新时期正确处理人民内部矛盾研究

新时期正确处理人民内部矛盾研究

新时期正确处理人民内部矛盾研究 篇1

正确认识和处理人民内部矛盾是党所面临的一个重要政治课题，对这个贯穿于社会主义始终的历史性的重要课题必须进行不断的探索和研究。目前，我国正处于体制转轨和社会转型的新时期，社会矛盾出现了一些值得注意的新问题、新倾向，包括社会差别问题、贫富差距问题、社会成员分化和流动问题、社会就业问题、群体性事件问题等等。这些矛盾体现了鲜明的时代特征，主要表现为干群矛盾突出，物质利益矛盾成为主导性矛盾。经济领域的矛盾引发了政治领域、思想领域的矛盾，使得人民内部的人际关系更为复杂化、多层化，从而赋予人民内部矛盾以新的形式、新的内容、新的特点。

能否正确认识和处理新时期人民内部矛盾，化消极因素为积极因素，事关改革发展稳定的全局。提高正确处理人民内部矛盾的能力和水平，是我国当前政治生活的重要课题，也是维护社会稳定，发展社会主义市场经济的重要基础。因此，在新的历史时期，必须结合新的实际，认真研究新时期人民内部矛盾产生的特点、根源，从中发现带有倾向性、规律性的问题，探讨在社会主义市场经济条件下有效调解和处理人民内部矛盾的方法和途径，提高正确对待人民内部矛盾的政策观念和处理能力，妥善处理人民内部矛盾。这既是我们应对当前稳定形势的现实之举，也是实现维稳工作常态化发展的长久之计。

目 录

总论 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

一、新时期人民内部矛盾产生根源及其表现形式„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

（一）新时期人民内部矛盾产生的根源„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

（二）新时期人民内部矛盾具体表现形式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3

（三）党中央对新时期人民内部矛盾产生根源及表现形式的研讨„„„„„„„„„„„ 4

二、新时期人民内部矛盾的主要特点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

（一）人民内部矛盾涉及的范围更加广泛，矛盾主体多元化„„„„„„„„„„„„„ 5

（二）物质利益矛盾在人民内部矛盾中居于中心地位„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

（三）人民内部矛盾的表现方式更加直接、复杂„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

（四）人民内部矛盾在形式上是对抗性与非对抗性并存„„„„„„„„„„„„„„„ 7

（五）人民内部矛盾处理难度增大„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 7

三、正确认识和处理人民内部矛盾的对策和措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

（一）学者们关于正确处理新时期人民内部矛盾的对策和建议„„„„„„„„„„„„ 8

（二）党中央高度重视新时期人民内部矛盾调处工作„„„„„„„„„„„„„„„ 11

（三）新时期人民内部矛盾调处工作之我见„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11 结语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 16 注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 17 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 18

新时期正确处理人民内部矛盾问题研究

正确处理人民内部矛盾，是关系改革发展稳定的全局性课题，是促进社会和谐的基础性工作。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为我们解决好人民内部矛盾奠定了坚实物质基础。同时，我们也要清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来。面对艰巨繁重的发展、维稳任务，各级党委和政府都把正确处理人民内部矛盾作为一项基础性工作列入重要议事日程，周密部署，扎实推进，加强调查研究，认真总结实践经验，探索在社会主义市场经济条件下有效调解和处理人民内部矛盾的新思路新办法，创新和完善体制机制，以期最大限度激发社会活力、增加和谐因素、增强人民团结、推动科学发展，为加快社会主义现代化创造良好社会环境。

一、新时期人民内部矛盾产生根源及其表现形式

新时期我国的经济和社会生活都发生了巨大而深刻的变化。由于经济的快速发展，改革的不断深化，必然涉及各方面的利益调整和思想观念的转变，不可避免地会出现各种新情况、新问题、新矛盾。“人民内部矛盾会明显增多，有的还会日益突出起来，这是新时期的一个需要认真研究和正确解决的重要政治课题。”[1]正确认识人民内部矛盾的现实状况，深入剖析产生人民内部矛盾的根源，从中发现带有倾向性、规律性的问题，探讨在社会主义市场经济条件下有效调解和处理人民内部矛盾的方法和途径，才能促进改革、发展和稳定的持续

进行。

（一）新时期人民内部矛盾产生的根源

笔者认为人民内部矛盾产生根源大致可以归纳为以下几个方面：（1）人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是产生人民内部矛盾的总根源。一方面是相对落后的社会生产力生产出有限的社会物质和精神财富，而另一方面又是不断增长的人民群众的物质文化需要。日益增长的物质文化需要面对着有限的、满足不了人民需要的社会物质和精神产品，致使人民内部矛盾在消费品分配方面的矛盾格外突出。（2）在社会主义改革开放和经济发展的新形势下，在社会主义市场经济的形成过程中，新旧体制的转换，利益分配格局的调整，是产生人民内部矛盾的一个基本原因。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[2]改革开放一方面繁荣了经济，提高了人民生活，另一方面又使人民内部利益矛盾更加普遍和明显；经济成分、分配方式的多样化、使不同利益群体的收入差别拉大，加大了不同利益群体之间的差别和矛盾。经济领域的矛盾引发了政治领域、思想领域的矛盾，使得人民内部的人际关系更为复杂化、多层化，从而赋予人民内部矛盾以新的形式、新的内容、新的问题。在我国社会目前阶段，不仅有公有制经济成分，还有个体经济和私营经济成分。这使得人民内部的利益矛盾就表现为，公有制单位劳动群众同个体劳动者以及私有经济经营者、雇主之间的利益矛盾；私营企业雇主同雇工的利益矛盾；个体经营者、私有经营者同广大消费群众之间的利益矛盾。（3）城乡和地区发展不平衡，必然会带来并加剧某些人民内部矛盾。由于我国长期实行适应计划经济下的城乡二元结构的管理体制，造成城乡分割、界限分明。市场经济的实行产生了突破这种僵化管理体制的内在需求，但管理体制却没有发生相应的根本性变化。造成城乡结合部成为中心区外迁人口和外来流

动人口汇集地，这里管理体制不一，人口膨胀，市政公用设施严重落后，环境脏、乱、差，导致人民内部矛盾在部分地区呈加剧趋势。（4）是近年来全球性经济危机的影响，经济社会面临的严峻形势及高涨的物价，导致就业、社会保障等方面的矛盾凸显，群体性事件逐渐增多，各种新问题、新情况不断涌现。

（二）新时期人民内部矛盾具体表现形式

有学者将人民内部矛盾具体表现概括为四类：第一类是干群矛盾。干群矛盾在农村主要表现为乡、村基层干部与农民群众之间的矛盾，主要反映在一些乡、村干部为政不廉、为政不公、违法施政等问题上；干群矛盾在企业主要表现为职工对企业领导缺乏民主作风、侵犯职工合法权益不满，对一些企业“穷庙富方丈”的现象，尤其是对企业发不了工资，而企业领导却用公款吃喝玩乐等反应强烈，群众称这样的干部为搞垮企业的“蛀虫”、“硕鼠”。干群矛盾在执法执纪部门主要表现为少数执法执纪人员滥用职权、徇私枉法等同人民群众发生的矛盾。第二类是在深化改革过程中形成的不同社会群体之间的利益矛盾。（1）在计划经济体制下，人民内部矛盾主要表现为工人、农民和知识分子这三大群众内部以及他们彼此之间的矛盾。在转型时期这些矛盾依然存在。（2）公有制经济同其他经济成分之间的矛盾所引发的不同群体之间利益上的矛盾。如个体户、专业户群体、私营企业和“三资”企业中的雇主、雇工群众，以及企业家群体，他们内部及彼此间矛盾。（3）社会分配不公、行业间的矛盾。目前群众意见最大、深恶痛绝的，是那些靠钻国家政策空子，偷税漏税、搞假冒伪劣、贪污受贿而暴富的人和腐败分子；一些垄断行业收入偏高造成的行业分配不公，一些企业经营者与职工之间的收入差距过大，引起人民群众的不满。（4）一些亏困企业的职工因下岗、待业而引发的就业、生活保障和工资发放等矛盾。第三类是某些社会管理失范产生的群众和政

府之间的矛盾。一是政府关于计划生育的管理与群众生育行为之间的矛盾。一些农民千方百计超生、偷生。有些基层干部为完成计生任务指标，采取失范的强硬措施，甚至违法施政，引发与群众的矛盾。二是宗教管理的矛盾。近几年来非法宗教活动猖撅，给政府管理宗教带来很大困难。三是经济合同管理方面的矛盾，最为突出的是经济合同纠纷。第四类是因公民个体利益冲突引发的民事纠纷矛盾。在市场经济条件下，因利益冲突而产生的邻里纠纷矛盾，因家庭婚姻关系出现新的变化而带来的财产继承、子女抚育及老人赡养等一系列矛盾和纠纷急剧增多。

（三）党中央对新时期人民内部矛盾产生根源及表现形式的研讨 各种社会矛盾引发的群体性事件愈来愈多，已成为当前影响社会稳定的一个十分重要的因素。党中央对此高度重视，2010年９月２９日上午，中共中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行第二十三次集体学习。[3]深刻分析探讨了当前人民内部矛盾产生的主要根源和表现形式：首先是环境发生了深刻复杂的变化，国际形势复杂多变，多极化国际社会格局的巨变，必然导致各种冲突和矛盾，这些新变化不可避免的影响到国内。其次国内改革发展任务艰巨，一些环节的改革发展遇到了瓶颈和强大阻力，这些问题根本上还是人民内部矛盾，但是已经影响到社会和谐和稳定。再次是改革开放30年来，客观上形成了地区发展不均衡，社会阶层发展不协调，社会发展不具有可持续性，导致了社会贫富差距在不断扩大，社会稳定结构不完善，广大的中低收入者心态恶化，产生了仇富、仇官现象，社会群体事件不断发生，对社会和谐、对经济发展产生了恶劣影响，如果不重视解决，这类问题很容易产生质变，严重影响社会稳定发展。

二、新时期人民内部矛盾的主要特点

20多年的改革、开放，市场经济体制的逐步确立，已经使人们逐渐接受了差异性、个性化的社会，群众的生活观、价值观都发生了很大的变化。如果说可以用“博弈论”来形容自1979以来人们从改革中的所得与所失的话，那么可以说，从1979—1993年这段时间，中国的改革基本上是一个“双赢博弈”(win-wingame)，因为几乎所有群体都从改革中获益，其差别仅在于得利的多少不同；但自1994年以来的改革，则在一定程度上说具有“零和博弈”(zero-sumgame)的性质：一些社会群体获益颇多，另有一些群体则第一次成为实际上的“输家”，因为他们的福利水平实际上是下降的(这里面至少可以包括下岗职工、农民以及国有企业职工)，[4]从而使经济利益矛盾和物质利益冲突成为引发矛盾纠纷的核心内容。诸如失业、下岗、医保、拆迁、物业管理等等，都是由经济利益或物质利益引发的矛盾纠纷，而且相当多的矛盾纠纷的发生都具有其合理性，极易引起社会的同情。再加上利益分配机制还很不健全，不同的社会群体、社会成员在生产要素的占有方面还存在很大差距，而目前我国已基本形成了按劳分配、按要素分配等多种分配形式并存的格局。多种分配形式并存，意味着利益实现方式的多样化、复杂化。这就使得利益主体的实际收入差距突显出来，引发了人民内部富裕者与贫困者、先富者与后富者、合法致富者与非法致富者之间的矛盾。再加上存在人为的分配不公，进一步导致人民之间经济收入差距迅速扩大，从而触动了“人民生活中最敏感的神经”[5]，加剧了这一矛盾。

