华容县工业“十一五”发展规划思路（精选7篇）
以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指针，全面树立和落实科学发展观，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得以充分发挥的新型工业化道路。以发展为主题，以市场为导向，以结构调整为主线，以制度创新、科技创新和管理创新为动力，坚持可持续发展。提高产业核心竞争力，实现速度和结构、质量、效益的统一，提高全县工业整体素质，充分发挥工业对全县经济发展的支撑带动作用，促进华容向工业强县的跨越。
二、发展目标
大力提升纺织、蔬菜食品、矿产建材等三大传统支柱产业，着力培育电子信息、生物化工、果蔬汁、洋酒饮料、新型制造业等新兴产业，通过扩规、提质、创新等手段使其不断发展壮大并逐步成为我县工业新的支柱产业，实现工业结构的优化升级，形成工业经济持续、稳定、协调发展。
具体发展目标是：
---工业总产值年平均递增24％，到2010年达到200亿元；工业增加值年平均递增25%，到2010年达到60亿元，在三次产业中GDp的比重达到50%以上；实现利税总额10亿元；
---规模以上工业增加值年均递增25%，到2010年达到150亿元以上；
---规模工业企业达到200家，创省级著名品牌20个，新增就业岗位5万个以上；
---工业技术改造投资总额完成50亿元以上，完成固定资产投资45亿元；实现新增产值100亿元，新增利税4亿元。
三、主要建设内容
一是要做强纺织产业。对现有的纺织企业要不断改进工艺技术和装备水平，扩大生产规模，提高产品质量，繁荣产品品种，争创驰名品牌。同时，大力引进彩色棉新品种，不断吸收外来资本投入，逐步将纺纱规模扩大到30万锭以上；整合现有的坯巾织造企业并新建8-10家，发展坯巾联合生产，使生产规模达到织机1800台（套），年产坯巾2万吨；新上1至2个印花染整或电脑绣花项目，不断扩大印花、绣花和染整生产能力，年英染、绣巾被达到2万吨；大力发展床上用品、服装等下游产品，新建2-3家成品衣加工企业，年生产成衣达到150万件；力争用5年的时间，纺织产业实现新增产值20亿元，安置就业2万人以上。形成完整的纺纱、织造、染整体系，拉长产业链，把我县建成国家缝纫线纺织产业基地，湖南纺织第一县。
二是要做大蔬菜食品产业。蔬菜加工要应用先进的技术和工艺，扩大无公害蔬菜生产基地，按照“公司+基地+农户”的模式，以田丰蔬菜、雄风食品、升华食品、插旗芥菜工业园等企业为龙头不断发展壮大。扶持发展净菜等精、深加工生产，着力攻克无公害莲藕、莲米、菱角米等水生蔬菜和蕨菜、雷蒿等野生蔬菜的加工、保鲜技术难关，打造10个以上蔬菜加工品牌，达到年加工蔬菜120万吨生产规模，加工转化率达到90％以上。不断提高淡水鱼等水产品的加工综合利用率，以华凯食品等企业为龙头，实现规模化、产业化，并不断改进产品包装，抢占市场份额，争创特色品牌。发展蔬菜汁、水果汁、大米、油脂、茶叶、蛋类、禽类、珍珠等新兴农副产品深加工项目。以洞庭精米厂、黄山头米厂、华泰米业等企业为龙头壮大米业加工和产品的深度开发；以东盛油脂、幸福油脂、塔市油脂、注滋口油脂等企业为龙头发展油脂加工业，提高下脚料综合利用率，食用植物油年生产量达到5万吨，产值达到3亿元；加速珍珠护肤品、保健品等珍珠系列产品的开发；打破乡镇界限，优化茶叶资源，组建大型茶叶加工联合集团并不断提高茶产品质量；新建3至4个蛋类、禽类加工项目。酒业要在啤酒、白酒的基础上不断引进新项目新技术，兴华啤酒要扩大pET纯生鲜啤新产品的生产规模，扩建2条易拉罐生产线，使年产量达到20万吨，产值在3亿元以上；状元酒厂等白酒生产企业要加大技改投入，实行规模生产，白酒年生产量要达到万吨规模，产值过亿元；开发低度洋酒、果露酒等新产品，低度洋酒、果露酒年生产量达到1万吨规模，产值在5亿元以上。加大矿泉水、豆奶、牛奶等食品饮料的开发扶持力度，以南山矿泉水、丽峰饮料等企业为主加速发展，使矿泉水生产量达到500万桶，奶饮料达到5万吨规模。发展一批具有潜力的，能带动基地发展的大规模农副产品加工生产企业，积聚成农副产品加工产业群，实现农工对接，以工哺农。到2010年，形成产值过10亿元，就业人员在7000人以上的酒业和食品饮料生产区，并带动包装、印刷等相关配套企业的发展。着力把酒业及食品饮料业培育成我县工业新的支柱产业。
三是要做优矿产建材业。对花岗石、高岭土等资源开采型企业本着合理开发，综合利用的原则，要控制总量，提高质量，关停生产力水平低下的小塘口，引进先进技术和设备，提高重点开采企业的技术水平和生产能力，节约资源，减少污染和环境破坏，提高资源利用率、产品成材率。同兴石材、恒兴石材、华建石材、华顺板材等石材加工企业要在巩固提高普通板材、墓碑石生产规模的基础上，大力开发异形板材、精雕工艺品、文化装饰品等高档产品，提高附加值。同兴石材、华建石材还要不断扩大企业外向度，提高出口创汇能力。到2010年，花岗石年开采能力达到30万立方米，高岭土年开采能力达到30万吨，加工高岭土精泥10万吨;板材年加工能力达到200万平方米，墓碑石、精雕工艺品加工能力达到1万立方米。砖瓦生产企业要逐步淘汰实心粘土砖，发展空心复合砖，新建5-8家空心复合砖、墙面砖、釉面砖生产企业。大力发展人工速生林，充分利用速生林、棉杆、芦苇的资源优势，发展高、中密度纤维板和复合地板等新型建筑装饰材料及纸浆板生产，新上2至3个新型建材及纸浆板生产项目。中密度纤维板和复合地板到2010年要达到20万立方米，兰峰建材要达到年产100万吨水泥的生产规模。
“十一五”期间云南省内电力需求增长率为9.6%，2010年省内需求电量879亿千瓦时;确定了“十一五”期间西电东送达到790万千瓦的目标;2010年年末云南规划电源装机为3648万千瓦。云南经济跨越式发展带动了电网的快速发展，电力生产和供应成倍增加，售电量突破了千亿大关;西电东送送电规模从294万千瓦跃升到790万千瓦，成为西电东送的主力军。虽电力供应快速上升，但由于以水电为主的装机模式及电煤供应紧张等情况导致我省电力丰盈枯缺。在充分发挥南网大平台调盈补缺的作用下，较好的保证了全省电力供应。
“十一五”期间，云南电网售电量增长较快的是直送广东电量、对越售电量、大工业电量和趸售电量。2010年，全省大工业345.86亿千瓦时，占公司售电量总额的32%，省内售电量总额的48.58%;趸售电量总计318.05亿千瓦时，占公司售电量总额的26%，占省内售电量总额的40.28%;直送广东电量322.5亿千瓦时，占公司售电量总额的30%;售越南电量48.6亿千瓦时，占公司售电量总额的4%。
1.1 省内电力供应
