电价（精选7篇）
电价、销售电价）
日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中也对未来五年价格机制改革大方向作出了明确安排，其中就要求减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务的价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节的价格。中央此前发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》也提出了按照“管住中间、放开两头”总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争，稳妥处理和逐步减少交叉补贴，还原能源商品属性。
中央目前，国家发改委正在抓紧起草推进价格机制改革专项行动计划，对明、后两年重点改革任务进行具体的安排。下一步要重点在医疗、天然气、电力、公用事业和公共服务等重点领域和关键环节，推动价格改革不断取得新的突破和新的成效。中央资料显示，我国经济中超过95%的产品与服务的定价已经完全“随行就市”，而包括水、石油、天然气、电力等十分重要在内的余下5%公共基础产品的价格仍然由政府掌控。
1 关于阶梯电价的概念
电力产品单一, 但由于电力不可能大量储存, 发电、供电、售电和用电要求同时完成, 于是电力供应的基本特点是要为电力用户提供两种服务:一是供应用户实际消耗的电能;二是为电力用户随时用电提供电能作准备, 即电力工业的发电、供电和售电能力要大大高于用户的用电需求。另外, 电力企业向电力用户供电的成本也有两个主要部分, 即变动费用和固定费用。上面所说的第二种服务和第二种成本, 与供电数量没有严格的正比例关系, 因而使得电价计价方式变得复杂起来。为了保证电力用户支付电费的公平、公正, 合理负担, 就需要设计多种电价的计价方式。
联合国秘书处经济与社会部1972年编写的《电力成本和电价概论》一书中, 归纳世界各国所实行的电价计价方式有:单一制电价、两部制电价 (即霍普金森电价) 、区段电价 (包括简单区域电价、固定电费的区段电价、复式区段电价、分摊固定费用的区段电价) 、避峰电价, 趸售电价 (大宗供电电价) 、力率奖惩电价、燃料价格变动电价, 还有阶梯电价 (即递增区段电价) 等。实际上世界各国所采用的电价计价方式还要多得多, 例如我们目前实行的电价中还有分时峰谷电价、季节性电价等。设计多种电价的目的是为了达到一定的功能, 所以我们不能要求阶梯电价解决电价中存在的所有问题, 例如峰谷差太大, 为了移峰填谷, 就应当实行峰谷分时电价;为了消纳水电站丰水季节的季节性电能, 就应当实行季节性电价。阶梯电价不可能解决移峰填谷和消纳季节性电能问题, 峰谷分时电价、季节性电价也不可能解决阶梯电价所承担的任务。正是由于这个原因, 国家发改委在征求意见稿中已经明确提出“各地在推行居民阶梯电价的基础上, 可同时制定居民用电峰谷分时电价办法, 是否执行峰谷分时电价, 由居民自行选择。”这就是说, 阶梯电价和峰谷分时电价可以并行不悖, 可以单独采用阶梯电价, 也可以采用阶梯电价的同时采用峰谷分时电价。
2 实行阶梯电价是为了建立一种电价机制
我国自改革开放以来, 电价中存在三大问题:一是电价水平偏低;二是电价结构严重扭曲;三是电能与其他能源比价不合理, 主要是电能价格比煤炭、石油、天然气价格低。电价结构扭曲中最大的问题是居民生活用电电价严重偏低。改革开放前, 居民电价高于工业电价、商业电价。改革开放后, 为了照顾低收入居民生活, 对居民电价采取低价政策, 每次调整电价时, 总是居民电价不调或少调, 结果造成居民电价严重偏低, 低于平均电价, 也低于工业电价和商业电价。其结果是富人用电量多, 享受的补贴多, 而贫困户用电量少, 享有的补贴少。例如富人每月每户用电1000千瓦时, 按现行电价比合理电价低0.5元估计, 补贴为500元, 贫困户每月每户用电1千瓦时, 补贴额仅5元, 相差100倍。正如征求意见稿所说的“既没有体现公平负担的原则, 也不能合理体现电能资源的价值, 不利于资源节约和环境保护。为了促进资源节约和环境友好型社会建设, 引导居民合理用电、节约用电, 有必要对居民生活用电实行阶梯电价。”
阶梯电价、阶梯水价的目的就是为了建立一种机制, 防止富人、中产阶层的人搭穷人的便车。“谨防富人搭穷人便车”的办法就是阶梯电价, 第一档较低的电量、较低的电价就是为穷人所设的优惠电价, 第二、三档电价就是让其他人付正常的费用。
我们再来说说为什么这几年提出实行阶梯电阶?这是因为近年来居民生活用电量越来越大, 补贴额越来越大, 被交叉补贴的工业大用户又通过自备电厂和大用户直购逃避支付对居民生活用电的补贴, 电力企业连年亏损。拿五大发电集团来说, 已经从过去的既无内债、又无外债的情况, 变成资产负债率达85%以上的高水平, 电力企业已难以继续承受居民生活用电低价造成的巨额的交叉补贴。电力企业在2008年出现了最严重的全行业亏损局面, 全国火电企业亏损达到700多亿元, 其中五大发电集团亏损达324亿元, 盈利同比下降630亿元, 这一年五大发电集团资产负债率上升了4个多百分点。2009年情况略有好转, 但是利润很低, 其中五大发电集团2009年实现利润平均每家41.8亿元, 净利润平均每家为-1.26亿元。我们再来算一算居民生活电价严重偏低造成多大的补贴额, 2009年城乡居民生活用电量达到4575亿千瓦时, 如按每千瓦时补贴0.5元计算, 总补贴额达2287亿元。这部分补贴一部分靠提高工业和商业电价来交叉补贴, 另一部分靠降低电力企业利润或亏损来补贴, 这种巨额补贴已难以为继。实行阶梯电价的根本目的就是为了建立一种居民生活电价走向合理化的机制。实行阶梯电价, 做到既不使贫困用户增加电费负担, 又使富裕户支付合理的电费, 以改善电力企业的经营状况, 并达到合理用电、节约用电。
3 实行阶梯电价不是变相涨价
“变相涨价”是居民对实施阶梯电价担忧的关键词。据说在人民网“人民调查”关于阶梯电价的民意调查中, 表示“担忧, 可能增加百姓负担”的网友有35314人, 占调查总数的89%。其他平面媒体对于“变相涨价”的担忧也有报道。
2009年11月, 电价提价2.8分/千瓦时, 当时居民生活用电以外的电价都提高了, 只有居民生活电价为了实行阶梯电价, 使居民电价合理化, 推迟到2010年。所以实行阶梯电价的涨价, 是为了完成2009年11月规定的提价任务, 确实是提价, 不是变相涨价。再说实行阶梯电价后的涨价, 按照征求意见稿提出的第一方案, 在居民用电户中, 占居民总户数70%的用户电价保持稳定, 只有30%的用电数量多的用户适当提高了电价。对这些收入比较高的富裕用电, 已经搭便车使用了几十年的廉价电, 这次适当提高电价是必要的。征求意见稿提出的第二方案, 起步段电价每千瓦时提高1分钱左右, 大约只相当于2009年11月提价水平的1/3左右, 即使用电量达到140千瓦时, 也只提价1.4元, 是很轻微的。