（一）人民内部矛盾涉及的范围更加广泛，矛盾主体多元化（1）从阶层特征来说，既有农民与基层组织的矛盾，又有企业工人与领导者、管理者的矛盾；就企业内部来说，既有国有企业中工人与单位管理者之间的矛盾，还有非公有制企业中经营者与雇员之间的矛盾，以及个体私营企业经营者同国家各级领导、管理者之间的矛

盾。（2）从人数特征上讲，除了原来的个体之间，个体与群体之间的矛盾外，现在的群体与群体之间的矛盾进一步明朗化，团体之间、部门之间，社会团体与政府部门之间，个体私营企业经营者与政府部门、管理者之间，利益受同一影响的群体与政府部门之间的矛盾呈现出明显增加的趋势。

（二）物质利益矛盾在人民内部矛盾中居于中心地位

利益的需求是人民最根本的需求。从马克思主义哲学观点来看，市场经济条件下所有人民内部矛盾归根到底是物质利益的矛盾。尤其是利益结构的变动在一定程度上导致部分群体心理的失衡，引发矛盾冲突。一是“利益相对受损”心理[6]。改革使我国人民的生活水平不断提高的事实不容置疑，每个社会个体都希望能够在此过程中获得更高的收益，然而由于社会成员在知识素质、地位和背景等方面的差异，人们的经济实力、社会地位迅速分化。特别是在目前我国许多方面体制还不健全，漏洞很多的情况下，一些人通过投机倒把、权钱交易等各种不正当的途径迅速积聚大量财富甚至“暴富”时，必然也是对“诚实劳动，合法经营”观的一种挑战，很容易打破人们的心理平衡，激化人民内部的矛盾。二是保守与创新的矛盾心理。几千年来我国社会长期处于一种相对稳定的状态，与小农经济相适应的生产方式、生活方式和思维方式已普遍内化为人的思想观念。可以说在转型时期，古今中外各种思潮、文化观念，都并存于当代中国社会中。落后与先进、守旧与创新、传统与现代等都导致了极其复杂激烈的矛盾冲突，也使社会个体在心理预期与社会现实失衡时，感到价值选择的困难，精神寄托上的无助，行为上的无所适从，进而导致各种人民内部矛盾的发生。加之我国当前的市场经济正处于要彻底改变原有的利益格局和利益关系的阶段，也就不可避免地产生了大量的人民内部物质利益矛盾。这就使物质利益矛盾在人民内部各种矛盾中表现最突

出，所占的比重也最大。

（三）人民内部矛盾的表现方式更加直接、复杂

在计划经济条件下，人民内部矛盾因经济形式的单

一、生活方式的单一等等，表现得相对间接、简单一些。而市场经济条件下的人民内部矛盾由于市场经济本身的特点，如民主化的要求，对物质利益的追求、注重自身价值等等，人们也较多地向政府、向社会表达自己的不满和意见。很多矛盾互为因果，相互交错，相互渗透，此消彼长，牵一发而动全身，呈现出前所未有的复杂性。如企业之间的债务关系就典型地反映了这个特点。

（四）人民内部矛盾在形式上是对抗性与非对抗性并存 计划经济条件下的人民内部矛盾从形式上讲主要是非对抗性的矛盾。市场经济条件下的人民内部矛盾从总体上讲是人民根本利益一致基础上的矛盾，具有非对抗的性质。但是，由于出现私营企业和“三资企业”，允许投资分配方式的存在，因而在人民内部形成了一定的剥削与被剥削的关系。这种关系虽有国家法律的限制，但还是建立在利益对立的基础上。因此，市场经济条件下的人民内部矛盾出现了某些对抗性因素，对抗性矛盾与非对抗性矛盾并存。如果处理得不当，或者失去警觉，比计划经济时期更容易演变成对抗性矛盾。

（五）人民内部矛盾处理难度增大

新时期人民内部矛盾日益错综复杂，处理难度加大：群众要求解决的一些问题，或者是历史遗留问题，或者是缺乏政策、法律依据的问题，处理起来比较棘手；有些人民内部矛盾问题跨地区、跨部门，协调难度大；一些群体性事件，往往是多数人的过激行为或一般违法行为，与少数人的严重违法行为，与敌对势力、敌对分子的捣乱破坏 7

活动纠缠在一起，给处置工作增加了难度。探讨新时期下人们内部矛盾发生的成因、特点，研究预防和处置群体性矛盾事件的对策，已成为当前乃至今后维护社会稳定中面临的重要课题。

三、正确认识和处理人民内部矛盾的对策和措施

（一）学者们关于正确处理新时期人民内部矛盾的对策和建议 新时期人民内部矛盾的表现及其新特点给我们提出了严峻而重要的挑战，这就是，在新时期我们要高度重视，正确地、稳妥地处理市场经济条件下出现的人民内部矛盾，千万不可丧失警惕，千万不可简单轻率处理，否则，人民内部矛盾就可能激化、转化，可能发展成对抗，甚至被敌对势力利用。正确处理人民内部矛盾，事关改革发展稳定的全局。如何正确认识和处理人民内部矛盾，学者们提出了各种思路和见解。有学者针对社会主义初级阶段利益关系的特点，提出协调不同利益关系说：（1）构筑一个适应复杂利益关系格局，充分发挥利益的杠杆作用，调动不同利益群体积极性的社会主义初级阶段的经济——政治体制。（2）加强法制建设，建立社会主义市场经济的良好秩序，为不同的利益群体提供一个公平合理、机会均等的竞争环境。（3）加强对社会不同利益群体的调查研究，把统筹调节群际矛盾的决策建立在对利益关系的科学分析上。通过深入的调查研究，对社会主义初级阶段的利益群体有一个明晰透彻的分析，充分掌握各个群体形成的条件、原因以及群体意识和群体利益要求，充分把握群际关系的特点、群际矛盾运动的规律，以便制定正确的群际矛盾调节对策。亦有学者提出，认识和处理人内部矛盾要把握好四个关系：第一，要正确认识和处理新时期人民内部矛盾与社会主义初级阶段的主要矛盾的关系。社会主义初级阶段的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这个主要矛盾贯穿我国社会主义

初级阶段的整个过程和社会生活的各个方面。只有牢牢抓住这个主要矛盾，才能清醒地观察和把握社会矛盾的全局，有效地促进各种社会矛盾的解决。第二，要正确认识和处理新时人民内部矛盾与建设社会主义民主政治的关系。我们的现代化建设面临着复杂的社会矛盾，需要稳定的社会政治环境，决不能搞违反国家法制和影响社会安定的“大民主”。一个地方如果发生因人民内部矛盾引发的不安定因素和群体性事件，既严重损害地方的形象，也大量分散党委、政府抓经济工作的精力。没有民主，人民群众的意见得不到反映和重视，化解矛盾失去了前提。如何引导人民群众增强民主意识和法制观念，正确处理人民内部矛盾是摆在我们面前的新课题。第三，要正确认识和处理新时期人民内部矛盾必须把握好干部和群众的关系。一般来说，新时期人民内部矛盾的主要方面在领导。人民群众的利益不能得到满足，甚至受到损害，我们的干部有着不可推卸的责任。如果矛盾与领导有直接关系，毫无疑问矛盾的主要方面在领导；如果与领导没有直接关系，那么矛盾也需要领导来解决，解决的好坏同样决定了领导是矛盾的主要方面。江泽民同志反复强调，领导干部一定要讲政治，其中一个根本原则，就是要正确认识和处理好同人民群众的关系，努力按照这个根本原则去做，正确处理新时期人民内部矛盾才有可靠的根基。第四，要正确认识和处理人民内部矛盾，在工作思路上，要处理好临时性措施与经常性工作的关系。除了针对一定时期，一些突出的社会矛盾和问题，采取一系列的紧急干预措施，还要加强经常性工作，防患于未然。当前，一是要强化信息网络建设，及时准确地获取深层次、预警性的信息，发现、捕捉各种矛盾和问题的苗头，从一开始就予以关注，采取积极措施加以排除。二是要按照事物发展规律，对社会不稳定因素的发展状况进行预测，加强超前性研究，从导致各种矛盾和问题的根源上着手解决问题。三是要通过突发性、显性矛盾的处理和 9

解决，认真总结经验教训，做到处理一件，防范一片。有学者提出了正确认识和处理新时期人民内部矛盾的方法论体系。包括以下三个方面：（1）运用经济措施调节矛盾。首先要坚持以经济建设为中心。大力发展生产力，从根本上解决社会生活中诸如住房、就业等一系列矛盾。其次，要按照“效率优先，兼顾公平”和“统筹兼顾，全面安排”的方针来协调利益关系，处理人民内部矛盾。通过对国民收入再分配的调节，如征收累进所得税、财产税、遗产税等措施抑制高收入阶层的收人过分膨胀，通过直接的转移支付和对商品劳务的再分配等，增加贫困阶层的收人，并通过社会保障体系来保障低收入者的生活，减少贫困人口，这样就会大大减少矛盾的发生。（2）运用民主方法化解矛盾。即通过说服教育，相互协商，批评与自我批评等方式，理顺情绪，化解矛盾。一是充分发挥宣传舆论的正确导向作用，帮助人民群众突破思想禁铜和传统的思维定式，使他们能够客观正确地对待市场经济的规律和法则。二是采取各种形式沟通政府与群众的联系，不能捂盖子，搞愚民政策；不能回避矛盾，敢于触及改革开放和发展市场经济中出现的热点、难点问题，解疑释惑，才能够大量减少矛盾。三是强化群防群治和民事调解工作，机动灵活地协调处理各类纠纷，使小矛盾、小问题解决在萌芽状态。四是加强教育，提高素质，坚持教育适度超前原则，提高全体社会成员科学文化和思想道德教育，特别要加强干部队伍培训，提高其施政能力和执法水平，减少干群矛盾的发生。（3）运用法律手段解决矛盾。首先要完善法律法规，充分发挥法制的调节、约束和保障作用，预防和处理各种人民内部矛盾。其次，对于那些带有明显政治倾向，煽动群众对党和政府不满；对于蓄意挑起矛盾、制造事端的非法宗教势力以及黄、赌、毒等丑恶现象；对于大肆侵吞国家财产的违法犯罪分子，要及时地、毫不手软地进行打击和治理。只要依法整治，就能惩恶扬善，化解矛盾。

