相关高校管理档案管理（通用8篇）
民
法
课程论文
专业：法律（法学）姓名：姜淑萍
学号：12161602000
1我国高校物业管理相关法律研究
【摘要】随着经济社会的快速发展，高校物业管理逐渐兴起，并逐步具备了专业化水平和市场竞争力，但由于高校物业管理立法相对滞后，有关高校物业管理方面的纠纷只能类推适用我国关于普通住宅小区的物业管理规范以及相关法律规范，我国的高校物业管理实践极不协调，因此要从理论上对高校物业管理相关法律关系进行深入分析和研究。本文拟通过物业管理的概念从而界定高校物业管理，厘清高校物业管理中相关主客体之间的关系，从而解决我国高校物业管理实践中比较常见的法律问题。
【关键词】高校物业管理为第三人利益的合同安全保障义务
一、概述
（一）高校物业管理的界定
物业管理起源于英国19世纪60年代。我国的专业化物业管理则起步较晚，20世80年代才由香港引入，因此，无论是实践还是理论都还处于相对比较落后的阶段。我国房地产法学界对“物业管理”这一概念的内涵和外延的见解基本一致，只是在文字表述上略有差别。《物业管理条例》给“物业管理”的定义是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动，类比物业管理一词的定义，高校物业管理是指：高校通过选聘物业服务企业，由高校、物业使用人（即教职工和学生，但学生是主要使用人）和物业服务企业按照物业服务合同的约定，对教学楼、寝室楼等围绕学校教育教学管理的一系列建筑及配套设施设备和相关场地，进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
（二）高校物业管理的立法现状
1、全国性法律法规
《宪法》第十三条规定“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。国家依照法律保护公民的私有财产的继承权”。第三十九条规定“中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅”等，这些不仅是公民的基本权利，还是物业管理立法的根本依据和指导思想，更是物业管理法律规范体系的最重要组成部分；全国人大及其常委会、国务院也颁布了物业管理方面的法律法规，如《物业管理条例》、《物权法》、《城市房地产管理法》、《城市私有房屋管理条例》、《城市市容及环境卫生管理条
例》、《城市绿化管理条例》、《城市房屋修缮管理规定》、《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》、《城市新建住宅小区管理办法》等。
而国务院的行政法规根据宪法和法律制定和发布的规范性文件，专门对业主在物业管理关系中的权利进行调整，即2003年9月1日国务院正式颁布实施《物业管理条例》。该条例对物业管理关系中业主的权利进行了规范的专门立法。
根据《物权法》第八十一条以及《物业管理条例》第六条规定，高校作为校舍设施设备及相关场地的所有权人，有权委托专业化的物业服务公司对高校物业管理责任进行承担。
2、地方性法律法规
物业管理方面的地方性法规以及同级地方政府颁布的物业管理行政规章在我国物业管理的发展初期发挥了重要作用，一些发展较快的地区率先出台了有关物业管理的地方性法规，如北京，上海，广东等地。这些地方性法律充分肯定了物业管理对于改善物业的环境和质量，延长建筑物和公用设施的使用寿命，提高城市管理水平，改善城市面貌有着显著的推动作用。
到目前为止，并没有关于高校物业管理全国性的法律文件，但在高校物业管理社会化程度较高的北京市，已制定了《北京大学生公寓管理办法》，在其中注意加强对学生公寓的宏观调控，明确了学校、开发商和学生各方在公寓中的责任，要求学校与物业公司各司其职，密切合作。并要求各校都要建立学生公寓管理委员会对学生公寓的经营服务管理进行指导，监督管理服务的质量与价格，协调解决公寓中三方的矛盾和纠纷，维护各方的合法权益。①
对于建立学校这类的非住宅物业实施物业管理相关规范，各地都持积极地态度。
二、高校物业管理的主体及其地位
1、业主——高校
普通高等教育学校作为培养国家高学历人才的事业法人，对学生负有教育管理的职责，同时对日常教育教学设备、学生宿舍楼群、校园绿地、道路等物业设施负有管理职责。基于对学校整体物业享有所有权的法人业主资格，高校作为物业服务合同当事人一方当然地集业主、业主大会和业主委员会的权利义务于一身。
2、物业服务企业
物业服务企业由高校选聘，对高校物业进行专业化管理，是高校物业管理法律关系中的重要主体。物业服务企业再为师生生活提供良好的生活环境及活动空间，为学校管理提供多元化、实效性的服务，为维护学校稳定、构建和谐校园提供有力支持的同时，物业服务企业也承担了高校对学生住宿管理、教育教学秩序管理的部分管理职能，例如执行学校规定的熄灯制度，禁止在寝室使用大功率电器和饲养宠物，非特殊情况禁止异性串寝等等。
3、物业使用人——学生
处于高校管理下的在校学生，首先是处于学校教育管理下的被管理者，其次是作为平等民事主体与学校发生的住宿合同关系的相对方，再次，学生接受物业服务企业的管理和服务，虽然不是物业服务合同的一方当事人，但其已获得高校物业使用人资格，成为高校物业管理法律关系中不可或缺的主体一方。现行立法对于学生作为物业使用人在物业管理活动中的权利义务规定少之甚少，只是在《物业管理条例》第十五条第三款涉及到业主委员会对物业使用人履行的职责，即及时了解物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同。另外，第四十八条规定：物业使用人在物业管理活动中的权利义务由业主和物业使用人约定，但不得违反法律、法规和业主公约的有关规定。物业使用人违反本条例和业主公约的规定，有关业主应当承担连带责任。这些规定足以表明，作为接受物业服务的物业使① 林隽中：《论当前高校物业管理法制建设的重要性和紧迫性》，《高校后勤研究》，2004年第52期，第22页。
用人，对物业管理活动主要享有知情权和监督权，具有业主的部分权利义务。在实践中，高校物业管理中学生缺少了直接反映和表达物业使用人利益的权利，对其自身权益的维护力度明显偏弱。这一点是本文通过高校物业管理法律制度研究以求更好的保护高校物业管理中物业使用人利益的关键之所在。
三、对我国高校物业管理法律制度的评析及完善建议
（一）对我国当前高校物业管理法律制度的评析
随着高校物业管理的社会化进程，物业管理公司逐渐独立于高校的后勤，如今高校与物业服务企业之间一般均是物业服务合同关系，一方是业主，一方是物业服务企业，双方存在着服务与被服务、委托与被委托的关系。学生与学校之间除了行政上的教育管理关系，更有民事上的住宿合同关系，校方有义务为学生提供良好舒适的住宿条件及配套设施。而学生与物业服务企业之间并没有直接的合同关系，但学生作为学校最重要的服务对象，直接享受物业服务企业的服务，但同时物业服务企业由于学校的委托，又对学生行使了部分行政管理职能。所以，在高校物业管理活动中，高校、学生、物业服务企业这三个主体之间，存在着错综复杂的法律关系，参照主要适用于普通物业管理的《物业管理条例》来解决现阶段我国高校实践中存在的物业管理纠纷，已显得力不从心。
在实践中，各大高校的多数物业服务企业因与其签订物业服务合同的相对方是学校，且还负有学校赋予的对学生的管理职能，校方与被委托承担学生管理部分职能的物业服务企业，他们的利益和立场是一致的，物业服务企业往往站在学校一方对校方负责，而忽视了学生应有之权利，而物业服务机构为达到管理的最终目的，采取的措施也不受限制。如不少高校为了限制学生使用大功率电器，可以非法没收学生的电器设备；为了控制宿舍卫生，可以不经学生允许擅自进入学生的宿舍查看。往往使学生权利遭受限制和剥夺，极大地损害了学生的合法权益，而在学生物品被盗，人身遭遇第三人威胁时，很难从物业服务企业得到保障。此外，学生的意见不会直接成为是否解聘物业服务企业等影响其经营利益的决定性因素。这些都导致了学生与物业服务企业的纠纷在校园生活中大量存在，迟迟得不到有效解决严重影响了校园和谐环境的构建。
（二）完善我国高校物业管理法律制度的建议
如何构建相对合理的高校物业管理法律制度，准确定位学生与物业服务企业的制衡关系，保障学生应有之权益呢？
在我国台湾地区的《公寓大厦管理条例》中，其未使用“业主”这一概念，而是采用“住户”的概念。且在该条例的第3条第10项将“住户”界定为公寓大厦之区分所有权人、承租人或其他经区分所有权人同意，而为专有部分之使用者。台湾的这一规定，是将所有权人以外的实际使用人当然纳入调整范围。②住户是建筑物的实际使用者，虽然不像区分所有权人对建筑物事务有决策权，非区分所有权人的住户也无权参与区分所有权人会议（相当于我国内地的业主大会）。但是建筑物的管理却直接影响住户的使用，所以本条例赋予住户推选管理负责人或管理委员会的权利，使得住户可借由此一方式参与建筑物的管理。③
有学者提出我国高校也可引入我国台湾的相关法律制度模式，即赋予物业使用人与业主同等的主体资格，规范物业使用人在物业管理法律关系中的权利义务。
我们可以看到，高校物业管理虽是物业管理的一种特殊形式，但是它与普通住宅小区的物业管理关系大相径庭，完全的借鉴台湾地区这种模式并不能很好的保障学生在与物业服务企业的纠纷中的权益。②
③ 黄武双，朱平：《物业管理法律原理与案例精点》，上海交通大学出版社，2006年版，第3页。尹章华等：《公寓大厦管理条例解读》，中国政法大学出版社，2003年版，第65页。
对高校物业管理制度的构建，个人有三点建议：
1、尽快制定出台专门规制高校物业管理法律关系的法律法规、行政规章或地方性法规。由于高校物业管理法律关系在主体、客体、权利义务内容以及责任方面与普通住宅小区的物业管理关系大相径庭，呈现出深刻的特殊性，而现行的法律规范对其调整的力度和适用的内容上都无法适应高校物业管理法律制度的特殊性要求。故必须尽快改变高校物业管理参照普通住宅小区的物业管理规范的现状，出台专门性规范，以填补高校物业管理方面的法律空白。摒除学校、物业管理、学生之间的行政管理关系，只考虑其民事关系的话，高校与物业服务企业签订物业合同，归根到底是为了学生的利益。我国目前尚未承认为第三人利益合同的效力，但两大法系国家的法律都承认一般意义上的为第三人利益的合同，而且为第三人利益合同赋予了学生强制执行物业管理合同的权利，这样有利于学生权利的维护，也与两大法系保持一致。
