农村土地流转与农民权益保护论文

农村土地流转与农民权益保护论文（精选8篇）

农村土地流转与农民权益保护论文 篇1

摘要

当前我国农业正进入一个由传统农业向现代农业转变的全新发展阶段,农村劳动力也正处在由第一产业向二、三产业转入就业的快速时期，农业收入在农民收入结构中的比例正呈现明显的下降趋势，这些都表明农村集体土地流转制度改革的内在条件已经具备。

土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。农村土地承包经营权的流转是当前在我国农村土地集体所有的土地制度下，实现土地资源的优化配置、农地的规模化经营、发展现代农业以及提高农民收入的必然途径。也是是建设社会主义新农村、发 展现代农业的必由之路。

目前，我国农村土地流转存在多种形式和途径，随着农村土地流转工作的不断深入开展，农村土地流转速度的加快，但是，由于农村土地制度、政府以及农民自身等诸多原因，在土地流转过程中农民权益受损问题日趋严重，其主要表现有:农村土地产权不清晰侵害农民权益;流转过程中操作不规范，农民权益受到侵害;存在政府与民争利的现象;土地流转租金标准确定不合理，补偿水平低等诸多问题。由于在农村土地流转过程中农民的权益缺乏保障、以及失地农民就业难等问题而引发的农民上访、与政府及相关单位发生冲突的事件已越来越多，性质也越来越严重，由此而涉及的农民权益保障问题不仅是一个重要的经济问题，也是一个严肃的政治问题，已经成为影响农村社会和谐的主要因素，这些紧张的关系己经成为破坏社会稳定、影响社会主义和谐社会建设的重大的隐患。

新形势下的农村土地流转问题是农村发展的基本问题，对探索农村土地合法有序流转、保护耕地、解决失地农民的后顾之忧，切实维护广大农民合法权益势在必行。

关键词

农村土地流转，承包经营权，农民权益

正文

目前，我国拥有7亿多农民，显而易见，农民问题已经不仅关系到农民本身，还关系到我国社会主义国家的长期稳定。虽然我国理论界对农民问题的研究与关注在不断加强，相关研究成果也颇丰，但实践中行之有效的具体解决办法尚不多，农民问题的研究仍是今后相当长的一段时期内我国学者重点研究的领域之一。

农民问题的实质是农民权益保护问题，而这个问题的核心问题则是农民土地权益保护问题。土地是农村最基本的生产资料，也是农民“安身立命之本”，它承载着生产要素和社会保障的双重功能。虽然随着我国经济的发展和城市化进程的加快，土地作为生产要素的功能越来越突出，社会保障功能相对有所弱化，但是，在我国城乡分割的经济社会二元结构在短期内无法从根本上破除。农民无法像城市居民一样享有现代意义的社会保障的前提下，农民的社会保障仍然停留在土地保障阶段，土地自然就成为我国7亿多农民生活的最后保障。因此，国家在制定土地政策法规时的立法价值取向是否体现人权保护与社会公平与正义、所实施的农村土地制度是否完善、农村土地流转机制是否能适应社会主义市场经济的市场化发展要求以及农民土地权益保障机制是否高效与便捷等，不仅对我国国民经济的发展产生深远的影响，也直接关系到国家的政治稳定和经济、社会全面协调发展。

随着我国农村经济的发展，工业化和城镇化进程加快，以及国内土地流转立法、制度的不断完善，农村土地流转和征用呈逐年上升的趋势。土地流转制度在一定程度上确实激活了农村土地利用率，使得农村土地逐渐走向相对规模化经营，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，家庭承包责任制与市场经济发展之间的矛盾日益凸出：农村土地分割零

碎与农业现代化要求相冲突、一家一户分散经营与现代市场不协调等，这种情况使家庭承包责任制受到了前所未有的挑战。通过土地流转，促使土地向种植能手、农业企业、经营大户集中，使分割零碎的耕地得到集中，进而提高农业机械化程度，提高农业的产业化、商品化水平，因此，土地流转是协调我国耕地家庭承包责任制与市场经济条件下现代农业建设的重要途径。

但在这一进程中，不能忽视的是同时也出现了许多社会主体不同程度地损害着农民赖以生存的土地权益，如地方政府以“公共利益”为借口强迫农民卖地，村委会以集体名义强迫农民进行土地流转，土地流转租金标准确定不合理，补偿水平低；流转过程中操作不规范，农民权益受到侵害；存在政府与民争利的现象；农村土地产权不清晰侵害农民权益等诸多问题。等等。因此，我国目前迫切需要对土地流转中与农民权益保护相关的问题进行深入的探讨与研究，将加强农民土地权益保护立法、完善农村土地流转制度、尊重土地承包经营权人的财产权利、保障农民应有的土地权益作为规范及改革农村土地流转制度的首要问题考虑，以切实保护好我国7亿多农民的土地权益，稳定农村的经济秩序和社会秩序，增加农民经济收入，提高农民生活质量，着实有效地解决好农民问题。

目前，国内理论界主要侧重于对农村土地流转模式的选择和规范化研究，并且开始了对农村土地流转过程中农民权益保障的研究与重视，对于如何保障农民在土地流转过程中的权益也提出了一些比较好的意见和建议。允许与鼓励农村土地流转已是我国各界所达成的共识，中央也适时出台了相关政策给予肯定与引导。但目前中央政策明确许可与鼓励的农村土地权利流转仅仅限于我国农村土地承包经营权的流转，对于农村非农建设用地使用权的流转则是允许有条件的流转，也即只有在依法取得的农村集体经营性建设用地的条件下，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式才可以流转。目前，我国农村非农建设用地使用权流转的国家法律规范已在制定之中。

由于我国对农村土地权利的流转尚没有明确的法律规定，对于土地权利的流转也没有法定的定义，因此我国现行的农村土地权利流转制度体系相当复杂，对于土地流转这一概念有不同的理解。在全国各地区的实务操作中，农用地承包经营权流转制度、农村宅基地转让制度、农村非农建设用地使用权转让制度和农用地转用制度等都使用了土地流转这一概念。其实，这是从广义上理解农村土地流转概念的具体表现。

广义上，农村土地权利流转的概念可理解为我国农村土地各类使用权的转让和流通，如农村土地承包经营权、建设用地使用权和宅基地使用权的流转。若从狭义上理解，其单纯指农村土地承包经营权的流转，即在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地以一定的条件流转给第三方经营，其流转的是土地的经营权，其原有承包关系不变。从理论上讲，农村土地流转既有涉及农村土地性质的变化(有学者称之为土地产权的变化)，也包括农村土地用途的转换(有学者称之为土地功能的转换)。就土地性质变化而言，主要是指农村土地产权的变更或转移。前者是指农村土地所有权的变更，即农民集体所有的土地变更为国家所有；而后者则指农村土地承包经营权或农村土地使用权的转移，即在不改变土地农民集体所有的前提下，通过农村土地流转交易实现土地的承包经营权或使用权的转移。对于土地用途转换而言，主要是指农村土地的农业用途转换为非农业用途，这即可能包括土地所有权不变条件下引起的用途转换，也可能包括土地所有权改变条件下引起的用途转换。前者比如农用地转换为用于农村基础设施建设的农村集体建设用地，后者比如农用地转换为城镇化、工业化建设的城市国有建设用地。根据我国土地流转主体的不同，狭义上的农村土地流转可进一步细分为土地的初次流转与再次流转。农村土地初次流转是指土地所有权人(也即农民集体)将土地的承包经营权转移给经营者(主要是指农村集体组织内部的普通农户);而农村土地的再次流转则是指承包经营权拥有者(主要是指普通农户)将土地的承包经营权(主要指土地的使用权)再次转移给其它经营者(既包括其它的普通农户，也包括如工商

企业、经营大户或其它经济组织等规模经营主体)。

科学厘定农村土地产权是保护农民合法权益的根本前提。目前，我国各级政府采取多种措施对其进行了一系列改革，虽取得了一些成效，但仍然存在诸多问题。我国农村土地所有权模糊，权利主体虚位；土地承包权残缺；农村土地使用权不完整与不稳定：以及土地调解制度等土地法规的缺陷，这都是土地利益冲突的重要诱发因素。在新形势下，加快建立和完善新型权力制衡机制和农村土地征收收益分配机制具有重大的现实意义。这既是发展农村市场经济，维护上地市场秩序的需要，又是保护农民合法利益的根本要求。

维护农民的土地利益是构建和谐农村的现实诉求，对于处于社会底层的广大农民来讲，土地资源是他们赖以生计的基本资源，如果丧失了土地，农民的生存就会受到严重的威胁，甚至几乎无法进行生存下去，在我国的农村集体上访案件中，有接近60%的上访案件是由于农民土地利益问题得不到保障而上访。在目前的这种情况下，假如农民的土地权益和利益长时间不能得到解决，这种做法对农村稳定、农业发展以及农民生活质量构成了严重的挑战，在此情况下，只有从根本上正确认识广大农民的土地权益和利益，并且采取强有力的措施来维护农民合法的土地权益和利益，才能确保我国社会主义新农村建设不断向前推进，才能确 保农民的土地利益得到保障。

农村土地承包经营权流转涉及我国7亿多农民的根本利益，它影响到农村的持续发展和我国的社会稳定，所以，对于农村土地流转制度的改革与推进应该是一个循序渐进的过程，既不能冒进，更不能忽视农村发展现状而盲目推进，急于求成，它应该在不断完善土地政策法规，坚守基本原则与确保农民的根本利益不受侵犯的基本前提条件下逐步实施。

