四川成都天府新区规划

四川成都天府新区规划（精选8篇）

四川成都天府新区规划 篇1

（2010—2030）

内容提要

批复要求

一、原则同意《四川省成都天府新区总体规划（2010—2030）》（以下简称《总体规划》），请认真组织实施。

二、《总体规划》范围涉及成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，眉山市的彭山县、仁寿县，资阳市的简阳市，共3市、7县（市、区）、37个乡（镇），规划面积1578平方千米。到2030年天府新区城镇人口控制在580—630万人，建设用地约650平方千米。

三、《总体规划》实施要按照《成渝经济区区域规划》要求，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，围绕再造一个“产业成都”的核心目标，大力发展战略新兴产业、现代制造业、高端服务业和现代都市农业，把天府新区建设成以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区，形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区。

四、《总体规划》是天府新区建设和管理的基本依据，新区内的一切建设活动都必须严格执行规划，遵循规划定位，依法依规操作，维护规划的权威性和严肃性。四川省成都天府新区规划建设委员会负责《总体规划》实施的监督和指导；成都市、眉山市、资阳市具体负责各行政区域内的规划建设实施工作。

五、成都市、眉山市、资阳市人民政府要根据《总体规划》确定的战略定位、空间布局、发展目标，坚持节约集约利用土地和保护耕地，加快编制分区规划、详细规划和重点地段城市设计，进一步明确新区建设的重点和建设时序，尽快推动新区的起步建设。要切实加强对《总体规划》实施的组织领导，完善机制，明确分工，落实责任，科学制定实施方案，合理确定经济社会发展重点。涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批。

六、省政府有关部门要按照职能分工，加强对《总体规划》实施的支持和指导，做好与相关规划的衔接和协调，在政策实施、项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持。要加强部门之间的沟通和协调，深入调查研究，及时总结经验，指导帮助解决《总体规划》实施过程中遇到的困难和问题，为推动天府新区加快发展营造良好环境。住房城乡建设厅要加强《总体规划》实施情况的跟踪分析和督促检查，会同成都市、眉

山市、资阳市人民政府开展《总体规划》实施情况的评估工作，重大问题及时向省政府报告。

规划建设天府新区是四川省委、省政府贯彻落实《成渝经济区区域规划》，实现培育新的增长极、带动全省经济社会发展目标的重大战略决策。各有关方面要以《总体规划》实施为契机，抢抓机遇，开拓创新，密切配合，狠抓落实，努力推动天府新区快速启动建设，实现又好又快发展。

全新天府新区

天府新区+中心城区=成渝经济区成都发展核

以成都和重庆为核心的成渝城市群是引领中国西部发展的重要增长极，被称作“国家发展第四极”。而天府新区则将在再造一个产业成都的基础上，为四川经济乃至西部内陆经济的发展注入新的活力。

天府新区将与成都的中心城区共同构成成渝经济区的成都发展核。不同的是，中心城区为优化开发区，将重点提升传统服务功能，以文化、商贸金融等功能为主；而天府新区为重点开发区，主要集聚新型城市功能，包括科技、商务、文化行政、现代制造业基地和高新技术产业基地等。产业天府新区

打造两个产值万亿元以上基地

作为内陆开放门户，天府新区是内陆面向欧亚开放的重要组成部分，将成为西部地区与全球经济、技术、信息、文化交流与合作的通道和平台。核心为高技术产业基地和高端制造业基地，前者以电子信息为龙头产业，做大做强新能源装备制造、新材料、生物技术等高技术产业；后者以汽车研发制造为重点，发展航空航天、工程机械以及节能环保设备等高端制造产业，两个基地的产值都将在万亿元以上。

天府新区将形成“一带两翼”的产业空间布局，规划布局八大产业，将着力发展产业高端和高端产业，重点发展现代制造业、高端服务业和新技术、新材料等。其中，空港经济开发区以新能源产业为主导，重点发展光伏、风电与核电装备；双流信息产业区以电子信息与科技研发为主导，重点发展集成电路、软件服务于物联网；新川创新科技园以科技研发为主导，大力发展信息服务、服务外包和总部办公；成眉战略新兴产业区主要从事新材料、生物医药、节能环保产业及科技研发；成都经济技术开发区以汽车研发与制造、航空航天装备、工程机械制造为主导；东山科技产业区以科技研发为主导，创新发展信息服务、中试孵化、总部办公等；南部

现代农业产业区以农副产品深加工、现代农业科技研发、生物技术为主导；视高经济开发区以农副产品深加工、机械、电子制造为主导。

在天府新区发展的近期和中期，制造业的发展非常重要；而在远期，产业方向将从制造逐步向研发和服务转变。

宜人天府新区

交通以公交为主出行快速便捷

“绿色”是天府新区的主打色。在新区里，建设用地只占40%，生态用地占据了60%。而且，天府新区将打破传统“摊大饼”的发展模式，形成多中心、组团式布局，形成“一城六区”的组团城市，形成城市与自然有机融合的崭新的城市形态。

“产城一体”是天府新区重要的规划理念。天府新区由若干个“产城一体”的组团构成，每个组团面积不超过30平方公里，工作、生活出行的半径在6公里以内，可从根本上解决城市交通拥堵问题。组团之间以轨道交通为主体，将组团连接后形成一张轨道交通网，这张“网”既与中心城区形成有机连接，同时自身又是一个功能完善的独立网络。除了轨道交通外，天府新区还规划了快速路网，由南北向的元华路、红星路南延线、成自泸高速底层道路，和东西向的三环路、绕城高速、双华路组成，快速路没有红绿灯，能实现和中心城区的快速连接。外部交通快速、便捷的同时，各组团内部交通更是以公共交通为主，其公共交通资源配置比中心城区高出20%左右。

四川成都天府新区规划 篇2

关键词：天府新区,金融支持,融资模式

一、成都天府新区概况

2010年9月，四川省召开深入实施西部大开发战略工作会议，时任四川省委书记刘奇葆首次提出成立天府新区。2014年10月，国务院同意成立成都天府新区，标志着天府新区升级为国家级经济区，天府新区的开发建设上升为国家战略，发展目标和发展规划由国务院统一制定，在辖区内实施更加开放和优惠的政策。成都天府新区是我国继重庆两江新区、天津滨海新区等新区之后的第11个国家级经济区，同时也是我国西部地区的第5个国家级新区。天府新区上升为国家级新区以后，对于提升我国西部地区经济发展水平、深入实施西部大开发战略、扎实推进新型城镇化建设具有重大的现实意义。

天府新区规划面积达1 578平方千米，由成都市双流县、龙泉驿区、新津县、高新区南区，眉山市仁寿县、彭山县，资阳市的简阳市构成。在整个规划面积中，天府新区成都片区占到总面积的81%，达1 293平方千米。天府新区以循环经济和总部经济为发展重点，以新能源、信息技术、新材料、生物医药等新兴产业为发展导向，以形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区为目标。

二、成都天府新区的优势及面临的难题

（一）成都天府新区建设的优势

1. 从产业上来看，天府新区高端产业聚集，具备良好的发展基础。

在电子信息产业方面，天府新区拥有我国国内发展最快的天府软件园，天府软件园已形成了软件服务外包、软件产品研发、通信技术、移动互联等产业集群。在汽车制造产业方面，总投资123亿元的成都国际汽车城汽车研发、创意、总部基地也已经在天府新区投资建设，势必加快天府新区汽车制造产业跨越发展。在新能源产业方面，汉能光伏等一批新能源企业已经在天府新区入驻，四川首个高效光伏中心总部基地项目也落户天府新区。在新材料产业方面，天府新区已经成功聚集韩国SK、美国JM、中材集团等一批新材料企业，投资达30亿元的成都新材料产业研究院也落户天府新区。在生物医药产业方面，天府新区已经建立了双流生物医药产业园，投资额高达50亿元的天河生物医药科技园也已经在天府新区开始建设，为使天府新区成为我国西部地区医药研发和制造基地创造了良好的条件。

2. 从人力资源上来看，天府新区人力资源丰富，各类专业人才齐全，在成本上也较我国北上广等大城市有优势。

天府新区人力资源依托于成都市，乃至四川省，成都市能够为天府新区提供丰富的人力资源以及各类专业的人才。从数量上来看，截至2013年底，成都市人才规模达到309.31万人，从人才总量、人才增长速度和人才密度方面来看，成都市稳居我国西部地区第一的位置，全国大中城市第四的位置，是我国西部重要的人才聚集地。从专业人才上来看，成都市现有51所包括电子科技大学、四川大学、西南财经大学等重点高校在内的大专院校，这些高等院校专业门类齐全，能够为天府新区提供电子信息、金融、生物医药、汽车制造等产业发展所需的各方面的专业人才。除此以外，为了加速高端产业人才聚集，助推高端产业快速发展，成都市政府通过直接引进高端人才和出台了多项优惠政策吸引高端人才来此发展。

