义务教育均衡发展工作成效总结(精选11篇)
目前各级对义务教育阶段投入不断加大,在经费投入、人力支持方面都出台了很多政策,但对人口大县、财政贫困县倾斜力度不够,建议上级今后在出台扶持政策时给予更大的倾斜。近年来,在市委、市政府的正确领导和市人大、政协及市直有关部门的关心支持下,莘县县委、县政府把义务教育均衡发展作为教育发展的重中之重,加大投入,健全机制,强化措施,义务教育水平不断提升。
2010年,全县教育工作坚持以科学发展观为指导,以建设现代化教育强区为目标,以迎接市政府首次教育工作督导评估为契机,坚持“亮点打亮,弱势扶强,瓶颈拓开,促平衡发展”的工作方针,围绕“义务教育均衡发展,各类教育协调发展”的工作思路,全面推进素质教育,努力提高教育质量,取得了显著成效。特别是在过去的一年中,我们以迎接三个评估为主线,卓有成效地推动了全区教育教学工作的跨越式发展。2010年,全县各级各类学校认真贯彻上级有关依法治校工作精神,在学校章程制度建设、民主管理、依法维权、普法教育、校园法治文化建设等方面做了大量的工作,推进了我区依法治校进程,我县被市教育局命名为“依法治校达标县”,二是迎接省政府首次教育工作督导评估。*年11月初,市政府教育工作督导评估组对我县的十多个乡镇学校进行了实地检查,对我县教育工作进行了全面的督导评估。督导组对我县全面落实中央和省委、省政府关于教育改革和发展的一系列方针政策,教育工作不断得到加强和发展,特别是努力推进义务教育均衡发展给予了高度评价。同时督导组用“站位高、投入高、标准高,机制新、思路新、理念新,责任落得实、投入见效实、政策落得实、教育工作效果实”的“三高、三新、四个实”高度概括了我县教育改革和发展的特点,认为我县以较大的工作力度、高标准地通过了此次市政府教育工作督导评估。
回顾在2010年取得的成绩,总结2010年的工作,感觉有以下三点体会:
一、树立和落实科学发展观,推进义务教育均衡发展、各类教育协调发展是推进工作的根本
㈠加强硬件设施建设,大力改善办学条件。新建了高标准的实验室、计算机教室、多媒体教室和校园网等,进一步提高了我县的现代教育技术装备水平。
㈡改造薄弱学校,推进义务教育均衡发展。在认真调查研究的基础上,在改造薄弱学校的进程中,一是在电教仪器、图书、幼教设备及音、体、美、劳、卫等器材的装备和校舍维修过程中向薄弱乡镇予以了资金倾斜,占全县装备投入的三分之一,使这些乡镇的装备水平居于全区中上游。二是推行了教育局机关领导干部包片、工作人员包校负责制,加大了对薄弱校的帮扶力度。包片包校人员长期深入基层,逐一查找并努力解决薄弱校在教育教学管理方面存在的问题,有效的提高了薄弱学校的管理水平。三是以结对子的方式安排薄弱校领导干部到先进校挂职锻炼,并从优秀学校选派了12名领导干部到薄弱学校任主要领导职务,极大的提升了薄弱学校的办学活力和办学水平。
二、深化教育教学改革,提高办学水平是推进工作的基础 ㈠继续推行星级学校评估。2010年暑期,我局按照既定方案对中心校、中小学进行了全面评估,调动了各校强化星级建设的积极性,促进了学校管理的规范化、科学化。㈡推进校园文化建设。实施典型带动,通过召开校园文化建设现场会等形式全面推广。全县校园文化建设以构建和谐校园、创建浓厚的育人氛围为宗旨,以中小学生为主体,以建设优良的校风、教风、学风为核心,以优化、美化校园环境为重点,以丰富多彩、积极向上的校园文化活动为载体,使学生在日常学习生活中接受先进文化的熏陶和文明风尚的感染,在良好的校园人文、自然环境中陶冶情操,促进了学生的全面发展和健康成长。
(三)狠抓教育教学质量。一是通过夯实知识基础、习惯基础、能力基础,强化小学生的养成教育,不断深化小学生评价机制改革,切实起到了为小学生松绑减负的作用。二是强化了德育工作,深入开展了学校半日观摩活动,围绕“八荣八耻”开展了丰富多彩的教育活动。三是不断深化课程改革工作。坚持以“一个核心、三项创新性工作”为重点,强化了教学常规管理和校本研训工作。
三、坚持以人为本,加强两支队伍建设,提高干部教师的理论和业务素质是推进工作的保障
一是进一步规范了学校领导干部考核制度。2010年初,对全区中小学干部、教师队伍建设进行了重点督导检查,6月底7月初,对各级中小学领导干部进行了年度考核。二是充分利用教育信息网资源优势,以举办“中小学校长治学论坛”为载体,丰厚校长治学内涵。以上成绩的取得,是区委、区政府优先发展教育的结果,是教育系统广大干部教师发奋图强、锐意进取的结果,是在座的各位学校领导干部抢抓机遇,谋求学校发展的结果!
一、依法办学, 科学管理
1. 创新学校管理体制, 彰显学校管理特色。
几年来, 学校全面贯彻党的教育方针, 牢固树立“对每一个孩子的终身发展负责”的办学理念, 全面实施素质教育。学校建立健全了现代学校的管理制度、评价制度、绩效考核制度, 建立了校务委员会、教职工代表大会等民主管理制度, 实行中层以上领导周例会、月总结会制度, 实行当日校长值班明示制度, 提高民主科学化管理。
2. 夯实学校德育工作, 提高学生自主修养。
我校德育工作开展得生动活泼, 为树立良好的教风、学风、校风, 发挥了积极作用。学校积极开展丰富多彩的文体活动和课外活动, 成立了校园广播站, 创办了《特色教育》班队报, 积极深入地开展“2+1”活动和阳光体育活动。
3. 着力教学管理创新, 持续提高教学质量。
教学工作是学校的中心工作, 学校狠抓教学常规管理工作, 规范办学行为, 严格按照国家和省定课程计划, 开足开齐课程, 建立健全了各项教学常规管理制度。几年来, 我们始终把“大预习、中预习、小预习”作为学法应用的重点, 研究“独学、组学、群学、助学、导学”五种学法, 用“独学”培养学生自学习惯, 用“组学”培养学生合作精神, 用“群学”培养课堂兴趣, 用“助学”培养探索品质, 用“导学”培养应用能力。“五课型”“五学法”为“导”与“学”规划了可行的“路线图”与“时间表”, 起到了“引方向, 传学法”的作用。
4. 优化后勤管理, 为学校发展做好物质保证。
我校后勤组的全体人员认真学习上级有关教育工作文件精神, 全面贯彻执行“教书育人, 管理育人, 服务育人”方针, 坚持后勤“为教育教学服务, 为师生生活服务”的理念, 建立后勤管理制度。后勤发扬“勤快, 务实, 高效, 优质”的工作作风, 努力提高自身素质, 不断增强服务意识, 提高服务质量和服务水平。
二、加强安全教育, 确保师生平安
为确保安全工作万无一失, 学校按标准配备门卫、保安, 保证安全设施。学校建立安全工作领导小组, 定期进行安全隐患排查, 分工明确, 责任到人。
学校定期开展安全教育活动, 制定各种安全工作应急预案, 充分利用专题讲座、校园广播、黑板报、宣传专栏、图片等媒体资源, 给师生重温防震、防火、防汛、防病、防食物中毒、防交通事故等安全常识和逃生技能。
学校重视安全防范。一是每月对学校的围墙、校舍、电路等部位进行一次拉网式安全排查, 及时整改安全隐患;二是及时消除学生中的安全隐患, 及时收缴学生玩具手枪、刀片等危险玩具, 对其他危险游戏等行为实行首遇责任制和值周教师巡查制, 确保及时消除安全隐患;三是多次组织师生进行各种逃生演练, 如地震逃生演练、防止楼梯间踩踏事故演练和消防、校车安全等演练活动。学校定期开设法制讲座和心理讲座, 加强对校车的管理, 确保师生平安。
三、以生为本, 关爱特殊群体
学校为了加强对留守儿童、单亲家庭、离异家庭、贫困家庭等特殊家庭的指导和教育管理, 通过心理咨询室, 解决特殊群体在学习、生活中遇到的心理障碍。教师与留守儿童结成帮扶对象, 定期与他们谈话沟通, 并在生活上给予帮助。
