民主集中制的各项制度

民主集中制的各项制度

民主集中制的各项制度 篇1

东河乡九年制学校党支部

向上级党组织请示报告制度

基层党组织向上级党组织请示、报告工作情况，是加强党组织管理、监督的有效形式和重要工作。

一、请示报告的主要内容

1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示情况或遇到需要向上级党组织明确解释的问题；

2、工作中的经验教训或遇到的新情况、新问题；

3、改进工作的措施和今后的打算；

4、上级党组织规定的某一项工作或问题的专题情况。

5、凡有下列情况之一者，必须向上一级党组织及有关部门请示汇报：（1）非本部门职权范围能决策的问题；（2）半年或年度工作计划、总结；（3）政策法规不准的问题；（4）重大疑难问题；

（5）重大突发事件或紧急情况；（6）其它应向上级请示报告的问题。

二、请示报告的形式

1、党支部向局机关党委每半年请示、报告一次，重大问题应及时请示、报告；

2、党小组向党支部每月请示、报告一次，重大问题应及时请示、报告；

3、请示、报告应视具体情况采取口头方式、书面形式，或口头和书面相结合的方式进行。

4、党支部的请示报告、党小组年度和半年请示报告应采用书面形式。

三、请示报告的要求

1、请示报告工作要及时准确、实事求是。因请示报告的时间不准、不实，或未经请示而造成工作失误和损失的人，视情节追究当事人的责任。

2、凡需上级答复后方可开展的工作和解决的问题，必须等上级有明确意见后方可执行。并事后向上级详细报告执行情况。

3、对请示报告工作的有关材料，要做好档案立卷工作，实行规范化管理。

发展党员工作制度

发展党员工作要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则（试行）》的规定，认真贯彻“坚持标准、保证质量、完善结构、慎重发展”的方针，有领导、有计划地进行。发展党员必须坚持入党自愿和个别吸收的原则，成熟一个，发展一个，不断为支部增添新鲜血液，壮大党员队伍。

民主集中制的制度

支部党员大会制度

支部党员大会是支部的领导机关，凡属支部重要问题都应提交支部党员大会讨论决定。支部党员大会是支部全体党员都参加的会议。定期召开支部大会是党支部贯彻执行民主集中制的主要形式和制度。

一、支部大会的任务

传达、学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定本支部贯彻落实的计划、措施；听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论接受入党申请和预备党员的转正；讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会；讨论决定其他需由支部党员大会讨论决定的重要问题。

二、支部大会的会期

支部党员大会3个月召开一次。

三、支部大会的准备

召开支部大会前，支部委员会要为支部大会的召开进行认真的准备。

1、要根据实际工作需要确定支部大会的议题；

2、将会议内容和要求事先通知全体党员。

四、支部大会的举行

1、支部大会由党支部书记主持，支部书记因故不能到会，也可由委员主持；

2、组织党员就大会准备决定的问题，进行充分的酝酿讨论；

3、按照规定的表决方式举行表决，形成决议。

4、支部大会要指定专人做好会议记录。会议记录要记载会议时间、地点、主持人、出席人、缺席人、会议议题、每名党员发言内容、决议的内容及表决情况等。

五、支部大会的要求

1、支部大会要充分发扬民主，到会党员应充分发表意见。并按着少数服从多数的原则进行表决。对经过讨论不能统一认识的问题，不要急于做出决议，会后可进一步酝酿，待下次会议再议，必要时可报上级党组织。

2、支部大会进行表决时，赞成票超过应到会有表决权的正式党员半数，会议有效。召开党员大会换届改选时，到会有选举权人数超过应到会人数的五分之四会议有效。

3、召开支部大会进行党的委员会换届改选和补选委员前要向上级党组织请示，在答复后再决定会期。

4、支部大会通过的决议需要上级党组织审批的，应及时上报上级党组织，批准后向全体党员公布。

支部委员会制度

支部委员会是按照支部大会的决议来处理支部的日常工作的会议制度。定期召开支部委员会是支部大会闭会期间贯彻执行民主集中制的主要形式和主要制度。

一、支部委员会的任务

党支部委员会主要研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议、指示和意见，研究党的建设和党员管理教育方面的问题；研究培养、发展新党员方面的问题；讨论研究协调工、青、妇等群众组织工作方面的问题；制定支部工作计划，检查、总结工作进展情况。

二、支部委员会的会期

党支部委员会一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，也可根据需要随时召开。

必要时也可召开支委扩大会议，吸收党小组长和有关党员干部参加。

三、支部委员会的要求

1、支部书记受党支部委员会领导，向党支部委员会负责；党支部委员会受党支部党员大会领导，向党员大会负责；同时党支部的一切工作及活动受上级党组织的领导和指导，和党中央保持高度一致。

2、每次支部委员会必须有半数以上的支部委员到会，否则，它无权决定重大问题。如遇重大问题急需做出决定，而能到会的支部委员又不过半数，需召开支部党员大会对急需解决的重大问题进行讨论决定。

3、支部委员会必须指定专人按照记录要求做好记录。

选举制度和表决制度

选举制和表决制是党支部贯彻民主集中制的一项根本制度，是党内民主发展程度的重要标志。

一、党支部的选举制

（一）党支部的选举制

主要是指选举支部委员会，保证体现党员意志的原则、程序、方法和规定，是衡量党支部民主生活是否健全的根本标志。

（二）选举制的基本要求

1、选举必须采用无记名投票方式进行；

2、候选人由支部委员会和选举人充分酝酿讨论，根据多数人的意愿确定；

3、实行差额选举，适当扩大差额的比例；

4、选举人有了解候选人的主要业绩、领导能力以及廉政勤政情况、要求更换候选人或者按照自己意愿另选他人的权利；

5、支部委员会或个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某人。

二、党支部的表决制

（一）党支部的表决制

是党支部内部进行选举或者对某一问题做出决定时所实行的一种必要程序，是贯彻执行民主集中制的一项重要程序。

（二）表决制的基本要求

1、表决制是在讨论决定重大问题时，最后必须以表决方式，按照少数服从多数的原则来解决；

2、如果争论双方人数接近，除了紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓做出决定，以便进一步调查研究，交换意见，下次表决；

3、在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织汇报，请求裁决；

4、表决的方式根据表决的事项，可采用口头表决、举手表决、投票表决等形式。

5、表决结果如果超过了出席会议有表决权的人数的一半，就算获得通过。

集体领导与个人分工负责相结合的制度

集体领导与个人分工负责相结合的制度是指凡属重大问题都要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由支部委员会集体讨论，做出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。坚持集体领导与分工负责相结合的制度，是民主集中制在领导制度上的体现，是民主集中制的一项重要内容。

一、集体领导的原则

凡是涉及贯彻党的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由党支部集体决定的问题，都必须由支部委员会集体讨论后作出决定，支部委员会集体做出的决定，每个支部委员都必须坚持执行。

二、支部委员的分工负责制

根据党支部的工作任务，每个支部委员应明确分工负责一个方面的工作，每个支部委员都要尊重和支持支部书记的工作。支部委员之间要密切配合，做到分工不分家。

（一）党支部书记的主要职责

1、负责召集支部委员会和党员大会，结合本单位的具体情况，传达贯彻党的路线、方针、政策和上级组织的决议、指示；研究安排支部工作，对支部的重大问题，及时提交支部委员会和支部党员大会讨论决定。

2、注意了解研究党内外的思想政治状况，做好思想政治工作，认真搞好支部建设。

3、检查、督促支部工作计划、决议的执行，注意解决在执行中出现的问题；按时召开支部委员会、支部党员大会，及时上级党组织报告工作。

4、经常与支部委员和同级行政负责人保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，充分调动各方面的积极性。

5、按时主持召开支部委员会的民主生活会，认真开展批评与自我批评，搞好团结，充分发挥支委会的集体领导作用和群团组织的作用。

（二）党支部组织委员的主要职责

1、了解和掌握支部的组织状况，根据工作需要，提出党小组的设置和调整意见，检查、督促党小组开展组织活动。

2、了解掌握党员的思想状况，协助宣传委员、纪检委员对党员进行思想政治教育和纪律教育，收集和整理党员的模范事迹，向支委会提出表扬、奖励党员的建议。

3、负责对要求入党的积极分子和预备党员进行培训、教育和考察，提出发展党员的意见。具体办理接收新党员和预备党员转正的手续和接转党员组织关系，收缴党费，做好党员的统计工作。

4、围绕党的中心工作，指导团支部开展活动，加强政治思想教育，培训他们树立共产主义道德品质。督促团员青年学习科学文化知识，热爱本职工作，注重发挥共青团的突击队作用和联系广大青年的桥梁纽带作用。

5、指导团支部做好换届选举工作；加强对团干部的教育管理和推荐优秀团员作为党的发展对象工作。

（三）党支部宣传委员的主要职责

1、了解掌握党员和群众的思想状况，根据不同时期党的工作重心和任务，根据上级党委的指示，宣传党的路线、方针、政策，提出宣传教育工作的计划和意见。

2、组织党员进行政治、业务培训，组织和指导党员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，学习党的路线、方针、政策，学习党的基本知识和时事政治。

3、积极宣传党的路线、方针、政策，根据上级党组织的指示，围绕支部各个时期的中心任务，开展主题教育和其他形式的宣传鼓动工作。

4、指导本单位群众学习科学、文化、技术知识，组织开展丰富多彩的文化体育活动和相关主题实践活动。

（四）党支部纪检委员职责

1、经常对党员进行党性、党风、党纪教育，检查监督党员执行党的路线、方针、政策和遵守党纪的情况，提出加强纪律、端正党风的建议和方法。

2、受理群众对党员的检举、控告，检查处理党员违纪的案件，对受党纪处分的党员进行教育考察。经常向支部委员会和上级党组织反映党员遵守纪律的情况。

3、受理和转递党员的控告与申诉，维护党员行使民主权利，协助党支部书记开好支部民主生活会。

4、对党员进行党的统一战线方针、政策的宣传和教育，提高全体党员做好统战工作的自觉性，做好对他们的安排使用和培养工作，注意倾听他们的意见和要求，及时向党组织反映。

5、认真贯彻执行上级治安保卫工作的指示和各项治安防范制度，发现问题及时反映报告，发动党员和群众做好安全保卫工作，采取有效措施，预防各类事故的发生。

组织生活制度

党员组织生活会制度

组织生活是党支部对党员进行教育、管理和监督的重要形式，是促使党员发挥先锋模范作用的一项组织保证。组织生活会，主要指党员在支部、党小组以交流思想，开展批评与自我批评为主要形式的组织活动制度。

一、党员组织生活会的主要内容

1、每个党员汇报自己的思想、工作情况；

2、相互开展批评与自我批评。

二、党员组织生活会的要求

党员组织生活会一般每季度召开一次。为了提高党员组织生活会的质量，生活会的内容要相对集中，有针对性地解决几个问题。组织生活会内容应做好详细纪录，定期作好总结并向上级党组织汇报。

三、党员组织生活会的形式

党员组织生活会可以采取支部大会的形式，也可以采取党小组会的形式召开。

四、支部委员双重组织生活制度

支部委员既要作为普通党员参加党支部或党小组的组织生活会，又要作为支部委员参加支部委员会的组织生活会，以普通党员的身份自觉接受党组织和党内外群众的监督。如确因某些特殊原因，不能参加党支部或党小组的组织生活区，应向所在党支部或党小组请假。

支部委员组织生活会制度

支部委员作为党员，除了参加党支部或党小组的组织生活会，还应作为支部委员参加支部委员会的组织生活会。支部委员必须过双重组织生活。

一、党支部委员会组织生活会的内容

1、每个党员汇报自己的思想、工作情况；

2、相互开展批评与自我批评。

二、党支部组织生活会的要求

1、党支部组织生活会一般每季度召开一次。

2、会前做好准备工作；会议由党支部书记、副书记召集或主持；召集人或主持人要带头开展批评与自我批评；会后要向上级党组织汇报。

3、可以根据会议内容扩大到党小组长。列席会议的人员可以发言，可以对支部委员提出批评和建议。

三、党支部委员组织生活会的原则

组织生活会要坚持“有话摆在桌面上”的原则，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，增强政治原则性。

四、党支部委员会组织生活会的纪律

1、党支部委员必须自觉地参加组织生活会，因故不能参加者，要提前向会议主持人请假。

2、生活会上检查出来的问题，应由本支部解决，要积极制定整改措施，切实加以解决；需要上级党组织帮助解决的，应及时向上级党组织报告。

3、在生活会上提出的重要问题，党支部没有及时研究解决和向上级党组织报告的，应追究会议主持人或召集人的责任。

党员的教育管理制度

党员的“三会一课”制度

“三会一课”是指支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课。“三会一课”是健全党内生活，严格党员管理，加强党员教育的重要制度，对于加强支部建设，提高党的战斗力具有重要作用。党支部要定期召开党员大会、党支部委员会、党小组会，按时上党课。要注意质量，做到制度化，经常化。

一、支部党员大会

二、支部委员会

三、党小组会

（一）党小组会每月召开一次。

（二）党小组会的主要内容

1、组织党员学习党的路线、方针、政策，提高党员的政治素质和思想水平，发挥党员在学习和各项工作中的先锋模范作用。

2、分析党员、党风状况，提出改进意见。

3、研究入党积极分子的培养教育工作，预备党员的教育考察工作，及时讨论发展对象的入党申请和预备党员转正申请，提出意见，供支部参考。

4、每季度召开一次党小组组织生活会，党员向党小组汇报学习、工作、思想等情况，积极开展批评与自我批评；研究围绕群众的思想状况，提出并落实好群众思想工作的措施。

（三）要求：会前作好准备，确定议题，并由有关人员准备意见，提交讨论。会间需要讨论决定的问题，应按照少数服从多数的要求进行，并认真做好记录。

四、党课

1、党课每半年一次，由党支部负责组织实施。每次党课以集中学习为宜。一般应吸收入党积极分子一起听课。

2、党课教育的主要内容是围绕各个时期的形势和任务，党的中心工作，结合本单位党员状况和工作实际，生动地、有针对性地、形式多样地进行党的路线、方针、政策，党的基本知识、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的教育，党员的先锋模范作用教育等。

3、党课教育要抓好三个环节：一是认真编写（选好）教材；二是落实好教员；三是组织好课后讨论。

4、领导干部要亲自讲课。

五、“三会一课”定期检查措施

党支部每半年组织一次针对“三会一课”落实情况的检查。年终将检查情况在一定范围内向本单位党员群众进行通报。

党员的目标管理制度

加强党员的目标管理，将党员的权利、义务以及应做的工作，转化为具体数量、质量和时限要求的具体目标，将组织的制约性和党员的自觉性有机结合起来，围绕党的基本路线，为党的中心工作服务。

