梧州市2011年政府工作报告

梧州市2011年政府工作报告（精选7篇）

梧州市2011年政府工作报告 篇1

——2011年2月12日在梧州市第十二届人民代表大会第七次会议上 各位代表：

现在，我代表市十二届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作

过去的五年，是我市改革发展进程中极其重要的五年。面对国际金融危机的严重冲击和各种自然灾害的严峻考验，我们在自治区党委、政府和市委的正确领导下，紧紧依靠和团结带领全市人民，围绕区域性枢纽城市、西江黄金水道中心城市和承接产业转移示范基地建设，抢抓机遇，克难攻坚，开拓创新，实现了交通由广西末梢向国内区域性综合交通运输枢纽转变，工业由工业化初期向中期转变，经济由起步阶段向快速成长阶段转变，实现了地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等15项指标翻番，开创了跨越式发展的崭新局面。

过去的五年，是综合实力显著增强的五年。全市地区生产总值由2006年的270.4亿元增加到2010年的579.3亿元，年均增长16.1%，人均生产总值达到19430元；财政收入由23.1亿元增加到56.1亿元，年均增长22.7%；全社会固定资产投资由121.9亿元增加到468.4亿元，年均增长35.8%，累计完成1268亿元，是“十五”时期的4.77倍。县域经济不断壮大，岑溪市三次、苍梧县和藤县两次进入广西科学发展十佳县行列，蒙山县两次荣获广西科学发展进步奖。

过去的五年，是经济结构不断优化的五年。三次产业比例为9.5:62.9:27.6，二、三产业占GDP的比重为90.5%，比“十五”末提高12.3个百分点。工业企业规模不断扩大，全市大中型企业发展到42家，规模以上工业企业近500家，年销售收入超亿元企业270家，年纳税超亿元企业6家，上市公司3家。工业企业效益稳步提升，市本级40家重点企业产值、盈亏相抵后实现利润、税收入库均实现大幅增长。工业支撑带动作用显著增强，全市工业总产值由2006年的330.6亿元增加到2010年的868.9亿元，年均增长26.3%；工业化率由1.6提高到4.2，工业对经济增长的贡献率达到71.9%。园区经济快速发展，2010年“五园八区”实现工业总产值270亿元，占全市工业总产值的31.1%。

过去的五年，是农业基础明显巩固的五年。全市农业总产值由2006年的91.1亿元增加到2010年的129.8亿元，年均增长5.1%。粮食种植面积保持在230万亩以上，粮食年产量保持在80万吨以上。特色农业稳步发展，形成桑蚕、名优水果、六堡茶、三黄鸡、江河网箱养鱼等十大优势产业和特色农产品生产基地，建成广西最大的砂糖桔生产基地，六堡茶获得国家地理标志产品保护。农业产业化步伐加快，全市拥有国家级、自治区级和市级农业产业化重点龙头企业32家，广西华虹蚕丝股份有限公司、梧州松脂股份有限公司进入国家级农业产业化重点龙头企业行列。农田水利建设力度加大，病险水库除险加固、堤防加固、农田灌溉等工程建设累计完成投资17.88亿元。建成社会主义新农村示范点19个、生态富民示范村21个。

过去的五年，是交通枢纽地位凸显的五年。洛湛铁路建成通车，南广铁路梧州段加快建设，岑溪至罗定铁路、梧州港赤水圩作业区进港铁路开工建设。梧州至南宁、梧州至广州、梧州至桂林、岑溪至筋竹高速公路建成通车，梧州至贵港、岑溪至水汶、市区环城高速公路开工建设，形成梧州到主要出行目的地的“3小时经济圈”。县县通二级以上公路，乡镇通硬化路，基本实现村村通公路。梧州至南宁、重庆、贵阳、珠海航线开通。西江亿吨黄金水道建设加快推进，梧州至贵港Ⅱ级航道建成，长洲水利枢纽投产、三线四线船闸开工建设，李家庄码头一二期扩建工程竣工，梧州港赤水圩作业区一期工程投入运营。2010年全市港口货物吞吐量达到1600万吨，集装箱吞吐量达20万标准箱。国内区域性综合交通运输枢纽地位基本确立。

过去的五年，是城市面貌极大改观的五年。旧城改造力度加大，先后投入近8亿元实施平民冲、冰泉冲、石鼓冲地质灾害综合整治和城市棚户区改造，帮助近5000户居民搬离地质灾害高危地区。红岭新区路网框架基本形成，已开工建设道路20条、全线贯通12条。南岸片区开发稳步推进，苍海项目开工建设。城市道路、桥梁、供水、供气、公共交通等设施进一步完善，城市综合承载能力明显提升。积极实施城乡风貌改造、城乡清洁和“穿衣戴帽”工程，完成一批城市沿街立面和城市景观改造项目，城市风貌特色鲜明，城市环境生态宜居。城镇化进程加快，城镇化率由2006年的32.6%提高到46%，高于全区平均水平。

过去的五年，是改革开放纵深推进的五年。国有企业、财税、金融、投融资等重点领域改革和医药卫生体制改革、农村综合改革取得积极进展，行政管理机构新一轮改革任务全面完成。对外贸易稳步发展，累计实现进出口总额26.65亿美元，年均增长10.8%。积极参与中国-东盟自贸区、泛珠三角、泛北部湾等多区域合作，承接产业转移成效显著，共引进项目1856个，实际到位资金458.5亿元。我市被确定为国家西部大开发广西桂东承接产业转移示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地。成功举办了五届梧州国际宝石节、三届西江经济发展论坛，城市影响力、竞争力不断提高。

过去的五年，是生态建设持续加强的五年。万元生产总值能耗下降到1.054吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放总量控制在自治区下达的指标之内，超额完成“十一五”节能减排目标任务。全面推进环保基础设施建设，建成12座污水和生活垃圾处理设施，城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到83%和100%。积极利用再生资源发展循环经济，梧州再生资源循环利用示范园区被确定为国家循环经济———“城市矿产”示范基地。强化生态环境保护，江河水质达标率、省界界首江河断面水质达标率、空气质量优良率均保持100%。全市森林覆盖率达74.8%，荣膺广西首个“国家森林城市”。

过去的五年，是社会事业全面进步的五年。科技创新能力不断增强，组建自治区级千亿元产业研发中心2个、企业技术中心14个、工程技术研究中心4个。公共检验能力和科研水平进一步提升，建设国家级和自治区级检验中心4个。教育事业协调发展，梧州学院“申本”成功，普高教育质量位居全区前列，职业教育资源整合加快推进，职业教育攻坚通过评估验收，农村教育“两基”攻坚目标和城乡免费义务教育全面实现。社会保险覆盖面不断扩大，保险待遇大幅提高，各类保险的平均参保率达到90%。公共卫生和基本医疗服务体系不断完善，新型农村合作医疗参合率达90%以上。城乡居民最低生活保障标准逐年提高。公共文化服务体系逐步完善，新建16个乡镇文化站、39个村级公共服务中心、211家农家书屋。加强城乡社区体育设施建设，全民健身活动深入开展。积极推进旅游目的地和游客集散地建设，骑楼城、石表山被评为国家4A级旅游景区。人口和计划生育管理服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在10％。以内，我市获得自治区人口和计划生育工作进步奖，蒙山县获“全国计划生育优质服务县”称号。

过去的五年，是群众得到实惠最多的五年。坚持为民办实事，在就业、社会保障、“三农”、教育、医疗、卫生等民生领域累计投入资金164.5亿元，人民群众生活水平和质量进一步提高。2010年全市城镇居民人均可支配收入16427元，年均增长15.1%；农民人均纯收入4879元，年均增长13.8%，高于全区平均水平；社会消费品零售总额191.8亿元，年均增长17.5%。实施灵活多样的就业方式，新增城镇就业10.87万人，转移农村劳动力28.42万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力实施安居工程，改造农村危旧房5360户、城市棚户区3500户，建成廉租房、公租房、经济适用房、限价房等保障性住房8754套，新开工建设各类保障性住房13140套。

过去的五年，是社会大局和谐稳定的五年。积极开展“平安梧州”创建活动，强化对矛盾纠纷的排查调处，及时解决了一批涉及群众切身利益的热点难点问题。深入开展食品药品安全、安全生产专项整治活动，安全形势总体保持稳定。组建了广西第一支综合应急专业救援队伍，突发公共事件应急处置能力进一步提高。战胜了历史罕见的雨雪冰冻、干旱、严重洪涝和特大地质灾害，应急抢险救灾和恢复重建工作有力有序有效，建成灾民新村18个，帮助11943户因灾倒房户住进新居。推进社会治安防控体系建设，成立了广西第一支特巡警支队，建成“天网工程”，有效预防和打击了各种违法犯罪活动。圆满完成“五五”普法任务。强化社会治安综合治理，加强重要节日和重大活动期间的稳定工作，切实维护社会和谐稳定，连续五年被自治区授予“平安市”称号。

五年来，政府自身建设进一步加强。行政审批制度改革不断深化，行政审批事项不断精简压缩。依法行政能力和水平进一步提升，法制环境明显改善，机关绩效考评工作扎实推进。政务公开力度加大，电子政务建设加快。深入开展作风效能建设，建立了市、县两级政务服务中心和行政效能电子监察系统，政府机关办事效率和服务水平明显提高。切实加强工程建设领域突出问题、商业贿赂和小金库等专项治理，严肃查处各类违法违纪案件，及时纠正损害群众利益的不正之风，有效维护了廉洁高效的政府形象。

五年来，我们自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议以及政协提案，办结率保持100%，市政府被评为自治区政协提案承办先进单位。国防动员和民兵预备役工作扎实推进，双拥工作深入开展，军政军民更加团结。驻梧部队在支持地方建设、处置突发事件等方面作出了重要贡献。工商、税务、金融、海关、检验检疫等中直、区直驻梧单位为经济社会发展提供了强有力的支持。工会、共青团、妇联等组织在促进经济社会发展中发挥了积极作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、供销、扶贫、水库移民、农机、广播电视、社会科学、市志、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。

今年是“十二五”的开局之年，我们在银根从紧、地根从严、物价高企、煤电紧张等复杂严峻的形势下，扎实推进各项工作，继续保持了经济较快发展的良好势头。1至8月，预计全市完成地区生产总值420亿元，同比增长15%；规模以上工业总产值587亿元，增长49.8%；财政收入47.5亿元，增长34.7%；全社会固定资产投资433.2亿元，增长34.3%；社会消费品零售总额136亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入12320元，增长12%；农民人均现金收入3960元，增长15%。

五年的实践充分证明，推动梧州经济社会又好又快发展，最根本的就是要以科学发展观统领经济社会发展全局，最重要的就是要保持社会大局的和谐稳定，最基本的就是要：坚持解放思想。没有思想的领先，就没有发展的领先；实现不了观念的超越，就实现不了发展的超越。只有思想上的大解放，才能推动梧州的大发展。坚持科学发展。只有把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，才能做到好中求快、稳中求进、危中求机、紧中求活，提高发展质量和效益，不断增强发展的协调性，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。坚持投资拉动。梧州作为后发展、欠发达地区，投资拉动仍是最直接、最有力、最有效的途径，只有坚定不移地抓投资上项目，保持经济长期平稳较快发展，才能不断壮大经济总量。坚持“三换”战略。只有科学审视市情，抢抓多区域合作的新兴机遇，以空间换时间，以资源换产业，以存量换增量，才能在开放合作中承接产业转移、聚集生产要素、优化产业结构、推动产业振兴。坚持“三力”建设。只有不断强化执行力、协同力、创新力，才能在工作中做到贯彻有力、“干”字当头，互相支持、协同推进，用新观念、新思维、新视角、新举措，推动经济社会跨越发展。坚持民生为重。只有始终把人民放在心中最高位置，做到发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享，着力提高人民生活水平，着力提高人民幸福感，才能形成共建共享和谐社会的生动局面。

各位代表，回顾这浓墨重彩的五年，我们为梧州发生的巨大变化而骄傲，为全市人民创造的辉煌业绩而自豪！这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向中直、区直驻梧单位，向驻梧部队官兵和政法干警，向所有关心支持梧州发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市后发展、欠发达的基本市情尚未改变，经济社会发展中还存在不少突出矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，人均水平较低，综合实力与发达地区相比仍有较大差距；产业结构不合理，科技创新能力不强，区位优势、资源优势和交通优势尚未很好地转化为经济优势、竞争优势，支撑跨越发展的基础还不牢固；社会事业发展相对滞后，公共服务保障能力有待提高；政府自身建设有待进一步加强等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负人民群众的期望。

今后五年的奋斗目标

各位代表，今后五年，是我市科学发展、和谐发展、跨越发展的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我们要牢固树立责任意识、机遇意识和忧患意识，凝聚全市各族人民的力量，充分利用各种有利条件，努力实现经济社会又好又快发展。

根据市第十二次党代会精神和市“十二五”规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧抓住新一轮西部大开发、西江经济带建设等重要战略机遇，围绕实现富民强梧新跨越，加快对接珠三角，主动融入北部湾，夯实农业和交通基础，走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，着力打造“一带两地一枢纽一园区”，加快建设“两城市一基地”，使经济发展更好更快，城市发展更大更美，人民生活更加富裕更有尊严，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

面对新形势、新任务和新要求，我们必须自我加压，奋力前行。今后五年的奋斗目标是： ———城市聚集力显著提升。到2015年，地区生产总值超1000亿元，年均增长12% 以上；工业总产值超2000亿元，年均增长18%以上；固定资产投资超940亿元，年均增长15%以上；财政收入突破120亿元，年均增长15%以上；城市人口达100万人，城市建成区面积达100平方公里。

———枢纽地位显著提升。基本建成以西江航运干线、“一环七射三连线”高速公路网、“丰字型”铁路枢纽、梧州机场航空港及西气东输二线为骨架，水路、公路、铁路、空港和管道运输五位一体的国内区域性综合交通运输枢纽。到2015年，铁路运营里程达到398公里，公路通车里程达到6100公里（其中高速公路482公里），港口吞吐能力达到5000万吨以上，按干线机场标准完成机场迁建。———开放层次显著提升。全面实施“东向”战略，努力把梧州建设成为粤桂合作的先行区、国家东西部融合发展的试验区、西江经济带的核心区。西部大开发广西桂东承接产业转移示范区和国家加工贸易梯度转移重点承接地建设取得重大进展，旅游目的地和游客集散地建设初具规模。

———生态质量显著提升。加强生态建设，优化人居环境，实现人与自然和谐发展。到2015年，单位GDP能耗和二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放总量达到控制目标，工业固体废弃物处理率达到90%，重点工业企业废水排放达标率100%，主要江河水质保持国家Ⅲ类标准以上，市区及各县（市）城区的城镇集中式饮用水源地水质达标率100%，空气环境质量优良率保持100%。全市森林覆盖率高于75%，城市建成区绿化覆盖率40%以上，成为国家园林城市。

———生活水平显著提升。城乡居民收入与经济发展同步，劳动报酬与劳动生产力提高同步。到2015年，城镇居民人均可支配收入达29000元，农民人均纯收入达9000元；社会就业更加充分，社会保障更加有力，公共服务更加健全，文化软实力进一步增强，基本实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所济，社会更加和谐、人民更加幸福。

我们相信，再经过五年的努力，一个经济日益发达、文化日益繁荣、社会日益和谐、生态日益文明、人民日益富裕的新梧州，必将呈现在世人面前！一个更有实力、更具活力、更富魅力的新梧州，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！

今后五年的主要工作

实现以上奋斗目标，今后五年要着重抓好以下工作：

一、做强产业

培育壮大工业产业。优先发展再生资源循环经济产业集群，重点发展陶瓷、机械制造、医药、食品和光电信息等产业集群。加快打造千亿元、百亿元产业园区，到2015年梧州再生资源循环利用示范园区建成千亿元产业园区，陶瓷产业园区、不锈钢产业园区和梧州工业园区建成300亿元产业园区，全市园区总产值占全部工业总产值的比重达70%以上。打造西江经济带核心区，到2015年核心区工业总产值达1700亿元，工业增加值超500亿元。加快实施“抓大壮小扶微”工程，到2015年培育年产值达100亿元的企业1家以上，50至100亿元的企业2家以上，20至50亿元的企业10家，10至20亿元的企业20家，新增成长性好的中小企业500家，力争上市公司10家。积极发展电子信息、生命健康、新材料、新能源等战略性新兴产业，不断形成新的经济增长点。突出抓好以掌上多媒体为主的电子信息产业，力争引进10至20家品牌优质企业，努力建设区域性移动互联网终端产品制造基地。