“十一五”期间，云南省需电量年均实际增长率为12.5%，五年新增需电量446亿千瓦时，年均新增89.2亿千瓦时，较规划年均增长率9.6%高2.9个百分点。2008～2010年云南省实际电量均比规划多10%以上，2010年云南省实际需电量较规划高14%。云南省“十一五”期间电力负荷年均实际增长率为12.5%，较规划高2.8个百分点。2010年实际负荷比规划负荷高12%。
“十一五”省内电力负荷增长与规划对比见图1。
“十一五”规划总体思路偏保守，对经济发展趋势把握偏差较大。实际负荷增长远高于预测水平，整体表现为缺电:“十一五”期间除2009年外各年均缺电较为严重，2006年～2010年分别缺电69.5亿千瓦时、48.5亿千瓦时、46.7亿千瓦时、9.5亿千瓦时和48.2亿千瓦时，最严重时段省内缺电32%。年负荷特性体现为3、4月份和11、12月份负荷较高，雨季负荷较低。规划方案确定的发展水平较低，弹性不够，电量供应表现为旱季缺电量，雨季调峰电源不足。
1.2 西电东送电力供应
“十一五”云南西电东送由于受本省电源、负荷变化以及多次严重自然灾害的影响，未能按协议完成送电量，年度完成率约67.1%～92.5%，年度送电量缺额9亿～87亿千瓦时，详见表1。
单位:万千瓦, 亿千瓦时、小时
1.3 大湄公河次区域电力市场
“十一五”期间，在2个110kV对越送电通道 (红河—越南老街、文山—越南合江) 基础上，新建红河、文山两个220千伏对越送电通道，2010年实际云电送越南55.4亿千瓦时，送电负荷约70万千瓦。2009年云南电网开辟了西双版纳电网向老挝110kV单回送电通道，2010年完成送电量0.6亿千瓦时。
2 电源建设
2.1 规划与实际电源建设对比
“十一五”期间，全省发电总装机容量由1330万千瓦增长为3604万千瓦，净增2274万千瓦，累计增长171.0%，年均增长22.1%。其中，水电增长1575万千瓦，累计增长183.1%，年均增长23.1%;火电增长663万千瓦，累计增长141.1%，年均增长19.2%。2006～2010年，云南省投产装机容量与规划装机容量比差值分别为14万千瓦、-14万千瓦、-279万千瓦、-117万千瓦和-44万千瓦，其中火电装机实际值与规划值的差别分别为0万千瓦、-10万千瓦、-216万千瓦、-199万千瓦、-137万千瓦，中小水电装机实际值与规划值得差值分别为171万千瓦、153万千瓦、154万千瓦、213万千瓦、293万千瓦。“十一五”电源规划执行情况见图2。
“十一五”期间电源建设，一方面规划建设的火电及大型水电项目存在不能按时投产的情况;另一方面中小水电开发无序，截止2010年中小水电装机容量比规划多了293万千瓦。由于小火电加快关停，原规划建成的火电项目整体推迟，大型水电建设较规划滞后、中小水电的无序开发以及枯季出力受来水影响较大等，枯期供电紧张的矛盾仍未缓减。
2.2 电源结构
“十一五”期间，云南电源构成为水电、火电及小部分新能源。布局主要体现为“中部、东部火电为主、西部为水电、南部水火电互济”的格局，2010年年末全省总装机3604万千瓦，水电占总装机67.6%，火电占总装机31.4%，新能源占总装机的1.0%，径流水电比重大，电源与负荷的不匹配的矛盾突出。
3 电网建设
“十一五”期间云南电网投产110kV及以上输电线路14252公里，投产变电容量4037万千伏安，形成围绕滇中和滇东的“品”字型500kV环网，并辐射至滇南、滇西、滇西南等区域;220kV网络主要在昆明、曲靖、红河、玉溪、楚雄等负荷中心形成了颇具规模的骨干网，并覆盖全省十六个市州。西电东送交流通道已建成双回220kV鲁布革水电站至马窝换流站线路，单回500kV罗平变电所至马窝换流站、500kV罗平变电所至百色的双回500kV线路、500kV砚山变电所至广西500kV崇左变电所的单回线路。对越送电通道形成新桥变电所至越南老街双回220kV线路、马关变至越南河江220kV单回线路以及三回110kV线路。
“十一五”期间云南电网公司共投入445亿元建设电网，较“十五”总投资增长219%。其中500kV输变电工程投资145亿元，占总投资的32.5% (不含西部电网完善投资的500kV部分，下同) ;220 kV输变电工程投资125亿元，占总投资的28.1%;110kV及以下输变电工程投资164亿元，占总投资的36.9%，2006年西部电网完善工程6.5亿元，占总投资的1.5%，其他项目0.94亿元 (主要为部分项目前期费用) ，占总投资的0.2%。
截至2010年末，仅计公用变及公用线路，全网500千伏变电所达到14座，变电容量2050万千伏安，线路长度6505km;220kV变电所达到91座，变电容量2880万千伏安，线路长度11484km;110千伏变电站达到369座，变电容量2392万千伏安，线路长度20423km。35kV变电容量723.4万千伏安，线路28525km。
4 西电东送
电力从2005年160万千瓦增长到2010年的580-790万千瓦，电量从2005年63亿千瓦时增长到2010年323亿千瓦时，五年期间送电量达1001亿千瓦时。且通过西电东送，搭建了资源在更大范围内优化配置的平台，通过西电东送，云南电网也得到了长足发展，“十一五”末形成覆盖全省重要地区的500千伏双环网，大型电源以支线方式接入环网，并与西电东送通道衔接，安全稳定运行水平和供电可靠性得到了大幅提高。
西电东送新增472万千瓦，达765万千瓦，西电东送电源均为绿色的水电。结合国家实施西部大开发战略和南方电网区域发展总体战略，在满足云南本省经济社会发展需要和培育以水电为主的电力支柱产业目标的基础上，实施西电东送，推动了水电能源清洁高效利用，以低碳、减排、提高能源利用效率为方针，贯彻国家节能减排政策。
5 电网主要运行指标
“十一五”期间云南电网的50±0.2Hz责任频率合格率均在99.9997%以上，见表2;电压合格率也逐年提高，见表3;供电可靠性也大幅提高，见表4。
单位:%
单位:%
6 对外送电
“十一五”期间云南电网与境外的区域电力交换平台初步形成。220千伏云南文山-越南河江联网工程顺利投产后，云南电网公司形成了3回220千伏、3回110千伏线路向越南北部送电的格局，最大送电能力现近80万千瓦。
电力国际贸易方面:“十一五”期间云南电网共对外送电161.6亿千瓦时，向外购电32.9亿千瓦时;启动110kV向老挝北部供电项目，中老电力联网贸易稳步推进;越南松蜡、唐龙变设备采购项目中标，进一步拓展了越南电力市场;越南220kV太原变升级改造暨SVC安装项目中标，标志着中越双方在电力高新技术领域的合作更进一步。