一、党员目标管理内容

1、根据党员岗位确定党员管理目标。不同岗位的党员目标管理制度应体现本岗位特色。

2、党员目标管理内容应包括：组织生活出勤、工作目标达成、党员自我提高、履行党员义务、遵守党的纪律和廉洁自律、发挥先进性作用的情况。

二、党员管理目标制定原则

党员管理目标制定应遵循个人自订、党小组互评与支委会审定相结合的原则进行。

三、党员管理目标完成情况检查

党支部对党员完成目标的有关情况进行检查每半年进行一次检查总结，向支委会汇报。

四、党员目标管理考核和评议

党员目标管理考核和评议分为年终进行总评与民主评议党员相结合，按照目标管理内容的分解项目，进行考核和评议。

五、考评步骤

1、自我总结评议；

2、民主评议，征求群众、服务对象和有关部门意见；

3、支部鉴定，公布考核结果；

4、根据考核结果，确定优秀、合格、基本合格和不合格党员，进行相应的表彰和组织处理。并将考核情况报局机关党委。

党员的思想教育制度

新时期党员教育工作必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真执行党的基本路线，以经济建设为中心，坚持为改革、发展和稳定服务。坚持以人为本，着重解决好党员的世界观、人生观、价值观问题，切实调动广大党员的主动性、积极性、创造性，充分发挥党员的先锋模范作用。

一、党员教育的基本原则

1、坚持理论联系实际，增强思想教育的针对性；

2、坚持以正面教育为主，充分发挥优秀党员的模范作用；

3、区分不同对象、不同层次，运用多种方式，有的放矢地进行思想政治教育；

4、把思想教育与管理、监督和服务有机地结合起来。

二、党员思想教育的内容

（一）党员思想教育的主要内容

1、引导党员坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；

2、正确理解党的路线、方针、政策和决议，努力做到在思想上和政治上同党中央保持一致；

3、牢固树立共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念；

4、端正思想、学习和工作作风

5、必须牢记和实践全心全意为人民服务的宗旨；

6、批判各种错误言行；

7、坚持抵制资产阶级腐朽思想的侵蚀，敢于同消极腐败现象作斗争；

8、为党的事业、为人民的利益做无私的奉献。

（二）党的基本知识、基本路线的教育

进行党的基本知识教育，主要是以党章为基础，使党员了解和懂得党的基本理论观点和基本知识。既要引导党员努力学懂弄通基本知识，同时又要把学习党章与当前党员队伍素质的实际联系起来，有针对性地学习党章中有关规定和要求，使学习真正收到实效。

（三）共产主义理想和共产主义道德教育

共产主义理想是人类有史以来最科学、最伟大、最美好的社会理想，是我党的最高理想，要教育党员把实现党的最高理想同实现全民族的共同理想结合起来；把坚定的理想信念同脚踏实地、艰苦奋斗的行动结合起来。对党员进行共产主义道德教育，就是要按照共产主义的精神和原则，进行社会公德、政治道德、家庭美德、职业道德和个人品德等方面的教育，帮助党员树立主人翁责任感和共产主义劳动态度，树立集体主义思想和弘扬“毫不利己，专门利人”的精神。

（四）党的宗旨教育

教育党员树立为社会主义事业献身的精神，在发展社会主义市场经济中起模范带头作用；教育党员干部正确运用和正确对待手中的权力，继承和发扬党的艰苦奋斗的优良传统，树立全局观念。

（五）党的民主集中制教育

一要教育党员维护党的集中统一，维护党中央的权威，同党中央在政治上、思想上和行动上保持高度一致；二要教育党员领导干部充分发扬党内民主；三要教育党员干部坚持实行党的集体领导原则。

（六）党的纪律教育

进行党的纪律教育，提高党员认识。

1、党的纪律是贯彻执行党的路线、方针和政策，维护党的团结统一和巩固党同人民群众密切联系的重要保证；

2、党的纪律是自觉纪律和铁的纪律的统一；

3、在党纪国法面前人人平等；

4、每个党员、领导干部都要增强纪律观念、法制观念，严格依法办事，做遵守纪律的表率。

（七）形势任务和方针政策教育

形势教育包括：政治形势教育、经济形势教育、科技、文化发展形势教育。任务教育包括：党的总目标、总任务教育；为实现党的总目标、总任务和我们的具体工作任务的教育。

（八）科学文化和业务知识教育

向党员进行科学文化知识和业务知识的教育，应根据不同岗位和不同层次，着重进行与职业、岗位有关的应用科学技术知识和业务知识的培训，支持和鼓励党员努力学习科学技术和业务知识。

三、党员教育的形式和方法

党员的思想教育可通过定期上党课、办短期培训班、组织报告会和参观访问等形式进行

（一）启发式教育的方法

及时向党员讲述形势任务，党的路线、方针、政策，运用座谈、民主讨论等方法，回答解决党员认识上的“热点”和“难点”问题，同时，要注意引导党员进行自我教育。

（二）开放式教育的方法

组织党员参观企业、农村、社区、学校等，把党员教育寓于各种主题实践活动中，同党的中心工作实践结合起来，丰富教育内容，拓宽党员的视野，以达到教育的目的。

（三）分层次教育的方法

对正式党员和预备党员、一般党员和干部党员、在职党员和离退休党员在教育的内容和方法上要有所区别。

（四）电教化教育的方法

运用录像、录音、广播、电视等电教化手段，对党员进行形象、直观、生动、活泼的教育。

（五）典型教育的方法

运用正反两方面的典型进行教育。宣扬优秀党员的先进事迹，发挥先进典型的示范作用；对违法乱纪的党员在严肃处理的同时，要在一定范围内通报，起到警戒作用。

党员联系群众的制度

党员联系群众制度是密切党群关系的有效措施，是做好群众思想工作，提高群众思想觉悟的重要途径，是一项富有成效的思想政治工作制度。

一、联系点制度

每名支部委员要联系三名以上的群众，以保持党支部同群众的经常联系。

二、主要联系对象

1、入党积极分子，对这类联系对象，主要是帮助他们提高对党的认识，考察对党的方针政策的理解和执行情况，供党支部参考；

2、经济困难和伤残病职工，主要是关心他们的生活情况，帮助他们尽快致富；

3、帮教对象，要经常关心和教育他们遵纪守法，引导他们转化。

三、联系内容

宣传党的路线、方针、政策，倾听群众对党支部的意见、建议或要求，帮助群众提高思想觉悟，不断加强党同群众的密切联系。

四、联系形式

党员联系群众可采取个别走访，谈心等方法，也可利用召开座谈会的形式，倾听群众的意见，较准确地掌握联系对象的思想状况，心理活动，工作要求等，以便有针对性地修订工作计划。帮助群众提高觉悟，解决他们的实际困难，激发工作热情。

五、联系要求

1、党员每两个月至少与联系对象谈一次话，开展批评与自我批评，肯定成绩，找出不足，鼓励进取，并及时向党支部汇报联系群众的情况。

2、党员与联系对象谈话后要认真做好谈话记录。

党员的思想汇报制度

党员思想汇报制度是党员向党组织汇报自己思想、工作情况的一种有效方式，也是党组织了解党员思想工作的一种途径，有利于畅通党组织与党员之间信息沟通渠道，促进本单位党员队伍建设。

一、思想汇报制度

党员定期向党支部汇报思想和工作情况，是党内生活的一项重要制度。执行这一制度，对于增强党员的组织观念、加强对党员的教育管理有着积极的作用。

二、思想汇报的范围

每个党员都要自觉地向党支部汇报自已的思想和工作情况。党员干部，特别是领导干部都要带头执行这一制度，以普通党员的身份主动地向党组织汇报自已的思想和工作情况。

三、思想汇报的主要内容

党员主要汇报自己的学习、思想和工作情况,践行“三个代表”重要思想的情况，特别是在重大政治斗争中的思想和活动，也可以汇报其他党员的模范事迹、不良倾向或问题。

四、思想汇报的原则

党员汇报要抱着对党负责的态度，忠诚老实，实事求是。

五、党员汇报的形式

一般是指在党的组织生活会上、党小组会上汇报自己的思想和工作的情况，也可以单独找党支部汇报。长期外出的党员，要按期以书面形式，向党支部汇报自己的思想和工作情况。

六、党员的汇报要求

党支部要认真听取党员的思想和工作汇报，做好记录，并有针对性地做好个别党员的思想工作，对于党员的书面汇报，要妥善保存。

七、党员汇报的纪律

对长期不汇报思想的党员，要进行必要的批评、教育，必要时要给予一定的处分。

党员的学习制度

理论坚定是政治坚定的基础。通过学习，增强宗旨观念，树立公仆意识和服务意识，提高工作效率和工作质量，转变工作作风，发挥先锋模范作用，促进质监事业发展。

一、学习内容

按照《党章》规定，党员必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和质监业务知识，努力提高为人民服务的本领

二、学习形式 坚持集体学习和自学相结合的形式。

1、集体学习：以支部为单位每月至少组织一次全体党员集体政治理论学习，集体学习时间不少于25小时。

2、自学：党员个人利用业余时间按照规定的学习内容进行自学。

3、主题学习实践活动：支部通过组织报告会、参观考察、组织观摩、传统和警示教育等形式学习。

三、学习管理

1、年初支部根据局机关党委的工作要点，结合支部工作实际制定年度党员教育培训学习计划，确定教育培训专题，印发教育培训学习配档表。

2、党员集中教育培训时间每年不少于12天；党员个人使用专用学习笔记，每人每年不少于2万字。

3、建立党员参加教育培训考勤记录，记录完整真实；

四、学习要求

1、党支部领导班子要带头学习，在学习中起表率作用；

2、根据“学习要精、要管用”的原则，对党员提出具体的学习要求；

3、要把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和学习《党章》，学习十七大文和学习社会主义市场经济知识、科学文化知识、质监业务知识紧密结合起来，使党员在工作、学习和社会生活中真正成为先锋战士，发挥先锋模范作用。

民主评议党员的制度

民主评议党员是发扬党内积极因素，克服消极因素，做好经常性党员教育、监督和管理工作，坚持从严治党，不断提高党员素质，保持党的先进性和党员纯洁性队伍，增强党组织的凝聚力和战斗力有效方法。

一、民主评议党员的内容

民主评议党员主要是按照《党章》规定的党员标准，结合工作总结和检查目标责任制的执行情况对党员在一年来的思想、工作、学习、组织观念、党纪等方面进行全面评价和考核。

1、是否具有坚定的共产主义信念，能否坚持四项基本原则，是否认真贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，把实现现阶段的共同理想同脚踏实地地做好本职工作结合起来，全心全意为人民服务。

2、是否坚决贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线和各项方针政策，为深化改革创新，促进单位三个文明建设做出贡献。

3、是否站在改革前列，维护改革大局，正确处理国家、集体、个人利益之间的关系。做到个人利益服从党和人民利益，局部利益服从整体利益。

4、是否切实地执行党的决议，遵守党的章程，履行党员义务，珍惜党员权利。

5、是否密切联系群众、关心群众疾苦，艰苦奋斗、廉洁奉公，反对腐化奢侈，反对以权谋私；是否模范遵守本单位的一切规章制度，是否起到党员先锋模范作用。

二、民主评议党员的时间

民主评议党员一年一次。一般安排在每年的十二月底或次年的一月初进行。

三、民主评议党员的方法

民主评议党员是在局机关党委的领导下，以支部为单位有计划有步骤地进行。

1、学习教育。要与形势教育结合起来，对党员普遍进行在新形势下坚持党员标准的教育。学习内容以《党章》、《准则》和党中央有关文件为主。

2、自我总结、自我评价。在学习讨论、提高认识的基础上，对照党员标准，围绕评议内容，认真总结个人一年来思想工作学习和作风情况，并在小组会上汇报。

3、民主评议。是支部党员大会，进行民主评议。

4、组织审定。支委会对党内外评议的意见，进行实事求是的分析、综合，形成组织意见，转告本人，并向支部大会报告。

5、表彰和处理。对民主评议的好党员，支部进行表彰；对评议中揭露的违法乱纪问题，要严肃查处；对经评议认为不合格的党员，要提出妥善的处理意见，并交支部大会表决。同时要做好思想工作，继续发挥他们的先锋模范作用。

四、民主评议党员的要求

1、每个党员要提高对民主评议党员的思想认识，自觉参加评议工作。

2、认真开展批评和自我批评。

3、支部要认真组织评议，严格掌握标准，提出正确的组织意见，做好妥善的处理工作。要加强思想工作，使评议党员过程成为对党员思想教育的过程，不断提高广大党员的思想素质。

党员管理制度

加强党要管党、从严治党方针的落实，强化党员管理，使每个党员都置于组织监管之下，最终体现每个党员的先进性。

一、党员必须履行党员义务，增强党性观念，加强党性修养，充分发挥党员的先锋模范作用。

二、党员要正确行使自己的权力，自觉参加党的组织活动，按规定及时交纳党费。

三、凡外出党员，外出前必须向党支部说明情况，由党支部根据其外出时间长短及工作性质，对党员提出具体要求。

四、对于在全国范围内短期（6个月以内）或长期外出，暂时无法转移组织关系的党员要及时办理《流动党员活动证》，填写《流动党员活动证》发放台账。党员可以持证在外出所在地或单位党组织参加党的组织生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权、被选举权。

五、党支部要对外出活动党员派专人管理，要明确其去向，保存其通讯地址和电话，及时了解他们各方面情况，有针对性地进行教育，做到不失控、不漏管。

六、离、退休党员外出探亲或异地居住六个月以上的，要转移组织关系或办理流动党员活动证。

七、对离退休党员要根据实际情况搞好分层次管理，身体状况好的，要严格参加组织生活，身体较差的可以适当减少参加组织生活次数，对体弱多病不能参加的要建立联系制度，确定专人定期联系。

八、党员无正当理由连续六个月不完成党组织交给的任务，不参加组织生活，不按时交纳党费的，要按自行脱党予以处理，对连续六个月无正当理由，不组织党员过组织生活的负责人，要予以免职直至必要的党纪处分。

九、因工作调动转移组织关系必须按介绍信的有效期及时办理接转手续，逾期者按有关规定处理。

十、党员去世后，支部必须在五日内把名单报上级党组织备案。

党内监督制度

加强党内监督，发扬党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公、执政为民。使广大党员更好地贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉践行“三个代表”重要思想,认真履行党员义务行使党员权利,推动党的各项工作的开展

一、党内监督的指导思想

党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想、实事求是、改革创新、与时俱进,坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针。