提升农业产业化水平。依法保护耕地，稳定粮食生产，确保粮食年总产量达85万吨以上。加快转变农业发展方式，大力发展高产、优质、高效、安全的生态特色农业，全面提高农业综合效益，重点推进西江经济带梧州特色农业示范区建设。优先发展瘦肉型猪、三黄鸡、肉兔、网箱鱼、蜂蜜等特色养殖业，推进优质畜禽水产品养殖规模化，力争到2015年畜牧水产业占农业总产值比重50%以上。发展壮大六堡茶、砂糖桔、中草药等特色优势种植业，努力形成规模化的特色农业产业带。加快特色林业和林下经济发展，重点培育速丰林、高脂松等原料基地，加速形成以林浆纸（纤维）、林板、松香和天然香料香精为主的林业产业集群。加快发展农业产业化重点龙头企业，培育5个国家级、20个自治区级重点龙头企业，力争年产值超5亿元龙头企业达3家以上。到2015年农业总产值达166亿元，年均增长5%以上。加快发展现代服务业。围绕西江经济区域服务业中心建设，大力发展生产性物流业，积极引进大型商贸物流企业。建设赤水港综合服务物流园区、红岭商贸物流园区和中恒医药、建材、农副产品、日用品4大商贸物流城，以及汽车、钢材、机电、纺织、零部件等30个专业市场。打造河东老城、红岭新区、南广铁路站前广场3个商业圈，建设科学文化艺术、珠宝饰品、滨江休闲饮食、骑楼民俗文化、新加坡印象等5条特色街区。加强“引金入梧”工作，争取引进股份制银行、农村商业银行5家以上，力争设立西江银行。强化投融资平台建设，完善社会信用担保体系。推进数字城市和物联网应用基地建设，构建适应西江经济区域快速发展的信息服务体系。推进旅游目的地和游客集散地的建设，重点打造“10+2”旅游项目，加快形成“一核四组团”旅游景区发展格局，到2015年实现接待游客1300万人次，旅游总收入128亿元。

二、做牢基础

完善现代综合交通格局。建成南广铁路、贵梧高速公路、柳梧高速公路、市环城高速公路、西气东输二线梧州段，完成梧州机场迁建。建成长洲水利枢纽三四线船闸、梧州港赤水圩作业区码头二期、紫金村码头、李家庄码头三期等一批水运基础设施。争取开工建设柳肇铁路梧州段、柳韶铁路蒙山段、荔浦经蒙山至玉林高速公路、梧州经封开至广佛肇高速公路，开展贵港至梧州3000吨级航道、桂江航道整治。做好洛湛铁路增建二线及电气化改造工程、梧信高速公路、贺州经蒙山至巴马高速公路等项目前期工作。完成龙圩至潭东、三龙至津北等一批路网工程。实现县县通高速、乡镇通油路、行政村通硬化路。加快城乡公共交通发展，改善市区公共交通体系，推进城乡客运一体化。

加强水利基础设施建设。把水利摆在更加突出的位置，以民生水利为重点，提升城乡防洪标准和防灾能力，全面加固城市堤防，建成长洲南北堤、下小河防洪排涝工程，开工建设塘源、高旺和三龙防洪堤。加强气象、水文监测设施建设，提高灾害监测技术水平。抓好9大灌区续建配套与节水改造工程建设。全面完成72座病险水库的除险加固。加快推进农村饮水安全工程，解决60万农村人口特别是农村中小学饮水安全问题。到2015年完成水利投资50亿元，基本建成与经济社会发展相匹配的现代水利基础设施。

强化能源支撑能力。增强电力供应保障能力，重点抓好500千伏、220千伏、110千伏等一批输变电工程的建设。全面改造城乡电网，建设完善的现代化电网。建成旺村水利枢纽，推进小水电站建设。继续推进核电、火电项目前期工作。积极发展生物质能、沼能、太阳能等可再生能源，大力推广天然气综合利用。

三、做大城市

加快中心城市建设。全面建设红岭新区，重点推进红岭路网、三龙滨江大道、供水管网等基础设施建设，建成西江三桥、中央商务区、青少年活动中心、玫瑰湖景区等一批重大项目。整体开发南岸片区，建成西江四桥和主要交通网络，基本形成新城区雏形。加快建设苍海城市湿地生态区、八宝塘新城和长洲岛旅游休闲基地，开工建设国际游艇俱乐部和岭南亚太影视城等项目。全面展开市区地质灾害综合整治，加快棚户区和城中村改造。加快县域中心城镇建设，苍梧县建成与中心城区一体化发展的城乡统筹示范城市，岑溪市建成桂东南副中心城市，藤县建成新兴工业化中等城市，蒙山建成桂东度假休闲精品小城市。培育发展建制镇、特色小城镇，推进城镇面貌改观“三年行动计划”，打造一批传统文化突出、综合承载能力较强的重点镇。2015年城镇化率达到52%以上，超过全国平均水平。

推进园林城市、花园城市建设。深入实施城市森林建设中期规划，进一步完善城市绿网、水网、路网。建设一批具有岭南历史文化特质的主题公园、植物园、森林公园、花园街、花园式住宅小区，优化生态宜居环境。力争到2015年，城市建成区绿化覆盖率达40%以上，绿地率达31%以上，人均公园绿地面积达8平方米以上。提高城市管理服务水平。建设市政公用基础设施信息化管理和公用事业服务系统，提高城市管理信息化水平。深化城乡清洁工程，确保城市环境综合治理全域覆盖、保持常态。加强城市停车场规划建设，形成良好的城市交通秩序。提高重点区域、重点地段和标志性建筑的设计水平，集中打造一批城市亮点和建筑精品，进一步提升城市形象。加强市民素质教育，不断提高城市文明程度，努力创建全国文明城市。

四、做活机制

深化重点领域改革。加大改革力度，加快破除制约科学发展的体制机制障碍。深化财政体制改革，加快构建公共财政、透明财政和效率财政。创新国有资产管理机制。推进地方金融机构、金融管理体制改革。加快推进新型农村金融机构建设。大力推进科技、教育、文化、卫生等事业单位分类改革。深化土地有偿使用制度改革，推进城乡建设用地增减挂钩工作，保持耕地总量动态平衡。全面完成农村集体林权制度改革。积极推进水、电、气等资源性价格和环境收费改革。

拓展开放合作空间。对接珠三角，推动粤桂合作试验区建设，加快融入广佛肇城市圈，主动接受先进生产力辐射带动。融入北部湾，参与中国-东盟自贸区合作与交流。加强与日本、韩国、新加坡及港澳台地区的经贸合作和文化交流。高水平办好梧州国际宝石节、西江经济发展论坛，进一步加强西江流域城市合作。加快培育出口基地，着力培植一批市场竞争力强的出口龙头企业。加快保税仓和监管区的建设，争取设立梧州出口加工区。开工建设广西电子口岸物流服务平台梧州分平台。支持和鼓励有条件的企业开拓国外市场，促进经济技术合作交流。到2015年，全市进出口总额达到13亿美元，年均增长15%以上。

创新招商引资方式。依托梧州自身优势，大力实施产业招商，引进大项目好项目，形成大配套，发展大产业。坚持大招商招大商招好商，紧盯世界500强、中国500强、区内50强和行业龙头，着力引进投资规模大、技术含量高、带动能力强的大企业、大项目，力争在引进重大项目上有新突破。大力发展民营经济，完善和落实各项优惠政策，鼓励和促进民营资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、文教卫体、环境保护等领域。提高利用外资的质量和水平，鼓励外商投资研发中心、高新技术产业、先进制造业和节能环保产业，鼓励外商投资传统产业的技术改造和升级，鼓励外商投资优势资源开发、现代农业、现代服务业。今后五年，招商引资实际到位资金年均增长20%以上。

五、做优生态

大力发展循环经济。树立可持续发展的理念，开展循环经济园区和低碳经济园区试点。制定实施不同发展功能区产业准入标准，促进经济发展与环境保护有机结合。加大循环经济投入，促进生产、流通、消费各环节的循环经济发展。加快建立城市垃圾回收体系，科学布局和改造回收网点。逐步推行城市生活小区垃圾分拣，建立完善垃圾分类收集和分选处理系统，实现垃圾无害化、资源化利用。推进生态农业建设，大力发展生态服务业。加快城市供水管网向农村延伸，逐步推进城乡水务一体化，最大限度地提高水资源利用率，实现经济效益、生态效益和社会效益的统一。建设城市矿产基地。重点建设30万吨再生铜、30万吨再生铝、150万吨再生不锈钢、2万吨铝合金精密压铸件、20万吨无氧铜杆等项目，加快发展再生铜、再生铝、再生不锈钢、再生塑、再生棉产业集群，加快形成回收、拆解、加工、深加工、交易一体化的循环经济产业体系。到2015年循环经济产业实现工业总产值1000亿元以上、增加值300亿元以上。加大节能减排力度。开展企业节能低碳、绿色建筑和节能减排全民行动。全面推广清洁生产，对污染源工业废水排放实行自动在线监控，确保达标率100%。加快完善工业园区污染治理设施，改造生活垃圾污水处理设施，建成餐厨垃圾处理中心，完成市生活垃圾处理场西区填埋场封场，强化治污设施运行监控监管，实现污染物全面达标排放。建成市医疗废弃物处置中心，全市医疗废弃物无害化处置率达到100%。加强水环境质量和空气质量监管。建设市区饮用水取水和备用水源工程。

加强生态环境保护。积极开展生态市县、生态镇村建设，加强农村环境综合整治。强化对水源、土地、森林、河流等自然资源的保护，促进自然生态系统的良性循环。加快重要生态功能保护区建设，规范自然保护区管理。加强资源开发类建设项目的生态环境保护、恢复和管理，切实推进矿山环境治理和生态恢复，进一步规范稀土开发与合理利用。实施“绿满梧州”工程，打造以沿西江、桂江为重点的绿色长廊。

六、做实民生

实施安居乐业工程。把改善居民特别是低收入家庭和困难群体的住房条件作为政府工作的重点，实施“安居”工程，加快保障性住房建设，大力推进城乡危旧房、棚户区改造。用3年时间，建设廉租房和公租房100万平方米、限价房和经济适用房100万平方米，改造城乡危旧房、棚户区100万平方米。实施“乐业”工程，鼓励和促进全民创业，千方百计增加就业岗位。到2015年新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。

健全社会保障体系。全面实施医疗保险市级统筹，到2015年实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。健全城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。推进事业单位养老保险制度改革。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡居民最低生活保障和失地农民社会保障制度，合理提高低保标准，对符合条件的困难群体实现应保尽保。完善城乡一体化社会救助和福利服务体系。

发展社会各项事业。实施第五轮科技创新计划，开展全民科学素质行动，每万人拥有发明专利量明显增加。优先发展教育，深化教育教学改革，调整优化城乡教育布局，扎实推进学前教育、特殊教育、义务教育、普高教育、职业教育和高等教育协调发展，办人民满意的教育。深入实施人才强市战略，创新人才培养、选拔、激励和评价机制，认真抓好各类人才队伍建设。建立健全医疗卫生服务体系，优化配置医疗卫生资源，形成三级医院2个半小时、二级医院1个半小时和社区卫生服务机构15分钟服务圈，提高人民群众的医疗卫生服务保障水平。实施文化惠民工程，完善基层公共文化设施网络，提升公共文化服务水平。弘扬地方特色文化，繁荣粤剧、牛娘戏等地方剧种。完善体育基础设施建设，深入开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。全面加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，进一步提高出生人口素质。加强国家安全和青少年思想道德教育。抓好国防动员和民兵预备役工作。培育发展行业商（协）会、同业公会。大力发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业。切实加强民族宗教、妇女儿童、保密、档案、法制、人防、地方志等工作。

加强社会管理与创新。加大政府公共服务建设力度，加强城市社区建设和管理，积极推进新型农村社区发展，基本实现城乡社区公共服务中心全覆盖。深入开展“平安梧州”创建活动，构建社会和谐稳定模范城市。全面实施警务机制改革，突出抓好社会治安综合治理，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为。以群众工作统揽信访维稳工作，完善“大调解”工作体系，前移社会矛盾化解关口。健全应急管理体系，妥善应对群体事件和突发公共安全事件。实施企业安全标准化管理，强化企业安全生产主体责任，防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全。千方百计抑制物价过快上涨，切实保障人民群众特别是低收入群体基本生活水平不降低。

各位代表！实现富民强梧新跨越，需要全市上下的共同努力，需要政府自身的积极作为。一是要进一步转变政府职能。科学配置政府部门行政管理职能，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加快实现政企、政资、政事分开和政府与中介组织分开。充分发挥政府和市场“两只手”的作用，善于运用市场机制解决发展中的问题。二是要进一步提高行政效能。深化机关行政效能建设，严格执行“三项制度”。完善市、县两级政务服务中心建设，打造便民、高效的政务服务平台。大力推进政务公开，加强电子政务、政风行风热线和政府网站建设，营造高效运转的政务环境。三是要进一步推进依法行政。自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，不断完善执法监督约束机制。继续推进科学民主决策，健全社情民意反馈机制，努力提高政府决策的透明度和公众参与度。四是要进一步加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系。加强“三公”经费管理，推进公务用车制度改革，不断降低行政运行成本。积极稳妥推进预算公开，依法理财、民主理财。加强对工程建设、土地使用权出让、矿产资源开发和政府采购等重点领域的监管，坚决查处腐败案件，树立风清气正的良好形象。我们一定勤勉尽责，以勤政造福于民，以优政服务于民，以廉政取信于民。

梧州市2011年政府工作报告 篇2

确保农产品供给, 多渠道增加农民收入。要把保障粮食安全作为首要目标, 毫不放松地抓好农业生产。稳定粮食种植面积, 支持优势产区生产棉花、油料、糖料等大宗产品。大力发展畜牧业、渔业、林业。切实抓好新一轮“菜篮子”工程建设, 大中城市郊区要有基本的菜地面积和生鲜食品供给能力。强化农业科技支撑, 发展壮大农作物种业, 大规模开展高产创建。继续实施粮食最低收购价政策, 今年小麦最低收购价每50公斤提高5到7元, 水稻最低收购价每50公斤提高9到23元。大力发展农村非农产业, 壮大县域经济, 提高农民职业技能和创业、创收能力, 促进农民就地就近转移就业。提高扶贫标准, 加大扶贫开发力度。

大兴水利, 全面加强农业农村基础设施建设。重点加强农田水利建设、中小河流治理、小型水库和病险水闸除险加固以及山洪地质灾害防治。完善排灌设施, 发展节水灌溉, 加固河流堤岸, 搞好清淤疏浚, 消除水库隐患, 扩大防洪库容。通过几年努力, 全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。大力推进农村土地开发整理, 大规模建设旱涝保收高标准农田, 加快全国新增千亿斤粮食生产能力建设。加强农村水电路气房建设, 大力改善农村生产生活条件, 努力为农民建设美好家园。

加大“三农”投入, 完善强农惠农政策。财政支出重点向农业农村倾斜, 确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设, 确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设, 确保足额提取、定向使用。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排9 884.5亿元, 比上年增加1 304.8亿元。继续增加对农民的生产补贴, 新增补贴重点向主产区、重点品种、专业大户、农民专业合作组织倾斜。增加中央财政对粮食、油料、生猪调出大县的一般性转移支付, 扩大奖励补助规模和范围。引导金融机构增加涉农信贷投放, 确保涉农贷款增量占比不低于上年。加大政策性金融对“三农”的支持力度。健全政策性农业保险制度, 建立农业再保险和巨灾风险分散机制。

梧州市2011年政府工作报告 篇3

摘 要 2011年4月1日山西省朔州市全市普降暴雪，通过对天气形势，物理量场和卫星云图的分析，发现此次降水过程是一次典型的回流降水过程，低层辐合，高层辐散的高低层散度的垂直配置及低空急流是此次降水过程的动力原因，中层来自南方的西南暖湿气流为这次过程提供了充足的水汽来源，低层回流的东北冷空气维持干冷特性，在降水过程中起抬升暖湿气流，增加了大气的斜压性的作用，促进了水汽的辐合上升。