关爱学困生和贫困生。学校从来不放弃任何一个学困生, 不放弃任何一个品行有缺点的学生。学校建立学困生的帮扶制度, 制定帮扶的具体措施, 辅导他们功课, 开导他们思想, 肯定他们优点, 鼓励他们每一个小小的进步。学校认真贯彻落实义务教育经费保障机制改革政策, 保证家庭经济困难学生完成规定年限的义务教育。学校根据上级规定, 为学生免费提供教科书, 为家庭经济困难学生补助生活费。学校坚持公开、公正、公平的原则, 确实把资助金发放到真正需要的家庭和学生手中, 帮助他们走出困境。
四、抓教师梯队建设, 促整体素质提高
胡家小学现有教师135人, 为强化教师队伍建设, 学校已按核定编制配齐所有师资人员。90%教师所学专业与所教学科一致, 教师100%具备教师资格, 100%通过信息技术一级培训。我校教师群体的组合, 打造了“敬业乐群, 敦品励学”的团队精神。近几年, 通过市县教育局“三个一批”政策, 我校又新增年轻大学生教师7人, 为教师队伍注入了活力, 使教师结构更加合理。学校注重加强师德师风建设, 严格按照《中小学教师行为规范》规范教师行为, 师德合格率100%。
五、彰显教育特色, 提高办学品位
我校以“双自”教育为育人特色, 推行“班级自动化管理”制度。学校在自主教育基础上, 制定并实施“值周班长责任制”“班干部轮换制”“集体责任承包制”等自主教育内容。班级人人有事做, 事事有人管。学校通过系列教育, 让师生在“勿以小事而不为”中学会做人做事。学校创建自我教育特色, 彰显学校办学内涵。
在自主学习上, 打造“阳光课堂”, 运用“学案式”教学, 尝试轻松、愉快、开放的教学方法, 让学生真正成为课堂的主人。师生在“教”与“学”的同一平台上研究学习方法, 学生的综合素质明显提升。实践中, 我们构建了“和谐课堂、基本课堂、有效课堂、高效课堂、活动课堂”五种课型, 用“和谐课堂”建立新型的师生关系, 提高课堂的和谐氛围;用“基本课堂”培养新教师的教学功, 提高新岗教师的课堂素能;用“有效课堂”提升导学水平, 起到了在课堂减负增效的作用;用“高效课堂”提升导学效率, 起到了引领导学、传递方法的作用;用“活力课堂”促进均衡发展, 为课堂导学、深化减负增效的内涵, 探索出一条高效之路。
关键词:教育督导;思考;教育现状;均衡发展;团队;敬业
中图分类号:G622 文献标识码:B 文章编号:1002-7661(2016)12-380-01
实施教育均衡是实现教育整体发展和提升教育质量的重要途径。抓教育均衡发展,重点是抓农村学校的发展,尤其是偏远地区的学校的发展。农村学校办学条件比较差,学校师资水平较低,甚至部分学校师资力量严重不足。这就需要在每一次的督导工作中及时发现,及时解决这样的问题。
一、教育发展不均衡的现状
1、办学条件不均衡。在现有教育体制下,教师工资、教育工作经费等给地方政府带来了很大压力,义务教育均衡发展的公共财政体制保障机制难以建立。虽然财政对义务教育经费投入不断增长,但仍不能满足发展需要,特别是对农村中小学的投入明显不足。城镇中小学大都配置了实验室、图书室和远程教育设施,基本能满足平时的教育教学需求。而农村中小学条件十分落后,基本上没有任何教学辅助设施,有的村小甚至没有运动场、体育器材。学生公用经费投入存在倒置错位现象。在制定中小学省均公用经费标准时,没有考虑到村级小学的办学成本,小学生均办公经费过低,村级小学办学经费捉襟见肘。
2、师资配备不均衡。现在的教师配备存在学科结构和年龄结构失衡的问题。在村小等学校,英、音、美等学科教师严重不足,有些学校根本没有常识学科和艺体学科的专职教师。以我们县为例,,现有农村的学区和村小基本没有专职的常识和艺体科教师。据调查统计,很多偏远学校的学生很少上体育课。小学教师年龄日趋老化。我校小学教师15人,最小的27岁1人,30—40岁2人,40至50岁3人,50岁至60岁9人,平均年龄在50岁左右。而小学生的年龄特征决定了他们喜欢接受生动活泼的教育。由于师生之间较大的年龄距离,小学教育的现状离素质教育的要求相距甚远。
学科结构严重不合理。我校小学班级6个,要开齐音、体、美课,而这三科专业毕业的教师,没有一人,全部为空缺;开英语的班级三至六年级全校共4个班,可中师以上英语专业毕业的教师只有1人;一个人教4个教学班的英语,困难程度是可想而知的。
3、生源分布不均衡。随着经济发展和生活水平的提高,家长都希望自己的孩子能享受最优质的教育,从过去的“有学上”到要上个“好学校”转变。农村学生开始向城镇学校流动,城区薄弱学校学生开始向优质中小学流动。一些拥有优质资源的学校无序招生、盲目扩班,而有的学校学生流失严重。以我们镇为例,据测龙门小学和英庄小学每学期应招40人左右,由于不少学生流向邻近的中心小学和实验小学,实际只能招到120人左右,目前在校学生仅剩100多人。
二、教育督导要注意以下几个方面:
1、强化督导评估工作,规范教育教学的均衡发展
近几年来,国家、省、市有关的普通中小学幼儿园督导评估工作的有关要求,有关规定,有关标准已经很多了,深入了各级各类小学幼儿园,认真抓了办学条件、管理水平、师资建设、学生发展、教育教学质量的督导与评估,促进了学校教育的均衡发展和教育教学水平的全面提高,但是,力度还是有些不足,教育均衡发展还存在这样那样的遗憾。主要的措施可以从以下几个方面着手。
(1)规范督导流程。我们可以编印《教育督导与评估手册》,印发到各中小学幼儿园,定期举办教育系统领导干部培训班,组织认真学习,结合实际教学工作展开研讨,建立学校教育督导自评制度、督导结果反馈制度、跟踪复查制度、教育督导总结表彰制度。成立学校督导工作领导小组,严格落实督导流程。知道学校开展自评,帮助学校撰写自评报告。在学校自评的基础上,再下发评估通知书,深入学校,深入课堂,深入了解学校的实际情况。然后下发整改通知书,跟踪复查抓整改。使督导评估真正成为教育发展的不可缺少的机制。
(2)帮助学校确立办学理念。一个办学理念是一个学校的生存根本,办学理念合理了,学生才有了学习的目标,学校的师生的精神面貌才可能出现崭新的变化,办学效益才可能有显著的提高,学生的发展和教学质量才能有较高的水平。
(3)帮助校长树立明确的办学指导思想。这种思想要深入到学习的督导评估中,而且还要帮助校长树立依法治校的办学指导思想、孜孜不倦的终身学习思想、尽心尽力为师生服务思想。而且要把学习的办学思想纳入对学校的靠海评估之中。
2、建立督导监测体系,推进义务教育均衡发展。切实推进义务教育均衡发展,使各项措施真正落实到位,应该建立和完善一系列监测评估体系。首先建立常规管理检查制度。各级教育主管部门每学期组织检查组,采取定期或不定期深入到基层学校进行检查和指导学校的常规管理工作,对存在的问题要及时提出整改意见。每年年终,认真做好常规管理检查、年终考核、奖惩工作,并按照“全面、公正、客观、科学”的原则评出“常规管理优秀学校”和优秀校长,召开现场会和表彰会授予奖牌和证书,在一定范围内形成了比、学、赶、超的优良风气。每年定期或不定期的通过教育督导全面监测和评估,着重抓好学校领导、师生员工、教育教学、体育卫生安全、校园以及后勤工作的管理,努力促进学校的各项工作均衡发展。其次建立工作报告制度和情况通报制度。根据常规管理的要求,定期、及时、准确地报告本单位各项教育教学的进展情况和完成目标的措施。同时,各级教育主管部门坚持对所辖学校的运行情况进行跟踪分析,掌握各校的运行态势,并定期通报督查、检查情况,对学校的各项工作情况及存在的问题进行及时通报,以便能及时进行整改。最后建立审计检查制度。定期对学校的教育经费管理、使用情况的进行审计检查,保证均衡发展经费的落实。
3、把学校的团队精神和教师的敬业精神纳入督导和评估工作中来。学校的团队精神和教师的敬业精神对于一个学校的发展十分重要,所以要把这两种精神纳入督导和评估的工作中来。这就需要在教育教学的督导中,制定一系列的方案,把这两种精神核实核准,真正起到一定的作用。
五铺民族小学
2012年11月
推进义务教育均衡发展工作总结