首先，必须坚持把保护好农民土地权益放在首位。我国开放农村土地流转，主要是出于合理配置农村土地资源，规模经营，提高农村土地的利用率为目的，简而言之，就是大力发展农村经济，增加农民经济收入与提高农民生活质量为根本目的的。然而，在我国进行农村土地流转之后，由于相关制度法规没有及时得到完善，立法严重置后，导致了大量农民的土地权益受到不同主体的不同程度上的侵犯，所以，我国农村土地流转必须坚持把保护好农民的土地权益放在第一位。如果为了合理配置土地资源，规模经营，而忽视农民的土地权益，使大量农民在农村土地流转中失去其赖以生存的上地却没有得到与之对应的补偿与安置，那么土地流转制度建设本身也就失去其原本的意义。我国幅员辽阔，省市自治区较多，在现实中已经出现了不少地方政府和村委会以“规模化经营”为借口，实则勾结开发商吞占农民土地的行为。因此，我国农村土地流转制度的推行，应该以有效的制度保障为基本前提，如果在没有基本制度保障的前提下强行推行这一制度，不顾我国7亿多农民的根本利益，势必会引起更深层次的社会问题，从长远上看，这将是得不偿失的，而解决“三农”问题的种种努力，也将会付之东流。

其次，坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。按照我国农村土地管理制度的规定，允许农村土地承包经营权流转的前提是坚持守住十八亿亩耕地这条红线，划定永久基本农田，确保基本农田总量不减、用途不变。我国农村土地承载着国家粮食安全，无论是现在还是将来都无法取代。可见，是否能坚守住十八亿亩耕地这一条红线，关乎我国的社会稳定与国家安全，所以，必须坚持最严格的耕地土地保护制度。

最后，必须保证农村土地的使用效率。要确保农村土地的使用效率，必须合理地配置土地资源，实现土地适度的规模经营。

随着我国农村经济发展与城市化进程的加速，农村土地流转必然会呈现出快速发展的趋势。由于我国农村土地流转相关立法的滞后与实务经验不足，实践中出现种种问题也将是在所难免。作为农村土地流转的主体，农民的土地权益应该得到更多的关注与保护。当然，我们也应充分认识到中央允许与鼓励农村土地流转与保护农民土地权益之间并不必然矛盾，反而是若能建立起一个完善成熟的农村土地流转体系，相当多的一部分农民就能从几千年的土

地束缚中解放出来，上地将不再是他们最后的生活保障。所以，构建我国农民土地权益保护机制的过程也将是一个不断完善农村土地流转制度的过程。

因此，建立健全的农村土地流转政策、规范有序的农村土地流转市场，不仅可以发展农村上地的规模化经营，进一步促进农业产业结构调整优化，而且还提高农村土地资源的利用率和产出率，进而带动和繁荣农村经济市场。但是，不论土地流转利益有多大，前景有多么广阔，都要确保农民增收，确保农民在农村土地流转过程中的权益得到最坚实的保障。虽然通过改革开放30多年的发展，但是我国农民占我国人口多数的现状仍未改变，且随着我国城乡二元结构现状的持续存在，城乡差距的不断扩大，农民仍然是我国弱势群体，农民的生存与发展、农民在农村土地流转过程中的权益更需要政策和法律的保护。

参考文献

农村土地流转与农民权益保护论文 篇2

关键词：中国农村,土地流转制度,产权,农民权益保护

一、引言

在农村土地制度变革中,土地产权不但提供了影响经济绩效行为的激励,而且决定谁是经济活动的主角并因此决定着社会财富的分配。在组成产权的三项权利当中,转让权起着更为关键的作用。得到清楚界定的转让权一定包含着清楚界定的使用权和收益权。但是反过来,清楚的使用权或收益权并不一定意味可以自由转让。在实践中,农村经济发展必然导致经济结构的改变,而经济结构的变化则是大规模的资源转让的结果。如果转让权受到限制,潜在的资源转让连同经济发展就会受到阻碍[1]。

我国农村土地流转现状从20世纪80年代初推行家庭联产承包责任制以来,农村实现了农业生产用地的集体所有权、家庭承包权、土地经营权的三权分离,为土地经营权的流转打下了坚实的基础。我国农村土地流转可分两个阶段:第一个阶段是从推行家庭联产承包制到1995年之前,这期间出现了自发的土地流转,促进了农业的适度规模经营,有效抑制了土地撂荒和半抛荒;第二个阶段是从1995年至今,这期间是有组织的土地流转阶段,为了实现农业生产的规模化、专业化、产业化经营,提高农业生产水平,许多县镇在地方政府的组织下,进行了大规模的农业产业结构调整,土地流转数量进一步扩大,土地流转规模呈上升趋势,出现了代耕、换耕、转包转让、出租、反租倒包、公司+农户等多样化流转形式。我国农村土地流转在优化土地资源配置和提高土地规模经济效率,稳定和完善农村基本经营制度,加快农业剩余劳动力转移和农村二、三产业的发展,有效保护农村土地生产力和农业与粮食安全,保护农民土地权益,消除贫困,统筹城乡发展等方面促进了社会经济发展。2008年,党的十七届三中全会做出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,标志着农村改革发展进入了新的阶段。党的十七届三中全会《决定》指出:“加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。随着市场改革的不断深入和农村经济体制改革的不断深化,在党的十七届三中精神的指导下,对农村土地问题应因地制宜、因时制宜的探索与创新,积极、稳妥促进农村土地流转,切实保障农民权益。

二、当前我国农村土地流转制度存在的主要问题

当前,我国农村土地流转正处于一个不断摸索与经验总结的阶段,农村土地流转发生率高,但市场化强度弱,侵犯农民合法权益的现象严重,导致干群矛盾,甚至出现严重冲突,成为引发农村群体性事件的一个重要诱因。目前我国农村的土地流转问题纷繁复杂,而且各地情况迥异,但归根结底,从产权的角度看,主要存在以下方面的制度问题:

1. 农村土地产权主体虚位。

当前,我国农村土地集体所有的虚无性衍生出一系列的经济社会问题。我国《宪法》规定,“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有”。但是这里的“集体”却是一个模糊不清的概念。《民法通则》和《土地管理法》有着不同的规定。《民法通则》规定:“集体所有的土地,依照法律属于村民集体所有,由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村民委员会经营和管理,已经属于乡(镇)农民集体所有的,可以属于乡(镇)农民集体所有”。《土地管理法》又规定:“村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上农民集体经济组织所有的,可以属于各该集体经济组织的农民所有。”土地既归村民委员会所有,又归村民小组所有,所以目前土地产权主体界定在法律上是不统一的,法律规定上的模糊必然导致实践中出现混乱,土地所有权归属不清所带来的权责不清,处置无度和权力寻租以及分配关系的模糊混乱问题日益突出。

2. 所有权主体的组织机构和能力难以满足要求。

目前我国农村的集体经济组织均存在着组织机构易变,组织和管理能力不高等问题。如果让他们行使土地所有权主体的职能,不利于土地资源的可持续利用,尤其是不利于农用土地的保护。这些基层的组织单位由于机构职能组织不全、人员素质参差不齐、地域发展信息闭塞、短视行为等原因难以从宏观的角度、长远的角度确定土地利用目标,因此难以适应作为市场经济条件下的土地所有权主体的要求。

3. 土地承包关系不稳定。

自20世纪80年代初推行农村联产承包责任制以来,我国不断稳定土地承包关系,强化农民的土地使用权,使土地利用的收益权基本上归属农民,但由于土地所有权不是掌握在农民手中,他们的土地使用权和收益支配权实际上还要受到来自所有权的种种困扰,在某些地方土地成了村民委员会甚至少数村干部支配的财产。虽然《土地管理法》第14条明确规定“土地承包经营期为30年”,但一些基层乡村干部对此不予理会,导致在实际中《土地管理法》未能得到很好的贯彻与执行。土地的频繁调整和过短的土地承包期限,使农民对土地使用权缺乏安全感,不稳定的地权使农民对自己所使用的地块缺乏长期的预期。土地不定期调整的作用如同一种随机税,它会在不可预见的某一天将土地拿走,同时带走农民投入土地的中长期投资[2]。土地在农户间的单纯转移并不构成效率的损失,但是由于附着于土地的中长期投资也同时随之转移,且其价值一般难以完全得到补偿,土地的原使用者因而将会失去投资土地的信心,甚至从一开始就会减少对土地的投资,导致许多农民对耕地进行掠夺式的耕作,使农地的使用效率大大下降,农民收入减少,从而对农村经济发展产生不良的影响。

4. 集体建设用地产权残缺。

农村集体建设用地,是指农民集体所有的,一般是地处农村的,并经依法批准使用的乡镇企业用地、村民建设住宅用地、乡(镇)村公共设施和公益事业建设用地。依照我国法律规定,农村土地归村民集体所有,即村民集体应享有对村属土地的使用、收益、处分、抵押等一系列的权利。但是法律规定村属的集体建设用地使用权不能对外流转,必须经政府收归国有后才可对外流转,可见法律对集体建设用地采取了所有权和使用权分离的运作模式,而如果不允许农村集体建设用地流转,则难以实现使用权人真正意义上完整的收益权能。正是由于这种产权的残缺性导致了农民的土地权益得不到保障。

