低保待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况，同时每年对《城市居民最低生活保障金领取证》进行一次年检。
市民政局在平时不定期检查的基础上，每2年进行一次低保对象抽查。
十三、按低保标准发放生活费人员的管理
40.什么是按低保标准发放生活费人员？
经劳动部门审批，由民政部门按低保标准发放生活费的人员，即：未参保企业退休人员和下乡回城未招工知青，这类人员均参照享受低保待遇人员进行管理，但不享受低保人员在就医、就学、供暖、住房、“两节”救助等优惠政策。按低保标准发放生活费的人员，如又按国家有关规定办理了正式的退休（参保）手续，民政部门应从该人员享受退休金之月起，取消该人员按低保标准发放生活费待遇，停发其生活费（退休金和生活费二者不可兼得）。
41.按低保标准发放生活费人员如何管理？
每季度由居住地社区进行一次入户走访或通知本人携带《生活费领取证》到社区进行认定登记，由家属（或监护人）代替认定登记的，需携带领取生活费本人户口本和《生活费领取证》，逾期六个月不进行认定登记的，停发其生活费，直至继续认定登 记，期间停发的生活费不予补发。人户分离人员按低保属地管理和有关迁移规定执行。按低保标准发放生活费人员如存在冒领资金等违法行为的，应给予一定处罚。其处罚参照对低保人员违纪处罚的规定执行。
十四、低保迁移制度
42.对有固定住所、具备户口迁移落户条件的如何管理？ 对已货币化安臵有固定住所，有户口迁移落户条件的，要将户口迁移到长期固定居住地。如有迁移落户条件而不迁户，造成长期无法掌握情况，进行动态管理的，原审批部门可取消其低保待遇。
43.对非户籍地租房（借房）居住半年以上的，且不具备迁移落户条件的如何办理低保？
对非货币化安臵但在短期内不能回迁，或在异地租房（借房）居住半年以上的，且不具备迁移落户条件的，由长期固定居住地接收并管理。
44.保障对象户口在本区、县（市）内迁移的如何办理？ 保障对象在本区、县（市）内迁移的，由本区、县（市）、街道办理保障待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序。
45.保障对象户口跨区、县（市）迁移的如何办理？ 对跨区、县（市）迁移的，应与拟迁入地社区取得联系，或出具长期居住证明后，办理保障待遇迁移手续。为保证低保迁移 的连续性，应在当月审批结束后及时办理迁移，由区、县（市）低保审批管理机关报市民政局批转，并确保迁移档案在下月25日前由迁入地社区接收，并从当月起发放保障金，再对迁移家庭收入和实际生活水平重新核实。对符合迁移条件的，不得以各种理由拒绝接收。
十五、档案管理和计算机网络建设
46.档案管理和计算机网络建设
低保档案的管理按照市民政部门下发的《沈阳市低保档案管理办法》（沈民办发[2007]10号）规定执行。建立健全全市保障制度计算机网络管理系统，逐步形成市、区、县（市）街道（乡镇）、社区委员会四级计算机网络管理系统。
十六、监督与处罚
47.怎样坚持好“张榜公告”制度？
“张榜公告”制度，社区对新申请低保和续领低保人员名单的张榜公告，要做到固定时间、固定地点、固定栏目、统一格式、多地点（各居民楼门栋）进行公告；社区公告栏要求统一规格样式（封闭窗式），具有防风防雨防撕毁功能，切实保证公告效果；对公告情况，要建立反馈制度，落实处理结果。市、区、县（市）民政部门和街道（乡镇）要不定期抽查社区张榜公告和举报查处情况。
48.什么是城市低保工作“四公开”？
要充分利用各种新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣 传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、保障对象公开、保障金发放结果公开，接受居民的监督。市、区、县（市）、街道要建立举报箱和监督、咨询、举报电话，受理居民的举报、投诉和咨询。
49.低保工作人员的违法、违规行为有哪些？如何处理？ 从事低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、通报和党纪政纪处分：
⑴
对符合低保条件的家庭申请拒不受理的； ⑵为不符合条件人员办理低保待遇的；
⑷
在工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成恶劣影响的； ⑷ 收受低保对象财物的； ⑸贪污、挪用保障金的。
50.低保对象的违纪、违规行为有哪些？如何处理？ 低保对象有下列行为之一的，由区、县（市）民政部门给予批评教育，追回冒领的保障金（实物）；情节严重的，由公安机关依照治安处罚条例及其它法律、法规的规定予以处罚：
⑴ 采取隐瞒虚报家庭收入，伪造证明材料等手段骗取保障金的；
⑵
家庭收入好转不及时向审批管理机关申报的； ⑶
无视有关政策规定，扰乱办公秩序；无理取闹、漫骂、伤害低保工作人员的。
⑷ 不按月领取保障金、不按规定申报家庭收入的； ⑸ 不按规定提出续领申请的；
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