(二)党中央高度重视新时期人民内部矛盾调处工作

中共中央政治局就正确处理新时期人民内部矛盾问题研究进行第二十三次集体学习时。胡锦涛就扎实做好正确处理人民内部矛盾工作提出了４点要求：[7] 一是注重从源头上减少矛盾。要坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，不断为正确处理人民内部矛盾打牢物质基础。要强化政府社会管理和公共服务职能，推进决策科学化、民主化，坚持把最广大人民群众根本利益作为制定政策、部署工作的出发点和落脚点，使各项决策符合客观实际和人民群众根本利益。二是注重维护群众权益。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，注重维护社会公平正义。要把依法治国基本方略落实到社会管理各领域和全过程，善于用法律手段解决矛盾，依法保护群众权益。三是注重做好群众工作。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众工作，加强社会主义核心价值体系建设，加强党和国家方针政策宣传教育，推行领导干部接待群众制度，健全信访工作责任制，及时了解群众心声和实际需求。四是注重加强和创新社会管理。要主动适应社会主义市场经济条件下社会管理发展变化，积极推动社会管理体制机制创新，健全民主制度，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局，加强社会管理基层基础建设，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加强社会组织管理和服务体系建设，提高社会管理信息化水平。其核心是发展经济、以人为本，做到科学发展。

（三）新时期人民内部矛盾调处工作之我见

笔者认为，在新形势下，我们应该用与构建社会主义和谐社会相 11

适应的新理念正确认识和处理人民内部矛盾。首先是采取经济手段，从源头性、根本性、基础性问题着手，解决人民内部物质、经济利益上的矛盾。邓小平同志指出：“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。”[8]经济方法是解决人民内部利益矛盾的最主要、是基本的方法，“统筹兼顾、全面安排”是解决人民内部利益矛盾经济方法的基本原则。改革开放以来，我国经济社会发展取得巨大成就，为我们解决好人民内部矛盾奠定了坚实物质基础。同时，我们也要清醒地看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续问题短期内难以根本解决，人民内部各种具体利益矛盾难以避免地会经常地大量地表现出来。但这种矛盾是在全体人民根本利益一致基础上的矛盾，同敌我矛盾有质的不同，“不同质的矛盾，只有用不同质的办法才能解决。”[9] 人民内部的物质利益矛盾就其本质来说，各种主体之间的利益是相互信赖、相互渗透、相互转化的，其中任何一方利益的实现都可能促进其他方面利益的实现或为这种实现准备必要的条件。因此，解决人民内部物质利益矛盾，不是抹煞其中任何一方相对独立的利益，而是在保证全体人民根本利益的条件下，“统筹兼顾，全面安排”，使各方面利益协调发展相得益彰。邓小平同志说：“我们必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系。如果相反，违反集体利益而追求个人利益，那么，结果势必两头都受损失。” [10]在收入分配中，必须坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存，效率优先，兼顾公平，把国家、企业、个人三者的利益结合起来。社会成员之间收入存在一定的差别是合理的，但如果过分悬殊而且任其扩大，就会造成多方面的严重后果。我们要在发展经济的基础上，逐步提高全体人民的生活水平，要采取切实可行措施调节个人收入，防止两极分化。对合法收 12

入要加以保护，对非法收入要坚决予以取缔，对过高收入要加以调节，对低收入者要给予基本生活保障。党的十六大报告也重申：“再分配要注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”而这些都应当通过制定和实施正确的经济政策和经济方式来加以解决。二是坚持以人为本的理念，把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期人民内部矛盾、促进社会和谐稳定的出发点和落脚点。坚持共建共享的观念，把共同建设、共同享有贯穿于和谐社会建设的全过程，真正做到在共建中共享、在共享中共建，让全体人民共享经济社会发展成果。特别是要保障困难群众的基本生活，维护他们的基本权益，尊重他们的人格尊严。构建政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，打破城乡二元分化格局，对于农村的集体财产，通过析产与认定关系人，再股份化转制来逐步解决，把具备一定条件的城乡结合部的乡、镇建制改为城市街道建制，加大对公共设施的投入，可试行企业化投入，有偿使用；适当回收土地开发审批权，实行成片开发；有计划地建设适当的外来人口居住小区，实行身份、居住、计划生育和工作的一体化管理，实行公安、计生、工商、税务等部门的一条龙服务，全面促进人的发展。三是建立健全利益表达机制，加强情报信息工作，构建“大调解”工作格局。（1）建立多样化、多层次、多领域的通畅有效的利益表达渠道，引导各个社会阶层、社会群体及其社会成员以理性、合法的形式表达自己的利益诉求。如建立规范的接访模式，制定处置信访问题工作流程，对群众反映合理合法的信访问题，帮助其解决，不能解决的，帮助其联系相关部门；成立信访案件甄别工作领导小组，对信访案件逐一鉴别、听证，诉求有理、上访有序的，督促相关部门认真解决，无理缠访、迷访的，予以批评、教育，对于借访敲诈、以访谋生的上访老户、专业户，经思想教育无效的，则必须采取措施，依法处理；召开“信访典型案例分析会”，13

以一些已经解决的、具有一定代表性的信访案件为例，组织信访专干进行讨论和学习，提高发现问题、处理问题能力；成立“流动综治（信访）办”，定期深入到社区居民楼院、建筑工地等现场办公，及时了解社情民意，接待群众投诉，帮助协调办理，将矛盾化解到基层。（2）建立快捷灵敏的预警机制，及时化解不安定因素。群众性事件中潜伏性的事件占大多数，有其发生发展的过程。实践证明，“凡事预则立，不预则废”。预防和处置群体性矛盾事件，成功在于情报灵，失误在于情报滞。因此，要把大力加强情报信息工作作为工作的重中之重，争取工作主动权。建立健全多方位、多层次信息网络和反馈制度，上下联系一体化，分析信息专业化，综合反馈网络化。要着重做到对重点部位、重点地区信息灵、情况明。要积极开展不安定因素的排查工作，坚持日常排查与重点排查相结合，及时掌握突出问题，把矛盾解决在萌芽或初始阶段，对于群体性事件要坚持治“早”，防止形成事实。（3）动员各方面力量化解矛盾纠纷，构建“大调解”工作格局。由于经济社会发展很不平衡，利益诉求呈现多元化趋势，单纯依靠司法手段往往无法解决或案结事不了，必须协调社会力量予以综合化解。构建“大调解”工作体系，一方面统筹了各方力量，使纠纷解决从部门的单打独斗转变为齐抓共管；另一方面注重了源头治理，使纠纷解决从被动处理转变为常态化解，从而能够真正解决影响制约经济社会发展的突出问题，动员各方面力量化解社会矛盾。我国宪法第一百一十一条规定：“居民委员会、村民委员会„„，调解民间纠纷，协助维护社会治安”。我国《民事诉讼法》对调解作了专章规定，《行政诉讼法》、《婚姻法》等法律以及相关行政法规、部门规章也对调解作了规定。从世界范围来看，即使是西方法治成熟国家，也将协商调解作为大多数社会矛盾解决办法。美国、英国、加拿大等国家90%以上的民事纠纷都是通过当事人和解、仲裁、民间调解等“替代性纠纷 14

解决机制”处理，只有极少量案件才由法院判决结案。注重发挥调解的重要作用，不仅不阻碍法治发展，而且已经成为世界法治发展的重要趋势。坚持在自愿合法的原则下，在明确是非的基础上，以冲突双方更能接受的方式解决问题，从而使矛盾纠纷从根本上得以化解，这本身就是社会主义法治追求的目标和重要使命。各级党委、政府应把“大调解”工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理，纳入各级领导班子和领导干部抓综治、维稳工作的实绩考核，组织督导组赴各地开展督导检查，推进“大调解”工作深入开展。推动人民调解、行政调解、司法调解创新发展，建立矛盾纠纷“大调解”工作新机制。在开展“大调解”工作中，坚持调解优先、自愿合法原则，注重法、理、情、德、利有机结合，把调解工作贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大调解”工作新机制，做到“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。将具有调解职能的消费者委员会、贸促会、工会、共青团、妇联等社会团体及其他社会民间调解组织纳入“大调解”工作体系，改变人民调解、行政调解、司法调解“各弹各调、各吹各号”的状况，形成化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升调解工作的整体水平。将乡镇（街道）综治办作为党委、政府的重要职能部门，配备专职副主任和综治专职干部，增设党委副书记专门负责综治维稳工作。在此基础上，整合派出所、司法所、人民法庭、维稳、综治和信访等力量，形成综治维稳工作大平台，形成“调解就是执法、调解就是服务、调解就是管理”的意识，把开展调解工作的过程，作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖，深化基层民主政治建设，促进依法治国方略的实施。

结语

当前，我国正处于改革开放和现代化建设的关键时期，对我们党承担执政任务、履行执政使命提出了更高要求。着力加强人民内部矛盾调处，有利于巩固党的执政地位，有利于健全党主导的维护群众权益机制，有利于保持党同人民群众的血肉联系，有利于促进社会主义和谐社会建设。因此，必须针对新时期人民内部矛盾的具体实际，协调关系、理顺情绪、缓和冲突、增进理解，及时排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。这既是我们应对当前稳定形势的现实之举，也是实现维稳工作常态化发展的长久之计。

注释

[1]江泽民：《在纪念党的十一届三中全会召开二十周年大会上的讲话》，人民出版社，1998年，第18页。

[2]《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1972年，第82页。[3]2010年09月30日人民日报第一版。

[4]王绍光：《开放性、分配性冲突和社会保障——中国加入WTO的社会和政治意义》，原载《视界》2001年第3辑。

[5]《列宁全集》第13卷，人民出版社，1995年，第113页。

[6]社会学理论指出，利益被相对剥夺的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视和仇恨心理。当弱势群体将自己的不如意境遇归结为获利群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他们的敌视和仇恨也可能扩散。

[7]中国共产党新闻网（http://cpc.people.com.cn）。[8]《邓小平文选》（一九七五——一九八二年），第162页。[9]《毛泽东选集》合订本，第286页。[10]《邓小平文选》第2卷第175页。

参考文献

1、《列宁全集》第13卷，人民出版社，1995年。

2、《毛泽东选集》合订本，人民出版社，1998年。

3、《邓小平文选》第2卷，人民出版社，2003年。

4、江泽民：《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》，人民出版社，2002年。

新时期正确处理人民内部矛盾研究 篇2

一、时代背景:国际国内局势复杂

研读毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文, 我们必须联系其时代背景。

1956年2月, 以赫鲁晓夫为中央第一书记的苏共召开了第二十次代表大会, 发布了关于1956—1960年发展国民经济第六个五年计划的指示, 并通过了关于经济改革等决议。就在苏共“二十大”闭幕的当天深夜, 赫鲁晓夫作了题为《关于个人迷信及其后果》的秘密报告, 揭露、指责斯大林, 号召人们批判和肃清在各个领域里的个人迷信。此后, 苏共在各个领域批判个人迷信, 并在1956—1957年间平反了上百万因政治而被处分的人。