学校的均衡发展是义务教育均衡发展的标志。教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》于2005年5月颁布以来,我校在教育工作中本着巩固成果、调整结构、整合资源、促进均衡发展的思路,狠抓《若干意见》的贯彻落实,具体做法如下:
一、加强领导,提高认识,明确责任。
教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》于2005年5月颁布以来,我校立即开展了学习贯彻工作,建立了由校长任组长,全体教师为成员的推进义务教育均衡发展工作领导小组,做到了领导到位。全校掀起了学习领会,贯彻《若干意见》的热潮。通过学习,全校广大教职工认识到推进义务教育均衡发展,是巩固“两基”成果,是构建和谐校园、促进学校跨越式发展的需要,是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现。由此,学校制定了推进义务教育的规划和组织实施工作。
二、认真贯彻执行《义务教育法》,进一步规范办学行为 学校一律实行免试就近入学,几年来我校的7—12周岁正常适龄儿童的入学率达到了100%;严格执行义务教育阶段“一费制”收费政策,严肃查处乱收费、乱办班、乱编乱订教辅资料的人和事,从经费制度上保证了义务教育的均衡发展;充分利用《学籍管理规定》有效控制大班额问题,严格学籍管理、控制转学和借读等办法;认真落实“两免一补”政策,保证贫困学生人人能接受义务教育。
三、整合教育资源,保持教育均衡发展
保持教育均衡发展是规范办学的要求,也是创办理想教育的需要。学校的发展思路是大力改善办学条件,为推进小学教育均衡发展注入了活力。近几年来我校先后投入资金2万余元添置了教学仪器设备,另外还购买了1台教学计算机,上级有关部门还投入了一定的资金对学校的校舍进行维修。这些都大大地促进了均衡发展工作的步伐。
四、狠抓校本培训,强化学校的师资队伍建设。
推进义务教育的均衡发展,缩短学校与学校间的差距,师资队伍建设是重要的一环。为此,我校采取了以下措施:
1.树立师资队伍校本培训意识,建立校本培训激励机制,引导教师积极参与自我提高。
2.为教师制定学历提高规划,鼓励教师提高学历层次。我们鼓励教师通过参加自考、在职进修、离职进修等形式提高学历层次。
3.充分挖掘内部潜能,搞好现代信息技术培训。
学校充分调动本校计算机专业教师的作用,对本校教师进行信息技术培训,目前大部份年青教师已能进行课件制作。
4.充分发挥校本教研的功能,努力提高教师的整体素质。
(1)加强的理论培训工作。
组织教师围绕新课程改革、课堂教学研究、教育教学研究等进行理论培训,转变教师的教学观念,增强教师的文化底蕴。
(2)开展教研活动,提高教师教学实践能力
我们每学期都开展各种教研活动。每次活动我们都有方案、有总结,活动前精心准备,从而保证了教研活动有序、顺利地开展。通过多种多样的教研活动,使广大教师在活动中得到锻炼、特别是青年教师教学信心得到增强,业务素质得到提升。
(3)加强基本功训练,锤炼教师教学功力。
我们组织教师进行了“写、画、说”基本功训练,进行了使用教材、运用信息技术基本功训练。由于教师们苦练了教学基本功,达到了五个一的教学功力,设计了一份优秀教案,上了一节最佳课,写了一份优秀说课材料,撰写了一篇教学心得或论文,答了一份优秀理论试卷。教师的教学功力提高了,促进了我校教学工作的开展。
(4)强化科研,深化教改。
学校领导高度重视科学研究,不惜一切力量投资购进现代化教学设备和科研书刊,给教师创造集体研究、讨论学习的办公地点等,激发了教师主动参与教育科研的热情,教师们能积极主动查找科研实验中出现的问题,总结实验经验,撰写科研论文,努力投身于科研实验中,取得了丰硕的科研成果。
五、充分利用学校考核和评估机制,促进学校提高教育质量 建立教学质量考核机制,引导教师树立新的质量观。在对学校、教师教学质量的考核时,我们侧重考核的是学生巩固率、后进生的转化率,从制度上控制学校和教师歧视后进生,从而提高义务教育质量的目的。
建立学校德育工作目标考核评价机制,引导学校从领导管理、阵地建设、常规工作等方面抓好德育工作,促进育人质量的提高。
充分发挥评优评先等激励功能,引导教师既教书又育人,为社会主义现代化建设不断地培养合格人才。“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班集体”、“优秀教师”、“优秀班主任”、“师德标兵”等表彰名额的分配,我们坚持面向一线教师,并向村小学校倾斜。
我们利用对教师的督导评价功能,促进学校端正办学思想,实施素质教育,坚持定期对中心校、村小等学校的办学水平进行综合评估。同时,坚持每学期末都对学校的义务教育工作进行督导评估。从评价机制上推进义务教育的均衡发展。
六、关注弱势群体学生,强化教育管理措施
我们对“贫困学生”、“留守学生”、“单亲学生”、“进城务工农民子女”即“品德、学习有困难的学生”等弱势群体学生的教育管理给予了重点关注。我们制定了贫困学生转化计划,建立了贫困生档案,设立了登记表、花名册,建立并落实了“留守学生”、“进城务工农民子女”、“贫困学生”“单亲学生”、“品德行为有困难的学生”师生结队帮扶制度和措施,使弱势群体学生的教育管理工作落到了实处。
七、强化安全举措,创设平安和谐的校园环境
安全教育常抓不懈。每学年,我们在利用宣传阵地做好安全宣传工作的同时,狠抓了安全知识进了课堂活动,开展了以防震、防投毒、防体罚、防暴力、防火灾、防溺水、防摔伤、防传染、防交通、防挤踏等为内容的安全防范教育和安全技能演练,落实了每月一次的安全排查制度,发现安全隐患能及时整改,真正做到了安全教育长抓不懈,警钟长鸣。
__县__中心学校位于__县__镇,服务人口约8.5万人,下辖8所完小、9个教学点,在校学生数5228人,129个教学班,多年来的升学率都控制在95%以内;学前教育方面,我镇现有3所公办幼儿园,10个幼教点,7所民办幼儿园,在园幼儿2708人,学前三年毛入园率达到90%以上。
二、工作成效
近年来,在__镇党委政府的大力支持及县教体局的正确领导下,我校以校园基础设施和校园文化建设为突破,强化科学管理,更新教育观念,大力推进素质教育。随着县委、县政府以及县教体局对学校的不断投入,通过新建、改扩建校舍,配备现代化教育设施、设备,增补特岗、新任教师,目前我校及所辖各完小、教学点,均稳步迈入“标准化学校”的行列,在全镇范围内基本实现了教育均衡发展的目标。具体成效主要体现在以下几个方面:
1、校园文化打造及环境美化工作
近年来,中心校统一部署,逐步绿化、硬化、美化校园。我们在20__年春季就召开了校长会,专项安排校园美化、绿化工作,在“因地制宜,统一规划,突出特色,注重实效”原则指导下,以校园功能区域的规划和学校校园文化建设为重点,强化校园绿化美化硬化规范化管理,积极打造适宜、优美的校园育人环境。经过两个春季的绿化培植,后期的优化补充,现各校基本上实现了绿色宜人,环境优雅的校园绿化目标。
在校园美化方面,我们让校园绿化工作与校园文化建设有机结合,根据各校特点,通过爱国主义教育、中华经典美文、师生优秀作品的展示,让每一面墙壁都说话,每一个角落都育人,处处都能体现班级特色,突出学校特点。最终在各校分别达到校园文化丰富多彩、校园秩序良好稳定、校园环境整洁优美的建设目标。
2、设备配备与使用工作
在县党委政府的关怀支持下,经县教体局统一配备,我镇129个教学班现已全部配备了“班班通”教学设备,有6所完小都配备了实验、音乐、美术、体育等8个功能教室,其他各校也根据规模大小,均配备了3个以上的功能教室,且使用正常,材料完善,室内制度齐全,氛围营造适宜,管理员的配备及日常管理规范,基本达到了教育均衡发展国家级验收的标准。