3. 天府新区相较我国其他西部地区区位条件优越，依托优势明显。

天府新区成都片区处于中国西部最发达的特大中心城市成都市，紧邻成都市中心区，而成都是我国华中、西南和西北三大地区的天然连接纽带，同时又是南亚、西亚和日韩的最佳中转地，天然的地理优势造就了成都成为我国仅次于北京、上海和广州的第四大航空运输枢纽以及全国第五的铁路运输枢纽的交通运输地位，成为我国中西部地区最重要的物流区域中心。同时成都市的经济总量和综合实力都处于我国中西部地区的领先水平，并且成都市享有我国72小时过境免签的政策，是我国继北京、上海和广州之后的第四个享有免签政策的城市。

4. 从配套政策方面来看，天府新区具有多重叠加的政策支持环境，政策优势明显。

天府新区是四川省兴川发展的一号工程，得到了四川省政府政策的大力支持。四川省出台的《支持四川省成都天府新区发展政策》就明确提出将在资金、金融、财税、人才等多个方面给予天府新区建设支持政策。国家发改委印发的《四川天府新区总体方案》中明确表示将在金融投资、产业、土地等方面给予天府新区建设大力支持。在金融投资方面，国家对在天府新区建设符合条件的基础设施、城乡社会事业和生态环境保护等项目给予专项资金支持；在产业政策方面，鼓励在天府新区设立的企业按程序申报国家专项项目，同等条件下优先予以支持等；在土地政策方面，在编制全国土地利用计划时，充分考虑天府新区规划建设实际情况，保障天府新区规划建设必要用地等。

（二）成都天府新区面临的难题

1. 天府新区建设资金需求巨大，四川省政府财政可投入资金十分有限。

在天府新区总体规划中，天府新区规划面积1 578平方公里，其中约650平方千米是城镇建设用地，约占总的规划面积的40%，在城镇建设用地中，产业用地和各类生产生活配套设施用地将各占一半左右，剩余的60%是各类生态用地。到2020年，天府新区要实现地区生产总值达到6 500亿元的目标而且建设面积要达到500平方公里，若以投资贡献率不低于65%，亩均一级土地开发成本不低于150万元为标准来计算，天府新区建设需要投入资金近1.3万亿元。而2013年，四川省公共财政收入为7 134.69亿元，公共财政总支出为6 501.6亿元，除去因项目继续实施所需的612.3亿元后，当年结余2.92亿元，基本实现收支平衡，没有额外的财政资金可以投入到天府新区建设中，可见仅仅依靠当地财政支持是无法满足天府新区建设的资金需求的。

2. 天府新区基础设施公共服务设施投资主体比较单一，市场投融资机制的作用发挥得还不够。

天府新区处在建设初期，存在着基础设施薄弱，公共服务设施缺乏等问题，而完善的基础设施和良好的公共服务设施能够有效地吸引国内外投资者在天府新区投资，从而加快资本要素流向天府新区，助推天府新区建设，因而基础设施项目和配套的公共服务设施建设得到了政府的高度重视。由于基础设施及配套的公共服务设施具有“公共物品”的属性，具有投入规模大、建设工期长、回收资金期限长等特点，而且天府新区投资环境不稳定，这些因素导致天府新区基础设施及配套的公共服务设施建设难以引入社会民间资本，最终基础设施以及配套的公共服务设施只能以政府投资为主导。政府投入的财政资金本就十分有限，大力投入到基础设施和配套的公共服务项目上，最终导致其他的重大项目资金投入不足，严重影响天府新区的整体建设步伐。在基础设施以及配套的公共服务设施建设上，由于投资主体始终都以政府为主，社会和民间资本引入不足，没有实现投资主体的多元化，导致天府新区建设资金的需求长期无法满足。

三、成都天府新区建设金融支持相关建议

（一）加大对天府新区建设的财政资金倾斜力度，争取国家的财政资金的支持，积极申请国内外金融机构的各项贷款

在天府新区建设初期，四川省政府不断加大的财政资金倾斜力度是必不可少的，四川省政府还可以通过积极争取国家财政资金的倾斜以及国家的各项专项发展资金等措施来增加可用于天府新区建设的资金，除此以外，四川省政府还可以积极争取国家进出口银行、中国农业发展银行等我国政策性银行的专项开发优惠贷款，积极申请亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、世界银行等国际性金融机构各种优惠贷款，来获得可用于天府新区建设的资金。同时，四川省政府还可以加强和国内外商业银行的沟通与交流，带动商业银行对新区建设的积极性，申请获得商业银行的信贷资金。

（二）采取多种融资模式，广泛吸收社会民间资本，实现投资主体多元化

为了满足基础设施的建设资金需求，加快天府新区基础设施建设，四川省政府可以采取BOT、TOT、PPP和ABS等模式进行融资，来缓解基础设施建设中的巨大资金压力。

BOT即“建设-经营-转让”，是政府就某一基础设施项目与企业签订特许权协议，授权企业承担该项目的投资、建设和运营，在签订的期限内回收该项目的投资资金并获得合理的回报，协议期满后，将该项基础设施无偿或有偿的移交给政府的一种融资模式。采取BOT模式来建设基础设施项目，基础设施建设的资金由企业投入，而政府不需要投入资金，因而BOT模式能有效的缓解政府的建设资金压力。

TOT即“移交-经营-移交”，是政府把已经建好的基础设施项目有偿转让给企业运营管理，企业在运营过程中回收其投资资金并获得合理的回报，协议期满后，企业将该基础设施项目无偿或者有偿的转让给政府的一种融资模式。TOT模式和BOT模式的关键不同点是：TOT模式是针对基础设施存量资产而言的，而BOT模式是针对基础设施增量资产而言的。采取TOT模式，政府可以把基础设施存量资产转换为资金，投入到其他的项目建设中去，增加了政府可用的建设资金。

PPP即公共私营合作制，是政府和企业采取合作的方式进行基础设施的建设，共同出资建设、运营并承担风险、获取报酬的一种融资模式。该模式弥补了BOT模式的不足，可以使更多的民营资本投入到基础设施项目中，促进了投资主体多元化。

ABS即资产支撑证券化，是将某一目标项目的资产所产生的独立的、可识别的未来收益作为抵押，以该项目未来的收益为抵押，据以在资本市场发行具有固定收益率的债券来筹集资金的一种融资方式。该模式具有融资成本低，可以募集到大量资金等特点。

除了采取这些融资模式以外，政府还可以发行天府新区建设债券，开展融资租赁业务，发展产业投资基金等方式来获取资金，对于高科技产业，可以创立风险投资公司来引进风投公司的资金，促进高新技术产业发展。

（三）加快推进天府新区投融资平台建设，不断优化投融资机制，提升金融服务和监管的水平，营造一个良好的投融资环境

为了解决天府新区建设过程中投融资问题，统筹规划天府新区的项目建设，打造优质的投融资环境，服务于天府新区建设大局，天府新区成都片区成立了成都天府新区投资集团有限公司，眉山市也先后成立了天府新区彭山工业投资公司和四川视高天府投资有限公司。除了打造地方性政府的投融资平台以外，四川省政府还可以借鉴浦东新区和滨海新区成立商业银行的模式，成立专门服务于天府新区建设的商业银行，广泛吸收社会民间闲散资金，弥补天府新区的建设资金缺口。在天府新区投融资体制机制形成过程中，四川省政府可以通过制定优惠的政策，优化投融资体制，建立政府引导和市场运作相结合的投融资机制，构建种类齐全、业务多元的金融服务体系以及完善的金融法律监管体系，发挥好政府在投融资体制机制形成过程中的基础性作用，不断提升天府新区的金融服务和监管水平。

（四）积极培育天府新区内资金的良性循环机制和区外资金流向新区的资金诱导机制

在天府新区建设初期，投融资环境不稳定，配套金融服务不完善，金融监管不健全，投资风险大，国内外投资者对天府新区建设大多持观望态度，社会资本投入到天府新区建设中的很少，天府新区建设的资金主要来源于政府财政投资。四川省政府可以通过建设和完善基础设施及配套工程，自建一批示范性项目和形象项目，同时配套出台财政税收优惠政策和支持政策，引导和带动国内外投资者到天府新区进行项目投资。随着投资者到天府新区投资，政府从中可以获得土地转让和税收收入，并将获得的资金投入到天府新区其他项目建设中，随着基础设施和配套的公共服务设施逐步完善，越来越多的投资者将会选择在天府新区落户，从而政府获得更多的土地转让及税收收入，这样天府新区内的资金良性循环机制和区外资金流向区内的资金诱导机制就逐步形成了。在区内资金良性循环机制和区外资金流向新区的资金诱导机制形成过程中，这两种机制并不是独立形成的，而是相辅相成，相互促进，仅仅依靠单一的资金流动机制无法有效地解决天府新区的建设资金短缺问题。

参考文献

[1].庞敏,赵艺.天府新区融资模式及风险防范研究[J].特区经济,2012,(12).