关键词 暴雪；回流；水汽来源；山西省朔州市

中图分类号：P458.121 文献标志码：A 文章编号：1673-890X（2014）11--3

2011年4月1—2日山西省朔州市全市范围内普降暴雪，从1日08：00-20：00，总降水量就达10～14 mm，积雪深度超过8 mm，达暴雪量级。由于降水集中，累积降水量大，积雪又深，对交通运输及各行各业都造成了很大的影响。近年来，山西省有关专家学者对山西省的暴雪天气做过不少研究[4]，但大都针对山西中南部，对北部地区的研究较少，为此本文利用常规气象资料对朔州地区这次的强降雪过程从影响系统，物理量场和卫星云图进行分析，希望从中找到一些规律，为今后的北部的暴雪预报提供帮助。

1 环流形势演变

暴雪出现前，500 hPa高空图上，亚洲高纬环流平直，从极涡分裂出小槽位于贝加尔湖附近，温度槽落后于高度槽，并有-44 ℃的冷中心配合，槽后有冷平流。反映在700 hPa是明显的锋区密集带，地面图上有冷锋配合，锋后高压中心值达1 035。系统沿西北路径东移南下，并不断增强。同时，中纬500 hPa上有西风小槽东移。 700 hPa上3月29日有高原涡形成，但很快消散。3月31日四川东部有西南涡形成，东移北上。地面图上，我国东部受高压控制，山西省位于高压后部，偏南气流控制，气温偏高。

4月1日08：00时，500 hPa高空图上，高纬为两槽一脊型，贝湖为一宽脊。极涡分裂的小槽在东北加强为东北低涡，中纬为平直西风环流，35°～40°N，100°～110°E，河套内有东移的西风小槽，槽前的西南气流控制山西全省，引导南方的暖湿气流北上。700 hPa上朔州市位于锋区底部，西南涡北上影响山西，西南涡北侧形成东北西南向切变线，切变线东侧的偏南气流控制我市，来自孟加拉湾的西南暖湿气流贯通山西全省，水汽通道打通。850 hPa上我市处于蒙古高压底部的偏东或东北气流控制[1]，风速大于等于10 m/s，东北急流加强了低层水汽的辐合。地面图上锋后冷高压东移受阻，明显在102°E附近和120°E附近南伸出两个高压脊，河套倒槽开始向北发展，朔州市处于东高西低的高压底部回流形势控制下。在这种有利形势控制下4月1日白天全市降暴雪。（图1）

到1日20：00时，500 hPa高空图上，高纬继续维持两槽一脊型，风场上，河套与山西省北部交界有浅槽，但全省转为偏西风。700 hPa上等温线稀疏，有弱冷平流，切变线东移南压，朔州市受切变线西侧偏北气流控制，水汽通道切断。850 hPa上有冷平流，地面图山西全省被高压控制。虽然高空有浅槽，但低层无系统配合，水汽条件变差，降水明显减弱，局地性增强，气温降低。直到4月2日20：00时，700 hPa切变线移出山西省，高低空转为偏北气流控制，降水结束。

2 物理条件分析

2.1 水汽条件

2.1.1 水汽通量和水汽通量散度

700 hPa的流场和水汽通量场上，3月31日20：00时从孟湾有一水汽输送带，与700 hPa的西南气流对应，水汽通量大值区北伸至河套，未进入山西境内。4月1日08：00时，输送带东移北进，顶部伸入山西省，省内北纬39.5°以南水汽通量都达到2.0（s. hpa. cm） -1， 20：00时水汽输送带控制全省，08：00-20：00时也正是朔州市的主要降水时段。水汽通量散度时间垂直剖面图上（图2），3月31日20：00时-4月1日08：00时850 hPa以下是辐合区，中心值达-3.2 g. （s. hpa. cm2） -1，700～500 hPa是辐散区，说明4月1日朔州市上空有充足的水汽辐合上升[2]。

2.1.2 湿层厚度分析

从全市六县区中选取城区和右玉作为平原和山区的代表，分别作两站比湿和相对湿度时间垂直剖面图。由朔城区的比湿剖面图（图3）可知，4月1日比湿大值区位于850～500 hPa之间，中心值达4 g/kg ，850 hPa以下为干区。相对湿度剖面图（图4）上1日城区上空850～500 hPa，1 000～925 hPa有两个大值区，925～850 hPa间为干区，考虑到山西省平均海拔1 000 m，朔州市地面气压850hPa左右，因此城区上空相对湿度大值区位于850～500 hPa之间。这说明这次暴雪的水汽是伴随中层的西南气流进入降水区，整个中层都为湿区，湿层深厚[3]。

对水汽条件的分析可知，这次暴雪过程中的水汽来自700 hPa的西南气流，即水汽来源于南方，低层回流的东北风保持了干冷特性，起冷垫作用，一方面促使暖湿空气的上升，增强了上升运动；另一方面，增强了大气的斜压性，有利于降水的加强。

2.2 动力条件分析

2.2.1 散度场分析

沿暴雪中心做4月1日的散度垂直剖面图，在08：00时的图（图5）上，1 000～850 hPa有负环流中心，500～400 hPa有正环流中心配合，低层辐散，高层辐合说明有强烈的上升运动。20：00时，低层辐散中心东移北抬，高层无正环流配合，不利于抬升，与20：00后降水减弱的情况符合。

3 卫星云图分析

无论在红外云图，可见光云图或是水汽图上，山西省境内与降水相关的云系明显分成两块，与降水图上的两个中心重合。在4月1日08：00时-23：00时的水气图上，云系颜色偏暗，说明高层为干区，水汽位于中低层。将红外云图与700 hPa风场叠加，可以发现，我市上空的降水云团与700 hPa西南气流紧密相连，3月31日20：00时，西南气流位于河套，云团也位于该地区。4月1日08：00时西南气流东移北伸进入朔州市，同时风速加大，在卫星云图上显示出降水云团东移进入我市，同时云系发展，结构密实。20：00时，西南气流南压，云团东移减弱。这也证明张迎新等关于华北回流降水的起止时间与中高层暖湿气流的风向相关较好，降水强度的变化与风速的大小成正相关[5]。

4 结论与讨论

第一，在中亚中高纬上空稳定平直环流的背景下，700 hPa切变，地面回流的和低空急流的共同配合造成了朔州市这次的暴雪过程。

第二，水汽来自700 hPa的西南暖湿气流，而非低层回流的空气。降水的起止与暖湿气流的风向相关较好，降水强度的变化与风速大小有关，回流的东北气流维持了干冷特性，促使了暖湿空气的上升，增加了大气的斜压性，有利于降水的增强。

第三，深厚的湿层和持续的水汽辐合为暴雪提供了充沛的水汽供应，低层辐合，高层辐散的垂直结构加强了水汽的垂直上升运动。

参考文献

[1]张迎新，张守保.华北平原回流天气的结构特征[J].南京气象学院学报， 2006，29（1）：107-113.

[2]赵桂香.一次回流与倒槽共同作用产生的暴雪天气分析[J].气象，2007，33（11）：41-48.

[3]王建中，丁一汇.一次华北强降雪过程的湿对称不稳定性研究[J].气象学报，1995，54（3）：451-460.

[4]赵桂香，许东蓓.山西两类暴雪的预报比较[J].高原气象，2008，27（5）：1140-1148.

[5]何正梅，贾利芳.大同市一次大到暴雪天气诊断分析[J].山西气象，2011，94（1）：12-17.

（责任编辑：刘昀）endprint

摘 要 2011年4月1日山西省朔州市全市普降暴雪，通过对天气形势，物理量场和卫星云图的分析，发现此次降水过程是一次典型的回流降水过程，低层辐合，高层辐散的高低层散度的垂直配置及低空急流是此次降水过程的动力原因，中层来自南方的西南暖湿气流为这次过程提供了充足的水汽来源，低层回流的东北冷空气维持干冷特性，在降水过程中起抬升暖湿气流，增加了大气的斜压性的作用，促进了水汽的辐合上升。

关键词 暴雪；回流；水汽来源；山西省朔州市

中图分类号：P458.121 文献标志码：A 文章编号：1673-890X（2014）11--3

2011年4月1—2日山西省朔州市全市范围内普降暴雪，从1日08：00-20：00，总降水量就达10～14 mm，积雪深度超过8 mm，达暴雪量级。由于降水集中，累积降水量大，积雪又深，对交通运输及各行各业都造成了很大的影响。近年来，山西省有关专家学者对山西省的暴雪天气做过不少研究[4]，但大都针对山西中南部，对北部地区的研究较少，为此本文利用常规气象资料对朔州地区这次的强降雪过程从影响系统，物理量场和卫星云图进行分析，希望从中找到一些规律，为今后的北部的暴雪预报提供帮助。

1 环流形势演变

暴雪出现前，500 hPa高空图上，亚洲高纬环流平直，从极涡分裂出小槽位于贝加尔湖附近，温度槽落后于高度槽，并有-44 ℃的冷中心配合，槽后有冷平流。反映在700 hPa是明显的锋区密集带，地面图上有冷锋配合，锋后高压中心值达1 035。系统沿西北路径东移南下，并不断增强。同时，中纬500 hPa上有西风小槽东移。 700 hPa上3月29日有高原涡形成，但很快消散。3月31日四川东部有西南涡形成，东移北上。地面图上，我国东部受高压控制，山西省位于高压后部，偏南气流控制，气温偏高。

4月1日08：00时，500 hPa高空图上，高纬为两槽一脊型，贝湖为一宽脊。极涡分裂的小槽在东北加强为东北低涡，中纬为平直西风环流，35°～40°N，100°～110°E，河套内有东移的西风小槽，槽前的西南气流控制山西全省，引导南方的暖湿气流北上。700 hPa上朔州市位于锋区底部，西南涡北上影响山西，西南涡北侧形成东北西南向切变线，切变线东侧的偏南气流控制我市，来自孟加拉湾的西南暖湿气流贯通山西全省，水汽通道打通。850 hPa上我市处于蒙古高压底部的偏东或东北气流控制[1]，风速大于等于10 m/s，东北急流加强了低层水汽的辐合。地面图上锋后冷高压东移受阻，明显在102°E附近和120°E附近南伸出两个高压脊，河套倒槽开始向北发展，朔州市处于东高西低的高压底部回流形势控制下。在这种有利形势控制下4月1日白天全市降暴雪。（图1）

到1日20：00时，500 hPa高空图上，高纬继续维持两槽一脊型，风场上，河套与山西省北部交界有浅槽，但全省转为偏西风。700 hPa上等温线稀疏，有弱冷平流，切变线东移南压，朔州市受切变线西侧偏北气流控制，水汽通道切断。850 hPa上有冷平流，地面图山西全省被高压控制。虽然高空有浅槽，但低层无系统配合，水汽条件变差，降水明显减弱，局地性增强，气温降低。直到4月2日20：00时，700 hPa切变线移出山西省，高低空转为偏北气流控制，降水结束。

2 物理条件分析

2.1 水汽条件

2.1.1 水汽通量和水汽通量散度

700 hPa的流场和水汽通量场上，3月31日20：00时从孟湾有一水汽输送带，与700 hPa的西南气流对应，水汽通量大值区北伸至河套，未进入山西境内。4月1日08：00时，输送带东移北进，顶部伸入山西省，省内北纬39.5°以南水汽通量都达到2.0（s. hpa. cm） -1， 20：00时水汽输送带控制全省，08：00-20：00时也正是朔州市的主要降水时段。水汽通量散度时间垂直剖面图上（图2），3月31日20：00时-4月1日08：00时850 hPa以下是辐合区，中心值达-3.2 g. （s. hpa. cm2） -1，700～500 hPa是辐散区，说明4月1日朔州市上空有充足的水汽辐合上升[2]。

2.1.2 湿层厚度分析

从全市六县区中选取城区和右玉作为平原和山区的代表，分别作两站比湿和相对湿度时间垂直剖面图。由朔城区的比湿剖面图（图3）可知，4月1日比湿大值区位于850～500 hPa之间，中心值达4 g/kg ，850 hPa以下为干区。相对湿度剖面图（图4）上1日城区上空850～500 hPa，1 000～925 hPa有两个大值区，925～850 hPa间为干区，考虑到山西省平均海拔1 000 m，朔州市地面气压850hPa左右，因此城区上空相对湿度大值区位于850～500 hPa之间。这说明这次暴雪的水汽是伴随中层的西南气流进入降水区，整个中层都为湿区，湿层深厚[3]。

对水汽条件的分析可知，这次暴雪过程中的水汽来自700 hPa的西南气流，即水汽来源于南方，低层回流的东北风保持了干冷特性，起冷垫作用，一方面促使暖湿空气的上升，增强了上升运动；另一方面，增强了大气的斜压性，有利于降水的加强。

2.2 动力条件分析

2.2.1 散度场分析

沿暴雪中心做4月1日的散度垂直剖面图，在08：00时的图（图5）上，1 000～850 hPa有负环流中心，500～400 hPa有正环流中心配合，低层辐散，高层辐合说明有强烈的上升运动。20：00时，低层辐散中心东移北抬，高层无正环流配合，不利于抬升，与20：00后降水减弱的情况符合。

3 卫星云图分析

无论在红外云图，可见光云图或是水汽图上，山西省境内与降水相关的云系明显分成两块，与降水图上的两个中心重合。在4月1日08：00时-23：00时的水气图上，云系颜色偏暗，说明高层为干区，水汽位于中低层。将红外云图与700 hPa风场叠加，可以发现，我市上空的降水云团与700 hPa西南气流紧密相连，3月31日20：00时，西南气流位于河套，云团也位于该地区。4月1日08：00时西南气流东移北伸进入朔州市，同时风速加大，在卫星云图上显示出降水云团东移进入我市，同时云系发展，结构密实。20：00时，西南气流南压，云团东移减弱。这也证明张迎新等关于华北回流降水的起止时间与中高层暖湿气流的风向相关较好，降水强度的变化与风速的大小成正相关[5]。

4 结论与讨论

第一，在中亚中高纬上空稳定平直环流的背景下，700 hPa切变，地面回流的和低空急流的共同配合造成了朔州市这次的暴雪过程。

第二，水汽来自700 hPa的西南暖湿气流，而非低层回流的空气。降水的起止与暖湿气流的风向相关较好，降水强度的变化与风速大小有关，回流的东北气流维持了干冷特性，促使了暖湿空气的上升，增加了大气的斜压性，有利于降水的增强。

第三，深厚的湿层和持续的水汽辐合为暴雪提供了充沛的水汽供应，低层辐合，高层辐散的垂直结构加强了水汽的垂直上升运动。

参考文献

[1]张迎新，张守保.华北平原回流天气的结构特征[J].南京气象学院学报， 2006，29（1）：107-113.

[2]赵桂香.一次回流与倒槽共同作用产生的暴雪天气分析[J].气象，2007，33（11）：41-48.

[3]王建中，丁一汇.一次华北强降雪过程的湿对称不稳定性研究[J].气象学报，1995，54（3）：451-460.

[4]赵桂香，许东蓓.山西两类暴雪的预报比较[J].高原气象，2008，27（5）：1140-1148.

[5]何正梅，贾利芳.大同市一次大到暴雪天气诊断分析[J].山西气象，2011，94（1）：12-17.