境外电力投资方面:2008年初与越南第一电力公司组建了越中电力投资有限公司，共同投资开发建设越南小中河水电项目，电站装机2.2万千瓦;投资开发紧邻中缅边界的缅甸掸邦瑞丽江一级水电站，6台机组于2009年3月全部投运，3台机组向缅甸电网送电，3台机组向云南电网送电。标志着南方电网电力贸易合作从单纯的电力出口逐步发展为电力进出口并重，迈出了区域电力资源优化配置和区域电力市场逐步培育成熟的重要一步。
7 能源节约和科技进步
7.1 能源节约
“十一五”期间云南电网全面实施了线损“四分”管理，加快线损管理信息化建设、开展线损理论计算与分析。“十一五”云南电网公司线损率实际完成值见表5。
7.2 科技进步
搭建科技创新体系，并提出相应量化考核评价指标体系，制定了科技创新管理办法。承担“863”计划项目5项，云南省科技项目5项，南方电网公司重点科技项目8项。累计投入科技资金8.085亿元，完成了967个科技项目的研究，其中公司重大科技项目数219个。
8 结束语
云南电网电力工业发展受宏观经济影响较大，“十一五”期间全省负荷需求随经济形势的变化较波动较大;国家宏观政策、西电东送战略和桥头堡建设的实施对云南电力工业发展带来诸多机遇和挑战，这要求云南电力工业发展必须调整思路，转变发展方式。
电力管理体制未完全理顺，完全实现全省统一电网有一定困难;合理的输配电价机制尚未形成，电网经营发展空间受限;电力供需结构性矛盾依然突出，大部分水电站调节性能较差，负荷电源分布不均，缺电与弃水并存;电网发展中积累的矛盾影响电力工业的健康发展，各级电压等级电网建设不协调，城乡电网发展不平衡，农村电网依然比较落后;资源稀缺和环境保护的更高要求制约着电力工业的发展，站址资源、走廊资源等自然资源越来越稀缺，环境的保护也越加迫切，这使电网规划建设的难度加大，电网发展需加强土地资源和通道资源的合理规划和节约利用，注重保护生态环境;中小水电无序开发应用对电网发展提出更高的要求，电网安全稳定问题，尤其动态稳定问题将日益凸显，同时也对电网的局部消纳能力和安全稳定水平也提出了更高的要求，如何使中小水电有序开发，进入良性发展轨道需要引起高度重视。
摘要：对云南电网“十一五”发展规划及落实、电力供应、电源建设、电网建设、西电东送、电网主要运行指标、与境外联网 (购售电) 、能源节约和科技进步等方面进行了总结, 分析存在的问题, 提出了相应的解决对策。
关键词：云南电网,电力规划
参考文献
[1]云南省统计局, 国家统计局云南调查总队.2011云南统计年鉴[M].北京:中国统计出版社;2011:166-167.
关键词：北京工业监测质量
中图分类号：C812
文献标识码：A
文章编号：1006-5954(2013)04-66-04
一、北京工业经济发展质量监测评价指标体系研究背景及意义
“十二五”时期，北京工业发展环境面临重大变革。
从国际环境看，全球金融危机对世界经济的冲击，使得世界经济竞争格局进入深度调整的新阶段。一方面一些发达国家更加注重实体经济发展，推进“再工业化”，抢占未来发展制高点，为北京工业发展方式的转变提供了难得的机遇；另一方面国际环境更趋复杂，贸易保护主义有所抬头，围绕市场、资源等方面的竞争更趋激烈，世界经济的不确定性仍然较大，对全市提升工业发展质量、推进转型升级形成新的压力。
从国内环境看，当前我国正处在工业化、信息化、城镇化深入推进阶段，以先进的信息技术对传统产业进行改造升级、加速发展信息化装备产业，实现两化融合发展是现阶段中国工业化进程的必经之路。《中国共产党第十八次全国代表大会报告》再次指出“要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。”工业经济发展能否成功转型升级、提升发展质量是实现各项发展目标的关键所在。
从首都发展要求看，随着北京人均GDP超过1万美元，北京经济进入新的发展阶段，工业经济同时也面临着发展要素成本上升、资源环境的约束性增强以及激烈的国内外市场竞争等困难。北京工业必须深入推进经济发展方式转变，全面提升工业经济发展质量，显著增强工业经济的竞争力、影响力和辐射力。坚持高端引领、创新驱动、绿色发展，走技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的科学发展道路。以解决和改善目前北京工业存在的抵御风险能力不强、内生动力不足、经济效益欠佳等深层次问题。
二、工业经济发展质量监测评价指标体系
(一)北京工业经济发展质量的内涵
党的十八大报告明确提出，要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提升质量和效益上来。工业发展质量的提升是全市经济发展方式转变的重要着力点，其实质是实现由传统工业化向新型工业化道路转变，通过全面优化要素结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业经济质量整体提升；工业发展质量的内涵更加注重内生增长，更强调结构优化、产业升级、科技创新对工业经济增长的贡献；同时，也是更加注重提高资源利用效率、降低能耗的可持续发展。工业发展质量的内涵是系统的。它不仅包含效益的提升，还包含发展方式的转变、发展能力的提升等方面。结合全市工业经济发展目标和特征，北京市工业发展质量主要包含以下几个方面：
一是工业增长水平。首都工业经济具有先导性和产业融合特征，战略新兴产业的快速增长对生产性服务业等第三产业的带动和辐射作用较为明显，与GDP的运行走势高度相关。同时，平稳的发展速度为优化结构、转型升级等各项政策的引导和实施提供了较大的空间。因此适度的制造业规模和平稳的发展速度是促进工业转型升级，提升发展质量的基础和保障。
二是企业效益水平不断提高。企业效益的提升一方面能够促进企业自主进行技术革新、产品升级，形成产业良性循环；另一方面通过提高企业效益提升社会效益，增加财政收入、稳定就业，推进首都城市建设，不断提高北京在世界城市体系中的地位和作用。
三是强化创新驱动发展。资本、劳动和科学技术是经典全要素生产率的主要内容。工业发展质量提升的根本要求就是要由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技创新带动转变，使科技、人才、管理等创新要素成为工业发展的根本动力。创新驱动是依托首都资源优势，增强工业经济增长的长期竞争力，是最终实现工业经济发展方式转变的重要支撑。
四是绿色发展不断深入。提升工业发展质量，必须提高资源的集约和综合利用水平，有效控制污染物排放，在资源节约、环境友好的基础上，增强工业的可持续发展能力。北京自然资源缺乏，大量能源从省外调入，因此工业的绿色发展是促进首都经济发展与人口资源环境承载力相适应，建设宜居城市的重要环节。