5. 政府的非法行为对农民土地产权权益的侵犯。

在我国《土地管理法》和《物权法》等法律规定中都规定“为了公共利益需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”;或者“为了公共利益需要,依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产”。但是,我国一些相关的法律并未对“公共利益”做出明确规定,导致一些地方政府打着“公共利益”的旗号,随意征用农民的土地。由于目前政府政绩评价体系的缺陷,政府为追求其政绩,通过其对土地一级市场的垄断,大量低价征用农民土地,然后高价卖出用于房地产建设等商业性用途牟取暴利。农民在失去土地时只得到一些微薄的补助,政府的这种行为损害了失地农民的利益,导致了农民与政府之间的纠纷。在中央电视台“焦点访谈”节目2005年电话记录的74000多起群体性事件中,有15312起与土地有关。其中多数是政府低成本征收征用农民土地导致的冲突(2006),后来土地引起的冲突上升到约60%(2009)。比较典型的是2005年的汕尾事件,造成了多人伤亡,这严重地威胁着我国社会的和谐与稳定。

6. 小产权房的出现与土地法律法规的滞后性。

广大农民奔小康的欲望强烈但是缺乏有效的途径,而政府却大量征用权农民土地用以牟利,农民认为政府将来会把土地征用卖给开发商,于是寻找到法律制度的灰色区域,以小产权房这一具有代表性的方式来实现自己的利益。由于小产权房是未经科学规划而修建的。因此土地有效使用率低,导致大量宝贵的土地资源被浪费。在实践中建设用地使用权流转行为规避法律现象泛滥,有的双方私下协议直接转让,不办理任何手续逃避税费,以致假租真买,导致名为联营实为租赁,名为买房实为买地等隐形交易、土地低价流转现象比较严重,冲击和扰乱了国有土地的正常管理[3]。这一现象的出现反映了我国土地流转的相关法律的滞后性。

7. 土地他项权利被忽视。

在我国,土地他项权利是泛指土地所有权和土地使用权以外的各种土地权利。完善他项权利能对集体土地所有权和土地使用权以外的各种长期性土地权力进行确认和管理,以充分保护土地所有权人、使用权人以外的人在土地上各种合法使用的利益,维持与土地有关的各种民事关系的稳定有序。我国土地公有制下的他项权利制度形成时间不长,目前种类还不多,农村集体土地他项权利主要有抵押权、租赁权、地役权、借用权、空中权和地下权。目前我国农村集体土地他项权利制度极不完善,有待于进一步规范。

三、完善我国农村土地流转制度的主要思路

中国的问题是农民问题,农民的问题是土地的问题。伴随着我国工业化、城市化浪潮,我国农村土地制度改革必将进入第二个飞跃,即进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的新时期。土地作为生产力的基本要素,人们在土地利用中必然产生土地权利的转移及土地收益的分配问题。因此,正确确定土地权利转移的内容、条件和方式,合理分配土地收益,是保证土地合理利用的重要手段与措施。我们对土地流转制度的选择、设计和安排,不能仅仅局限于国家和政府对土地管理的方便与否,而应当从动态的经济发展阶段和静态的经济运行体制去考虑,因为土地制度的设计和安排只有适应于发展的阶段和实际运行的体制,才能成为一种高效和交易成本较低的运行制度[4]。私有化并不是灵丹妙药,当前动摇农村集体土地所有制的空间并不存在。我们要在坚持集体土地所有权是我国农村土地根本制度的基础上,与我国特定的农村土地流转问题相结合,从保护农民合法权益的角度出发,完善国农村土地流转制度。其主要思路如下:

1. 明确土地产权主体。

抓好农村集体土地所有权主体的明确工作,做到承认现状尊重历史,因地制宜,尊重农民意愿,不搞一刀切。不管采取哪种形式,都必须明确集体土地所有权主体,使农村集体土地所有权真正做到产权明晰、权属合法、权责明确、责权统一,使农村集体土地的任何使用权人的合法权益都能得到有效保障。要通过明确农村集体土地的产权主体,进一步强化农民对土地所有者的权属意识和集体意识,保障集体对承包土地的最终收益权和处置权。与此同时还要逐步做到所有权、使用权(承包权)、经营权分离,使国家、集体、个人三者利益都得到合法保护;承认农户承包经营土地的完全转让权,包括为农业用途和非农业用途转让承包土地的权利,确保土地流转权利平等。土地流转应坚持“依法、自愿、有偿”的原则和坚持土地流转以农民为主的原则。农户在符合土地利用规划和土地用途管制的前提下,可以自愿选择各种合约形式和开发方式在非农用地市场转让土地经营权。

当前,在既有的产权制度下,我国各地展开了形式多样的农村土地制度创新,以成都为代表的农村土地流转几乎涵盖全国各地的各种制度创新,如在都江堰开始了划时代开先河的农村土地确权运动,并在成都形成了第一家农村土地产权交易中心,促进了农村土地产权交易范围的扩大以及市场的扩散,有利于农村土地与城市土地两个市场形成统一的大市场,进而有利于对农民权益的保护。

2. 稳定集体土地承包权并辅以定期微调。

土地制度的选择是一个风险分摊、获取收益与付出谈判成本和损失效率之间的权衡过程。确定合理的农地使用期,是农地土地制度建设的一个重要问题,也是许多国家重视的问题。例如,以色列规定不少于90年,意大利规定为15年,法国为30年。农地使用期长短的实质是公平与效率的权衡问题,越是考虑公平,使用期就越短;越考虑效率,农地使用期就越长。

稳定集体土地承包权可从以下方面着手:一是切实执行土地延包30年不变的政策,使土地使用权长期不变,使农民更加珍惜和热爱土地。二是明确管理主体,目前农用地承包合同管理分属林业、农业等行政主管部门,这是历史形成的。如果承包权等同于使用权,土地行政主管部门就应该积极参与,以便使农地资产与城市土地资产的管理、流转以及政策的制定一致起来,使农地与城市土地流转程序相符方法统一,避免出现政出多门,两个市场不衔接的问题。三是对承包经营的土地要依法进行适当调整。以均地为特征的土地制度有其合理性,特别是在收入水平较低的地区,这种土地制度的社会保险功能尤为突出。一个运行良好的土地租赁市场可以替代土地的行政调整。但是,一个运行良好的土地租赁市场的发育同其他一些市场的发展紧密相连,而这些市场在我国欠发达地区一时还难以完善。因此,至少从目前来看,土地租赁市场还不可能完全替代行政调整[5]。当然,土地承包经营期限为30年,这个原则是不能违反的。在保证农户使用权在使用期内相对稳定的同时,对人口增减和耕地减少进行一些微调也是必要的。这种微调可以在3到5年内进行一次,以缓和人地矛盾。如死亡人员的农地收归集体,妇女出嫁的土地收归集体,户籍迁出人员的土地收归集体,收归集体的农地分配给人口增加和因集体、国家基本建设而减地的农户。同时,对原使用者对土地的投入给予适当的补偿。

3. 规范农村集体建设用地的流转。

从法律的角度看,国有土地和集体土地同为土地财产权,同样的权力应该是平等的,允许集体建设用地入市流转,是维护和实现农民土地财产权的重要途径。应加快制定相应的法规,促进集体建设用地使用权市场的发展和规范。应运用法律法规和政策进行调整和保护,对集体建设用地使用权转让、入股和联营等应进行一定的界定。有必要对现有的法律条款进行修改,保证农村集体建设用地直接入市流转,实现城镇国有土地和农村集体建设用地同地、同价、同权,坚持规划控制和用途管制,确保农民的土地权益和长远生计[6]。

4. 严格界定“公共利益”边界,规范政府征地行为。

规范政府征地行为,应尽快出台相关法律法规补充《土地管理法》对政府征用农地的规定,明确何为“公共利益”,限制政府对土地征用的权力,让广大农民真正成为土地的主人,保护其应有的权利。明确地方政府在土地流转中的地位、职责、作用,并且地方法规应服从国家法规。在市场经济体制下,应改变政府的政绩评价体系,不能以政府的盈利来评价政府机构的政绩,政府应该逐步向服务型方向转变,政府政绩应该由其服务水平的高低来决定。要加大对被征地农民的补偿力度和再就业培训的扶持,以维持劳动力再生产和社会稳定。

另外,要规范政府征地行为,必须改变地方收入取得方式,根本消除地方政府圈地、卖地的激励行为。目前,土地出让金数额巨大,成为地方政府预算外收入的主要来源,与土地相关的收费也是地方政府各部门改善福利的重要途径;土地直接税收及由城市扩张带来的间接税收,也成为地方预算内收入的重要部分,地方财政成为名副其实的“土地财政”。这是地方政府热衷圈地、卖地的主要动机。只有从改变地方收入的取得方式入手,使其拥有与其事权相适应的永续的收入来源,才能打破政府垄断土地一级市场的格局,使其不再充当建设用地“地主”和土地经营者的角色,放弃低价征地和高价供地的行为方式[7]。

5. 尊重人民首创精神,有效规范小产权房。

小产权房的出现,实质上是农民要求实现其被剥夺了的集体建设用地使用权。对目前存在的小产权房,全部“推倒重来”并不能解决任何问题,也不现实。在我国经济改革历史进程中,有很多当时“非法”的改革举措,是经过事后修改法律来追认其正当性和规范发展的,发起于安徽省小岗村的家庭联产承包责任制就是例证。我国小产权房的出现不仅具有客观必然性,而且小产权房对于缓解城市居民的住房需求和提高城镇化水平具有积极意义。在政府主导的农村集体建设用地流转的过程中,如果有规范的土地流转程序,有科学的土地价格评估机制,有对政府行为的监督机制,那么在农村集体建设用地流转和征用过程中,农民的利益就会得到有效的保护,就不会出现那么多的小产权房问题。当然,小产权房违法,以后绝对不允许再建设。对于那些已经在农村存在的小产权房现象,国家相关部门应研究制定具体的解决措施,依法合情合理地处理。