为解决边远教学点的音、英、美科目师资,县教体局在我们7个教学点中开设了“在线课堂”远程课堂教学,经过培训、应用、督查,结合教育初步现代化建设的推进,加快了信息技术与课堂教学的整合,提高了利用现代化教学手段的水平,改进了教学手段,有效缩小了镇村差距,优秀的师资和优质教学资源得到了共享,丰富了课堂教学内容,有效提高了农村偏远小学的课堂教学效果。
3、师资队伍建设与教育教学成果
我校拥有一支结构合理,素质优良的教师队伍,现有公办教职工总数221人,具有本科学历教师 132人,大专学历教师48人,中师中专学历教师41人,教师学历合格率为100%,其中市、县级骨干教师 18人。
20__年以来,我校共有130余人次在省、市、县各级各类比赛中获奖。在本年度的宿州市考试测评中,我镇小学五年级的语文获得了全市第一名的好成绩。在全县的组织的抽考中,我镇参评的12个班级在全县70多个学校班级中,有5个班级取得了前10名的好成绩,其他各参评班级也都保持在中等以上水平。
学前教育方面,我镇的中心幼儿园20__年6月一次性通过市级一类园评估,并以中心园为辐射中心,每学期组织幼儿园保教开放日和家长开放日,多次活动都取得了良好的效果。在今年的民办普惠性幼儿园复核中,我镇三所民办园今年顺利通过。在日常管理中,我校遵循“民办教育促进法”等有关法律法规,加强对各级各类幼儿园的管理与监督,配合县教育局严格审核私立园的办园条件,引导民办幼儿园依法依规办园,规范民办幼儿园的办园行为,有效提高了教育教学质量。
目前我校及所辖的小学、教学点和幼儿园已经基本达到了规范办学、统一管理,资源共享、全面发展的教育均衡发展目标。学校的各项工作也得到了家长的普遍认可和社会的好评,在接下来的时间里,我们一定会不忘初心,再接再厉,争取在20__年取得更好成绩。
__县__中心学校
学校的均衡发展是义务教育均衡发展的标志。我校在教育工作中本着巩固成果、调整结构、整合资源、促进均衡发展的思路,狠抓贯彻落实,现对我校开展义务教育均衡发展情况总结如下:
一、学校基本情况。
二街中心小学始建于1912年,原名为“小学校”,1984年8月迁入现址,更名为“二街中心小学”。根据《晋宁县关于中小学校点布局调整与整合优化教育资源的实施方案》的通知(晋政办通〔2006〕13号)精神和要求,二街中心小学2008年9月启动学校标准化建设,2009年9月完成学校标准化建设并投入使用;标准化学校建设的完成,结束了二街多校点的历史,完成二街镇“一镇两点”的学校布局,集中和优化了教育资源。其中,二街中心小学2015—2016学年有教学班15个,在校学生540人,住校学生132人。在校学生中一年级3个班,每班36人;二年级3个班,1班31人、2班30人、3班30人;三年级2个班,一班41人,二班38人;四年级2个班,每班45人;五年级2个班,1班40人、2班41人;六年级3个班,1班30人,2班31人,3班30人,最大班额有45人≤45人,规模、班额符合标准。进城务工随迁子女共计157人,留守儿童共计3人,残疾儿童1人,全部入学。学生体质健康合格率为99.8%。教职工总数44人,专任教师37人,占84.1%。生师比12.27,≤23 符合标准。专任教师从年龄结构上看24岁及以下3人,25-29岁6人,30-34岁6人,35-39岁3人,40-44岁6人,45-49岁5人,50-54岁1人,55-59岁7人。其中女专任教师19人,男18人。从学历上看,本科23人,专科10人,高中阶段4人。从学科上看,所开设的课程都有教师担任。从专任教师的培训上看市级、县级、校级培训共计141人次。
校园占地面积为12780平方米,生均占地为23.67平方米。﹤29平方米的标准,基本达标。校园建筑面积共7229平方米,生均校舍建筑面积13.39平方米,﹤6.35平方米,基本达标。教学辅助用房1567平方米,生均面积2.90平方米。体育场面积共4540平方米,生均8.41平方米,﹤11.92平方米,基本合格。有学生宿舍1400平方米,生均10.6平方米,达到标准。绿化面积4480平方米,生均8.3平方米,达到标准。有篮球场2块,200米环形跑道,小型足球场一块。
几年来,在各级党委、政府及教育主管部门的关心支持下,学校全面贯彻党的教育方针,以学生的发展作为出发点和落脚点,以师德建设为核心,以教研教改为动力,紧紧围绕抓好思想促教学,围绕教学抓思想这个中心,切实把德育工作放在学校工作的首位,强化班级管理,深化课堂教学改革,充分调动教师的
2功,设计了一份优秀教案,上了一节最佳课,写了一份优秀说课材料,撰写了一篇教学心得或论文卷。教师的教学功力提高了,促进了我校教学工作的开展。
五、充分利用学校考核和评估机制,促进学校提高教育质量。建立教学质量考核机制,引导教师树立新的质量观。在对学校、教师教学质量的考核时,我们侧重考核的是学生巩固率、后进生的转化率,从制度上控制学校和教师歧视后进生,从而提高义务教育质量的目的。
建立学校德育工作目标考核评价机制,引导学校从领导管理、阵地建设、常规工作等方面抓好德育工作,促进育人质量的提高。
充分发挥评优评先等激励功能,引导教师既教书又育人,为社会主义现代化建设不断地培养合格人才。“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班集体”、“优秀教师”、“优秀班主任”、“五好少年”等表彰名额的分配。
我们利用对教师的督导评价功能,促进学校端正办学思想,实施素质教育坚持每学期末都对学校的义务教育工作进行督导评估。从评价机制上推进义务教育的均衡发展。
六、关注弱势群体学生,强化教育管理措施。
我们对 “留守学生”、“单亲学生”、“残疾学生”、“外来务工随迁人员子女”,“重点家庭子女”即“品德、学习有困难的学生”等弱势群体学生的教育管理给予了重点关注。我们建立并落实了“留守学生”、“残疾学生”、“外来务工随迁人员子女、“贫困学生”“单亲学生”、“品德行为有困难的学生”师生结队帮扶制度和措施,使弱势群体学生的教育管理工作落到了实处。
七、强化安全举措,创设平安和谐的校园环境。
安全教育常抓不懈。我们在利用宣传阵地做好安全宣传工作的同时,狠抓了安全知识进了课堂活动,开展了以防震、防投毒、防体罚、防暴力、防火灾、防溺水、防摔伤、防传染、防交通、防挤踏等为内容的安全防范教育和安全技能演练,落实了每月一次的安全排查制度,发现安全隐患能及时整改,真正做到了安全教育长抓不懈,警钟长鸣。
八、抓管理、强素质、提质量。
推进义务教育均衡发展是落实科学发展观的具体体现, 是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带。是全面建设小康社会和推进社会和谐发展的基础性工作, 应是当务之急, 众望所归。从近几年的情况来看, 这项工作的落实是较好的, 各地区都制定了均衡发展“最低保障线”, 对低于标准的学校都纳入了限期整改计划, 保证辖区内薄弱学校逐年减少, 逐步使当地所有学校都达到基本要求, 逐步建立了规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系, 并达到了教学基本要求。
在均衡发展的强大动力推动下, 现在的学校, 尤其是农村中小学从硬件管理上看, 确实是发生了或者正在发生着翻天覆地的变化, 一座座漂亮的教学楼拔地而起, 一块块塑胶操场美观大方, 多媒体教室、图书阅览室、实验室、音乐美术室……一应俱全, 从外观上看, 确实缩小了城乡差距, 似乎是达到了城乡均衡发展、城乡一体化的基本要求。但是, 果真如此吗?我觉得并不尽然。我们认为教育均衡发展的关键不仅仅在于硬件, 更重要的在于“软件”, 在于软件的“软着陆”, 也就是说在于执教者本身, 在于执教者思想观念是否改变上。试想, 学校的硬件均衡了, 人们的观念不均衡, 这边先进, 那边落后, 怎么会从根本上达到素质教育均衡发展呢?