天府新区:再造一个“产业成都” 篇3

全球著名企业正在向成都聚集，成都正在为这些“金凤”构筑“新巢”——天府新区。

2月14日，博世汽车部件（成都）有限公司正式在天府新区范围内的成都市经济开发区奠基，这是全球最大汽车零部件企业博世集团的博世底盘控制系统新工厂。

“选择成都，是我们在经过对中国10个城市、5轮严格比选之后的决定。”博世底盘控制系统中国区总裁苏帆渡表示，在选择过程中，他们充分考虑了多方面的因素。

此前，戴尔、联想、仁宝、纬创、德州仪器等世界级企业纷纷落户成都市，这些企业大多落户在如今天府新区的规划范围内。

近年来，国内外大企业大集团密集落户成都，成都承接产业转移力度不断加大，“如果没有很好的规划，当产业转移汹涌而至，就会形成项目随便占地、随便圈地的混乱局面，让项目来左右规划。”成都天府新区规划建设委员会规划小组办公室副主任、四川省建设厅总规划师丘建说，必须编制一个战略性、综合性，有具体前瞻性的规划，用科学的规划来引导城市的空间布局。”

如今，天府新区正在从“规划图”变成“施工图”。去年12月，天府新区84个重大项目集中开工，项目涉及产业、基础设施和生态等内容。

构建经济新版图

成都集中了全省六分之一的人口和三分之一的经济总量，占西部地区生产总值的8%，但增长极的地位还不够核心、功能还不够强大，如何整合资源，从空间上突破城市发展的瓶颈？

从2010年开始，四川省委、省政府就谋划建立一个新区，和重庆两江新区共同形成“两核”，引领成渝经济区。

这年9月，四川省委书记刘奇葆提出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。

2011年11月，四川省政府正式批复成都天府新区总体规划。“正如上海浦东新区和天津滨海新区建设一样，天府新区对成都发展、西部发展是个非常好的机会。”四川知名经济学家林凌表示。

天府新区将与成都中心城区共同构成成渝经济区的成都发展核。不同的是，中心城区为优化开发区，将重点提升传统服务功能，以文化、商贸金融等功能为主；而天府新区为重点开发区，主要集聚新型城市功能，包括科技、商务、文化、行政、现代制造业基地和高新技术产业基地等。

四川省社科院副院长盛毅认为：“天府新区的战略使命是成为内陆世界级城市、城镇群对外开放的支撑平台，成为国家新的增长极，引领西部发展的重要经济中心，成为西部经济发展高地，辐射大西南、带动大西部，并探索新的发展模式，成为体现科学发展的示范型新区。”

“三位一体”的国际化新城

天府新区不是简单的“工业园区”， 而是一个以现代制造业为主、高端服务业聚集、宜业宜商宜居的国际化现代新城，将产业发展、基础设施、生态保护三者放在“一张图”上同步推进。

天府新区规划城镇建设用地的60%都是生态用地，不难想象，未来的天府新区将拥有完美的生态系统。

成都市龙泉驿区规划局局长鲜荣生介绍，该区即将在天府新区内实施的“山水都市城”计划，将规划多条“山水走廊”，建设“桃花故里—大香格里拉”。

“我们还计划投入100亿元，用于龙泉山的生态修复与西坡绿化。”鲜荣生透露，龙泉将在天府新区•成都国际汽车城实施“20分钟步行生活圈”计划，将在天鹅湖、皇冠湖、同安、大众配套区、东山国际、柏合、龙泉旧城等地打造10大绿色生活片区。通过优良的配套、优美的生态环境，最大限度减少新城居民上下班“钟摆式”运动给交通带来的压力。

天府新区还利用“产城一体”来解决“城市病”。在国内率先提出并规划35个“产城一体单元”，每个单元规模大致20-30平方公里、20-30万人口，原则上单元内60%以上就业人口在单元内居住，内部出行以公交、自行车和步行为主。

“产城单元”的规划设计是国内城市规划史上首创，使天府新区“再造一个产业成都”的发展定位在城市空间布局上得到集中体现，而且也能有效避免现在的拥堵、内涝、污染等“城市病”。

此外，天府新区将打造中西部第一个地下空间综合开发利用工程，在成都高新区大源商务核心区地下修建全长2.8公里的环形车道，片区内各个地块的地下室全部连通，串联起地下约3万个停车位，包括自有停车场和公共停车场。

“地面的道路让给行人和公交车，社会车辆走地下约6米处的环形车道，实现社会车辆和公共交通分流。”成都高新区规划建设局局长郑小明介绍。

四川省委常委、成都市委书记黄新初评价称，“地下空间的综合开发利用，极大提升了高天府新区的承载能力，真正体现天府新区的现代化和国际化水平。”

两个“万亿”基地初具规模

“天府新区将增强成都作为成渝经济区双核引擎的作用，投资必将带来丰厚的回报。”在天府新区投资说明会暨项目签约仪式上，成都市委副书记、市长葛红林透露，在天府新区发展的近期和中期，制造业的发展非常重要；而在远期，产业方向将从制造逐步向研发和服务转变。

以“再造一个产业成都”为目标来进行定位和建设的天府新区，最终将建成西部高端制造业基地、高新技术产业基地，两个基地的产值都将在万亿元以上。

目前，已经有200多家世界500强企业入驻成都，数量稳居中西部第一。以电子信息为龙头产业的高技术产业基地，以汽车研发制造为重点的高端制造业基地，都已初具规模。

2011年成都市电子信息产品制造业实现增加值438.9亿元，增长39.4%。到今年10月，成都将形成1亿台的电脑生产能力，将占全球总产能的约20%，这就意味着，全球生产的电脑，每5台中就有1台是“成都造”。

軟件方面，2011年业务收入突破1000亿元，增长63.7%，今年2月被工信部授予“中国软件名城”称号，全球三分之二iPad是成都造。

2012年1月9日，英特尔成都芯片封装测试厂第10亿颗芯片下线，标志着成都工厂的累计产量达到了全新的里程碑。

今年2月10日，中国电信西部云计算基地项目正式落户成都，该项目总投资约100亿元人民币。

成都市力争在5年内打造出全国一流的电子信息产品制造业强市和具有全球影响力的电子信息产品制造业基地，推动成都市成为中西部地区第一个万亿级别的电子信息产业基地。

在汽车研发制造方面，成都经开区已经形成了包括一汽大众、一汽丰田、吉利高原、沃尔沃成都基地、大运汽车等10个重大整车制造项目聚集发展，初步形成了年产125万台整车的生产平台。

而博世汽车部件（成都）有限公司的落户，标志着天府新区成都国际汽车城向国际化、世界级汽车产业新高地又迈出坚实的一步。

根据规划，成都国际汽车城的建设，不仅限于汽车的生产制造，而是一个集制造、贸易、研发、娱乐、服务于一体的全产业链。从生产制造到汽车运动娱乐，从“私家车第三城”、“车展第四城”，到“赛车第二城”，在高速运转中不断拓展优化，核心竞争力越来越强，发展道路越来越宽。

一个西部金融中心主战场

天府新区内金融城的蓬勃发展正成为成都打造西部金融中心的关键。

2月初，成都银行总部项目在天府新区内金融总部商务区奠基，命名为“百万立方”的成都银行大厦将在金融城核心区域拔地而起，为金融机构进驻金融城起到引领与示范作用。

“成都银行总部项目落户金融城，将为今后入驻金融城的机构起到很好的示范作用。”相关负责人称，近年来，成都金融城机构聚集效应明显。

截至2011年底，已引进了四川银监局、四川保监局、成都市金融办等行业主管单位，并聚集了中国进出口银行成都分行、中信银行成都分行、民生银行成都分行、锦泰财险、中国人寿保险四川分公司、安邦财险四川分公司、成都银科创投、四川金融资产交易所等银行、保险、创投、交易所等区域性总部80余家，注册资本约160亿元，金融业业态日渐丰富，集聚发展态势已初步呈现。

深圳独立研究咨询机构——综合开发研究院发布第三期CDI中国金融中心指数报告，对全国29座城市进行了中国金融中心综合竞争力评价排名，成都成为升幅最大的城市。从2010年第二期第19位上升到第9位，并位居西部之首。

据成都市金融办相关人士透露，2012年，成都入驻金融城的各类金融机构将超过80家，实现增加值超过100亿元。

目前金融城已经呈现出“筑巢引凤”的良好态势，预计全部建成后，总建筑面积超过1000万平方米，成为“西部第一、全国一流”的金融机构聚集区。

四川省社科院副院长盛毅表示：“天府新区将强化西部大开发高地的金融、商贸以及高级制造业功能，是在一个新高度对产业结构进行布局，打造一个新的产业成都。”

（链接）

天府新区布局

天府新区以成都高新技术开发区（南区）、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区及龙泉湖、三岔湖和龙泉山为主体，主要包括成都市的高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县、资阳市的简阳市、眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街镇办事处，总面积为1578平方公里，其中成都占1293平方公里。