二、党内监督的重点对象

党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。

三、党内监督的重点内容

1、监督党员执行党的路线、方针和政策情况。党员遵守党的章程和其他党内法规，维护中央权威，贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议、决定及工作部署的情况，尤其是党员领导干部能否严格地贯彻执行民主集中制原则，实行集体领导，遵守党的纪律。

2、监督党员完成工作任务情况。党员是否服从党所分配的工作，认真完成各项工作任务。

3、监督党员思想作风建设情况。党员是否坚持和发扬党的优良作风,牢固树立全心全意为人民服务的思想,自觉把自己置于党组织和人民群众的监督之下。

4、监督党员遵纪守法情况。党员是否能自觉遵守国家法律法规，始终保持共产党员良好形象。尤其是领导干部是否勤政为民,立党为公。

5、监督党员工作圈、生活圈、社交圈的情况。党员是否存在拉帮结派、搞封建迷信活动等不良倾向。

6、监督党员参加组织生活情况。党员是否按照《党章》要求，认真履行党员义务，正确行使党员权利。

二、党内监督的主要方法

党员监督包括党内监督和党外监督。

1、党内监督包括组织监督和法规监督。组织监督即党组织对党员监督、集体监督。党组织对党员监督就是通过建立健全党的组织生活，制止和纠正党内的错误倾向和不良作风。集体监督就是实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，防止错误决策，制止以权谋私。

2、党外监督主要指群众监督。群众监督一方面要求领导机关让广大群众及时了解党的路线方针政策和党组织的重大决策，形成社会主义的民主风气，让人民群众充分发表意见；另一方面要求广大群众善于运用宪法规定的言论自由等权利，自觉地、积极地对每个党员、党的领导干部发挥监督作用。

三、党内监督的具体措施

1、坚持党组织的民主集中制。健全党内民主生活，疏通党内民主渠道，充分发挥党内民主。坚持集体领导和个人分工相结合，凡属重大问题应由集体讨论决定，决不允许任何人凌驾于组织之上或游离于组织之外，独断专行。

2、坚持党的组织生活会制度。每个党员，尤其是党员领导干部，都必须以普通党员的身份，按时参加所在党支部、党小组的生活会，汇报思想情况，参加党组织的各项活动。

3、坚持党的民主生活会制度。定期召开党内民主生活会，积极开展批评与自我批评，提高民主生活会质量。

4、坚持党员民主评议制度。认真开展党员民主评议工作，表彰先进，严肃处置违规违纪党员，营造积极向上的良好氛围。

5、尊重和保护党员群众的批评权。畅通信访渠道,保障党员群众通过合法的途径举报党员、党员干部违法行为,加大对党员的监督力度。

6、强化社会监督、舆论监督。聘请党员、群众监督员，参与对党组织、党员在工作、学习、组织生活等方面的监督。党支部应定期向监督员通报有关情况。

四、对监督者和被监督者权利的保护

1、严禁对批评者、检举者、控告者打击报复。对打击报复的行为，必须追究责任。对于不愿意暴露姓名的检举,控告人要注意保护。

2、任何以监督名义，在党内搞派别活动或有意捏造事实诬蔑、诽谤他人的，必须受到追究和处分。

3、对党内外群众在监督党员干部时所反映的问题，凡是需要答复或反映人要求答复的，党支部应在核实处理后给反映人以负责的答复。

思想政治工作制度

围绕社会主义核心价值体系建设进行工作，是质监思想政治工作的第一位任务，要努力在全局形成统一的指导思想，共同的理想信念，强大的精神支柱和基本的道德规范，通过有针对性的、有质监特色的、经常性的工作，落实到引领质监和谐进步，更好的为经济社会发展服务上来，以推动质监事业科学发展。

一、思想政治工作的机制

1、把思想政治工作列入重要议事日程，制定年度计划、方案。每年至少研究一次思想政治工作，并对存在的问题提出措施和要求。每年召开一次思想政治工作会议，总结工作，交流经验，树立典型，推动思想政治工作深入开展。

2、着重抓好组织党员和群众进行政治学习，宣传执行党的路线、方针、政策和上级党组织决议，加强对党员的教育和管理，增强他们的政治责任心，分析职工的思想情况，向党员布置群众工作任务并定期进行检查，开好组织生活会，认真开展批评与自我批评，经常听取党员和群众对党的工作的意见和建议，帮助他们解决工作、生活中的实际问题

3、制定思想政治教育计划，检查思想政治教育落实情况，总结推广思想政治工作经验，表扬思想政治工作的先进典型。

4、建立一支专、兼相结合的、精干的、相对稳定的思想政治工作队伍。思想政治工作者，包括党务干部、行政管理部门及工、团组织从事思想政治工作的人员；兼职人员主要指各级党组织兼职干部，兼职宣传员、通讯员。

二、思想政治工作的内容

1、坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育职工，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动。推动当代中国马克思主义大众化，引导党员群众始终坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，更好地用发展着的马克思主义指导党的实践。

2、坚持用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，开展理想信念教育、局情教育、传承历史优秀文化教育、形势政策教育，进一步增强干事创业的信心。

3、坚持用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，增强全社会改革创新意识，引导自愿把个人价值追求融入民族振兴，质监事业发展的实践，把个人理想抱负化作励志图强，创造斩新业绩的实际行动。

4、坚持用以“八荣八耻”的主要内容的社会主义荣辱观引领风尚，深入开展世界观、人生观、价值观宣传教育，引导职工自觉遵守社会基本道德规范，推动形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。

5、继续深入开展主题教育，教育员工发扬光荣传统，艰苦节俭，团结奋斗，调动一切积极因素，共同创建人民满意质监队伍。

三、思想政治工作的方法

1、基本方法：一般教育和个别教育相结合的方法；典型示范推动一般的方法；自我教育和互相教育相结合的方法；以积极因素克服消极因素的方法；以理服人和以情感人相结合的方法；耐心说服与严格组织纪律相结合的方法；预防为主与积极解决思想问题相结合的方法。

2、辅助方法：通常有思想信息获取、思想信息分析、思想政治教育决策、思想政治工作检查调节与总结四种方法。

党支部联系和服务群众制度

切实帮助质监系统干部职工和群众解难事、办实事、做好事，促进广大党员在思想、生活、工作等方面的充分发挥先锋模范作用,联系群众、服务群众、为群众办事、让群众满意。

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。

二、根本宗旨

以全心全意为人民服务为宗旨

三、总体目标

进一步密切党群干群关系，拓展党员联系群众的途径，畅通群众意愿表达的渠道，丰富服务群众的内容，增强党支部的凝聚力、向心力、战斗力，团结和带动全体员工，齐心协力，落实科学发展观，建设和谐单位。

四、主要内容

宣传解释党的路线方针政策和国家的法律法规，听取和反映群众对产品质量监督检验工作的意见建议，虚心向群众学习，了解群众的思想、工作和生活情况，解决群众的实际困难和群众关心的难点、热点问题。

五、基本方法

1、通过党员领导干部民主生活会和党员组织生活会联系群众，征集群众对党员同志的意见建议。

2、通过党员大会联系群众，倾听党员同志的愿望及要求，征集改进支部工作的意见建议。

3、通过谈话谈心活动联系群众，做好群众的思想政治工作，征集群众对领导班子、领导班子成员的意见建议。

4、通过职工大会和谏言献策活动联系群众，尊重和维护群众的合法权益，征集对质检所各项工作的意见建议。

六、有关要求

1、支部书记是抓联系群众工作的第一责任人，并负责本制度的贯彻落实。支部领导班子成员每人重点联系1至2名有代表性的群众。支部委员会每半年必须与单位党员、群众普遍谈心一次。每位党员要广泛联系群众。

2、联系对象以入党积极分子、民主党派成员、伤残病职工、经济困难职工和后进职工为主。

3、支部领导班子成员要带头深入群众，开展调查研究。每位党员都要争做联系群众的桥梁和纽带，虚心听取并及时向支部反映群众的意见和要求，努力为群众排忧解难。

4、联系群众要坚持党性原则，注意工作方法，发动群众发表意见、监督干部、参与决策。

5、支部每年至少两次集中研究群众的意见和建议，进行分类解决，维护群众的正当权益和利益，持续改进质检所工作。

6、支部领导班子成员要将联系群众的情况认真记录，在年终工作总结中向支部作汇报。

民主集中制的各项制度 篇2

一、要依法完善村民自治和民主理财制度

按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和建设社会主义新农村的要求, 推行“村财乡管”, 要坚持始终在村民自我管理的前提下进行。要在尊重绝大多数村民的意愿前提下, 突出“村财乡管”的“监督”作用, 严防乡镇政府或其职能部门靠行政手段干涉或剥夺村民对本村经济自主支配权和财务管理权。把“村财乡管”作为民主理财的一个程序进一步加以完善。

二、要认真制定村财乡管管理人员的准入制度

“村帐乡管”是“村财乡管”的重要标志, “村帐乡管”必然取消村级会计室和专门的会计核算人员, 村级财务改村自己直接核算为乡镇农经部门代理核算。这样一方面要求每村要设置一名报账人员, 另一方面乡镇农经部门也要专门设置村级财务核算人员。由于村集体经济组织经济核算的特殊性, 要求村级报账人员和农经部门会计核算人员不仅要全面掌握村级经济状况, 而且还要熟练掌握农村集体经济会计核算、农村审计、农村集体资产、农业承包合同、农民负担等相关法律法规和专业技术知识。因此在村财乡管核算人员的任用上必须要有严格的规范性的上岗考核标准。否则“村财乡管”的管理水平就得不到保障。

三、要建立定期开展对村财乡管核算人员培训制度

村级财务管理涉及面广, 政策性强, 敏感度高, 直接关乎老百姓千家万户的切身利益, 核算人员必须熟知农村各项政策。同时随着信息化水平的提高, 农村财务核算、财务公开也由过去的手工操作转变为微机处理。农村政策和管理手段的日新月异, 要求管理人员的素质逐步提高, 因此建立定期对村级报账人员和农经部门业务核算人员的培训制度, 对加强“村财乡管”管理水平至关重要。

四、建立和完善村级财务公开制度

“村财乡管”后, 村级账簿由乡镇直接管理, 不利于村民对财务状况的直接监督和发挥民主权力。为增强村级财务管理的民主性, 便于群众监督, 增强财务管理的透明度, 村级财务公开制度必须进一步加以完善, 建立一整套与村财乡管相适应的公开办法, 以制度的形式, 对公开内容、公开方式、公开时间、公开次数加以规范。

五、建立和完善会计电算化管理制度

实施“村财乡管”, 取消了村会计室, 由原来的两三人完成一个村的财务核算工作, 转变为由农经部门几个人完成全乡镇所有村的会计核算工作。乡镇农经部门工作量成几倍增加。原来传统的、原始的手工记账、算盘统计汇总的办法已不再适应这一改革的需要。只有用现代化的管理手段, 采用电算化方式去管理村级财务, 才能实现农村财务管理工作的根本性变革, 进而达到村财乡管的目的。

六、进一步理顺和完善对村转移支付资金的给付制度

取消农业税以来, 村级运转经费主要靠上级转移支付资金, 近年来在管理上表现出以下几个方面的问题:一是截留、挪用问题较为突出。有的乡镇截留、挪用, 有的不按时拨付, 严重影响了村级组织的正常运转;二是资金拨付环节多。对村转移支付资金由县级税费改革转移支付资金管理部门拨付给乡镇财政所, 农经站再到财政所报账或拨付给农经站, 农经站再兑现给各村, 环节多, 程序乱, 不利于资金的顺畅流通。三是由于财政管理体制改革的需要, 乡财县管势在必行, 按照农村税费改革政策规定, 转移支付资金属集体资金性质, 非乡财县管范畴, 对村转移支付资金已没必要在由乡镇财政当二传手。鉴于此, 为从根本上解决保障村级运转问题, 必须建立一种由县级农村税费改革转移支付资金管理部门把对村转移支付资金直接列支到村的管理制度。

七、建立票据和印鉴管理制度

票据和印鉴管理是规范财务行为的重要手段。长期以来, 村级入账单据不规范的现象一直没能彻底解决;村级会计业务处理以公章代替财务专用章的不规范问题没有得到纠正;实施村财乡管后, 乡镇农经部门以控制村级经济行为的说法管理村集体经济组织的公章不合法行为, 导致村民办事不方便或不能正常开展其他工作的现象时有发生, 这种做法实质上是对村民自治权的剥夺。基于此, 在开展村财乡管工作中, 一要把入账外来原始单据必须使用符合国家有关规定的单据, 自制原始单据必须使用JNBP-吉林省农村集体经济组织标准凭证, 空白凭证由县级农经部门统一管理做为一项制度规定下来。同时要坚决取缔乡镇农经部门强制管理村级公章的行为, 严禁用村民委员会公章代替村级财务专用章办理会计业务。要以村为单位刻制财务专用章, 由村级报账员管理, 乡镇村财乡管部门和人员一律不得代村开据自制原始单据的制度。

八、建立和完善村级财务档案管理制度

民主集中制的各项制度 篇3

关键词电力建设;工程项目管理;法人责任制;招投标制;监理制;经济合同制;资本金制

中图分类号F270.7 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)072-0185-01

0引言

随着现代企业制度的建立以及我国电力体制改革的深化,国家电力公司已经分为发电和电网两部分,电力产业已经基本完成厂网分离的产业重组,电力施工企业已由建制管理转化为项目管理,以前的工程管理制度已经不能适应现代电力市场的需求。如今,我国电力市场竞争激烈,各大电力施工企业都在努力提升自身竞争能力,力求在电力市场中寻求一席之地,如何建立一套规范合理的工程项目管理体系以提高企业利益,成为电力施工企业共同面对的问题。

1工程项目管理的概念

工程项目管理,是指项目管理者按照客观规律的要求,在有限的资源条件下,运用系统工程的观点、理论和方法,对项目涉及的全部工作进行管理。即从工程项目的决策到实施全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和总结评价,以实现工程项目管理的目标。工程项目管理是在长期的实践过程中总结出的理论方法,它的管理对象是涉及多种任务的项目,其目的是在一定的约束条件下(如限定的投资、工期、质量等),最大限度地利用有限资源,最优地完成待建工程项目,达到预定目标。即通过一定的组织形式,采取不同措施、手段和方法,对建设项目进行全面管理,以达到保证建设项目的质量、缩短建设工期、提高投资效益的目的。项目管理的任务是对项目进行组织规划,对其投资费用、建设工期、工程质量等进行协调和控制。

2工程项目管理中的“五制”