（责任编辑：刘昀）endprint

摘 要 2011年4月1日山西省朔州市全市普降暴雪，通过对天气形势，物理量场和卫星云图的分析，发现此次降水过程是一次典型的回流降水过程，低层辐合，高层辐散的高低层散度的垂直配置及低空急流是此次降水过程的动力原因，中层来自南方的西南暖湿气流为这次过程提供了充足的水汽来源，低层回流的东北冷空气维持干冷特性，在降水过程中起抬升暖湿气流，增加了大气的斜压性的作用，促进了水汽的辐合上升。

关键词 暴雪；回流；水汽来源；山西省朔州市

中图分类号：P458.121 文献标志码：A 文章编号：1673-890X（2014）11--3

2011年4月1—2日山西省朔州市全市范围内普降暴雪，从1日08：00-20：00，总降水量就达10～14 mm，积雪深度超过8 mm，达暴雪量级。由于降水集中，累积降水量大，积雪又深，对交通运输及各行各业都造成了很大的影响。近年来，山西省有关专家学者对山西省的暴雪天气做过不少研究[4]，但大都针对山西中南部，对北部地区的研究较少，为此本文利用常规气象资料对朔州地区这次的强降雪过程从影响系统，物理量场和卫星云图进行分析，希望从中找到一些规律，为今后的北部的暴雪预报提供帮助。

1 环流形势演变

暴雪出现前，500 hPa高空图上，亚洲高纬环流平直，从极涡分裂出小槽位于贝加尔湖附近，温度槽落后于高度槽，并有-44 ℃的冷中心配合，槽后有冷平流。反映在700 hPa是明显的锋区密集带，地面图上有冷锋配合，锋后高压中心值达1 035。系统沿西北路径东移南下，并不断增强。同时，中纬500 hPa上有西风小槽东移。 700 hPa上3月29日有高原涡形成，但很快消散。3月31日四川东部有西南涡形成，东移北上。地面图上，我国东部受高压控制，山西省位于高压后部，偏南气流控制，气温偏高。

4月1日08：00时，500 hPa高空图上，高纬为两槽一脊型，贝湖为一宽脊。极涡分裂的小槽在东北加强为东北低涡，中纬为平直西风环流，35°～40°N，100°～110°E，河套内有东移的西风小槽，槽前的西南气流控制山西全省，引导南方的暖湿气流北上。700 hPa上朔州市位于锋区底部，西南涡北上影响山西，西南涡北侧形成东北西南向切变线，切变线东侧的偏南气流控制我市，来自孟加拉湾的西南暖湿气流贯通山西全省，水汽通道打通。850 hPa上我市处于蒙古高压底部的偏东或东北气流控制[1]，风速大于等于10 m/s，东北急流加强了低层水汽的辐合。地面图上锋后冷高压东移受阻，明显在102°E附近和120°E附近南伸出两个高压脊，河套倒槽开始向北发展，朔州市处于东高西低的高压底部回流形势控制下。在这种有利形势控制下4月1日白天全市降暴雪。（图1）

到1日20：00时，500 hPa高空图上，高纬继续维持两槽一脊型，风场上，河套与山西省北部交界有浅槽，但全省转为偏西风。700 hPa上等温线稀疏，有弱冷平流，切变线东移南压，朔州市受切变线西侧偏北气流控制，水汽通道切断。850 hPa上有冷平流，地面图山西全省被高压控制。虽然高空有浅槽，但低层无系统配合，水汽条件变差，降水明显减弱，局地性增强，气温降低。直到4月2日20：00时，700 hPa切变线移出山西省，高低空转为偏北气流控制，降水结束。

2 物理条件分析

2.1 水汽条件

2.1.1 水汽通量和水汽通量散度

700 hPa的流场和水汽通量场上，3月31日20：00时从孟湾有一水汽输送带，与700 hPa的西南气流对应，水汽通量大值区北伸至河套，未进入山西境内。4月1日08：00时，输送带东移北进，顶部伸入山西省，省内北纬39.5°以南水汽通量都达到2.0（s. hpa. cm） -1， 20：00时水汽输送带控制全省，08：00-20：00时也正是朔州市的主要降水时段。水汽通量散度时间垂直剖面图上（图2），3月31日20：00时-4月1日08：00时850 hPa以下是辐合区，中心值达-3.2 g. （s. hpa. cm2） -1，700～500 hPa是辐散区，说明4月1日朔州市上空有充足的水汽辐合上升[2]。

2.1.2 湿层厚度分析

从全市六县区中选取城区和右玉作为平原和山区的代表，分别作两站比湿和相对湿度时间垂直剖面图。由朔城区的比湿剖面图（图3）可知，4月1日比湿大值区位于850～500 hPa之间，中心值达4 g/kg ，850 hPa以下为干区。相对湿度剖面图（图4）上1日城区上空850～500 hPa，1 000～925 hPa有两个大值区，925～850 hPa间为干区，考虑到山西省平均海拔1 000 m，朔州市地面气压850hPa左右，因此城区上空相对湿度大值区位于850～500 hPa之间。这说明这次暴雪的水汽是伴随中层的西南气流进入降水区，整个中层都为湿区，湿层深厚[3]。

对水汽条件的分析可知，这次暴雪过程中的水汽来自700 hPa的西南气流，即水汽来源于南方，低层回流的东北风保持了干冷特性，起冷垫作用，一方面促使暖湿空气的上升，增强了上升运动；另一方面，增强了大气的斜压性，有利于降水的加强。

2.2 动力条件分析

2.2.1 散度场分析

沿暴雪中心做4月1日的散度垂直剖面图，在08：00时的图（图5）上，1 000～850 hPa有负环流中心，500～400 hPa有正环流中心配合，低层辐散，高层辐合说明有强烈的上升运动。20：00时，低层辐散中心东移北抬，高层无正环流配合，不利于抬升，与20：00后降水减弱的情况符合。

3 卫星云图分析

无论在红外云图，可见光云图或是水汽图上，山西省境内与降水相关的云系明显分成两块，与降水图上的两个中心重合。在4月1日08：00时-23：00时的水气图上，云系颜色偏暗，说明高层为干区，水汽位于中低层。将红外云图与700 hPa风场叠加，可以发现，我市上空的降水云团与700 hPa西南气流紧密相连，3月31日20：00时，西南气流位于河套，云团也位于该地区。4月1日08：00时西南气流东移北伸进入朔州市，同时风速加大，在卫星云图上显示出降水云团东移进入我市，同时云系发展，结构密实。20：00时，西南气流南压，云团东移减弱。这也证明张迎新等关于华北回流降水的起止时间与中高层暖湿气流的风向相关较好，降水强度的变化与风速的大小成正相关[5]。

4 结论与讨论

第一，在中亚中高纬上空稳定平直环流的背景下，700 hPa切变，地面回流的和低空急流的共同配合造成了朔州市这次的暴雪过程。

第二，水汽来自700 hPa的西南暖湿气流，而非低层回流的空气。降水的起止与暖湿气流的风向相关较好，降水强度的变化与风速大小有关，回流的东北气流维持了干冷特性，促使了暖湿空气的上升，增加了大气的斜压性，有利于降水的增强。

第三，深厚的湿层和持续的水汽辐合为暴雪提供了充沛的水汽供应，低层辐合，高层辐散的垂直结构加强了水汽的垂直上升运动。

参考文献

[1]张迎新，张守保.华北平原回流天气的结构特征[J].南京气象学院学报， 2006，29（1）：107-113.

[2]赵桂香.一次回流与倒槽共同作用产生的暴雪天气分析[J].气象，2007，33（11）：41-48.

[3]王建中，丁一汇.一次华北强降雪过程的湿对称不稳定性研究[J].气象学报，1995，54（3）：451-460.

[4]赵桂香，许东蓓.山西两类暴雪的预报比较[J].高原气象，2008，27（5）：1140-1148.

[5]何正梅，贾利芳.大同市一次大到暴雪天气诊断分析[J].山西气象，2011，94（1）：12-17.

梧州市2011年政府工作报告 篇4

——2011年1月16日在市十四届人大四次会议上

市 长 阎立

各位代表：

现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，加快推进“三区三城”建设，着力强化服务、提高效能、求真务实、创新进取，坚持不懈稳增长、抓转型、惠民生、促和谐，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。

（一）注重三大需求协同拉动，经济实现快速增长。扩大投资、消费和出口需求，经济运行持续向好。全市地区生产总值超过9000亿元，按可比价计算比上年增长13%；实现地方一般预算收入900.6亿元，增长20.9%。加大投资力度，优化投资结构，完成全社会固定资产投资3618亿元，增长21.9%。服务业投资增长23.5%，技术改造投资占工业投资的比重达到70.5%，220项重大项目当年完成投资978亿元。建设城市商圈和特色商业街区，实施“万村千乡”市场工程、新农村现代流通网络工程和便民消费进社区、便民服务进家庭工程，城乡市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额2408亿元，增长18.8%。金阊区彩香一村南社区和常熟市星海社区被列为全国社区商业示范社区。旅游业对接上海世博会成果显著，接待境内外游客7303万人次，旅游总收入达到1020亿元，分别增长20%和21%。我市成为首批全国旅游标准化试点城市，苏州工业园区成为全国首个国家商务旅游示范区，同里、虎丘、留园被评为国家5A级景区。对外贸易快速回升，实现进出口总额2741亿美元，增长36.1%，其中出口1531亿美元，增长34.2%。我市被批准为全国加工贸易转型升级试点城市，昆山市模具产业基地升级为国家级科技兴贸创新基地。太仓港集装箱码头三期工程顺利建成，开通2条远洋航线，区港联动、虚拟口岸直通放行模式运作良好，货物吞吐量、集装箱吞吐量分别增长56.1%和46.1%。

（二）注重产业结构调整优化，转型升级步伐加快。大力提升产业层次，经济发展实力进一步增强。全市完成工业总产值2.8万亿元，增长20.2%，其中规模以上工业产值2.5万亿元，增长22.3%。新兴产业实现产值7101亿元，增长29%，占规模以上工业产值的比重达到28.9%。苏州工业园区和昆山光电产业园成为首批国家新型工业化产业示范基地，三星高世代液晶面板项目获得国家批准。打造知名品牌，放大品牌效应，新增中国驰名商标8件，我市被确定为全国首批商标战略实施示范城市。注重培育地标型企业，百强工业企业产值占规模以上工业产值的比重达到41.3%。实施服务业新一轮跨越发展计划，出台鼓励制造业企业分离发展现代服务业等政策，新增省、市级服务业集聚区19个，服务业增加值达到3650亿元，占地区生产总值的比重提高到40.5%。年末金融机构人民币存贷款余额分别比年初增长23.9%和19.1%，苏州成为全国首个人民币贷款余额超万亿的地级市。现代农业再上新水平，粮食喜获丰收，新增高效农（渔）业面积13.3千公顷，建成18个万亩以上现代农业示范园区，海峡两岸（昆山）农业合作试验区成为国家现代农业示范园区，常熟农业科技园区进入国家级农业科技园区行列，吴江、太仓市被列为全国基层农技推广体系改革与建设示范县（市）。新添无公害农产品、绿色食品、有机食品203个。高度重视资源节约，积极发展低碳经济，开展循环经济试点和清洁生产审核，启动建设再生资源回收利用网络。对重点用能单位进行能源审计，建成一批节能重点技改项目，淘汰落后用能设备505台（套），关闭化工生产企业188家，省下达的淘汰落后产能目标全面实现。苏州市区和常熟、太仓市通过国家节水型城市考核验收。

加快建设国家创新型城市，我市科技进步综合实力保持全省领先。促进科技与金融结合，引导企业增加科研投入，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.3%。加强产学研合作，在纳米技术、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物医药和医疗器械等领域组建了一批产业技术创新战略联盟。中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中科院苏州生物医学工程技术研究所和苏州纳米技术国家大学科技园、常熟大学科技园、苏州大学平江科技园等创新载体加快建设。新增省级以上重点实验室、工程技术研究中心和企业院士工作站、企业技术中心173个，82%的本土大中型企业建立了研发机构。吴中科技园、太仓港经济开发区新区成为国家级国际科技合作基地，吴江市建成国家通信光电缆产品质量监督检验中心。优化升级姑苏人才计划，突出打造“1010”工程，精心组织苏州国际精英创业周活动，参会层次、招才规模、签约项目均创新高。苏州入选国家“千人计划”人数达到30名，居全国地级市首位；进入省高层次创新创业人才引进计划的人数连续四年保持全省第一。加强知识产权创造、运用、保护和管理，专利申请量、授权量分列全国大中城市第一、第二位。我市创建国家知识产权工作示范城市通过验收，并成为国家高技术服务产业基地和全国中小企业知识产权战略推进工程实施单位。

（三）注重改革开放共同推进，发展动力持续增强。深化重点领域改革创新，不断激发体制活力。重组国资公司，组建苏州文化旅游集团，成立苏州银行，完成东吴证券公司股份制改造。推动金融创新，在全国率先设立台资银行苏州分行和外资银行县域支行，交通银行在我市建立科技金融产品创新基地并成立全省首家科技支行，总规模600亿元的股权投资和创业投资母基金获准设立，我市股权投资备案企业、注册资本和托管资本均列全省第一。新增上市企业16家，募集资金120亿元。完成新一轮市政府机构改革，实施第四批行政审批制度改革，取消行政许可事项32项。深化医药卫生体制改革，政府办基层医疗卫生服务机构全面落实国家基本药物制度。完成市区公交企业股权结构调整，实现国有主导。促进民营经济快速发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的4359亿元增加到5775亿元。江苏沙钢集团在世界500强中的排名前移29位。

坚持互利共赢，加强交流合作，提升开放水平。大力引进重大产业项目和创新型、总部型项目，实际利用外资达到85.3亿美元。积极开展境外投资，实现中方协议投资额4.7亿美元，增长47.2%；完成对外承包工程和劳务合作营业额5.7亿美元，增长29.7%。全市形成软件开发、动漫创意、研发设计、生物医药、金融数据处理和物流供应链管理等服务外包集群。服务外包接包合同额23亿美元、离岸接包执行额13.1亿美元，分别增长64.2%和50.1%。开发区“二次创业”喜结硕果，苏州工业园区成为全国首个服务贸易创新示范基地和全省首个工业化、信息化融合示范区，昆山高新区成为国家级高新技术产业开发区，常熟、吴江经济开发区升格为国家级经济技术开发区，昆山综合保税区和苏州高新区综合保税区投入运营。中新联合协调理事会第十二次会议成功召开，苏州友好代表团出访新加坡取得积极成效。成功举办国际友城交往30周年活动，新增友好交流城市14个，苏州再次获得全国国际友好城市交流合作奖。侨务工作取得新成绩，我市在全国地级市中首个成为国务院侨务办公室引智引资重点联系单位。对台工作全面深化，圆满完成“江苏台湾周”在苏州的各项活动，海峡两岸（昆山）商贸合作区进入实质性运作阶段。四川地震灾区对口援建实现“三年任务、两年完成”目标，对口援疆试点项目开工建设。加强南北挂钩合作，参与江苏沿海开发，苏州宿迁工业园、苏州南通科技产业园、苏州盐城沿海合作开发园区建设积极推进。

（四）注重城乡统筹协调发展，人居环境不断优化。坚持先行先试，努力消除体制性障碍，制定出台农村土地使用、生态补偿、城乡教育一体化和鼓励农民进城进镇落户等一系列政策，城乡一体化改革发展迈出实质性步伐。优化城乡空间布局，83%的农村工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，38%的农户迁入集中居住点。加快农民身份转变，累计30多万户、近100万农民实现居住地向城镇转移。发展社区股份合作、土地股份合作和农民专业合作组织，持股农户占农户总数的比重提高到92%。集体经济持续壮大，村均集体收入达到448万元，增长15.1%。改进农村金融服务，新设农村小额贷款公司32家，累计达到50家，公司总数与注册资本均居全省第一，农业保险和农业担保业务积极拓展。完成新一轮土地利用总体规划修编工作，确定了20.7万公顷基本农田保护面积。昆山市张浦镇、吴江市盛泽镇被列为国家级经济发达镇行政管理体制改革试点。太仓市“粮食银行”模式在国内得到广泛推广。农村社区服务和管理功能进一步增强，张家港、太仓、昆山、吴江市和相城区成为全国农村社区建设实验全覆盖示范市（区）。疏浚农村河道，加高加固圩堤，推行垃圾储运一体化管理，农村生产生活条件逐步改善。着力增强城市功能，城市现代化水平得到提升。一批重点区域、重大工程规划相继制定，城乡空间布局规划继续完善。沪宁城际高速铁路苏州段建成通车，京沪高速铁路苏州段加快建设。苏州火车站北站房和综合客运枢纽汽车站投入使用，公交换乘中心综合楼和苏州汽车北站一期主体工程如期完工。锡张高速公路苏州段建设和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任阳段、227省道吴江段等高等级公路改建全面完成。轨道交通1号线主体结构全线贯通，2号线进展顺利。北环快速路延伸段顺利竣工。苏南硕放国际机场苏州城市候机楼正式启用。虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程抓紧实施。平江、沧浪、金阊三个新城的形态与功能不断优化。横山自来水厂迁建和苏州高新区第二自来水厂扩建任务顺利完成。新竣工人防工程57万平方米，我市获得全国人民防空先进城市“三连冠”。500千伏玉山、锦丰输变电工程如期建成，投产110千伏及以上线路697公里。加快建设“数字城市”，3G网络和无线宽带覆盖范围明显扩大。气象灾害监测预报预警现代化工程完工启用，地震监测网络逐步完善。着力打造全国最干净城市，市区道路景观照明提升和市容环境综合整治任务全面完成，餐厨垃圾无害化处理和资源化利用积极推进，三轮摩托车、电动三轮车、机动轮椅车、人力客运三轮车、“黑车”等专项整治和城区杂船清理、流浪乞讨人员管理工作取得实效。