五是深入推进产业升级。结构优化、高端引领、产业升级和增强辐射能力是工业发展质量提升的重要体现。因此，从工业内部来看，应尽快以高端产业为引领，以战略性新兴产业为核心，加快工业内部领域结构调整。同时增强对工业总部企业的带动能力，增强对周边地区产业的辐射力。
六是两化融合持续增强。两化融合是信息化和工业化的高层次深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。两化融合的核心就是以信息化为支撑，追求工业可持续发展模式。两化融合是工业化和信息化发展到一定阶段的产物。应用信息化和先进技术推动传统产业升级，是不断提升工业发展质量的源泉。信息化水平的不断提高反映出两化融合的持续增强。
(二)指标体系框架
根据工业发展质量内涵，北京工业经济发展质量监测评价指标体系包含增长水平、经济效益、创新发展、绿色工业、产业升级和两化融合六个分项指数，从不同侧面考核工业经济发展质量。根据专家意见和实际情况，共筛选出19项代表性指标，其中，由于战略新兴产业标准尚未对外发布，故采用与战略新兴产业范围相对接近的现代制造业代替；工业企业微电子控制设备占生产经营用机器设备原价的比重由于考虑到数据口径的一致性和周期的完整性，留待数据调整完毕后参与监测；保留其他18项指标参与工业经济发展质量综合指数(2006～2011年)的测算。
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(三)评价方法
鉴于主观赋权法和客观赋权法在权重赋值上各有利弊，综合指数在主成分回归分析的基础上结合北京工业未来发展定位和城市资源禀赋，对赋权结果进行了调整。北京工业经济发展质量综合指数采用线性加权综合指数法计算，指标数值已通过广义指数法和阈值法的无量纲化处理。评价指数对每个具体指标的标准化数据进行加权计算，分别得出各个分项指数，然后通过各个分项指数加权计算得出总指数。
三、北京工业发展质量实证分析
2006年以来，全市规模以上工业发展质量稳步提高。其中，增长水平稳中有进、经济效益稳中有升、创新发展能力不断增强、绿色发展成效显著、产业升级稳步推进、两化融合为工业发展积蓄能量。工业发展方式正逐步转变，但与国际先进水平和北京未来发展目标仍存在一定差距。
(一)工业发展质量稳步提升
2006～2011年，全市工业经济发展质量稳步提升。2011年，北京工业经济发展质量综合指数为75.9，比2006年提高8.2个点。从各年走势看，2008年受金融危机影响，全市工业经济发展质量综合指数比2007年降低8.4个点，随后逐年稳步提升。其中，2011年经济效益、创新发展和两化融合分项指数分别比2006年提高12.1个、13.1个和21.5个点，对工业发展质量总指数带动作用较为明显(见表1)。
从拉动点来看，2011年，增长水平分项指数对北京工业发展质量综合指数的带动力下降；经济效益分项指数对北京工业发展质量综合指数的带动力减弱；创新发展和产业升级对北京工业发展质量综合指数的带动力较强(见表2)。
(二)分领域指数分析
1增长水平稳中有进
2006～2011年，增长水平发展指数由100回落到88.8，六年间增长水平发展指数呈“U”型变化。2006年和2007年，全市现代制造业处于扩张期，实现了高速增长；2008年，由于现代制造业中的主导领域外向度高，受金融危机影响程度较深，增长水平发展指数明显回落；2009～2011年，全市加强高端产业的培育、调优，增长水平发展指数总体看稳中有进。2011年该指数为88.8，比2008年提高32.2个点。从三项分指标看，现代制造业增长速度由快转稳。2011年，现代制造业增加值比2010年增长10.5％，增速比2006年降低11.6个百分点，但比2008年提高5.8个百分点；现代制造业对工业贡献率始终呈现上升态势，贡献率由2009年的45.9％提升到2011年的58.8％，提高12.9个百分点；受全球金融危机冲击和政府振兴经济的刺激政策影响，制造业增加值增速经历了2008年的大幅下滑、2009年和2010年快速反弹、2011年回归理性增长的剧烈波动。
2经济效益稳中有升
2011年，经济效益指数为71.2，比2006年提高12.1个点，但低于发展质量总指数4.7个点。从代表性指标变化趋势可以看出，2011年，成本费用利润率和总资产贡献率分别为7.6％和8.1％，比2006年分别提高1.4个和1.3个百分点；全员劳动生产率为24.6万元／人，增长56.9％；工业增加值率为20％，比2006年下降1.2个点。
3创新发展能力不断增强
2011年，创新发展指数为56.7，比2006年提高13.1个点。其中，规模以上工业企业R&D投入强度在2007～2010年问一直稳定在0.9％，2011年提升至1％；新产品产值占工业总产值的比重为24.4％，比2006年降低3.1个百分点；中关村工业企业每亿元产值拥有发明专利授权数为0.4项，比2006年提高0.2项／亿元。“十一五”以来，虽然工业企业创新投入力度不断加强，技术产出也显著增强，但2011年，创新发展指数得分值在各分项指数中居于末位，表明其仍有较大的提升空间。
4绿色发展成效显著
2011年，绿色发展指数为96.8，比2006年提高2.9个点。在六个分领域指数中得分值居于首位。“十一五”以来，北京主动调整产业结构，以首钢、焦化厂为代表的一批高耗能、高污染企业开始外迁、减产、优化，工业能耗大幅下降。2011年，万元工业增加值能耗下降率为153％，比2006年提高9.1个百分点，为2006年以来最大降幅；万元工业增加值水耗下降率为5.5％，降幅比2006年缩小6.5个百分点；污水处理率逐年提高，为81.7％，比2006年提高了7.9个百分点。由于市委、市政府关、停、迁、改等多种措施并举，北京工业绿色发展成效显著。
5产业升级稳步推进
2011年，产业升级指数为84.7，比2006年提高了6.8个点，为2006年以来的最高分值。在区域经济学中，通常用区位商来判断一个产业是否构成地区专业化部门。重点产业区位商是指一个地区重点产业的产值在地区工业总产值中所占的比重与全国重点产业产值在全国工业总产值中所占比重之间的比值。区位商越大，专业化水平越高。2011年，重点产业区位商为1.5，比2006年降低了0.1个点。现代制造业增加值占制造业的比重为56.7％，总部工业企业增加值占规模以上工业的比重为67.3％，分别比2006年提高10.5个和8.1个百分点。现代制造业和总部企业的快速发展成为工业产业升级的主要动力。
6两化融合为工业发展积蓄力量
2006～2011年，两化融合基本呈现上升趋势。2011年，该指数为69.8，比2006年提高了21.5个点，在六项分领域指数中提升幅度位居首位。其中，电子商务实现销售额占主营业务收入的比重为10.3％，比2008～2010年年均5.3％的水平明显提升；大中型工业企业计算机普及率为35.5％，比2006年提高12.2个百分点。企业信息化水平的不断提高为工业发展积蓄了潜力。