电力建设是为满足我国国民经济和社会发展对电力需求而进行的电力工程项目建设。电力工程建设项目由于其具有投资大、周期长、对国民经济影响大的特点,其管理必然有更高的要求,为了规范电力建设工程管理秩序,我国政府主管部门颁发并实施了一系列的管理法规,其中包括工程项目法人责任制、工程项目招投标制、工程项目监理制、工程项目经济合同制和工程项目资本金制,并称“五制”,这“五制”构成了现代电力建设的工程项目管理制度,是电力建设项目管理必须遵循的基本制度。

2.1工程项目法人责任制

项目法人是指在项目筹划建设阶段组建设立的法人,是项目建设的责任主体。工程建设的项目法人,对项目立项、设计、施工准备、建设实施、竣工验收、生产运行全方位负责,并依法享有相应的权利。项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。项目法人责任制是“五制”中的基本制度,是电力建设项目管理的主体,在电力建设市场中处于核心地位。实行项目法人责任制是适应电力建设发展的需要,有利于建立电力建设项目投资约束机制,培育和完善电力建设市场,规范电力工业建设的组织和行为,实现合理工期、控制造价、达标投产,提高投资效益,保护公司和股东等各方面的合法权益。

2.2工程项目招投标制

工程项目招投标制是指项目法人就拟建工程准备指标文件,发布指标公告或信函,以吸引或邀请承包商购买指标文件和进行投标,直至确定中标者,签订招、投标合同的全过程。实行工程项目招投标制是法律的规定,《中华人民共和国招标投标法》规定:全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。实行工程项目招投标制也是电力建设的内在需求,它可以利用市场竞争促进各施工单位提高自身企业竞争力,可以有效降低电力工程的建设成本,以满足项目法人对工程的要求。

2.3工程项目监理制

施工监理是指监理单位对施工阶段的建设主体或参与者的建设行为,包括对设计、施工与安装、采购、供应等施工活动进行监督、检查、评价、控制和确认,并通过相应的管理措施和手段,使其建设行为和活动符合国家有关法律法规和行为规章与合同的要求,确保其合法性、科学性、合理性、经济性和有效性,使工程的质量、进度、费用和安全实现规定的目标[3]。工程项目监理制是指监理单位受项目法人委托,依据批准的工程项目建设文件、有关法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同,对工程建设进行监督、管理和咨询业务的责任制度。实行工程项目监理制,可以控制项目成本、保证项目质量、提高项目进度、保障项目安全,具有十分重要的现实意义。

2.4工程项目经济合同制

工程项目经济合同制是项目法人之间为了达到一定的经济目的,按照一定的原则订立合同、履行合同以及对合同进行管理,以明确各自的权利和义务关系的一种制度。经济合同制是一种法律制度,合同具有法律效应,订立合同的双方当事人都必须具有合法资格,合同一旦订立,双方必须按照合同要求履行一定的责任和义务,从而保证工程项目顺利进行[4]。在电力工程建设中实行经济合同制,可以使合同双方严格遵守合同规定的原则,保证电力工程项目按照设计规划合理施工建设,提高工程项目的经济效益,保障经济合同双方当事人的合法权益。

2.5工程项目资本金制

工程项目资本金制是国家对有关资本金的筹集、管理、核算以及所有者的权利等事项所做的规定。实行项目资本金制度,必须合理选择投资项目,充分掌握建设项目的资料信息,论证电力工程项目的各项技术经济指标以及存在的潜在风险。推行资本金制度,有利于规范电力市场的投资行为,有利于提高工程项目的投资效率,有利于保证工程项目顺利施工建设。

3结语

工程项目管理能力是电力施工企业的核心竞争力,在电力工程建设过程中必须严格遵守工程项目法人责任制、项目招投标制、工程监理制、经济合同制和项目资本金制这“五制”,规范施工,科学管理,这样才能提高工程项目的建设效率,最大限度地控制项目投资成本、缩短工程建设工期、保障电力建设项目的质量,从而全面提高电力工程的经济效益。

参考文献

[1]戚安邦.项目管理学[M].天津:南开大学出版社,2004,4:3-7.

[2]陆彬.电力工程建设中招投标制度分析[J].现代商贸工业,2009,21(15):74-75.

[3]孟祥泽.现代电力建设施工与技术管理[M].北京:中国电力出版社,2005.

公关部的各项规章制度 篇4

一、考勤制度：

1． 公关经理须在晚上19:00到公司指定处签到，公关人员必须在19:30到公司指定处签到（签到时间为19:00—20:00），20:00后未签到者视为旷工，公关经理若有事，必须向公关部经理请假，公关员若有事应向公关经理请假。

二、公关人员报名及入职手续：

1． 新入职公关员必须先至办公室（办公室人事处）填写公关人员入职表，（须带照片两张、身份证复印件一张）

2． 而后至办公室主任处办理工号牌、更衣柜钥匙（须缴纳50元，其中30元更衣柜钥匙离职时按正常手续可退还，）购买工作服一套（200元，自愿购买，不退还）

3． 离职人员重新进入公司须按新入职程序办理

三、岗前准备：

1． 公关经理岗前必须准备好对讲机、名片、佩带好工号牌。

2． 公关人员必须在指定位置休息，不得聚集在大厅、走道等公共场所。

3． 公关人员上岗前必须整齐着装佩带好工号牌。

4． 公关人员必须在上岗前购买好台票，否则一律不予以上台。

5． 公关人员未穿工作服及未戴工号牌不允许进入公司营业现场.四、公关经理带台服务：

1． 公关经理接到订房通知后,五分钟以内带公关人员进房服务。

2． 公关经理收到点房，散档轮房通知后，5分钟内赶到包厢了解情况，十分钟内带公关人员进房服务。

3． 公关经理带台时应结合包厢大小，小包不得超8人，大包不得超10人，要求公关人员根据高、矮列队进房，并对未带工号牌的公关人员进行监督，如公关经理把未带工号和穿工服（未

经公关经理同意）的公关人员带入包房，发现一次公关经理扣款50元。

4． 公关经理带台进房时,所有公关人员应主动向客人打招呼,大哥

晚上好,并介绍公关人员的特长，尽量使客人满意，客人如有不满意，不得强行推荐，退台时，也应列队退出，不得表现出不满情绪。

5．.定时巡房，了解公关人员及客人消费情况并加以促进。

6． 公关经理严禁订假房，空房，如订下的房客人没来，必须在8:30

以前到预定台办理退房，8:30之后一律视为订空房，按每间最低消费赔偿费处理订房人。

五、出入卡填写要求：

1． 公关经理必须进房前在服务检查表上写清进房时间、组号、公

关经理姓名。

2． 公关经理必须在安排妥善公关人员后正确填写公关人员的人

数。

3． 公关经理填写若出现“少写”“漏写”的，1人/次罚款公关经

理20元，从台票收入中扣除。

六、处罚制度：

1.公关经理应积极参加公司召开的会议，迟到一次处以50元罚款，无故不到者且未请假者给予150元罚款。

2.某公关经理订房而客人要求找其他公关经理进房，其被找公关经理如的确需要进房，必须经订房人的同意，如有违反罚款100元，由此引起的客人投诉而造成的损失由其自己承担。

3.公关经理、（公关人员）在未经客人同意，不得点用任何食品等，更不可把包房的出品送给他人，由此造成客人不买单，由此人负责且罚款100元。

4.两个公关经理同时为一批客人订房，发生争执时，公司规定，由客人最终指定一人为订房人，且要说出客人电话号码。如不服从安排者罚款200元

5.公关经理不得向客人索取小费或让公关人员为已索取小费，如遭客人不满引起的后果由公关经理负责，公司并对此人处以500元罚款.6.公关经理营业中途有事外出，需经公关部行政经理批准，外出时间没有散档接待权。

7.公关经理当日在自己订房及本组公关人员订房客、散档轮房客走完后，方可离开场所，否则引起的客人投诉及损失由其公关经理承担并处以100元罚款。

8.公关经理在工作中应积极配合其上司，对上司所安排的工作应及时进行处理，应做到先服从后投拆的原则，如有违反根据情节轻重给予50—100元的罚款。

9.公关人员不得挑客，未经同意的窜台，在服务中不得无理取闹，违者罚款100元。

10.公关经理（公关人员）应积极配合楼面服务员做好服务以及买单，不可在买单时故意欺骗客人或帮客人故意刁难买单人，违者罚款100元，由此引起的客人投诉此本人自行承担

11.公关人员进房服务不允许带包，违者罚款50元。

12.严禁公关经理（公关人员）在本场所内打架、赌博、偷窃、卖淫、吸毒、以及带外面朋友入场滋事等违法行为，公司将立即开除不做任何业绩的结算，并根据情节轻重决定是否移交公安机关处理。

13.如遇上级主管部门的例行检查，公关部任何人员都应服从和配合楼面管理人员的安排。

14..公关经理不允许拿顾客现金买单，如出现不允许打折。

15.进房服务时必须面带微笑，使用问候语，当退出包房时，应微笑退出，并祝客人玩得开心，违规者罚款50元。

16.在大厅或包房走道小跑、搂腰搭背、打闹者一律罚款50元。

17.在房间服务时态度不好，表情冷漠，不能主动促销，营造与活跃房内气氛者罚款50元。

18.在休息房乱扔果皮纸屑、嚼口香糖或在大厅、走道上吸烟者罚款50元。

19.离房时没有征得客人的同意，离房时间超过15分钟，遭到客人投诉者罚款100元。

20.公关人员坐台时不得用手机发短信与他人聊天。

21.泄露公司机密，如营业额、公司规章制度、经营方法等，罚款150元。

22.对顾客破坏公司的财物（如电视机、沙发、电脑、功放等）不及时制止或立即上报，罚款100元，严重者追究赔偿责任。

23.公关经理（公关人员）绝不允许收购内部人员订房，如被发现一次，取消当日所有订房业绩并给予当月业绩200元处罚。

24.订房、散档都由咨客统一带客进房，任何公关经理及公关人员不允许私自安排客人，比如一间房客人坐不下，也应到预定处要房后由咨客安排所分开的房间，以上若发现公关经理违反一次扣罚200元，公关人员罚100元.25.拿了小费须经客人同意，才能离开，未经客人同意自行离开者罚款100元/次；

26.故意“放飞机”，一经查出罚款300元，二次即炒，未经同意自行“窜台”罚款200元/次；

27.坐台后必须抓住5-10分钟时间主动自我介绍，推销自己，使用礼貌敬语“先生，晚上好！欢迎光临”等，违者罚款20元/次，并熟记客人的姓名，公司名称及电话号码，以便平时沟通；

28.坐台后必须主动与客人点烟、斟酒、拿生果给客人，违者罚款10元/次；

29.严禁公关公关人员不通过部长私自带台，违者罚款200元/次；

30.坐完台后必须送客到一楼大厅，违者罚款50元/次，部长/主任定期抽查；

31.公关人员坐台必须主动问候客人：“先生晚上好，欢迎光临”。退台时应说：“没关系，希望有机会再为您服务”，违者罚款20元/次；

七、奖励：

1． 公关部每月将评选出总业绩的标兵，根据业绩额度给予现金奖

励；工作积极、热情、遵纪守规的模范给予通报表彰及物质奖励。

2． 公司年终综合评定出1—2名最佳公关经理，将给予一定的年

度奖。

总经理室

居家养老各项制度 篇5

一、接受服务站的统一管理、指导，及时为居家养老服务对象提供优质、高效的服务。

二、认真参加服务站举办的各类培训学习活动，不断提高服务素质和服务技能。

三、严格执行服务站制定的工作流程，不得提高价格和有意延长服务时间。

四、开展承诺服务，坚持12小时服务制度，做到随叫随到，有问题及时解决。

五、接到服务指令后，要认真填写《派工单》，完成服务后，要请住户签署意见及工作时间、付费数额，并将《派工单》送交服务站备案。

六、工作时间不得饮酒，规范作业，注意安全，杜绝安全隐患，严防意外事故发生。

七、热情礼貌的为客户服务，不管在任何情况不得与客户发生争执，严禁偷盗现象发生。

虹桥社区居家养老服务站安全制度

1、认真做好安全保卫工作，防止老人人身和室内财产遭到损失，维护服务站正常的工作和生活秩序。

2、坚持“以防为主，防消结合”的方针，做好安全防火工作，所内配备灭火器，定期进行安全检查，消除火灾隐患。

3、下班前，工作人员应对水、电、门窗等设施进行安全检查，有问题及时处理或报修。

4、做好人员往来的管理工作，严防陌生人进入本所，严禁无关人员进入厨房间、休息室等地。

5、经常提醒入托老人注意保管好私人钱物，以防丢失。

6、交接班时要做好交接班登记和交接手续，对不履行手续者如出现问题，当班者自负。

7、每天下班前向工作站汇报一次安全情况，对出现的问题和解决结果要记录在案。

虹桥社区居家养老服务站服务人员行为规范

1、工作时间一律着工装、佩胸卡，凭《派工单》上门服务，接到服务指令后，在规定时间内提前5分钟到达。

2、开门后主动出示《派工单》亮出胸卡并向老人问好。征得老人允许后先脱鞋穿鞋套进门。

3、家政人员出示服务菜单和价格表供老人选择本次服务内容，并向老人介绍本次服务时间。

4、维修员在查明故障原因后，应先向老人介绍各类配件价格和维修费，征得老人同意后方可操作。

5、服务时间内，服务员要做好自身安全防护措施。同时不给老人家庭留下安全隐患（关闭煤气阀、水龙头等等），并向老人传授日常安全知识。

6、服务结束后，要主动征求老人的意见，现场真实填写《派工单》的相关内容，并邀请老人在《派工单》上签名确认。

7、整理好自己的工具包，与老人道别；很高兴为您服务，再见！帮老人关好门。

8、完工后及时到服务站出据《派工单》备案。

9、服务人员禁止接受老人任何形式的馈赠。虹桥社区居家养老服务站服务回访制度

为了广泛征求辖区老年人的意见建议，进一步改进服务工作，更好地为老年人服务。特制定如下制度：

一、建立送配餐签字制度。由收到送配餐的老人进行签字，对送配餐的餐品质量、服务作出评价。

二、建立家庭助老工作签字制度。由接受服务的老人对进行助老服务的助老员表现进行评价，提出意见和建议。

三、建立社区定期回访制度。由街道社区退管工作站工作人员每月定期到接受服务的老人家中进行走访，征求老人的意见和建议，进一步改进服务工作，并及时进行反馈。

四、广泛征求辖区老年人对社区居家养老服务站工作的意见和建议。服务站对收集到的意见建议进行汇总归纳，对其中的合理化建议予以采纳，并在工作中予以改进，满足辖区老年人的生活需求。