落实环保措施，加强生态建设，环境质量继续改善。实施东太湖、阳澄湖和金墅港水源地综合整治，严格防治蓝藻，集中式饮用水源水质达标率保持100%。昆承湖生态修复、走马塘延伸拓浚等工程加快实施。福星、娄江、城东污水处理厂升级改造任务圆满完成，城镇生活污水处理率达到90%，太湖、阳澄湖保护区农村生活污水处理率达到70%，其他地区生活污水处理率达到40%。扩大高污染燃料禁燃区，整治工业废气和餐饮业油烟污染、道路和施工扬尘、机动车尾气超标排放，加快淘汰“黄标车”。认真实施污染物减排项目，化学需氧量和二氧化硫排放完成省下达的削减指标。石湖景区开发建设、三角咀生态公园三期、环古城风貌保护三期、沿湖沿江生态林带营造、村庄绿化等工程有力推进，市区新增绿地600万平方米，农村新增林地绿地8242公顷，陆地森林覆盖率达到23.7%。我市获得全国绿化模范城市称号，沪宁铁路绿色廊道苏州段建设获得全省唯一的特等奖。昆山市荣获联合国人居奖。苏州创建国家生态市通过国家技术评估，吴中、相城区通过考核验收。昆山经济技术开发区、张家港保税区暨扬子江国际化学工业园成为国家生态工业示范园区，吴江市在全国率先通过国家环保模范城市复查。全市环境质量综合指数达到92。

（五）注重各项事业全面进步，社会保持和谐稳定。统筹发展社会事业，不断完善公共服务功能。坚持教育优先发展，颁布《苏州市中长期教育改革和发展规划纲要》。优化配臵公共教育资源，实施新一轮义务教育学校布局调整，启动省义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作。办学行为更为规范，素质教育成效显著。重视学前教育，新增幼儿园25所，全市公办幼儿园比例达到74%。普通高中办学质量不断提高，职业教育更加适应社会需求，在苏高校人才培养、科学研究和服务社会的水平整体提升。昆山市被列为全国社区教育示范区。苏州美术馆新馆、文化馆新馆、名人馆和评弹学校新校顺利建成，我市公共图书馆全部成为国家一级图书馆，公益性文化设施基本实现市、县级市（区）、镇、村全覆盖。净增数字电视用户2.4万户，总数达到208万户。滑稽戏《顾家姆妈》、评弹《雷雨》分获文华优秀剧目奖和中国曲艺牡丹奖节目奖。吴中区东山镇、张家港市凤凰镇获得中国历史文化名镇称号，金阊区山塘街成为中国历史文化名街。成功承办国际风景园林师联合会第47届世界大会、上海世博会城市更新与文化传承主题论坛、第八届中国国际民间艺术节、中国国际科教影视展评暨制作人年会、第二届中国文化遗产日主场城市活动。上海世博会城市最佳实践区苏州展厅获得国际展览局银质奖章。第二轮《苏州市志》纲目通过省级评审。张家港、太仓市档案馆晋升为国家一级档案馆，《苏州年鉴》获得第四届全国年鉴编纂出版评比综合特等奖和3个单项特等奖。城乡社区卫生服务机构普及率和人口覆盖率均达到100%，全市94.6%的镇建成省级以上卫生镇。医疗便民服务一卡通工程积极推进，老年居民免费健康体检继续开展，母婴阳光工程覆盖面逐步扩大。市120院前急救调度指挥中心投入运行，市中医医院迁建工程和市肿瘤诊疗中心建成使用，吴中人民医院、苏州高新区明基医院抓紧建设。吴江市被评为全国农村中医药工作先进市。开展食品、药品生产经营专项整治，保障群众饮食、用药安全。体育现代化进程加快，全民健身活动丰富多彩，张家港市被评为全国阳光体育先进县（市）。在广州亚运会上苏州籍运动员夺得8枚金牌，在第十七届省运会上我市获得金牌总数第二的好成绩，世界杯花样游泳赛、中国乒乓球公开赛等赛事成功举办。第六次全国人口普查工作有序开展。我市成为全国人口和计划生育综合改革示范市、婚育新风进万家活动示范市、流动人口计划生育基本公共服务均等化试点市，城乡计划生育老年奖扶制度全面建立。妇女儿童事业保持率先发展。

精神文明建设和民主法制建设继续加强。完善文明城市长效管理，积极创建示范城区，举办“迎世博、讲文明、树新风”等教育实践活动，创办了一批具有苏州特色的未成年人思想道德建设社会化工作载体。在全国城市公共文明测评中我市排名进一步前移，张家港市蝉联县级市第一。社区科普益民计划启动实施。加强民族团结进步宣传教育，促进宗教事务管理规范化、科学化，民族宗教领域保持和谐稳定。推进法治苏州建设，各县级市全部被命名为省法治县（市、区）创建工作先进单位，昆山、太仓、常熟市成为全国先进。“五五”普法通过国家终期检查，市法制宣传教育中心建成使用。重视基层自治组织建设，指导完成社区居委会和村民委员会换届选举。支持军队和国防建设，双拥工作成效明显。对社会治安重点地区进行排查整治，切实维护校园安全，圆满完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。依法妥善处理虎丘区通安等地群体性事件，在全面深刻反思的基础上，对加强社会建设、创新社会管理、完善利益诉求协调机制等工作进行了积极探索。落实信访工作长效机制，积极化解信访积案，维护群众合法权益。成立市应急办公室，建成市级应急管理平台，各级应急队伍全面建立。强化安全生产责任，深入开展安全事故隐患排查治理和“打非治违”专项行动，有效避免了重特大事故发生。

（六）注重富民措施落实到位，民生质量继续提高。富民工程扎实推进，城乡居民在改革发展中进一步得益受惠。增加民生事业投入，全市各级财政涉及民生方面的支出占到财政支出的49%。城镇居民人均可支配收入29219元、农民人均纯收入14460元，分别增长11%和11.5%。新增就业14.5万人，城镇登记失业率控制在2.8%，苏州籍高校毕业生就业率达到95.4%，零就业家庭实现动态清零，98%的社区建成充分就业社区，95%的行政村建成充分就业村。免费培训城乡劳动者57.9万人。降低劳动密集型小企业贴息贷款门槛，发挥创业引导资金作用，推动自主创业。加快全民保障步伐，我市成为全国首个统筹城乡社会保障典型示范区。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险覆盖面均在98.6%以上，社会保障基金征缴率超过99%。农村基本养老保险参保率达到99.6%，农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴的覆盖面达到99.9%。企业退休人员每月人均增加基本养老金127.3元。新型农村合作医疗年人均筹资416元，覆盖率达到98.7%。城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月420元和340元，昆山市、吴江市和吴中区、相城区、苏州工业园区、苏州高新区实现低保城乡并轨，上世纪六十年代精减退职老职工补助标准由每月540元提高到660元。加强社会救助，发放各类救助补助金14.1亿元，帮扶困难群众18.6万人次。城乡特困人群医疗救助覆盖率达到100%。红十字救助、慈善募捐等活动积极开展。发展养老事业，新增养老床位5200张，吴江、太仓、张家港市和金阊区被评为全国老龄工作先进单位。建成残疾人康复中心9个，苏州创建全国残疾人工作示范城市通过验收，张家港、昆山、吴江市被命名为首批全国残疾人社区康复示范县（市）。全市组织供应经济适用住房6638套、廉租住房1285套、公共租赁住房20563套（间）。市区完成135万平方米老住宅小区、75条街巷和60万平方米零星居民楼综合整治任务，实行天然气臵换2万余户，解危修缮危旧住房10.7万平方米，城中村（无地队）改造加快实施，南环新村危旧房解危改造工程全面启动。全市新增参加住房公积金制度的职工40.3万人，职工使用住房公积金96.1亿元。市区新辟公交线路19条、新购国III排放标准的公交车639辆。农村增加客运班线39条、汽车客运站12座。深化放心消费长效管理，升级改造农贸市场，消费环境得到改善。加强价格监管，开展重要民生商品“晒价格、比价格、稳价格”活动，全年居民消费价格总水平涨幅控制在3.4%。

与此同时，政府自身建设切实加强。以创先争优为主题，扎实开展“学昆山、优服务、讲效能、树品牌”和“问题解决月”活动，政府部门的服务质量继续提高。出台市政府重大行政决策程序规定，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。全年提请市人大常委会审议通过地方性法规4件，颁布政府规章2件。认真执行规范性文件备案、审查规定，积极开展行政指导。抓好集中行使行政复议权试点工作，有效化解行政争议。大力推行行政权力网上公开透明运行，我市获得省政府考核优秀等次。深入治理工程建设领域突出问题，严肃查办医药购销领域商业贿赂串案。加强公务经费管理，厉行节约，反对浪费，我市在全省率先建成公车审批、出国（境）审批信息化平台，公车购臵及运行、因公出国（境）费用支出继续下降。深化财政预算执行审计、绩效审计和经济责任审计，政府资金使用效益进一步提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报制度，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。认真办理关于尽快制定实施生态补偿办法的议案，办复人大代表建议198件，满意和基本满意率为99%；办复政协提案408件，满意和基本满意率达到100%。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展中还存在各种问题，政府工作仍有不足，主要是：产业结构不够合理、自主创新能力不强等长期积累性矛盾突出；人口、土地、资源、环境对经济发展的制约逐步显现；社会事业发展与人民群众需求还有差距，城乡居民收入与经济发展水平不相适应；因利益调整引发的人民内部矛盾不容忽视，维护社会稳定的压力加大，加强社会建设和管理的任务十分紧迫；政府对一些潜在矛盾缺乏足够的敏锐性、预见性，服务水平需要进一步提高。今后，我们将积极解决这些问题，努力把各项工作做得更好。

二、“十二五”规划纲要草案的主要内容和简要说明 根据《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府编制了《苏州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。人大代表、政协委员和各界人士积极建言献策，提出了许多重要的意见和建议。《纲要（草案）》的形成过程是一个认真总结经验、认清发展阶段、科学谋划未来的过程，也是一个发扬民主、广集众智、凝聚共识的过程。《纲要（草案）》已提请大会审议，现将有关情况作如下说明。

（一）“十二五”规划的基础和条件。

过去的五年非同寻常。我市紧紧围绕“两个率先”、“三区三城”、富民强市的目标，坚持科学发展、率先发展、和谐发展不动摇，成功应对国际金融危机挑战，加快转变经济发展方式，更加重视文化建设、社会建设、生态文明建设和人民生活改善，经济社会保持又好又快发展。一是经济发展克难而进，结构调整取得明显进展。地区生产总值年均增长13.9%，财政总收入年均增长22.1%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高7.5个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高5.5个百分点，现代农业格局基本形成。二是体制改革深入推进，对外开放保持领先优势。城乡一体化发展综合配套改革和城市管理体制、社区管理体制、医药卫生体制等改革取得突破性进展，国有经济战略性调整和金融改革步伐加快。开放型经济再创新业绩，进出口总额年均增长14.3%，五年实际利用外资382亿美元，累计境外投资349项、中方协议投资额12.1亿美元。各类开发区发展水平进一步提高，产业结构、人才层次、体制机制全面优化。对内开放成效凸显。三是建设投资规模空前，城乡面貌发生巨大变化。城乡功能布局、产业发展和基础设施建设统筹推进，全市累计完成固定资产投资1.4万亿元，城市功能不断增强并加快向农村扩展。“十一五”节能减排任务全部完成，环境质量综合指数逐步提高。四是富民优先深入人心，人民群众获得更多实惠。城镇新增就业78.4万人，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.4%和11.5%，城乡人均住房面积分别扩大5.7平方米和3.7平方米。城镇职工五大社会保险参保率和基金征缴率保持全国领先，城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险实现更广覆盖。五是社会事业全面进步，文明程度得到显著提升。区域创新能力持续增强，苏州进入国家创新型城市试点行列。教育现代化步伐加快，文化事业繁荣发展，卫生、体育事业取得长足进步。“崇文、融和、创新、致远”的城市精神得到弘扬，全国文明城市成为苏州又一张闪亮的名片。总而言之，过去五年取得的重大成就为“十二五”发展奠定了坚实基础，提供了良好条件，我们已经站在了一个新的历史起点上。

（二）“十二五”规划的指导思想和主要目标。综观大势，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，这将给我们带来诸多机遇和挑战。我国仍处在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的重要时期，保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式是经济工作的首要任务，未来五年大有可为。苏州已进入工业化后期，城乡一体化和城市现代化、战略性新兴产业和现代服务业均呈现并将继续保持快速发展态势。这一时期，我们要更加关注国际国内宏观环境的新变化，更加遵循科学发展的新要求，更加顺应人民群众的新期盼和时代前进的新趋势，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面。

基于上述认识，《纲要（草案）》提出了今后五年全市经济社会发展的指导思想和奋斗目标，主要有以下内容：科学发展是主题；转变经济发展方式是主线；富民惠民是根本要求；实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展六大战略，通过建设新城市、集聚新人才、发展新产业，加快向创新驱动、集约发展、城乡一体化转变是主要路径；建设“三区三城”、力争率先基本实现现代化是总方向总目标。同时，在认真测算的基础上，《纲要（草案）》提出了涵盖经济结构、科技创新、人民生活、公共服务和资源环境等方面的具体指标。这些指标以导向型为主，具有必要性和可行性相结合、预期性和约束性相结合、连续性与前瞻性相结合的特点。

（三）“十二五”时期的战略重点和主要任务。《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济社会发展作了全面规划。归纳起来，有六个方面：

1．突出创新引领，推动转型升级。未来五年，苏州必须推进经济结构战略性调整，发展创新型经济，努力形成转型先导优势。为此，《纲要（草案）》从体制创新、产业创新和科技创新等方面提出了引领转型的措施。一是加大改革攻坚力度。创新行政管理体制，深化社会管理体制改革，完善现代市场体系，积极推动金融创新，优化国有经济布局，鼓励、支持和引导民营经济做大做强，创造更加科学、更为开放、更富活力的体制机制条件，为转型升级注入强大动力。二是构筑现代产业体系。大力发展服务经济，壮大战略性新兴产业，改造提升优势主导产业，积极发展现代高效农业，以期加快形成“三、二、一”的产业结构，建设以现代经济为特征的高端产业城市。三是增强自主创新能力。营造良好的创新环境，提高全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重，加快科技成果产业化进程，培育和保护自主知识产权，争创国家创新型城市。四是打造战略增长极。优化提升开发区、沿江、古城三大成熟板块，着力培育沿湖、沿沪、交通枢纽三大潜力板块，抢占发展制高点。2．突出开放提升，扩大领先优势。《纲要（草案）》提出，“十二五”时期要在更广领域、更大范围利用好国际国内两个市场、两种资源，推动开放型经济从规模速度向质量效益转变。为此，必须抓好四个重点：一是推进外贸外经转型升级。优化加工贸易模式，增加一般贸易出口，发展新型服务贸易，调整出口结构，培育出口品牌。引导有实力的企业到境外投资兴业，参与国际工程承包和境外经贸合作区建设。二是提高利用外资水平。重点引进带动性强、影响力大的项目，引进跨国公司地区总部、研发机构和营销中心。优化制造业利用外资结构，促进新兴产业规模化、主导产业高端化。加快服务业对外开放，推动服务业国际化。围绕重点领域，加强载体建设、人才培养、模式创新，培育壮大服务外包企业。采取外资并购、参股和境外设备租赁、融资租赁等方式，拓宽利用外资渠道。三是完善开发区功能。发挥苏州工业园区等各级各类开发区的先行先试优势和海关特殊监管区的功能政策优势，突出特色开发、功能创新、能级提升，建设转型升级示范区。四是扩大对内开放。主动对接中央和部属大企业，争取更多的国家战略产业在苏州布局，吸引国内企业来苏州投资创新型经济项目，提高引进内资质量。积极参与区域一体化发展，主动融入长三角世界级城市群建设进程。