教师是教育事业的第一要素, 教师队伍整体素质是决定教育质量高低的关键因素。当前农村中小学师资缺乏, 教师老龄化严重, 教学思想观念落后, 教师队伍整体素质不高, “爷爷奶奶教小学, 叔叔阿姨教初中, 姐姐哥哥教高中”的现象普遍存在。农村中小学教师队伍老龄化, 给农村基础教育事业的健康发展带来了极为不利的影响。首先是严重影响了基础教育新课程改革的实施, 加剧了城乡教育的不均衡。
课程改革日新月异, 突飞猛进, 这就需要教师与时俱进, 用清醒的头脑、昂扬的斗志, 跟上改革的步伐, 适应新时代要求。而这一切, 似乎青年教师更容易接受。老教师的老龄化, 会造成教师队伍的学历结构、知识结构的不合理, 也带来了教师思想和心理的老化。年龄偏大的教师大多保守、倦怠, 往往固守从前, 依恋过去, 不想超越现状, 很难接受新生事物, 有种“船到码头车到站”“一切随他去, 管你东西南北风”的念想, 他们缺乏进取精神和竞争意识, 教育理念落后, 教学思想僵化, 不愿意参加继续教育, 不想参加集体教研活动, 眼高手低, 得过且过, 沿用传统的应试教育模式, 一根教鞭、一支粉笔墨守教室打天下, 自认为那样最传统, 最实效。他们的普通话说不标准, 电子白板闲置不用 (也不想学) , 电子计算机早已配备, 但也难以操作, 就更谈不上制作课件了。这类老师有时候还固执己见, 振振有词, 动辄就提及他们小的时候面对的是黑屋子土台子, 什么先进设备也没有, 照样学知识, 照样有科学家、作家涌现出来, 那花架子是给人看的, 不是让人做的。如此观念, 令人大跌眼镜。
过去农村教师总是抱怨教学条件差, 设施落后, 现在, 凭借教育均衡发展的东风, 政府和人民勒紧腰带投入巨大的人力财力, 建起了高标准的校舍, 配置了各项指标都达要求的功能科室, 让我们老师充分利用这些先进的教学设备, 资源共享, 更好地服务于教学。这是功在千秋的大事。但是事实又如何?据笔者了解, 很多学校尤其是农村中小学对于先进设备的利用率是不高的, 甚至有零现象出现, 这是一个很普遍的问题。先进的教学设备只是让灰尘去抚摸, 让蛀虫去腐蚀, 学生们只有隔岸观花, “望室兴叹”。如此这般, 均衡发展的意义何在?如果设而不用, 何如不设?观念的滞后, 意识的淡薄, 造成了资源的极大浪费, 实在是令人痛惜, 实在是对均衡发展的亵渎。
人的意识决定形态, 人的理念决定成败, 要想真正落实好教育均衡发展问题, 首先要解决好人们的意识形态问题, 使人们的思想观念均衡发展。否则, 只能是流于形式, 只能是摆空架子, 装样子, 达不到实质性的均衡发展。
首先, 领导干部要带头“均衡观念”。不能用老眼光看问题, 不能用老办法解决问题, 不能认为教学设施均衡了, 就万事大吉了, 还要解决“人的均衡”问题, 作为主宰一切的人不能均衡, 其他硬件设施再均衡, 也无济于事, 只能是纸上谈兵。无论是政府干部还是教育干部, 都应该明晰城乡教育不均衡的主要症结在于教师, 在于城乡教师年龄结构的差异, 知识水平的差异, 授课水准的差异, 观念意识的差异。要解决这些问题, 不是一朝一夕就能完成的, 要制定优惠政策, 不断鼓励、吸引青年教师去乡村中小学任教, 充实农村学校的师资力量;要不断派优秀青年教师去乡村学校传经送宝, 送教下乡, 给农村老教师注入新鲜血液。照镜子, 正衣冠, 是必须的, 不照镜子, 不知道自己的面目, 两相比较才能认识到自己的差距;要大力实施“农村教师素质提高工程”, 开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育, 更新现有农村中小学教师的文化知识、教学观念和教学方法;要充分发挥县区教师进修学校的作用, 使进修学校走向农村, 加大优质学校与薄弱学校的校长、教师的互相交流, 提高教师素质。
从2006年开始,我们“城乡义务教育教师资源均衡配置的政策研究与实验”课题组,围绕城乡学校结对交流共同评价、教师交流及支教、教师工资规范化和农村教师培训与专业能力建设等四个方面的问题,在山东泰安市泰山区、宁阳县,山东潍坊市潍城区、寿光市,四川成都市及其青羊区、蒲江县,北京市和辽宁沈阳市等地区,分别对义务教育阶段教师源配置的政策和制度创新进行了具体的实践探索,推动了区域内义务教育阶段教师资源的均衡配置。
近几年来,义务教育均衡发展的理念日益深入人心,并迅速由理念层面上升到政策层面,又由政策层面上升到法制层面。2005年5月,教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》,这是第一个全面阐述国家义务教育均衡发展政策的政府文件。2006年6月,新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确指出,“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展”,义务教育均衡发展第一次从法律上得到强制性规定。2006年10月,中共中央十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出,“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜,逐步缩小城乡、区域教育发展差距,推动公共教育协调发展。”2007年10月,党的十七大报告首次把教育列为民生和社会建设的第一条,指出,“教育是民族振兴的基石,教育公平是社会公平的重要基础……促进义务教育均衡发展。”促进义务教育均衡发展已成为我国义务教育基本普及后的主要任务。
教师资源是学校的第一资源,对一所学校办学水平和教育质量可以产生决定性影响。近些年来,各地在缩小义务教育师资的城乡差距方面进行了许多积极的探索,取得了多方面成效。但是,城乡义务教育教师资源不均衡分布的状况依然比较明显。2005年的首份《国家教育督导报告》显示,2004年,全国农村小学高级教师的比例为35.9%,农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3%,分别比城市低8.9和14.5个百分点。从全国情况和本课题组的专项调查看,义务教育教师资源在年龄结构、学历结构、职称结构、专业对口、教学水平等五个方面都存在较为明显的城乡差距。同时,在教师晋升机会、教师培训和专业发展机会、教师工资待遇、教师工作和生活条件等四个方面,也存在较为明显的城乡差距。
普遍存在着的城乡义务教育教师资源分布不均衡的状况,已成为制约城乡义务教育均衡发展的关键。城乡差距的存在,使得农村学校在配置教师时始终处于不利的地位。优质教师资源向城区、向强校单向流动的趋势在一定程度上加剧了义务教育发展的不平衡。基于此,本课题把促进城乡义务教育教师资源均衡配置的政策和制度创新作为主要的研究目标。
根据城乡义务教育教师资源分布不均衡状况产生的原因,本课题提出了“一手抓配置,一手抓提高,主要靠制度和机制”的实验思路,期望通过改善农村义务教育教师的配置政策、工资待遇和培训机会,促进城乡间教师的良性流动,促进农村教师的能力建设,缩小城乡义务教育教师资源的差距。
1、建立教师交流和支教制度
由于城乡义务教育学校在现有教师资源的分布上存在显著的差距,因此建立教师交流和支教制度成为促进教师资源均衡配置的必须。
(1)“人走关系动”,建立教师定期交流轮换制度
长期以来,教师是“学校人”,资源在学校之间的配置具有极大的刚性,这是制约教师流动的最主要的制度因素。这一约束能否被打破?2006年暑期,辽宁沈阳市正式启动义务教育均衡发展工程,建立规范性的教师定期交流轮换制度,每年都有15%的专任教师在各区的“大学区”内交流,其中80%的教师是“人走关系动”,实现了在职教师资源的二次配置。这种大面积的“人走关系动”式的教师流动方式,打破了教师在一所学校从教终身的旧有格局,是教师交流中难度最大、力度最大的一种形式,具有一定的示范意义和启迪价值。
(2)建立区域“教育人才管理服务中心”,教师由“单位人”成为“系统人”
为了进一步消除制约教师流动的制度性障碍,2007年,四川成都市青羊区专门成立了教师资源均衡配置的管理机构——青羊区教育人才管理服务中心,在全区范围内统筹配置人才资源。全区教职工的人事关系纳入中心统一管理,实现了优质教师资源的区域内共享。
(3)建立城区学校流动编制,探索支教的有效模式
相对于“人走关系动”的定期流动和教师转向“系统人”的人事管理改革而言,城镇教师到乡村学校进行一定期限的支教策略,因其较少涉及体制问题而率先被提出,成为较为常见的提高农村和薄弱学校教师水平的一种方式。1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》和1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中,对此就已经有了相应的规定。