波兰在苏共“二十大”掀起的反斯大林浪潮的冲击下, 加之其他复杂原因, 政局动荡不安, 1956年6月终于发生波兹南事件。对波兹南事件, 苏联将其定性为帝国主义策划的“反人民暴动”;而波兰党则集会通过《关于政治、经济局势和党的主要任务》的决议, 承认波兹南事件是由于经济的疏忽所致, 还指出党内严重存在着个人迷信、官僚主义堕落和缺乏民主等隐患。10月19日, 波兰党召开八中全会, 坚决抵制苏联共产党对波兰内政的粗暴干涉, 从多方面对社会生活进行调整, 稳定了国内局势。这便是波兰十月革命。

波兰人民反对苏联大国沙文主义的行动, 极大地鼓舞了同样深受苏联影响甚至控制的匈牙利的人民。在1950年代前期, 匈牙利劳动人民党照搬苏联模式造成的种种社会经济问题, 既引起了匈牙利人民严重不满, 又导致党内分歧、斗争日益严重。苏军从1956年10月24日起镇压匈牙利人民的反抗, 不久还组建了傀儡政府。这就是匈牙利事件。它是一次震惊匈牙利国内外的大动乱, 全国死伤逃亡者达30万之多, 仅首都一地即死2.5万人、伤5万多人。

就这样, 人民内部矛盾以五花八门的形式暴露出来。面对新问题, 许多党员和干部由于思想认识不足, 或消极应付, 或者企图采取“专政”的办法解决。究竟该如何处理人民内部矛盾呢?毛泽东作出了科学的解答。

二、主要内涵:社会主义社会的矛盾学说

国际国内出现的新情况、新问题, 要求我们党迅速地给予解读或解决。毛泽东适应新形势的需要, 于1957年2月27日在最高国务会议上作了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的报告, 提出了有关正确处理人民内部矛盾的理论E2] (P-z04) 。他在该文中不仅承认社会主义社会还存在着大量矛盾, 而且教导我们要用不同方法去解决两类不同性质的矛盾, 还制订了正确处理人民内部矛盾的指导性方针政策。

毛泽东指出, 在社会主义改造胜利完成后, 我党领导全国人民进行社会主义建设, “国家的统一, 人民的团结, 国内各民族的团结, 这是我们的事业必定要胜利的基本保证。但是, 这并不是说在我们的社会里已经没有任何的矛盾了”。毛泽东认为, 按照辩证唯物论的基本原理, “在社会主义社会中, 基本的矛盾仍然是生产关系和生产力之间的矛盾, 上层建筑与经济基础之间的矛盾”。虽然, 社会主义的生产关系有许多优越性, 总体上适应生产力的发展要求, 但还很不完善, “这些不完善的方面和生产力的发展又是相矛盾的”。生产关系和生产力、上层建筑和经济基础, 这两对关系是既相适应又相矛盾的。除了承认社会基本矛盾以外, 毛泽东也承认当时的中国有敌我矛盾和人民内部矛盾这两类性质迥异的矛盾。他认为, “在我国现在的条件下, 所谓人民内部的矛盾, 包括工人阶级内部的矛盾, 农民阶级内部的矛盾, 知识分子内部的矛盾, 工农两个阶级之间的矛盾, 工人、农民同知识分子之间的矛盾, 工人阶级和其他劳动人民同民族资产阶级之间的矛盾, 民族资产阶级内部的矛盾, 等等”。他还承认人民政府同人民群众之间也有一定的矛盾, “这种矛盾也是人民内部的一种矛盾”。为帮助广大党员干部提高认识, 毛泽东明确指出, 敌我矛盾和人民内部矛盾, “这是性质完全不同的两类矛盾”。敌我矛盾是对抗性的, 是分清敌我的问题。人民内部矛盾, 是非对抗性的, 是分清是非的问题。更可贵的是, 毛泽东特别界定了“人民”和“敌人”, 他指出:“在现阶段, 在建设社会主义的时期, 一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团, 都属于人民的范围;一切反抗社会主义革命和敌视、破坏我们社会主义建设的社会势力和社会集团, 都是人民的敌人。”

为解决性质不同的两类矛盾, 毛泽东强调:“敌我之间和人民内部这两类矛盾的性质不同, 解决的方法也不同。”他主张, 对于敌我矛盾。无论来自国内、国外, 均用专政的办法解决。但是, 用法律制裁人民中间的犯法分子, 和对敌人的专政是有原则区别的。解决人民内部的矛盾的民主方法只能是“团结—批评一团结”, 即, “从团结的愿望出发, 经过批评或者斗争使矛盾得到解决, 从而在新的基础上达到新的团结”。在延安的整风时期, 我党就卓有成效地使用过这种方法, 毛泽东要求在人民内部“都采用这个方法去解决他们内部的矛盾”。他进一步指出, 采用民主方法解决人民内部矛盾, 不是一个新鲜的问题, 马克思主义者一贯认为只能依靠人民群众完成无产阶级的事业, “共产党人在劳动人民中间进行工作的时候必须采取民主的说服教育的方法, 决不允许采取命令主义态度和强制手段。中国共产党忠实地遵守马克思列宁主义的这个原则”。人民内部的思想问题, 是非辨别问题, 不可以用强制的方法解决。“企图用行政命令的方法, 用强制的方法解决思想问题, 是非问题, 不但没有效力, 而且是有害的。”毛泽东制定了正确处理人民内部矛盾的各项方针政策。毛泽东根据社会主义改造胜利后国内阶级关系和社会矛盾的变化, 指出“革命时期的大规模的急风暴雨式的群众阶级斗争基本结束”, 大量突出的是人民内部矛盾, 必须正确区分和处理两类不同性质的矛盾, 把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题。在分析我国诸方面具体矛盾的基础上, 毛泽东指出, 我们要时刻牢记当时我国有六亿人口这个最基本的国情, “要调动一切积极因素, 团结一切可以团结的人, 并且尽可能地将消极因素转变为积极因素, 为建设社会主义社会这个伟大的事业服务”。对于解决人民内部矛盾以至任何矛盾, 毛泽东乐观地指出:“任何矛盾不但应当解决, 也是完全可以解决的。我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”任何国计民生的问题, 都要从统筹兼顾全体人民这个观点出发, 就当时当地的实际可能条件, 同各方面的人协商, 作出各种适当的安排。

对少数人闹事问题, 毛泽东认为, “在我们这样大的国家里, 有少数人闹事, 并不值得大惊小怪, 倒是可以帮助我们克服官僚主义”。“从这一点上说来, 坏事也可以转变成为好事。”在肃反问题上, 毛泽东主张“我们的方针是:有反必肃, 有错必纠”。在共产党和民主党派的关系上, 毛泽东主张实行“长期共存、互相监督”的方针, 他说:“为什么要让资产阶级和小资产阶级的民主党派同工人阶级政党长期共存呢?这是因为凡属一切确实致力于团结人民从事社会主义事业的, 得到人民信任的党派, 我们没有理由不对它们采取长期共存的方针。”“互相监督”是指共产党与民主党派可以相互监督。对科学文化工作, 毛泽东实行“百花齐放, 百家争鸣”的方针, 认为“艺术上不同的形式和风格可以自由发展, 科学上不同的学派可以自由争论。利用行政力量, 强制推行一种风格, 一种学派, 禁止另一种风格, 另一种学派, 我们认为会有害于艺术和科学的发展”。对于知识分子, 毛泽东认为要信任, 从根本上改善同他们的关系, 助其解决各种必须解决的问题, 使之积极地人尽其才。他批评了许多同志在对待知识分子问题上的诸多缺点, 并要求“所有这些缺点必须加以克服”。是啊, 任何人世界观的改变均需假以时日, 何况知识分子呢?在民族关系问题上, 毛泽东主张实行各民族平等团结, 民族区域自治, 真诚地帮助各少数民族发展经济文化的方针。毛泽东指出, 在一部分地区, 大汉族主义和地方民族主义都还严重存在, 应该给以足够的注意, “无论是大汉族主义或者地方民族主义, 都不利于各族人民的团结, 这是应当克服的一种人民内部的矛盾”。关于节约问题, 毛泽东指出, “我们要进行大规模的建设, 但是我国还是一个很穷的国家, 这是一个矛盾。全面地持久地厉行节约, 就是解决这个矛盾的一个方法”。

三、影响:具有深远的历史意义和重大的现实意义

《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文具有深远的历史意义。

第一, 首次创立了社会主义的矛盾学说, 是对马克思主义的一大理论贡献。马克思、恩格斯一般性地论述了生产力与生产关系的矛盾是人类社会的基本矛盾, 阶级斗争是阶级社会发展动力问题。限于历史条件, 马克思和恩格斯没有具体论述社会主义社会的矛盾和发展动力问题。毛泽东运用马克思主义基本原理, 深入研究国际国内社会主义运动, 肯定了社会主义社会还存在矛盾, 指明了社会主义社会基本矛盾的特点, 明确提出了处理人民内部矛盾的一系列方针政策。这是对马克思主义的重大理论贡献。

第二, 关于社会主义社会人们内部矛盾的学说, 为社会主义条件下各种改革提供了哲学基础。毛泽东关于正确处理人民内部矛盾的理论极大地丰富和发展了马克思主义。毛泽东明确指出社会主义还存在大量矛盾——人民内部矛盾, 但这些矛盾与旧社会的矛盾相比, 性质和情况均根本不同, 矛盾双方虽然有对抗的因素, 但基本相适应, 因此不表现为剧烈对抗和冲突, 各种矛盾完全可以经过社会主义制度自身的不断调整和完善得到解决。

第三, 是探索中国特色社会主义建设道路的新成果。毛泽东明确指出, 在大规模的急风暴雨式的阶级斗争结束以后, 正确处理人民内部矛盾是整个社会主义时期国家政治生活的主题。人民内部矛盾也是矛盾, 如果不承认, 也不进行适当处理, 就有可能激化矛盾, 甚至使人民内部矛盾的性质由非对抗变成对抗, 从而造成恶劣影响。因此, 必须高度重视对人民内部矛盾的正确处理, 这就为保证社会主义事业的健康发展指明了方向。

毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》, 对于正确观察和处理我国目前大量存在的有时甚至相当尖锐的人民内部矛盾, 构建社会主义和谐社会有着重要的现实意义。