我们应当认识到, 能源价格和电价改革是节约资源, 保护环境, 提高生态文明水平的重要措施。党中央、国务院非常重视资源性产品的价格改革和电价改革, 实行阶梯电价是电力行业落实党中央、国务院有关指示的实际行动。2009年政府工作报告指出:“推行资源性产品价格改革, 继续深化电价改革, 逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制, 适时理顺煤电价格关系。”在2010年政府工作报告中又明确提出推行居民用电用水阶梯价格制度, 所以实行阶梯电价是落实2010年政府工作报告的内容之一。最近《中共中央关于制定国民经济和社会发展十二个五年规划的建议》中又一次指出:“深化资源性产品价格和要素市场改革, 理顺煤、电、油、气、水、矿产资源产品价格关系, 完善重要商品、服务、要素价格形成机制。”我们应当认识到实行阶梯电价是对居民生活用电长期采取低电价改革的纠正和调整, 也是让居民电价做到反映用电成本的合理回归。
4 关于阶梯电价的第一档电量问题
对于征求意见稿中居民阶梯电价中可供选择的指导性方案, 大家的意见是:对于电量分档的各档电量设置偏低, 尤其是第一档电量不能覆盖绝大部分居民用电的基本要求, 希望加大第一档电量。
征求意见稿指导性方案, 第一方案第一档电量可以覆盖70%的用户, 第二方案第一档电量可以覆盖80%的用户, 应当说享受低电价的用户范围是相当宽的, 据估算, 全国居民生活电量中享受优惠电价的生活用电量也大致在70%和80%, 优惠电量的数量也是很大的。
从国外用电实行阶梯电价的情况来看, 第一档电量的多少, 与每个国家的经济发展水平、电力工业的发展水平和居民的生活电气化水平有密切关系。经济发达、电力工业发展水平高的国家, 第一档电量定得比较高, 相反, 经济欠发达, 电力工业发展水平低的国家, 第一档电量就定得比较低。从表1可看到, 阶梯电价第一档电量占每月每户用电量的比重, 多数国家在20%以下, 像马来西亚、韩国和我国台湾这个比例只有5%稍多一点, 而我国的两个方案已占22%~28%, 只低于菲律宾、印度和捷克。阶梯电价第一档电量占每月每户居民生活用电量的比重, 我国的两个方案比重分别为193.3%~246.0%, 高于表中所列出的所有国家, 所以应当说, 国家发改委在征求意见稿中所提出的第一档电量是相当高的, 覆盖面是相当大的, 阶梯电价中第一档电量是为贫困人口设计的, 是关怀低收入居民户的, 如果把第一档电量定得过高, 就失去了阶梯电价的意义。具体数字见表1。
关于我国阶梯电价方案中第一档电量的高低问题, 我们还可以从第一档电量形成的总的补贴电量来看, 我国的补贴电量是若干国家中补贴电量最高的国家。第一档电量最高的美国, 由于人口比中国少得多, 所以他的月补贴电量大致与中国相当, 但美国有些州阶梯电价第一档电量低于600千瓦时, 所以美国阶梯电价第一档补贴电量实际小于中国。在发展中国家, 人口大国印度虽然人口达到11.23亿, 但是它的第一档电量低, 而且电气化普及率仅43%, 因此它的月补贴电量仅96.6亿千瓦时, 也大大低于中国。我国阶梯电价若按两个方案的第一档电量标准估算, 月补贴电量为286~364亿千瓦时, 全年补贴电量可达3435~4372亿千瓦时, 如按每千瓦时补贴0.5元计算, 需补贴1717~2186亿元, 是相当可观的。具体数字见表2。
注:1.表中1、3两栏数据根据国家电网公司发展部、国网能源研究院编《2009国际能源与电力统计手册 (下册) 》P49~52。2.表中2、4两栏数据, 按1、3两栏的人均用电量和人均生活用电量乘以每户人口2.5人, 再除以12个月得出的每户每月用电量和每户每月生活用电量。3.表中5栏数据系根据国家发改委阶梯电价征求意见稿背景资料一:“国外居民用电实行阶梯电价情况”。4.表中6、7两栏数据根据2、3、5栏数据计算得出。5.美国数据中人均年用电量和人均年生活用电量为全国平均数, 美国阶梯电价中第一档电量数各州不同, 这里用的是新泽西州的第一档电量, 是美国各州第一档电量较高的一个州。
注:1.表中第一栏根据国家发改委阶梯电价征求意见稿背景资料一:“国外居民用电实行阶梯电价情况”。2.表中第二栏人口根据国家电网公司发展部、国网能源研究院编《2009国际能源与电力统计手册 (下册) 》”P1-2。3.表中第三栏居民户数统一按每户2.5人, 由人口数折算而来。4.居民用电普及率, 根据国际能源署:《世界能源展望2002》, 中国石化出版社2004年7月第一版, P229-232。5.表中第五栏, 估计月补助电量=阶梯电价第一档电量×居民户数×居民用电普及率×50% (即补助电量每户平均用电水平) 得出。
从上面的分析可以得出结论, 第一档电量的覆盖面是宽的, 补助电量是很大的, 第一档电量不宜再提高。
5 关于阶梯电价各档电价水平问题
对于阶梯电价征求意见稿方案, 大家的意见是:希望适当降低第一档电价, 增加一档生命线电价, 另外增加一档累进加阶档, 适当扩大各档次的电价差距。有的居民认为, 阶梯电价方案是惩罚有余, 激励不足。
我国目前征求意见的阶梯电价方案是在居民生活用电电价长期采取低电价政策、居民电价严重偏低条件下逐步回归合理电价水平的一个方案, 第一档电价水平很低, 即使第二、第三档电价也并没有达到合理的电价水平。对第一档用户实行的低电价, 就是对第一档用户的奖励。在第一档的居民用户, 只要用电量不超过110~140千瓦时, 每多用一千瓦小时电, 就有一千瓦小时的奖励, 用得越多, 奖励越多, 这是最好的奖励用电的办法。而对于第二档、第三档的用户, 虽然电价有所提高, 但还远没有达到合理的电价水平, 对于这两类用户, 电力工业仍然对他们进行了补贴, 仅仅是比第一档用户补贴减少了一点, 所以还谈不上惩罚。大家意见中关于增加一档生命线电价和拉大各档电价的差距, 增加一档累进加价档, 是很有见地的, 值得进一步研究。
联合国秘书处经济与社会部对于阶梯电价定价原则是这么说的:“阶梯电价最低的区段 (即第一档电价) , 其价格应该定得不低于变动成本。这等于说在用电量低的阶段, 给予用户的补贴仅限于固定成本部分。后面连续的各区段 (即第二档、第三档等等) , 其价格递增的级差, 应当定得使用电量提高到相当程度以后, 能够获得合理的利润, 可以补偿当用电量很低的最初区段里付出的补贴。”如果以此作为阶梯电价的定价原则的话, 那么以现行的居民电价作为第一档电价是比较合理的, 不应再降价, 至于第二、第三档电价应按照大家的意见提高电价水平, 拉大各档之间的电价差距。可能一次难以达到, 但是应当作为阶梯电价合理定价的方向, 最终能使第二档电价能获得合理利润, 第三档电价除获得合理利润外, 还要补偿第一档付出的补贴。这就是征求意见稿中明确遵循的原则中所说的, 要立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制, 保证大多数居民电价基本稳定, 长远目标要逐步反映电力资源价值, 引导居民节约用电。