天府新区功能

天府新区以电子信息为龙头的万亿高技术产业基地和以汽车研发制造的万亿高端制造产业基地；以现代制造业为主，以高端服务业为辅，打造宜业宜商宜居的国际化现代新城区；成都最终将建成城乡一体化，全面现代化，充分国际化的世界生态田园城市。

天府新区三步走

成都将分三步建设天府新区，第一步从2011—2015年，是快速启动、重点突破期，以国家级成都高新技术开发区和经济技术开发区为依托，基础设施先行、高技术产业、现代制造业级高端服务业快速推进；2016—2020年是全面推行形成框架的时期；2021—2030年是持续发展的时期。

天府新区规划方案 篇4

四川省深入实施西部大开发战略工作会议于9月1日至2日召开，天府新区规划方案-转载。会上提出，要规划建设“天府新区”，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。规划建设“天府新区”的新目标一提出，立即受到各界广泛关注。有分析认为，“天府新区”的建设可能会成为继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后第四个国家级新区，在带动成都现代产业发展的同时，进而带动整个西部经济发展。四川省社科院副院长、四川省经济社会重大问题对策研究中心秘书长盛毅研究员表示，“天府新区”的范围有多大，建在何地尚无定论，方案还在讨论过程当中，规划方案《天府新区规划方案-转载》。盛毅分析称，新区或根据所需功能来选择区域，因此“天府新区”可能打破传统思维，根据不同的功能分散在几个不同的区域目前，关于天府新区的规划主要包括“南北”两种方案：一是“南部方案”，即将成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区及资阳市的简阳等地纳入；二是“北部方案”，是整合成都高新西区，新都区、青白江区以及德阳市的广汉。如果获得方案通过，四川省深入实施西部大开发战略工作会议于9月1日至2日召开。会上提出，要规划建设“天府新区”，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。规划建设“天府新区”的新目标一提出，立即受到各界广泛关注。有分析认为，“天府新区”的建设可能会成为继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后第四个国家级新区，在带动成都现代产业发展的同时，进而带动整个西部经济发展。四川省社科院副院长、四川省经济社会重大问题对策研究中心秘书长盛毅研究员表示，“天府新区”的范围有多大，建在何地尚无定论，方案还在讨论过程当中。盛毅分析称，新区或根据所需功能来选择区域，因此“天府新区”可能打破传统思维，根据不同的功能分散在几个不同的区域目前，关于天府新区的规划主要包括“南北”两种方案：一是“南部方案”，即将成都高新区、成都经开区、成都进出口加工区及资阳市的简阳等地纳入；二是“北部方案”，是整合成都高新西区，新都区、青白江区以及德阳市的广汉。为了看更多的帖子，顶一个。ZY会批啊?担怕悬哦了解了批不批是一回事由刘奇葆说出来的话肯定是经过深思熟虑的没有背后力量的助推谁能凭空捏个“天府新区”出来?一切都只需要时间来验证了还会有博弈的

四川成都天府新区规划 篇5

成都市公安局天府新区分局公开招聘协警的公告

根据工作需要，成都市公安局天府新区分局拟面向社会公开招聘协警150名，现将有关事项公告如下：

一、招聘岗位及名额

成都市公安局天府新区分局协警150名，其中：男性145名，女性5名。

二、招聘条件

（一）政治立场坚定，具有较高思想政治觉悟。

（二）年龄在18周岁至25周岁（1995年11月6日以前、1987年11月6日以后出生）。

（三）具有高中及以上学历。

（四）有较强的团队协作精神，身体健康，体貌端正，男身高1.70米以上，女身高1.60米以上，面部无明显缺陷，无各种不适宜从事本岗位职业的疾病。

（五）有下列情况之一者，不得报考：

曾受过刑事处罚的；曾被辞退、开除公职的；有违法、违纪行为正在接受审查的；尚未解除党纪、政纪处分的；有其他违反国家法律、法规等行为的。

（六）对持有A1型驾照的，年龄可以放宽至35周岁（1977年11月6日以后出生），身高可以放宽至1.65米以上：。

三、工作职责与工资待遇

（一）工作职责

1.协助民警开展110接处警工作，完成法律授权范围内的职责任务； 2.在民警带领下开展社会治安巡逻防控工作，维护社会治安秩序； 3.协助民警做好群体性事件、治安灾害事故、突发事件的先期处置工作； 4.协助民警开展抢险救灾、活动安全保卫任务； 5.开展警务技能训练，做好常态化战备值班；

四川中公教育地址：成都市武侯区锦绣路1号保利中心C座12楼(美领馆旁)课程咨询电话：028-82005700 82005699

四川中公教育官方网站：http://sc.offcn.com/

中公教育.给人改变未来的力量

6.执行上级交办的其他任务。

（二）人员身份及工资待遇

1.协警身份为成都市公安局天府新区分局合同聘用制工作人员，试用期为三个月。

2.收入由基本工资、岗位津贴、绩效考核奖、执勤值班补贴、年终目标奖构成，试用期满转正后平均月收入不低于3100元（含个人应缴纳的社会保险和住房公积金）。

3.单位按国家规定统一购买、缴存应由单位承担的社会保险和住房公积金。

（三）其他待遇

1.协警管理参照警察的工作管理模式进行管理，定期开展协警岗前、在岗、专项教育培训。

2.单位提供统一食宿。3.统一配备协警制服。

四、招聘程序

（一）报名及资格审查

1．报名时间：2013年11月9日（周六）、10日（周日），每天9：00—17：00。2．报名地点：成都华阳音乐广场华阳街道人力资源市场（靠近华阳戛纳印象）3．报名要求：本次招聘采用现场报名的方式进行。报名者需按照本公告的招聘条件和要求，持身份证、学历证书和相关专业技能特长证明材料（以上材料报名需提供原件，同时提交复印件各一份），以及填写好的《2013年成都市公安局天府新区分局公开招聘协警考试报名表》（一式两份，贴好照片，见附件）。4．资格审查：根据报名者提供的材料，由招聘单位按照招聘条件在报名现场进行资格审查。报名者要如实提交有关信息和材料，必须真实完整。凡弄虚作假的，一经查实，取消应聘资格，一切责任应由报名者本人承担。

5．领取《准考证》：报名人员经资格审查合格后，凭本人身份证在报名地点当场领取《准考证》，并凭《准考证》参加招聘考试。

（二）考试

考试分为笔试、心理素质测试、面试和体能测试。考试总成绩按满分100分四川中公教育地址：成都市武侯区锦绣路1号保利中心C座12楼(美领馆旁)课程咨询电话：028-82005700 82005699

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计算，笔试和面试成绩各占50%；心理素质测试和体能测试均不计算分值，成绩分为合格与不合格。

1．笔试和心理素质测试：考试主要考核报考人员是否具备岗位所需要的基本能力素质，考试内容参照招录公务员考试内容。考试科目为《综合能力测试》一科，考试内容涉及简单数学推理及运算能力、判断推理能力、言语理解与表达能力、资料分析能力和对考生应具备的通用知识的考查。心理素质测试采取笔试方式进行，分为合格与不合格。

笔试和心理素质测试时间:定于11月12日（周二）上午8:30—11:30，地点详见准考证。

天府新区知识点 篇6

一、天府新区

（一）诞生

2010年9月，省委书记刘奇葆在深入实施西部大开发战略工作会议上提出，要规划建设天府新区，形成以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区。“天府新区”的建设目标是成为继上海浦东新区等的又一个国家级新区，在带动成都现代产业发展的同时，进而带动整个西部经济发展。“天府新区”的建设可以吸引先进制造业和高端服务业，比如IT产业、新材料、航天航空、物流、金融、商贸等。省政府2011年11月16日批准并原则同意《四川省成都天府新区总体规划（2010—2030）》。

（二）规划范围

天府新区以成都高新技术开发区南区、成都经济技术开发区、双流经济开发区、彭山经济开发区、仁寿视高经济开发区以及龙泉湖、三岔湖和龙泉山（简称“两湖一山”）为主体，主要包括成都市高新区南区、龙泉驿区、双流县、新津县，资阳市的简阳市，眉山市的彭山县、仁寿县，共涉及3市7县（市、区）37个乡镇和街道办事处，总面积1578平方千米。其中，在成都范围内的面积有1293平方千米，约占整个天府新区规划面积的81%。

（三）布局特点

天府新区的生态规划强调“山水环绕、组合布局，产城融合、三位一体，城乡统筹、生态田园，集约发展、智能低碳”，规划中有一套完整的绿地系统，可以简称为“一区两楔八带”。“一区”是指龙泉山生态服务区，围绕龙泉山建设天府新区最重要的生态服务区，严格实施积极的生态保育措施；“两楔”是指三圣乡龙泉山绿楔和彭祖山锦江绿楔；“八带”是沿成都“198”区域、铁路货运外绕线、第二绕城高速、跳蹬河以及沿成昆铁路、元华路、锦江、东风渠构建四横四纵的生态廊道。