目前, 由于改革进一步深化, 经济全球化趋势加强, 利益格局经历着重大调整, 因此, 全国人民在根本利益一致前提下, 内部矛盾日益增多, 日益复杂, 如资源紧缺、环境承载压力增大等对经济社会发展的瓶颈制约日益突出, 转变经济增长方式的要求十分迫切;城乡发展、地区发展和经济社会发展三方面均不平衡的矛盾更加突出, 缩小发展差距和促进经济社会协调发展的任务艰巨;人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化, 社会利益网络更趋复杂, 统筹兼顾各方面利益的难度更大;体制创新进入攻坚阶段, 深化改革、扩大开放进一步触及深层次矛盾;就业结构和方式不断变化使人员流动性大大加强, 社会组织和管理面临新问题;各种思想文化相互激荡, 从更多的渠道、更深的程度影响人, 使人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强;社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动, 也严重危害社会稳定与和谐。因此, 目前我们正视和正确处理人民内部矛盾的任务更加突出, 正如胡锦涛同志所指出的:“我们要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标, 就必须正确应对这些矛盾和问题, 花更大气力妥善协调各方面的利益关系, 正确处理各种社会矛盾, 大力促进社会和谐。”指导理论正确, 实践才能少走弯路。

总结:

在过去, 人民内部矛盾主要表现为思想认识问题;而在现阶段, 人民内部矛盾则主要表现为利益问题。“十二五”时期, 是全面建设小康社会的关键时期, 也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 必将面临更多、更复杂的人民内部矛盾需要处理。我党在处理人民内部矛盾的实践中, 务必在保障人民利益的基础上, “更要保障人民群众基本权利不受损害, 要以社会公平正义作为最高准则”。在新的历史条件下, 毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文仍有助于我们正确认识和处理人民内部矛盾。首先, 只有在深化改革、扩大开放的过程中加快发展经济, 才能从根本上逐步满足人们不断增长的物质文化需求, 才能为解决人民内部矛盾提供坚实的物质基础。其次, 应该从体制上继续深化全方位、多层次、宽领域的改革, 使社会经济政治生活更加公开、公平、公正, 尽量有效地减少和化解人民内部矛盾。唯有如此, 才能最大限度地调动各方面的积极性, 促进生产力的不断解放和发展, 增强党和国家的凝聚力, 才能最终达到正确处理人民内部矛盾, 确保社会政治稳定和人民安居乐业, 从根本上体现和维护最广大人民群众的根本利益之目的。只有这样, 社会主义和谐社会才能在矛盾平缓的基础上构建起来。

参考文献

[1]陈冠任, 杨英健, 跟毛泽东学为人处事[J].中国新技术新产品, 2009, (7)

[2]孟庆春, 跟周恩来学处理矛盾[J], 2009, (5)

新时期正确处理人民内部矛盾研究 篇3

关键词：和谐社会建设；人民内部矛盾；正确处理

一、正确处理人民内部矛盾是构建和谐社会必然要求

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“任何社会都不可能没有矛盾，人类社会总是在矛盾运动中发展进步的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程”。我们所说的构建社会主义和谐社会, 不是否定矛盾,而是强调社会在解决矛盾的过程中求得统一与和谐, 也是以正确处理和协调矛盾为前提的。

（一）正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的直接动力

关于什么是社会主义和谐社会，至今还没有一个公认的，权威的定义。依据十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的相关精神界定，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而：“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现”因此必须正确处理人民内部矛盾，协调好各方面利益关系，使人民群众能够成为和谐社会的最终受益者。

（二）化解人民内部矛盾是维护社会稳定的重要保证

改革和发展必须要有长期和谐稳定的社会环境，关于这个问题的重要性，邓小平同志曾明确提出，中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。从一定意义上说，改革是对利益格局的重新调整，是一场深刻的社会变革，随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，引起了传统的经济关系和社会关系的深刻变化，对人们的思想观念、行为准则、思维方式、就业方式和生活方式产生了强烈的冲击，各种人民内部矛盾层出不穷。在我国深化改革和发展的历史时期，及时化解和正确处理好人民内部矛盾，从而保持社会的和谐稳定，是构建社会主义和谐社会的必要前提。

（三）正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的主题

实现社会和谐，是人类社会孜孜以求的理想目标，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党的不懈追求。1957 年2 月, 毛泽东同志发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》, 标志着人民内部矛盾理论的形成。然而,由于混淆了两类不同性质的矛盾以致后来出现了反右斗争扩大化的错误,之后又出现了文革十年，造成了国家经济的严重衰退。十一届三中全会以后,邓小平同志关于物质文明与精神文明协调发展的思想, 江泽民同志关于促进人的全面发展的思想, 以胡锦涛同志为总书记的党中央关于构建社会主义和谐社会的思想, 都是在新的历史条件下对毛泽东同志关于正确处理人民内部矛盾思想的继承和发展。我们可以看到坚持正确处理人民内部矛盾这一主题，始终把发展作为第一要务，社会就和和谐，经济就会不断发展，否则社会主义事业就会受到挫折甚至停滞不前。

二、和谐社会构建中人民内部矛盾分析

人民内部矛盾在社会发展的不同阶段、不同领域具有不同的表现形式，从改革开放到九十年代，再到进入新世纪后，我国社会关系基本协调，政局基本稳定，社会基本和谐；但是在当前的人民内部矛盾中，出现了一些值得高度警惕的新问题。

（一）经济领域人民内部矛盾的表现

改革开放30 年来，国家发展取得了很大的成绩，每个人都从中获益良多。但毋庸讳言，在利益分配方面近年来出现了越来越大的偏差，这是相当多的老百姓没有充分共享到改革发展成果的主要原因。应该说，利益分配不均的问题已经成为当前的“问题源”，导致了诸多社会问题的不断发生；一些问题之严重，不仅影响到治安秩序，甚至影响到人民对我党执政的信心。

1.城乡收入差距不断

近年来，由于农民收入增幅慢于城镇居民收入增幅，城乡收入差距加速扩大.如1978 年城乡差距为2.57 倍，2002 年为3.11 倍，到2005 年则为3.22 倍，比1978 年扩大了0.65 倍。

2.区域间收入差距继续增大

改革开放后，东部沿海地区利用较好的经济基础、有利的地理环境、国家政策的扶持和其他优越条件推动了整个东部地区经济的快速发展。同时我国的中部和西部地区也在改革与调整中获得了一定的发展。但由于其历史原因、地理位置、原有基础、技术条件等诸方面因素的制约，经济发展速度相对较慢。与较发达的东部地区相比，二者在经济发展水平、生活富裕程度上都存在着很大的差别，从而形成了极不均衡的经济发展格局和态势据。

3. 行业收入差距明显

计划经济时期，我国实行统一的工资标准。国家工资政策主要向重体力、高消耗行业倾斜，行业收入差距不大且行业排位变化小。改革开放后特别是实行市场经济以来，新兴产业特别是高新技术产业和仍具有垄断特点的行业、市场供给短缺行业，利用所具有的技术优势、所处的垄断地位或者优势的市场地位，业务量持续增长，获得了高额利润，职工收入也随着利润的增长得到了相应的增加。而一些靠财政补贴的基础性行业，如农林牧渔和一些充分竞争性行业，由于补贴较少，利润下降因而从业人员的收入也相应减少，行业之间的收入差距逐渐拉大。

（二）政治领域人民内部矛盾的表现

1. 社会腐败的泛滥，恶化了党群关系

首先应当肯定，我们的领导干部，大多数是好的和比较好的，腐败分子只是极少数。但是同时应该承认，由于面临改革开放和发展市场经济的考验，当前人际关系日益出现金钱化的趋向，商品交换原则己经比较显著地浸入党内政治生活和国家公务活动中；程度不同的以权谋私、权钱交易的腐败现象屡见不鲜，成为毒害我党肌体的腐蚀剂。腐败已渗透到经济、政治和思想文化等多种领域，不仅在经济管理和资源分配等部门大量存在，而且在文化科技教育等传统被认为是“清水衙门”圣洁之地也不断出现。特别是公安司法等执法部门的腐败行为，严重损害了社会的公平与公正。腐败不仅降低了群众对领导干部的信任，而且败坏了党和政府的形象和权威，伤害了人民的感情，使很多地方的干关系由革命战争年代亲密的“鱼水关系”演变为若即若离的“油水关系”，甚至是“水火不容”的状态。腐败成为广大群众最为痛恨的现象之一，是造成现阶段干群矛盾激化的一个重要诱因。

2. 制度（民主监督机制）不完善、政策法规不配套致使行政效能低下

众所周知，政府机构作为一个组织，是一个中性存在

物，不具备价值取舍与行为能力。但政府机构是由人创立、为人服务的，其所有的任务最后都分解到个人，由人来完成，实际上是人主宰了组织里面的一切。由此可见，人的行为使得政府机构本身被赋予相应的人格特征，即政府人格化了。继而体现在政府政策的制定和执行上，其中很大部分体现了组织内部人的主观意识。如没有行之有效的绩效评估机制约束公务人员的公务行为，政府就会处于垄断和全能地位。而社会公众由于对政府约束渠道不够畅通，致使政府个人意志膨胀，机构臃肿，效率低下，导致政策制定失误、行政职能“越位”、“缺位”和贪污腐败等严重后果。在基层部门则表现为政令不畅通，责任难落实，工作效率低下，暗箱操作现象时有发生；部分工作人员呈现“四气”、“四难”和“四题”：“惰气、暮气、骄气、霸气”、“门难进、脸难看、事难办、话难听”、“上班不在班问题、办公室里侃大山问题、把职责当权力问题、吃喝玩耍当工作问题”。

（三）思想文化领域人民内部矛盾的表现

1. 社会主义意识形态和各种非社会主义意识形态之间的矛盾

在社会主义初级阶段，以马克思主义为指导的社会主义意识形态居于主体地位，是中国特色社会主义文化的重要特征。但是，现阶段由于种种原因，大量非社会主义的意识形态，如封建主义残余思想、资产阶级腐朽思想等己经通过各种渠道渗透到人民内部的思想文化领域。随着市场主体、价值观念的多元化，社会主义与非社会主义的意识形态之间的冲突在某些领域里日渐明显，作为主流的价值导向难以深入到民众之中，而非社会主义的思想如拜金主义、享乐主义、个人主义和利己主义滋长，这不仅冲击着马克思主义的思想观念和价值观念，而且使得广大人民群众的思想追求和价值观念产生明显的反差。

2. 人民群众民主意识的增强和政治体制改革的滞后引发矛盾

社会主义市场经济的等价交换原则有助于形成人们的平等民主自由意识，民主建设成为建设中国特色社会主义的本质要求。改革开放以来，我国的民主制度建设日臻完善，基本上反映了社会主义经济基础的要求。人们摆脱了“左”的束缚，思想得到解放，参与意识、民主意识、平等意识进一步增强。但是机关队伍中存在的某些思想观念、工作作风和工作机制与人民群众日益增长的民主参与意识、民主监督意识还不完全适应，反映在人与人之间的关系上，往往引发人民内部矛盾。一些企业民主制度尚不健全，不能充分发挥职代会的民主监督作用，也引发人民内部矛盾。农村在相当程度上还延续着过去形成的管理工作形式和方法，不能很好的适应农村经济社会发展的新变化，村务民主管理体制还没有建立和完善起来，村民议事制度尚不健全，导致不少地方的群众因无法行使自己的民主权利而产生不满情绪。