6. 完善土地他项权利。

在我国,目前尚无土地他项权利抵押的规定,今后应从法律上明确集体土地他项权利的抵押事项。强化集体土地使用权势在必行,应进一步规范土地租赁、借用,租赁合同和借用合同必须采用书面形式并履行登记。对于家庭承包责任制所出现的一些问题,应采取合理的措施加以解决,使承包制进一步科学化及合法化;应细化和强化土地使用权权能,目前我国农村土地使用权主要表现为承包经营权,由于承包期30年不变,这为实行土地所有权物权化提供了法律保障。因此,应从法律上界定地役权,以利于更好的保护农民的合法权益,保护农民的生产积极性,促进农业和农村经济的持续发展。

7. 处理好土地“所有”和“使用”的关系,提高土地的使用效率。

土地改革以前,我国农村土地制度一直重视“利用”,但土地的利用率很低。其原因不是对土地“所有”的过分重视,而是忽视了利用者独立的经济利益,无视利用者独立的财产权利。在社会主义市场经济条件下,应当允许利用者对他人的财产包括承包他人的土地进行独立的利用,因此农村集体土地所有权以外的产权制度的建立和完善十分重要。因此农村土地制度改革,不能过于强调所有权的绝对性,但对所有权的尊重是其他产权制度建立和完善的前提,对农村土地归属关系的强调仍然具有重要现实意义。对农村土地的各种利用,其目的在于获取可归属于自己的劳动产品。如果不重视对农村土地所有权的归属关系,很难想象会重视劳动产品所有权的归属关系。土地的有效利用要求土地能够流转,而土地流转必须以明确所有权为前提,以尊重土地所有权为基础,否则就会造成混乱的流转秩序。由此可见,过分强调“所有”不利于土地的有效利用。同样,过分强调“利用”最终会影响土地的有效利用。强调土地的“利用”并不是对土地的“所有”的否定,而是对土地所有权绝对性的否定。

参考文献

[1]周其仁.农地产权与征地制度—中国城市化面临的重大选择[J].经济学(季刊),2004,(4):193-210.

[2]姚洋.中国农地制:一个分析框架[J].中国社会科学,2000,(2):55-65.

[3]胡传景.从"小产权房"谈农村建设用地自由流转制度[J].国土资源,2008,(4):36-39.

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[6]张雪琴,田萌.初探农村集体建设用地使用权流转中的产权制约问题[J].资源与经济,2006,(2):14-18.

农村土地流转与农民权益保护论文 篇3

关键词：土地流转；问题；对策

中图分类号：F321.1 文献标识码：A DOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2016.10.021

1 土地流转过程中存在的问题

一是不签订流转合同。由于农村土地流转大多数是在亲朋和邻里之间的流转，多数只是口头约定，不签订书面合同，认为都是多年的亲属或朋友用不着签订书面合同，有的认为签订合同比较麻烦。

二是合同内容不规范、不合法。有少数农户签订了书面合同，但内容较为简单，双方的权利义务关系不明确，甚至与现行法规相冲突。有的转包起止年限超过了二轮承包期规定的年限；有的改变了耕地用途；有的私自签订买卖土地合同；有的房屋买卖合同包含土地流转合同等。

三是土地流转主体错位。农村土地流转合同中，对农户已经承包了的集体土地，又由发包方（村集体）作为流转土地的主体对第三人进行转让或转包。如某镇某村将村委会已经发包的草原又发包给第三人，同一块草原签订了两份草原承包合同，出现两个承包方，导致三方发生经营权纠纷。

四是当事人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人。签订土地流转合同是一种民事行为，无民事行为能力人和限制民事行为能力人所签订的土地流转合同为无效合同。在农村这种流转合同也不乏存在。如某镇某村王某与张某签订了一份流转合同，张某是村里的“五保户”，同时患有智障。王某明知张某属于限制行为能力人，还与其签订了土地流转合同，双方所签订的土地流转合同属于无效合同。

五是土地流转合同的程序不合法。《农村土地承包法》规定，在土地经营权流转时，首先，当事人双方要签订书面合同，采取转包、出租方式流转的要报发包方备案。采取转让、互换方式流转的，要经发包方同意，并盖上发包方公章。在农村大多数都是以转包和互换方式流转的，但几乎都没有按照政策规定程序操作。有的虽然经发包方同意，但没有报乡（镇）农村经营管理部门审核进行登记。特别是互换方式流转，双方只是经营权的互换，多数是口头协议，一旦土地被征占，双方必然发生纠纷。

六是土地流转的必要要素不齐全。农户签订的土地流转合同中，许多要素是必须写明的，如签订合同的日期、土地流转起止期限、土地面积、四至、流转价款等必要的要素都没有写明。由于合同过于简单，随着时间的推移双方发生纠纷的几率越来越大，上访纠纷也越来越多。

2 农村土地流转不规范的主要成因

农村土地流转不规范形成的原因较多，既有主观原因，也有客观原因，主要有以下几方面。

一是合同管理体系不够完善。由于历史原因，合同基础档案等资料不够健全，县、乡、村三级还没有建立完整的土地流转信息网络，同时也缺乏必要的监督管理机制。

二是法律意识淡薄。很多农户在土地流转过程中，由于当事人双方多数是熟人、邻居、亲朋好友，碍于情面觉得没有必要签订合同，没有意识到自己的行为是受到法律保护的。

三是政策宣传不到位。土地流转方式包括转包、出租、互换、转让或者其他方式。不同的土地流转方式，决定了土地承包经营权的归属。许多农户对土地流转的几种方式及其含义没有弄清楚，就马虎地签订了土地流转合同，特别是转包和转让两个概念混淆不清。

3 规范农村土地流转的对策

随着国家惠农政策的调整，特别是国家将取消粮食保护价，激发了农民流转土地的欲望。同时，法制建设不断加强，农民依法维护自身合法权益的意识也在不断提高，为了有效地避免农村土地流转不规范行为，在农村土地流转合同管理，采取以下几项措施。

一是加大农村土地流转政策法律法规的宣传。土地承包期延长30年的政策在广大农民中已经家喻户晓，但对农村土地流转中的基本政策及遵循的原则、流转方式、流转程序、权益保护等政策，农民知道较少。要通过新闻媒体、专题讲座、会议、案例等多种形式进行讲解宣传，让农民掌握土地流转基本知识，减少土地流转过程的纠纷。

二是加强合同管理，使用标准文本。流转合同是证实土地流转双方当事人利益的最原始、最直观、最有说服力的证据。在土地流转管理中，合同监管部门要发挥职能作用，严把签订关、鉴证关，只有严格使用规范的土地流转合同标准文本，才能有效地杜绝不规范流转合同，避免或减少土地流转合同的纠纷。

三是健全合同管理体系，及时处理土地流转合同纠纷。农村土地流转涉及面广，政策性强，处理纠纷是保护农户合法利益的有效措施。首先，村级要设立土地承包合同管理纠纷调解员，负责本村内土地纠纷的初步调解；其次，乡（镇）设立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、经营权抵押、政策咨询、纠纷调解等工作；再次，加强县级农村土地承包纠纷仲裁委员会的体系建设，从基本设施到制度建设、从仲裁程序到法律政策上、从人员培训到工资待遇上都应完善和提高，向制度化，法治化轨道并轨。

农村土地流转与农民权益保护论文 篇4

近年来，我区在稳定完善农村土地承包经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿原则，积极构建区、乡、村三级服务平台，建立健全管理机制，稳步推进农村土地流转工作，有效地促进了农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了土地资源向土地资本转变，拓宽了农民增收渠道，适度规模效益初步显现。目前，全区各乡镇（街道）都建立了规范标准的土地流转服务大厅，335个行政村建立了土地流转服务站。农村土地流转总面积达7.8万亩，签订流转合同2.65万份，参与流转的农户达1.96万户。

**取得的优异成绩得益于区委、区政府高度重视。2010年、2011年土地流转工作连续两年作为区政府着力实施十大惠农工程之一扎实推进。同时，采取多项措施切实解决好农村土地二轮承包遗留问题，规范土地流转行为，完善流转市场体系和农村社会保障制度，健全农经管理机构，加强流转管理服务，促进我区农村土地承包经营权流转健康发展。

一、开展农村土地政策法规宣讲活动，提高依法行政能力。为认真贯彻落实党的农村土地方针政策，提高广大农村基层干部政策法规意识和依法行政能力，维护农民合法权益，促进农业增效、农民增收、农村稳定，中共**区委组织部、**区委党校和**区农业局联合组成农村土地政策法规宣讲团，对全区9个乡镇、街道和工业园区的乡镇干部、村居党支部和村委会成员共1200余人开展了集中培训。重点就农村土地承包、流转合同规范、涉农信访等方面的政策法规进行宣讲，并发放了临沂市减轻农民负担工作领导小组办公室和临沂市农业委员会联合编纂的《农村政策法规100问》，使基层村干部真正懂法、知法，在农村土地工作中严格依法行政，切实把党的农村土地政策理解好、贯彻好，确保农民群众切身利益不受损害。

二、实行土地承包违法行为责任追究制，着力解决突出问题。为保护农民土地承包合法权益，巩固农村土地承包突出问题专项治理成果，**区制定出台了《农村土地承包违法行为责任追究办法》（临东办字[2010]149号），切实维护农村土地流转健康发展。