（四）功能定位

天府新区总体定位以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区。核心功能概括为“一门户两基地两中心”。

作为内陆开放门户，天府新区是内陆面向欧亚开放的重要组成部分，将成为西部地区与全球经济、技术、信息、文化流与合作的通道和平台。核心为高技术产业基地和高端制造业基地，前者以电子信息为龙头产业，做大做强新能源装备制造、新材料、生物技术等高技术产业；后者以汽车研发制造为重点，发展航空航天、工程机械以及节能环保设备等高端制造产业，两个基地的产值将在万亿元以上。

“两中心”则具体为西部高端服务业中心和国家自主创新中心。服务业中心包括金融商务中心、商贸物流中心、文化会议博览研发等。而自主创新中心，天府新区提出要争做国家自主创新的示范区，世界一流的创新基地和科技园区。

（五）规划结构

天府新区的规划结构可以简称为八个字“一带两翼、一城六区”。

“一带”为高端服务功能聚集带，从人民南路至天府大道，沿天府中轴向南延续，并逐步折向龙泉山和三岔湖方向。

“两翼”为东西两翼的产业功能带，包括成眉高技术和战略新兴产业聚集带和龙泉经开区的高端制造产业功能带。

“一城”为天府新城，“这是去年成都市委提出建设的13个战略功能区之一，同时也承载着天府新区里主要的城市高端功能，将聚集发展中央商务、总部办公、文化行政等高端服务功能，建设区域生产组织和生活服务的主中心”。

“六区”是依据主导产业和生态隔离划定六个产城综合功能区，发挥产业聚集效应，配套完善的生产生活服务功能。

（六）规划格局

天府新区和成都中心城区将共同形成“一核两区双中心”格局。

“一核”指的是成渝经济区的成都级核，“成都级核不仅是中心城区，也不仅是天府新区，而是整个全域成都，也包括资阳和眉山的部分区域，共同形成成渝经济区的成都级核”；“两区”则是把中心城区作为优化开发区，天府新区作为重点开发区；“双中心”是指中心城区和天府新区分别形成的两个中心区，天府新区的新中心主要是注重科技、商务、文化等高端的服务功能和生产性的现代服务业，老城区主要是比较传统的居住、商贸、文化、以及生活性的服务业。

（七）实施步骤

天府新区分为近期（2011-2015）、中期（2016-2020）和远期（2021-2030）三个实施步骤。近期以国家级成都高新技术开发区和经济技术开发区为依托，基础设施先行，高技术产业、现代制造业以及高端服务业快速推进。中期实现再造产业成都目标；远期基本建成宜业宜商宜居的国际现代新城区。

（八）产业布局

天府新区共规划了八大产业集聚开发区。

空港经济开发区以新能源产业为主导，重点发展光伏、风电与核电装备；双流信息产业区以电子信息与科技研发为主导，重点发展集成电路、软件服务于物联网；新川创新科技园以科技研发为主导，大力发展信息服务、服务外包和总部办公；成眉战略新兴产业区主要从事新材料、生物医药、节能环保产业及科技研发；成都经济技术开发区以汽车研发与制造、航空航天装备、工程机械制造为主导；东山科技产业区以科技研发为主导，创新发展信息服务、中试孵化、总部办公等；南部现代农业产业区以农副产品深加工、现代农业科技研发、生物技术为主导；视高经济开发区以农副产品深加工、机械、电子制造为主导。

（九）绿色新区

“绿色”是天府新区的主打色。在新区里，建设用地只占40%，生态用地占据了60%。而且，天府新区将打破传统“摊大饼”的发展模式，形成多中心、组团式布局，形成城市与自然有机融合的崭新的城市形态。

（十）产城一体

“产城一体”是天府新区重要的规划理念。天府新区由若干个“产城一体”的组团

构成，每个组团面积不超过30平方公里，工作、生活出行的半径在6公里以内，可从根本上解决城市交通拥堵问题。组团之间以轨道交通为主体，将组团连接后形成一张轨道交通网，这张“网”既与中心城区形成有机连接，同时自身又是一个功能完善的独立网络。

二、天府新区龙泉片区·成都国际汽车城

（一）天府新区建设对龙泉发展的重大意义

天府新区，是成渝经济区“双核”发展格局的重要极核，是建设世界生态田园城市的主要载体，是连接市域经济各圈层和泛成都经济圈的特殊区块。规划建设天府新区，是省委、省政府制定的重要兴川大计，完全符合中央精神，完全符合省情市情，完全符合人民群众共创共享改革发展成果的迫切愿望，为发展“三最”龙泉、建设成都国际汽车城供了前所未有的历史机遇和强大动力。

（二）建设口号

培育天府新区的重要增长极核、筑牢天府新区的重要生态屏障、建好天府新区的重要开放门户

（三）建设目标

建成大而强产业成都样板区、建成富而美文明成都先行区、建成安而乐和谐成都示范区。

（四）规划范围

天府新区总体规划面积1578平方公里，其中龙泉片区总面积277平方公里（城市建设区130平方公里，龙泉山生态保育区147平方公里），龙泉片区起步区约30平方公里。关于龙泉片区在天府新区全局中的独特优势和角色定位，我们认为集中体现于

（五）产业优势

龙泉驿区（成都经开区）是省委、省政府重点培育的两大千亿产业园区之一，是成都市汽车产业综合功能区，肩负着振兴四川汽车产业、建设成都国际汽车城的历史重任，承载着几代人的光荣与梦想。作为天府新区的高端制造业基地，成为重要增长极核和动

力引擎，龙泉驿区（成都经开区）责无旁贷、大有可为。

（六）资源优势

龙泉山脉是建设世界生态田园城市、承载优美田园风光异常宝贵、不可多得的生态本底，完全可能在天府新区建设中留下最精彩、最永恒的一笔。背靠龙泉山、面向大成都，筑牢天府新区的生态屏障，保育成都人民的生态绿肺，龙泉驿区（成都经开区）责无旁贷、大有可为。

（七）区位优势

龙泉驿区（成都经开区）西连成都平原腹地，东通长江黄金水道，是成都“通江达海”的咽喉要冲，是成渝经济带上的重要交通、物流枢纽。建好天府新区对外开放的重要门户和成渝经济区的桥头堡，龙泉驿区（成都经开区）责无旁贷、大有可为。

（八）基本思路

始终坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放、服务创新为动力，以建设“天府新区·成都国际汽车城”为总抓手，牢记“三个美好愿景（城市得科学发展，群众得真切实惠，干部得健康成长）”，强化“五个成都”理念，努力当好落实省市决策部署的马前卒，奋力争当推动天府新区跨越发展的排头兵，加快建成“大而强产业成都样板区、富而美文明成都先行区、安而乐和谐成都示范区”。

（九）核心定位：天府新区·成都国际汽车城

发展方向：国际化

发展目标：世界级

发展模式：“两化”互动、产城一体

（十）“百千万”规划

“百”亿企业集群：到2020年，培育一汽大众、一汽丰田、沃尔沃、吉利汽车、神钢集团等一批百亿企业，形成百亿企业集群。

“千”亿产业支柱：到2020年，形成汽车整车、工程机械、汽车零部件、汽车贸易娱乐四大千亿产业支柱。

“万”亿产业基地：到2020年，汽车主导产业销售收入突破9000亿元，基本形成万亿产业基地。

（十一）“三步走”战略步骤

规模发展期（2015年前）：全力促进现有整车企业尽快达到产能，大力引进关键零部件企业成链发展，推动汽车产业高效快速扩张、形成规模经济，力争整车产能达到100万辆，产量达到70万辆，汽车产业销售收入达到3900亿，GDP达1050亿元，占天府新区经济总量10%以上。

成熟发展期（2016年—2020年）：在进一步做大做强整车制造规模的同时，大力发展新能源汽车、汽车电子和汽车服务业，力争整车产量达到125万辆，汽车产业销售收入达到9000亿元，GDP达2260亿元，占天府新区经济总量比重进一步上升。

均衡发展期（2021年后）:再用10到20年时间，成为中国重要的轿车产业基地、新能源汽车产业基地、汽车电子产业基地、汽车服务业基地，进入国际汽车产业集群高端行列，最终建成世界知名、中国一流的成都国际汽车城和成渝经济区的重要增长极核。

（十二）“一二三四五”发展战略：

扭住一个目标，即建设中国一流、世界知名的汽车产业新高地和现代都市示范区；抓住两个关键，即推动技术创新和服务创新；构筑三个中心，即汽车制造中心、汽车博览中心、汽车服务中心；搭建四个基地，即汽车研发设计基地、汽车运动赛事基地、汽车文化旅游基地、汽车职业教育基地；推动五个突破，即汽车整车制造、汽车零部件制造、汽车研发设计、汽车博览贸易、汽车文化娱乐等跨越发展。