三、正确处理人民内部矛盾的具体措施

（一）进一步健全市场机制, 加大对收入分配的调控,通过再分配途径调节收入分配差距

缩小收入分配差距的重要手段不仅仅要把蛋糕做大，关键是要把蛋糕分好，怎么样让更多的人民群众享受到改革发展的成果，提高人民的生活水平成为当前急需解决的重要问题。

自2006 年“十一五”规划《纲要》首次明确提出“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”后，“共享改革发展成果”已成为上至中央领导、下至普通百姓的共同心声。2007 年，温家宝总理在政府工作报告中要求“必须更加重视社会发展和改善民生，坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展陈果。”

（二）协调发展，正确反映和兼顾不同地区的利益

人民内部的利益矛盾是在根本利益一致基础上的矛盾，是局部和暂时的利益矛盾。就其本质来说，各种主体之间的利益是相互依赖、相互渗透、相互转化的，其中任何一方利益的实现都可能促进其他方面利益的实现或为这种实现准备必要的条件。因此，解决人民内部物质利益的矛盾，不是抹煞其中任何一方相对独立的利益，而是在保证全体人民根本利益的条件下，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，转变增长方式，提高发展质量，实现经济社会全面协调发展，使各方利益相互满足、相得益彰。要加强宏观调控，积极实施西部大开发和振兴东北老工业基地战略，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，同时尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善，以逐步缩小地区之间的差距。要依法保护那些通过诚实劳动和合法经营先富起来的人。要在全社会积极倡导先富带后富、先富帮后富，推动尚未富起来的人尽快富起来，逐步实现共同富裕。

（三）加强党执政能力建设，不断提高党组织正确处理人民内部矛盾、构建和谐社会的能力。

我们党50 多年的执政实践表明，各级领导干部的能力如何，直接决定着整个党的执政能力。提高党的执政能力，其中的一个重要方面就是要提高领导干部正确认识和处理各种社会矛盾、构建和谐社会的能力。为此，第一，领导者要有超前预警能力。“居安思危”，“防微杜渐”，“防患于未然”对防止矛盾的产生和激化很重要。矛盾的产生都有一个由隐到显，由弱到著的过程，这就要求领导者要具有把握规律，解决问题在萌芽状态的超前预警能力。为此，领导者要准确把握新的历史条件下人民内部矛盾的规律和特点，捕捉到矛盾产生的信息，做到早发现、早警觉、早处置，使其化解在萌芽状态。第二，领导者要有科学决策的能力。领导决策失误，受损害最大的历来是人民群众，也是最容易造成矛盾的直接诱因。因此，领导干部要以实现大多数人的利益作为决策的出发点和归宿点，坚持实事求是与群众路线相结合的原则，作到科学决策、民主决策、依法决策，积极研究和掌握新的历史条件下人民内部矛盾的规律与特点，努力探索正确处理人民内部矛盾的新思路、新对策。第三，领导者要有应对复杂局面的能力。矛盾，尤其是群体性矛盾发生后，领导者能否及时、迅速地控制局面，使矛盾不蔓延、不扩大、不升级，是成功地处理问题的关键，也是对领导者迅速控制事态能力的一种考验。面对现场，领导者首先要沉着、镇定，把工作的重心放在驾驭群众的情绪上，本着“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可结、可顺不可逆”的原则，慎用警力和强制措施，抓住时机冷静处理，防止事态扩大。为此，领导者还要做到“三不”原则:不贻误时机，取得时间上的主动权;不惊慌失措，取得工作上的主动权:不激化矛盾，取得事态的控制权等等。

（四）注重价值的整合，坚持正确的价值导向

文化和价值的冲突是人民内部利益矛盾的实质，新形势下我们正确处理人民内部矛盾就是在多种价值中进行整合的过程，我们必须根据新时期的特点培育新的符合实际需要的价值体系，形成全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。马克思主义指导思想、中国特色社会主义的共同理想、以爱国主义为核心价值体系的基本内容，这一体系是先进性与广泛性的统一，有利于增强民族凝聚力、增进民族团结。我们要坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，贯穿现代化建设各方面。通过培育一种全新的符合实际的又被各个阶层所接受的价值体系来规范人民的行动，从而有利于正确处理人民内部矛盾。新形势下的人民内部矛盾是复杂多样的，不同领域的矛盾往往交织在一起，同一类型矛盾中又具有多种成因。由人民内部矛盾的复杂性和多样性所决定，我们在处理新时期的人民内部矛盾时，必须突出方法的整体性，采取综合的、多种多样的方法，不同类型的矛盾要用不同的方法去解决，同一类型的矛盾也要运用多种方法相互配合去解决。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集:第l 卷[M].北京：人民出版社,1972.

[2]列宁全集:第33 卷[M].北京：人民出版社，1957.

[3]毛泽东选集:第5 卷[M].北京：人民出版社，1977.

[4]邓小平文选:第3 卷[M].北京：人民出版社，1994：65.

[5]构建社会主义和谐社会编写组. 构建社会主义和谐社会论集[C].北京: 研究出版社, 2005.

[6]王辉.构建和谐社会与正确处理人民内部矛盾[J].理论学习,2006, (2).

[7]王伟光.正确处理人民内部矛盾构建社会主义和谐社会[J] .中共党史研究, 2006, (3).

[8]中国统计年鉴编辑部.中国统计年鉴2008 电子版［Ｍ/CD］.北京：中国统计出版社,2008.

[9]胡鞍钢主编.中国大战略[M] .杭州：浙江人民出版社，2003.

[10]纪宝成.中国人民大学中国经济发展研究报告2004[M].北京：中国人民大学出版社，2004.

毛泽东《正确处理人民内部矛盾》 篇4

《关于正确处理人民内部矛盾的问题》是对马克思主义关于无产阶级革命和无产阶级专政学说的重大发展。无产阶级专政学说是马克思主义的精髓。它是马克思、思格斯总结了阶级斗争的历史提出的基本理论，也是从无产阶级革命斗争中总结出来的基本经验。一八五二年．马克思作了以下论述：阶级的存在仅仅同生产发展的一定历史阶段相联系；阶级斗争必然要导致无产阶级专政；这个专政不过是达到消灭一切阶级和进入无产阶级社会的过渡。毛主席指出，在社会主义社会中，仍然存在着生产关系和生产力之间、上层建筑和经济基础之间又相适宜又相矛盾的情况。他指出：“在我国，虽然社会主义改造，在所有制方面说来，已经基本完成”，“但是，被推翻的地主买办阶级的残余还是存在。资产阶级还是存在，小资产阶级刚刚在改造。”因此，“社会主义和资本主义之间谁胜谁负的问题还没有真正解决。”“无产阶级和资产阶级之间的阶级斗争，各派政治力量之间的阶级斗争，无产阶级和资产阶级之间在意识形态方面的阶级斗争，还是长时期的。曲折的，有时甚至是很激烈的。”这是在国际共产主义运动的理论和实践中，第一次明确地提出了在生产资料所有制的社会主义改造基本完成以后，还存在着阶级和阶级斗争；在经济领域内，社会主义同资本主义的斗争，并没有因为所有制的改造取得基本胜利而结束；在政治思想领域内，社会主义同资本主义谁胜谁负的斗争，还需要一个很长的时期才能解决。

先看两类矛盾，毛泽东指出：“在我们的面前有两类社会矛盾，这就是敌我之间的矛盾和人民内部的矛盾。这是性质完全不同的两类矛盾。” 为了正确认识这两类不同性质的矛盾，首先需要弄清楚什么是人民，什么是敌人。人民和敌人都是历史的范畴，在不同的国家和各个国家的不同的历史时期，有着不同的内容。他指出：“在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。”在社会主义时期，正确区别和处理两类不同性质的矛盾的重要性更加显得突出。这是因为，无产阶级专政条件下的阶级斗争非常复杂：(1)社会主义时期两个阶级、两条道路、两条路线的斗争，不仅表现为敌我矛盾，而且大量地表现为人民内部矛盾。事关大局、事关路线的大是大非问题，也会在人民内部存在。(2)随着社会主义革命的深入，阶级关系也发生了新变化。作为革命对象的资产阶纶不仅在社会上存在l而且就在共产党内，党内走资本主义道路的当权派，特别是修正主义路线的头子，是一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团同无产阶级进行较量的挂帅人物。(3)在无产阶级专政条件下，阶级敌人的反抗和破坏，往往采取极为隐蔽的形式。他们混在人民中间，利用人民内部矛盾，挑拨离间、兴风作浪，使敌我矛盾和人民内部矛盾交织在一起，不易区分。毛主席指出：“敌我之间和人民内部这两类矛盾的性质不同，解决的方法也不同。”就是说要用专政的方法解决敌我矛盾、用民主的方法解决人民内部矛盾。对敌人实行专政，对人民实行民主。“对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面，互相结合起来，就是人民民主专政。”

新时期正确处理人民内部矛盾研究 篇5

无意中看到了毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，里面就有讲到一个解决当时中国人民内部矛盾的方法——节约。“勤俭节约”是中华民族的优良传统，这也是1957年毛泽东在《人民日报》发表的文章中提到的：“我们要进行大规模的建设，但是我国还是一个很穷的国家，这是一个矛盾。全面地持久地厉行节约，就是解决这个矛盾的一个方法。”

“节约”这个词也是今年做学生工作中，主席经常提到的。作为一个学生干部，我们很有必要履行作为一个入党积极分子的义务：服务同学，也就是用符合我们大学生自己的方式来帮助同学们解决学习、生活方面的问题，主要是丰富课余生活。这就需要经费，毕姐在每次大会上都强调一个理念：各部门办活动时以节约为本，用较少的钱达到最好的活动效果。

如今中国有钱了，经济飞速发展，却忽略了环境因素对我国社会的影响。大量不可再生资源被无尽的提前开采，造成环境严重破坏。当然这不只是中国的问题。如今世界资源的紧张，环境的恶化，将节约提到了一种新的境界——社会节约。所谓社会节约，就是以多数人甚至所有人的人生幸福为目标，追求社会整体效益、力避各种浪费的社会运动。

这种运动常是在仁人志士的组织领导和直接参与下进行的。古今中外，通几乎所有的仁人志士都具有强烈的社会责任感。他们力求社会节约，反对无耻浪费。在自然灾害面前，他们能够组织力量，想方设法地将各种损失缩小到最低限度；在社会需要面前，他们也能够挺身而出，为民族利益、国家利益和社会利益而英勇斗争和不懈努力。社会节约是仁人志士不朽的追求！

追求节约，反对浪费，同批判其他缺点错误一样，好比洗脸。人不是每天都要洗脸吗？中国***、民主党派、无党派民主人士、知识分子、工商业者、工人、农民、手工业者，总之，我们13亿人口都要实行增产节约，反对铺张浪费。这不但在经济上有重大意义，在政治上也有重大意义。