(三)值得关注的问题
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1经济效益“明升实降”
2008年，受金融危机的冲击，工业生产大幅下滑，企业效益也随之大幅降低。虽然随后工业企业资本效率、生产效率和盈利能力不断提高，但对工业经济发展质量总指数提升动力减弱，从2009年的拉升2.2个点，2010年的1.5个点，下降到2011年的拉升0.4个点，表明当前工业仍是“速度效益型”发展格局。工业增加值率在金融危机后(2009年)不升反降，2011年为20％，比2006年降低1.2个百分点。另外，该指数实现程度较低，2011年仅为71.2，比发展质量总指数低4.7个点。全市工业资本效率和生产效率与发达国家相比差距较大，实现程度分别为57.6和61.5。
2科技转化能力较弱
近几年，全市工业科技创新能力不断增强。2011年，规模以上工业企业R&D投入强度为1％，中关村工业企业亿元产值拥有发明专利授权数均高于2006年以来的水平，但反映科技成果转化的指标则逐年降低。2011年，新产品产值占工业总产值的比重为24.4％，比2006年降低3.1个百分点，该比重在2007年达到高点后(比重为30.1％)逐年降低。可以看出，虽然工业企业创新意识不断增强，研发投入力度也不断加大，但创新成果有效转化的效率在下降，企业研发的新技术在提升产品质量、品质、功能等方面尚未充分体现，工业科技成果未能充分转化为先进生产力。
3产业升级呈现“三低”
“十一五”时期是北京工业产业结构的深度调整期，高耗能行业比重明显降低，新兴领域比重上升，对工业经济增长的带动力逐步增强。但与此同时，工业发展过程中积累的问题更加突出，具体表现为“三低”。第一，重点产业专业化程度有所降低。2011年，重点发展产业区位商为1.5，比2006年降低0.1个点；第二，产品附加值低。一些外向度较高的产业和企业，由于缺乏创新能力，又长期处于低附加值的分工环节，工业增加值率从金融危机后(2009年)不升反降。其中，2011年电子行业作为全市工业支柱产业增加值率仅为10.1％，低于全市工业平均水平9.9个百分点，低于2010年0.7个百分点；第三，辐射力低。据2007年投入产出数据显示，北京都市产业对科技服务的依赖度仅为0.3％，分别低于美国、日本5.3个和1.2个百分点；对商务服务的依赖度为3.8％，分别低于美国、日本3.5个和1.5个百分点。
四、“三个发展”推进北京工业转型升级
“十二五”时期，北京工业应继续坚持“调结构、转方式”不动摇，切实实现“三个发展”。
(一)实现“持续发展”，加快工业发展模式转变
囿于北京能源、资源以及要素价格高企等因素，北京工业急需提高各生产要素的集约化利用程度，实现从速度效益型发展模式向质量效益型的转变。工业经济效益既是生产经营成果的反映，也是扩大再生产的动力。追求高效益是企业发展的基本诉求，因此工业效益高低直接决定着发展质量的好坏。要实现速度效益型向质量效益型转变，首先要注重通过科技运用、创意设计提升产品附加值；其次是细化分工，实现资源最优配置，降低成本，提升效益。
(二)实现“创新发展”，加强创新成果的有效应用
创新是企业提高竞争力的源泉。实现创新发展，加强创新成果的有效应用是工业企业立于不败之地的重要途径。企业对市场需求变化最为敏感，也是科学技术成果应用的主体，破解科技成果转化效率较低的困局应以企业为主要抓手。在政府课题、项目立项时要提升企业参与度和话语权，增强科研项目的针对性和实用性，确保科研成果落在实处。同时，要致力形成企业与高校、科研机构院所主动结合、互相促进的良好发展局面。对产生实际科技效益的企业、高校联合项目给予科研经费和产业发展基金的支持，提高企业的自主研发水平和技术消化吸收能力。
(三)实现“融合发展”，多途径推动产业升级
一是加强工业与科技服务、商务服务的融合度。通过投资高端领域和对传统都市工业的技术改造，实现北京工业向“微笑曲线”两端转移，推动产业升级；二是实现区域经济融合。利用北京科技、信息资源，创新运营模式，发挥北京在京津冀环渤海都市圈中的带动作用，推进产业集聚和产业链条延伸等方式做强、做精，重点打造1～2个全国乃至世界具有影响力的产业群；三是推进信息化和工业化的深度融合、工业化和城镇化的良性互动，使信息网络技术广泛运用于工业生产经营各个环节，提升现代管理水平，促进产业升级。
参考文献
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×
×年工作思路
×年，我们将按照党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定十一五规划的建议》中有关劳动保障事业发展的总体要求，结合本地实际，拟定本处的工作思路，即：一个主题、两个创新、三个体系、四个重点、五项目标、六项措施。
×一个主题：
×以邓小平理论、党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐保险和为民利民为目的，以科学规范和优质服务为手段，以强化队伍建设和爱岗敬业为保证，紧紧围绕省、市下达的任务目标，按照局党委制定的总体思路和要求，认真贯彻落实上级有关社会保险政策和规定，进一步加强社会保险服务体系建设，全面实施离退休人员社会化管理服务，形成灵活高效的宣传网络、发放网络、稽核网络、监管网络，提升社会化服务水平。
×两个创新：
×、机制创新。一是按照社区管理的新模式，实施社会保障对象的社会化管理，充分发挥街道和居委会的作用，使之成为社会保障体系的基层网络;二是按照“五险合一”的原则，加强计算机平台建设，为实施金保工程做准备;三是研究探索新形势下职工的劳动与社保关系“两分离”现象，针对政府和市场两种方式同时配置失业人员问题，建立健全灵活就业人员的社会保险关系四是以点带面推进镇属企业职工参加市级养老保险的进程，以及企业养老保险与机关事业养老保险和农村养老保险对接问题。
×、制度创新。一是进一步规范制度建设完善工作流程对管理服务的运作规范和效果进行检查评估，实行管理服务达标制;二是加强责任制考核，明确分项任务目标，建立健全内部考核机制;三是强化服务功能，提高服务水平，做到“四个进一步”，即：进一步改善服务态度，进一步增强服务意识，进一步强化服务手段，进一步提高服务水准，切实树立劳动保障部门的良好形象。
×三个体系