（十三）天府新区龙泉片区的起步区

四川成都天府新区规划 篇7

天府新区必须要有创新的思维、开放的视野,要建设新的管理体制,要探索新的金融发展模式。作为新兴产业、高端制造业集聚的新区,科技型企业无疑是天府新区的支柱,发展科技型企业,要有强大的金融作为支撑,科技金融的发展成为天府新区建设的重要内容,关系着天府新区的快速、持续发展。

一、科技金融的基本问题

( 一) 科技金融的内涵

对于科技金融概念的界定,赵昌文教授出版的《科技金融》一书中指出: “科技金融是促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的一系列金融工具、金融制度、金融政策与金融服务的系统性、创新性安排,是由向科技与技术创新活动提供金融资源的政府、企业、市场、社会中介机构等各种主体及其在科技创新融资过程中的行业活动共同组成的一个体系,是国家科技创新体系和金融体系的重要组成部分。”[1]这段论述表明,科技金融就是科技和金融的结合,二者结合是促进科技的开发及其成果的转化,推动高新技术产业发展的基本动力。良好的金融服务体系为科技创新提供保障和支撑,科技与金融成为现代经济的双核动力。

房汉廷教授认为科技金融本质应该包括四个方面的内容: 第一,科技金融是一种创新活动,即科学知识和技术发明被企业家转化为商业活动的融资行为总和; 第二,科技金融是一种技术—经济范式,即技术革命是新经济模式的引擎,金融是新经济模式的燃料,二者结合是新经济模式的动力; 第三,科技金融是一种科学技术资本化过程,即科学技术被金融资本孵化为一种财富创造工具的过程; 第四,科技金融是一种金融资本有机构成提高的过程,即同质化的金融资本通过科学技术异质化的配置,获取高附加回报的过程。[2]此论述表明,科技与金融的结合是双赢的过程,是完成科技资本化、创造财富的过程,又是金融资本依附于科技进行优化配置的过程。

总之,科技金融是通过科技与金融的有机结合,完善金融体系服务与科技创新,使科技与金融走向一体化,达到科技创新与金融支撑的最优组合,共同创造资本的一系列制度与活动的总和。

( 二) 我国科技金融发展的几个重要问题

1. 科技金融的核心目标和重点服务对象。通过金融创新促进科技进步,提升科技型企业的创新能力是科技金融的核心目标。科技型中小企业是实现科技金融的重点服务对象,因为科技型中小企业是科技成果转化、提高创新效率、增强区域经济活力、实现经济发展方式转变的主力军和生力军。

2. 科技金融的主要领域。第一,科技贷款的创新是科技金融发展的主要环节。科技贷款是科技型中小企业融资的主要来源和基本手段,占据融资服务的大部分比例,是科技金融需解决的首要问题。第二,多层次资本市场建设成为科技金融发展的必然趋势,提高资本市场融资比例迫在眉睫。

3. 科技金融的发展瓶颈与难点。科技金融政策发展相对滞后,政策性、体制性创新不足成为科技金融发展的瓶颈。由于信息不对称造成融资模式不配套,因此,如何协调创投和担保等金融中介机构的协作、改善风险收益结构是科技金融需要解决的难点问题。

二、天府新区科技金融发展的几个重要问题

天府新区建设是成渝经济区的重要组成部分,属于区域经济的范畴。天府新区的总体发展定位是以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际现代新城区。科技金融的发展必须要立足天府新区的规划要求,形成符合自身特点的区域性发展模式。

( 一) 天府新区科技金融发展需注意的几个问题

1. 天府新区科技金融的发展应避免概念化、重复化、同质化。有的地区制定的科技金融发展战略趋于雷同,不注意自身的现实状况、发展愿景、建设规划,不善于结合自身的产业优势和地区特色,缺乏实际特点,属概念式发展; 金融细分化、专业化程度不高,以致于区域性金融体系向科技型企业渗透能力不足,造成大量的重复建设; 笼统采用他人经验,不注重本地区整体金融服务供给状况和自身结构性矛盾,形成同质化的发展趋势。天府新区科技金融的发展要善于总结本地区的科技金融发展经验,突出自身特点和强项,注重细分化、差异化。

2. 天府新区科技金融的发展要以完善金融体系为重点,发展专业化的金融中介机构; 以科技型中小企业为重点服务对象,解决科技型中小企业融资难的核心问题。金融体系是金融资产、中介机构和金融市场等各金融要素构成的综合体,完善金融机构的重点环节在于建设专业化的金融中介机构。专业化的金融中介机构对于解决信息不对称、改善风险收益结构、降低银行知识产权质押贷款风险具有重要作用。天府新区的现代制造业、新兴产业的发展不仅要靠大型的科技型企业作支撑,更要以科技型中小企业为主力,只有大量的科技型中小企业兴旺发展,才能产生天府新区新兴产业集聚的局面。而科技型中小企业融资难是科技金融发展的中心问题,科技型中小企业融资难最重要的原因就是信息不对称,风险收益结构不合理。所以,完善金融服务体系、发展专业化金融中介机构与服务科技型中小企业具有内在一致性的要求,二者相辅相成。

3. 天府新区科技金融的发展不是金融的单极发展,而是科技与金融双核动力的共同驱动。科技金融往往让人只感觉到是金融促进科技创新,而忽略科技对金融的促进作用。科技金融的发展需要科技资源的三方面投入: 一是必要的财政科技投入。财政科技投入的作用是释放科技创新活动的早期风险,引导和放大金融资源。二是一定规模的科技成果。可转化成现实生产力的科技成果是金融资源获利的源泉,是科技金融创新活动的引擎,金融资源只有介入科技成果转化的投资项目,才能实现科技创新的财富化效应。三是复合型专业人才。复合型人才能够识别科技成果的商业价值,能够找到金融资本的科技投资渠道。[3]科技是经济的发动机,金融是经济的能源,不可偏废其一。天府新区需要大量的科技资源作为推动力,因此,应加大对科技资源的投入和建设,为新区的科技金融发展提供科技支撑。

( 二) 天府新区需要借鉴的科技金融发展模式分析

因为科技贷款和多层次资本市场是科技金融创新的主要领域,发挥着重大作用,本文着重分析在此领域科技金融创新的模式,探讨其利弊。

1. 科技银行的发展模式———科技贷款的主要方向。我国的科技银行是专门为科技型企业,重点是科技型中小企业,提供金融服务的银行机构,在我国大多以科技支行的名称出现。它是将为科技型企业提供专业金融服务的专业性特征、国家政策扶植的政策性特征和以盈利为目的的商业性特征融为一体的金融机构,是科技型中小企业融资的主要途径。在国内,科技银行的形式主要是商业银行支行的形式,其在业务操作和经营方式上有很强的独立性,典型代表是杭州银行科技支行。它采用“政府政策支持 + 金融产品创新 + 多方联盟”的运营模式,即地方政府加大政策扶持力度、内部金融产品整合创新和加强与创投机构、担保机构的联合。在政策支持方面,市、区两级政府对科技银行开展科技型中小企业金融服务提供大力支持,包括: 实施财政贴息政策,以降低企业融资成本; 实施财政补偿政策,以降低支行运营成本; 实施存款支持政策,以增加存款,加强与创投机构的合作等。在金融产品创新方面,发展了知识产权质押贷款、银保联动贷款、投贷联动贷款、政策性拨款预担保贷款和订单贷款等业务。在多方联盟方面,杭州科技支行加强与政府、创投机构、担保机构、工业园区的联系,构建合作平台,形成科技金融一体化的合作联盟。

这种形式的科技支行优点在于: 其依附于商业银行,不需要单独专门设立,只要在现有商业银行的内部资源中进行整合即可,降低了科技银行的设立成本; 此模式能够借助多方力量进行金融创新,有力地整合各种资源,在很大程度上降低了放贷风险; 政府政策支持是其重要特色,政府充分发挥了引导、服务作用,这值得天府新区科技金融建设借鉴。它的不足在于: 业务上近于同质化,即科技支行的业务与商业银行科技贷款业务容易趋同,操作性强但专业化欠缺; 此模式对于政府政策的支持力度要求高,需要政策制定具有科学性、专业性、时效性,政府的政策对其发展有着很大的影响力和控制力,不利于科技支行的自主运营。

2. 知识产权质押融资发展模式———科技贷款的攻坚问题。科技型中小企业融资难是科技金融需解决的中心问题。由于科技型中小企业不占有优先的金融资源,尤其在其初创期,各种固定资产、信用资源严重不足,不能获得充足的金融支持,从而阻碍了其发展。知识产权质押贷款打破了传统的以实物质押的贷款方式,是有效提高融资效率和拓宽科技贷款渠道的新形式,是科技金融急需解决的核心问题。知识产权质押融资的两大难点分别是: 知识产权评估难和知识产权变现难。知识产权评估是进行知识产权质押融资的前提,知识产权变现是知识产权质押融资的风险控制保障,二者直接关系着知识产权质押融资的发展进程。成都高投融资担保知识产权质押贷款模式是四川省本地典型代表。政府定期举办科技型中小企业融资对接会、建立知识产权服务网络和直接参与申贷企业的担保评审活动,成为中小型科技企业贷款的促进者,扮演着组织者、担保者的角色; 成都高投融资担保有限公司作为政策性担保公司,为中小型科技企业的融资提供担保服务,为科技贷款的风险控制增强专业性的保证; 政府、银行、企业、担保公司、评估机构等组建信息交流平台,创建信息共享平台。因此,政府组织牵头、各参与主体信息共享、权威的担保机制的组合就是此模式的最大特点。