此外，在相关法律法规的完善中，应当明确学生的权利义务，保护学生的隐私权、住宿权不受侵犯等；在学生区的管理制度中可以借鉴国外高校的做法，制定一些合理的规则与方案。如：《学生公寓管理条例》、《公寓管理手册》、《住宿协议书》、《学生公寓委员会章程》等等。各项管理制度应及时公开，严格遵守，尤其是《住宿协议书》的签订，充分体现物业服务机构和住宿学生权利的对等性，更有利于双方的互动和理解。
2、明确学生人身、财产受到侵害时的责任承担。
要确定学生人、财产受到侵害时的责任承担，首先要确定物业服务机构和学校对学生的安全保障义务。我国现有法律对物业服务公司的安全保障义务并不明确，我们应当将其明确为法定义务。也就是说，物业管理机构在能够合理预见物业服务区域内人员的人身或财产，正在或将要遭受自己或他人实施的侵权或犯罪行为侵害时，应当承担合理的注意义务并采取合理的防范措施，预防该侵权或犯罪行为的发生，避免物业服务区域内人员遭受人身或财产的损害。作为高校物业服务的主要对象，学生的人身及财产安全应当受到物业服务企业的保护。若物业服务企业未尽到安全保障义务，应该由此造成的损失。
3、设立高校物业服务企业准入制度。
对于高校这一特定环境、特殊领域的物业服务工作，必须由具备相当资质、相应等级的物业服务企业来管理。高校物管的特殊性要求，学生宿舍管理与物业管理相结合，教育与管理相结合，这就给物业服务企业提出了比管理普通住宅小区更高的标准。没有相当资质的物业服务企业必须经过一定的培训和考评，提高员工的自身素质和管理水平，才能通过有关行政管理部门的审批，准许从事高校物业管理服务，从而缓解现阶段普遍存在的学生对物业服务企业的抵触情绪和紧张关系，减少校园物业纠纷，营造和谐校园。
目前，我国的高校物业管理法律制度还存在巨大的潜力可供挖掘。当然，立法是一个渐进的过程，在短期内构建起一个完整、规范、系统的高校物业管理法律制度还任重道远。随着高校物业管理法律制度的逐步完善，相信我国的高校物业管理行业必将步入健康、和谐、快速发展的新时期。
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档案材料形成于仪器设备的招投标、验收、使用以及实验室的建设管理过程之中,这些在工作过程中逐步累积的资料既是对工作内容的如实反映,同时也是部门发展的历史记录,作为学校发展的一部分,有着重要的借鉴和参考利用价值。
这不仅是因为档案工作能够客观、准确地再现历史工作,是实施规范化管理的必要措施;更主要的是档案中的各项记录、数据甚至图片等基础性资料,已经成为一种宝贵的资源,成为向决策者们提供信息咨询、制定战略发展规划的必不可少的重要依据。
因此,随着高校综合实力的提升,设备部门为了更好地发挥其为教学科研服务的职能,进一步加强和规范档案管理工作是完善自身工作的重要任务。
一、建立健全设备档案管理工作的迫切性
1. 设备档案管理工作是适应学校快速发展的必然要求
以我校为例,2005~2007年政府采购档案共归档151卷,2008年归档108卷,2009年归档132卷,同时购置的40万元以上的大型科研仪器设备的数量也随之增加。这些数字客观地反映出学校近几年来实验室的发展建设,这些变化对档案管理工作提出了更高更新的要求。只有从现阶段实际要求出发,进一步健全相应的管理机制,规范档案管理手段,将科学化、创新性的管理理念贯彻落实到每项工作内容里,才能为学校的发展起到良好的推动作用,同时也可带动和促进其他基础性工作的开展。
2. 设备档案管理工作是规范管理机制,实行自我监督的有效手段
目前,由于财政资金对高等教育投入的不断加大,很多高校每年实施的采购金额多达上亿元。而这些资金的来源包括各专项资金、各种横向或纵向课题经费等,项目多样且金额几十万元到几百万元不等。根据《中华人民共和国政府采购法》以及其他法律文件,实施政府采购必须严格按照相应法规程序进行。而在招投标的各个环节中,常会有更改采购方式、废标等一系列情况出现。设备采购档案是实行政府采购每项程序和对仪器运行管理的最原始、最真实的记录,这些由基础性资料组成的信息源,也是设备部门主要工作的集中体现,对这些资料的分析、整理,也就是对自身工作进行梳理,有利于我们发现工作中的不足之处。
3. 设备档案管理工作是提高实验室管理水平,促进其发展的支撑条件
档案管理工作直接影响到整个职能部门的管理水平,仪器设备相关档案的管理是否科学直接关系到实验室的发展和建设。实验室的建设规划需要具有长远性和发展空间的决策,因而相关的档案工作包含的信息可以为管理提供最直接的依据,同时也可促进实验室间横向或纵向的合作与联系,增强相互间的交流与沟通。
二、目前设备档案管理工作存在的问题
1. 加强兼职档案人员的管理工作
一般而言,除了学校档案馆专职档案人员外,各部门都配有兼职档案人员,即除了本职工作以外同时负责本部门的档案整理。对这部分人员的培养和管理是相对比较薄弱的。目前,对兼职档案人员缺乏定期的培训制度,这部分人员大多没有经过专业档案知识的学习,当工作中遇到问题后总是向专职档案人员临时求助,此时往往只针对具体某一个问题,而缺乏系统的总结和学习;同时对于专职档案人员而言,他们要利用大量的时间去回答不同部门的同一个问题,既浪费了大量时间又不能产生很好的效果。
2. 设备档案缺乏必要的管理手段
目前,各高校对于政府采购工作普遍给予相当的重视,从设备的购置论证、申报到设备采购,实施政府采购的每一环节都力求科学规范,相应这一过程中产生的档案资料也比较齐全。目前存在的问题是仪器设备的档案材料仅止于设备验收之时,设备的全套随机材料包括使用说明书、安装调试记录和检修记录以及光盘等资料,大多是在设备验收时由各实验室教师保管,而没有在学校档案馆留存,这样往往会造成时间久了资料的遗失。尤其是对于价格在40万元以上的大型仪器设备,在使用过程中会产生诸如功能研发,技术改造等有应用价值的文件材料,这些文件的保存是否得当,对于今后同类设备的管理有重要的借鉴意义。而目前这方面的管理是相对比较薄弱的环节,应该引起我们足够的重视并尽快完善。
三、深入开展设备档案管理工作的建议
1. 加快档案工作的软硬件环境建设,构建科学档案事业体系
档案工作的开展应与本单位的建设步伐保持一致,近几年我校科研教学水平提升的同时,促进了学科专业进行更加合理的整合,组建了更具创新性、实用性的新学科。在此背景下,档案工作应树立全局意识,致力于构建结构合理、种类齐全、管理科学、有效服务的档案事业体系,实施统筹规划,灵活管理,科学规范的管理手段。
2. 加深对档案工作服务职能的认识
档案工作存在和发展的宗旨和目的,是因为档案能为社会各方面、各项工作提供服务。目前,人们对这项工作的认识大多停留在对以往资料的收集整理,归档以后便束之高阁。事实上,档案工作的价值很大程度上体现在它对现实工作的指导意义。评价一项工作是否具有成效主要看其利用价值,而档案工作的服务职能是其价值的最好体现。另外在政府采购招投标工作以及实验室建设过程中产生的档案资料同时也是学校发展的有力见证。
同时,档案管理人员应加强对自身工作的认识。根据现状,大家对档案工作的重视程度确实有待于进一步提高,但档案管理人员首先更应从自身角度充分认识档案工作的特殊性和它对现实工作的指导意义。
3. 加强对仪器使用过程中档案的管理工作
设备档案是国家的重要技术储备,是学校仪器、设备管理的重要依据和凭证。随着学校的发展,仪器设备特别是大型科研设备的种类、数量、科技含量都是越来越高,因此设备档案的管理不能仅限于对设备购置、验收和维护等资料的简单收集,更应注重对购置后仪器档案的管理。根据国家有关规定以及高校的实际情况,一般来讲10万元(含10万)以上的仪器设备的随机材料应由校档案馆存档,各实验室以外借的形式在档案馆备案或直接复印相关资料,这样既可以保证资料的完整性,又可以最大限度地发挥档案材料的利用价值。
4. 加大档案工作的信息化建设力度,以此推进部门职能建设
在信息技术引领时代发展的今天,信息资源管理已经成为一门学科吸引着学者们的目光,而作为其中重要内容之一的档案管理,也同样受到管理者们越来越多的重视,档案的信息化管理已经成为一种必然趋势。高校仪器设备档案的信息化是顺应当前新形势下的发展趋势而提出来的,它的内涵是充分使用现代化的计算机管理工具和网络信息技术,借助传统的档案管理模式,为学校规划决策及时提供准确的基础数据,更好地为教学科研服务。具体工作包括:结合我处的实际工作和特点,制定数字化处理的范围及相应管理制度,对有价值的文献信息合理编研存档,使本部门的信息资源管理有章可循。特别是在招投标的过程中,对于有保存参考价值的资料可以利用多媒体技术建立多媒体数据库。档案的信息化管理同时也是部门管理手段的一个创新,通过建立规范的管理机制、开发档案信息资源的利用率等多方途径以搭建共享信息平台,促进档案工作的良性循环。在信息化时代,强化档案管理的现代化意识、科技化意识、计算机管理档案意识,在加快档案由手工管理向计算机数字化管理的转变工作中是至关重要的。
5. 建立仪器设备的数据库
对10万元(含10万)以上的仪器设备,验收后的随机文件由档案馆进行管理,并同时建立相应的数据库,在仪器使用过程中产生的有价值的使用记录、技术资料等由各实验室的仪器负责人定期送交档案馆。通过校内局域网的档案系统,用户登陆后,可以就仪器设备使用过程中的相关资料进行查询。设备的档案要对设备的使用起到促进作用,以提高设备使用率为目的,同时促进实验室的建设。
四、结束语
档案资料形成于部门工作的每一个环节之中,并随着部门的发展不断累积,凝结了工作实践、经验教训和价值成果。伴随着部门的发展,档案工作的服务功能逐渐突显出来,与此同时档案管理已经成为我们审视自身的一个窗口,为今后的管理工作提供良好的依托。
参考文献
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关键词：高校；思政教育；学生管理工作