虹桥社区居家养老服务站财务管理制度

为了加强居家养老服务站的财务管理，明确员工的职责，现结合本中心的实际，特制定本制度。

1.建立健全财务管理制度。经费、物资、伙食账目要定期公布，接受老年人和有关方面的监督。

2.服务站工作人员离职时，必须清查账目，按规定办理移交手续。

3.服务站食堂员工购物应填写购物备用金申请单，并按规定程度报批后，预借备用金。

4.物品的采购，按每日加工数，经审核后报批，不得因提前或拖延采购而影响加工，也应避免因超计划采购带来积压或损失。

5.办理购物付款时，应附付款申请单、报财务审核后，方可付款。

6.财务在办理付款时应核实付款手续是否齐全，否则财务有权拒付，并要求补齐相关手续。

7.工作人员报销时，必须在发票上填写清楚齐全，根据财务要求，发票应在开出一个月内报销，逾期未报销给本中心造成损失的，由采购经办人承担。虹桥社区居家养老服务站服务技术操作规范

为了提高我社区居家养老服务工作质量，为我社区老人提供更加专业、科学的服务，根据我社区实际情况，居家养老服务技术操作规范包括了以下几个方面。

一、工作评估

评估是社会工作实务过程得基础性步骤，在很大程度上决定着助人活动的最终成效。社工对居家养老服务工作的评估，是为了明确服务内容、把握认定标准，进一步提高我社区居家养老服务工作水平，保证接受服务的老人得到科学的照料，使得我社区居家养老服务工作更加规范。

（一）老人需求评估

对申请居家养老服务的老人实际需求的评估是一项非常重要的工作，是社工开展工作实务的首要步骤。通过评估可以有针对性地开展服务工作，充分地满足老人养老要求，并减少资源的浪费。老人的需求评估主要从生活自理能力、认知能力、情感行为、疾病状况等方面进行，社工通过评估对老人的切身需求进行全面的分析，理清服务思路，提出具体的服务方案。

（二）服务工作过程评估 服务过程评估是指老人在接受居家养老服务到一定阶段后，社工所进行的一个特定的评估工作。包括对服务对象改变的评估和服务计划执行情况评估两个方面。

1、服务对象改变评估

此项评估是对老人接受服务前的状况与接受一定阶段服务后的状况进行比较，发觉老人在各方面的变化，主要以需求评估的各方面作为参照内容。社工通过对评估结果做总结分析，巩固老人需求得到改善的一面，对成效不明显的服务方式进行及时的调整。同时，积极地寻求当事人的意见，以便更加明确、快捷地为老人提供服务。

2、服务工作执行情况评估

此项评估是针对服务主体所进行的评估。包括对社区居家养老指导服务中心服务人员、服务实体及社工本身的评估，评估方法分为问卷调查、参与观察、深度访问等多种形式。该评估是保证服务质量的有效方法之一，评估者可以及时发现服务中出现的问题，并与服务主体一同商讨如何改进。对于不能符合老人服务要求的服务主体可采取淘汰制度进行替换，对于优秀的服务主体给予一定的表彰和奖励，鼓励他人借鉴学习。这在一定程度上能提高服务主体之间的积极性和自控性，确保居家养老服务工作目标的达成。

（三）服务工作结果评估

此项评估是指当居家养老服务工作告一段落，对整个服务工作的有效性进行的评定，这是整个评估工作的核心部分。通过评估，可以使我社区居家养老指导服务中心更好地把握服务成效，以便为衡量服务工作效果和改进中心服务质量提供依据。并且对于社工自身来说，也可以从评估结果中看到自己的工作成果和能力，促进自己专业能力的进一步成长。

1、服务目标评估

服务目标评估就是检验居家养老服务工作在多大程度上已达成预计目标。例如：在针对老人益智康复服务中，是否有效地防止并改善了老年人痴呆的现象；社工在开展老年小组工作过程中，是否帮助老人增进了对彼此的熟悉和相处，使老人在这个大家庭中快乐地生活。

2、服务质量评估

服务质量评估是对服务的品质进行评价。这项评估主要是围绕老人对接受服务的满意度来进行的。例如：服务人员对待老人态度、老人对中心开展活动的参与积极性、老人在中心的生活氛围、中心提供的饭菜质量情况等。

3、成本效益评估

成本效益评估是指在这段时期将居家养老服务工作的成果与所投入的资源进行比较，力图把服务成效进行量化。其中投入资源包括服务券的发放、中心设施开支、工作人员的聘请与培训、展开活动资金以及其他必要开支。成果主要包括老人身体状况的改善、生活质量的提高、情感世界的丰富，居家养老服务工作在社会上的影响力，以及对人口老龄化的应对能力等。通过比较，衡量出这段时间服务工作的效益，为下一步服务工作的安排提供有效的建议。

当然，结果评估并不意味着评估工作的结束，它是一个循环的过程。社工应该继续对服务工作进行跟进，计划新的一轮评估工作。

二、义工队伍的组织

义工，又称志愿者，指的是在不为任何物质报酬的情况下，为改进社会而提供服务、贡献个人时间及精神和物质的人。义工和社工有很多共同点，他们都注重利他主义、服务他人，同时也有很大的不同，体现在价值理念、专业技能和要求等方面，二者是相辅相成、互为补充的关系。社会工作的专业技巧和价值理念可以提高义工服务的质量，而通过义工服务也可以增强社会工作的专业素养。因此，社工应努力联合义工，在我区居家养老服务中形成一种“两工联动”的工作模式。社工与义工联动工作模式旨在通过社工引领义工，义工辅助社工，整合社工与义工两支队伍，优化社会工作人力资源，形成优势互补，共同服务于老人需求，提升我区居家养老服务工作的质量。

（一）义工社工化

义工队伍组成人员来源于社会的各个领域，有包括了学生、邻里、社区党员、街道社区干部等，其优势是人数众多、队伍多样化、态度积极有爱心，但又具有其自身的天然缺陷，如流动性大、约束力差、专业性不足等。因此，可以把社工和义工结合在一起，由专业的社工对义工就专业知识、工作技巧上进行培训，由此提高义工的服务质量。

（二）义工专业化

“两工联动”并不是把社工与义工截然分开，义工队伍中也可以包括社工专业人员。对于那些刚刚毕业或还未毕业的社工专业人员，他们虽然熟悉社工专业理论，但缺乏工作经验，还不能胜任社工岗位的工作。因此鼓励各高校的专业社工在空闲时间多参加义工活动。同时，我社区将为社工专业学生提供一个实习的平台，帮助社工专业在实习模式下构建一个系统规范的义工体系，一方面可以使他们在为老人提供服务中体现出社工的专业理念，另一方面也能帮助他们获得将理论知识运用到实际生活中的机会。这部分人员的加入，将大大加大义工队伍的规模和质量。

三、对护理员的介入

护理员是指在中心里为老人服务的工作人员。社工对护理员的介入，主要从两方面进行。

一方面，在护理员上岗前，除了接受专业护理技巧的训练。社工还可以对其进行理念层面以及与人沟通技巧的培训，使得社工的元素能渗透到其工作中去，以人为本、尊重老人的理念在员工的服务中得到体现，护理员在提供服务的同时更加主动关心老人的情感和精神生活，从而提高福利机构的整个服务水平。

另一方面，主要是对护理员的情感支持以及情绪疏导。护理员在长期的护老服务中，难免会产生身体和精神上的压力，以及由于老人的突然离世所带来的负面影响。因此，社工应定期与护理员进行交流，及时了解护理员的情绪变化，并通过对护理员进行个案或小组的方式帮助其释放压力，消除不良情绪。

四、社会资源的整合

社工除了在中心帮扶老人外，还可以整合社会资源为老人排忧解难。首先，资源积累。一方面，社工动员社会各界对养老工作进行资源参与，如鼓励大家加入义工组织，扩大服务队伍，增强社会影响力，形成“两工联动”的工作模式；以及为困难老人联系慈善机构筹集善款等。另一方面，根据居家养老服务工作的具体所需，在社会上寻求到相应的资源，争取将其纳入养老服务工作当中。如协调医院为老人体检与组织健康讲座、聘请专家为老人宣讲关于财产、赡养、婚姻等法律常识。

其次，资源调配。即社工将已有各种资源进行协调与分配，确保资源得到合理使用。居家养老的一个特点是能够将家庭养老和社区养老结合起来。即老人可以住在家里，但是要动用社区的资源和服务系统以满足其各方面的需求。社工可以建构一个社区的资源网，包括政府、社区、服务机构、慈善机构、志愿者团体等组织，为满足老人的需要牵线搭桥，从而把每一个资源给调动起来，有效地防止已有资源地滥用或不用。

虹桥社区居家养老服务站服务质量改进方案

为了提高我社区居家养老服务工作质量，本社区养老服务站运用社会工作的专业方法，为我社区老人提供更加专业、科学的服务。

1、个案工作改进方案

老年个案工作就是指社会工作在专业的价值观指导下，运用专业的知识和技巧为单个老年人及其家庭提供物质或情感方面帮助和支持，以使当事人减轻压力，解决问题和达到良好的福利状态的服务活动。主要包括对老年人个人的辅导、老年人家庭的辅导以及个案转介的服务。在实践中，社工通过开展个案工作与老人建立良好的关系，通过主动与老人聊天，听他们倾诉，缓解他们的孤独感，同时也可以更深入地了解老人的需求，为我区进一步开展服务工作打下基础。此外，社工还可采用个案工作方法对接受服务的老人建立个人资料档案，运用个案工作技巧与原则，与老人沟通，有针对性地开展工作，了解并满足老人心理层面的需求。

2、小组工作改进方案

老年小组工作是指在社工的协助和指导下，利用老年组员之间的互动和小组凝聚力，帮助老年组员学习他人的经验，改变自己的行为，正确面对困难，恢复自己的社会功能和促进自己成长的专业服务活动。在中心的很多老人都有共同的需求，会面对许多共同的问题。因此社工可以开展一些沟通小组、情感支持小组、互助小组及兴趣小组，运用小组工作的专业工作方法来为老人创造彼此交流、丰富生活、展示自我的机会，从而能够更好地帮助老人安度晚年。而且老人容易患上老年痴呆症、抑郁症、焦虑症，这类老人大部分都是独自一人生活的，和外界交流很少互动。而治疗模式的小组对于这些症状的防治及康复是有一定帮助的。此外,小组工作方法可以改善住养老人与家属的关系,为他们创造沟通与相互理解的机会与平台。

3.、社区工作改进方案

老年社区工作是以社区及其成员整体为对象，通过社工运用各种工作方法，改善老人与社区的关系，提高老人的自助、互助能力，促进老人的社区参与，通过老人的集体参与去改善他们的生活质量的一种服务活动和服务过程。一方面，社工可以通过充分利用和调动社区力量，使得老人得到更好的帮助。社工在社区工作中充当着组织促进者、牵线搭桥者、权益保护着、政策呼吁者等角色；另一方面，社工还可以通过动员老人本身的参与来唤起老人的自为意识，增强老人的参与意识，主动解决老人自身的问题。例如，社区工作者可以组织社区中的低龄老人组成照料团队来照顾高龄老人和生活不能自理的老人，组成老人维权社来维护自身的权利。这样的行动调动了老人的能动性，提升了他们的主人翁精神，也体现了他们“老有所为”的价值。

虹桥社区居家养老服务站服务工作流程

1、申请

(1）自费服务申请对象直接到社区助老服务站填写《居家养老服务申请表》，约定服务时间、服务内容、服务费用。

（2）服务补贴申请对象应接受经济状况审核，提交下列资料：户口簿、身份证、参保人员社保卡（医保卡）、养老金收入证明等复印件、相关医疗证明和由街道社会救助事务管理科出具的低保、低收入证明，填写《居家养老服务补贴申请表》。

2、评估

评估员应当上门对服务补贴申请对象进行养老服务需求评达、应及时准确地填写评估信息、完成评估报告，并将评估结果提交社区助老服务站。

3、审批

社区助老服务社应对符合服务补贴条件的申请人提出初审意见，报上级居家养老服务指导中心审批后，向符合补贴条件的老年人发放《准予服务补贴告知书》；向不符合补贴条件的老年人发放《不予以服务补贴告知书》。申请人如对告知结论有异议，可在收到告知书之日起5个工作日内，向街道或社区居委会申请复检评估。

4、服务确认

社区助老站应根据核准的服务补贴金额和老年人的实际服务需求，确定服务内容，发放服务费。

5、服务提供

社区助老服务站应制定服务计划，安排服务人员，提供助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医等服务内容。

6、变更

社区助老服务站对确需调整照料等级的服务补贴对象应重新评估，确认服务补贴标准和服务内容。

7、终止

社区助老服务站对不符合服务补贴条件的老年人应及时终止服务补贴。

虹桥社区居家养老服务站监督制度

一、反馈。护老服务员登门服务后，服务对象随时向社区居家养老服务站反馈护老服务员的服务情况。

二、回访。社区居家养老服务站每周至少回访一次服务对象，随时监督检查护老服务员的服务工作。

三、评估。

1、组织监督。由街道和社区派出专人负责评估体系运行的监督管理工作，以阶段检查和随机抽查的方式对评估体系、被评估人员及居家养老服务员服务状况进行监督。

2、服务公示。评估组织对被评估对象做出评估结论后，依由社区张榜公示服务等级、服务内容及时限，在指定期限内接受群众监督、逾期无异议的方可开展服务。

3、服务监督。居家养老服务员在服务期间要随时接受服务对象的监督，体现政府购买服务资源供给的公平、公正。服务对象在接受服务的过程中，如对服务不满意可以向评估组织或监管部门进行投诉。负责部门经过调查确认后决定对其更换、再培训或者辞退。

四、投诉。社区居家养老服务站设立公开电话，随时受理来自居家养老工作的投诉、意见。虹桥社区居家养老服务站安全应急预案

为了进一步规范社区居家养老服务站的运作，有效降低和控制安全事故的危害，积极预防安全事故的发生，保障服务中心在日常运作中的人身安全和财产安全，结合本社区居家养老服务站的实际情况，特制定以下安全工作预案。

一、指导思想

以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，围绕零事故、无伤亡、保平安的目标，同时坚持“预防为主、积极处置”的方针，尽一切努力杜绝或减少居家养老服务站安全隐患及老年人身心健康等突发事件的发生，尽一切努力把损失降低到最低限度，创造一个安全、卫生、和谐的服务环境。