3．突出城乡一体，实现统筹发展。《纲要（草案）》强调，要破除城乡二元结构，全面提升城市功能，形成城乡发展规划、资源配臵、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障、社会管理一体化的新格局。一是推进城乡规划有机融合。做到城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设规划“四规融合”，镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划紧密衔接。二是加快农村改革发展。深化户籍制度改革，放宽县级市城区和小城镇落户条件，鼓励和引导更多农民进城进镇落户。制定相关政策，实现农村基本养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障与城镇社会保障并轨，并逐步提高标准。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营合作化、农场化、园区化、规模化。三是实施城市空间开发分类指导。调整空间布局，做大做强中心城市，增强县级市城区的枢纽功能，加强中心镇建设，把苏州建成长三角重要的核心区域城市群。四是完善现代化城市功能。加快建设高速铁路和城市轨道交通，加强各种交通方式之间的沟通衔接。推进以太仓港为重点的港口开发与航道建设。构建多元化的能源供应体系，发展智能电网，推广电能服务，开发利用新能源。治理大江大湖，建设区域骨干水利工程。完善信息基础设施，广泛应用现代信息技术，推动电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。

4．突出民生优先，促进社会和谐。《纲要（草案）》提出，要大力推进以改善民生为重点的社会建设，认真解决事关人民群众切身利益的问题。一是形成富民长效机制。以就业为民生之本，多渠道开发就业岗位，加强就业培训，鼓励自主创业，促进充分就业。提高低收入者收入，扩大中等收入群体，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全社会保障体系，扩大保障范围，提高保障标准。建设廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房，完善住房保障。加大社会救助力度，发展福利事业和慈善事业。二是推进公共服务均等化。落实以县为主、城乡一体的教育管理体制，努力办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师，促进教育公平。全面加快高水平教育现代化建设，教育主要指标达到发达国家本世纪初平均水平。合理配臵公共资源，提供更丰富、更优质的公共卫生、基本医疗、计划生育、体育健身等服务。三是提升文化软实力。广泛宣传社会主义核心价值体系，光大城市精神，提高全民文明素质。积极争创全国文明城市群，扩大文明创建的规模效应。繁荣文化事业，发展文化产业，突出文化惠民，开创文化苏州新境界。四是建设和谐苏州。坚持依法治市，深化平安创建工作，注重社会管理创新，正确处理人民内部矛盾，建立健全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制，切实维护社会和谐稳定。

5．突出人才强市，集聚智力资源。《纲要（草案）》将人才作为第一资源，强调人才资本优先积累、人才资源优先开发、人才投入优先保障，以更加灵活的机制、更加优惠的政策、更加优越的环境，大力度集聚创新型人才。一是构筑人才高地。重点培养和引进高层次紧缺人才，特别是领军人才和创新创业团队，统筹抓好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。充分发挥教育在人才发展中的基础性作用，支持和推动在苏高校走科学发展、内涵发展、特色发展的路子，积极创建国家高等职业教育改革发展综合实验区，高度重视社区教育、职业培训、继续教育，构建终身教育体系。二是完善引智平台。努力把苏州国际精英创业周打造成国内一流、海外公认的人才工作知名品牌，切实建好科技园、创业园、研发机构和企业院士工作站、博士后工作站等招才引智载体。

6．突出绿色低碳，建设宜居城市。这是发展生态文明、提高生活品质的重要内容。《纲要（草案）》提出，要同步构建生态产业、可持续消费、循环经济基础设施和政策支持保障四大体系，力争早日把苏州建成生态环境优美的最佳宜居城市。一是集约利用资源。通过技术措施和科学管理，大幅度降低物质消耗和废弃物产生量，并将资源节约、循环利用贯穿于生产、流通、消费、生活以及相应的管理过程之中。采取最严格的耕地保护措施，严控高耗能、高耗水、用地多的项目，积极推进节能、节水、节材技术改造，提高资源利用效率。二是加大环境保护力度。强化总量控制，最大限度减少污染物排放。加强固体废物、危险废物和放射污染管理，防范环境风险，保障环境安全。三是巩固和扩大生态市建设成果。实施重大生态保护工程，广泛开展城乡绿化造林，保护湿地、山体和野生动植物等自然资源，营造良好生态环境。总之，“十二五”时期要确保全社会环境保护投入占地区生产总值的比重明显提高，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，水污染防治、大气污染治理、城乡环境综合整治取得明显成效，森林覆盖率和城市绿化覆盖率明显上升，全社会生态文明意识和环境基础设施支撑能力明显增强，率先建成一批全国生态文明城市和生态文明园区。

三、2011年主要任务

根据中共苏州市委工作会议提出的要求，今年政府工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和中央、全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“三区三城”建设总目标，坚持不懈稳增长、调结构、抓创新，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，进一步转变工作方法和工作作风，着力在扩大有效投入、发展新兴产业、增强自主创新能力、推进城乡一体化、保障和改善民生、加强社会建设和管理等方面取得新突破，推动各项事业繁荣进步，夺取“十二五”开局之年的全面胜利。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，地方一般预算收入增长12%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高5个百分点，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长17%，进出口总额增长10%，实际利用外资与上年持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.45%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达的任务。

新的一年里，我们力求在以下方面取得更大进展。

（一）在扩大内需、推动经济平稳较快增长上取得更大进展。

加大投资力度，提升消费能力，促进投资、消费良性互动。增加基础设施、社会事业、民生改善的投入，引导企业资金投向新兴产业、现代服务业和科技创新、技术改造等领域，集中力量建设总投资超过6600亿元的220项重大项目，年内完成投资1300亿元以上。做好土地、资金等要素的组织协调工作，保障项目顺利推进。注重策划和招商，引进一批对产业链延伸和完善具有关键作用的龙头型、旗舰型项目，新上一批对城乡建设和经济社会发展具有重要支撑作用、关联度大、普惠性强的项目。加强项目储备，增强投资后劲。继续落实家电下乡、家电以旧换新等政策，改善消费条件，培育消费热点。优化商贸网点布局，再创一批国家级特色商业街区和国家级、省级商业示范社区，力争做到家电下乡网点镇级全覆盖，引导连锁经营向镇村延伸，带动和扩大城乡消费。支持老字号企业到外埠设立分号，走品牌化、连锁化发展之路。发展电子商务和新型商贸业态。深入实施旅游业全面提升计划，争创全国旅游标准化示范城市，建设重大旅游项目，改进旅游服务，扩大旅游消费。加快建设文化产业示范基地和现代传媒广场、国际影视娱乐城等项目，推动文化产业提速发展，促进文化、娱乐、休闲消费。

（二）在转型升级、增强产业竞争力上取得更大进展。调优产业结构，推进自主创新，增创竞争优势。大力发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，创新发展公共服务业，促进服务业总量扩张、比重提高。引导和支持制造业企业分离发展服务业，建设环金鸡湖中央商务区、江苏花桥国际商务城、海峡两岸（昆山）商贸合作区、苏州太湖国家旅游度假区等服务业集聚区。全面实施新兴产业三年推进计划，加快发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、智能电网和物联网、新型平板显示、高端装备制造等新兴产业，构建和延伸产业链。促进工业化与信息化融合，改造传统制造业，培育适应市场需求、拥有核心技术的优势企业。引导骨干企业进行跨地区、跨行业的资产并购重组，形成一批地标型大企业。争创中国驰名商标，推动更多苏州产品向中国名牌、世界名牌跃升。落实激励创新的各项政策和科技金融计划，发展创业投资，增强企业自主创新的积极性、主动性。建设中科院苏州纳米技术与纳米仿生研究所二期、中科院苏州生物医学工程技术研究所二期、苏州科技城、中新生态科技城、吴中科技园二期、昆山清华科技园等创新载体，支持苏州工业园区、苏州高新区等开发区争创国家创新型科技园区，打造国家纳米技术创新及产业化基地。围绕具有比较优势、竞争力强的产业，积极组建产业技术创新战略联盟。加强知识产权工作，创建全国版权示范市。落实姑苏人才计划，扎实推进“1010”工程，增加资金投入，办好人才服务中心，重点引进和培养达到国家“千人计划”层次的领军人才、创新创业高端人才及团队，努力造就高素质的新一代企业家群体。

（三）在深化改革、扩大对外对内开放上取得更大进展。坚定不移地推进改革开放，增强发展动力和活力。开展第五批行政审批制度改革。实施市属行业协会（商会）改革，做好部分政府职能向行业协会转移、政府购买服务等试点工作。稳妥推进事业单位绩效工资制度改革。优化资源配臵，加快国有资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化资源性产品价格改革。推动金融创新，支持苏州银行开设分支机构，积极筹建东吴人寿保险公司，发展壮大地方法人金融机构，增设村镇银行和农村小额贷款公司。鼓励商业银行设立中小企业信贷专营机构，扩大跨境贸易人民币结算规模，引进和发展股权投资基金，加强苏州工业园区沙湖股权投资中心等载体建设。推动企业股份制改造，年内争取10家企业上市融资。鼓励和引导民间投资健康发展，促进民营经济再次腾飞。坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重，拓宽国际经济合作途径，全面提高开放水平。推进加工贸易转型升级，增强一般贸易核心竞争力，深度开发多元化国际市场，保持外贸稳定增长。发挥综合保税区和保税港区的优势，促进离岸加工中心向离岸服务中心转变。依托沿江港口和海峡两岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全国重要的原油、化工、矿石等大宗商品及主要消费品集散基地。加强预警预测，有效应对贸易摩擦。扩大利用外资规模，调整利用外资结构，大力引进区域性、功能性总部等服务业项目，引进世界500强企业、产业链龙头企业和高技术、高附加值项目。建设各具特色的服务外包载体，帮助企业承接外包业务。完善境外投资重点培育企业信息库，鼓励具有比较优势的企业“走出去”，力争埃塞俄比亚东方工业园通过国家级境外经贸合作区考核。推动开发区转型升级，高标准建设各类特色产业园区、海关特殊监管区和出口产业集聚检验检疫监管示范区。充分发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，服务开放型经济发展。以世界名城为主要对象，积极缔结国际友城。加强对口援建和南北挂钩合作，推进援建项目和共建园区建设。

（四）在提升功能、加快城市现代化上取得更大进展。加强基础设施建设，注重科学管理，增强承载能力。修编苏州市城市总体规划，开展重点区域城市设计和中环快速路前期研究。加快建设高铁新城和滨湖新城。建成京沪高速铁路苏州段，做好沪通铁路、通苏嘉城际铁路、沿江城际铁路的前期准备工作。完成苏州火车站北广场建设任务，续建南站房和南广场配套工程。实施312国道苏州改线段和苏虞张公路快速化改造工程。高铁快速路建成通车。新建东环、南环、西环快速路延伸工程，改造和修建干将路等城市道路。基本建成轨道交通1号线，抓紧建设2号线，开工建设4号线及2号线延伸线。加快太仓港码头建设，开辟加密航线，力争货物吞吐量突破1亿吨，集装箱吞吐量突破300万标箱。启动太仓港疏港高速公路和张家港核心港区集疏运高速公路工程。继续整治苏南运河航道和杨林塘航道。抓好水利水务重点工程，提高防洪保安和供水保障水平。高标准推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程。建设特高压工程和智能电网。构建“无线城市”，实施“城市光网”工程。新增人防设施66万平方米。优化城市道路交通和车辆管理，加强居民集聚区、大型商贸区、交通枢纽的集散功能规划和建设，加大疏导力度，尽最大努力缓解城市交通拥堵状况。严格城市管理综合执法，提高市容环境保洁水平，力争进入全国最干净城市行列。

（五）在统筹协调、推进城乡一体化发展上取得更大进展。

深化城乡一体化发展综合配套改革，不断创新体制机制。推动农村工业企业向园区集中、承包耕地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中。引导和鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房臵换成股份合作社股权、城镇保障和城镇住房。加强集体资产经营管理，增强村级经济实力。合理分配农村合作经济组织收益，健全农民增收长效机制和利益保障机制。统筹城乡基础设施建设和社会事业发展，促进共建共享共用。加大强农惠农力度，落实生态补偿政策。扩大现代高效农业面积，新增一批万亩以上现代农业示范园区，加快生物农业的引进和开发。稳定粮食生产面积，完善粮食储备体系，确保粮食供应安全。加强常年菜地和农产品市场建设，切实抓好“菜篮子”工程。推广先进技术，提供优质服务，提高农业综合生产能力。发展农产品加工、流通业和休闲观光农业，推动农村经济全面繁荣。改善农村金融服务，鼓励拓展信用贷款和联保贷款业务，探索扩大农村有效担保物范围。实施农村河道畅流工程和圩区达标工程，开展农村环境连片整治，新增一批国家级、省级生态村，努力实现全国环境优美镇（生态镇）“满堂红”。

（六）在节约资源、保护生态环境上取得更大进展。狠抓节能减排工作，积极应对气候变化，增强可持续发展能力。切实保护水源地水质，确保饮用水安全。推进东太湖、阳澄湖综合整治和走马塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水环境质量。加快城乡污水处理厂升级改造和配套截污管网建设，提高生活污水处理率。坚决治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，构建大气灰霾监测系统。严格控制农业面源污染、生活噪声和施工噪声污染，强化危险废物管理，规范建设工程渣土产生、运输和消纳行为。认真执行环境评价准入制度和项目节能评估审查制度，严禁新上高污染、高排放项目，淘汰落后产能。实施石湖景区开发建设等重大景观绿化工程，市区新增绿地500万平方米。抓好农村河湖农田林网构建、绿色通道提升、生态片林营建等绿化工程，继续开展山体宕口整治复绿，农村新增林地绿地5300公顷以上。落实基本农田保护责任，优化土地供应结构，积极盘活存量土地。推广合同能源管理，实施重点节能技改项目，有效降低企业能耗。推行清洁生产，扩大循环经济试点，建设与清华大学合作的电子废弃物资源化利用示范工程。增设社区再生资源回收网点，新建一批分拣中心和标准化集散交易加工中心，推进苏州生活垃圾焚烧发电三期、餐厨垃圾收集处臵二期和垃圾渗沥液处理站提标改造等工程。年内确保苏州进入国家地级生态市和国家生态园林城市行列。

（七）在促进文明、发展社会事业上取得更大进展。加强精神文明建设，推动各项事业全面进步。实施公共文明建设规划和未成年人思想道德建设提升行动计划，积极创建文明示范城区，争创一批全国文明单位、文明镇村和精神文明先进集体，力争我市高标准通过全国文明城市复查。抓好省学前教育改革发展示范区创建工作，新建幼儿园全部达到省级优质园建设标准。推动普通高中多样化、特色化发展，增强职业教育基础能力。建设省义务教育优质均衡改革发展示范区，创建国家中等职业教育改革发展示范学校。完成市立达中学新校、景范中学金阊校区、盲聋学校新校建设和苏州中学校园整体改造。加强独墅湖高教区和苏州国际教育园建设，吸引国内外知名教育机构来苏办学。支持在苏高校创新发展，充分发挥其在产学研合作中的重要作用。完善公共文化设施，繁荣文艺创作，开展文化惠民活动，丰富群众文化生活。办好太湖文化论坛首届年会。规范文化市场秩序，净化社会文化环境。加强文化遗产保护利用，完成第三次全国文物普查工作，深化古城址和吴国王陵发掘研究。总纂《苏州市志》和《苏州文献丛书》，继续编纂《苏州通史》。建设市档案馆新馆，加快档案数字化进程。健全公共医疗卫生服务网络，逐步调整基本药物目录。实施医疗便民服务一卡通二期工程，建立和完善市民健康档案，为重性精神病人和特困人群中高血压病、糖尿病等慢性病患者提供免费服药惠民服务。推进苏州大学附属第一医院平江分院、苏州大学附属儿童医院园区总院、金阊新城医院、市立科技城医院和市立医院本部的门诊急诊综合楼建设。加强农贸市场食品安全检测，建设肉类蔬菜流通追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品行为，保障群众饮食、用药安全。新建和更新全民健身设施，办好全民健身指导点。注重培养体育人才，提高竞技体育水平。建设市体育学校新校配套工程，改造市区五卅路体育场馆。深化城乡一体化人口和计划生育综合改革，启动幸福家庭世代服务工程，推行流动人口计划生育均等服务和统筹管理。认真贯彻落实党的民族宗教政策，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。坚持男女平等、儿童优先，切实维护妇女儿童合法权益。普及科学知识，提高全民科学素质。