现阶段我国在政治、经济、文化和教育等社会各个方面都取得了前人无可比拟的辉煌成就，但是社会的飞速发展既有好的一面也有坏的一面。尤其是在现在网络和多媒体异常发达的时代，多媒体和网络在给我们带来巨大方便的同时，也充斥着各种诱惑和陷阱，一些负面的东西对我们尤其是对青年学生的思想和道德观念造成了很大的负面影响。在高校进行学生工作的管理同时，加强思想政治方面的教育，对学生进行正确的引导，避免不正确的价值观给学生带来的冲击。在思想政治教育与学生工作方面，要求我们清晰地认识到现阶段存在的问题，积极应对，让学生在一个好的氛围下健康成长。
一、高校思想政治教育和学生管理工作的现状和存在的问题
首先，目前高校的思政教育和学生管理工作缺乏人文和精神教育。长期以来高校学生在学校期间能够遵守学校的规章制度和拥有正确的价值观是高校思政教育和学生管理工作所关注的重点，而对学生的人文教育和精神教育则关注的较少，出现了明显不足的现象。目前社会上出现的大学生缺乏公民意识和社会责任感的现象就是因为大学生在学校期间缺乏人文教育和精神教育。其次，目前高校的思政教育和学生管理工作还缺乏专业的心理辅导教育。专业的心理辅导教育和高校思政教育和学生管理工作相结合才能够更加充分的发挥出其作用，但是目前有许多高校对专业心理辅导教育不太重视，也没有设立专门的机构来为学生进行专门的心理辅导。这样单靠简单的思政教育不能有效的解决大学生的心理健康问题，学生的心理问题难以排解，致使大学生出现价值观扭曲道德水平不高的现象。再次，目前高校的思政教育和学生管理工作还缺乏法制教育。法制教育对学生也很重要，学生对法制有一定的了解之后不仅能够保护自身的利益不受侵犯而且还能够约束自身做一个遵纪守法的好公民。但是目前很多高校教育资源缺乏，不能够为学会生提供有效的法制教育，只是学生的法制知识缺失。最后，目前高校的思政教育和学生管理工作忽视了学生的主体地位。高校的思政教育和学生管理工作都是学校主动开展的活动，而且都是以教育者的高姿态身份出现的，忽视了的主体地位。大学生的自主性较中学生要强很多，具有比较强的主动精神，如果在高校思政教育和学生管理工作方面出现忽视学生主动性的现象，学生就只能被动的接受思想的灌输，这样不仅不利于高校思政教育和学生管理工作的展开，而且学生的个性需求还得不到展示，学生接受教育的积极性也就调动不起来。
二、提高高校思想政治教育和学生管理工作水平的方法和途径
首先，高校应该不断增强思想政治教育的力度。高校思政教育应该随着社会的发展不断做出改变，只有这样才能够适应不断发展变化的社会，才能够增加思想政治教育的效果。我们要不断更新思想政治教育的理念，把现代学生管理的艺术融合进去，我们已经不能再单纯的进行理论知识教育了，要让把思政教育的核心内涵融入到学生的日常生活中，只有这样才能够把高校思政教育和学会说呢过管理工作艺术完美的结合起来。同时我们还可以不断更新我们思想政治教育的方法，现阶段的互联网媒体发展非常的快速，我们何以把思政教育和互联网结合起来，找到适应学生心理发展的特征，顺应学生的喜好更加有效的开展高校思政教育工作。第二，高校在进行思政教育和学生管理工作的时候要特别关注学生的心理教育。学生的心理健康对高校思政教育有很大的帮助，可以推动高校思政教育顺利高效的展开，所以高校应该设立专门的心理辅导机构帮助大学生疏导心理健康问题，提高大学生的心理承受能力，进而让大学生拥有健康发展的心态。第三，高校思政教育和学生管理工作应该开展丰富多彩的教育活动，不断拓展学生的视野。也就是说我们要让思政教育走出课堂教育的模式，可以让大学生在集体活动和日常活动中接受思想政治教育，这样启发式的教育能够加深学生的印象，而且还能够激发学生学习的兴趣，不断拓展学生的视野。第四，高校思政教育和学生管理工作应该改变自己的学生管理思想观念，即重视学生的主体地位。高校应该树立正确的教育理念，突出学生的主体地位，促进学生全面发展，只有这样高校才能够培养出综合素质较高个性较高的学生。因为这样能够改变传统的填鸭式教学，真正站在学生的立场上去考虑学生的需求，顺应了学生的发展特点开展教育。第五，高校思政教育和学生管理工作应该真心关注每一位学生的成长。学生的思想发展变化比较快，学校要经常与学生进行思想交流，了解学生内心的真正想法和真正诉求，只有这样才能够提高思政教育的效果。同时学校还要尽力帮助贫困学生、有心理障碍的学生和家庭不幸的学生，为学生创造温馨的生活环境，让集体的呵护和关心帮助学生快速健康成长。而且还要多鼓励和表扬学生，尊重学生取得的成就。第六，高校思政教育和学生管理工作应该注重人文教育，不断提高学生的人文素养。学校应该在思政教育中融入人文教育，因为这样可以培养大学生的社会责任感和公民意识，提高学生优秀的人文素质，这也是高校学生管理工作想要实现的重要目标。
三、小结
高校在提高大学生专业素质的同时，还要提高大学生的思想政治教育水平和人文精神，让思政教育在学生管理方面充分发挥作用，进而培养出思想道德素质高尚和综合能力水平超高的一流人才。同時还能够为高校学生管理工作注入新的活力和内涵，进而保证大学生的德智体美劳都健康发展。
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顶板管理机构............................................................................................1 顶板管理工作制度....................................................................................2 顶板管理工作的责任制............................................................................3 顶板管理安全措施....................................................................................4 变化管理制度............................................................................................6 顶板管理巡检制度..................................................................................15 隐患排查制度..........................................................................................17 敲帮问顶制度..........................................................................................19 进入煤帮作业安全技术措施..................................................................21 安全确认制度..........................................................................................22
顶板管理工作制度
1、对顶板管理工作做到年初有计划，年终有总结每年12月上旬采掘区队将顶板管理状况和下年度顶板管理安排书面上报生产技术部。
2、公司每半年、采掘区队每月召开一次顶板管理工作会议，专题研究顶板管理，公司顶板管理领导小组每月召开一次顶板例会，总结顶板管理经验，针对存在问题制定相应的安全技术措施。
3、每年编制年度顶板管理安全技术措施和资金计划，安技措资金和安全成本要有一定的比例用于顶板管理。属于顶板管理和矿压仪表新技术的研究推广可编报技术进步开发资金计划，经公司审批后可由技术进步开发资金列支。
4、建立顶板管理和矿压观测总结制度。每个工作面结束后都要编制顶板管理和矿压观测总结，掘进巷道观测也必须进行总结，并报生产技术部。
顶板管理安全措施
1、锚杆眼必须按作业规程的间排距施工，偏差-100-+100 mm，锚杆至迎头的间距必须小于锚杆的设计排距。当班验收员逐排检查并做好施工记录
2、锚喷巷道要用前探梁做临时支护。前探梁用ø75×3000mm的圆钢管制作，利用3寸法兰盘与螺母加工的前探梁固定环四个固定。
3、前探梁之间的间距一般不大于1.2米。前探梁的长度、根数和接顶方式，可根据循环进度和巷道断面大小，在作业规程中明确规定。
4、前探梁必须保持紧固有效，除锚杆到迎头无空顶或迎头喷浆外，不得取下前探梁。
5、固定前探梁吊环的锚杆必须在下一循环掘进安装好。吊环每移动一次，都要检查其结构有无裂纹、开焊或变形，不合格必须立即更换。
6、迎头要备足5架与本巷道断面相适应的架棚支护材料，当遇到松软岩层或破碎顶板时，要及时改为架棚支护。
7、打眼前，必须敲帮问顶，撬掉活矸，并架设好临时支架。钻眼应按事先确定的眼位标志钻进。钻完后应将眼内的岩粉和积水掏干净。
变化管理制度
为准确掌握现场变化情况，实现主动超前预测变化、科学减少变化，有效控制变化，真正把变化管理落实在基层、落实在现场，搞好安全管理，构建高效的安全生产体系，实现变化条件下的安全生产，特制定以下四级管理制度。人员、工具工序等变化由班组响应处理： 人员、工具、工序的变化：
1、队组必须加强特殊工种人员的培训，合理安排各班组的特殊工种人员，保证各班组在人员正常轮休的范围内能够正常生产。
2、队组必须加强对专一多能型员工的培养，既要保证每个班次的施工人员相对固定，也能适应特殊情况人员的临时调整。
3、按规定加强员工的复训，保证员工资格证在到期前按要求复训，不得出现使用过期资格证的现象。
4、特殊工种人员正常轮休时，当班班长和跟班队长合理安排好顶岗人员，一定要安排持有资格证、责任心强的人员，保证安全生产。
5、特殊情况本班人员无法顶岗时，队长，班长要协调其他班次抽人顶岗，严禁特殊工种无证人员上岗。
6、实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应
但必须请示生产矿长，制定相应的规程措施和施工工艺。托梁器损坏时，队组必须及时汇报生产矿长，一方面及时组织抢修，一方面临时支护工艺为戴帽柱临时支护。
3、施工队组必须采用相对固定的时段作业形式，掘进为“三八”制作业形式。