6 关于阶梯电价对节能减排的作用问题
在对阶梯电价征求意见时, 对于阶梯电价对节能减排的作用有两种截然相反的意见:一种意见认为居民生活用电是刚性需求, 实行阶梯电价和提高居民电价都不可能达到节能的目的;另一种意见认为实行阶梯电价和提高居民电价不利于鼓励居民使用清洁电能替代煤炭、石油、天然气等一次能源, 不利于家用电器下乡。
国家发改委关于阶梯电价问题答记者问中, 讲到在全国全面实行居民阶梯电价主要是考虑建立3个方面的机制, 其中有一个机制是促进节能减排的机制。即“通过实行居民阶梯电价政策, 可以充分发挥价格杠杆的作用, 引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为, 促进合理、节约用电, 从而有利于建设资源节约型和环境友好型社会。”在当前能源紧缺和环境污染已成为制约经济社会可持续发展的主要矛盾的时候, 阶梯电价和提高居民电价, 应该可以对促进节能减排起到作用。
电力与水、空气、粮食等生活必需品的刚性需求是有差别的, 人类生活最离不开的是水、空气和粮食。在古代社会没有电力, 人类照样生活得很好。到了现代社会, 人类生活确实离不开电力, 但是在居民生活中电力的刚性需求主要表现在照明、通讯、电视、电脑以及冰箱、洗衣机, 其他大量用电需求如电炊、空调制冷、采暖以及洗浴设施不能算刚性需求, 电炊用电可以用天然气、液化石油气、沼气等替代;采暖可以用热电厂、锅炉房供热替代, 还可以用燃气供暖;空调制冷、采暖还可以发展冷、热、电联供的分布式能源系统来满足;洗浴设施可以用太阳能热水器或者其他能源的洗浴设施来替代。所以在居民生活用能中, 对电力的刚性需求是十分有限的, 即使是刚性需求, 也还有节约的余地, 如照明可采用节能灯, 少开灯和人走灯灭;电视、电脑可以购买节能型的, 电视音量不开得过大, 看完即关电视;冰箱、洗衣机等都可采用“以旧换新”, 更新为节能型的机型, 衣服尽量手洗, 少用洗衣机, 不仅可以节电, 还可以节水。居民电价合理化以后, 对于居民调整用电行为, 促进合理、节约用电还是可以起到积极作用的。
近年来对于能源替代, 存在着一种错误认识, 盲目提倡“以电代柴、以电代煤、以电代油、以电代气”, 以为多用电就能节能减排;错误宣传用电最便宜, 其实中国的低电价是靠电力企业的高资产负债率和电力企业的普遍亏损来维持的, 这种低电价是不可持续的。当今世界终端能源主要还是依靠一次能源, 电力在终端能源消费的比重只有20%左右。据统计, 2006年全世界终端能源消费中电力只占19.2%, 经济合作组织国家占20.3%, 在发达国家中这个比例最高的日本才占24%, 美国只占20.4%, 而我们中国这个比例并不低, 2006年为20.4%, 与美国相等, 2008年提高到21.7%, 已高于经济合作组织国家和美国。当今世界电力还主要靠煤、油、气等化石能源转换过来, 用电代柴、煤、油、气, 等于用煤、油、气代替柴、煤、油、气, 所以有许多替代不可能达到节能减排的效果。我们在进行电力替代时, 一定要从经济上、节能减排上仔细算算账。能源合理替代最好的办法是使电价合理化, 从这个意义来讲, 我们也应当推行阶梯电价, 通过居民电价改革, 逐渐回归合理水平。
关键词：居民用电；单一制电价；拉姆齐定价；阶梯电价
近年来，居民年用电总量和人均用电量的增长幅度大大超过全社会用电量的增长幅度，统计数据显示，2009年我国城乡居民生活用电合计4571亿千瓦时，占全社会用电量的比重为12.55%，对比香港、纽约和东京等城市的用电构成比例，居民用电占总用电量的22%-30%左右，未来几年随着经济的增长和居民收入的增加，居民用电还有较大的增长潜力，引导居民用电消费，优化能源配置，节能减排已是我国下阶段能源战略的必然选项，利用价格机制引导电力消费也逐步为各方面专家所重视。
一、居民生活用电存在问题及原因
近年来，居民生活用电量增速很快，在电力资源紧张与节能环保的大背景下暴露出许多问题，主要表现在三个方面。
（一）电价不能补偿成本，交叉补贴严重
居民用电是低压电，具有使用量小，用户地点分散，技术投入与设备硬件投入较大，能量损耗与输送成本比工业用电要高的特点，应分摊的供给成本也较高，按照价格合理性，居民用户应收取较高的价格，而我国的居民用电电价仅为工业用电价格的二分之一强。近年来居民用电价一直稳定不变，居民生活用电电价偏离供电成本，产生的亏损部分则由工业用电进行交叉补贴。
（二）社会福利的无效分配
单一制电价结构造成用户供电成本无法体现差异，用户负担不平等，经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配，导致富人搭穷人便车，社会福利不能有效向低收入倾斜，反而照顾到高收入群体的现象，形成不合理不公平的暗贴怪圈。
（三）价格不能调节供求关系，造成电力能源低效使用
居民用电价格近二十年没有进行过调整，也没有用电高峰时段与低谷时段的价格差异，居民家中大功率的空调等电器全天候开启，无法有效引导居民养成合理用电和削峰填谷的用电习惯，由于无论是用电高峰还是低谷期，都优先保障居民用电，限制工商业用电，每年出现的大规模对工业用户的限电情况就成为了一种必然，电力资源得不到优化配置。
（四）居民生活用电问题原因分析
居民用电电价水平偏低。居民用电执行同一个电价，企业在居民用户上亏损的部分则全部由工业企业用户较高的电价进行补贴，这样的补偿机制就导致了全社会的居民用电均享受福利电价，加重了工商业的负担，补偿机制有待改进，只补贴需要补贴用电量较少的低收入群体。
电价结构不合理。目前居民用电实行的单一制的线性电价结构，无法体现用电量少，用电量稳定的用户与用电量大，季节性不稳定用户对电网设备结构要求的差异，导致了用户供电成本无法体现差异，用户负担不平等。同时线性电价结构导致用电越多享受补贴越多，用电较少补贴越少的社会福利不合理分配。
二、我国居民用电阶梯电价方案设计
（一）国内外电力产品定价理论
关于电力产品的定价，英美等国经过市场化与国家管制两个方面反复改革，已经在理论和实践上开发出多种价格管制方法，常见的有边际成本定价法、Ramsey定价法、高峰负荷定价法、两部制定价法、资产报酬率管制法、上限设定模型定价法等。