（八）在惠民利民、强化基本民生保障上取得更大进展。千方百计改善人民生活，继续加大民生领域财政投入的力度。以增加城乡居民收入为重点，落实富民惠民措施，办好各项民生实事。实施更加积极的就业政策，着力创建充分就业社区、充分就业村，广泛开展就业援助，统筹解决城乡失业人员的就业问题，做好农民工、就业困难人员等重点人群的就业工作。组织提供适合高校毕业生就业的岗位，确保苏州籍应届高校毕业生年末就业率达到95%。加强职业技能培训，免费培训城乡劳动者30万人。坚持以创业带动就业，创建国家创业型城市。巩固提高城镇职工五大社会保险覆盖面和社会保险基金征缴率。实行各统筹区职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助和管理制度“五统一”，推进农村合作医疗保险向城乡居民医疗保障转轨。推行企业年金制，开展企业工资集体协商，完善工资指导线制度。保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。优先发展老龄事业，适应养老服务需求，新增养老床位5000张。在各县级市（区）、镇（街道）、社区（村）建立残疾人康复服务中心或康复室（站），对符合条件的残疾人提供居家托养服务或发放护理补贴。适时提高城乡低保标准，并适当高于平均收入增长幅度。积极开展社会救助，认真解决困难家庭的实际问题。发展红十字事业，鼓励慈善捐助，加快建设市社会福利中心。组织建设供应保障性住房10853套。扩大住房公积金制度的覆盖面和受益面。精心实施南环新村危旧房解危改造和城区居民家庭“改厕”工程。继续整治老住宅小区和零星居民楼，解危修缮危旧住房，改造城中村（无地队）。坚持公交优先，市区新辟公交线路10条，建设苏州汽车南站综合公交枢纽，新购公交车700辆，增加新能源公交车，适时出台优惠措施，提高公交服务水平；新投放出租车400辆，推行驻站泊车、电话招车的营运模式；增设公共自行车服务设施。规范经营行为，健全诚信体系，开展消费纠纷和解示范街创建活动，巩固消费放心城市创建成果。把稳定价格总水平放在更加突出的位臵，强化价格调控目标管理，创新民生价格监管方式，提供价格公共服务，严肃查处价格违法违规行为。落实物价上涨动态补贴措施，保障困难群众基本生活。

（九）在维护稳定、加强社会建设和管理上取得更大进展。

推进法治城市和平安苏州建设，巩固安定和谐的大好局面。加大法治县（市、区）创建力度，加强法制宣传教育，在总结“五五”普法经验的基础上启动“六五”普法工作。完善和创新社会建设管理体制，加强和改进社会管理。提高城乡社区自治水平，建设和谐社区、文明社区。鼓励有条件的产业园区和所在镇探索建立“区镇合一”的行政管理体制，积极开展强镇扩权改革试点。创新社会治安综合治理的方式方法，增强科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出问题，依法严厉打击违法犯罪行为和境内外敌对势力的渗透破坏活动。做好预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安臵帮教和社区矫正等工作。实施流动人口居住证制度。强化基层基础建设，完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，注重信访信息预警预报和社情民意收集反馈，坚持开展重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，努力化解不稳定因素。健全应急机构，提高救援队伍战斗力，有效应对突发公共事件。落实政府和企业安全生产责任，严格实行高危行业和公共领域安全监管，认真开展安全专项整治和隐患排查治理，严防重特大事故发生。支持驻苏解放军和武警部队建设，做好国防动员和民兵预备役工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。

（十）在转变职能、提高政府工作水平上取得更大进展。进一步加强政府自身建设，坚持依法履行职责、行使权力，努力为人民群众提供优质服务。高质量起草地方性法规、制定政府规章。落实规范性文件监督管理制度，全面推行行政指导，积极开展行政调解。严格执行行政执法责任制和评议考核、责任追究等制度。强化行政复议和应诉工作，坚持行政机关负责人出庭应诉制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。继续推进部门行政审批职能向一个处室集中、审批处室向行政服务中心集中，审批和服务事项进入行政服务中心到位、部门对行政服务中心窗口授权到位，创新审批方式，推行网上审批、联合审批，努力做到“一个窗口对外”。办好市便民服务中心，扩展预警和非紧急救助功能。注重理论学习与业务培训，提升公务员队伍的综合素质。发挥行政权力电子综合监察系统的功能，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强绩效审计，深化专项审计，抓好审计整改和跟踪督办，提高政府资金使用效益。打造惩治和预防腐败体系建设示范区，加大从源头上防治腐败的工作力度，严肃查处违法违纪案件，保持惩治腐败的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民，维护政府良好形象。深化工程建设领域突出问题专项治理，持续开展纳税人评议政风行风活动，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格控制公务购车用车、会议、公务接待和出国（境）经费支出，禁止公款出国（境）旅游。改进机关事务管理，降低成本，提高效率。大力推进作风效能建设，树立优质服务品牌。各级政府和全体公务员要始终以人民满意为追求，大兴主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务、廉洁服务之风，牢固树立亲民、亲商意识，全心全意为人民服务、为企业服务、为基层服务，尽心尽力办实事、做好事、解难事，竭尽所能把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。

梧州市2011年政府工作报告 篇5

2011政府信息系统安全检查情况报告

按照《河南省信息化工作领导小组办公室关于开展2011年信息化建设责任目标考核工作的通知》（豫信化办〔2011〕34号）文件要求，郑州市畜牧局开展了信息安全自查整改工作。现将具体工作汇报如下:

（一）信息安全状况总体评价

2011年以来，郑州市畜牧局对郑州市畜牧业信息港网站进行了页面美化，同时针对信息化办公室提供的《郑州市畜牧局信息安全报告》的内容对后台漏洞进行了修补。同时进一步完善了《计算机及网络信息安全管理制度》制定了《人员离岗离职信息安全管理规定》《信息存取、访问控制和登记制度》。总的来看，2011年的信息安全工作在2010年的基础上有所提高。加强了对网站服务器的安全防范，安装了防病毒软件，重视了服务器操作系统以及数据库的漏洞扫描和修复工作，第一时间更新已知漏洞，关闭不使用的端口，定期备份网站数据库增强数据库安全。截至目前我局门户网站系统未发生信息安全事件。

（二）检查发现的主要问题及整改情况

2011年以来，我局共进行了2次网站系统修改和维护，主要是修复了后台管理系统的漏洞，同时对网站的内容进行了检查，防止网页被篡改。由于我局的条件有限，不具备专

业机房和专业的硬件设备，在信息安全保障方面只能依靠现有的防火墙和杀毒软件。信息安全检查方面3月和10月通过系统漏洞检测软件对畜牧业信息港网站进行了漏洞扫描，未发现有系统漏洞，对见检测报告提示的安全问题进行了整改。根据《通知》中的具体要求，在自查过程中我们也发现了一些不足，一是专业技术人员较少，信息系统安全方面可投入的力量有限;二是规章制度体系初步建立，但还不完善，未能覆盖相关信息系统安全的所有方面;三是遇到计算机病毒侵袭等突发事件处理不够及时。

针对存在的问题：一是要继续加强对干部的安全意识教育，提高做好安全工作的主动性和自觉性;二是要切实增强信息安全制度的落实工作，不定期的对安全制度执行情况进行检查，对于导致不良后果的责任人，要严肃追究责任，从而提高人员安全防护意识;三是要以制度为根本，在进一步完善信息安全制度的同时，安排专人，完善设施，密切监测，随时随地解决可能发生的信息系统安全事故;四是要加大对线路、系统等的及时维护和保养，加大更新力度;五是要提高安全工作的现代化水平，便于我们进一步加强对计算机信息系统安全的防范和保密工作。

（三）通过畜牧业信息化发展推进信息安全工作

我市的畜牧业信息化建设还处在一个起步阶段，这和我市的畜牧业整体的发展水平是不相适应的。一方面从企业角度来讲，我市的畜牧业发展正在由家庭式饲养向集约化工业

化生产过渡，工业化生产的畜牧企业更需要信息化的支持，通过信息化手段实现现代化养殖管理提高养殖效率节约养殖成本，通过数据信息的分析实现对市场的预测避免供需失衡。另一方面从畜牧管理部门来讲，畜牧业信息化的目的是给畜牧企业发展提供助力，同时更好的完成畜产品质量安全监管工作，为全市人民的餐桌上的畜产品安全保驾护航。

在十二五期间，我局将构建起以畜产品质量安全为中心的，全市奶站视频监控系统，全市集约化生产养殖场的追溯系统，全市畜牧业电子政务信息系统。通过信息化手段让郑州市的畜牧业发展再上一个新的台阶。

该计划已经形成文件并在申请立项，具体项目方案见附件。

郑州市畜牧局

宿州市2012年政府工作报告 篇6

2011年工作回顾

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，刚刚过去的一年，全市上下在市委的坚强领导下，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及省第九次党代会、市第四次党代会精神，全面落实科学发展观，主动作为，苦干实干，圆满完成市三届人大三次会议确定的各项任务，实现“十二五”良好开局。预计全市地区生产总值780亿元，增长13.8%，年增量首超百亿；财政收入64.1亿元，增长48.5%，连跨两个十亿元台阶，增速居全省第一；固定资产投资460亿元，增长30%以上；社会消费品零售总额230亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入17160元，农民人均纯收入5580元，均增长17%以上，主要经济指标增速进入全省前八位。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、聚焦工业扩张，发展方式实现新转变。全面实施“7233”工程，全市规模以上工业增加值280亿元，增长25%，增速保持全省领先；工业投资250亿元，增长40%。积极壮大市场主体，新增产值超亿元企业100户。工业经济效益综合指数306%，创历史新高。加速培育新兴产业，首文软磁、维多甜味剂、格微光电、万兴科技完成一期建设，诺业生物、湛蓝光电、品青果糖、大诚明科技等项目开工建设。全力打好节能减排攻坚战，单位生产总值能耗和主要污染物排放达到省考核目标。

二、狠抓投资消费，经济发展增添新动力。全年累计向国家和省争取资金15亿元；列入省“861”项目完成投资130亿元，增长89%;深入谋划“5161”工程，项目储备规模超万亿。一批事关全局的重大项目取得突破。永通电缆、光大生物质能发电、合成革一期、皖神面粉、锦龙制衣等项目建成投产，国电热电联产、祁南二矿、海螺水泥、冠军陶瓷等项目加快推进。京沪高铁正式通车，宿淮铁路、徐明高速、泗许高速二期、济祁高速、山闵路进展顺利，农村公路建成通车290公里。首座110千伏智能变电站建成投运。

三、夯实“三农”基础，县域经济激发新活力。战胜60年一遇的冬春连旱，粮食总产突破80亿斤，实现八连增。加快农业产业化转型升级，农产品加工产值550亿元，市级以上龙头企业225家，年营销收入330亿元，发展标准化养殖小区73个、农民专业合作组织900个，农业产业化工作保持全省先进，带动农民户均增收2680元。现代农业示范区扎实推进，农田水利三年恢复性工程顺利完成。修建通村公路119公里，解决23万农村人口饮水安全问题。林木产业、农机化综合水平继续保持全省领先。全国农村改革试验区正式获批。完成土地流转面积55万亩，土地整治5万亩。全面提速县域经济发展。

四、加速城乡建设，城乡面貌呈现新变化。城乡规划管理持续加强，新一轮城市总规划上报省政府待批，灵璧、砀山、萧县总规划通过评审，道东片区、汴北物流园等控详规划完成编制。主城区以“1133”工程为龙头，投资超百亿，实施200项重点工程，新建续建道路40公里。“五化工程”有效实施，改造绿地10万平方米，完成亮化工程64个，全面完成出租车更新，城市品位进一步提升。征收房屋和控违220万平方米，建设安置房1.5万套。突出抓好县城建设，发展框架逐步拉开，城市功能不断完善。

五、承接产业转移，改革开放取得新成果。持续给力招商引资，全年实际到位内资466亿元，增长55%;实际利用外资2.3亿美元，增长57%。深入开展皖粤经贸合作，签约项目总数及投资额居全省前列。成功举办第六届黄淮海地区农博会、砀山果蔬论坛。市经济开发区扩区面积10平方公里，“一区六园”建设框架逐步拉开，鞋业基地21个项目开工建设，化工园区20个项目签署入园协议。宿马经济区总规通过评审，起步区建设与招商同步展开。高新技术产业园入驻智慧云计算等6家企业。5个县区开发区实现工业总产值140亿元，128个项目开工投产。14个市级乡村工业园入驻企业198家。深化重点领域改革。鼓励促进民间投资，全年新增私营企业2413家，个体工商户1.7万户。

六、壮大文化实力，文化建设彰显新亮点。大力实施文化惠民工程，市博物馆接待观众10万余人次，广播电视由村村通向户户通延伸，建成乡镇综合文化站39个，农家书屋在全省率先实现全覆盖；全年送戏下基层进社区500余场次、送电影3万多场。不断壮大文化产业，宿州文化产业园、神游世界动漫产业园等项目相继落户，文化产业增加值超10亿元。实施文艺精品工程。

七、保障改善民生，幸福指数得到新提升。加大33项民生工程推进力度，投入资金42.6亿元，增长56%，实施工作跻身全省先进。9件惠民实事如期完成。实施积极的就业政策，新增城镇就业5.2万人，农民工技能培训4.2万人次，城镇登记失业率控制在4.3%。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险试点顺利推进。加强薄弱学校建设，免除学杂费4.4亿元，完成151所学校标准化建设，校舍安全加固改造97.2万平方米。强化公共卫生服务，新农合参合率达97.6%，重大疫病预防控制有效落实，社区、乡村卫生服务网络逐步完善。住房保障工作位列全省先进。

八、创新社会管理，和谐宿州开创新局面。不断创新社会管理模式，城乡社区自治和服务功能进一步增强。扎实推进“平安宿州”建设，健全社会治安防控体系，人民群众安全感稳步上升。信访秩序持续好转。“六五普法”启动实施。国防动员、人民防空和双拥优抚工作取得新成绩，争创全国双拥模范城顺利通过考核验收。低生育水平持续稳定，出生人口性别比偏高势头得到遏制。

在推进经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，努力塑造负责任、敢担当、干实事、有作为的政府形象。注重听取各方意见和建议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按期办结人大代表议案3件、建议77件、政协委员提案246件。深化行政审批制度改革，审批效率大幅提升。深化政务公开，畅通政风行风热线，73家部门设立网络发言人。建立健全行政决策机制，廉政建设取得新成效。

2012年工作总体要求

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，2012年，是深入实施“十二五”规划的关键之年。在这个重要关口，我们必须树立担当意识，坚定必胜信念，锐意进取，争先进位，才能在更高起点上实现新的跨越。

今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市第四次党代会的部署，坚定不移地推进工业扩张、农业提升、城镇扩容三大战略，以开展“园区和城乡建设突破年”、“社会管理创新年”活动为抓手，抢抓新一轮产业转移的重大机遇，着力在承接产业转移中扩张工业总量，着力在推进产城一体中加速城镇化步伐，着力在促进三化同进中发展现代农业，着力在加强社会管理创新中促进社会和谐，努力实现经济发展稳中求进、好中求快、又好又快，力争走在皖北地区崛起前列，为加速建成四省交汇的区域中心城市奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值增长13%左右，财政收入增长15%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长16.5%以上，城乡居民收入增长15%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口出生率控制在13.5‰以内，单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量达到省控目标。

全力扩张工业总量

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，围绕工业五年扩张，深入实施“7233”工程，确保工业固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长22%以上。

着力做大主导产业。坚持以大项目带动大产业，以“5161”工程为抓手，全年组织实施亿元以上项目300个，其中10亿元以上项目40个。完善项目推进机制，加大项目考核权重，确保国电热电联产、海螺水泥、龙王庙煤矿、中元复合肥、恒顺工贸、西地亚板材等30个亿元以上项目建成投产，加快永通林浆纸一体化、金黄庄煤矿、合成革二期、诸暨袜业产业园、纺织服装产业城等200个亿元以上项目建设。大力实施重点产业规划，积极发展纺织鞋服首位产业，改造提升煤电能源、化工建材、板材家具、食品加工、装备制造等主导产业。

着力做强现有企业。坚持抓大扶小、促强带弱，完善企业帮扶机制，推动小微企业上规模、规模企业上台阶。加快自主创新步伐，新建两家省级研发中心。抓好30户上市后备企业培育，确保皖北药业上市。加强工业运行调度，切实保障要素供给。

着力抓好节能减排。严格执行节能减排责任制和“一票否决制”。全面实行新上项目节能评估和审查制度，推进8个节能项目建设。继续抓好污染防治和生态建设，严格新建项目环评和“三同时”制度，加强饮用水源地保护。

全面抓好“三农”工作

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，始终抓紧抓牢“三农”工作，夯实农业农村发展基础，力争粮食总产达到81亿斤，农民增收800元以上。