4、当作业条件、人员状况等发生变化不能正常生产时，应请示调度室及生产矿长，对作业时段作相应调整：
技措、施工队组在与其他单位或队组作业时段冲突时，可请示调度室协调，改变施工班次或作业形式。
队组在人员出勤不正常情况下，可请示生产矿长改变作业形式，但必须按要求队组正职召开班前会、班班有跟班队长。队组跟班队长应执行与工人同上同下，由于人员短缺等造成跟班困难时，可请示生产矿长采用与工人不同的作业形式，但必须做到现场交接班，保证不出现空班，空岗。
二、工艺、时段等变化由队组响应处理：
1、队组成立变化管理领导组： 组
长：队组正职 副组长：队组副职
2、人员、工具、工序的变化由队组响应，工艺、时段变化、系统和环境变化由矿相关部室响应，特殊或突发的变化由相关矿领导响应。
3、调度室负责日常收集、汇总相关信息，分级向有关人
并组织相关部门对技术措施进行会审。同时有专人进行现场技术指导和现场执行情况进行检查。
4、安全部对系统和环境变化情况全面监督和检查。
5、地质组负责对施工队组的地质构造进行预测预报，同时加强综掘队组的顶板岩石性探测工作，为及时修改支护参数提供理论依据。
（二）系统和环境变化包括以下方面： 施工地点变化：
1、由生产技术部牵头、安全、地测、通风、机电、准备、调度及施工队组等参加、深入到施工现场，并由施工队组负责编制安全技术措施和作业规程，由生产技术部组织相关部门技术主管进行会审。
2、工程开工前，施工队组必须向安全部提交开工申请报告，经安全部组织相关部门验收合格后方可开工。
3、技术员负责安排、施工队组的技术人员对全体员工进行安全技术措施和作业规程学习、贯彻、签名、考试。单项工程开工：
1、单项工程开工前。施工队组必须编制施工安全技术措施。
2、生产技术员负责安排，施工队组的技术员对全体员工进行安全技术措施和作业规程学习，贯彻、签名。
3、开工前、施工队组必须向安全部提交开工申请报告、04、巷道严格执行“排排见锚杆，锚索紧跟煤头”的规定。
5、地测组除按规定探测顶板外，如遇队组汇报煤层增厚或顶板异常时，应及时进行顶板探测，以确定支护参数。队组要根据地测组顶板岩性探测情况，及时修改支护参数。
6、每个掘进工作面要配备一定数量的铁锹、镐、大锤、撬棍、千斤顶等救援工具，并建立基础台账，以备应急救援之用。每个掘进头要备用有直径16cm以上、长3.0～5.0m木柱不少于6根，锚杆20根，锚索不少于20根。
7、巷道压力大，煤层松动、顶板破碎时，所有支护必须紧跟工作面。
8、严禁施工队组私自切割锚索。锚索外露长度超过规定要求，影响巷道使用，确需切割时，应遵守下列规定：切断器由生产技术部统一管理，施工队组需要切割时要先申请，经总工程师同意后，在技术员监督下集中对巷道内外露超过规定的锚索进行统一切割。
四、对以一些特殊的或突发的变化由相关的矿领导处理。
1、掘进工作面的特殊或突发变化包括工作面遇到特殊地质构造、构造群、含水构造、瓦斯涌出异常、涌水异常、不明涌水、顶板压力增大严重等影响生产、导致停产的变化。
2、掘进工作面的特殊或突发变化还包括了工作面顶板来压严重导致支护大面积失效、顶板塌顶严重、冒顶、涌水导致停产、瓦斯突发增大、超限严重以及极限设备突发较大故
2的各项规定，任何人不得违章指挥，违章作业。发现与施工安全技术措施中规定不符的，或不合理的地方，要及时向技术员提出修改要求和意见。
7、在施工中，所有施工人员及现场跟班人员没有特殊情况，一律不得擅自更改所制定的安全措施，发现施工队组不按措施执行的，将对施工队组进行严肃考核。
证巷道的通风、行人、安全等需求。
2、巡查巷道后，必须对巷道失修情况填写信息卡，汇集到生产技术部，由生产技术部根据巷道失修情况，做出加固、维修方案，报矿安排施工。
3、坚持谁检查，谁签字、谁负责的原则。检查人员如对检查不负责任，弄虚作假，一经发现，将给予50-200元的罚款。
4、凡因巷道失修问题而出现的各类安全事故，除追究相关单位责任外，并追究参与检查人员的责任。
5、参加专项巡查人员，必须于检查当日在规定的时间内到井口集合，分组对井下修护所负责巷道进行全面巡查。
6、检查分组与安全大检查人员分组一致。
部。
4、生产调度室对生产过程中出现的隐患，要把处理结果向有关领导反映，重大隐患填写实施结果验证。
5、生产过程中出现的技术性难题，由生产技术部配合队组写出作业规程及安全技术措施，并检验实施效果。
三、责任
1、发现隐患未及时采取措施或汇报，给予责任者30—50元罚款，造成事故的要严肃处理。
2、各队组及有关部门未能在规定的时间内按“三定表”要求落实者，未按规定填写实施情况交安全部者，由安全部视情节轻重给予责任者30—100元罚款，造成事故者加倍处罚。
3、安全员、瓦斯员、调度员、机电维修人员、及有关部室人员，未严格履行监督职责，未按规定填写实施结果验证，由安全部视情节轻重给予责任者30—100元罚款。
支护等情况，当发现顶板和帮有松动岩石时，必须立即采取措施进行敲帮问顶处理。
7、敲帮问顶要求达到标准，不得出现顶帮伞檐及所有松动煤（岩）块。
8、未提及的按《煤矿安全规程》有关规定执行。
0
安全确认制度
为了加强班组的岗前安全确认管理,消除生产过程中存在的不安全因素,达到消除隐患、避免事故发生的目的,坚持关口前移、重心下移,保障班组岗位员工认真进行安全确认,特制定本制度
1、班组安全确认制度是班组安全生产管理重要的组成部分,班组全体成员必须按照安全确认制度进行确定.2、岗位员工上岗前必须按规定佩戴好劳保用品,必须符合劳动保护用品佩戴标志.3、作业人员必须随身携带好特种作业证,持有交证件上岗.4、交接班时必须严格执行现场交接班，必须将负责区域内存在的问题或隐患完整交待接班人，经接班人员现场认可同意接班后，方可生效。
安全目标管理制度
一、安全目标分为中长期安全目标规划和安全目标计划。
二、安全目标规划和计划由矿长组织编制。
三、安全目标规划和计划的编制，应结合矿井发展规划、生产发展水平和生产工艺装备进行编制，必须配套相应的安全技术装备和措施。
四、安全目标规划和计划应纳入企业管理中的计划管理范畴，进行任务下达、检查、验收、考核、修定。
五、安全目标计划应分解到月，进行细化，落到实处。
六、安全目标计划检查周期为每月，即每月安全检查时，要检查安全目标计划执行情况，发现问题及时处理、修正。
七、安全目标计划考核期为年终。企业总结时一并进行安全目标计划的考核。结合本矿《安全奖罚制度》对相关人员，进行奖罚。
安全生产责任制度
一、根据《安全生产法》《煤矿安全规程》和上级部门有关要求，为了落实煤矿企业安全生产主体责任，制定本制度。
二、矿长是煤矿安全生产的第一责任人。负责安全目标规划和计划的制定；企业安全机构的建立健全；企业安全管理制度、各岗位责任制、各工种操作规程的完善；企业安全管理人员的充实；企业职工安全教育和培训；企业安全投入的保障；企业可持续发展规划和新技术、新工艺、新材料的运用；组织制定并实施生产安全事故应急救援预案。
三、矿长必须对下属各级管理人员进行监督和考核，确保各项制度和措施贯彻落实。
四、技术负责人对全矿安全生产负技术责任，必须及时编制各种工程的《作业规程（措施）》，做到“一工程一规程（措施）”。
五、副矿长对分管的部门安全工作负直接责任。落实矿长下达的各项指令，对现场安全工作负责。
六、各部门负责人对分管的部门安全工作负直接责任。
七、各生产单位负责人对本单位安全工作负责。
八、生产工人对自己的行为负责。
九、由矿综合办根据本制度制定各部门、各岗位的安全生产岗位责任制。
安全检查和隐患整改制度
一、本矿安全生产监督由矿安委会和工会进行行政监督，同时建立有群众安全监督体系。
二、本矿安全检查有定期和不定期两种形式，定期检查为每月的2日，由矿长组织。不定期检查为上级检查和矿委组织的临时专项检查。
三、定期安全检查组由在矿的矿委会成员、技术员、轮休的安全员、瓦检员、电工等组成。
四、定期安全检查分井下和地面现场两部分。现场检查结束后，要组织安全检查例会，汇总隐患、制定整改措施、下达《隐患整改通知书》。
五、下次安全检查为上次安全检查的整改验收日。没有完成整改的，要查明原因，没有特殊情况的，要对责任人给予处罚。
六、上级检查下达的《决定书》和本矿检查的《通知书》所列隐患都集中登录入《隐患综合登记》，进行整改消号、上报管理。
安全教育和培训制度
一、每月1日为全矿安全学习日，进行全员安全教育。由矿长、技术负责人组织进行全矿职工安全教育。由矿长、副矿长组织矿安全管理人员进行安全学习。
二、本矿安全培训分为全员安全培训和专项安全教育。新工作入矿 培训时间不得少于72小时。
三、新工人入矿培训程序：①凭身份证和《体检合格证明》在综合办登记。②安全科进行安全培训。③考核合格的由安全科下达《入井通知书》。④按《入井通知书》，生产科进行新老工人搭配分班，矿灯房进行矿灯编号、人员定位卡编号。⑤新工人入井实习期3个月。
四、新工人在进行矿级培训的同时，应请县安监局进行培训、考核。
五、由矿长、安全矿长组织进行阶段性安全教育。如：安全月活动、雨季三防、冬季三防等其它专项安全教育。
安全保卫制度
1、本单位的主要负责人对本单位的内部治安保卫工作负责。在主要负责人直接领导下，下设保卫负责人1名、保卫人员若干名，具体负责本单位的门卫、值班看守、巡查等内部治安保卫工作。
2、本单位各级领导必须经常性地对本部门员工进行遵纪守法和社会公德教育，要求每位员工必须熟悉本单位的各项规章制度。对新招收和调入本单位的员工，要进行法制、厂规和安全生产教育，必须先学习后上岗。
3、值班看守人员要牢记自己的职责，严守岗位，善于发现可疑情况，严禁在值班巡逻时睡觉、脱岗及其他违法、违纪行为。
4、重点要害部位的工作人员要严格操作规程，严守岗位职责。
5、以防盗为中心，以防火为重点做好“四防”工作，各部门所管辖的生产工作场所，必须落实治安保卫具体措施，要将防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故工作纳入日常工作的议事日程，要把责任落到具体岗位人员，要在重点部位安装必要的技防器材。
6、要切实加强生产工作岗位（特别是民爆物品岗位）的安全防范工作，及时消除治安灾害隐患。要严格控制火源，对消防重点部位和禁火 区域要严禁吸烟。