对于居民用电电价的研究，齐放、张粒子等进行基于拉姆齐定价理论的销售电价研究，按照拉姆齐定价模型测算出分类用户次优平均销售电价水平。福州大学的黄睿通过考虑几个经济因素对居民用电电价的影响，采用偏最小二乘回归方法和电价上涨承受能力系数法预测居民用电电价。人均GDP水平、人均可支配收入分别于居民用电量呈显著的线性回归相关性，相关度非常高，说明居民用电量与这两者密切相关。西安交通大学的张保会，陈天翔在居民生活用电分段式定价策略一文中指出递减式定价方法的不足。
本文在居民用电电价的制定方案设计与实施上进行积极探索，对已有的电价定价理论进行分析，以实现社会总福利（消费者剩余与生产者剩余之和）的最大化為基本原则，提出适用于居民用电这一用户类型的定价理论基础，提出了居民用电阶梯电价定价模型的思路与方法。
（二）阶梯电价设计原则
1.效率与公平均衡原则。从经济效率的角度考虑，居民用电价格要反映供电成本，提高电力企业的生产经营效率，同时也要考虑不同收入群体对电价的承受能力，充分考虑效率与公平均衡，设置合理的电价结构与电价水平，既让低收入群体用得起电，又要引导高收入群体合理用电。
人均可支配收入是不同收入群体电价承受能力的经济载体，图1统计了从1990到2009年广东地区人均GDP，人均可支配收入及人均用电量。由图1可以看出，居民人均可支配收入对居民用电量的正面影响非常显著，尤其当收入水平较低的时候，几乎达到线性的正相关关系。由此可见，家庭可支配收入对低收入家庭的用电情况影响很大，低收入家庭的用电弹性大，所以居民用电电价尤其是第一阶梯电价要充分考量可支配收入这个参数。
2. 遵从国家政策法规框架原则。国家发改委在关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见中关于居民用电阶梯电价的电量分档和电价确定作了如下规定： 居民用电阶梯电价将城乡居民每月用电量划分为三个阶梯，电价实行分档递增。其中：
第一阶梯电价原则上维持较低价格水平，三年之内保持基本稳定。
第二阶梯电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。今后电价按照略高于销售电价平均提价标准调整。
第三阶梯电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。起步阶段提价标准不低于每度电0.2元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整，最终电价控制在第二档电价的1.5倍左右。
（三）阶梯电价方案设计内容
阶梯电价的设计包括阶梯电量结构的设计，电价水平的设计与计费模式的选择。人均可支配收入是影响用电量的经济基础，本文根据将不同收入水平居民用户的经济承受力、心理承受力和消费需求效用差异作为设计重点考虑的因素，研究制定每个阶梯合理的电量与相应的电价。保障低收入居民基本生活用电得到满足，对电能使用支付意愿高的用户实行高电价，而对电能使用支付意愿低的用户实行低电价，实现消费者效用的最大化和电能资源的高效配置，促进节能减排。
1.阶梯电量结构安排与分段依据。（1）阶梯电量结构安排。我国的阶梯电价改革刚刚处于起步阶段，过于复杂的结构安排不利用改革的推进，根据国家发改委的政策性指导文件，在我国实行分三档的阶梯电价结构。电价水平依次递增；（2）阶梯电量分段区间的划分依据与方法：
第一档电量（0-Q1）：分段电价可以按如下原则制定：第一档电量为基本电量，其主要目标是满足低收入家庭最基本电量需求，综合低收入群体的电器消费状况与地区整体家庭平均用电量的水平确定。先根据百户家庭拥有电器数量的统计数据，分析确定满足最基本需求的用电设备数量与类别，用电量的测算依据就是用电设备功率与月使用时间，接着统计该地区居民家庭用电量与总户数，测算家庭平均月用电需求，参考美国加州对满足居民用户基本需求电力消费量的规定，即平均居民消费量的50%-60%。
第二档电量Q2，也称为门槛电量，通常定为平均消费水平或多数家庭的消费区间。综合中等收入群体的电器消费状况与该地区或者全国整体家庭平均用电量的水平确定，先根据百户家庭拥有电器数量的统计数据，分析确定满足中等收入家庭的用电设备数量与类别，用电量的测算依据也是用电设备功率与月使用时间。综合借鉴国外对第二档电量上限的规定，一般是第一档电量上限的2倍以上。
2.各档电价水平的制定依据与方法。三个阶梯电价应该依次递增，起步电价不应太高，要考虑低收入群体的承受能力，阶梯之间要有一定的跨度，达到才能发挥价格杠杆的调节作用，引导合理消费的目的。第二阶梯电价要能够在一定程度上反映供電成本，第三阶梯电价体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，综合考虑脱硫加价、脱硝加价与可再生能源附加。
第一，居民电费用支出承受力评估。电费支出承受力是阶梯电价方案能否实施的关键因素，同时也是对关乎国计民生的电力产品定价是否合理的重要考量，因此要根据历史经验值对居民生活用电费用支出的承受力进行评估。
根据经济学的敏感度分析理论基础，用各因素变动相对量之间的比值作为考量系数，将电费支出增加在居民个人可支配收入增加中的比重系数作为评估电价调整承受能力的参数。其中，居民年人均可支配收入的变化以ΔI表示，居民年人均电费支出变化以ΔE表示，二者的比值用λ表示：λ=，可以看出，λ值与承受能力是负相关的关系，λ值越大，表明电费支出增加比居民可支配收入增加要快，居民的承受能力越弱，反之就越强。
为了进行定量比较，需要对历史上的比重系数进行统计，以便得出承受能力参数的经验值，将当年的值与经验值进行比较，评估居民对电价调整的承受能力。
第二，居民电费支出比重的确定。根据对电费支出在消费支出比重的历史数据进行统计，可以发现居民对电费支出比重历史上达到什么比例，只要不超过这个比例，便不会对居民造成有压力感的负担，分析确定居民生活用电无负担电费支出比重，作为制定电价水平的一个引入计算的参数。
第三，各档电价水平的制定方法
第一阶梯电价水平要照顾到低收入群体的承受能力。
第一阶梯电价
=
第二阶梯电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平。起步阶段电价在现行基础上提价10%左右。
第三阶梯电价在弥补电力企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本。
3.计费模式的选择。第一种模式是每月电费以各级别用电量乘以该级别电价计算，即：M=P1*Q1+P2*（ Q2- Q1） +P3*（ Q总- Q2）
在这种模式下，所有用户将享受到有补贴的第一阶梯电价，补贴范围和数额较大。如果实行这种模式，第一阶梯电量即基本电量的制定非常关键，如果基本电量太高阶梯电价发挥不了作用，容易使绝大多数用户都享受优惠电价，与原来普遍实行的低电价相比没有什么差异，失去制定阶梯电价的意义；如果基本电量太低，低收入群体的生活将会受到影响，造成社会福利损失。