这种模式的优点在于引入中介机构,形成了一种外部增信机制。担保公司、评估机构合作,分别降低了知识产权质押贷款的风险,提高了科技贷款的质量; 政府的积极组织,为中小型科技企业创造了优良的融资环境。信息共享平台的建设,增强了各参与主体的沟通,提高了企业筛选、知识产权评定的效率。政策性担保机构担保门槛低,有利于扩大知识产权质押贷款的覆盖面,促进科技型中小企业知识产权的创新。其不足之处在于知识产权变现机制不明显,风险控制重点不平衡,知识产权交易市场作用不突出,知识产权变现能力较低。

3. 培育科技型中小企业上市———多层次资本市场建设的活力所在。随着我国主板市场中小企业板、二板市场、三板市场的发展,多层次资本市场已然成为为科技创新的发展提供资金支持的主要渠道,多层次资本市场的建设是科技金融发展的内在要求。科技型中小企业是多层次资本市场发展的主体,尤其是在活跃二板市场和三板市场方面。所以天府新区的资本市场建设需要大量的、有资格的中小型科技企业上市,以促进新区的科技金融发展。深圳市政策扶持模式是值得借鉴的。深圳市政府围绕拟上市的中小型科技企业扶持政策,制定了一系列具体措施: 改制上市培育系统,引导、培训科技型中小企业改制上市,对重点企业进行分类指导; 制定财政补贴、税收优惠政策,设立专项财政资金,对科技型中小企业倾斜,对改制上市中所涉及的税费进行减免; 实施土地优惠政策,重点上市企业优先计划土地供应,优先解决重点培育企业的土地需求; 其他配套措施包括注重中介机构的发展、解决重点培育企业的历史遗留问题和加强对中小型科技企业改制上市的协调服务。[4]

此模式是地方政府扶持与培育科技型中小企业上市的典型。它主要解决科技型中小企业因上市基础差,存在的完全依靠市场机制不能解决的问题。其通过扶持一大批有资格的科技型中小企业上市,达到带动、完善区域经济发展的目的。它的优点是把外部激励转化成内部驱动,增强企业上市的效率和质量。大多数政府都将上市资金奖励作为激励企业上市的方法,而忽略政府对企业上市的重要推动作用。上市资金奖励作用比较单一,而且是结果式激励,对企业上市前的激励效果不明显。政府培育企业上市模式弥补了激励后置的缺陷,提高了企业上市效率,降低了企业上市过程中的成本,将激励前置,打造企业上市服务培育系统。此模式的着眼点不仅是资金支持,更是注重加强金融生态的建设及政府的“软服务”。其不足之处在于如果政府过度干预,会导致区域市场基础性调节能力下降; 如果相关部门对新兴技术、产业缺乏深入了解,也会导致对上市企业以及上市前景预测失败,对政府科技金融的专业化是一大考验。

4. 金融产品创新———多层次资本市场繁荣的象征。金融产品设计关系到科技型中小企业直接融资的效率,对于拓宽科技型中小企业的融资渠道、繁荣资本市场具有重要意义。其中,中小企业债券是金融产品创新的主要形式,是科技型中小企业融资、多层次资本市场发展的重点。中小企业集合债券是中小企业债券的创新产品,是由一个机构牵头、多个中小企业一起申请发行债券的一种新型企业债券形式。集合债券的发展难点在于如何解决担保增信问题,因为中小企业的信用级别直接关系到融资成本的高低和企业债券发行的难易程度。各地区为发展区域性中小企业金融支持体系,大力发展中小企业集合债券,形成了各具特色的地方模式,其中成都模式和河南模式是比较有优势的模式。成都模式是大多数地区采用的模式,其通过地方政府解决担保问题。成都的担保机构是具有成都市政府背景的成都工业投资集团有限公司和成都中小企业信用担保有限责任公司。河南模式是采用“集合担保”的模式,即由多家担保机构联合起来为中小型科技企业提供担保。

成都模式的优点在于引入政府的信用支持,为集合债券吸引外部信用资金增加了信用等级。集合债券的牵头人和担保公司由具有政府背景的机构来担任,无形中增加了信用色彩,降低了集合债券融资的成本与风险,提高了信用度。不足之处在于此模式对该地区的综合财力要求较高,政府单方面的担保保障机制的运作,很容易造成市场运作的萎缩,不利于形成稳定的市场运营机制。河南模式的优点在于联合式担保有利于风险控制,有利于降低风险,扩大资本金; 其不足之处在于担保成本上升,由于风险共担,对企业的准入门槛要求可能较低,对企业审核不严格,无形中增加了集合债券发行的风险。天府新区中小企业集合债券的发展,可以依托成都模式的优势,加快发展专业担保机构,培育市场化运营能力,形成政府参与引导、专业担保机构运作、市场化程度高的区域性债券模式。

三、天府新区科技金融发展的若干对策

( 一) 突破政府政策支持瓶颈,为天府新区科技金融发展提供政策创新支持

天府新区科技金融属于区域性金融,地方政府的政策对于区域科技金融的发展起着决定性的作用。如今,政策限制成为科技金融发展的瓶颈,天府新区的政策直接关乎新区科技金融的兴衰成败。天府新区的政策支持及创新应体现在以下方面。

1. 加大对科技银行的政策支持,强化科技贷款的服务质量。( 1) 注重政府资金支持。建立和扩大科技银行的数量,为新区科技企业贷款提供充足来源。加大政府财政在科技贷款上的扶持力度,积极鼓励、引导各大银行、科技支行、科技贷款公司、金融机构等科技金融机构对科技贷款的支持。设立政府科技贷款担保基金,为降低科技银行放贷风险解除后顾之忧; 完善科技贷款风险补偿机制,建立科技型中小企业信贷风险补偿基金,为改善风险结构增加保障性措施。设立科技金融奖励基金,嘉奖融资效率高、经济效益好的金融机构,激发各种金融机构发展科技金融的积极性; 加强政府跟进投资,对已经获得科技贷款的科技型中小企业进行投资,在提高科技企业融资效率的同时降低科技银行的贷款风险。增设政府风险投资基金,创设风险投资公司,建立政府引导、市场运营的机制,在政策推动、政府保证的基础上,形成科技贷款高效率化、高质量化。( 2) 注重科技金融生态建设,提高科技贷款的“软服务”水平。“软服务”体现在税收支持、信用环境、风险控制机制等方面。天府新区可以提供税收优惠,通过对科技银行降低税基、降低税率及减免一些税收等优惠手段,增强科技银行的放贷意愿和盈利能力。完善科技贷款信用体系,联合政府、企业、评估机构、银行,建立金融信用制度,开展对科技企业的信用评级活动,优先放贷给信用评级高的企业,净化融资环境,加强风险控制。

2. 制定支持金融产品创新的政策,加快天府新区多层次资本市场建设。扶持科技型中小企业上市是资本市场建设的重点。政策支持主要是政策引导和政策激励。政府通过制定优惠政策,加大对科技资源和金融资源的有力整合,引导科技与金融资源的双向流动,保障科技金融参与者、服务者的收益,促进科技与金融的紧密结合,引导科技企业与金融机构密切合作,推动科技企业上市。制定激励政策,对达到上市标准拟上市的企业给予资金与税收等政策激励,鼓励新区内的科技型中小企业上市。对于金融产品的创新支持,体现在多吸收借鉴各种金融创新产品,支持金融机构创新融资产品种类,比如对于中小企业集合债券等债券、票据的发行要降低发行门槛、降低发行成本、减少审批手续和加强监管等。

( 二) 完善天府新区科技金融体系,提升天府新区科技贷款能力

科技贷款是中小型科技企业融资的主要渠道,完善科技金融体系是解决新区科技贷款问题的主要途径。

1. 强化科技银行的业务,培育中小型金融机构。除了在成都银行高新支行和中国建设银行成都高新支行这两个专门性银行机构开展科技贷款业务外,在新区内的商业银行中广泛开展科技贷款业务,增加科技银行的数量。“中小金融机构和中小科技企业易于建立紧密的联系,因此中小金融机构对中小科技企业的贷款是信息密集型和关系驱动型”[5]。中小金融机构凭灵活性和专业性的优势,易于和中小型科技企业形成“一对一”合作模式,能缓解科技银行的贷款压力,化解贷款风险。培育一批区域性的中小金融机构,放宽对中小金融机构的限制,让银行等大型金融机构给予业务及资金的支持,发展一批了解天府新区科技金融状况、专业化、区域性的中小金融机构,形成以科技银行为骨干、中小金融机构为“枝叶”的贷款体系。