7、加强值班巡逻，巡逻时要重点检查：有可无可疑情况和人员；办公场所内的报警、消防、电源等设施是否完好；治安保卫重点要害部位的门窗是否完好；消防重点部位的设施以及厂区内的消防器材配置是否完好；动火作业现场是否按规定动火等等。
8、对巡逻检查发现的不安全因素，要及时督促整改。发现异常情况，要先进行现场处置，在处置的同时要立即报告本单位领导；发生治安、刑事案件及各类事故时，在立即报告本单位领导的同时，还要报告当地派出所或相关职能部门，并保护好现场，详细记录异常和处置情况。
9、对节日期间歇业的，必须加强值班看守力量，要认真落实不间断看守，确保安全。
10、由于值班巡逻不到位，发生治安、刑事案件或各类事故的，根据性质轻重按厂规处理，触犯法律的移交司法机关依法处理。
爆破作业施工安全管理制度
1、井下进行爆破作业，必须持有爆破证的爆破员承担。
2、爆破作业人员严格执行领发清退制度，由本班组固定的爆破员领取，领取数量不能超过当班使用数量，领取爆炸物品时必须由持卡人领取，当班领取退回的爆炸物品要详细做好登记并签字。
3、爆破员必须在爆破施工前期准备工作就绪后才能将爆炸物品领到现场进行装填，不得提前领出随处存放。
4、炸药在运输过程中要与雷管分开运输，做到轻拿轻放。
5、运到工作地点的爆炸物品暂时不用或剩余，严禁乱扔乱放，一律放在炸药箱内，下班时送回炸药库。
6、井下爆破作业必须执行“一炮三检”制度，并严格按“三人“连锁放炮”程序进行。
7、爆破后待最后一个炮响15分钟后，方可撤离警戒。
民爆物品购买、运输、装卸管理制度
一、民爆物品的购销应实行爆炸物品购买证和销售许可证制度，按照国家规定的购销程序签订购销合同，购销双方应互相验证资质和手续，签订购销合同时应有安全条款。严禁私自购销民爆物品和用民爆物品以物易物。
二、民爆物品购销合同副本应按规定报送所在地公安部门备案。
三、民爆物品运输，应在办理《爆炸物品运输证》后方准运输。民爆物品运达目的地后，收货单位应在运输证上签注物品到达情况，将运输证交回原发证公安机关。
四、运载、装卸民爆物品应符合下列规定：
（一）运载车、船应符合国家有关运输规范的安全要求。车辆应挂危险标志，禁止超高超载。用汽车运输时应用专用运输车辆，汽车的排气管应加装灭火花装置，挂防静电接地链条；
（二）货物包装应牢固、严密，装载稳妥。性质相抵触的民爆物品不准混装在同一车厢、货舱内。装载爆炸器材的车厢、货舱内，禁止同时载运旅客和其它易燃易爆物品；
（三）装卸应在远离城市中心区和人烟稠密地区的车站、码头进行。装卸民爆物品的车站、码头，应经当地公安机关会同铁路、交通部门审批；
（四）装卸应当尽量在白天进行。装卸人员应事先经过安全教育。装卸时按规定搬运，轻拿轻放。装卸现场应有专人负责组织和指导安全操作，设置警戒，禁止无关人员进入；
（五）公路运输时，应按规定限速行驶，前后车辆应保持避免引起殉爆的距离。经过人烟稠密的城镇，应事先通知当地公安机关，按公安机关指定的路线和时间通行；
（六）运输民爆物品在途中停歇时，应远离建筑设施和人烟稠密的地方，并有专人看管，严禁在民爆物品附近吸烟、用火、使用无线通信工具。
五、井下生产用民爆物品应分类装运，装入专用箱内，加锁，专车运送。
六、运载爆炸物品的车、船在运输爆炸物品的过程中，应配备专门的押运人员。
民爆物品储存仓库管理制度
一、民爆物品的储存须经所在地县、市公安机关的批准，并按规定办理《爆炸物品储存许可证》，方准储存。民爆物品应储存在专用的仓库、储存室内，并设专人管理，不准任意存放。严禁将民爆物品分发给个人保存。
二、民爆物品库的设置、结构和设施应符合国家规定和标准规范的要求。
三、使用民爆物品的单位临时存放爆破器材时，应选择安全可靠的地方单独存放，指定专人看管，并报所在地县、市公安机关批准。临时小量存放的，向所在地公安派出所备案。没有公安派出所的地方，向当地乡、镇政府备案。
四、存放民爆物品的固定库、临时库，与周围居民住宅、大型建筑物、铁路、公路桥梁、堤坝等公共设施之间的安全距离应符合相关规定的要求，并派足够的、经过培训合格的人员看管。
五、储存民爆物品的仓库、储存室，应符合以下规定：
（一）民爆物品库区应设置避雷装置，避雷装置在每年雨季前进行检测一次；
（二）库区要设置安全防火标志牌，周围20m内无杂草，无易燃易爆物品堆放；
（三）应配备足够的灭火器、消防水桶、铁锹、铁钩等消防器材，并保持完好；
（四）临时储存民爆器材的库房应设置围栏。
六、民爆物品的存放应符合以下管理要求：
（一）建立出入库检查、登记制度。收存的发放民爆物品应进行登记，做到帐目清楚，帐、物、卡相符；
（二）严禁无关人员进入库区，严禁在库区吸烟和用火，严禁把其他容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库，严禁存放其他物品，严禁在库房内住宿和进行其他活动；
（三）库内应整洁、防潮和通风良好，要杜绝鼠害和动物破坏；
（四）库房内储存的民爆物品数量不得超过设计容量；
（五）民爆物品宜单库存放，起爆点火器材不得与炸药同一库房存放。性质相抵触的民爆物品应分库储存；
（六）报废民爆物品应分类单独存放。
民爆物品保管、出入库管理制度
1、收存爆炸物品要坚持四不入：
（1）没有公安机关签发的《爆炸物品运输证》或没有其它规定的手续不 入库；
（2）爆炸物品的品种、数量不清不入库；
（3）库内混存、超量不入库；
（4）过期失效、变质的爆炸物品不入库。
2、发放爆炸物品要坚持四不发：
（1）没有本单位发货单据不发；（2）运输爆炸物品的工具不当和没有押运人员的不发；
（3）品种、数量与单据不符不发；
（4）过期失效、变质的爆炸物品不发。
3、产品出入库之前，安全管理人员、库管员，认真检查专用运输车辆是否合乎安全要求（是否带防火罩、静电接地是否完好等），保证安全可靠后方可进入库区。值班人员应认真填写出入库区车辆的记录。
4、产品出库时本着先进先出的原则，按有效期的先后顺序出库。
5、出入库时必须有专业的安全人员在现场监督，装卸人员穿戴合格的劳动保护用品。按装卸规程的规定进行装卸作业。
6、库管员必须定期清点库存量、入库数、出库数，应详细准确，做到帐物相符。收、发爆炸物品要有登记帐目，做到日清月结，帐物相符。
7、库管员负责监督核对雷管、炸药出入库编码登记工作。
8、出入库的爆破器材实物、数量、规格和货单不符时，应予以扣留，并及时复查；如找不出原因，应立即矿长汇报处理。
9、危险品库房的各种管理帐目记录清晰、准确无误（危险品名称、数量、生产日期、合格证、危险品运输证等），详细认真填写。
10、民爆物品仓库为矿井治安防范要害部位，无论何人进出，必须登记在册。
爆炸材料发放、清退管理制度
1、火药库管理人员必须按规定把炸药和雷管分别存放在炸药璧槽和雷管璧槽内，堆放整齐，毫秒雷管和瞬发雷管要分开存放，悬挂好标示牌、填写清出入库单，不得超存。
2、火药库管理人员发放炸药时，必须在发放火工品专用窗口进行，其他人员不得进入发放火工品专用窗口以内。
3、火工品发放时严格按照领取通知单标明的数量进行发放，不得随意发放。
4、严格执行领用签字制度，火药库管理人员及时填写火药发放记录，登记清楚发放数量、使用队组、使用地点等情况。放炮员与背药工及时在单据上签字确认。
5、建立火工品管理出入库检查登记制度，入库和发放的炸药、雷管必须进行登记。
6、火工品管理做到帐目清楚、帐物相符、班清日结。及时填写有关报单、报表、台帐，不得出现差错。
7、认真学习手持机使用说明，手持机的使用达到规程化要求，在数据上报、入库录入、拆箱、发放等环节确保录入正确无误，发生问题及时汇报，不得自行处置。
8、同一个放炮员不得发放不同厂家或不同品种的电雷管，不得掺混使用。
9、班后及时将剩余的雷管、炸药进行清退。
10、放炮员班后必须回库进行交接班，严格执行汇报制度。
雷管全电阻检查、编号制度
为了防止放炮现场出现拒爆、残炮、瞎炮和雷管丢失、乱扔、乱放等现象发生，确保社会稳定和矿井的安全生产，要对雷管进行全电阻检查和编号工作，并制定以下措施：
1、电雷管的电阻试验和编号，必须分别在各自的专门的硐室内、导通台上进行，按定员定量标志牌要求，严格执行导除静电措施，严禁在爆炸材料地点和发放硐室内进行电阻检测和编号工作。
2、电雷管测试、打号工作必须由爆炸材料仓库保管员专职完成，保管员应熟知电雷管性能、参数要求，以及电雷管测试仪的结构特点，使用方法及要求，按操作规程操作。
3、操作室只允许一人进行操作，导通室内存放雷管不得超过1000发，雷管全电阻测试必须在安全防爆筒内进行，每次电阻测试数量不得超过20发，操作台上只能存放100发电雷管，电阻测试和编号必须逐发进行（包括退库电雷管）。
4、雷管在发放前，必须用电雷管测试仪逐个做导通测试，合格品在电雷管上打上号码，并将脚线扭结成短路，所编号码要准确、清晰，编号后要放入雷管箱以备发放，对导通不合格的雷管应轻轻抽出，按检测时间、生产厂家、生产日期、生产批号，操作库管员要做好祥细记录，把雷管脚线扭结成短路并分号存放，严禁发放电阻不合格的电雷管。
5、电雷管的编号要按爆破工实际需要进行，每个爆破工都要有自己的号码，每个雷管都要有编号，不得出现漏编，所编号码要准确、清晰，编号后要把雷管脚线扭结成短路并分号存放，严禁发放电阻不合格的电雷管。
6、对已经检测合格的雷管要及时进行编号，并用领用发放手持机扫描雷管盒的条形码，责任到人，实行跟踪管理。
7、在对雷管的电阻测定和编号结束后，对导通室内的工作所须用的布兜、抽屉、雷管箱、防爆箱、防爆筒及地面要进行全面检查清理、对账，确保不漏检不遗失，并把雷管导通硐室内的杂物和操作台，地面上的石蜡层进行彻底清扫。
8、当测试仪长期搁置不用时，应将电池取出，防止电池腐蚀而影响仪器性能。
9、经常检查测试仪是否完好灵敏，如有损坏应送交专业部门修理，不可私自拆修。
民爆物品流向登记管理制度
1、设备、设施齐全有效，而且要养犬，实行“人防、技防和犬防”三结合，严格控制民爆物品流向，防患于未然。
2、爆破器材的购买，必须严格执行国家和有关部门的规定，办理审批手续后，到指定的地点购买，严禁超区域审批，跨乡镇购买和供货，更不能自由买卖，违者追究责任。
3、爆破器材的发放使用，必须按照审批程序和安全操作规程执行，超量审批的，领导不得批示，无计划和爆破指示单的，雷管未编号的，超期变质的，性能不详的保管不能发放使用，而且要做到“出入库登记天天有，数字清帐物符，日清月结无差错”。