第二种模式是月用电量小于基础电量的用户才能享受有补贴的第一阶梯电价，只要总用电量超过基本电量，全部用电量按第二阶梯电价计算费用，超过门槛电量，全部用电量按第三阶梯电价计算费用。即：
如果Q总≤Q1，则M=P1*Q1
如果Q2＜Q总≤Q2，则M=P2*Q总
如果Q总＞Q2，则M=P3*Q总
在这种模式下，第一阶梯的电量可以适当提高一些，也不会产生很大的补贴金额，对于低收入用户用电是一种保障，同时也可以引导居民节约用电。
第三种模式是阶梯电价与分时电价或峰谷电价或季节电价并行实施。因为有的省份已经在居民生活用电中推行分时电价，对于高峰负荷的转移分时电价可以发挥积极的作用。对于已经实施分时电价的省份，如果能将阶梯电价与分时电价结合起来运用，将会起到既能节约用电，又可以提高电网设备利用率的目的。
以上三种实施模式，以第三种模式最为优化，但是考虑到居民用电一直是单一的线性电价制度，一次改革过于复杂，不易于为民众所接受，同时也加大电网企业的计费与改革的复杂程度，推行的难度比较大；第一种模式阻力最小，容易被用户接受，电网企业相应的配合难度也相对较小，但是交叉补贴额仍较大；第二种模式改革力度比较大，虽然可以大大减少交叉补贴额度，但推行阻力大，容易激化供需矛盾；故采用第一种实施模式较为妥当，以温和逐步推进的方式进行居民用电电价改革。
三、阶梯电价设计方案评价
第一，本文所设计的居民用电阶梯电价实施模式是以拉姆齐定价模型的理念为基础，目的在于在引导居民合理消费电力产品，达到改善目前单一制电价产生严重的交叉补贴现象，实现合理补偿成本，公平负担的目的，达到社会总福利的次优状态。
第二，方案设计基于社会公平与效率均衡的原则，同时结合国家发改委的政策框架，设计了阶梯电价最适合的实施模式和阶梯结构，使方案更具可操作性。
第三，方案设计中电量的分段制定综合考虑不同收入群体电器消费差异与地区整体家庭平均用电量的水平，使方案的设计更贴近居民真实的用电状况，使方案更具科学性和实用性。
第四，方案设计中电价的分段制定，引入电费支出增加在居民可支配收入增长中所占的比重λ，对居民对电价调整的承受能力进行评估，在此基础上，引入居民电费支出占消费支出的比例β，通过对该地区城市与农村地区居民电费支出占消费支出的比例实际数据的统计分析，确定居民无负担电费支出比例值，在此基础上结合最低生活保障标准对电价进行测算，充分考虑了居民实际生活状况，方案更人性化，符合社会公平原则。
第五，方案的不足之处在于第二阶梯电价的制定没有综合考慮到企业的购电成本与运营成本。
在推行居民用电阶梯电价的同时，实行季节性电价、峰谷分时电价等其他电价制度。发展到今天，单纯的阶梯电价手段在促进节能降耗方面的效果逐渐放缓。因此，日本等国家正在逐步采用峰谷平电价和季节性电价，鼓励用户避高用低，不再单纯鼓励节约用电总量，以提高电力设施的利用率。因此，居民用电价格未来的改革方向，必定是向着阶梯电价与峰谷平电价以及季节性电价相互结合的方向发展。
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8.朱成章.关于我国实行阶梯电价的建议和设想[J].中外能源，2010（5）.
答：根据国家发展与改革委员会《关于印发居民生活用电试行阶梯电价的指导意见的通知)》（发改价格〔2011〕2617号）精神，居民用电试行阶梯式电价有利于促进节约用电，有利于理顺电价关系，有利于促进社会公平，有利于促进节能减排。
2、执行阶梯电价的依据是什么？
答：根据《省物价局关于试行居民生活用电阶梯式电价的通知》（苏价工[2012]182号）文件精神执行阶梯电价，客户可登陆
江苏省物价局网站查询该文件。
3、居民阶梯电价政策的实施范围是什么？
答：我省居民阶梯电价的实施范围为实行“一户一表”的城乡居民用电户。居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。没有房产证明的，以供电企业为居民安装的电表为单位
4、阶梯电价的档位怎样划分？
答：电量分档及加价标准：居民月用电量分为三个档次，第一档为230度及以内，维持现行电价标准；第二档为231度-400度，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；第三档为高于400度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。
5、本次调价对非居民有影响吗？
答：本次调价仅对执行居民电价的非居民客户有影响，其他非居民客户不受影响。对执行居民电价的非居民客户，其销售电价
在现行标准上提高0.02元/千瓦时。
6、非居民客户以后会不会执行阶梯电价？
答：电价政策由国家发改委制定，物价局颁布，供电公司按照规定执行。
7、随着居民生活水平的提高，阶梯电价一档、二档、三档的用电量基数会不会逐年调整？
答：阶梯电价政策由国家发改委制定，物价局颁布，目前尚未接到相关通知。
8、实施阶梯电价后我的电费是多交还是少交？
答：电费多少取决于您的用电情况，如家庭月平均用电量在230度以下，电费支出不受影响；月平均用电量超过第一档的用户，用电量越少，增加的电费越少，用电量越多，增加的电费越多。
9、阶梯电价与分时电价有冲突吗？
答：不冲突。实施阶梯电价后，居民用户电费按照“先峰谷、后阶梯”的方式计算。
10、居民阶梯电价实施后，居民峰谷分时电价如何实施？
答：在已执行峰谷电价的地区，将继续由居民用户自愿选择执行居民峰谷分时电价。实施阶梯电价后，居民用户电价按照“先峰
谷、后阶梯”的方式计算。
11、省物价局文件及配套的实施细则在哪里可以查询？
答：省物价局关于试行居民阶梯电价的文件6月15日已制定出台，两个管理实施细则《江苏省居民阶梯电价家庭户籍人口用电基数管理实施细则（试行）》、《江苏省居民阶梯电价免费用电基数管理实施细则》7月份也已出台，可登录江苏电力95598
供电服务网站95598.js.sgcc.com.cn查询。
12、我省居民阶梯电价执行周期是什么？2012年用电基数如何计算？
答：我省居民阶梯电价按年为周期执行，单月抄表的客户次年1月份清算，双月抄表的客户当年12月份清算，清算完成后，分档电量基数重新计算。我省的居民阶梯电价从2012年7月1日起执行。2012年双月抄表的客户按8月份抄见电量的50%执行阶梯电价，今年12月份抄表时进行清算，因此电量基数按7、8、9、10、11月共计5个月的计算，即第一档1150度以下，第二档1151－2000度，第三档2000度以上。
2012年单月抄表的客户按9月份抄见电量起执行阶梯电价，次年1月份抄表时进行清算，因此电量基数按7、8、9、10、11、12月共计6个月的计算，即第一档1380度以下，第二档1381－2400度，第三档2400度以上