二、工作原则

1、坚持以人为本，生命安全高于一切的原则，稳定压倒一切的原则。

2、谁主管，谁负责的原则，预防为主，积极处置的原则。

3、积极主动和及时、合法、公正处理的原则。

三、工作目标

1、通过对服务人员、服务义工、服务对象进行安全、自救自护教育，牢固树立安全责任意识，切实提高服务人员和服务对象的安全自我防护能力。

2、完善风险防范制度及重大安全事故信息监测报告网络，定时定期对居家养老服务中心进行安全巡查，做到及时发现、及时报告、及时处理，确保居家养老服务中心各项工作的顺利开展。

四、安全事故抢险救灾应急预案

（一）火灾事故应急预案

发生火灾事故时，应采取如下措施：

1、立即向119消防指挥中心报警，并通知社区、街道。

2、迅速切断有关电源。

3、抢险救灾组等人员迅速疏散人员，撤离到安全区域。

4、积极配合消防人员灭火。

5、在进行灭火的同时，应采取有效的隔离措施，防止火势蔓延。火灾事故中的“四懂、三会”： 四懂：

1、懂得消防法律法规，消防安全制度及安全操作规范。

2、懂得本单位、本岗位的危险性和防火措施。

3、懂得消防设施器材的性能和使用方法。

4、懂得疏散及自救逃生的知识技能。三会：

1、会报警（报警按钮119）

2、会使用灭火器材。

3、会组织人员逃生。灭火器使用方法：

1、拔销子。

2、握管子。

3、压把子。

4、左右喷。

（二）食物中毒应急预案

根据居家养老服务站实际情况和老人特点分析了可能引起老人食物中毒的几点原因：

１、食用了带有某些病菌、细菌的食物； ２、食物保存不当或时间过长造成了食物的变质； ３、误食了残留有化学药品或农药的食物。一旦发现食物中毒现象，立即采取如下措施：

1、发现有类似食物中毒症状时，应迅速送医院诊治。

2、迅速向社区、街道及卫生防疫部门报告。

3、做好所食用食物取样工作，以备卫生部门检验。如是食用服务中心外食物所致，也积极配合有关部门取样。

4、迅速排查食用致毒食物的名单，并检查他们的身体状况。

5、做好家属的思想工作。

6、积极配合上级有关部门做好诊治、调查、事故处理等工作。

（三）触电事故应急预案

如发生触电事故，应立即采取如下措施：

1、发现有人触电应马上赶到现场并切断电源。

2、在未切断电源之前，切不可用人体接触伤者，应用绝缘的物体挑开线头。

3、立即进行人工急救，并通知医务人员马上进行抢救或送医院急救。

4、查明事故原因并记录。

（四）治安案件应急预案

1、发现老年人之间或者老年人与服务中心以外的人员发生争吵、斗殴等现象要及时制止。如有服务中心以外的人员介入，应先将外来人员劝离服务中心。如事态严重及时报110处理。

2、制止原则：保护老年人的生命和身体安全；劝阻双方住手、住口；将争吵或斗殴的双方或一方劝离现场；有伤员则先送伤员去医院救治。

3、迅速报告社区或街道，由社区或街道指派相关人员协助调解。

4、工作人员在制止争吵、斗殴双方时，切记不能动粗，不允许恶言相劝。

5、服务中心负责查清事件原因并记录，必要时通知家属协助处理。

（五）老人急症或跌跤的处理预案

1、最快时间赶到病人所在现场，判断老年人的实时状态，作第一时间的救护和保护，避免老年人受到二次伤害。

2、立即通知医务人员赶赴现场，视情况紧急处理。

3、尽快通知老年人的家属。

4、若情况危急速打急救电话120。

5、及时对此事件进行分析，如有服务中心自身原因，应及时进行改进，避免造成类似事件的再次发生。

（六）其它伤害事故应急预案

1、如发生身体受到意外伤害时，应及时送伤害者到医院诊治。

2、及时向街道及有关部门报告。

3、迅速调查事故发生的原因，并做好有关材料。

4、通知受伤害者的家属。

5、妥善处理事故。

（七）应急电话 医疗急救中心：120 报案：110 消防：119

五、主要处置措施

1、居家养老服务站内突发事件发生，立即启动安全应急预案。

2、向社区、街道报告情况（1小时以内），请求做好帮助指导和稳定工作。

3、及时成立事件调查小组，确定专人组织调查，保留第一手资料（原始记录），保护现场或保留物样，不擅自为事故定性，并写出事故报告，分别报送街道和有关部门。

4、召开老年人以及相关人员会议，通报事件经过，并进行安全再教育，稳定老年人情绪，做好事故后稳定和秩序维护工作。

5、服务中心工作人员必须坚守各自岗位，未经允许，不得擅自发布误导信息，共同做好维护稳定工作。

6、认真分析事故发生的原因、责任以及所产生的后果，对照目前服务中心的基本情况，进行必要的整改，避免类似事件的再次发生。

虹桥社区居家养老服务站服务

质量评价方案

一、评价主体 ——机构自我评价； ——服务对象评价； ——第三方评价。

二、评价指标 ——服务对象满意度； ——家属/监护人满意度； ——服务时间准确率； ——服务项目完成率； ——有效投诉结案率。

三、评价方法

——意见征询(上门、电话、信件、网络)； ——实地察看； ——检查考核。

虹桥社区居家养老服务站质量改进措施

一、以三级管理网络为抓手，建立健全工作体系。区居家养老服务指导中心负责居家养老服务的政策制定，切实承担起管理、指导、调研、协调等职能；街道居家养老服务管理中心负责整合服务资源，对所属管辖区域居家养老服务实体工作进行督促、调配、检查和考核；社区居家养老服务站负责具体落实社区居家养老服务各项组织工作。在明确各级工作职责的基础上，进一步加强协调配合，建立起三级联动的居家养老管理网络。

二、以五类老人为重点，服务覆盖到全体居家老人。在服务好失能、孤寡、高龄、困难、离退休等五类老人的基础上，把服务对象拓大到所有60周岁以上的有服务需求的老年人，打造“老人舒心、子女安心、政府省心、社会放心”的居家养老全覆盖服务体系。

三、以助老护理员为基础，建立社会化服务队伍。要综合考虑辖区老年人数量、服务内容、服务总量等因素，加强社区助老员力量配备。同时，通过依托团委注册志愿者，吸纳社区有时间、有特长的热心群众和引入社区医生、律师、心理咨询师等社会专业人士，建立健全社会化为老服务队伍。

四、建立多元化养老服务点。加强老年活动中心、社区老年食堂、老年维权中心、日间照料中心、服务工作站等五大为老服务场所建设，进一步梳理和构建多元化服务网点。

五、以医养为关键，深化服务内容。在强化生活照料和医疗保健服务的基础上，把居家养老服务向老年人维权、老年人文娱等方面延伸，针对性地提供实效性服务，满足老年人多样化服务需求。

六、建立老年人信息库。在积极排查摸清全区老年人基础信息底数的基础上，建立60岁以上老年人信息数据库，为居家养老服务提供信息化基础。

七、以科学健康运转为重心，健全评估考核体系。探索建立统一、科学、可操作性强的服务对象综合评估制度和服务机构准入评估制度，明确工作职责以及服务机构、服务组织和服务人员规范标准，实行评审考核。

虹桥社区居家养老服务站合作制度

一、依托社区服务站，大力培育和发展社会组织，形成发展公共服务社会化的合力。

二、需要有合作的组织结构，明确合作者各自的分工职责和角色定位，又要建立长期合作的制度运作机制。

三、建立社区服务站、社会组织、志愿者团队合作的立法框架，用一套法律体系来保证合作的有效进行。

四、完善制度供给,发展三方互动合作的制度运作机制，使之固定化、长期化，从而建立合作的支持性的体制环境，确保合作的效能。

虹桥社区居家养老服务站

管理和服务规范

一、范围

本标准提出了社区居家养老服务的内容和要求，规定了社区居家养老服务的组织、从业人员、服务项目、服务流程以及服务管理、改进等要求。

二、基本原则

1.以人为本原则。整合社区养老服务资源，结合老年人特点，提供多样化的服务。

2.公平公正原则。不因老年人个体状况差异而产生服务歧视。3.安全便捷原则。保护老年人及服务人员的安全，提供就近便捷的服务。

三、服务内容和要求 1.生活护理（1）基本内容 ——个人卫生护理； ——生活起居护理。（2）服务要求 1洗漱等个人卫生应协助到位，容貌整洁、衣着适度、指（趾）甲整洁、无异味。

2饮食、如厕等应协助到位。

3定期翻晒、更换床上用品，保持床铺清洁、平整。4用于生活护理的个人用具应保持清洁。2．助餐服务（1）基本内容 ——集中用餐； ——上门送餐。（2）服务要求

1符合国家和本市食品安全法律法规的规定。2尊重老年人的饮食生活习惯。3注意营养、合理配餐，每周有食谱。4提前一周为用餐老人预订膳食。

5助餐服务点应配置符合老年人特点的无障碍设施。6送餐运输工具应保持清洁卫生，餐具做到每餐消毒。7助餐服务点及送餐运输工具应有统一的社区居家养老服务标识 3.助洁服务（1）基本内容 ——居室整洁； ——物具清洁。（2）服务要求

1保持卧室、厨房、卫生间等居室内部整洁，物具清洁。2保洁用具应及时清洗，保持清洁。4.洗涤服务（1）基本内容 ——集中送洗； ——上门洗涤。（2）服务要求

1洗涤前应检查被洗衣物的性状并告知老年人或家属。2集中送洗应选择有资质的洗衣机构或有洗涤设施的养老服务机构。

3集中送洗送取衣物时，应做到标识清楚、核对准确、按时送还。4上门洗涤应分类洗涤衣物并做到洗净、晾晒。5贵重衣物不在本洗涤服务范围之内。5.助行服务（1）基本内容 ——陪同户外散步； ——陪同外出。（2）服务要求

1助行服务一般在老年人住宅小区及周边区域内。2助行服务应注意途中安全。

3使用助行器具时应按助行器具的使用说明进行操作。6.代办服务（1）基本内容 ——代购物品； ——代领物品； ——代缴费用。（2）服务要求

1代办服务范围一般为日常生活事务。2代办服务时应当面清点钱物、证件、单据等。7．康复辅助（1）基本内容 ——群体康复； ——个体康复。（2）服务要求

1康复辅助应在专业人员指导下进行。2康复辅助应符合老年人的生理心理特点。

3康复辅助过程中应注意观察老年人的身体适应情况，防止损伤。

4康复辅助根据需要配备相应的康复器具。

5群体康复一般借助社区卫生和养老服务等公共服务场地设施，指导和组织老年人开展肢体功能性康复训练。

6个体康复一般提供：

——被动运动的肢体功能性康复训练； ——辅助运动的肢体功能性康复训练； ——保健性康复。8.相谈服务（1）基本内容 ——谈心交流； ——读书读报。（2）服务要求

1相谈服务应以舒缓心情、排遣孤独为原则。2预先了解老年人兴趣爱好等情况。3相谈过程中应与老年人保持良性互动。9.助医服务（1）基本内容 ——陪同就诊； ——代为配药。（2）服务要求 1陪同就诊的情形为： ——常见病、慢性病复诊； ——辅助性检查； ——门诊注射、换药。2陪同就诊应注意途中安全。

3及时向老人家属或其他监护人反馈就诊情况。

4代为配药的范围为诊断明确、病情稳定、治疗方案确定的常见病、慢性病。

5代为配药一般到老年人居住地所在区域范围内的医疗机构。6代为配药应做到当面清点钱款和药物等。

四、服务管理 1.服务机构和人员要求（1）服务机构

1具有与服务项目相符合的服务人员和管理人员。2配备与服务项目相符合的相关设备设施和场所。3应制定社区居家养老服务的规章制度和工作流程。4应使用统一的社区居家养老服务标识（见附录）。（2）服务人员

1应遵守社区居家养老服务机构规章制度。2持有效健康证明。

3应接受相关专业知识和技能的培训，持有行业认定的证书上岗。

4应遵守社区居家养老服务职业道德，保护老年人隐私。5提供服务时应注意个人卫生、服饰整洁。

6提供服务时应语言文明、态度热情，细致周到、操作规范。2．服务过程控制（1）信息公示 1服务机构应公示以下信息： ——执业证照； ——服务项目； ——收费标准； ——规章制度； ——工作流程； ——服务承诺； ——投诉方式。

2信息内容应真实、准确、完整。3信息应便于老年人了解、获取。4公示信息应及时更新。（2）服务对象

1服务对象为本市60周岁及以上有照料需求且提出服务申请的老年人。

2有下列情况之一的老年人不在服务范围： ——患有传染性疾病的； ——患有精神病且病情不稳定的。3内容核定 5.2.3.1应主动、详实地向老年人介绍服务项目、服务内容及收费价格等。

5.2.3.2根据老年人的身体状况、服务需求、支付能力及服务机构的服务提供能力，核定服务内容。

5.2.4协议签订与终止

5.2.4.1应根据核定的服务内容，与接受服务的老年人或其家属（其他监护人）签订服务协议。

5.2.4.2服务提供过程中如发现下列情况之一的可以终止服务协议：

——接受服务的老年人患有传染性疾病的； ——接受服务的老年人患有精神病且病情不稳定的； ——违反服务约定的。5.2.5服务安排

应根据服务协议制定服务计划，安排服务内容和服务人员，提供相应服务。

5.2.6意外事件处理

5.2.6.1应建立居家养老服务意外事件处置应急预案。5.2.6.2在服务过程中如发生意外情况，应启动应急预案。5.2.7档案管理 5.2.7.1档案包括： ——服务机构档案； ——服务档案。

5.2.7.2服务机构档案应包括文书档案、财务档案、员工信息等资料。

5.2.7.3服务档案应包括老年人信息、服务协议、服务项目、服务安排、服务记录等资料。

5.2.7.4档案应建立保管、使用及保密制度，并动态管理。5.2.7.5有条件的机构应建立数字化档案，形成网络化信息管理。服务质量评价 6.1评价主体 ——机构自我评价； ——服务对象评价； ——第三方评价。6.2评价指标

——服务对象满意度； ——家属/监护人满意度； ——服务时间准确率； ——服务项目完成率； ——有效投诉结案率。6.3评价方法

——意见征询(上门、电话、信件、网络)； ——实地察看； ——检查考核。6.4服务质量改进

社区居家养老服务机构应根据评价过程中发现的问题与建议，及时改进，不断提高服务质量。

虹桥社区居家养老服务站服务计划

社区的居家养老工作坚持“以人为本，关注和关爱老年弱势群体，提高老年人生活质量”的原则，在上级领导的关心和支持下，积极围绕“老有所养，老有所乐”开展工作：

一、根据老人需求提供相应服务：

1、家政便民类服务，如烧饭做菜、帮助老人洗澡、洗衣、上门理发、陪同就医，代购生活用品及其他生活护理等。

2、物业维修类服务，如更换水龙头、维修灯具、维修马桶、疏通下水道、安装排风扇、维修钟表等.3、医疗保健类服务，如上门量血压、上门注射、生活保健咨询、按时服药提示、康复训练咨询、医疗保健讲座等.二、开展老人活动，充分挖掘社区单位资源，与社会组织和志愿者团队相互合作，开展老人活动。