×、业务管理体系。一是完善各类基础台账，对原有的各种业务台账进行修改和完善，关联条目进行合并设置，并与计算机信息进行对接，形成以计算机记账为主体的业务管理体系。二是进一步研究多渠道筹集养老保险资金的办法，加强养老保险基金的监管，强化社会保险稽核工作，建立健全社会保障基金的有效运营和严格管理体系，形成养老保险基金规范化、公开化、安全化、制度化的管理机制。
×、制度保证体系。一是实行承诺服务，在最短时限内办理社会保险业务，做到社会保险登记、变更、注销手续在个工作日内办结，核定参保单位缴费基数在个工作日内办结，审核养老、工伤、生育保险待遇，随到随办，对企业在改制、破产中遇到的难题，做到急事急办，特事特办。二是保持电话、触摸屏、社保网三条热线畅通，做到参保人员和离退休人员能够及时查询个人账户信息和养老金信息，用人单位和劳动者能够及时咨询有关社会保险方面的政策、业务，社会各界可以随时举报冒领养老金行为。三是各项工作实行规范化管理，所有科室、工作人员的职责健全，业务流程规范，工作人员均按规范的着装、规范的语言、规范的服务流程，亮牌上岗，所有工作人员均能按照规章，遵守作息时间，严守工作秩序，维护公共卫生。
×、信息管理体系。一是建立健全计算机数据库、社会保险卡和信息卡三位一体的离退休人员基础信息系统，完善社管中心与各社区管理机构，以及社保机构与财政部门、银行、邮局的业务协作机制，确保在第一时间掌握企业离退休人员的基本状况，确保企业离退休人员按月足额领取到养老金。二是建立社会保险技术支持系统，尽快实行与税务部门的社会保险管理信息一体化管理，为最终实现“五险”一票征收提供方便快捷的信息网络服务。
×四个重点
×、突出抓好企业退休人员社会化管理服务。
×、突出抓好乡镇企业社会保险扩面。
×、突出抓好养老保险基金的监督管理。
×、突出抓好社会保险队伍建设。
×五项目标
×、退休人员社会化管理服务覆盖面确保。
×、养老保险扩面新增人。
×、养老金社会化发放率和按时足额发放率始终达。
×、企业养老保险稽核面确保达。
×、破产、改制企业解除劳动关系人员的养老保险关系续接率达以上。
×六项措施
×、以法律、法规为工具，强化社会保险宣传。围绕养老保险扩面、养老保险关系续接、养老金社会化发放等职工关心的热点问题，深入广泛宣传国家和省市有关社会保险的法律法规、政策规定，将社保宣传作为业务工作的一项重要内容纳入年目标考核。在宣传方式上，实行市、镇联动，做到立体式、全方位、多样化，在报纸上开辟专栏，在电视上开辟专题，在电台上开辟社保之声，并采取编印宣传手册、制作宣传展板、编排文艺节目等形式，大力提高社会保险政策的知晓度。
×、继续扩大社会保险覆盖面。按照“稳住存量，扩大增量”的总体思路，突出城镇个体工商户、私营企业、已实行公司制改造的原乡镇企业这个重点，扩大社会保险覆盖面。对未在指定时间内参加社会养老保险的企业，采取新闻曝光、行政执法等手段，强制其参保。同时，对我市行政区域范围内的应参保单位，凡未依法登记参加社会保险的单位，由市社会保险经办机构按照有关法律规定，根据用人单位职工人数、生产经营规模、本市上年在岗职工社会平均工资等资料，按照单位和职工个人分离征缴的办法，核定其单位应征缴费额，并及时提供给地方税务机关，由地方税务机关统一征收，努力做到应保尽保，应收尽收。
×、建立工商、税务和社会保险联动登记制度。工商行政管理部门、地方税务机关和市社会保险经办机构在市行政审批服务中心开设用人单位社会保险联合登记窗口。工商行政管理部门在办理企业设立登记和变更登记后日内，社会保险经办机构帮助企业办理社会保险登记或变更社会保险登记手续，地方税务机关据以进行税务登记、征收社会保险费。
×、建立财政、审计、劳动保障、地税、工会等部门联动稽核制度。成立××市社会保险稽核领导小组，由劳动保障部门及各社会保险经办机构组织实施，各相关部门配合，主要稽核用人单位申报缴费人数和缴费基数情况，参保单位和个人按时足额缴纳社会保险费情况，欠费单位按计划补缴欠缴社会保险费情况，以及是否存在虚报、冒领基本养老金的行为等。在坚持常规检查与举报专查相结合的基础上，把未进行社会保险登记、申报的单位和改制、转制后未进行社会保险变更登记的企业、事业单位以及已实行公司制改造的原乡镇企业作为劳动保障监察的重点，对已参保企业，重点稽核参保人数和缴费基数情况，并将稽核结果作为“社会保险信用等级”评定的重要依据。
×、以规范各项业务工作为重点，全面提高社保基础管理工作水平。一是根据工作实际需要，认真修订完善社保业务流程，充实调整业务人员，落实岗位责任制;二是认真履行社会保险登记、申报、缴费审查、稽核职责，重点是对参保单位缴费工资基数、缴费人数及财务状况进行稽核;三是做好养老保险基金多渠道筹集和监督管理工作，严格执行缴费制度，规范缴费基数，做到应收尽收;四是按照因地制宜、因企制宜、因人制宜、分类处理的原则，做好改制、破产企业的养老保险衔接工作，为企业改制和经济发展创造宽松的环境。
×、以加强自身建设为根本，切实保证各项工作顺利完成。强化社会保险机构自身建设，进一步加强政治理论知识学习，增强工作人员的素质，通过各种形式对工作人员加强形势任务、前途理想、职业道德、遵纪守法等方面教育，巩固和扩大先进性教育成果;扎实搞好业务学习培训，使全体人员都能把握社会保险法律、法规和政策，熟悉有关业务知识，并准确地指导工作实践，提高办事效率和管理水平。
ד十一五”发展规划
×一、发展思路
×根据“十一五”期间全市劳动保障事业发展的总体趋势，拟定我市社会保障工作的总体思路：以完善社会保障体系为目标，以构建和谐社会和贯彻落实科学发展观为落脚点，以实行体制创新、机制创新和制度创新为手段，进一步加强社会保险服务体系建设，不断完善和建立业务管理体系、制度保证体系、计算机支撑体系和社会化服务体系，把我市社会保险工作推向一个新阶段。
×二、重点工作目标
×、建立城乡一体化的社会保障制度。实行社会保障“一体化”，是社会保险发展的方向，也是社会保险体系完善的一个标志。通过实行“一体化”建设，建立适应城乡各类企业和个体劳动者的“广覆盖”、“五统一”的社会保险制度，实行一票征收制，打破企业所有制界限和职工身份界限，为现代企业制度的.建立提供可靠的社会化保障。
×、建立科学完善的信息网络制度。依据国家劳动和社会保障部的部署，按照网络互联、信息共享、安全可靠的社会保险信息服务网络建设的要求，加强数据库建设和数据整合两项基础工作，实现与省、盐城市和我市财政、地税、银行、就业等部门的联网，充分发挥金保工程数据快捷传递、资源共享、信息共用和支持宏观决策功能，将社会化管理服务信息软件的开发研制工作纳入我市金保工程建设，抓紧制定需求方案，使之达到分别与各街道事务所和各社区信息共享联网的功能。
×、建立统一的社会保险预算制度。按照“部分积累”的基金筹资模式，将社会保险基金纳入财政预算管理，建立统一的基金管理运营体系，实行税务部门统收、劳动保障部门统支的财政管理体制，改革养老金计发办法，做实养老保险个人账户，真正实现社会保险基金有-的积累率，以达到预期的基金积累目标，