4、爆破现场使用的民爆器材，必须严格执行当班领取，当班清退的规定，对实际消耗和剩余的民爆器材，安全员要监督监察，严格清点，及时退库保管，而且认真填写使用、清退登记，即放炮指示单，不得漏填，不得徇私，否则按规定严肃处理。
5、爆炸器材的运输，以公安机关办理《爆炸物品运输证》后，按制定的时间、路线方准运输、短途运输或免办。拉运民爆器材时，包装一定要牢固、严密，并配有灭火器材和危险物品的标志，性质相抵触的民爆器材不准同车拉运，不准在人烟密集，重要建筑物旁停留，押运员要随车押运，不准私自离开，保证运输途中的安全。在到达库内时，要协助保管员清点入库数字，确认无误方可离开。
6、停工停产期间，要将本单位的民爆器材送市物资总库保管，职工回家时，要严格检查，集中送站，绝不能把民爆器材带走，流失于社会，造成不安全隐患。
民爆器材检验和销毁管理制度
一、变质和过期、失效的民爆物品，应及时清理出库，予以销毁。销毁前应登记造册，提出销毁实施方案，报上级主管部门批准，注明报废原因、品名及数量，并向所在地县、市公安机关备案，在县、市公安机关指定地点，按规定妥善销毁。
二、销毁民爆物品应由专业技术人员指挥，销毁地点周围应设置警戒，专人监护。
三、民爆物品销毁后，应及时清理销毁现场，确认全部销毁后，做好记录，负责人签字，上报主管部门备案。
爆破作业人员培训考核管理制度
1、煤矿特种作业，是指容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业。特种作业的范围由国家安监总局特种作业目录规定。
2、从事特种作业岗位工作的人员（特种作业人员）应当符合下列条件：
（1）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄
（2）经县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；
（3）具有初中及以上文化程度；
（4）具备必要的安全技术知识与技能；
（5）相应特种作业规定的其他条件。
4、爆破作业人员除符合前款规定的条件外，还必须具备高中或者相当于高中及以上文化程度，且政治思想素质良好，无不良行为记录。
5、特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》（以下简称特种作业操作证）后，方可上 岗作业。
6、特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作由矿办公室统一办理。参加培训考核的人员必须服从安排，认真参加有关劳动和职业培训机构及行业主管部门的安全技术培训和继续再教育，考核合格取得《特种作业操作证》或操作证复审通过，方可继续从事相关的特种作业。
民爆物品安全管理交接班制度
1、接班人员必须提前10分钟进行交接班。
2、交班人员应主动将本班存在的问题及处理情况向下一班交代清楚，否则，不准下班。
3、严禁各岗位无人值守，做好各种原始记录。
4、接班人员接班时要查清库内炸药（雷管）数量、消防设施等、做到账务相符。
5、交接班双方确认无误后，在交接班记录本上签字。
“一炮三检”制度
1、严格遵守《规程》规定，坚持执行一炮三检制度。
2、打眼时，必须检查工作地点风流中的瓦斯浓度，不符合规定的一律不准打眼放炮。
3、装药前、放炮前、放炮后认真检查放炮地点风流中的瓦斯浓度，发现异常情况及时停止进行处理。
4、放炮后的瓦斯检查要认真细致，确保工作地点无瓦斯超限现象和 其它危险后，解除警戒恢复生产。
5、对放炮中发生的各种瓦斯情况，要认真记录，详细地填写在放炮记录卡上。
6、记录卡要填写清晰，并注明瓦斯检查员、班组长及放炮员签名。
“三人连锁”放炮制度
1、“三人连锁放炮”的三人具体为：班组长、安全员和放炮员；“安全员”由采掘队指定专人兼任。
2、当班放炮员必须持“放炮警戒”牌，班组长必须持“瓦斯检查”牌，安全员必须持“允许放炮”牌。拿牌人员必须管好自己所持牌子，并核对牌子内容，防止拿错，牌子不得交给他人保管或由他人转交。“三人连锁”放炮实行交牌制，按下列程序进行爆破作业。
3、“三人连锁放炮制度”换牌流程示意图：
说明：放炮员接到“允许放炮牌”后方可进行放炮，放炮结束后“三牌”各归原主。
4、“三人连锁放炮”具体作业程序：
（1）放炮员在检查雷管脚线连线工作准确无误后，将“放炮警戒牌”交给班组长。
（2）班组长接到“放炮警戒牌”后，认真检查顶板、支护、风量、工具设备、洒水等放炮准备工作，经检查处理，确认放炮准备工作无误，达到放炮条件时，组织人员撤离到规定的安全地点待避，派专人在可能进入爆破地点及附近的所有通路上，按《作业规程》规定设置警戒。班组长必须清点人数，确认无误后，方准下达放炮命令，将自己携带的“瓦斯检查牌”交给班组安全员。
（3）班组安全员接到“瓦斯检查牌”后，利用便携式甲烷检测报警 14 仪对爆破地点20m以内风流中的瓦斯浓度进行检查，将检查结果及时记录到《“一炮三检”手册》上，瓦斯浓度超过规定时，严禁进行爆破作业，撤出人员并汇报调度室。瓦斯浓度在1%以下，没有明显煤尘飞扬，符合放炮规定后，安全员方可将自己携带的“允许放炮牌”交给放炮员。
（4）放炮员接到“允许放炮牌”后，才允许将放炮母线与连接线连接，最后离开爆破地点，按作业规程规定的位置和距离，到指定地点发出放炮警号后进行放炮。
（5）放炮后，待炮烟吹净（CO浓度降到24ppm以下），放炮员、班组长、安全员“三人”共同巡视爆破地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支护、瞎炮、残爆等情况，安全员必须对放炮地点瓦斯进行检查，如有危险情况，必须立即处理，确认安全，方可由班组长解除警戒，恢复工作面工作。
（6）放炮工作结束，三牌各归原主。
爆破撤人设岗警戒制度
1、掘进工作面爆破地点必须在进风侧反向防突风门以外的全风压通风的新鲜风流处或避难硐室内，撤人距离不小于300m;回采工作面爆破地点必须距回采工作面爆破地点不小于100m处。
2、远距离爆破作业时，回风系统必须停电撤人。爆破作业后，进入工作面检查时间不小于30min.3、当需贯通的两个掘进工作面相距20m时，只准一个工作面向前掘进，另一个工作面必须保持正常通风，每次放炮两个工作面都必须撤人、设岗和警戒。
4、间距小于20m的平行巷道，其中一条巷道放炮时，两个工作面的人员都必须撤到安全地点。
5、爆破警戒由班组长负责派人设置警戒，设置警戒采取“去二回一” 的制度执行。未得到撤岗通知，警戒人员不得擅自撤岗。
爆破停送电制度
1、采掘工作面在每次爆破前，必须由专职电工停止爆破作业巷道内的一切非本安型电气设备的电源。
2、爆破后，待工作面的炮烟吹散（爆破作业后，进入工作面检查时间不小于30min）,爆破工。瓦斯检查工和班组长必须首先巡视爆破地点，检查通风、瓦斯、煤尘、顶板、支架、拒爆、残暴等情况，无异常情况后，方可由专职电工恢复工作面的电源。
3、恢复供电前，专职电工必须巡视检查采掘工作面电气设备的防爆性能，发现异常及时处理。只有确认采掘工作面范围内电气设备、电缆防爆性能完好后，方可恢复采掘工作面的电源。
一、爆炸物品运到井下现场必须在各自的特种箱子中存放，雷管、炸药两箱距离大于15M以上且远离机电设备及一切导电体。
二、两箱尽可能放在进风巷道，不潮湿且顶板完整或支护良好的地方，箱子必须上锁，钥匙爆破工随身携带不得转借他人。
三、引药制作：
(一)爆破工必须将雷管顺好，挂在非导电体上，一只手握着成束的管体和脚线末端，另一只手将单个雷管握在手心，拇指、食指、中指捏紧雷管前端脚线均匀用力抽出，并将抽出的单个雷管脚线末端扭结短路。抽单个雷管时，不准硬拉、硬拽。
(二)爆破工装配起爆药卷时，电雷管必须由药卷的顶部装入，严禁用电雷管代替竹、木棍扎眼。电雷管必须全部插入药卷内。插入雷管后必须绕扣紧锁、严禁将雷管斜插在药卷中部、严禁将雷管直接绑在药卷上，且一个起爆药卷只能插入一个雷管。(三)爆破工装配起爆药卷时，必须防止雷管受震动或冲击，防止折断雷管脚线或损坏脚线绝缘层。
(四)起爆药卷装配完后，应清点数目，不准随意扔在地上，防止起爆药卷丢失。
残爆、拒爆处理制度
一、残爆、拒爆的处理步骤
1、放炮通电以后拒爆时，爆破工必须先取下钥匙，并将爆破母线从电源上摘下，扭结成短路，再等至少15min，才可沿线路检查，找出拒爆的原因。
2、处理拒爆、残爆工作必须在施工区队班组长亲自指导下，相应的打眼工、装药工、爆破工都到场时，严格按安全技术措施规定进行处理。
3、首先检查爆破母线及网路，若为断路、短路、虚接等原因，处理后重新按上述程序起爆。
4、若仍不起爆,证明非线路原因，但又不能确定拒爆炮眼位置，则采取先两两并联再串联的方法重新连接后，再次起爆;再次起爆后必须仔细找出所有拒爆炮眼的准确位置。
5、对于爆破后，现场的主要可疑情况要引起高度重视，如：炮后工作面没有达到预想效果(特别是欠挖的原因)、现场遗留有完好的炮眼内的脚线、拉底时炮后底板形成台阶过大等，必须认真检查，严格按照规定处理。
6、处理拒爆、残爆工作必须在班组长亲自指导下，相应的打眼工、装药工、爆破工都到场时，严格按安全技术措施规定进行处理。
7、找出拒爆炮眼后，由班组长和打眼工在距拒爆炮眼0.3m以外,另打与其平行的新炮眼，眼深略大于拒爆炮眼，打眼时应在拒爆炮眼外口 17 插入炮棍做为导向标志。
8、严禁手拉、镐刨、用压风吹、水管冲等方式处理拒爆(残爆)炮眼;严禁用打眼的方法往外掏药;严禁继续加深炮眼残底(无论眼内有无残药)。
9、处理拒爆的炮眼爆炸后，爆破工必须详细检查炸落的煤、矸，收集未爆的电雷管。
10、在拒爆处理完毕之前，严禁在该地点进行与处理拒爆无关的工作。
11、当班的拒爆(残爆)必须由现场第一负责人及爆破工负责当班处理完毕，严禁将隐患交下一班。
二、残爆、拒爆的相关规定
1、井下发现有拒爆，发现人必须立即向跟班队长和班长汇报，并由跟班队长和班长负责将人员撤至警戒线以外;同时，跟班队长向区队值班队长和调度室汇报。
2、调度室接到汇报后，立即向值班矿领导、带班矿领导和安检科和生产科通风组汇报，并通知通风队值班队长。
3、通风队值班队长通知井下跟班队长到现场指挥拒爆处理，通风队跟班队长、安检员、放炮员必须在1个小时内到达拒爆现场，到现场后电话向调度室汇报，调度室做好记录。