居家养老服务站服务项目及价格

一、居家养老服务项目

（一）生活服务 打扫室内卫生，烧饭，洗衣被，购买各种生活用品，代缴 各种生活费用，联系、接送日常生活用品修理和聊天读报等。

（二）医保服务 陪同前往医疗机构就诊就医，进行有关疾病的康复护理，办理医疗保险相关费用的结算。

（三）维权服务。提供法律咨询、法律援助、司法维权和权益追讨等服务。

（四）和谐服务。提供邻里互助、谈心交流、休闲娱乐、知识更新、精神慰 藉等活动。

二、居家养老服务价格 居家养老实行小时收费制，小时收费标准按每小时劳动报酬。

虹桥社区居家养老服务站信息管理制度

一、做好辖区有需求老年人的调查摸底工作，进行登记造册，每季度核实一次，并做好记录，便于动态管理。

二、建立建全居家养老专业服务队伍与志愿者队伍服务人员及服务对象的档案：包括服务对象、服务项目、服务时间、服务地点、服务人员等。

三、做好居家养老服务回执记录工作。

四、组织服务站工作人员对服务对象作回访。

五、做好托老服务各项工作的信息反馈及收集工作。

学校各项制度 篇6

为了进一步加强我校的传染病防控工作，保障全校师生员工的健康和生命安全，维护学校稳定，学校研究决定成立传染病防控领导小组，统一领导和指挥全校各类传染病的预防和控制工作。现就领导小组组成、下设机构及其职责通知如下：

一、传染病防控领导小组 组

长：

副组长：

成员：

二、领导小组下设机构及其职责

1．综合协调组：负责协助领导小组对传染病防控工作进行组织协调，并负责对外联络。组

长： 副组长：

成员单位：党政办公室、校医室、保卫处

2．医疗管理组：负责建立健全学校传染病管理制度，制定并完善应对突发疫情应急预案；承担学校传染病防控工作计划的制定和实施；开展健康监测工作；负责建立健全疫情报告网，指定责任疫情报告人。

组

长：

成员单位：校医室、学生处

3．卫生管理组：负责校园环境的全面清洁、消毒。组

长： 成员单位：总务处

4．宣传教育组：负责健康知识和传染病防控知识的宣传教育工作。

组

长：

成员单位：党委宣传部、学生处

5．信息搜集组：负责与疫情相关的校内信息的搜集、整理和上报。组

长：

成员单位：校医室、党政办公室、保卫处、学生处 6．教学管理组：负责教学计划的调整和协调工作。组

长： 成员单位：教务处

各职能小组要认真学习贯彻卫生部、教育部以及庆阳市有关传染病防控的文件和会议精神，结合我校具体情况和自身职责，制定严格的工作制度，明确责任，各负其责，密切配合，采取行之有效的措施，切实做好传染病防控工作。

（以下制度做成册装订留存备查）

学校传染病管理制度

1、认真贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》、《学校卫生工作条例》和《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》规定，成立传染病管理工作领导小组，制定本校传染病预防控制计划和方案，开展学校传染病防治工作。

2、建立健全学校晨检、食品安全、卫生清洁、传染病监测与疫情报告各项制度，对发现的传染病要做到早发现,早报告,早治疗，并做好登记工作。

3、加强健康教育工作，通过学校网站、宣传窗、健康教育课、班会、板报、广播等途经，经常性地对学生开展传染病预防知识教育，特别要注意根据不同传染病的流行特点，针对性地开展宣传教育，切实增强师生的卫生防病意识。

4、保持室内环境空气流通，经常开窗通风，做到湿式清扫，对发生疫情的班级要做好

终末消毒。

5、有计划地改造学校公共卫生设施，加强饮用水卫生的管理，消除老鼠和蚊、蝇以及其他传播传染病动物对人体的危害。

6、根据季节积极配合防疫部门做好学生预防接种查验和疫苗接种工作，以控制疫苗相关疾病在学校的爆发流行。

学校传染病疫监测报告制度

为了及时有效遏制传染病的发生和蔓延，保障师生的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《学校卫生工作条例》和《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》的要求，特制定我校传染病疫情报告制度。

一、学校疫情报告人的设置

1、学校校长为传染病疫情报告第一责任人；

2、学校设置×××为我校责任疫情报告人；（一般为校医，无校医时设置为教务科科长，并将联系电话留辖区医院公卫科，便于疫情时联系）

3、学校其他教职员工、学生发现传染病疫情均有义务向责任疫情报告人和校长提供情况。

二、责任疫情报告人职责：

1、在校长的领导下，具体负责本单位传染病疫情和疑似传染病疫情等突发公共卫生事件报告工作；

2、定期对全校学生的出勤、健康情况进行巡查；

3、熟悉传染病疫情和突发公共卫生事件基本常识，指导全校的晨（午）检、因病缺勤病因追查与登记等工作。

三、疫情报告内容及时限

学校出现以下情况责任疫情报告人应当在24小时内报出相关信息：

1、在同一宿舍或者同一班级，１天内有３例或者连续３天内有多个学生（5例以上）患病，并有相似症状（如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等）或者有共同用餐、饮水史时。

2、个别学生出现不明原因的高热、呼吸急促或剧烈呕吐、腹泻等症状时。

3、学校发生群体性不明原因疾病或者其它突发公共卫生事件时。

4、当学校发现传染病或疑似传染病病人时，学校责任疫情报告人应当立即报出相关信息。

四、报告方式

当出现符合本制度规定的报告情况或一旦发生传染病事件时，责任疫情报告人及时向校领导汇报，学校责任疫情报告人应当以最方便的通讯方式向属地教育、卫生部门报告，并做好专册登记，统计人数。（患者名单、发病日期、班级分布、主要症状、目前状况、接触史等）。

重大疫情由疫情报告人于两小时内可上报县疾控中心、教育、卫生行政部门。

五、学校疫情监测报告制度

学校建立学生晨检、因病缺勤病因追查与登记制度。学校的老师发现学生有传染病早期症状、疑似传染病病人以及因病缺勤等情况时，应及时报告给学校责任疫情报告人及时进行排查，并记录排查情况。

1、晨检应由班主任或班级卫生委员对早晨到校的每个学生进行观察、询问，了解学生出勤、健康状况，并将晨检结果记录在班务日志上。如发现学生有传染病早期症状（如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等）以及疑似传染病病人时，应当及时告知学校疫情报告人，学校责任疫情报告人要进行进一步排查，以确保做到对传染病病人的早发现、早报告。

2、班主任及科任老师应当密切关注本班学生的出勤情况，对于因病缺勤的学生，应当了解学生的患病情况和可能的病因，如有怀疑，要及时报告给学校责任疫情报告人。学校责任疫情报告人接到报告后应及时追查学生的患病情况和可能的病因，以做到对传染病病人的早发现。

六、凡患有传染病的师生经隔离治愈后，必须有医院证明方可上课，并做好专册登记。

学校晨检制度

为了进一步加强学校卫生防病工作，有效遏制学校传染病的流行，维护正常的教育教学秩序，切实保障广大师生的生命健康安全。根据教育局要求，结合我校实际，制定《学校晨检制度》，目的在于加强校园内传染病的监测和防预，做到对传染病的早发现、早诊断、早隔离、早治疗。创造一个健康、安全的校园环境。

班主任每天早晨对本班学生进行晨检，晨检内容有：1.统计本班缺勤学生的姓名查问缺勤原因等，发现情况，要立即报告校医室。2.检查、督促学生做好个人卫生。3.观察学生的身体及精神状况，发现有呼吸道传染病症状，如发热、咽痛、咳嗽、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等症状的患者，及时通知家长并要求家长带其就医。4.做好记录并及时报告学校。

二、班主任应对早晨到校的每个学生进行观察、询问，了解学生健康状况。在学生因病请假期间要做好家庭电话联系。在学生病愈返校上课后，要对学生的患病情况进行询问并做好补充记录。如发现有传染病症状，及时和医务室联系进行排查。

三、告知学生每天晨起后感到不适，要及时测量体温。如有发热、出疹等可疑传染病情况，应要求家长及时处理，不可在原因不明情况下带病到校。

四、对已确诊患传染病的学生，班主任要做好学生及家长的说服工作，要求学生在家治疗休息，不得边上课边治疗。在家就医的要将就医结论报告班主任，由班主任报告给学校医务室做好登记工作，对治疗完毕后要求返校上课的学生，必须携带正规医疗机构诊断证明到

学校医务室进行查验，班主任在见到医务室的检查证明后方可返校上课。

五、班主任是学生“晨检”工作的直接负责人，每天须认真填写晨检报告单并按要求及时上交。学校医务室负责收集、整理、分析每天的晨检资料，对各班报告来的有传染病疑似症状和体征的学生进行筛查，特殊异常情况应及时报学校主管部门，对传染性疾病应当按规定程序进行报告，不得缓报、瞒报、漏报。

六、要求班主任、年级组长、校医、生活老师务必高度重视，如有晨检不到位、报告不及时等原因酿成严重后果的，要追究相关人员的责任。

因病缺勤病因追查与登记制度

为了保障广大学生的身体健康，有效防止传染病疫情在学校发生，早期发现传染病病人和疑似病人，做到早隔离，早治疗，根据《中华人民共和国传染病防治法》和《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》制定本校因病缺勤病因追查与登记制度。

1、班主任对早晨到校的每个学生进行观察、询问，了解学生出勤、健康状况。

2、发现学生有传染病早期症状（如发热、皮疹、腹泻、呕吐等）以及疑似传染病病人时，应当及时告知学校分管疫情领导。

3、学校分管疫情领导要进行进一步排查，以确保做到对传染病病人的早发现、早报告。

4、班主任应当密切关注本班学生的出勤情况，对于因病缺勤的学生，应当了解学生的患病情况和可能的病因，如有怀疑，要及时报告给学校分管疫情的领导。

5、学校分管疫情领导接到报告后应及时追查学生的患病情况和可能的病因，以做到对传染病病人的早发现。

6、各班主任负责每天班内因病缺课同学的联系工作，密切关注其健康状况，学生凭医疗机构痊愈证明方可返校。

7、学校突然出现大量学生不明原因缺课时，要及时上报卫生部门和教育行政部门。

传染病防控及突发公共卫生事件应急预案

为了有效预防、及时控制和消除传染病在学校发生、流行，保障师生的身体健康，维护学校正常教学秩序。根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国传染病防治法实施办法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等有关法律法规规定，结合我区实际，制定本预案。

一、适用范围

本预案中的传染病是指《中华人民共和国传染病防治法》中规定的法定管理的甲、乙、丙三类传染病。突发公共卫生事件是指突然发生的、造成可能会对健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疫病、重大食物中毒和职业中毒以及其它危害公共健康的事件。

二、基本原则

坚持“预防为主”的卫生工作方针，按照“早发现、早诊断、早隔离、早治疗”的传染病防治原则，提高警惕，加强监测，及时发现病例，采取有效的预防与治疗措施，控制传染源，切断传播途径，保护易感者，防止传染病在学校的传播和蔓延。

遵循“预防为主、常备不懈”的突发事件应急工作方针。贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，并实施属地管理和依法管理的原则。

三、工作职责

１、成立以学校校长为组长，学校相关职能部门负责人为成员的传染病防控领导小组和突发公共卫生事件应急小组。负责全校日常传染病防治工作和全面协调、组织全校突发事件应急处理工作。

２、负责建立、健全本单位传染病疫情等突发公共卫生事件的发现、收集、汇总与报告管理工作制度；

３、负责指定专人或兼职教师负责本单位内传染病疫情等突发公共卫生事件、因病缺勤

等健康信息的收集、汇总与报告工作；

４、协助疾病预防控制机构对本单位发生的传染病疫情等突发公共卫生事件进行调查和处理，接受教育行政部门与卫生行政部门对学校传染病疫情等突发公共卫生事件的督导、检查；

5、负责组织开展对本单位全体人员传染病防治知识的宣传教育；

6、学校校长或者托幼机构主要领导是传染病疫情等突发公共卫生事件报告的第一责任人。

四、预防：

1、开展健康教育宣传。利用宣传、橱柜、板报、广播等宣传方式开展健康教育，增加学校师生自我保健知识，培养良好的卫生习惯、增强自我保健能力。

2、开展爱国卫生运动。搞好校园公共场所环境卫生、消灭鼠害、灭蚊、蝇，对人员密集的教室、办公室、进行定期消毒。

3、坚持晨、午检制度。晨、午检应在学校疫情报告人的指导下进行，由班主任或班级卫生员对早晨到校的每个学生进行观察、询问，了解学生出勤、健康状况。发现学生有传染病早期症状（如发热、皮疹、腹泻、呕吐、黄疸等）以及疑似传染病病人时，应当及时告知学校疫情报告人，学校疫情报告人要进行进一步排查，以确保做到对传染病病人的早发现、早报告。

4、坚持因病缺勤病因追查与登记制度。因病缺勤班主任应当密切关注本班学生的出勤情况，对于因病缺勤的学生，应当了解学生的患病情况和可能的病因，如有怀疑，要及时报告给学校疫情报告人。学校疫情报告人接到报告后应及时追查学生的患病情况和可能的病因，以做到对传染病病人的早发现。

5、做好疫苗针对性疾病的控制。学校应做好水痘、风疹、流感等既是学校多发、好发

传染病又是疫苗针对性疾病的防控工作，加大针对性疾病疫苗的宣传和接种工作，以有效地建立学校的免疫屏障。

五、疫情报告：

1、责任疫情报告人发现甲类传染病，乙类传染病中非典型肺炎、肺炭疽和人感染高致病性禽流感城镇于2小时内，农村于6小时内以最快的通讯方式向县疾病预防控制中心报告。对其它乙类传染病人、疑似病人和病原携带者，城镇于6小时，农村于12小时内以最快的通讯方式向县疾病预防控制中心报告。对丙类传染病和其它传染病，应当在24小时内以最快的通讯方式向县疾病预防控制中心报告。