但在过去,这种支教形式常受到编制的限制,虽早有政策规定但不能制度化,各地实施情况也不平衡。针对这一问题,本课题把探索落实优秀教师支教的保障策略作为研究内容之一。比如:山东寿光市教育局建立了定周期、定编制的定向流动编制制度,使城乡教师交流有了更为制度化的保障。
(4)“青蒲对流”,建立跨区县的支教模式
在四川成都市,蒲江县与青羊区建立了“青蒲对流模式”,积极推动蒲江县与青羊区教育的交流与合作,两地的研究培训机构、学校积极互动:青羊区的著名教师和专家到蒲江县开设专题讲座;蒲江县组织教育干部到青羊区参加“先进教育理念培训会”,派学校干部到青羊区的学校挂职锻炼等。通过互动,城市先进的教育理念、管理模式和优质的教育资源辐射到蒲江,弥补了蒲江教育的“短板”。
2、城乡学校结对交流共同评价,促进资源柔性和良性流动
为了实现学校间、教师间深层次的交流互动,许多地区在实践中认识到,需要建立学校间合
作发展的相对稳定的平台。不同形式、不同内容的发展共同体成为各地逐渐重视的一种形式。这也是一种以评价促均衡、以共享促均衡的重要思路。
(1)城乡教师师徒结对制度
四川成都市在城区确定18所省级以上示范中学、22所窗口小学为农村教师进城跟岗培训学校,每年组织3600名农村骨干教师到进城跟岗培训学校进行不少于25个学时的观摩教学,并确定进城跟岗培训学校的600名骨干教师作为农村教师的专业引领者,结成以城区教师辐射农村教师为主、城乡教师共同成长的研修团队。
(2)建立城乡学校共同体
山东潍坊市潍城区构建“城乡教育共同体”。在特定的区域中,将独立的城区学校与农村一个或几个相对薄弱的学校联合起来,把各自的教育教学资源整合在一起,实行发展水平捆绑式评价,构建起“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的协作机制,建立荣辱共担、优势互补的可持续发展的教育联合体。城区学校的校长为共同体的第一责任人,农村学校的校长为第二责任人。
四川成都市青羊区将区内54所中小学校按照“优势互补、互惠互利、资源共享,共同发展”的原则,组建成7个“城乡学校发展共同体”,分别开展学校层面、校长层面和教师层面的活动,实现了城乡学校之间的资源共享。
(3)城乡教育科研共同体
山东省泰安市泰山区以教育科研为突破口,构建“教育科研共同体”,成员由教科研人员、城区教师和农村教师共同构成,通过开展教育科研活动进行沟通,分享各种学习资源,交流彼此的情感、体验和观念,共同完成一定的教学研究任务。
3、一手抓配置,一手抓提高,促进教师专业发展
(1)对农村教师进行大规模有效培训
近年来,北京大部分农村中小学的硬件条件都已得到极大改善,但教师素质的城乡差距仍然很大。北京的教育资源极其丰富,但长期以来,大多数农村教师很少因此而受益。北京农村教师的年轻化程度是空前的,35岁以下的教师约占2/3,明显高于城区。当前是对年轻化的农村教师进行优质培训的最佳时机,其边际效益也最明显。因此,北京市通过实施“绿色耕耘行动”,对农村教师进行了大规模的优质有效的培训,并进行了相应的培训制度创新和培训模式创新。
(2)打破时空界限,实现网络培训与交流
山东泰安市泰山区通过建立教育教学资源库、网络教研系统、学科教研博客网、视频直播系统等方式,打破了城乡教研活动、教师交流的时空限制,保证了城乡区域互动教研活动的开展。
山东潍坊市潍城区建立了“潍城教研网”,进行“网上互动教研机制和平台优化研究”,开发网络教研指导、交流和研讨功能,在全区城乡学校之间搭建了互动教研平台,促进了城乡学校教育教学资源的共享。
4、提高教师待遇,关注教师的精神需要与生活需要
(1)推进校长、教师工资管理的规范化
城乡校长、教师资源配置的不均衡,与城乡学校校长、教师之间的收入差距有密切关系。为了引导教师良性流动,需要把推进校长、教师工资管理的规范化作为一项前提性的基础工程。①试行校长职级制,校长的工资待遇与职级挂钩。四川成都市青羊区率先在涉农学校进行校长职级制的试点,评定出校长职级,校长工资待遇与职级工资挂钩。这一举措为全区推开校长职级制奠定了基础,也为吸引优秀管理人才到涉农学校工作创造了良好的条件。②推进教师工资规范化,统一县域内的教师工资标准。教师应该同工同酬,但由于种种现实的因素,全国各地教师工资标准还不统一,甚至一个县内也存在多种工资标准。这就阻碍了教师的交流和流动。尽管山东泰安市宁阳县是国家级财政困难县,经济基础薄弱,但他们还是制定了调整、完善县乡财政体制的系列政策,通过县域内统一发放工资、逐步提高乡镇教师工资水平等措施,缩小了县乡教师的工资差距。
(2)满足教师正常的生活与工作需要
为改善教师的物质生活和精神生活条件,各地进行了富有成效的探索。例如:在解决农村学校教师的住房问题上,成都市各区(市)县通过政府补贴的方式在中心城镇集中修建教师公寓,并以经济适用房的价格优惠卖给教师。蒲江县2007年财政投入1200万元,征地60亩,解决教师的住房问题。山东的一些实验区把解决农村教师的住房公积金问题作为一项重要工作来抓。
教师的情感与心理状况对教师的专业成长具有非常重要的影响。随着流动教师的增加,实验区逐渐开始关注教师心理和职业幸福感等问题。如四川成都市青羊区将2005年和2006年分别定为“教师关爱年”和“教师发展年”,实施关爱教师工程。在推进教育均衡发展的过程中,涉农地区教师的生活质量和幸福指数得到稳步提升。
任何一个政策的实施,都需要相关配套措施的配合。义务教育均衡发展也是一个社会系统工程,需要成体系的和相互补充的问题解决策略,需要教育系统内外协同努力、多管齐下,形成良好的制度环境和保障条件。
1、观念转变和领导保障是前提
促进义务教育教师资源均衡配置,首先要转变观念。例如:有人认为,教师资源均衡配置会降低某些地方的教育质量,又有人认为,教师资源均衡配置难以实施。其实,均衡发展类似“为学”,“为之,则难者亦易矣,不为,则易者亦难矣”。如沈阳市的教师交流,当初有人认为难以推动,但他们在市委、市政府的坚定支持下,不仅做到了,而且运作比较平稳。
教师问题涉及人事、组织、财政等多个部门,各实验地区的各项改革举措之所以能得到很好的落实,是因为当地党委、政府都非常重视这一工作,并注意加强相关部门与教育部门之间的统筹和协调。如前所述,山东宁阳县经济基础薄弱,但县委、县政府对统一全县教师工资标准工作非常重视。县委书记、县长多次就乡镇教师工资统筹问题提出明确的要求。县里成立了由县政府主要领导任组长、多部门负责同志为成员的教师工资规范化项目课题实验研究领导小组,从组织上保证了该项工作的顺利推进。
在山东泰山区,区委、区政府领导亲自参与农村教师成长的统筹规划,并把提高农村教师素质纳入学习型社区建设的议事日程,全面启动农村教师专业成长工程。各乡镇主要领导和分管领导对口联系1~2所学校,定期深入学校了解农村教师专业成长工程的实施情况。
2、制度建设和法制保障是根本
促进城乡义务教育教师资源均衡配置的体制基础是以县为主的农村义务教育管理体制改革。从全国一些地方的情况看,这一改革尚未完全落实到位。一是教师工资标准不统一,二是教师工资
没有纳入县本级财政预算,致使教师不能在县域范围内进行优化配置。同时,教师人事管理没有真正归口到县教育行政部门,导致促进优秀教师到农村学校任教的政策无法落实。为义务教育的均衡发展开辟道路,就要消除城乡学校在编制上的不同标准政策和城乡教师在工资上的倒挂现象。
要把改革的成效充分地积累起来,就要把成功的改革举措因时制宜地转化为有效支撑的制度。无论是成都青羊区的校长职级制、建立教育人才管理中心,还是沈阳市的教师定期交流轮换制度,或是寿光市建立的教师流动编制,都得益于规范的制度创新。为了使制度改革的成果发挥更大的作用,还需要适时推进成果的法制化。目前,沈阳市拟启动“九年制义务教育条例”的修订工作,将对教师交流轮换制度作出规定,以从法制上保障此项政策的实施。
3、共同评价机制和激励机制是杠杆
山东潍坊市潍城区等实验区的城乡教育共同体之所以发展得比较好,其中一个重要的因素是它们都建立了共同的评价机制,通过评价引导义务教育均衡发展的方向。
在激励机制方面,辽宁沈阳市教育局在分配职称指标时,非交流教师的晋升机率为15%,而交流教师的晋升机率则达到60%。此外还有其他各种评先评优的激励措施。这些措施发挥了很好的杠杆作用。
各地在激励城区教师到农村学校支教方面,还普遍建立了高级职称评审与农村工作经历挂钩的机制。
4、财政保障是物质基础