4、处理拒爆时必须有安检员、放炮员、区队跟班队长和班长同时在场，处理过程由通风队跟班队长统一指挥。
5、拒爆处理后，由通风队写出书面材料(拒爆的处理情况及简单原因分析)，结果报生产科通风组和安检科各一份，然后由生产科组织，安检科、施工单位跟班队长、通风队跟班队长、班长、处理拒爆的放炮员等进行原因分析和预防措施制定。
6、每次爆破，电爆网络检查必须由放炮员负责，脚线连接好后，再 进行一次全面检查。不允许电爆网络接触任何导电体和岩石。
1、公务用枪实行集中保管制度。即上班和执行任务时佩带，下班和执行任务后交回单位集中保管。
2、公安机关刑警队、巡警队、派出所、收审所、拘留所等使用枪支较频繁的单位购置联锁式枪支保管柜的，可以由本单位自行集中保管。其他配枪单位和未购置联锁式枪支保管柜的，由治安部门统一集中保管。
3、中、小城市城区公安分局，派出所相对比较集中的，也可建立集中保管库，由分局集中保管。
4、公安系统以外配枪单位所配枪支由县(区)以上单位集中保管。
5、枪支集中保管要双人专人管理，昼夜值班，存取登记。值班员填写值班记录。使用枪支要经单位主管领导批准，用后及时送回。
6、远效区及农村派出所3人以下，确实不能集中保管的，经市公安局批准，枪支可以由民警自行保管，必须随身携带。使枪支时刻处于有效的控制之中。
携带使用制度
1、非警务活动，严禁携带、使用枪支。
2、携带枪支要经本单位主管领导批准，凭批准证明，取出枪支，用后及时送回。
3、携带枪支要随身携带，带枪套、系枪纲，不准放入手提包中、文件柜、办公桌内，不准带枪回家，不准带枪喝酒、探亲访友，非执行公务不准带枪进入饭店、浴池、舞厅等公共娱乐场所，不得携枪执行不应携枪的任务，不准带枪进入不许带枪的地区和场所。
4、携带枪支到外地执行公务，要到当地公安机关备案，住宾馆、旅店和非执行公务时，要将枪支交当地公安机关集中保管。
5、携带枪支要同时携带本人持枪证和该枪的枪证，不携带持枪证件或证件不全的，由枪支管理部门没收枪支。
6、携带枪支不准出租、出借、转让、赠送他人；不得自行调换、修理枪支和零部件，工作调动，不得将枪支带走。
7、使用枪支要遵守《人民警察使用警械和武器条例》，对正在实施暴力犯罪不开枪不能制止的，可以开枪射击，开枪前要予以警告，警告可能
导致更为严重后果的，可以直接射击。人员密集的闹市区和开枪后可能导致更为严重后果的，不得开枪。
8、枪支丢失、被盗、被抢或发生其他事故要立即报告。
监督检查制度
1、各配枪单位(部门)设枪支专管人员，负责本单位枪支管理工作，并对本单位持枪人员执行枪支管理规章制度情况进行监督检查。
2、各县级以上单位设专门机构和人员对本系统各单位落实枪支管理规章制度工作情况监督检查。
3、各级公安机关治安部门负责对本行政区域内所有配枪单位的枪支管理工作监督检查管理。上级公安机关对下级公安机关枪支管理工作进行监督检查。
4、监督检查内容主要是各项枪支管理规章制度的贯彻落实情况。
5、基层用枪单位每日一查，县(市)、区每月一查，市局每半年一查，省厅每年一查，随时抽查。
6、检查情况要填写检查记录，对不符合枪支管理规定的情况和行为予以纠正，限定整改时间，检查人和被检查人及单位负责人签字。要落实整改结果。
7、持枪证件每年进行年审检验，年审工作由各市公安局进行。各市公安局每年要将配发持枪证人员变动和枪支使用变动情况上报省厅。
8、警务督察部门随时对公务用枪佩带、使用、报管情况进行现场督察。
枪支保养制度
1、经常使用的枪支由使用人负责保养，每日一擦。
2、实弹射击后要立即分解擦拭保养。
3、有时使用的枪支每星期擦拭一次。
4、不经常使用的枪支每月擦拭一次。
5、入夏、入冬前。要检查保养情况，分解擦拭，重新上油。
6、入库枪支入库后要彻底擦拭、涂油保养。
7、擦拭枪支要有领导、有组织，注意安全，不准个人随意摆弄枪支。
培训考核制度
1、配发公务用枪持枪证人员必须经过专门培训考核合格。建立考核档案。持枪证件由设区的市公安局枪支管理部门每年审验一次，未经过培训考核或者培训考核不合格的，不发持枪证件。
2、参加培训考核人员必须是符合《公务用枪配备标准》规定，确有必要使用枪支，政治可靠，责任心强，具有较强的组织纪律性和法制观念的在编在岗人员，并且参加允许配枪单位工作一年以上，二年内没受过任何处分的。
3、培训考核内容包括枪支管理法规和规定；实弹射击和勤务操作(按应使用枪支种类掌握枪支性能和分解结合)。
4、理论考试由省公安厅统一出题。实弹射击手枪25米胸环靶精度射，5发子弹30环合格。勤务操作要独立完成手枪(步枪、防暴枪)不完全分解结合。
5、配发持枪证件人员每年进行1－2次实弹射击训练(每次每人10－15发)，每年进行一次理论考试。实弹射击和理论考试不及格者，枪支管理部门暂扣持枪证件，补考合格后再发。
6、配发持枪证人员因工作调离配枪岗位的，交回持枪证；又调回允许配枪岗位的，须重新参加培训考核领取持枪证件。
枪支管理责任制度
1、枪支管理执行“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁使用谁负责，谁出事追究谁”原则。
2、各配枪单位一把手为枪支管理第一责任人，在本单位枪支管理工作中负全面责任，主管领导对本单位枪支管理法律、法规、规章制度的贯彻落实负直接责任，对枪支管理的日常工作负领导责任。
3、主管处、科长对本单位枪支管理法律、法规、规章制度的贯彻落实负直接责任，对日常枪支管理工作负直接领导责任。
4、枪支专管干部对本单位日常枪支管理工作负直接责任。配枪人员对所配枪支的保管、携带、使用负直接责任。
5、日常枪支管理工作主要是：枪支保养，存取登记、枪库、枪柜的管理、入库枪支的保养、枪支慎用程度的检查、枪支配发、办证、收回、报废、销毁手续的办理，对携带枪支人员执行枪支管理规定情况的监督检查，向上级报告涉枪案件事故。地方公安机关还要对枪支和持枪证件年审、查验，对本行政区域内配枪单位枪支管理工作情况进行监督检查指导，开具有关管理证件。
6、枪支管理法律、法规、规章、制度贯彻落实主要是《枪支管理法》，《公务用枪配备办法》、《人民警察使用警械和武器条件》等国家法律、法规的贯彻落实，各项枪支管理规章制度的建立、检查、落实．设施完善，隐患整改，上级文件认真执行，枪支配备、购置、保管、携带、使用、调换、运输、储存、报废、销毁的审查(审核、审批)。地方公安机关还要对本行政区域内所有涉枪单位的枪支管理工作监督检查指导，对违反法律、法规、规章制度的情况和作为作出整改和处理意见。
7、配备公务用枪人员资格审查由本单位政治部门负责；枪支的配备、管理和购枪计划审核由公安机关治安部门负责；枪支弹药购置由装备部门负责；配备公务用枪人员的培训考核工作由政治部门、治安部门和装备部门联合组织进行；枪支弹痕检验工作由刑事技术部门负责。
政治部门、治安部门、刑事技术部门、装备部门要密切合作，按照各自分工把好关口。
纪检监察部门对违反枪支管理规定发生的案件、事件，按照枪支管理责任制度视情节追究直接责任者、直接领导和主管领导的责任。
配发审批制度
1、公务用枪配备到单位，不直接配发给持枪者本人。
2、配备公务用枪严格按照《公务用枪配备办法》执行，不得超范围、超标准配发。枪支配备由主管领导一只笔审核、审批。
3、配备公务用枪要办理持枪证件，公务用枪持枪证件按照属地管理的原则，由各市公安局审核，上报省公安厅审批发证。
4、批准配备公务用枪由配枪单位申请，治安部门审核，主管局长审批。填写《配备公务用枪审批登记表》逐级上报省公安厅制作枪证。配发持枪证由本人申请，本单位主管领导同意，政工部门审核，经过专门培训考核合格，填写《配枪人员申请持枪证件审批登记表》，逐级上报省厅制作持枪证。
5、配备公务用枪人员有下列情况之一的，取消配枪资格，收回持枪证件；(1)离开配备公务用枪岗位的；
(2)因刑事犯罪或重大违法、违纪案件受到查处的；(3)丧失依法、安全使用枪支行为能力的；(4)不再符合配备公务用枪范围、标准的；(5)其他不宜配备公务用枪的情形。
6、配备公务用枪人员调到另一个可以配枪的单位、部门的，要重新办理持枪证。
7、配枪单位撤销，要及时收回所配枪支，注销持枪证件。收回、注销的持枪证件上交省公安厅。
8、持枪证件丢失的由直接负责人写出书面报告，经单位政治部门和主管领导审查同意，填写《补发持枪证件申请表》，报省公安厅补发。
枪库保管制度
1、枪库要双人专人管理，其中有一名主管科长。
2、枪支出库入库要经主管领导书面批准并登记建帐。
3、枪支、弹药要分库存放，摆放整齐，整箱码垛，散件入柜。库内干净整洁无其他物品。
4、非枪库管理人员未经许可不得入内。
5、库内枪支由管理人员负责保养。
高校教学档案客观的反映了学校的教学活动, 为接下来的教学活动提供了原始的文件作为参考。教学档案主要是记录具有价值的信息, 这些信息通常是在教师进行教学活动的过程中产生的, 其载体具有多样性的特点。教学档案具有真实性和客观性的特点, 科学的对教学档案进行管理不仅能够提高教学档案的利用效率, 而且能够降低教学档案管理人员的工作量。教学档案中蕴含着珍贵的教学资源, 高校应重视教学档案管理在高校教学和科研中的重要性。
1 高校教学档案管理体系的现状
(1) 尚未完善的教学档案管理制度。随着社会的不断发展, 对各大高校教学档案提出了更多的要求。建设信息化教学档案管理体系, 对档案管理人员的知识结构和专业素质提出了更高的要求。未实现信息化教学档案管理体系制约着档案管理工作的发展, 促使教学档案管理工作的问题进一步加深。
(2) 教学档案的利用效率低。教学档案能够提供学校所需要的信息, 所以创新和转变教学档案管理方法能够保证充分发挥出教学档案管理工作的作用。许多高校仍旧延续着传统的查阅教学档案的方式, 原始的查阅方式不仅导致档案管理人员的工作效率下降, 而且增加了档案管理人员的工作量[1]。由于学校仍未使用教学档案管理系统软件, 因此教学档案管理无法利用信息化的便利实现档案资源共享。
2 完善高校教学档案管理体系的策略
2.1 完善教学档案管理体系的规章制度