1、我省居民阶梯电价政策如何考虑家庭人口差异？
答：根据我省政策文件规定，对家庭户籍人口在5 人（含5 人）以上的用户，每月增加100 度阶梯电价基数。即：第一档为330度及以内，维持现行电价标准；第二档为331-500度，在第一档电价的基础上，每度加价0.05元；第三档为高于500度部分，在第一档电价的基础上，每度加价0.3元。
2、如何办理阶梯电价家庭户籍人口用电基数的业务？
答：符合条件的居民家庭，由用电客户房屋产权所有人向供电公司提出增加家庭人口用电基数的调增业务申请。办理时需提供电费交费卡（或近期电费发票）、与用电地址一致的房产证明材料原件和户口簿原件、房屋产权人身份证原件、户籍内所有人
口身份证明原件等资料。
现部分地区客户已有相关实施细则，可参见业务指南。
合表用电、出租房屋、暂住证明、军官证、学生证、驾驶证等信息材料，不能作为申请增加家庭户籍人口用电基数的依据。同一个人不能申请不同用电地址的阶梯电价家庭户籍人口用电基数调增业务，即一个有效身份证只能在一个用电户下参与居民
阶梯电价家庭户籍人口用电基数调增。
注：对于无公安部门户籍证明的军队士官（包括部队、军事院校及部队医院的士官），可由所在军队师（旅）级以上单位的政治机关，根据国家和军队有关规定出具所在居住地址的书面盖章证明材料。该证明材料视同户籍证明，可用于办理居民阶梯电
价家庭户籍人口业务。
3、同一房屋下有多个户口簿，且户籍地址与房屋产权地址一致，如何办理？租住他人房屋的是否可以办理家庭户籍人口用电
基数业务? 答：可由用电客户房屋产权所有人向供电公司提出增加家庭人口用电基数的调增业务申请。办理时需提供电费交费卡（或近期电费发票）、与用电地址一致的房产证明材料原件和户口簿原件、房屋产权人身份证原件、各户籍内所有人口身份证明原件等资料，按该住宅证明下的户籍人口总数进行核定。
租住他人房屋的，不能申请办理家庭户籍人口用电基数调增业务。
现部分地区客户已有相关实施细则，可参见业务指南。
4、一个住宅内有多户人家居住（或租住），有多个户口簿，是否可以按户口簿申请单独立户装表？
答：根据国家政策规定，一个房产证明对应的居民住宅为一“户”，一“户”可以单独立“户”装表，没有房产证明的不能单独装表。农村地区或政府集中建设的无房产证明的，以政府有权部门核发的独立宅基地证、建房证明为准。
5、低保户和五保户是否可同时申请办理阶梯电价家庭户籍人口用电基数的业务？
答：可以。我省城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月申请享受15 度免费用电基数，可同时申请办理家庭户籍人口用电
基数调增业务。
6、公租房等无房屋产权，是否可以办理家庭户籍人口用电基数业务？
答：对于公租房、企事业单位分配房、部队房屋、历史遗留的无产权房屋等，无房产证明但已由供电公司独立装表的，则需政府部门等有权单位出具证明材料，提供与用电地址一致的户籍证明，方可办理相关业务。
7、户籍地址与房屋产权地址一致，但产权人不在此户口簿内，是否可以办理家庭户籍人口用电基数业务？
答：房屋产权人可以或授权委托代理人到供电营业厅办理，同意将家庭人口用电基数设置在该用电地址上。代理人在办理时需出具委托人相应的书面证明和委托人的身份证明原件。
8、拥有多套住宅，是否选择其中一套房屋办理家庭户籍人口用电基数业务？
答：户籍是家庭户籍人口用电基数业务的办理依据，为确保国家政策准确执行，居民客户只能在户籍所在地住宅下，办理家庭
户籍人口用电基数调增业务。
9、对于政府拆迁安置的居民家庭如何办理家庭户籍人口用电基数业务？
答：对于政府拆迁安置的居民家庭，且家庭人口在5人及以上的，由政府拆迁负责部门出具书面盖章证明（含原住址、现住址）材料后，连同原住址的房产证明原件及户口簿原件、现住址的房产证明材料，可申请办理居民阶梯电价家庭户籍人口业务，但
不能与其他户籍叠加使用。
1、我省城乡“低保户”和农村“五保户”的免费用电基数是多少，是如何返还的？
答：根据省物价政策规定，对我省城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月给予15度免费用电基数。采取“即收即返”的方式，供电企业根据民政部门定期提供的“低保户”和农村“五保户”家庭清单，从抄表月份第一档电量中扣除对应的免费电量后计算当
月应收电费，免费电量按年清算。
2、城乡“低保户”和农村“五保户”免费用电基数业务如何办理？
答：我省城乡“低保户”和农村“五保户”初次办理免费用电基数申请业务时，应由低保户或五保户户主携带居民身份证和户籍证明、居民电费交费卡（或近期电费发票）等材料前往供电公司营业厅办理。供电公司对照民政部门提供的“低保户”、“五保户”家庭明细清单的信息核对一致后，登记户主用电户号、联系电话、身份证等信息，并由申请人签字确认，完成免费用电基数申请。如委托他人办理，应提供具有法律效力的委托证明材料。现部分地区客户已有相关实施细则，可参见业务指南。
3、集中供养的农村“五保户”免费用电基数业务如何办理？
答：集中供养的农村“五保户”，可由集中供养单位携带经民政部门核定盖章的集中供养人员名册、身份证明材料等前往供电公司营业厅办理。申请通过审验后，供电企业按照有效人数对应的免费用电基数从集中供养单位的用电量中予以扣除。
现部分地区客户已有相关实施细则，可参见业务指南。
4、租用他人房屋的城乡“低保户”和农村“五保户”能申请免费用电基数吗？
答：租住他人房屋的城乡“低保户”和农村“五保户”家庭可以申请免费用电基数，在申请办理免费用电基数业务时，需提供房主的授权证明材料。
5、合表用电的城乡“低保户”和农村“五保户”如何申请免费用电基数？
答：合表用电的城乡“低保户”和农村“五保户”家庭，应与合表下其他用户协商一致后，由合表用户人（与供电公司建立供用电关系的用电人）以及“低保户”、“五保户”户主携带材料至供电公司申请办理。
6、城乡“低保户”和农村“五保户”未能及时申请，前期的免费用电基数还能返还吗？
答：可以返还。城乡“低保户”和农村“五保户”申请免费用电基数业务，从2012年7月1日后享受“低保”或“五保”待遇的起始月份起实施免费用电基数返还。例如：某家庭2012年8月份起通过政府部门的低保资格认定，2012年10月份才到供电营业厅申请免费用电基数返还，那么供电公司将在审验通过后，在后期的电量电费中扣减其8－10月份共3个月的免费用电基数。特别提醒，如您清算前仍未提出申请的，将不再享受本免费用电基数的返还政策。
7、城乡“低保户”和农村“五保户”一个月用电量不足15度怎么办？
答：我省城乡“低保户”和农村“五保户”当期实际用电量不足免费用电基数的，按照实际用电量扣除免费用电。免费用电基数在本内可以结转到下一月份累计使用。内实际用电量不足全年免费用电基数的，按照实际用电量扣除免费用电，但当年结余免费电量基数不滚动累计到下一，自动清零。