我们大学生党员应该做什么呢？养成勤俭节约的良好习惯，坚决杜绝铺张浪费。同时还要呼吁周围同学，理性呼吁社会！为中国节约每一份粮食，每一种资源做出自己应该做的。

新时期正确处理人民内部矛盾研究 篇6

《关于正确处理人民内部矛盾的问题》(《毛泽东文集》第1版第7卷，第204～244页)是1957年2月27日毛泽东同志在最高国务会议第十一次扩大会议上发表的重要讲话，也是毛泽东同志在社会主义时期写成的最重要的著作之一。是毛泽东在深刻总结中国民主革命和共产主义运动包括世界社会主义事业的历史经验的基础上，独立自主地对中国社会主义建设道路的探索，是毛泽东第一部具有中国特色社会主义的“政治经济学”，它对中国共产党人探索和追求中国社会主义建设事业的作用和影响是深远的。

通过重读这篇重要文章，我还认为它对于从事信访工作的同志来说，在新形势、新情况下，如何正确认识和处理人民内部矛盾，怎样贯彻科学发展观，如何构建社会主义和谐社会具有重大的现实指导意义。

一是加快经济发展是正确处理人民内部矛盾的治本之策。发展经济的意义不仅在于能够为解决人民内部矛盾提供必要的物质基础，而且在于能够使人们看到希望,增强信心,起到稳定人心的作用。

二是妥善协调利益关系是正确处理人民内部矛盾的关键所在。适当的收入差距能够起到调动和激发人们的积极性和创造性的作用，但贫富差距过大、利益矛盾超过一定限度，就会成为导致社会不稳定的因素。因此，要根据社会主义市场经济发展的客观状况，把利益矛盾调节到合理的限度内，克服它对社会稳定的负面效应。

三是继续深化改革是正确处理人民内部矛盾的重要途径。只有继续深化改革,才能建立起一整套正确处理和协调人民内部矛盾的制度机制,才能从根本上解决旧体制的深层次矛盾，以及由改革引起的新的矛盾和问题,才能使人民内部的利益矛盾得以缓和、利益格局更加合理。目前我国已经进入发展型社会的新阶段，广大社会成员对教育、医疗、社保等提出更高要求：人们要求实现公正合理的财富分配，要求表达权、选举权、参与权、监督权的保障，要求高质量的文化产品和文化服务，等等。新一轮改革，将不仅涉及到市场经济体制的完善，也涉及到政治体制、文化体制和社会体制的改革。因此，改革需要及时、主动地从经济领域

拓展到政治、文化和社会等各个领域。

四是推进依法治国是正确处理人民内部矛盾的基本方略。党把依法治国作为领导人民治理国家的基本方略，这是在认真总结古今中外的历史经验和教训的基础上而得出的结论。实现民主政治，依法治国，是世界的潮流。这是一种科学的治国方略，它优胜于其他的一切治国方略。特别是现阶段，广大人民群众的法制观念在不断增强，那种对权力的服从，已更多地转变为对法律的遵守和服从。胡锦涛总书记指出：“要把依法治国基本方略落实到社会管理各领域和全过程，善于用法律手段解决矛盾，依法保护群众权益。”这段话实际上是把法律当作解决新时期人民内部矛盾的基本手段，将一切矛盾的解决和保护民众的正当利益都纳入法治渠道之中。因此，在当前社会主义法制体系基本形成的情况下，要着重提高广大干部特别是各级党员领导干部的法治观念和依法办事能力，在法治基础上正确处理好人民内部矛盾。

五是加强思想政治工作是正确处理人民内部矛盾的有效办法。牢牢把握思想政治领域的领导权和主动权，坚持“团结—批评—团结”的原则，善于做思想政治工作。思想政治工作，历来是我们党动员群众、组织群众、教育群众，胜利完成各项任务的重要法宝，也是我们党成功化解人民内部矛盾的主要经验。不重视、不会做思想政治工作，不可能成为一个成熟的领导干部。在现阶段人民内部矛盾中，大量的矛盾源于实际利益问题，只有通过为群众排忧解难，理顺群众情绪，思想政治工作才能取得应有的成效。因此，要认真研究并积极适应新时期思想政治工作的特点和规律，努力把引导人、教育人、改造人与尊重人、理解人、关心人有机结合起来，把强化外部灌输与实行群众自我教育有机结合起来，把坚持正面宣传教育与纠正不良思想倾向有机结合起来，把解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，不断增强思想政治工作的说服力和有效性。

我作为一名刚刚从部队转业走上信访工作岗位的干部，每天面对不同的上访群众，面对错综复杂的诉求，甚至面对各种各样过激的言行，一时间觉得非常茫然，有时工作起来感到无从下手，甚至有消极畏难思想。

但通过学习此文，我心里豁然明朗，对信访问题的产生原因、解决方法及工作前景有了系统的、清晰的认识：这是社会转型期所暴露出的矛盾，是前进中的矛盾，发展中的矛盾，多数是属于人民内部矛盾，也是推动社会发展的内在动力。我们党为什么强调构建社会主义和谐社会？因为有诸多社会矛盾特别是错综复杂的人民内部矛盾需要处理，需要协调。正因为有矛盾，才要和谐，正因为要和谐，才要协调矛盾。

新时期正确处理人民内部矛盾研究 篇7

关键词：就业,失业,矛盾

当前, 随着经济成分和经济利益的多样化, 社会生活方式多样化, 社会组织形式多样化, 就业岗位和就业形式多样化的出现, 我国经济、政治、社会领域的改革进入攻坚阶段, 发展处于关键时期, 人民内部在根本利益一致的基础上, 存在个别与具体利益的差别。由此凸现出的就业领域的矛盾较为突出, 加之就业形势严峻, 就业领域的矛盾已由以前工农之间较单一的状态向复杂形式转化, 衍生出更多的阶层与利益群体之间的矛盾, 正如毛泽东在《正确处理人民内部矛盾》所言:正确认识与处理人民内部矛盾仍是当前国家政治生活的主题。

一、当前就业形势的总况

经济体制改革的深入, 经济增长方式的转变, 工业改组和结构优化升级, 我国失业人口出现了增长趋势, 同时, 当前就业领域面临着城镇新增劳动力、进城务工农民工、下岗失业人员的三重压力。专家指出, 目前有近660万下岗职工和失业人员需要就业, 而且还有庞大的寻求就业的人群, 毕业生人数逐年增加, 国企职工存量的三分之一还需分离, 行政事业单位精简出来的人员仍需找岗位, 农村还有1.3亿-1.5亿的富余劳动力处于隐性失业状态。综上所述, 五年内等待就业的人数超过2亿, 而经济增长和职工退休等自然减员因素腾出来的岗位与之相比有很大差距, 就业的总供给与总需求有空缺, 平均每个求职者只有0.65个岗位, 另外, 就业结构矛盾也相当突出。

就业与失业率影响着一个国家的经济发展与社会稳定, 就业领域的矛盾成为当前我国人民内部矛盾中最敏感、最焦点的问题。失业率应控制在人民可承受的范围内, 一旦超出人们的心理和社会承受力, 很容易诱发政治矛盾和其他领域的矛盾, 导致不稳定因素的出现。

二、矛盾表现

1.城市市民和进城农民工争夺就业岗位的矛盾

20世纪90年代中期以来, 农村经济体制改革的滞后, 农业弱质产业的风险性, 工农产品价格的剪刀差及不合理的税收负担, 导致农民收入增长缓慢, 甚至出现了负增长, 许多农民不再单纯依靠土地, 转向城市谋求职业, 很大程度上成为农民收入的主要来源, 也是未来中国解决日益突出的“三农”问题与实现现代化的必由之路。但大量农民工涌入城市不可避免地与城市市民发生争夺工作岗位的矛盾。为了解决这一矛盾, 扩大城市职工的就业空间与渠道, 北京、上海等地相继推出了对外来劳动力就业的种种限制政策, 主要是“先城市, 后农村;先工人, 后农民;先本地, 后外地;”一些中小城市也纷纷效仿, 农民称这是“关闭城市”的不公平竞争, 对此有抵触情绪, 造成对城市政府的强烈不满, 任由这种情况继续, 潜在的隐患可能会转化为突发性的群体矛盾。当前, 在对“三农”问题强烈呼吁下, 城市设置的就业保障壁垒对农民有所松动, 农民工在城市工作减少了一些限制, 同时享受到一些以前没有的优惠政策。但农民工与城市职工相比, 同工不同酬现象仍然存在, 城市工人的工资一般高出同工种同岗位农民工的1.5—2.0倍, 引起农民工的心理失衡, 拉大了城乡差距。在工种分布上也存在明显的区别, 农民工一般从事工作量大、脏、累的行业。当企业不景气时, 首先精简农民工。农民工在城市就业, 只能充当拾遗补漏的角色, 还未真正享受到国民待遇。农村还有大量剩余劳动力需要转移, 这一矛盾还将存在相当长的一个时期。

2.减员增效与国企职工不愿下岗的矛盾

计划经济体制下, 国企严重超编, 负荷沉重, 发展举步维艰, 已经不适应市场经济发展的步伐。优胜劣汰, 竞争上岗, 裁减冗员是深化改革增加效益的现实选择, 也是经济与就业结构调整的必然要求。因此, 中央提出深化国有企业改革, 必须坚定不移地“实行鼓励兼并, 规范破产, 减员增效, 下岗分流和再就业工程, 形成企业优胜劣汰的竞争机制。”[1]在此政策激励下, 国企改革取得了显著成效。但不容忽视的是, 国企职工下岗是一个严峻的现实问题, 涉及到众多人的利益。从下岗职工生活状况反映看来, 收入锐减, 生活苦难, 许多成为城市低保人员, 下岗失业人员已列为中国目前最贫困六类群体之一。[2]个别下岗职工无法忍受下岗带来的落差, 自暴自弃有之, 过激行为或自虐行为者也不乏其例。下岗职工由于年龄、自身知识结构、技术水平等方面的因素再就业出现障碍, 在知识结构上无法与大学生比, 在用工成本上没法与农民工竞争。国企职工下岗引起对工人阶级主人翁地位的怀疑, 一些党员职工下岗后生活陷入困难, 一时找不到工作, 情况不稳定, 思想上有压力, 放松对自己的要求, 思想消极, 纪律涣散, 对组织上分配的任务不愿接受, 难以发挥党员的先锋模范作用, 与在职者待遇落差诱发心理不平衡, 产生矛盾, 使得工人阶级内部凝聚力减弱, 对党的阶级基础与执政基础是一个严重的挑战与考验。因此, 减员增效和职工不愿下岗成为再就业领域最棘手、最难解决的问题。中组部党建研究所调研室在广西柳州调研时, 有的职工就说“我生是企业的人, 死是企业的鬼”, 有的职工甚至扬言:“你打破我的饭碗, 我就打破你的脑袋。”[2]致使一些国企领导从稳定和感情出发, 不愿将职工推向社会, 拒绝裁员, 使企业处于半破产或破产状态, 国企改革难以深入进行, 下岗职工再就业率持续走低, 就业弹性系数也一直降低。