高校的教学档案管理方式在社会发展的影响下不断的转变和完善, 促使教学档案管理方法更加具有科学性。随着高校的不断扩招, 越来越多的学校为了提高教学档案管理效率, 纷纷建立起二级教学档案管理。建立二级教学档案管理不仅明确了教学档案管理人员的职责, 而且有利于完善教学档案管理体系, 优化利用教学档案资源。建立数字化教学档案对教学档案管理制度和规范提出了更高的要求, 需要教学档案管理工作在进行的过程中有据可依, 完善教学档案管理工作的各个环节[2]。在建设数字化教学档案的过程中要保证教学档案信息的真实性和安全性, 保证教学档案中的信息不会泄露出去。
2.2 明确教学档案的归档范围
教学档案管理工作较为复杂, 其复杂性与教学工作的特点有着密切的联系, 与其他类型的档案相比, 教学档案更加专业、多样和系统。教学管理和教学活动是一个相互影响、相互作用的过程, 影响着学校未来的发展方向。教学档案记录的内容较为广泛和琐碎, 如上级下发的相关文件、教学基本以及学校年度总结等;教学档案还记录了学院的专业建设情况、各科的考试情况、教学评估结果等, 这些都体现了教学档案管理的复杂性。
2.3 增强教学档案的管理意识
人们是否意识到教学档案管理的价值和性质、是否意识到教学档案管理工作的必要性, 这些都属于档案意识。教学档案管理工作与教学运行中的管理工作相比存在着差异, 在一定程度上, 教学档案管理工作比教学运行中的管理工作更为重要, 但是现在许多高校的领导认为教学档案管理较为简单, 导致教学档案管理工作始终得不到重视。所以要增强学校领导甚至学校工作人员对教学档案管理的认识, 充分的了解教学档案管理工作对学校未来发展的必要性才能保证教学档案的价值充分的发挥出来。教学档案管理工作与教学工作有着密不可分的联系, 在重视教学档案管理工作也可以说是对教学工作的重视。
2.4 推进教学档案数字化进程
随着我国科学技术水平的不断提高, 将教学档案中的信息进行数字化存储, 不仅实现了档案信息的共享, 而且提高了档案信息的利用效率。建立数字化的教学档案, 丰富了档案信息的承载方式, 增加了信息的储藏空间, 方便了用户对教学档案信息的查阅。教学档案数字化实现了资源共享, 摒弃了传统的查阅方式, 方便了教学档案的存储, 提高了教学档案管理工作人员的工作效率, 降低了教学档案管理人员的工作量, 真正的实现了教学档案的价值[3]。
2.5 提高教学档案管理人员的素质
在社会发展、科技进步这个大背景下, 除了要求教学档案管理人员增强档案管理意识, 还要要求教学档案管理人员不断完善自身的知识结构, 提高自身的工作能力。教学档案管理人员需要将最具有价值的信息存放到教学档案中, 不仅需要教学档案管理人员日常工作中积累的工作经验, 还需要教学档案管理人员的档案知识水平和判断能力。学校要增强对教学档案管理人员专业素质的培养, 激发教学档案管理人员的工作热情, 提高教学档案管理人员的创造性。教学档案管理人员要将全部的精力投入到工作中, 将学到的理论知识转化为实践能力, 提高教学档案的使用价值。
3 结束语
教学档案管理是学校工作中不可忽略的任务之一, 教学档案的管理关系着学校工作能否顺利开展。随着时代的不断发展, 高校更加重视教学档案管理体系的建设, 对教学档案管理信息化水平提出了更高的要求。高校要不断完善有关教学档案管理的规章制度, 保证教学档案管理工作有章可循。推进教学档案数字化进程, 提高教学档案的使用效率, 充分发挥出教学档案的作用。教学档案管理人员要不断的提高自身的工作能力, 更新知识结构, 为教学档案管理数字化的实现提供保障。
摘要：教学档案真实的记录着学校日常的教学活动, 具有巨大的保存价值, 对今后的教学活动具有重要的借鉴意义。教学档案通过文字、图片、音像等方式再现了真实的学校教学管理工作, 为学校未来的工作提供重要的依据。教学档案的管理其根本目的是服务教学工作, 教学工作中重要的工作之一是进行教学档案管理。通过对现阶段高校教学档案管理体系存在的问题进行分析, 提出完善高校教学档案管理体系的对策, 为学校的发展贡献一份力量。
关键词：完善,高校,教学档案,管理体系
参考文献
[1]陈晶.基于高校院系教学资料管理系统的思考[J].兰州教育学院学报, 2014 (08) .
[2]孙靖靖等.高校教学档案新型管理模式构建研究[J].云南档案, 2013 (03) .
关键词：盈余管理行为；动因；管理层决策
一、盈余管理的概念
作为当今学术界被广泛关注的问题之一，仍然未见对其对这个概念做出较为统一的界定。但回顾以前的各类文献，主要是从以下几方面来做定义。
第一，就管理层对盈余管理的目的和动机而言，认为盈余管理是管理层为了给企业或自己谋取私利而实施的一种欺诈行为①。但这种说法是有失偏颇的，企业的最终目的是盈利，是尽可能的为股东获取到更大的利益，管理层对盈余进行有效的管理并无对错而言，因此将其认为是一种欺诈行为是存在不妥的。另一方面，盈余管理作为一个较为宽泛的概念，与其盈余有关的都可能被视为是盈余管理行为。因此不能将盈余管理行为都一概而论的认为是欺诈行为。而且这种信息的不对称性也说明我们不能将其盈余管理行为视为一种欺骗的行为。
第二，从是否遵循会计准则而言，有些学者认为盈余管理行为可能会对会计准则进行不当的使用，另一方面，有些学者认为盈余管理是在会计准则允许的范围内，将报表的盈余调至期望的水平的过程。而且，如果企业的会计行为被划分为欺诈性的会计行为和盈余管理行为以及合法的使用会计选择，我们是无法准确辨认出盈余管理的，因为盈余管理是基于真实的财务报表所进行的，而真实的财务报表是依据真实的交易所产生的。
从盈余管理的目标来看，企业的最终目标是盈利。就盈余管理的方法而言，盈余管理就是利用各种方法来改变一些盈余信息，再将修改后的信息传递给其他的使用者，因此，盈余管理是企业管理层以编制财务报表以及构造一些相关的交易事项去影响会计信息使用者对企业经营情况的理解，但其最终目标仍是为了达到企业利益最大化的目的。
二、盈余管理特点
从一个足够长的时间段来看，盈余管理并不增加或减少企业实际的盈利，但却会改变企业实际盈利在不同的会计期间的反映和分布。②即，盈余管理影响的是会计数据中的盈利，不同的会计方法的选择、运用以及会计估计的变动、交易事项发生的时间点都可以是盈余管理手段。
盈余管理的主体是企业管理层，客体是被大众所公认的会计原则，会计方法和会计估计。盈余管理的最终对象还是会计数据本身，在研究盈余管理时，我们需要将会计原则、会计方法等空间因素与会计方法运用的时间因素相结合。
三、盈余管理产生的原因
从主观方面而言，首先，企业的盈余管理会受到企业上市筹资动机的影响，因为对于企业成功上市的条件之一就是公司在最近的连续三年是连续盈利的，同时，作为投资者而言，往往希望公司的盈利状况是较为平稳的，最好的状态就是稳中有升，这些上市条件使得公司有了盈余管理的动机，去避免公司出现亏损或者持续亏损的状况。
其次，由于企业所有权和经营权的分离，企业管理层进行盈余管理往往会受到寻求自身利益因素的驱动。企业股东为了使管理层与自身目标较为一致，通常会采用相关的激励机制。同时，管理层也会在法律所允许的范围内，选择一些有利于提高企业经营业绩的会计政策。在这样的动机下，企业的盈余管理都是由管理层所控制，而他们也会成为其盈余管理的受益者。
再次，由于债权人和企业的目的的不一致性，债权人追求稳定利息收入，企业追求经营规模的扩大，所以企业可能会倾向选择风险高收益高的项目，这也就导致了企业和债权人目标的不一致。因此，在双方签订的正式借款合同中，债权人通常会在企业的资金使用问题上添加许多限制条件，如，对企业的流动资金进行一定量的规定。
最后，避税是盈余管理最明显的动机之一，企业的现金流对企业的发展极为重要，充足的现金流对企业提高自身的盈利能力和规避风险的能力都有着十分重要的意义，我国的相关法律条例规定，根据企业盈利的能力的不同，以其扣除各项费用后的应纳税额为依据，对年应纳税额在3万以下的企业仅按18%的所得税率征税。除此之外，对年应纳税额在3万-10万的企业，按27%的所得税率进行征税，因此，外部政策的驱动，使得企业会选择有利于达到减少税收的政策的目的的会计政策，从而为企业获得更为充足的现金流。
四、盈余管理的制约因素
尽管正如前文所述，盈余管理的存在有一定的必然性，但我们仍然可以通过其他的途径对企业的盈余管理进行约束和限制。这些因素主要涉及外部的监督制约。例如：会计准则，相关审计部门审计以及公司内部的治理结构。
（一）外部审计以及公司治理结构等因素
外部审计的存在有效的减少了信息不对称的程度。由于外部审计需要对企业所提供的财务信息进行监督、核查、重算以及确证等程序，这也就提升了会计信息的可信度。公司治理结构是在完善的法律下，明确各方利益相关者所有的权利以及分工等内容。完善的公司治理结构可以有效的制约管理层的控制权，使得管理者在进行利润操控的同时增加了更大的风险。所以，完善的公司内部治理结构可以对盈余管理起到一定的制约作用。
（二）会计准则
会计准则的存在可以有效降低管理层随意选择会计政策的程度，使企业不能随意的对企业盈余进行管理，进而提高了企业对外披露的财务信息的质量。同时，也使外部审计的监督更有有效的依据。企业进行盈余管理往往利用的是会计准则的盲区。相关政策机构制定更为完善的跨级准则会更有效的监督企业的盈余管理，在盈余管理的制约因素中，想较于公司治理和外部审计而言，会计准则这一制约因素的作用更为直接和普遍。
五、综述
随着中国股市的不断发展以及交易机制的逐渐完善，投资者更加理性，更多的是凭借可靠的信息来进行投资决策，而不是听信流言。在这样的背景之下，企业所公开披露的年度财务信息就是投资者进行决策的重要依据，并且他们的这类行为会直接对股票产生影响。与此同时，公司经营业绩的不善也会导致经理人报酬的减少。对于对国民经济有较大影响的电力行业，如果出现亏损，就会引起税务机关等政府部门的特别关注。随之而来的是，当企业不能改变亏损的经营状况时，甚至可能面临着公司退市的可能。从另一方面而言，企业作为理性的“经济人”在面对较高的盈利而带来较多的所得税时，是难以理解的，因此理性的“经济人”会想办法去尽可能的少缴纳企业所得税，从而导致盈余管理的产生。依据我国现行的会计制度，为了使相关的报表使用者更加及时的了解企业动态，企业被要求在每个季度都要编制财务报告，这也加强了利益相关者对企业盈余的关注。（作者单位：重庆工商大学）
注解：
①电力上市公司年度财务报告盈余管理实证研究 徐智林-《华北电力大学（北京）硕士论文》
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