8、在供电公司办理时，城乡“低保户”和农村“五保户”不在民政提供名单内，如何处理？
答：根据实施细则要求，我省民政部门每月将核定的城乡“低保户”和农村“五保户”提供给供电部门，双方数据交接有一定周期，建议“低保户”和“五保户”在由民政认定后的下个月再到供电营业厅办理，避免因不在民政提供名单内，而无法办理。办理完成后，供电公司将从享受“低保”或“五保”待遇的起始月份起实施免费用电基数返还。
9、不再是城乡“低保户”和农村“五保户”，是否还需要到供电公司办理呢？
答：供电业务将根据民政部门提供信息，停止城乡“低保户”和农村“五保户”的免费用电基数，不需要客户再到供电营业厅办理。
10、如果“低保户”、“五保户”搬迁，如何办理免费用电基数变更手续？
答：城乡“低保户”和农村“五保户”用电地址发生变更时，应携带与申请时信息一致的资料，及新办用电地址的电费交费卡（或近期电费发票），到供电营业厅办理变更手续。从申请变更月份的下个日历月份起在新用电地址户中进行免费用电基数返还的操作，同时停止原用电地址户免费用电基数返还工作。现部分地区客户已有相关实施细则，可参见业务指南。
11、执行峰谷分时电价的“低保户”、“五保户”免费用电基数怎么计算？
答：执行峰谷分时电价的免费用电基数，按实际用电峰谷比例折算后对应扣减第一档电量中的峰期和谷期电量，并根据峰谷电
价标准计算电费。
例如：某低保户的月用电量为240度，其中峰电量160度、谷电量80度，每月用电基数为230度，免费用电基数为15度。
月电费具体算法如下：
峰电费＝（160－15×160/240）×0.5583＝83.75元 谷电费＝（80-15×80/240）×0.3583＝26.87元
基本电费＝峰电费+谷电费＝110.62元 第二档电费＝（240－230）×0.05＝0.5元 总电费＝基本电费+第二档电费＝111.12元
1、购买房屋后，能否对原房主内的阶梯电价用电进行阶段性结算？
答：可以。房屋产权变更时，客户应尽快到供电公司办理“更名、过户”手续，在办理时，请明确告知需要对本阶梯电价用电进行阶段性结算，供电公司将安排人员及时进行现场抄表并给予结算，阶段性结算后新用电户主将自动按照从零度起重新计算本的阶梯电价用电量。居民用户发生用电变更，按照实际用电月份数计算分档电量，用电不足一个月的按一个月计算。
2、居民阶梯电价对房屋出租有怎样的影响，房屋转租是否可以对前期电费结算？
答：因我省居民阶梯电价是按照年为周期执行，所以在房屋出租时，可能出现前一个租客将一档低价电用完，而后续租客用高价电的情况，所以，出租住宅的客户在签订房屋租赁协议时，一定要明确电费缴纳责任，避免引发矛盾和损失。
供电公司是与房屋产权人建立了供用电合同关系，是向房主收取电费，在房屋转租是房主与租户间的租赁关系变更，供电公司
电价简述
我国电价按其用电容量区分为单一制电价和两部制电价。
单一制电价就是指用户的电度电价，按其性质用电量计收一种电价电费。两部制电价就是将电价分成两部分：一部分称为基本电价，代表电力企业成本中的容量成本即固定费用部分，以用户受电变压器容量与不通过变压器接用的高压电动相加或用户最大容量计收（我县硅铁厂装有最大容量表）与其所实际使用电量无关，另一部分称为电度电价，代表电力企业成本中的电能成本，也叫流动费用部分，在计算电度电费时，以用户实际使用电量计收，两部分电价分别计算后相加即为用户所应付的全部电费。实行两部制电价计费的用户还应实行功率因数调整电费办法。我县基本电费的核算是按其用户自当月抄表之日起，按其实投容量不足半月算半月，超过半月按全月计算，新投或停运销户当月按实际天数核算，用户其电气设备投停运每年允许两次。
电价按其用电类别分为：居民生活电价、非居民生活电价、商业电价、非普工业电价、大宗工业电价、农业生产电价、农业排灌电价、趸售电价。按其低、中、高压供电电价，其中低压为不满1千伏、中压为1-10KV、高压为35KV及以上。附现行陕西电网销售电价和宝鸡市农村分类综合电价表。在这还要讲一下未开征和已开征城市公用事业附加的地区电价不同，开征按其征收范围按每度加收0.006元计收。
我县征收城市公用附加费是从1979年开始，执行岐革办发（1979）21号文，其中明确了我县电力附加费征收范围为：人民公社（镇）以上的工业单位，1990年8月宝鸡市财政局、计委、供电局、邮电局、城乡建设环境保护委员会联合转发省建设厅、计委、财政局、陕计发（1990）28号文件也明确岐山、凤翔、千阳、林由、宝鸡县、扶风、眉县、凤县都按照凡在县境内乡镇以上的工矿企业（含乡镇企业）均为开征对象，我局至现在一直按上级文件精神执行，去年9月6日，我县政办发了（2007）61号，关于印发《岐山县电力局附加费收支管理办法》的通知要求：县境内所有工业用电应属按照确定的标准缴纳电力附加费，这就与以前收费政策有很大的差距，我局与县物价局、县政府有关部门多次汇报协商，至现在都未达成统一意见，我局暂按以前政策执行。
峰谷电价简单讲一段：峰谷电价是国家为了合理使用电力资源，鼓励用户调整用电负荷、削峰填谷，缓解电力供需矛盾而执行的，其适用范围是：在陕西电网所辖用电区域内，除城乡居民用电、农业排灌用电及行政机关、学校、部队、医院、无轨电车、自来水、煤气、趸售用户用电暂不实行峰谷电价、其他所有用电户均按新的峰谷分时电价暂行办法执行，我局是宝鸡供电局趸售县局（按用户对待），除县化肥厂执行峰谷电价外其他用户均不执行。峰谷电价时段的划分时间段为：
本刊讯 (记者吉喆报道) 为理顺电价关系, 促进节能减排, 进一步推进电价改革, 国家发展改革委经商国家电监会、国家能源局, 出台了电价调整方案, 自2009年11月20日起, 将全国销售电价每千瓦时平均提高2.8分钱。各地区、各行业电价调整标准有所差异。
这次电价调整的主要内容, 一是对上网电价做了有升有降的调整。陕西等10个省 (区、市) 燃煤机组标杆上网电价适当提高;浙江等7个省 (区、市) 适当下调。二是统筹解决去年8月20日火电企业上网电价上调对电网企业的影响。三是提高可再生能源电价附加标准。四是适当疏导脱硫电价矛盾。在调整电价同时, 对销售电价结构做了进一步优化和完善。加快了城乡各类用电同价、工商业用电同价步伐, 并按照公平负担原则, 适当调整了电压等级之间的差价。
此次电价调整暂不调整居民电价, 国家发展改革委已要求各地研究对居民用电推行阶梯式电价改革方案, 将居民用电分档定价, 对基本电量保持较低电价水平, 用电越多, 电价越高, 以促进节约用电。居民用电实行阶梯式电价具体何时实施, 如何实施, 将由各地结合当地实际情况, 充分论证后, 提出可操作的方案, 并严格履行听证程序后实施。此次电价调整方案的出台, 有利于理顺电价关系, 促进可再生能源发展和资源节约型、环境友好型社会的建设, 同时, 也为进一步深化电价改革创造了条件。