（一）提出具体整改要求与期限。为把责任追究制度落到实处，**区以区农业行政部门为主导，组织乡镇街道开展了为期2个月的农村土地承包突出问题自查自纠活动。一是深入开展农村土地承包突出问题专项治理。根据市区有关要求，组织乡镇街道深入开展农村土地承包突出问题专项治理活动，逐一排查存在问题，实施动态销号管理，切实解决农村土地承包中存在的突出问题。二是健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。指导各乡镇街道成立农村土地承包经营纠纷调解委员会，健全完善土地流转纠纷调解机制，妥善解决土地承包流转矛盾纠纷，切实履行农村土地承包经营纠纷调解仲裁职责和义务。

（二）明确实行责任追究的范围。根据《中华人民共和国农村土地承包法》和《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的有关规定规定，对下列违法行为根据情节实行责任追究：

1、以家庭承包方式发包农村土地，未按照本集体经济组织成员人数平均分配、发包到户的；

2、剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的农村土地承包经营权的；

3、超过法定比例预留的机动地未承包到户的；

4、干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

5、未将承包期延长至法定期限的；

6、擅自变更解除承包合同，调整或收回承包地的；

7、未按照本办法规定，发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩和因工程建设、自然灾害毁损的农村土地的；

8、未按照本办法规定，申办农村土地承包经营权证或者林权证等证书的；

9、扣留承包方的农村土地承包合同的；

10、扣留或擅自更改农村土地承包经营权证、林权证等证书的；

11、其它侵害承包方土地承包经营权益行为的。

（三）制订责任追究的具体办法。自2010年11月1日起，对农村土地承包违法行为逾期不改正的，对直接责任人员处以经济处罚；造成经济损失的，由相关责任人员依法承担赔偿责任；对违法行为逾期不整改或整改不到位，引发重访、集体访、越级访，造成不良影响的，经查属实的，严格按照相关规定报请纪检监察部门对相关责任人员实施责任追究及经济处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

三、加大监督考核力度，依法实施土地流转。

农村离异妇女的土地权益保护 篇5

农村离异妇女的土地权益保护

作者：彭晨晨 曾凡潮

来源：《法制博览》2013年第03期

【摘要】土地是人类生存最重要的依托，在我国广大农村地区，更是人们生产和生活的源泉。我国当前仍属农业大国，拥有数以亿计的农民，因此，我国一直致力于立法保护农民的土地权益，当前已经形成了较为完善的立法保护体系，而对我国农村另外一个特殊的群体——农村离异妇女土地权益的保护却不容乐观。本文试从农村离异妇女的土地权益的内容入手，分析我国当前立法保护的现状与不足，尝试对完善我国农村离异妇女土地权益的保护机制做一些有益的研探。

【关键词】农村；离异妇女；土地权益；保护

一、农村离异妇女的土地权益概述

崔建远教授认为，土地所有权所包括的国家土地所有权和集体土地所有权，可派生出国有土地使用权、宅基地使用权、土地承包经营权、典权等。[1]那么，对农村离异妇女的权益保护，可从宅基地使用权、土地承包经营权及其衍生的附属权利即土地征收补偿款分配权等方面考查。

（一）农村离异妇女的宅基地使用权

《物权法》第一百五十二条规定农村宅基地使用权是指宅基地使用权人依法享有的对集体所有的土地进行占有和使用，并利用该土地建造住宅及其附属设施的权利。因此，宅基地使用权人依法申请取得宅基地使用权后，便享有对宅基地的独占使用并排除他人的非法侵害权的权利，任何组织和个人不得擅自使用和非法剥夺其宅基地。然而，由于宅基地使用权的主体只能是农村集体经济组织的成员，离异妇女往往因为婚姻关系的变动而丧失农村集体成员身份，故而无法有效的保护自己的宅基地使用权。

（二）农村离异妇女的土地承包经营权

《农村土地承包法》第五条规定农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。另外，我国法律也明确规定了妇女与男子享有平等的土地承包经营权。但是，在广大的农村，由于男尊女卑观念还比较普遍，导致妇女离异后往往无法获得平等的土地承包经营权。在土地仍是最基本生产资料的中国农村，丧失土地承包经营权无疑意味着生活无法保障，也违背了立法的意旨，因此着力保护农村离异妇女的土地承包经营权显得尤为重要。

（三）农村离异妇女的土地征收补偿款分配权

土地征收补偿，是国家为了公共利益的需要，依据《土地管理法》等相关法律法规，依照特定的法律程序，在利用公权力将集体土地收归国有的同时，给予集体组织和失地农民的经济补偿或其他权益，以保障集体经济的利益和失地农民的生活。土地征收补偿款分配权是由土地承包经营权衍生的附属权利，主要以获得土地补偿费、安置补偿费、地上附着物、青苗补偿费等经济利益来表现出来。土地征收补偿金的分配对象是集体经济组织成员，根据公平公正原则，凡具有集体经济组织成员资格的人都享有获得土地征收补偿金分配的请求权，不论该集体经济组织成员的性别、年龄如何。而在现实生活中，大量农村离异妇女往往因丧失集体经济组织成员或者其他原因而丧失土地征收补偿金分配权。因此，农村离异妇女的土地征收补偿金分配权的保护也是土地权益保护的重要组成部分。

二、农村离异妇女的土地权益保护之现状

2005年底，某调查组在江西某县10个乡镇18个村委作了一项调查，在30名农村离婚妇女中，嫁入男方后，离婚前和离婚后一直没有分配土地的有14人，占46.7%。离婚后男方家虽然保留其土地，但土地承包经营权和相关权益归男方所有的妇女共有10人，占33.3%。在这些农村离婚妇女中，只有6人真正拥有土地承包经营权以及其他相关权益的仅占受调查人数的20%。[2]上述数据表明，对我国农村离异妇女土地权益保护失衡的现象极为严重。这与《妇女权益保障法》第三十三条关于禁止因妇女婚姻状况的变化而侵害妇女合法权益的规定背道而驰。

实践中农村离异妇女土地权益受到侵害的情形多种多样，主要可以分为以下几种形式：第一，利用农村集体组织成员的资格侵害农村离异妇女土地权益。致使离异妇女的丧失宅基地使用权，土地承包经营权及其附属的补偿款分配权等权利，即便回到娘家，也因为农村集体组织成员的资格的丧失难以再分到土地。第二，利用传统的婚嫁观念侵害农村离异妇女土地权益。由于农村男尊女卑的思想残余影响，离异妇女在婚前就只能分到较少的土地。另外，传统的婚嫁习俗是女性结婚后要到男方落户，此时，农村妇女的户籍流动性与土地不可移转性之间就产生了不可调和的矛盾，此种情况下，通常牺牲的是妇女的土地权益。第三，利用对我国农村土地承包经济制度不同理解侵害农村离异妇女土地权益。我国农村土地承包制度总体上是大稳定、小调整。但由于地域差异，观念差异等原因，各个地方对于制度的理解存在差异，实践中产生了不同的具体调整规则。妇女如果在不同规则的村庄之间变更其长期居住地，其土地权益必然发生变动，从而得不到有效、统一的保障。

三、现行立法制度的缺陷与不足

虽然我国《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》等都明确了对农村离异妇女的土地权益的保护，但由于农村离异妇女土地权益保护问题的复杂性和各地情况的特殊性，现有的法律规定还存有诸多不明确甚至空白之处。

（一）法律体系不完善，法规之间联系不紧密

我国《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《农村土地承包法》等都对农村夫妇离婚时财产分割的原则作出了规定。但由于立法不够完善，且法律之间缺乏密切的关联性，造成立法与实践相脱节，导致法律法规的可操作性不强，农村离异妇女土地权益得不到有效保障的事件屡见不鲜。如我国现行的《婚姻法》在处理离婚财产分割方面，采对婚前财产的个人财产部分仍属离婚后的个人所有的处理机制，那么农民夫妻在离婚时基于对个人婚前财产的保护，其土地权益往往在婚前即为男方所有，那么女方以夫妻共同财产为由主张分割相关土地权益的请求往往不到法院的支持，这样就形成了《婚姻法》的婚后财产处理机制与各法律主张保护离异妇女的权益的原则冲突。

（二）农村集体经济组织成员的认定标准不明确

由于我国尚未立法对农村集体经济组织成员资格作出统一标准的认定，导致各地在实践中的执行标准不一致，其中最主要的还是以户籍为标准认定集体成员的资格。[3]而集体组织成员资格又与土地权益直接挂钩，这样一来，就可能导致农村妇女离异后的土地权益得不到有效保护。根据传统的婚嫁习俗，女性结婚后要到男方落户，当夫妻感情破裂，离异妇女的户口又被迁出，户籍变动非常频繁，这与土地制度的稳定性存在尖锐的矛盾。因此以户籍作为认定集体成员资格的标准，极有可能导致妇女丧失集体经济组织成员资格。而实践也证实了利用农村集体经济组织成员资格侵害离异妇女土地权益的情况不在少数。

（三）村民自治制度成为权益实现的羁束

《村民委员会组织法》赋予了村民委员会和村民大会极大的自治权。在村民大会上，村民可以凭借村民自治制度赋予他们的自治权制定村规民约。而这些在农村男尊女卑观念的大环境下制定的村规民约往往未顾及到离异妇女合法的土地权益。村规民约由于有民主自治的外衣，相关部门在处理此类问题存在极大的阻碍，这也给保护离异妇女土地权益的工作带来了不小的阻力。