推进义务教育教师资源均衡配置的各种保障性和物质激励性措施都需要财政方面的支持。例如:沈阳市为恢复全市35所民办公助学校的公办性质,以保障各校之间的教师工资大体相当,财政专项投入达1.7亿元。山东省宁阳县在推进教师工资规范化过程中,仅2006年的经费缺口就达5848万元。对于像宁阳县这样的国家级财政困难县,亟需进一步加大县级教育财政投入和上级财政的转移支付力度。
5、解决教师的实际问题是有效手段
在义务教育均衡发展迎检期间,广大教师的思想得到了重视,认识有了提高,校容校貌变化巨大,学校的管理水平得到了提升。老师的“忘我的干劲、无私的奉献、拼搏的精神”是学校积累的一笔财富,现做一总结,有必要在今后的工作中继续发扬。
一、成立迎国检领导小组.组长:李强
成员:杨吉均、彭仕昌、杨刚、倪茂国
具体分工:杨吉均、彭仕昌负责整体工作、数据、资料,校舍、院墙的粉刷。李强负责环境卫生(包括班级、生活区、活动区、绿化区、门窗、墙壁、厕所、死角等)和校容校貌(宣传栏、黑板报、标语、班级文化)。杨刚负责课程的开设、教师的业务档案、课外活动、课间活动、学生的礼貌习惯等。倪茂国负责升旗仪式、文体活动、功能室的使用、班班通的管理使用。每人各负其责,保质保量保速度,工作不能有任何懈怠。由于分工细腻、到位、明确,所以完成的质量比较高。
二、做好宣传工作。
通过标语、黑板报、宣传栏、广播、宣传栏、班会等形式,向老师、学生、家长宣传义务教育均衡发展的重要性和意义,提升老师、学生、家长对义务教育均衡发展的知晓度,提高他们迎查的自觉性、敏感性,从而改变他们的麻木心理、侥幸心理。同时,激励广大教师以高昂的斗志、饱满的热情、必胜的信心迎接这次检查验收。
三、发扬了“五加
二、白加黑”的精神。
在不影响上课的情况下,学校老师发扬了“五加
二、白加黑”的精神。老师白天上课,利用课余时间和节假日整理图书、实验器材,连续几天老师没有休息,在学校加班加点,安装体育器材,打扫卫生,整理环境,收集整理资料。有有老师甚至带病坚持。
四、对照细则,逐项核查,找出存在问题。
萝柏小学迎查领导小组人员,按照迎查细则以及中心校的安排布置,对学校的每一个项目都进行核查,发现问题明确责任、制定整改方案,同时发动全体教师、学生共同参与。对临时不能完成的项目,形成决议逐级上报。
五、认真制定整改方案。
1、对学校院墙进行粉刷。
2、对教室、走廊的墙壁全部进行粉刷。
3、校园内张贴国学经典。
4、更新黑板报、宣传栏,重新布置教室。
5、调整办公室为实验室,调教师宿舍两间为音乐室、器材室。
6、图书整理上架,贴标签。图书正常借阅。
7、各功能室正常使用,制度、记录完整。
8、课间活动要有安排、有管理、有监管。
——AA市推进义务教育学校办学条件标准化工作总结
近年来,随着我市经济综合实力的逐步增强,教育投入水平逐年提高,先后实施了农村中小学危房改造、课桌凳更新、教学仪器配备、现代远程教育等一系列重点工程,从不同方面改善了农村中小学特别是薄弱学校的办学条件。同时,受多方面因素的影响,城乡间、校际间办学水平上还有较大差距。为适应基础教育课程改革和全面实施素质教育的需要,2009年7月,AA市政府下发了《关于普通中小学基本办学条件标准化建设的实施意见》(A政发„2009‟40号),成立了以BBB副市长为组长,发改、教育、财政、人事、国土、建设、规划、税务等部门为成员单位的学校标准化建设领导小组,启动实施中小学标准化建设工作,全面推进义务教育均衡发展,取得了显著成效。
一、基本情况
2009年以来,我们按照《实施意见》的要求,本着“政府主导、优先保障,科学规划、分步实施,统一标准、注重效益,整体带动、协调发展”的原则,召开了市、县政府分管领导参加的调度会议,举办了全市中小学学校标准化建设专题培训,组织各县区按照省《标准》有关要求,根据现有学校布局和条件,结合学校布局调整和校舍安全工程,综合考虑人口密度和分布、变化趋势、交通、环境等因素,制订了全市学校标
准化建设规划方案,结合义务教育经费保障改革、中小学校舍安全工程等重点项目,按步骤推进学校标准化建设的实施。2008年以来,全市累计投入各级专项资金13亿元,进一步完善了义务教育经费保障机制,扎实推进了校舍安全工程、教学仪器更新工程、“两热一暖一改”工程等一系列重点项目,全市义务教育学校特别是农村薄弱学校办学条件有了显著改善。
二、主要措施
实施学校标准化建设涵盖内容多、涉及面广、时间长、难度大,是一项复杂的系统工程。具体工作中,我们着重从以下方面推动了学校标准化建设的实施。
(一)明确责任,加强领导,形成工作合力。实施学校标准化建设各级政府是主体,教育主管部门应发挥自身的积极性、主动性,努力争取政府的重视和有关部门的支持。市、县(区)教育局注重做好与政府领导的汇报沟通,并将学校标准化建设纳入各级领导的议事日程,使之成为各级政府的一项政绩工程。在近两年AA“两会”CCC市长的《政府工作报告》中,都将“加快中小学标准化建设”列入了政府重点工作。为加强对学校标准化建设工作的组织领导,我们先后成立了由市、县政府领导任组长、有关部门为成员的各级领导小组,在此基础上,切实加强领导小组办公室建设,各级教育部门专人负责,有关科室共同参与,确保了工作的连续性和一致性。明确了市县教育局计财、基教、仪器、电教、人事、师训、督导等科室,在布局调整规划、校舍建设、办学条件、师资配备、监督检查等方面的责任,确保从调查摸底、组织实施到检查验收各个阶段履行职责,发挥作用。同时,通过组织专题培训提高了乡镇
教委、学校校长的主观能动性,为学校标准化建设在基层营造了良好的工作环境。
(二)统筹规划,分项推进,做好结合文章。由于学校标准化建设的复杂性,我们坚持规划先行,以县区为单位,逐乡镇、逐学校层层摸清家底,根据现有学校的规模、生源、位臵、条件、发展趋势等状况,统筹制定了学校标准化建设规划,按内容分解成相对独立的工程分类推进,把所有学校分解到工作分步实施。结合义务教育经费保障机制改革、校舍安全工程、“211”工程试点、仪器更新工程、探究实验室建设、现代远程教育、规范化学校创建、明德小学项目等重点工作,有计划的优化教育资源配臵,避免重复建设,以实现教育投资效益最大化。
(三)多措并举,开源节流,破解资金难题。资金筹集问题是制约学校标准化建设的瓶颈,我们重点通过以下渠道筹集建设资金:一是完善义务教育经费保障机制,确保教育投入持续稳定增长;二是用足用活中央、省扩大内需、黄河三角洲开发等方面的政策,积极争取上级扶持资金;三是努力争取加大市、县财政资金投入力度,确保两项教育附加全部用于教育;四是加强对学校公用经费的监管,指导学校科学理财,集中资金用于学校发展,有的县区还通过控制未达标学校的招待支出比例、规定学校公用经费用于标准化建设的比例等形式,调动学校的工作积极性;五是积极鼓励企事业单位、社会团体、个人和慈善机构等有关方面,通过捐资、捐物、无偿服务等方式支持中小学校标准化建设,积极探索通过出让学校、建筑、场馆乃至班级的冠名权等形式,积极争取捐助资金;六是用足用
好农村中小学校舍建设规费减免政策,节省学校建设成本。
(四)加强督查,奖优树先,激活工作动力。我们注重加强对学校标准化建设工作管理和监督,定期组织调度、检查、评估。将学校标准化建设工作列入政府教育工作综合督导,作为考核县区党政一把手政绩的重要内容。建立了学校标准化建设情况定期通报制度,对在学校标准化建设中做出突出成绩的单位给予表彰和奖励。对率先实现普通中小学校标准化的县区、乡镇,拟以政府名义进行表彰奖励,授予“中小学标准化建设示范县(区)”、“中小学标准化建设示范乡镇(办事处)”称号,对依靠自身公用经费完成标准化建设的学校,授予“学校标准化建设先进单位”称号,颁发铜牌并给予一定物质奖励,激发各级实施学校标准化建设的内部动力,以点带面,推动我市学校标准化建设步伐。
三、实施成效
(一)科学调整学校布局,实现学校设置与规划标准化。各县区按照规划先行的要求,根据城镇建设总体规划,合理调整学校布点和办学规模,优化资源配臵,实现办学效益最大化。由于我市有些县区农村小学布点太多,规模很不合理,若要使所有这些学校达到标准要求,因建设成本太大难以实现。因此,重点加大农村中小学布局调整力度,适当撤并学校达到适度规模,以节省建设成本。2008年以来,全市义务教育学校由原来的733所,调整为2010年的575所,其中:小学由584所调整为428所,初中(含九年一贯制学校)由149所调整为147所。
(二)加强学校基本建设,实现学校用地与校舍建设标准