大力发展现代农业。深入实施“4168”工程，主攻四大支柱产业，做大做强粮食、果蔬、畜禽、板材等省市级产业化示范区。持续推动小麦高产攻关、玉米振兴计划，支持县区争创小麦玉米单产千斤县。实施畜牧业升级计划、蔬菜产业提升行动。加快60万亩现代农业核心示范区建设。全面实施农业产业化“181”转型倍增计划，力争农产品加工总产值突破600亿元，市级以上龙头企业达到280家。加强农产品质量安全体系建设，全力招引国内外知名龙头大企业。启动实施国家农村改革试验区工作，创新现代农业经营组织体系。

拓宽农民增收渠道。围绕农民增收五年倍增目标，着力构建多元化农民增收支撑体系。大力开展农村劳动力转移培训，增加农民工资性收入。依法推动土地流转和适度规模经营，增加农民财产性收入。

改善农村发展环境。启动实施农田水利三年提升规划，新建高标准农田12.1万亩，新增节水灌溉面积7万亩。全力推进新汴河综合治理工程，完成5条中小河流治理，除险加固两座病险水库，解决23万人饮水安全问题。

加速推进城镇扩容

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，按照城乡一体、区域联动发展的理念，全面掀起园区和城乡建设突破年活动，投入180亿元，实施五大类277个重点项目，建成道路120公里、征收房屋220万平方米、新增绿地200万平方米。

做大做强中心城市。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速，加快构筑“132”格局，建设宜居宜业宜游城市。突出规划引领，新编完善4个分区规划、21个专项规划、10个园区规划、8个重点街区规划。加快五大片区建设，实施大外环、高铁快速通道工程，拉开城市框架。以创建国家园林城市和省文明城市为目标，强化区、街道和社区城市管理责任，推进土地征用、房屋征收、控违拆违重心下移，整顿交通秩序，强化渣土管理，实施“五化”工程，创新“公众城管”模式，完善城市管理体制，提升城市管理水平。

加快县城和小城镇建设。搞好县、镇、村三级规划衔接，加速推进四个县城建设，加大资金投入，完善基础设施，提升功能档次。

加强基础设施建设。加快推进宿淮铁路、徐明高速、泗许高速二期、济祁高速、山闵路建设，力促郑徐客运专线开工，启动206国道改线工程，改造加固农村公路危桥120座，改造升级县乡公路200公里，加速构建现代道路交通体系。

主动承接产业转移

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，以改革增活力，以开放促发展，不断拓宽改革的深度和开放的力度，进一步提升承接产业转移的能力和水平。

积极推进各类改革。放宽准入条件，发展非公经济，完善促进民间投资体制，力争新增民营企业2900户。深化财政预算管理体制改革，规范政府采购行为。继续抓好国有集体企业改革。规范土地管理，加强节约集约用地，依法清理闲置土地。加快事业单位人事制度和收入分配制度改革。

全力主攻招商引资。坚持以税收和就业实绩检验招商实效，持续保持招商引资强劲势头，大规模、快节奏、高频率推进招商引资。注重招大引强、招强引链、挑商选资。创新招商方式，巩固皖粤对接成果，密切跟踪服务，狠抓项目调度，全面提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

聚力打造园区平台。围绕“思想解放先导区、特色产业示范区、优质要素富集区、幸福生活新城区”的定位，加速各类园区建设，推动产城一体、功能集聚、扩容升级。

着力发展第三产业

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，加大服务业投入，促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，力争服务业增加值增长12%以上。

壮大提升现代服务业。坚持外引与内培并举、生产性与生活性并重，着力打造以宿城为中心、四个县城为次中心的区域性物流中心。落实加快发展服务业若干政策，改造提升商贸物流、邮政快递等传统服务业，扶持培育服务外包、会展、动漫等新兴服务业。

突出发展旅游产业。制定实施旅游业三年行动计划，完善规划、打牢基础、强化措施、整体推进。加快闵子祠、梅村生态园、皖东北革命纪念馆等重点旅游景点建设，推进高档星级酒店建设，加大旅游产品开发力度，力争有新突破。

持续推动金融创新。积极引进交通银行等股份制商业银行在我市设立分支机构，加快村镇银行建设，扶持徽商银行、淮海银行县域机构全覆盖，推进农村信用社改革组建农商行。着力破解中小微企业融资难题，申报发行中小企业集合债券。

大力振兴县域经济

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，振兴县域经济事关兴宿富民大业，必须持之以恒加大支持力度，激发内生动力，使县域经济成为我市加速崛起的重要支撑。

推动县域经济晋位升级。把工业突破作为助推县域经济的重要引擎，突出抓好一批百亿元产业集群，以特色产业带动县域三化同进。

加大政策扶持力度。积极落实支持皖北发展“双十条”政策，加大对县区项目、用地等扶持力度。积极争取点供用地，大力推进农村土地整治、增减挂钩工作，增加建设用地指标。完善县域经济考核措施，积极推进扩权强镇，催生一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

推进文化大发展

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，文化是人民的精神家园，必须不断增强文化自觉和文化自信，以更大的力度推进文化改革发展，进一步提升文化软实力。

大力建设和谐文化。扎实推进社会主义核心价值体系建设，精心组织全国道德模范推荐、“身边好人”评选活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，全面提升公民思想道德素质。继续开展省级文明城市、文明县城、文明村镇和市级文明单位创建工作。

繁荣发展文化事业。大力推进文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系。实施文化保护工程，做好24个国家、省级非物质文化遗产的保护工作。实施文化精品工程，鼓励文学艺术创作。实施文化下乡工程。

加速培育文化产业。加快神游世界动漫产业园、宿州文化产业园、钟馗文化园、天鹅洲文化园、星光影视基地等项目建设。加大政策扶持力度，做大做强灵璧奇石、萧县书画、泗县戏曲、砀山唢呐、埇桥马戏五大文化产业，提升文化产业整体实力和竞争力。

统筹发展社会事业

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，民生连着民心，民心决定民意，要竭尽全力把保障改善民生的各项措施落到实处，努力让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。

完善就业和社会保障体系。高度重视就业难、招工难矛盾，加强供需衔接，促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业。坚持以创业带动就业，争创省级创业型城市。加大社会保险扩面征缴力度，完善社会救助体系。加大医疗救助力度，健全新农合机制，确保参合率达95%以上。实施居民收入倍增规划，不断提高城乡居民生活水平。

全面发展各项社会事业。坚持教育优先，规范中小学办学行为。继续实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园39所。加快教育结构调整，推进151所标准化学校建设，加固改造中小学校舍19.4万平方米。完善城乡义务教育经费保障机制，积极解决进城务工人员子女入学和农村留守儿童问题。启动教育园区建设。积极发展卫生事业。加快推进县级以下卫生服务机构规范化建设。实施全民健身计划，抓好街头、社区等公共场所体育设施配套建设。加强流动人口管理，抓好出生人口性别比治理，稳定低生育水平。

切实加强和创新社会管理。依法整顿规范市场秩序，强化产品质量、食品药品安全监管，打击商业欺诈和非法传销。加强价格监管，保持市场价格基本稳定。全面推进和谐社区建设，强化城乡社区自治和服务功能。推进企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。依法管理民族宗教事务。支持工会、共青团、妇联参与社会管理。继续抓好超限超载治理。落实安全生产责任，严防重特大事故发生。加强政府应急管理，提高防震减灾、保障公共安全和处置突发事件的能力。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，争创双拥模范城，促进军民融合发展。深化书记带头大走访活动成果。完善矛盾纠纷排查化解机制。深入推进“平安宿州”建设。

今年，我们在深入推进33项民生工程的基础上，本着“普惠、解难、量力、当年”的原则，再办10件惠民实事，让更多的群众享受改革发展成果。

1、打通城市“断头路”12条（含县城）。

2、全市完成10个“四有社区”建设。

3、实施清水工程，完成20公里河道综合治理。

4、完成农村危房改造4000户，村庄整治50个。

5、全市新建各类保障性住房2.3万套（间），改造道东棚户区30万平方米。

6、实施城乡净化工程，建成垃圾处理场5个、垃圾中转站45个。

7、全市兴建26处公园广场游园，其中市区7处。

8、继续实施市区供热工程，铺设主管网5.2公里，1.2万户居民用上暖气。

9、继续推进供水管网改造，自来水一户一表改造5000户。

10、完成马山公墓道路修复及环境整治。

打造人民满意的服务型政府

市长张曙光昨天在市三届人大四次会议上作《政府工作报告》时说，加强政府自身建设，是百姓之期望、履职之必须。要把对人民负责作为最高准则，深入开展“机关效能建设年”活动，把提速提效贯穿于政府各项工作之中，强化执行力，保持快节奏，努力建设人民满意的服务型政府。

真抓实干，高效作为，提振干事精神。坚持效能为先，倡导勇于担当、雷厉风行的工作作风，建立高效快捷、迅速果断的执行机制，形成奖优罚劣、失责必问的工作导向。强化目标管理，健全考核督查，严格行政问责。政府班子率先垂范，对关键环节和重点难点问题一抓到底。坚决摆脱文山会海，严格控制各类检查评比，集中精力、群策群力谋大事、促发展。

转变职能，高效服务，恪守为民之本。大力弘扬以实干立身的政绩观，切实转变政府职能。继续深化“两集中、两到位”改革，清理下放行政审批事项，实行网上审批市县区联动，深入推进“四个一”工程。始终保持“一枝一叶总关情”的公仆情怀，站稳群众立场，开展走访活动，满腔热情为群众办实事、解难事。

阳光规范，高效执政，务求履职尽责。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程，切实规范行政行为。推进政务公开，深化网络问政，做到决策部署充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，推进行政决策科学化、民主化。更加自觉地接受人大、政协、社会公众和新闻舆论监督，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。

梧州市2011年政府工作报告 篇7

1 材料和方法

1.1 样品来源

检验样品采集于市区部分超市、集贸市场出售的生畜(禽)肉、熟肉制品、速冻米面制品、非发酵豆制品、生食蔬菜、婴幼儿配方奶(米)粉,等。

1.2 检测项目

食品中的沙门菌、大肠杆菌O157:H7、副溶血性弧菌、单增李斯特菌、金黄色葡萄球菌、阪崎肠杆菌。

1.3 培养基及试剂

增菌与培养用干粉培养基购于北京陆桥技术有限责任公司及青岛高科园海博生物技术有限公司;沙门菌、单增李斯特菌、弧菌、大肠杆菌O157:H7的科玛嘉显色培养基,诊断血清,公司于法国梅里埃;APl20E生化鉴定试剂等,购于南宁生化药品仪器有限公司。所有试剂和培养基均在有效期内使用。

2 结 果

2.1 2009年食品中致病菌检出情况

2009年11类食品中沙门菌在生畜肉和生禽肉中的检出率最高,均为70.00%;其次是生食水产品中的副溶血性弧菌,检出率为40.00%;鲜冻水产品为30.00%。见表1。

2.2 2010年食品中致病菌检出情况

2010年检测了13类食品,生食水产品中的副溶血性弧菌的检出率高达61.53%,生禽肉和生畜肉中沙门菌的检出率分别为58.33%、41.67%,鲜冻水产品中的副溶血性弧菌检出率为33.33%。见表2。

2.3 2011年食品中致病菌检出情况

2011年检测了9类食品,凉拌菜中的单增李斯特菌检出率为21.05%,生食水产品中的副溶血性弧菌的检出率17.39%,豆制品中的金黄色葡萄球菌检出率为15.79。见表3。

注:“-”为该项未做检测。

注:“-”为该项未做检测。

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3 讨 论

沙门菌是导致细菌性食物中毒的病原菌之一,从检测结果分析,生畜肉和生禽肉中的沙门菌污染率极高,2009年达70.00%,2010年生禽肉是58.33%,生畜肉是41.67%。人们如果食用未熟透的生畜或生禽肉,极易受到沙门菌的感染,从而导致食物中毒事件的发生。

生食水产品和鲜冻水产品中的副溶血性弧菌检出率2009年分别为40.00%和30.00%;2010年高达61.53%和33.33%;2011年生食水产品中的副溶血性弧菌有所下降,为17.39%。大多数副溶血性弧菌引起的食物中毒均为海产品或与海产品交叉污染的食品[1]。水产品中的淡水鱼或虾类,与海产品在集贸市场或批发市场大多数都在同一摊位,有的甚至是混养,存在交叉污染的可能。而副溶血性弧菌引起的食物性疾病呈明显上升趋势,已跃居我国微生物食源性疾病病原菌的首位[2],而生食水产品往往不经过烹调就直接食用,容易引起人体感染,对身体健康造成威胁。

单增李斯特菌在2010年熟肉制品中检出率为16.67%,在2011年凉拌菜中检出率为21.05%。单增李斯特菌已被列为食源性疾病的病原菌,它在自然界中广泛存在,近几年是比较受关注的食源性致病菌之一[3]。由于单增李斯特菌是一种嗜冷菌,在5 ℃低温条件下仍然可以生长,-20 ℃可存活1年左右[4],所以食品被该菌污染后靠冷冻、冷藏保存很难抑制其生长。故建议广大市民对熟肉制品或凉拌菜,均应经过高温加热后再食用,以策安全。

糕点、果汁、米面制品、豆制品等食品中均有金黄色葡萄球菌检出,产生肠毒素的金黄色葡萄球菌是食物中毒常见的致病菌之一,糕点、果汁往往不经过加热处理就直接食用,很容易受到此菌的感染而发生中毒现象,应引起消费者及卫生监督部门的重视。

2011年在婴幼儿配方米粉中检出1株阪崎肠杆菌,阪崎肠杆菌会引起婴儿、早产儿脑膜炎、败血症及坏死结肠炎散发和暴发的病例。而由阪崎肠杆菌引发疾病而导致婴幼儿的死亡率可达40%～80%。故阪崎肠杆菌已引起世界各国相关部门的重视。阪崎肠杆菌常见于婴幼儿配方奶(米)粉中,建议婴幼儿家长在冲调奶(米)粉时,开水温度不能低于70 ℃,以杀死奶(米)粉中的阪崎肠杆菌,并在冲调好后2 h内喂食。卫生管理部门应加强对生产厂家的监督管理,同时加强对婴幼儿奶(米),粉的监测力度,确保婴幼儿奶(米)粉的安全,保护婴幼儿的身体健康。

食源性疾病是重要的公共卫生问题,当前世界各国都意识到必须采取有效措施,预防和控制食源性疾病的发生。从2009—2011年我市食品中食源性致病菌的监测结果看,我市的食品存在着严重的安全隐患,重点的食物中毒致病菌检出率都较高。为此,食品安全执法部门应提高执法力度,加强监测,加强对相关产品安全隐患、安全卫生的宣传。同时,应及时采取有效监管措施,做到早预防,早发现,早处置,减少和避免食源性疾病的发生。

摘要：目的 了解梧州市食品中食源性致病菌污染状况,为食源性疾病监测和预防控制提供科学依据。方法 按照GB/T 4789-2010和2011年国家食源性疾病监测工作手册进行检测和鉴定。结果 2009年120份食品中副溶血性弧菌检出率为35.00%,沙门菌检出率为14.17%,金黄色葡萄球菌检出率为10.00%,单增李斯特菌和大肠杆菌O157:H7未检出。2010年150份食品中副溶血性弧菌检出率为48.00%,沙门菌检出率为9.33%.金黄色葡萄球菌检出率为2.53%,单增李斯特菌检出率为2.41%,大肠杆菌0157:H7和阪崎肠杆菌未检出。2011年175份食品中副溶血性弧菌检出率为17.39%,阪崎肠杆菌的检出率为5.26%,金黄色葡萄球菌的检出率为4.61%,单增李斯特菌的检出率为2.92%,沙门菌和大肠杆菌O157:H7未检出。结论 该市食品存在安全隐患,重点食物中致病菌检出率都很高,食品安全执法部门应采取有效监管措施,减少和避免食源性中毒的发生。

关键词：食品,食源性致病菌,监测

参考文献

[1]曾莹春,郑华英,熊燕,等.2008年武汉市食品中食源性致病菌污染状况分析[J].中国医学检验杂志,2009,10(5):277-279.

[2]侯风伶,申志新,申玉学,等.河北省食源性致病菌检测网的建立及主动监测结果分析[J].中国卫生检验杂志,2008,18(2):225-228.

[3]齐豫平,陈嘉琳,王丽荣,等,湛江市2004—2007年食源性致病菌监测结果分析[J].中国热带医学,2008,8(7)1258-1259.