（四）救济渠道缺失

虽然农村离异妇女的土地权益问题在一些法律法规中有了相应的规定，但在现实中遇到这类问题，农村离异妇女还是没有合理的救济渠道。在实际生活中，由于我国农村人口的整体素质不高，农村妇女权益受到侵害时，首先想到的是找村组织或是基层政府机构解决问题，往往无法获得救济。选择通过司法途径解决问题的人非常之少，即便是部分离异妇女选择了诉至法院，却由于我国现行立法缺乏对离异妇女土地权益保护详细的可操作性规定，又因为法律之间不紧密性，很多地方的法院不愿意受理此类案件，一些法院即使在受理后审判和执行时难度也非常大。这就造成了离异妇女因为救济渠道的缺失，而无法有效的主张权利。

四、完善农村离异妇女的土地权益保护机制的建议

农村离异妇女的土地权益受侵害的现象极其普遍，这一问题能否合理解决，关系到众多离异妇女的生活保障和法律权益，也是实现女性解放、人权保障、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的需要。针对我国现行立法制度的不足，可以试从以下几个方面进行完善。

（一）建立科学完善的法律体系

保护农村离异妇女的土地权益，首先应该建立科学完善的法律体系，实现有法可依。针对农村妇女土地权益保护的具体问题，完善法律法规，制定出可操作性强、细致完备的法律条文，明确法律之间效力的大小，预防法律之前的立法冲突，专章专条在立法中对此类型化问题予以规定。从立法层面上消除农村男尊女卑思想残余的影响，明确村规民约必须以法律为依据，不得利用村规民约侵害离异妇女的土地权益。

（二）确立农村集体经济组织成员的认定标准

立法统一对农村集体经济组织成员资格的认定标准，妇女可以依据户口来主张相关权利，即与其户口所在地的村民享有同等的土地权益；如婚后未办理户口迁移且在居住地劳动的，也应当与居住地的村民享有同等的土地权益。这样，人户分离情况下妇女可以依据其实际居住情况向所在地的集体经济组织主张获得相关的资格以及权益，从而避免了妇女因婚姻变化而丧失相关集体经济组织成员资格以及相关土地权益的发生。[4]

（三）明确并细化相关的土地权制度

我国物权法应当建立和完善与农村离异妇女土地权益相关的土地权制度。在立法上，应将宅基地使用权、土地承包经营权及其附属的征收补偿金分配权确立为家庭共有财产，进而保护妇女因参与家庭生活而在离异后获得相应权利分享的资格。正如王利明教授在《物权法论》一书中提到“流转的权利是土地承包经营权的一项重要内容。”[5]因此，还应明确规定允许离异妇女在承包期内继续行使流转权，以及农村宅基地使用权流转机制下通过拍卖等方式继续享有宅基地使用权。这样一来，离异妇女的土地权益就以法律的形式确定下来，最大限度地防止妇女因婚姻变化而丧失土地权益。

（四）完善司法救济途径

司法救济是普通民众维权的最后一道屏障，因此要真正达到保障农村离异妇女土地权益的目的，就必须进一步明晰权益保障的救济途径。首先，可以通过修改《村民委员会组织法》，提高妇女政治参与的比例，确保妇女在村民自治组织中的地位。其次，现有法律、司法解释对农村离异妇女权利的救济途径规定比较滞后，应通过完善诉讼程序来进一步保障该类型化中离异妇女的诉讼权益。再次，可尝试设立专门的妇女土地权益纠纷调解机构，与政府调解和法院诉讼相结合，形成基层纠纷多边解决机制。最后，加强相关宣传，普及法律知识，鼓励农村离异妇女以适当的方式、使用正确的手段来维护自身的合法权益。

五、结语

自古以来，土地对农民的重要性不言而喻，对于农民群体中的一个较为弱势的群体的农村离异妇女，立法更不应该有失偏颇，而导致群体内部利益保障的失衡，从而与我国法治精神背道而驰。追求群体内部的公平正义和普适发展，是我国法制建设、国家发展和社会进步的应有之义。因而关注这一群体的基本利益诉求，谋求农民群体利益的最佳平衡点，是文章的追求所在。

参考文献：

农村土地流转与农民权益保护论文 篇6

摘要

中国农村土地流转政策与中国农村土地的经营方式从原来传统的农户小规模经营逐渐向集约程度高的大规模的农地规模经营方式转变的趋势关系十分紧密。前者农村土地流转政策虽然不是什么新政策，但是在最近几年中，该政策对很多中国部分农村地区的生产带来了新的生产经营方式，为中国农村土地的规模经营提供了政策支持与发展方式。本文主要介绍了我国现阶段，尤其是全国范围内的土地政策制度以及该政策制度下的农民利用农村土地时出现的种种问题，以及我国土地流转政策的一些背景理论，我国农村土地规模经营的主要组织形式及其发展方向趋势，土地流转与中国农村土地规模经营趋势下产生的或者可能产生的一些新问题，最后是在此趋势演变的过程中我们需要注意的问题，如，与家庭联产承包责任制的关系，演变要以耕地保护为前提条件，规模经营也要走可持续发展的路线。

关键字：土地集约经济土地规模经济农地规模经济土地流转家庭联产承包责任制

我国现阶段的土地政策制度

就全国而言，主要为农户小规模经营的一家一户的农村家庭联产承包责任制。在三十多年前，这一制度将一度几近崩溃的中国农村经济从生死线上拉了回来。然而随着我国近三十多年改革和开放的历史，我国的农村生产力取得了不小的进步，以及农业乡镇企业的发展，在部分东部发达地区，传统的小规模农户经营的模式已经渐渐地不适应这些地区的农业生产。这些不适应主要表现为：1农户耕地面积过小、地块分散，尤其是在丘陵以及山区等地区，地块较为破碎，这和我国的地形特点有一定的关系。我国的地形分为三级阶梯：第一阶梯主要包括青藏高原，柴达木盆地；第二阶梯主要包括塔里木盆地，准噶尔盆地，内蒙古高原，黄土高原，四川盆地，云贵高原。第三阶梯主要包括东北平原，华北平原，长江中下游平原，江南丘陵，山东丘陵，辽东丘陵。除去因为热量条件不足以及现有条件不能开发的耕地，我国的耕地主要集中在第二阶梯的部分平坦区域以及第三阶梯的平原和丘陵地区。所以我国的一大基本国情就是人多地少，尤其在东部城市化飞速发展的地区，农业耕地被侵占严重。由于农户耕地面积过小、地块分散，个体农业主很难及时调整作物结构，来适应市场，土地利用的劳动集约程度高而科技以及资本的集约程度低，且每家每户的土地较为分散信息交流速度很难更上市场信息的变动，很难将最新的农业技术以及科技文化进行传播和应用。2部分农户经营的项目并不是以农业为主，他们将农业视为副业，所以，在经营管理上，土地也以一种低效率的粗放经营进行着，甚至存在抛荒的现象，这是一种对宝贵土地资源的浪费现象。3与不以农业为主业的农户的比较下，一些具有专业技术且善于经营农业土地的农户很难得到足够的土地来实施土地生产力的进一步提高。以上为我国现阶段大部分地区施行的农户小规模经营的劣势。

但毕竟我国仍处在社会主义初级阶段，生产力毕竟十分有限，而且部分地区低下，现阶段的土地政策，主要指小规模的农户经营，仍然是适应我国大部地区的土地经营形式。因为与其适应生产力的地方也就尤其现阶段的优势所在：1以单个个体农户为单位进行土地经营能够调动农村劳动力的积极性，这点在三十多年前就已经验证了。2就像上面提到的我国土地现状，我国土地较为分散、破碎，以农户为单位进行小规模的经营，对这种情况较为适应，尤其是在在生产力不高，各地农业地区自然和技术水平差异显著，资金和人才也存在很大的地区间差异的现阶段。3人均负担得土地面积较小，因此能够进行劳动集约化生产，从而维持

并提高单位面积产量。以农户为单位的小规模经营对现阶段的中国大部分耕地生产来说依然是一种不错的经营模式和方法。

土地流转背后的理论依据

2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。” 2005年03月01日农村土地承包经营权流转管理办法出台，土地流转诞生。那么土地流转有何意义，并且它对我国农业生产与会带来哪些影响。我们可以从一些基本的土地经济理论中找到答案。我们所说的规模经济通产意义上来说其实是在说的规模效益，它表示的是规模与经济效益的关系，往往指的是较大的经营规模可取得较高的经济效益。较大的规模会让土地的生产要素，如劳动力，农业科技等等资源得到较为充分的利用和合理的配置从而取得规模效益。而且，与土地收益变动规律相类似，规模经济也存在着这种规律：随着土地经营规模的逐渐扩大，土地效益的变动依次呈现以下三种阶段：土地规模效益递增、土地规模效益最高、土地规模效益递减。用图标来表示这一种规律就是一张简单的“U”形曲线图。要想使收益扩大，则必须进行规模经营，要想使收益最大化，则必须进行适当的规模经营，使收益处在第二个阶段。规模经济包括了市地和农地两部分，在这里我们主要说明的是农地规模经济。农地的规模经济的实现主要依靠农地的规模经营，一块农地是否符合规模经营的标准主要看以下这几个指标：1土地面积2劳动力数3其他投入指标4产出量（产量，产值等），前三个指标为投入指标，而影响这些指标的因素有：1生产工具：生产工具主要反映了生产力的水平，也是生产力水平的决定性要素。2土地：土地要素包括很多，如土地是否平坦，土地面积，土地肥力等。3人地比例：在不同的区域，人地比例不同，如把东北地区同东南沿海地区作比较，人地比例显然不一样，进而这两个地区的农地经营规模也不一样。4集约经营程度：分为老啊动力集约和资金集约两种。此外还有5农业经营者的能力6社会条件7经济制度8农业经营单位的外部条件9国家的政策等等。施行规模经济对一些已经达到进行农业规模经营的地区来说是提升农业生产水平和农业生产力的关键一步。那么，如何将这些农地规模经济的理论与我们的适用的现实情况相结合，这一话题也就是土地流转要解决的一个问题。