×三、主要对策措施
×、建立独立于企业之外的完善的社会保障体系。在完善城市社会保障体系和社会保险扩面征收机制的同时，还要加快建立农村社会保障制度，按城乡社会保障一体化的目标，探索各种社会保险费的征缴标准以及计发标准，做到城乡各类企业职工，包括乡镇企业、村办企业、农村私营企业、农林牧渔产业企业的职工，都能参加养老、工伤、生育、失业、医疗社会保险，拥有唯一的社会保障号码及账户，并享有相应的社会保险待遇。
×、千方百计地解决保险基金积累不足的问题。对于保险基金不足的问题，可从以下几方面筹集：⑴在国有资产方面，可以将国有资产存量变现收入的一部分转化为社会保险基金，这也是对当年低工资条件下工人劳动所得产权明晰化的体现;⑵在养老保险方面，可以通过制定指导性政策来鼓励、引导企业和职工建立企业年金制度和参加个人储蓄性养老保险，在政策上给予一定的激励措施;⑶在缴费基数方面，鉴借西方工业国的做法，可在条件成熟时试行逐步取消缴费限额的做法;⑷在建立社会保障预算制度方面，调整财政支出结构，在中央和地方财政里安排一块，或建立特殊税种，纳入财政预算;⑸在通过其他渠道筹资方面，可通过发行保险债券，或发行保险彩票等，解决临时资金不足的问题。
×、统一社会保险基金的运营方式。为规范基金的运营，可以对各项社会保险费实行合并征收，统一标准，统一管理，统一调剂使用。对合并后的缴费基数和缴费比例的确定，要从考虑本统筹地区的经济发展水平、工资水平、就业率等因素出发，确定社会保险总支出水平和合理的费用分摊比例，并做到有利于向“纯积累”模式过渡。
×、为实行全国统筹做好准备
×首先是按照国务院的要求，建立企业基本养老保险的省级统筹，为下一步建立全国统一的企业养老保险基金统筹做准备。社会化统筹的范围越大，越能做到公平。在全国范围内调剂使用养老保险基金，这是高度的社会化分配，也是社会公平所要求的。目前的主要任务是加强研究，设计模式，制定相关法规和协调关系，以求平稳过渡，达到全国统筹的伟大目标。
×、建立社会保险呼叫系统
×为建立健全多功能、全方位、快捷便的社区网络系统，规范社区服务管理体系，在条件成熟时，建立以通讯技术、计算机技术、视频技术为信息服务依赖的社会保险呼叫中心。这样，不仅可以零时间直接、方便地解答市民所关心的问题，即时宣传社会保险政策，使政府和广大市民都能及时地获取双方所需要的信息，而且也能作为群众、社会监督政府机关和职能部门的重要窗口，对于改进机关作风、强化政府的服务职能，起到较好的作用。
×、注重社区资源的开发与管理
发布时间:2009-11-09
序言
“十一五”时期，是贵州省实施西部大开发战略“重点突破”、实现经济社会发展历史性跨越的关键时期。编制和实施好《贵州省“十一五”工业发展专项规划》，对于促进贵州工业发展和加快工业化、城镇化进程，进而带动我省加快全面建设小康社会步伐、逐渐跟上全国现代化建设进程，具有非常重要的意义。按照党的十六大、十六届三中、四中全会及中央“十一五”规划建议和纲要的有关精神，依据《中共贵州省委关于国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》及《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的有关要求，根据《省人民政府办公厅转发省发展改革委关于贵州省国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作方案的通知》(黔府办发〔2004〕76号)部署，编制本规划。
一、“十五”贵州工业发展情况
“十五”时期，全省抓住西部大开发的机遇，以结构调整为主线，依托本省优势资源，着力培育和发展特色工业，全面推进西部大开发重大项目的实施，大力发展和引进高新技术，积极推进企业技术进步，不断深化国有企业改革和相关配套改革，鼓励多种所有制经济共同发展，加强和改善工业运行调控，全省工业经济保持了持续快速健康发展。
1.工业经济持续快速增长，产出比重上升，增长质量和效益稳步提高
2005年，工业增加值从2000年的314.7亿元增加到711.86亿元、年均增长12.8%，高于同期全省生产总值增速；工业增加值占全省生产总值的37.3%，比2000年提高6.7个百分点；规模以上工业经济效益指数150点，比2000年增加74点；全省规模以上工业企业实现利润总额67.5亿元，是2000年的5.4倍。
2.结构调整步伐加快，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导的特色工业体系初步形成以“西电东送”为重点的能源建设实现跨越式发展，“西电东送”预期目标完成。至2005年，第一批“四水四火”电源项目相继投产，第二批“四水八火”电源项目全面启动，省内主干输配电工程与华南电网及周边省市区联网，“西电东送”格局基本形成，能源工业成为全省第一支柱产业，其增加值占全省生产总值的8.6%，比2000年提高5.4个百分点；全省电力装机容量1324万千瓦，外送能力达到400万千瓦，五年新增装机容量824万千瓦，是建国以来前51年总和的1.7倍；原煤产量和发电量分别为1.06亿吨和786.78亿千瓦时，分别是2000年的3倍和1.94倍。烟酒工业的支柱产业地位得到巩固，磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业进一步壮大，航空、航天、电子信息、医药制品、新材料等高新技术产业获突破性进展。
3.企业技术创新能力和技术装备水平逐步提高
实施了一批重点技术创新项目和优秀产学研合作项目，开发出一批具有自主知识产权的核心技术和产品，技术创新总投资32.2亿元、比“九五”时期增长3倍以上，全省现有6个国家级企业技术中心和55个省级企业技术中心，比2000年底新增37户。技术改造投资大幅增长，建成投产技术改造项目近4000项，完成技术改造投资712.78亿元、年均增长16.9%。
4.国有企业改革成效明显，工业经济的多元化格局初步形成
国有经济结构和布局得到改善，经济实力进一步增强。国有大中型企业现代企业制度建设取得重要进展，企业资本结构通过调整进一步优化，逐步向实现形式多样化及投资主体多元化发展。一批国有骨干企业成功上市，一批国有中小企业实施了股份制、股份合作制改造和兼并、破产、重组，焕发新的活力，“十五”期间累计新设立股份有限公司29户，上市9户。非国有特别是非公有制经济发展步伐加快，非国有企业工业增加值年均增长32.5%，2005年非公有工业增加值占全部工业增加值比重比2000年提高约10个百分点。企业组织结构明显改善，工业生产集中度有所提高。企业重组取得实效，先后组建和重组了化工、冶金、煤炭、卷烟等大型企业集团，整体竞争力进一步增强，2005年大中型企业总产值占当年全省工底懿当戎?7%，比2000年提高6个百分点；中小企业正在由粗放经营向“专、精、特、新”方向发展，初步形成了大中小企业配套协作的格局，发挥了中小企业在活跃市场、增加财政收入、扩大就业、技术进步等方面的积极作用。