3.大学生就业形势严峻

由于高校扩招, 大学毕业生人数逐年增加。人才市场上的火爆现象使得不少大学生委曲求全。在就业时, 面临双向选择, 但由于当前市场化程度不高, 公开公平竞争度低, 有些选择确是早已内定, 令大学生普遍心态不稳, 面对就业问题, 前途渺茫, 加上近年来高校收费增加, 上学成本加大, 部分家庭困难靠贷款完成学业的学生, 期望参加工作后偿还。而就业的不顺利及一定程度上的不公平, 短期影响生计, 长期影响发展, 产生抵触情绪。尤其是面对相同条件的大学生, 由于某些特殊的原因, 有的就业快, 单位选择好, 有的就业慢、单位差, 还有的一直待业。在这些反差强烈的不同遭遇中, 失意者在潜移默化中滋生对政府、学校的不满甚至激愤。个别冷门专业的学生, 面临毕业即失业的困境, 定位失措, 对学校社会在招生时不负责任的态度有抗拒心理。这些表现是当前学生就业较为普遍的现象, 另外, 还有很多个别与复杂的情况。大学生作为社会的准精英群体面临此类矛盾, 心里失衡很容易导致极端, 因为这一群体很容易聚集起来, 不能不引起人们的重视。

总之, 就业领域的矛盾异常突出与复杂, 对于我国人口众多, 产业结构调整时期的大国尤其严峻。它关系到人心的凝聚, 社会的稳定, 经济的发展, 和谐社会的构建。应该看到, 就业压力将会持续很长一段时期, 就业和失业矛盾处理的难度会不断加大, 决定化解矛盾周期的长期性与反复性。就业形式和就业岗位的多样化, 涉及的利益群体更为广泛, 同时与经济、政治、社会、思想问题交织在一起。因此, 在某一领域, 通过经济、组织、法律手段予以解决后, 在另一领域可能会衍生出新的矛盾, 新旧矛盾相互交织, 增加了矛盾处理的难度, 延长了解决问题的周期。所以, 从宏观上认识与看待就业领域的矛盾, 从微观上着手解决应成为当前的一项重要任务。

参考文献

[1]人民日报 (海外版) [R].2000-5-16.

[2]中组部课题组.中国调查报告[M].北京:中央编译出版社, 2001.5.

[3]吕济爱.论焦点领域的人民内部矛盾问题[A].理论学刊, 2002.3.

新时期正确处理人民内部矛盾研究 篇8

关键词：人民内部矛盾；和谐社会；主题

继党的十六届四中全会提出社会主义和谐社会的概念之后,党的十六届六中全会又进一步明确了建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的和谐社会的目标和主要任务，并把构建社会主义和谐社会放在全党工作更加突出的位置。因此，研究“如何构建社会主义和谐社会？”的问题成为当前我国理论界的一个重大而迫切的课题。解决这一课题，必须以正确处理人民内部矛盾为主题和主线。

一、从马克思主义关于社会主义建设规律的角度看，正确处理人民内部矛盾是社会主义国家政治生活的主题

和谐社会的思想是我们党在继承马克思主义社会建设方面的理论与实践成果并借鉴我国传统和谐思想有益成份的基础上得出的科学理论，标志着我们党对马克思主义关于社会主义社会建设规律和对中国特色社会主义事业发展规律的认识达到了新的高度。建国初期，以毛泽东为代表的中国共产党人对社会主义社会建设规律进行了艰苦探索，并取得了一系列重大理论成果。1957年，毛泽东发表了《关于正确处理人民内部矛盾问题》的讲话，在马克思主义发展史上第一次系统阐述了社会主义社会矛盾问题。在这一讲话中，毛泽东明确指出：社会主义社会同样也存在矛盾，正是这些矛盾的运动推动社会主义社会不断向前发展；社会主义社会的基本矛盾仍然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾；社会主义社会的基本矛盾有两类性质完全不同的表现形式，一是敌我矛盾，一是人民内部矛盾；两类矛盾性质不同，解决的方法也不同，人民内部矛盾只能用团结——批评——团结的办法去解决。进而，毛泽东明确提出必须把正确处理人民内矛盾作为国家政治生活的主题，并制定了一系列有针对性的处理人民内部矛盾的方针、政策。

毛泽东关于正确处理人民内部矛盾的重要思想始终围绕着一个中心，那就是：造成“一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。”[1]而这样一种政治局面，用今天和谐社会的观点看，不正是和谐的政治生活的完美写照吗？他所提出的达到这样一种政治局面的各种方针、政策，诸如“统筹兼顾，适当安排”、“长期共存、互相监督”、“百花齐放，百家争鸣”等不正是和谐社会在经济社会发展、执政党与参政党关系、文学艺术形式等方面的生动演绎吗？可见，和谐社会是正确处理人民内部矛盾的必然结论和必然成果。

二、从中国传统和谐思想看，正確处理人民内部矛盾是和谐社会的题中应有之义

和谐社会的思想源自于中国传统文化。在以儒家学说为代表的中国传统文化中，“和为贵”、“兼相爱”的和谐思想是其重要组成部分。孔子认为：“礼之用，和为贵”，意思是说礼贵和，即和谐；而要达到和谐，必须采取“中庸之道”，执两用中，在承认社会矛盾的基础上调和社会矛盾，由此，孔子反对“过”和“不及”两种不和谐的方法。所以说，中国传统文化中的和谐是建立在对立面的基础之上的，离开了“两端”或对立面，就无所谓和谐。和谐内在地包含矛盾和差别，是多样性和差别性的统一，它寻求个人心灵和谐、人际关系和谐、政治和谐、社会和谐及宇宙和谐，要求人们站在中的立场上使矛盾诸方协调、和谐、稳定、有序，和而不同。从和谐的观点来看，孤立的单一的因素不能构成完善的事物，只有多种因素特别是对立因素的统一、和谐，才能形成完美的事物，因此我们不能离开矛盾谈和谐。如果说矛盾是一分为二、相互斗争、相互制约，和谐则是合二为一，相辅相承、相得益彰，是化干戈为玉帛。

社会主义和谐社会是一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会，但这只是一种“应然”的状态，并不意味着这样的社会是一个没有矛盾的“绝对和谐”的社会。社会主义和谐社会的这一定义更多地是从构建和谐社会的目标和结果的角度去界定的，而不是从构建社会主义和谐社会的过程角度去界定的。如果从构建社会主义和谐社会的过程看，“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，”[2] 是一个使矛盾诸方由对立逐渐走向统一，由相互斗争逐渐转向和谐相处、共同发展的过程，是一个使矛盾诸方由两败俱伤转为双赢共赢的过程。因此，构建社会主义和谐社会实际上就是要求我们正确处理全面建设小康社会和加快社会主义现代化事业过程中出现的各种新情况、新问题、新矛盾，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，拾遗补缺，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的大好局面。显然，正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的题中应有之义。

三、从构建社会主义和谐社会的过程看，正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的出发点和根本点

和谐社会是我国社会主义现代化道路上继小康社会之后的一个更高目标，这既是一个令人心旷神怡的目标，又是一次艰难跋涉的长征。党的十六届六中全会指出：“社会要和谐，首先要发展，必须坚持用发展的办法解决前进中的问题。”[3]那么，如何才能用发展的办法解决前进中的问题呢？唯物辩证法告诉我们，事物的内部矛盾是事物发展的根本动力和源泉。因此，科学认识和正确处理全面建设小康社会和社会主义现代化进程中的矛盾，既是构建社会主义和谐社会的出发点，又是其根本点。在构建社会主义和谐社会的全过程中，“我们要始终保持清醒的头脑，居安思危，深刻认识我国社会发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐的因素，不断促进社会和谐。”[4]

目前，我国社会总体上是和谐的，但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，诸如城乡经济和区域经济发展的不平衡、经济社会发展的不协调、人与自然发展的不和谐、收入分配的不公平等问题。这些矛盾和问题严重制约着我国社会的和谐发展。解决上述这些问题，首先必须把依法治国和以德治国的基本方略结合起来。从一定意义上讲，法律特别是民法、刑法、行政诉讼法等法律法规实际上是人民正确处理内部矛盾的行之有效的方法的条文化、法律化，是正确处理人民内部矛盾的方法集大成，是一笔现成的方法典，因此，正确处理人民内部矛盾必须依法办事。只有按照法律的相关规定处理人民内部矛盾才能维持公平正义，而“公正即和谐。”道德虽然不具有强制力，但它是人们千百年来约定俗成的行为规范，也是人们处理内部矛盾的道义根据，而且具有一定的公信力和说服力，因此，正确处理人民内部矛盾必须以德行事，只有这样才能以德服人，而“美德即和谐。”其次，要健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，培养高素质的社会工作人才，综合适用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。再次，处理人民内部矛盾要坚持公平正义，执两用中，切忌“过”和“不及”，妥善协调各方面的利益关系，要具体问题具体分析，切忌一刀切和千篇一律。

四、从构建社会主义和谐社会的条件看,正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的重要保证

构建社会主义和谐社会，必须正确处理改革、发展和稳定的关系，使经济社会的运行做到安定有序。稳定是改革、发展、和谐的前提条件和基础，而要保持稳定就必须正确处理人民内部矛盾，及时解决好本地区、本部门影响社会和谐的突出问题和矛盾。因此，正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的重要保证。

从现在到2020年是我国构建社会主义和谐社会的关键时期，也是我国人均GDP从1000美元向3000美元发展的新阶段。许多国家的发展进程表明，“这一阶段既是‘黄金发展期，’同时又是‘矛盾凸显期。’”[5]在多年快速发展的基础上，我国经济社会发展中长期积累的一些矛盾和问题会日益显现，继续保持长时期高速发展的难度加大，经济社会发展的风险不断增大，改革的阻力也会更大，在改革发展中保持社会稳定的任务非常艰巨。因此，在这个关键的发展时期，能否妥善协调各方面的利益，正确处理各种矛盾，特别是人民内部矛盾，关系构建社会主义和谐社会的成败。如果我们政策把握得当，很好地解决了人民内部矛盾，化干戈为玉帛，变风险为机遇，就能推动经济社会协调发展，顺利实现工业化和现代化，构建社会主义和谐社会；反之，就会出现经济社会发展的脱节，导致各种社会差距扩大，甚至出现社会动荡和倒退，构建社会主义和谐社会的设想就会成为泡影。

构建社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重大现实课题，要解决好这一课题，我们就必须在中国特色社会主义事业不断发展的全过程中敢于承认矛盾，勇于正视矛盾，善于化解矛盾。只有这样，经济与社会、人与自然才可能由对立走向统一，由残缺走向完美，展现百花齐放、万家灯火的和谐美景。一言以蔽之，解决构建社会主义和谐社会的课题，必须以正确处理人民内部矛盾为主题。

作者单位：保定金融高等专科学校

（编辑 雨露）

参考文献：

[1] 毛泽东著作选读（下册）[M].人民出版社.1986.819

[2] [3] [4] 光明日报[j].2006-10-12.头版

[5] 中共中央关于加强党的执政能力的决定辅导读本[M].人民出版社.2004.81