我国农村土地规模经营的主要组织形式及其发展方向趋势

现阶段，我国主要进行的主要农业规模经营的组织形式有1独户规模经营2多户联合规模经营3集体规模经营4双层规模经营：一方面农业生产者实行大规模经营，另一方面社区集体对这些经营大户进行全面的服务与支持。5社区服务性规模经营。这些组织形式存在有一段时间，但在现阶段，部分地区迫切需要适应当下的规模经营组织形式。在农村乡镇企业取得较好发展的东部沿海地区，以乡镇企业对农业剩余的劳动力进行转移，将土地集中经营，提供规模化的条件，基层政府政策进行扶持，相关农业保障措施的配套，合理的土地政策和相关法律的出台，这种多元化，全方位的农业规模化组织形式是一种很有前景的形式。其在资金，技术，政策等等方面都能够很好的保证农地规模经济的发展。

土地流转与中国农村土地规模经营趋势下产生的或者可能产生的一些新问题

新事物的出现总有其不成熟的一方面，土地流转以及农村土地的规模化的道路同样充满了不平坦。这些新出现的问题和阻碍同样需要我们足够的重视和研究，新出现的问题包含了许多方面，如农村劳动力的流向问题，农村劳动力的社会保障问题，农村资金技术以及人才的支持问题等等。解决这些问题不仅仅需要政府的引导，更需要从农民内部自身来解决，如农村教育的加强，农民文化素质的提高，相关法律措施的配套等等。

农地经济规模化趋势演变的过程中我们需要注意的问题

我们这里所说的问题主要还是指农地经济规模化实现后的一些问题，比如，农地经济规模化成功后会给家庭联产承包责任制带来哪些影响，在这个问题上我们要注意的是，家庭联产承包责任制是我们进行农地规模经营的基础，我们对这一政策必须毫不动摇，还有，在实施农地规模化以及土地流转进行过程中对耕地保护的破坏行为，我们也要十分的警惕，比如，违法征用，转让后用途的变更等等情况，对此，我们必须完善相关的法律法规。最后，我想强调的是农地规模经营过程中必须满足可持续发展的要求，一些不满足要求的农村企业，不仅不会给农村的规模经济带来推动作用，反而对农地可持续发展带来威胁。不仅这些，为了早日实现农村的现代化，还有更多的问题需要得到重视和解决。

参考书目

《土地经济学》——黄贤金等编著科学出版社 2009年

《土地经济学原理》——周诚著商务印书馆 2003年

农村土地流转与农民权益保护论文 篇7

关键词：土地问题,社会主义新农村,保障体系

1 概述

社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程, 是从我国基本国情和发展阶段出发作出的伟大决策, 是持续数十年、惠及数亿农民、全面提升我国现代化整体水平的一项重大而又艰巨的历史任务。新农村建设涵盖农业生产、农民生活、农村管理、村镇建设、社会事业、国土整治等方方面面, 而这一切都需要一整套完备的土地管理政策作支撑, 因此我们必须在新的历史条件下对农村土地管理政策做出适时的改革与调整。

2 新农村建设进程中农村土地管理政策面临的现实问题

当前我国农村土地政策的改革总体上取得巨大成绩。这对于解决好“三农”问题和加快新农村建设的步伐发挥了积极的作用。

但农村土地政策对新农村的建设的广泛而深入的影响不仅表现在对新农村建设的积极促进, 与此同时, 我们必须清醒的认识到, 新农村建设涵盖着农业生产、农民生活和国土整治等方方面面的内容, 需要一整套完备的土地政策体系作支撑, 而如今现实却表明, 既有的一些农村土地政策已经不能完全满足新农村建设发展的需求, 由于当前农村土地政策的供给不足或固有缺陷以及执行扭曲等与推进新农村建设总体目标不协调一致的问题的存在, 在不同程度上对新农村建设造成严重制约。

2.1 农村土地资源浪费和土地资产流失严

重。有一些地方违反规划和用地审批程序, 擅自下放土地审批权, 特别是开发商与乡 (镇) 、村违法私自签订用地协议, 圈占土地搞房地产开发, 严重影响和干扰了国家对土地供应总量的控制和耕地保护目标。要深刻地意识到土地资源一旦投入非农用途, 其可逆性较差, 要恢复为农业用途, 需要花费较大的转换成本。

2.2 随着市场经济的发展, 我国土地征用制

度存在的缺陷日益显现, 如征地范围过宽, 补偿标准过低, 安置不落实和征地程序不合理。土地补偿费不能及时足额发放到位, 有些地区对土地补偿费管理不严, 其补偿金不仅不能及时足额发放到位, 甚至截留、挪作他用, 有的在乡村日常开销中花掉了, 有的用来投资办企业亏掉了。

2.3 对于农村土地流转的管理, 还处于初级

阶段, 在土地流转过程中出现纠纷, 主要体现在两个方面, 农户之间的纠纷和农户与村委会之间的纠纷。农村土地流转手续、程序方面也存在不少问题。不少农户采用“口头协议”, 私下自发流转, 纠纷隐患较多。有些村级干部存在“多一事不如少一事”的思想, 对农村土地经营权流转放任自流, 不加以引导和规范, 造成土地流转行为无人监督, 流转纠纷无人受理, 留下许多弊端和隐患。有的则强行土地流转, 损害群众利益。

3 新农村建设中农村土地管理政策的改革措施

3.1 完善耕地保护制度

3.1.1 严格农村土地审批制度

一是加强农村土地审批管制。审批管制是土地用途管制的关键环节和关键措施, 它不同于过去分级限额审批, 而是严格程序、全程覆盖、全程管理, 主要表现为对规划、计划的审批, 对增量建设用地的审批, 其中又细化为诸如城市土地改变用途审批、农民宅基地和农用地转用许可审批等。审批管制的实施要从体制上控制农用地向建设用地的流转, 为土地的可持续利用建立保障体系。并且建立更加严格的农村用地审批制度和土地监管体系, 实行严格审批和从严监管。

二是对新增建设用地进行严格审查报批制度, 同时, 必须保保证政府重点工程建设用地。土地审批权限要进一步向中央集中, 并由国家统一调控, 建立新增建设用地审批与国家的产业政策相结合的机制。

三是加大审查力度。即对各地土地利用总体规划、占补平衡、产业政策、农地转用和土地征收等等进行严格审查, 严格执法, 制止乱批滥用的违法行为。

3.1.2 改善农村土地整理工作

a.开展农用地整理, 改善农业生产的物质基础条件, 提高农业的综合生产能力。针对具体农用地开发整理项目, 需要农业、林业、水利、交通、电力等部门的协调, 设计出符合当地实际, 既具有前沿示范作用, 又具有实际可操作的农用地整理方案。在整理过程中, 为了能够在政策上和技术上给予指导和检查监督, 保证农用地整理成果达到预期目标, 必须建立土地整理专业队伍, 设立日常工作机构, 抽调相关部门人员, 发挥的技术优势, 形成合力, 提高农用地整理成果质量。

b.开展农村建设用地整理, 改善农村生活环境和村容村貌, 因地制宜地推进村庄治理。样不仅可以解决土地, 调整出耕地, 而且能够改善居民生产生活条件、促进产业结构调整、落实规划、推进城镇化以及拉动经济发展。

通过土地整理, 可以有效改善农业生产条件, 提高农田生产能力, 降低农业生产成本;可以有效改善土地利用格局, 扩大经营规模, 促进农业增效和农民增收;可以有效改变农村面貌, 提高农民居住水平和生活质量;可以有效改善生态环境和农村景观, 促进农村地区和谐发展。

3.2 改革和完善征地制度

3.2.1 切实提高征地补偿标准, 完善征地补偿机制, 实现公正补偿

为了保护被征地农民的利益, 必须综合考虑土地的类型、质量、等级、区位等多种因素, 计算征地补偿费用更加精确合理。对此, 可以考虑借鉴国外的经验, 进一步扩大征地的补偿范围, 如加拿大的土地征收补偿一般包括:一为被征收部分的补偿, 必须根据土地的最高和最佳用途及当时的市场价格;二为有害或不良影响补偿, 主要针对被征收地块剩余的非征地, 因建设或公共工作对剩余部分造成的损害, 可能还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿;三为干扰损失补偿, 被征地所有人或承租人因为不动产全部或基本征收, 因混乱而造成的成本或开支补偿;四为重新安置的困难补偿。

征地补偿要提高, 至于提高多少, 也不是一个简单的数字变动, 背后涉及多方面的利益调整和博弈, 关键就在于完善征地补偿机制。这就需要按照土地的公平市场价格来确定对失地农户的土地补偿费, 确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障, 不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。可将土地出让收入全额纳入地方基金预算, 各项支出也要通过支出预算安排, 将被征地农民的补偿支出全部纳入地方预算的保障, 有利于补偿资金的及时足额到位, 建立与市场经济相适应的、区分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型农地转用制度和对农民土地财产权利的公正补偿机制。

3.2.2 合理分配、使用土地收益

如今的社会快速工业化、城镇化, 在新农村建设的进程中, 农业土地的价值快速上扬, 农业土地转化为非农业用地会带来巨额的增值效益, 土地问题的背后是利益分配问题。如何合理分配和使用土地收益, 可以在改变权利配置方面上做文章。

a.组织农民进行集体开发非农建设用地, 并且促成农民把土地作为资本参与工业化和城镇化的进程, 从而获得应有的土地增值收益。仅对失地农民的补偿标准进行提高是远不到位的, 其关键问题是大大降低所征地的范围, 并在符合我国土地利用规划的基础上, 把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发。

b.在合理分配和使用土地增值收益的同时, 更应从土地的收益中拿出更大的比例来支持我们社会主义新农村建设, 让农户农民得到更大的效益。

c.建立土地收益基金专项管理制度, 严格规范土地出让收益用于失地农民社会保障、农村建设用地整理、农村基础设施建设, 促进城乡经济社会协调发展。

参考文献

[1]王万山等.社会主义新农村建设研究[M].北京:中国农业出版社, 2005.