化。根据县区学校布局调整规划,结合农村中小学校舍维修改造长效机制、校舍安全工程和“两热一暖一改”工程的实施,大力推进学校基本设施建设。2008年以来,全市累计投入农村中小学校舍维修改造及中小学校舍安全工程资金6.5亿元,完成建设面积62万平方米。2008年,我市作为全省首批试点,启动了农村中小学“两热一暖一改”工程。截至2010年底,全市共投入资金4875万元,累计完成热水热饭项目242个,取暖项目110个,改厕项目53个,受益师生24万人。
(三)充实内部设施配备,实现学校装备条件标准化。在进一步推进农村中小学教学仪器更新工程的基础上,有步骤的充实完善教学仪器、实验、文体器材、图书音像资料、电化教育等教育教学及办公生活设施设备,以满足基础教育课程改革和实施素质教育的需要。按照“总体规划、分步实施、资金共担、统一配臵、项目管理”的原则,全市累计投入各级财政资金4200万元,使全市613所农村中小学和8所特殊教育学校达到了教学仪器基本配备标准,义务教育学校教学仪器设施配备水平得到大幅提升,为素质教育的全面推进和教育质量的提高奠定了坚实的物质基础。
(四)完善学校运行机制,实现公用经费与师资配备标准化。不断完善义务教育经费保障机制,按国家、省规定的公用经费定额标准,足额落实资金,及时拨付学校,并安排专项经费加大对薄弱学校的投入力度,促进学校均衡发展。按照国家和省编制标准、教师资格制度和职业资格制度规定,为学校配备合格专任教师、实验人员和管理及工勤人员;建立和完善教师补充机制,促进专任教师学科、年龄、职称、性别等结构更
加合理;通过参加各种职后培训,不断提高教师学历层次和业务能力。2008年以来,全市累计投入义务教育经费保障机制专项资金7.08亿元,提高义务教育生均公用经费标准,全面免除了农村义务教育阶段学生课本费,加大对农村家庭困难寄宿生生活费补助力度,对城市经济困难学生实行“一免一补”。农村初中、小学生均公用经费拨款基准,分别由2008年的每生每年445元和295元,提高到了的800元和600元,义务教育学校经费水平得到可靠保障和整体提高。
经过近几年全市上下共同努力,我市学校标准化建设取得了显著成效,义务教育均衡发展扎实推进。同时,在实施过程中还存在着建设资金不足,县区及学校之间不够均衡等深层次问题。我们将进一步强化措施,加大力度,加快学校标准化建设步伐,确保2015年全面完成中小学办学条件标准化建设,全市基本实现县域内义务教育均衡发展。
近些年,由于各地经济社会发展不平衡,城乡二元结构矛盾突出,家长期望子女接受优质教育的意识被极大唤醒并付诸实际行动……于是,在20世纪末实现的基本普及九年制教育之际所形成的教育均衡发展格局被打破,新的教育需求要求有新的教育均衡发展格局来满足。虽然各地完成了普及九年义务教育,基础教育都有新的长足发展,但是区域之间、城乡之间、同一区域不同学校之间的差距依然存在。特别是在经济欠发达地区的农村,学校办学条件相对简陋,教学设备相对落后;乡村纯朴民风逐渐消失,对学校的外部干扰增加;优秀学生资源流失,学校学风校风难上台阶;优秀教师进不来,培养起来的优秀教师留不住,教师专业成长困难重重,少数学校甚至出现了教师工作积极性难以调动的情形。由于以上种种现象的存在,可以说,经济欠发达地区的农村学校成了义务教育均衡发展进程中最薄弱的环节,其学校的发展与其他发达地区的学校发展相比,差距越来越大。
推进义务教育均衡发展,是实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现,是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的基础性工作。如何把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子的健康成长上来,如何尽快实效、高效地遏制经济欠发展地区农村义务教育学校与其他地区义务教育学校之间的差距扩大势头,有针对性地快速推进经济欠发达地区农村义务教育学校高质量发展,是当前推进义务教育均衡发展亟待解决的现实问题。
笔者认为,当前推进义务教育均衡发展,必须把经济欠发达地区农村义务教育发展工作放在第一重要的位置上,扎实全面地落实从中央到地方的各有关法规政策,着重把握好以下五方面的工作。
一、推进义务教育均衡发展,不是限制原先的义务教育发展优势地区和优势学校的发展,而是推进各地学校共同发展、整体发展
义务教育均衡发展不是“削峰填谷”,而是“造峰扬谷”式发展。真正意义上的均衡发展是在发展中实现的,没有发展就谈不上均衡,经济欠发达地区、基础薄弱的学校需要发展,发达地区、基础好的学校同样需要发展,均衡发展就是在积极发展中,各地各校相互促进,在互帮互促中不断实现高质量平衡。义务教育均衡发展是在教育均衡发展思想指导下,以更有力的措施扶持经济欠发达地区、基础薄弱的学校,特别是加快农村学校的发展,而不是限制或削弱发达地区和优质学校的发展,其目标是各地各校共同发展、整体发展,把义务教育办成高水平、高质量的教育。
二、推进义务教育均衡发展,不是各地各校平均发展,而是分类指导、分类发展
义务教育均衡发展决不是搞义务教育的平均主义,当前的工作重点不但是要快速实效地遏制经济欠发达地区义务教育发展与地区义务教育发展差距扩大势头,而且要实效、高效地缩小它们之间的差距。为此,我们应该根据各地义务教育发展现状、经济社会发展现状、居民百姓生活习俗、重教状况等因素,对学校今后一段时期的发展进行分区规划、科学评估,确定学校今后的发展目标。在日常工作中,对照各区各类学校的发展目标,分步实施,分类发展。当前的分类发展,要将经济欠发达地区义务教育学校的建设发展作为重点扶持的一类,尽快用多种方法把它们扶上去,尽量减少甚至消除低水平的学校,让优质教育资源得到迅速发展,从而实现义务教育的高层次均衡发展。
三、推进义务教育均衡发展,不是各地城乡学校同一化发展、整齐划一发展,而是各地各校因地制宜个性化发展、特色化发展
缩小城乡义务教育发展差距,农村学校不能东施效颦般地模仿已显现了办学优势的发达地区学校和城市学校办学模式,而是要在当前新课程改革的背景下,在课程框架内充分利用校本课程和综合实践活动课程,根据学校所处的社区(村庄)经济文化特点和学校的师资状况,做深、做透校本课程开发“实施完善再实施”和“综合实践活动实效高效开展”这两篇文章。切实改变以往狠抓文化课,轻视音、体、美,不要社会综合实践的不良做法。特别是农村初中学校,一定要抛弃唯“中考”成绩论办学成败的思想和做法,通过校本课程开发实施和综合实践活动的深入开展,凸现学校的办学特色,开创学校办学越来越受学生欢迎、家长理解支持、群众领导肯定的良性循环局面。在这方面,磐安县深泽乡中心小学已做出了成效。学校根据自身是金华市第一所希望小学的特点,十余年来始终紧扣“爱心”“希望工程”等开展学校的各方面建设。现今学校无论是在校舍、设施设备等的硬件建设方面,还是学校管理、教师专业成长等软件建设和学生教育教学成效等方面,都获得了学生家长、当地群众、县市省有关部门的一致首肯,学校成了名副其实的全国模范希望小学。
四、推进义务教育均衡发展,不是追求短期某个时点的教育均衡,而是着眼义务教育长期、科学、可持续发展
当前的义务教育均衡发展问题,是近些年来人民大众在共同享受普及九年义务教育相对均等权益后,要求共同享受优质义务教育所产生的新教育均衡发展问题。造成经济欠发达地区农村义务教育学校发展滞后的现状,既有近年经济社会工业化、城市化、城乡一体化所带来的因素,也有长期深刻的其他历史原因。推进经济欠发达地区农村义务教育学校加速度发展,缩小与其他学校的差距需要一个过程,优质教育资源扩面和普遍化需要长年累月的积累以及一步一步地推进,不可能一蹴而就,需要政策扶持、群众支持、校长教师努力,需要全社会共同推进。
五、推进义务教育均衡发展,不是各地各校孤立发展、单一发展,而是着力于整体发展、协调发展
当前,推进义务教育均衡发展,最需要关注和解决的问题是城乡教育发展不均衡问题。要把农村义务教育作为教育整体的亟待重视的重要组成部分,作为经济社会城镇化建设和城乡一体化建设的有机部分。在城市化建设和新农村建设中恰如其分地摆正义务教育学校建设的位置;在整体教育(基础教育、职业教育、高等教育、社区教育、非学历教育等)发展规划、学校建设、教师调配统筹一盘棋中,突出保障农村义务教育发展地位,对农村义务教育发展辅以掌上明珠般的厚爱和扶持,在财力、物力、人力等多方面都给予重点倾斜性强力支撑,使其在整个教育体系和经济社会发展系统中得到强劲发展,改变其相对滞后的旧貌,从而达到农村义务教育学校发展与学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、社区教育相协调,与新农村建设、城乡一体化推进相协调。
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