2. 建设区域性科技金融服务平台,解决信息不对称问题,改善风险收益结构。区域性科技金融服务平台是指“以区域经济为基础,由政府引导组建的包括银行机构、风险投资机构、担保公司、行业协会、科技园区以及专业融资中介机构组成的集合体。”[6]其中,中介机构的发展是主要支撑点,因为中小型科技企业知识产权质押贷款难在信息不对称,风险收益差。由于缺少专业的知识产权评估机构和担保机构等中介机构的增信机制,科技贷款时有“流产”。建设天府新区科技金融服务平台,要发展、引进专业性强的中介机构,比如担保公司、知识产权评估机构及风险创投机构等。在服务平台中,政府、银行、金融机构、中介机构、企业联合互动,各司其职,形成信息共享机制,使各方都能了解区域内科技金融的真实发展状况,对融资合作对象有比较高的信任度,避免因信息不对称造成融资难现象。加强担保机构和知识产权评估机构的合作,为知识产权质押加上“双保险”,将风险前置控制和后置控制合二为一,降低贷款风险,改善风险收益结构。

( 三) 推进天府新区多层次资本市场建设,拓宽科技企业融资渠道

扶持中小型科技企业上市、创新金融产品、建立区域性技术产权交易市场是推进多层次资本市场建设的主要方面。

1. 落实配套措施,全面扶持科技型中小企业上市。培育科技企业上市,应发挥政府引导、服务、监管职能,建立扶持科技企业上市系统,组建新区科技企业上市工作小组,全面负责天府新区的企业上市工作; 以二板市场为重点,支持中小科技企业、新兴产业企业利用资本市场融资,加强对此类企业的改制、辅导; 对拟上市企业实行分级考核、梯度培育的措施,使新兴中小科技企业进入二板市场,成熟后将其扶持进主板市场,充分挖掘三板市场的潜力,完善天府新区资本市场体系,使三种资本市场发挥作用。政府要协调各科技部门和金融部门的工作,建立快捷、高效的服务系统,为企业上市减少行政方面的成本。

2. 借鉴各地方的金融创新产品,推动金融产品创新。要进一步扩大知识产权质押贷款、订单质押、股权质押贷款等发展较为成熟的信贷金融产品,鼓励科技企业发行企业债券和票据,大力发展科技型中小企业集合票据和集合债券等债券融资产品。

3. 建立区域性技术产权交易市场,构建知识产权交易平台。科技型中小企业融资难不仅在于知识产权评估和担保机制的缺乏,而且在于知识产权变现难。科技成果的转化、企业股权产权转让、科技成果入股和知识产权变现都依靠技术产权交易市场。技术知识产权交易市场的发展有利于知识产权变现,可以减少金融机构放贷顾虑,促进科技型企业融资的发展,是完善科技金融体系必不可少的环节。天府新区应建立技术产权交易市场,构建网络化、标准化的知识产权交易平台,扩大知识产权交易、交流,促进科技成果转化、股权转让,进一步优化整合科技资源和金融资源。

抢抓发展机遇 增彩天府新区 篇8

房管事业蒸蒸日上

从2002年到2012年的十年间，双流房产从起步进入高速发展道路。伴随着房地产业的快速发展，房产管理工作日趋繁重，要求越来越高，房管所也从原来的建设局脱离出来，从二级局跃升为一级局。

2008年可谓该县房管事业发展不断跃上新台阶的一个的分水岭。这一年，双流房地产经历了“5.12”汶川特大地震，在当时房产市场万马齐喑的大背景下，房管人迎难而上、创新工作，相继筹办“相约国际空港，共享财富核芯-成都市第31届房产交易会（春季）主题推广日”、“地震之后看双流安居乐业”、“2008中国西部航都居住文化节暨成都市第32届房产交易会国际南城分会”等营销推广活动，把房地产的营销融入到整个城市品牌价值的推广，使该县房产当年的市场份额仍然占到成都的1/6，占郊县的1/3。

2009年，双流楼市提前止跌回暖。2010年，随着新“国十条”发布，全国房价应声而落，房地产进入低迷期。面对低迷的市场，房管人没有消极应对、被动观望，而是以更加辛勤的工作、更加优质的产品、更加周到的服务、更加规范的市场来适应市场的变化，继续保持着我县房产销售面积和销售金额在大成都范围内的领先地位。

到了2011年，该县房地产业开始进入调整期，尽管不利因素仍然存在，但房管部门在不折不扣执行国家各项调控政策的同时，积极宣传双流怡居环境，大力开拓房地产市场，房地产市场仍然保持着健康平稳的发展势头。

怡居品牌声名远播

今年，在新一届房管领导班子的带领下，立足于天府新区规划，将城市品牌营销前沿化，深入调研，挖掘营销潜力，全县房产市场更加规范，房产供求关系更加平衡，房产结构更加合理，房价趋于理性，领跑优势依然突出。今年1～10月，双流县共批准商品房预售面积425.42万m2，销售商品房面积329.33万m2，商品房销售200.53亿元。相比成都其它区县，领跑优势明显。

为了进一步提高该县“怡居、宜商、宜业”的城市形象。县房管局多次组织房企抱团出击，赴异地巡展，仅7、8月就先后深入巴中、新疆巡展，有效地宣传了该县的城市形象。在新疆三大石油基地“克拉玛依”、“库尔勒”和“独山子”巡展期间，该县整合全县14家房企旗下40多个楼盘，利用《怡居双流》宣传别册和当地媒体，全方位展示天府新区的规划和发展，在当地刮起一股“双流风”，为该县城市品牌推广探索出一种全新的营销模式。

同时，县房管局按照“怡居、宜商、宜业”要求，对户外LED城市形象片、房产杂志等宣传内容进行全面整改，进一步提升宣传深度和广度。今年7月，县房管局投入宣传资金近百万元，先后在成都天府广场城市之心、人民南路数码广场@世界发布双流城市品牌宣传片。还广泛借助报刊、网络、电视等平台，立体宣传双流，使怡居双流的形象更加深入人心。

今后该县还将在前期调研的基础上，深入挖掘营销潜力，并在省内外巡展、户外广告、网上房交会、报刊杂志、高端公益系列活动、服务网站建设、电视系列宣传片等媒介宣传的方案，从而更好地宣传双流的城市品牌。

创新服务狠抓落实

为了加快建设服务型、阳光型、效能型、创新型政府建设，县房管局党组要求窗口工作人员在工作中强化服务意识，做到微笑服务、热情服务、优质服务，实现“四声、四清、四办”：来有迎声、问有答声、走有送声、办有回声；咨询事项一次讲清、办事要件一次讲清、收费项目和标准一次讲清、所需表格一次给清；大事难事优先办、份内事情主动办、份外事情协助办、棘手事情想法办。同时，通过认真梳理对私、对公以及开发企业等不同的服务对象，有针对地提出立等可取、平行受理、自助查询、网上审批、机动服务等几项全国领先的服务措施，树立了房管局的良好窗口形象。

针对群众查档较多的情况，縣房管局从机场的自助值机受到启发，开发了档案自助查询系统，让居民只需携带二代居民身份证在交易大厅中的自助查询机即刻自助完成查询。

为了减少办事环节，县房管局还推出网上预审批服务。办事群众按照网上办理不同登记的提示，将资料拍照或者扫描后，上传到房管局专用服务网站，有专门的审核人员对资料进行审核，用邮箱或者短信发送审核结果，并发送受理预约号。避免了过去资料不符被退回去重新申请的情况。

除了创新服务，县房管局还以主题教育实践活动为契机，狠抓重点项目的拆迁工作。据了解，县房管局目前共承担全县重点工程征收项目47个，征收单位产52户，私产338户，征收面积近21万㎡。

在拆迁工作中，该县坚持“在管理精细化上下功夫、在服务优质化上添措施、在宣传前沿化上做文章、在执行高效化上涉深水”工作思路，秉承“措施得力，方法得当，协力协作，确保稳定”工作办法，在工作中常怀“五心”，即接待群众热心、调查情况细心、收集意见耐心、核实补偿公心、实际困难关心，做到了征收公开、公平、公正。

据了解，该县房管局推出的“协议搬迁”、“模拟搬迁”、“模拟搬迁转征收”等征收新办法，得到了上级部门的肯定。围绕天府新区“三纵一横”中的“红星路南延线”拆迁，县房管局领导带头放弃休假，深入征收一线，仅用40余天时间，就提前完成了征收任务。

为了推进“三纵一横”元华路拆迁工作，他们抽调经验足、能力强的骨干力量，联合县兴城投资有限公司，组成了项目搬迁联合工作小组，先后90余次与被拆迁单位进行面谈协商，于今年年初九签订了征收补偿安置协议，8月底全面完成该路段拆迁任务。