[2]徐晓林.土地整理的实践与思考, 浙江省“土地整理与城市化”学术研讨会论文集, 2007.

完善土地流转　保障农民权益 篇8

从我国农村实行家庭承包经营以来，关于农村土地承包经营权的稳定与流转问题一直是学术界和政界关注的热点。随着《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称“决定”）发布，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，农地承包经营权流转（简称农地流转）与规模经营问题再一次成为热点。农地流转关系到农业发展，农民增收和农村稳定，是一个系统工程，因此，必须正确理解农地流转的涵义，规范流转行为，保障农民权益。

土地流转是指土地使用权的流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，原承包人保留承包权，同时还拥有收益权。事实上，土地流转并非“决定”的新亮点，早在1984年的中央一号文件中就鼓励土地向种田能手集中，土地流转的实践已经先于文件的出现而进行了20多年。“决定”指出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。“更加充分” 和“长久不变”是这次文件的亮点。“更加充分”就是给予农民对承包土地完整的权利，包括占有、使用、收益、处置等各项权利，从而使农民有一个长期而稳定的预期。“有保障”的，就是要保护农民对土地的上述各项权利，不能随意侵犯。“长久不变”是指农村家庭承包经营制度将在相当长的时期内存在，这颗“定心丸”将使农民珍惜土地，投资土地，放心自主地流转土地（陈锡文，2008）。

二、土地流转的必要性

1.实现规模效应，建设现代农业的要求。我国户均土地只有半公顷左右，小规模和大市场之间的矛盾突出，农民收入很难通过市场得到保证（孔祥智，2008）。扩大经营规模一方面有利于农田基础设施建设，另一方面，有利于推广使用新品种、新技术以及实行机械化作业。新疆沙湾县部分乡镇的农地互换实践就是有力的佐证。土地互换后，七零八落的上千块土地被改造成一块块大条田，大面积使用滴灌技术，达到了节水、增地、节省劳动力和增收的多重效果。土地流转后的集中经营还便于病虫害的集中防治，也便于监督检查农产品的生产过程，确保农产品质量安全。新疆尼勒克县已经开始的土地流转实践也表明，有规模才会有大效益。

2.增加农民收入的要求。家庭承包经营制度实行之初，的确激发了农民的生产经营积极性，增加了农民收入，改善了农民生活。但近年来，这种分散的小规模家庭经营制度的潜力几乎发挥殆尽，出现了农民增收难，城乡差距逐渐拉大的局面，尤其是2007年，是改革开放以来城乡居民收入差距最大的一年。通过土地流转，实现集约经营，流出土地者既可以获得租金收入，也可以获得股金分红，或者获得返聘從事农业生产的工资性收入和外出打工、从事其它经营活动的收入，收入来源增加，为农民增收创造了条件。流入土地者可以从扩大土地规模、集约经营中获得更多收益。近年来，随着农村增收途径增加，尼勒克县出现了许多忙于其它产业而无暇种地的农民，而一些专门从事土地承包的大户又经常为包不上地而发愁，国家的土地流转政策恰好为两者提供了双赢的条件。土地承包大户把其他农户不愿意种的山坡荒地以及小块口粮地集中起来经营，取得了良好的经济效益。沙湾县上户地乡杨李村农民将土地转包给屯河公司，可以获得转包费、到企业基地工作的工资收入；四道河子镇下八户村的土地互换节约了大量劳动力，该村有三分之一的劳动力外出务工，寻找新的收入来源（杨少华，2008）。

3.实现城镇化和工业化的要求。推进城市化是推动我国经济增长、社会进步的重要手段，而城镇化的直接动力在于工业化。要提高我国的城市化及工业化水平，既需要将农村劳动力从土地上解放出来，实现劳动力从第一产业到第二、第三产业的转移，也需要更多来自农业的食物、原材料等为城市生活、工业生产等提供充足的物质保证，更需要农村不断提高的消费能力来为工业及商业提供更大的市场，拉动需求，刺激经济增长。土地流转将带来土地的高效集约经营，提高农业生产率，增加农民收入，为实现城镇化提供了必要的人力物力基础，也为工业化的进一步发展提供了动力。

三、土地流转模式

20多年来，我国各地农村探索了不同的农地流转模式。目前，主要有以下几种可以借鉴（斯木，2008）：

模式一：转包。转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方(原承包方)负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。 该模式的代表是温州市，他们通过转包的方式，实现耕地向种粮能手、村集体及专业合作社集中，并实施全程机械化服务，不仅有效遏制了耕地抛荒现象，还成功稳住了粮食生产。

模式二：互换。互换是指承包方之间为各自需要或者方便耕种管理，通过自愿平等协商，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。互换后，原土地承包合同规定的权利义务可由原承包者承担，也可随互换而转移，但如果转移则须按规定办理相关手续。沙湾县四道河子镇、老沙湾镇等是这种模式的实践者，他们遵循“宣传动员、征求意见、民主协商、制定方案、签订协议、登记备案”的基础程序，通过“民主议事卡”、“一事一议”方式开展土地互换工作，推进农业集约化、规模化经营（肖兵，2008）。2007年，土地互换经营的四道河子镇下八户村农民人均纯收入近8000元，有些农户的收入达几十万元，甚至上百万元。

模式三：入股。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业生产经营；其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营，承包方按股分红。甘肃宁县焦村乡任村首个土地股份合作社就采

四、土地流转中存在的主要问题

1.流转机制不健全。流转和租赁市场尚未形成，加上政府引导滞后，缺乏中介组织，造成土地流转的供求信息不灵。一些有了稳定职业的农民将承包耕地抛荒或请人无偿代耕，甚至倒贴求耕，而农业企业及种养能手缺乏耕地，又由于农村投资补偿机制尚未建立，土地流转补偿费标准缺乏，阻碍了土地的正常流转。

2.流转的手续不规范。有相当部分的流转只是口头的约定，没有签订书面合同。个别有签订书面合同，也存在条款不完整，内容过于简单，对于流转土地的质量、坐落、双方权利义务及违约责、流转价款及支付方式、合同期满后地面的处置、复耕赔偿措施等条款缺乏明确具体的规定，到期后没有复耕，造成抛荒，致使土地的严重浪费。

3.个别地方违背农民的意愿，损害农民的利益。一些乡村领导简单的认为种田没有效益，没有出路，用低价补偿和简单粗暴的行政手段集中农民土地，没有考虑农民的退路，对社会稳定埋下隐患。

五、完善土地流转的对策思考

1.提高统一对土地流转工作的认识。做好土地流转工作、是关系到保障农利益、促进农村稳定、农业发展的大事。各级政府按照中央十七届三中全会的精神和“三个代表”重要思想的要求，结合本地实际，从有利于农村生产要素的合理流动和与优化配置，有利于促进农村产业结构调整大局出发，积极引导和规范土地流转，保证土地流转健康有序的进行，促进农村和谐发展。

2.完善土地流转机制。土地流转要按照明确所有权、稳定承包权、搞好经营权、保障收益权的要求、坚持平等、自愿、有偿原则，确保土地流转的健康发展。要尊重农民依法享有土地的使用权、收益权和流转权，有权选择流转对象和形式，在引导农村土地流转运程中，决不允许用行程手段强行流转、对成片流转的、须征得所涉及的农户一致同意。

3.建立健全土地流转管理制度。一要健全和完善农村土地承包管理制度，根据各地的实际情况，制定切实可行的规章制度，使土地经营权流转有法可依、有章可循。二要流转双方都签订合法、规范的书面合同或协议，流转期限不得超过承包期限，并报乡镇相关部门备案，涉及土地承包权变更的，要报市（县）农业主观部门审核备案；农业主观部门要依法指导流转合同的签订、变更和解除，健全合同档案管理，依法调处合同纠纷，维护双方当事人的合法权益。三要建立土地经营权流转中介服务组织，加强事前、事中、事后监督，防止受让方在经营期间恶意经营，改变农业用途。

4.做好农村土地经营权流转的服务工作。一是乡镇党委政府要坚决惯窃执行党的土地承包政策，维护农民的承包权益，依法监督、管理土地的合理使用，为农村土地经营全流转提供法律、信息服务，做好纠纷协调工作；二是农村集体经济组织是集体土地的代表，对土地经营转的流转应做好指导、协调、管理、服务、监督等工作