2、传染病暴发、流行时，责任疫情报告人应当以最快的通讯方式向区疾病预防控制中心报告疫情。

六、控制

1、凡发现校医务室无法确诊的甲、乙类传染病及疑似病人，均应立即安排转医院进一步明确诊断。校医应跟踪了解病人的诊断和治疗情况。

2、对被传染病病人，病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，校医务室指导相关人员做好终末消毒处理。与传染病人和疑似病人密切接触者，校医务室应采取必要的检查和预防措施，并进行医学观察。

3、校医务室要做好自身防护工作和医务室内的消毒工作，尽量避免发生室内感染，造成传染病的扩散。

七、应急准备

1、学校应逐步加强学校医疗救治、卫生防护工作的物质条件，做好“思想、组织、技术、物资”四落实，提高应对突发事件的能力。

2、定期对各班主任进行相关技能培训，提高应对突发发事件的业务能力。

八、应急处理

1、一旦发生突发事件，学校应立即以最快的通讯方式教育主管部门、县疾病预防控制中心报告，并做好应急处理准备。

2、学校在接到属地政府、卫生局和疾控中心有关重大传染病疫情的预警报告后，应按照属地管理得原则，不折不扣地实施属地卫生行政部门和疾控中心的应急预案。对上级突发事件应急指挥部进行的指导和督察，给予积极支持和配合。

3、应急预案启动后，各级领导和相关部门应按照预案规定的职责要求，服从统一指挥，立即到达规定岗位。按照突发事件的情况，采取相关的应急措施。根据突发事件应急处理需要，报请上级政府依法采取必要的控制措施。

4、突发事件发生后，在学校应急指挥系统统一领导下，校医务室应立即对突发事件所涉及的病人提供现场救援与医疗救治。医护救护力量不足时，应及时请求上级卫生部门给予支援。对易感人员采取应急接种、预防性用药、群体防护措施。需要接受隔离的病人，疑似病人和密切接触者，应当主动配合校医及有关卫生部门采取的医学措施。校医务室严格执行各项管理规定，防止医源性感染和校内感染。校医应配合疾病控制中心做好流行病学的调查。

5、突发事件应急处理工作中，学校执行国务院《突发公共卫生应急条例》，学校将对在重大传染病疫情控制和医疗救治中有突出表现的个人给予表彰和奖励，对在突发事件中玩忽职守、失职、渎职、拒不接受工作任务，借故推诿拖延，擅离职守，临阵脱逃者，按规定给予相应的处罚，直至追究法律责任。

组长：×××校长 副组长：×××分管校长

成员：×××学校相关职能部门负责人、各年级组组长

领导小组下设办公室（校医室）、宣传组（政团队和校办公室）、监测与疫情处理组（各

年级组组长、各班班主任、校医）、健康教育组（教导处）和后勤保障处（总务处）。明确各人员的职责任务，分工协作，共同完成传染病防控工作任务。

职责分工：

1、组长抓总体工作，副组长负责分管工作的落实。

2、总务处负责校园环境及卫生的整治、购置有关器械和药品，消杀（除“四害”）以及防控物品保障等具体工作。

3、校医负责学校班级卫生工作检查督促，各班晨、午检的检查监督与管理、指导疫情处理等。做好平时防控的督查、数据统计、上报等临时办公室工作。

4、政教处、团委：充分利用学校宣传阵地，组织在校内和班级宣传，组织联系社区宣传。

5、各年级组长，各班班主任：负责班级晨、午检和平时的监测，发现问题及时报告学校，必要时要协助疫情处理等。

6、教导处：负责传染病防控知识的宣传教育，使师生尽快掌握防控知识和技能。

美国式民主制度的成因 篇7

一、美国的移民政治文化对政治制度的影响

作为一个移民国家, 美国居住着来自世界各地的主要族裔群体, 而且, 美国在相当长的一个时期内自认为是“熔炉”, “美国是上帝的坩锅, 一个伟大的熔炉, 欧洲各种族得到冶炼和重铸。德国人和法国人, 爱尔兰人和英吉利人, 犹太人和俄国人———都来投入上帝的坩锅中吧!上帝在制造美国。”在移民狂潮的吸引下, 向往独立、追求民主、勇于创新、敢于探险等具有上述性格的人来到了北美大陆, 聚集在一起, 在新的起点上开始了新的命运。

(一) 个人主义与集团主义

富兰克林最初提到了实用精神, 就是提倡个人主义道德。他认为中世纪的封建教会道德束缚了生产力的发展, 防碍了资本主义的自由成长, 而个人主义正符合资本主义自由贸易的自由主义的经营方式。美国人相信个人竞争, 承认每个人都有权利来满足个人的意愿, 个人奋斗的目标就是获得成功。因此, 美国人把这种价值取向又称为个人主义价值观念, 认为个人竞争, 满足个人是美国人占主导地位的行动哲学。这种个人主义反映在政治制度上就是有意的造成多重性制度。美国的民主制度设计不是以效率为目标, 而是以保障自由为目标。

共和国离不开关心公共利益和以参与公共生活为幸福的公民的存在, 他们把责任与承诺放在个人利益之上, 这就是一种集团精神。早在清教徒的圣约思想中, 就意识到理想的、垂直的、与神之间的圣约重要性。如果做不到这些, 就意味着圣约的破裂, 上帝将会惩罚人们, 如果人们做到了团结、相互关心, 上帝就会实现他的赐福应许。因此, 美国著名学者R·贝拉说, “提到一种超政治的权威, 提到高踞政府之上, 其目的成为判定政府的标准且惟有以其为根据政府只存在的正当性方能得到证明的上帝, 便成为美国政治生活的一个永恒的特征。”

(二) 多元主义与契约精神

美国文化的形成与发展是一个不断容纳和整合外来文化的过程。美国的土著居民是印第安人, 而印第安文化并没有成为主流文化, 美国的主流文化是外来文化与文明在在全新的大环境中酿成的, 其文化的原精神具有鲜明的欧洲性, 但绝非欧洲文化的翻版。美国文化是开放的文化, 其间几乎可以毫不费力地追寻到世界各种文化的因子。在这里, “融入”绝非完全失去原有的特性, 从而消失了自己, 而是在保持自己的传统与文化的前提下, 积极适应北美大陆, 使自己成为北美大陆社会的有机组成部分。由于美国没有封建主义的羁绊, 美利坚及时地从英殖民者手中解放出来, 加之地处两洋之间的得天独厚的地理环境等, 美国多元文化得以迅猛发展, 现代美国神话才得以诞生。

多元文化必然带来各民族间的分歧, 而国家的稳定必然要求人们思想认识上的统一, 于是社会契约思想在美国得以上演:由自由独立的十三个州的代表坐在一起, 起草复杂的纵横制衡机制, 构建照顾人民权利和州权的立宪国家, 然后和平地说服一个个州投票认可——在增加了确保人权的修正案后。这几乎就是在历史中唯一一次大规模地、成功地上演活生生的“订立社会契约”事件。

二、美国制宪者们的政治觉悟

北美十三个殖民地独立之后, 各自形成一个独立的共和国, 而非一个真正的统一的国家。但是随之而来的社会动荡、通货膨胀及1786年爆发的谢司起义, 使联邦政府一无钱, 二无兵, 束手无策。这种情况引起当时美国的政治精英们的忧虑与思考。在华盛顿、富兰克林、汉密尔顿和麦迪逊等人推动下, 各盟国的代表决定集会讨论如何建立一个统一的、强大有力的中央政权的问题。在这些人中值得一提的有以下几人:

独立战争时担任北美陆军总司令的华盛顿被推举为会议主席, 他是作为弗吉尼亚的代表出席会议的, 时年55岁, 正当年富力强。他尽管讲话不多, 但对维持会议的正常进行发挥了重要作用。最长者富兰克林来自宾夕法尼亚, 当时已是81岁高龄, 是一位伟大的思想家、哲学家, 享有盛名。他善于用充满哲理又幽默诙谐的语言打破僵局, 在调和不同意见的分歧, 促成最终达成妥协方面发挥了重要作用。被誉为“美国宪法之父”的麦迪逊, 毕业于新泽西学院, 学习哲学、历史和希伯来语。1776年弗吉尼亚宣布独立时他才25岁, 就参加了起草弗吉尼亚宪法工作, 并开始研究宪法和法律问题, 后成为大陆会议代表, 出席制宪会议时也只有36岁。汉密尔顿是作为纽约的代表参加会议的, 年仅30岁, 他原从西印度群岛来到北美, 独立战争期间他担任华盛顿的秘书, 《邦联条例》通过不久, 汉密尔顿就极力主张建立强有力的中央政府, 是制定新宪法的最积极鼓吹者。

总之, 这些人才华过人, 富有创造精神, 思想敏锐, 其中许多人做过律师, 熟谙法律, 对启蒙时代以来的政治思想和法律理论有深刻的理解, 洞察邦联政府的积弊, 积极主张修改《邦联条例》, 制定新宪法。更为难能可贵的是, 美国制宪者们在制定宪法时, 很清楚他们自己是当权者, 他们制定的宪法实际上是制约他们自己。因为他们深知“人人都不是天使”, 重重的权力束缚是他们自己强加给自己的, 这种精神在当今也不能不令人感慨。

三、殖民地时期的契约劳动、自由经济

在独立战争之前, 北美应属殖民地是以公司殖民地和契约殖民地为主要形式的。1606年, 伦敦弗吉尼亚公司由英王詹姆士一世特许成立, 目的在于开发北美东海岸北纬34°至41°之间的殖民地, 其股东都是伦敦人。公司成立不久, 1606年12月就派出了120名殖民者, 分乘3只船前往北美。1607年5月, 他们到达弗吉尼亚, 并在詹姆斯河口建立了詹姆斯镇, 这里就成为英国在北美的第一块殖民地。1620年, 一批在荷兰逃避宗教迫害的英国分离派教徒乘“五月花号”船来到科德角 (今马萨诸塞州普罗文斯敦) , 于圣诞节后第一天在普利茅斯地方上岸, 他们在抵达北美大陆之前, 由41名成年男子共同签署了一份契约, 其内容为:组织公民团体;拟定公正的法律、法令、规章和条例, 奠定了未来殖民地的政治基础。1620年的《五月花号公约》也被看作美国历史上的第一个政治契约。这种契约劳动不大可能形成封建的人身依附关系, 劳动力可以自由流动。即使美国南部的经济是奴隶制种植园经济, 它也不同于古代的奴隶制经济, 因为, 这些庄园的产品也是面向世界, 畅销海外。这样的一个经济基础, 对美国的政体设计具有深远的影响。

美国式民主既是美国先哲们精心设计的产物, 也是北美殖民地当时所处历史条件的必然结果。美国的社会发展历程是世界上独一无二的, 它的政治制度也具有不可模仿性, 所以, 试图在世界范围内推广美国民主, 终究是徒劳无益的。

参考文献

[1]邓蜀生.世代悲欢美国梦[M].北京:中国社会科学出版社, 2001.

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古代具有民主作风的谏议制度 篇8

谏官早期的功能主要是规谏君主。先秦时期史官承担了辅佐和进谏君主的角色，《周礼》称“史掌官书以赞治”，这时期还没有专职的谏官。到了秦朝设立了谏议大夫，专掌谏议。还设立了给事中，除了谏议之责外，还负有监察之责。秦汉御史大夫位列三公，是最高监察官，除监察百官外，还有谏止朝廷“阙失”之责。东汉设立御史台，掌纠劾、进谏之责。到了魏晋南北朝时期，设立了门下省，专掌章奏谏议诸事，还能驳正违失。谏议大夫、给事中、散骑常侍等谏官都隶属于此省。隋唐设立了三省六部制度，皇帝的诏令由中书省起草，然后到门下省审核，最后由尚书省执行。而左谏议大夫、左拾遗、左补阙、左散骑常侍这些谏官都属于门下省，而右谏议大夫、右拾遗、右补阙、右散骑常侍隶属于中书省，以保证皇帝决策尽可能听到多方面的意见。唐代名相魏徵时任门下省的左谏议大夫，多次封驳唐太宗的诏令。科举考试中设立了“贤良方正能言极谏科”网罗谏议人才。到了宋代成立了独立的谏议机构即谏院，谏官们不仅可以向君主进谏匡正时弊，还增加了弹劾百官的权力。宋代谏官尚敢进谏言事，因为受到了宋太祖遗诏即“不杀士大夫及上书言事者”这一不成文的惯例的保护，所以直言敢谏甚至成为一时风尚，使具有民主作风的谏官制度走向其发展的顶峰。

然而，言官谏议制度虽然是君主以谦虚的态度听取臣属意见的带有民主作风的制度，但是毕竟从属和受制于专制主义的制度。谏议的纠偏作用只发生在开明君主身上。君主开明了，就会促生许多敢谏之士，如唐贞观年间，由于唐太宗鼓励纳谏，出现了像魏徵那样的一大批著名谏臣，从而带来了“贞观之治”。然而如果君主不喜欢听，那么言官谏议的作用就十分有限了。历史上明君很稀少，而庸君、昏君或暴君比例是很高的，谏官直谏的代价和风险是很高的，有可能被贬官、丢官或者送命。这促使谏官衡量风险、察言观色，甚至不去进谏皇帝，只排挤其他官僚，打击异己，无法发挥其谏止君主“阙失”的功能。

后代很多君主都采取限制谏官的政策。隋炀帝就公然宣称“我性不喜人谏”，甚至撤废了谏议大夫之职位。到了元、明、清时期，君主专制制度登峰造极，与之相伴的必然是谏官制度走向衰落。元代不设谏官，御史职当言路。明代也不设专职谏官，科道为言官。所谓“科道言官”是指六科给事中和十三道御史，六科给事中负责监察六部，十三道御史负责监察地方十三省。到了清代,六科并进了都察院，科道成为一体。这时期言官的职能慢慢演变为只替皇帝监察百官，而不是劝谏君主，更不能驳议了。

清末学习西方国家进行宪政建设，宣布预备立宪，建立议会制度，中央成立了资政院，地方成立了咨议局。但是从设立的名称来看，就可发现这只是传统言官谏议制度的发展，并非西方法治中为庶民行代议之责的机构，如黄鸿寿在其《开设资政院》一文中所言：“政府于资政院所议决，殆无不以牟髦视之。以言法律，则资政院可决之法律，政府不施行之如故，资政院否决之法律，政府施行之如故。”因此，历史告诉我们，防止一言堂局面的出现，仅仅寄希望于建立一个类似于古代的言官谏议制度是远远不够的，需要建设真正的社会主义民主法治制度，需要充分发挥人民的参政议政之权利，促使人民权利真正得到行使和实现。

编辑：徐焱

尚琤：首都经济贸易大学法学院副教授