关键词：阶梯电价；企业利润；社会总福利；ramsey模型；惩罚性电价；套餐电价
在当今社会的发展中，电力成为保证居民生活极其重要的因素以及保证经济发展的需求。然而居民用电家庭中出现普遍的缺电现象使得制定出合理的电价收费方式成为迫在眉睫的任务。阶梯电价，俗称阶梯式累加电价。把户均用电量设置为若干的阶梯。第一个阶梯为基数电档，确保满足广大低收入家庭的用电需求，俗称“穷人电价”，希望可以覆盖80%的家庭。第二档确定能够覆盖95%的家庭。而实际实施时需要考虑当地居民的诸多因素。求出合适的电价成为众人关注的焦点。
1、模型的建立与求解
1.1模型假设
供电企业分摊到每个消费者上的成本简单的分为人均固定成本与人均边际成本，企业从每个消费者身上赚取的平均收入为实施阶梯定价后收费的平均值，保证企业净利润（收入—成本）维持在一定水平。根据居民家庭收入水平，将家庭分为低等收入家庭，中等收入家庭，高等收入家庭，阶梯电价用电量的分档点分别是三个消费群体的人均消费电量。企业面对这三个消费群体的边际成本是一样的，它们的成本是无差异的。供电企业能保证一定的净利润。
1.2模型符号
1.3模型建立
保证供电企业的利润一定，使得社会总福利达到最大的阶梯电价定价模型
1.3.1 供电企业的人均利润/求解电价时的约束函数
1.3.2社会增加福利
从微观经济学中可知，在供需曲线上市场给定产品的产量，那么可以找到消费者愿意在特定的供给量下能够接受的最高价格；
1.3.3各档收入家庭对于电力消费的价格需求弹性
它是指需求对价格变动的反应程度或敏感程度，其大小
以系数用需求变动（%）÷价格变动（%）来表示，即
1.3.4 ramsey模型
该模型[2]假定垄断厂商生产n种产品， 它们价格分别为 （p1，p2，…pn）。如果消费者福利函数为Z（p1，p2，…pn）；厂商利润函数为π（p1，p2，…pn）。政府定价的目标是在使垄断厂商达到一定利润的K 条件下， 实现消费者总福利的最大化。因此最优化的数学形式可表示为：
1.4模型求解
1.4.1 简化约束函数
约束函数income—cost=M1变形后得：
根据阶梯电价定价的原理：显然
所以等式左边的 且
（1.2）的右边大于零，又由于实际上在历往的经济发展统计数据中可以大致估计出Qi（i=1，2，3）的范围，因此可以把（1.2）式右边项当做由M1确定的一个数值，记做M2。
至此约束函数变形为 ………
1.4.2 目标函数求解
由拉格朗日乘子法得：
Fi表示第i当收入家庭对于电力消费的价格需求弹性
作为从统计数据中得出的分档点，作为已知量，由各级省市机构确定出自己地区各级收入家庭的月平均用电量， C和W也是已经数.作为公共事业类的价格需求弹性，我国对此研究统计数据不完善，但是国外已经有相当多的研究表明：此类价格弹性对于各档收入家庭都是介于—1到0的负数，高收入家庭的价格需求弹性的绝对值较小，低收入家庭的价格需求弹性的绝对值较大。由于各国人民（除极其贫穷的国家）对于电力消费的价格需求弹性总体来说情况是差不多的。我们可以借鉴国外的研究本文的模型下可以取—5，—4，—2；
所以由（1.9）可以求出P1，由（1.7）可以求出P2，由（1.8）可以求出P3。
这里的Pi都是各档用电量分段的最佳收费标准。
2、模型的推广
2.1“套餐电价”和“惩罚性电价”的引入
由2.5的回归方程（2.1），回过头来计算基础模型中的数据Q1。由北京市2010年国民经济和社会发展统计公报[]，得到北京市城镇的低档家庭收入为1141元/月，带入y=0.2499x+75.345中，我们得到109.5613度电，即在110度一下为第一档的电量。这显然不能使80%的居民电价保持稳定。所以下面对模型的电量范围进行了改进，为此不妨引入一个惩罚价格。
现在把电价的收费改成下面的“套餐价格”模式：
对低档居民的套餐收费为，用电量在[0，Q1+]范围内的价格定为P1，（Q1+，+∞）范围，即超出低档Q1+的电量部分加入惩罚性价格p，在这个范围内的价格为p+P1。
同理，对中档居民的套餐收费为[0，Q2+]范围内的价格定为P2，（Q2+，+∞）范围同样加入惩罚性价格p，在这个范围内的价格为p+P2。
对高档居民的套餐收费为[0，Q3+]范围内的价格定为P3，（Q3+，+∞）， 范围内的价格为p+P3。
在这样的价格模型下求解阶梯价格，因为引入了惩罚价格p，所以可以使Q1+在覆盖80%的居民用电稳定的情况下仍然使社会福利最大。
2.2 新增加的模型符号
2.3 结合matlab程序的模型求解
为了求解阶梯价格，不妨假设居民用电量符合正态分布，因为低档居民的平均用电量为Q1，可以设低档居民用电量q1满足正态分布N（Q1，σ）。同理，中档居民用电量q2满足正态分布N（Q2，σ），高档居民用电量q3满足正态分布N（Q3，σ）。，这里的标准差可以由SPSS预测模型得到。
则原模型的收入为
其中，prob（0≤qi≤Qi+）指套餐用电量qi在[0，Qi+]内的概率，prob（qi>Qi+）指套餐用电量qi在（Qi+，+∞）内的概率。Q1， Q2，Q3为常数值，可以由回归方程求出。Q1+，Q2+，Q3+为要求解的套餐的分档电量。
回到原模型中，我们要求的社会总福利最大，目标函数仍然是
而约束条件M1=Income—cost则替换为
而Lagrange函数为
用Lagrange乘数法求条件极值点
其中f（Qi+；Qi，σ）为正态分布的密度函数，
经过求解得到最终结果
2.4 合理性分析
在给定惩罚价格p为0元/电和P1=0.4883条件下，求得 P2=0.5304，P3=0.7972，这便是在没有惩罚价格下，比较好的阶梯定价，即中档套餐收费加了将近5分钱，高档套餐的收费加了将近3角钱。
在给定惩罚价格p为0.3元/度电的条件下，求得P2=0.5499，P3=0.8266，可见当国家希望节电的时候，加大惩罚电价的同时，每一档的价格也会相应的提高，这样仍然能保证社会福利达到最大值，符合实际情况。
3、结论
（1）政府制定出合理的阶梯电价的方案的重要前提是能够根据当地实际情况划分出居民家庭收入的高，中等，低收入的分档，从而确定阶梯电价用电量的分档点。
（2）确定第一档用电量是否能够覆盖80%的判断依据在于是否可以覆盖低收入家庭与绝大多数中等收入家庭的用电量。
（3）合理的阶梯电价能保证低收入家庭的用电费支出基本保持不变，中收入家庭电费支出增加幅度较小，高收入家庭电费支出幅度较大。
（4）为了保证社会福利最大，实行惩罚性电价和套餐电价的结合可以更好的覆盖80%的居民电价保持平稳。
参考文献：
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第26卷1期吉工学院学报林化第2009年2月
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