5.资源节约和综合利用水平有所提高
资源节约的地方性法规、标准进一步完善，重点企业和重点产品单位产品综合能耗有所降低，环保产业得到发展，形成一批资源综合利用和环保产业骨干企业。2005年全省工业固体废弃物年均综合利用率达33.7%，比“九五”提高10个百分点；工业用水重复利用率比“九五”提高5个百分点。
6.劣势企业退出市场步伐加快
对一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望企业和资源枯竭的矿山实施关闭破产，逐步退出市场；煤炭、冶金、纺织、建材等行业淘汰关停了一批土法炼焦、土法炼锌、小煤窑、小水泥、低水平纺锭等落后生产工艺和生产能力。
贵州工业在“十五”期间的成就，为今后尤其是“十一五”时期的加快发展奠定了坚实的基础。但是，发展中还存在不可忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量小，与东部及其他省区差距仍在扩大；地区生产总值、人均GDP和工业增加值在全国排位靠后，制造业占整个工业比重较低，工业化水平处于工业化发展的初期阶段，低于全国同期平均水平；产业结构调整任务重，工业整体布局过于分散，产业集中度较低，支柱产业综合实力相对较弱，高新技术产业处于起步阶段，以高能耗、附加值低为基本特征的原材料工业比重大、产业链较短；国有企业改革难度大，就业与再就业困难，企业不稳定因素和社会保障体系不完善；技术创新能力弱、工业投入严重不足，缺乏高层次开发人才，许多行业的工艺技术及装备水平低于全国平均水平；工业经济外向度仍较低；工业粗放型增长方式尚未根本改变，可持续发展能力较低，工业尤其是能源、原材料工业的发展与资源的集约化利用和可持续利用、环境保护尤其是城乡环境容量的矛盾突出。
二、“十一五”工业发展的环境条件
“十一五”是贵州工业在新世纪头二十年实现跨越发展的重要战略机遇期。进入新世纪特别是我国加入世贸组织后，我国面临一个更加开放的市场环境，国际资本及制造业加速向中国转移，国内部分产业由东部向中、西部地区梯次转移，给具有资源优势和一定工业发展基础的贵州带来新的契机。随着中国与东盟自由贸易区建设的推进、泛珠三角区域合作和西南六省区市经济技术协作的不断深化，必将为加快贵州工业发展提供更加广阔的空间。
随着西部大开发战略的实施，投资环境明显改善。全省交通、能源、通信、城镇等基础设施建设步伐加快，一批具有区域关联性和带动性的重大项目相继建成，基础设施和生态环境得到改善，同时我省能源、矿藏和生物资源丰富，有较强的组合比较优势。中央提出，全面贯彻落实科学发展观，搞好“五个统筹”，坚持“六个必须”，明确提出坚持实施西部大开发战略不动摇，支持力度不减弱，发展步伐不放慢，在继续加强基础设施建设、生态环境建设和科技教育的同时，把发展特色优势产业作为实施西部大开发战略、增强西部地区自我发展能力的根本性措施，并将西部地区作为全国重要的能源、矿产资源开发接替区，必将为贵州工业加快发展提供更多更好的机遇。
“十五”期间贵州工业的快速发展为今后贵州工业发展奠定了良好基础。西部大开发对全省发展影响深远，能源工业特别是电力工业实现了跨越式发展，有力拉动了磷及磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业发展，煤化工蓄势待发，一些煤化工项目已经或即将启动实施，将对我省工业产生重大影响，夯实了重化工、机械装备等产业发展的基础。经过五年发展，贵州工业结构调整取得明显成效，增长方式有所改善，以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导、符合科学发展观和新型工业化要求的特色工业体系已初步形成，资源优势向产业优势、经济优势和竞争优势转化的步伐加快，贵州工业发展的思路更加清晰。工业经济运行的持续快速平稳增长，有利于“十一五”期间工业经济的平稳运行，为进一步探索建立我省促进工业经济平稳运行的长效机制提供了有益的经验。与此同时，加快贵州工业发展也面临挑战。首先，受贵州工业自身存在的结构性矛盾和问题的制约；其次，东部发达地区利用人才、资本、信息和市场优势，不仅在高科技产业和制造业领域捷足先登，已经或正在迅速填补高技术产品的市场空白，而且在原材料加工业、制药、农产品加工、烟草等传统工业方面也有较强的竞争实力，工业发展的竞争压力日益增大。面对全省实现工业化和信息化的艰巨任务，必须紧紧抓住实施西部大开发的历史机遇，加快结构调整，充分发挥能源、矿产及生物资源的比较优势，依靠深化改革和科技进步，加速改组改造和结构优化升级，推进增长方式的根本性转变，提高增长质量和效益，增强工业竞争能力和综合实力，促进全省工业经济再上新台阶。
三、“十一五”工业发展的总体思路和发展目标
(一)总体思路和指导原则
加快贵州工业发展，要围绕全面建设小康社会、实现经济社会发展历史性跨越的目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工业发展全局，走新型工业化道路，带动农业产业化和城镇化全面推进。坚持以抢抓机遇、加快发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，企业为主体，面向市场需求，依托优势资源，努力提升企业自主创新能力，调整优化工业结构和布局，推进增长方式根本性转变。着力做大做强支柱产业，大力培育发展高新技术产业和特色优势产业，改造提升传统产业，大力发展循环经济，延长产业链，加快培育一批竞争力强的“百亿元企业”，努力形成特色鲜明、优势突出、布局合理的工业发展格局，力争在一些重要领域和关键环节实现跨越式发展，为全面提升贵州工业整体竞争力和加快工业化奠定更加坚实的基础。
在加快发展过程中，遵循以下原则：
——坚持总量扩张与结构优化相结合。以提高集约化水平为目标，处理好存量与增量的关系，在保持工业增长过程中推动工业结构的战略性调整，在结构调整中保持工业快速发展。
——坚持推进工业发展与加快资源优势向经济优势、竞争优势转化相结合。按照新型工业化的要求，以资源型产业为基础，以精深加工产业为增长点，推进资源型产业和上下游产业的联动发展，延长产业链，实现优势资源就地加工增值，提升工业发展的质量、效益和水平。
——坚持推进工业加快发展与技术进步和可持续发展相结合。以提高企业自主创新能力为重点，大力推动企业技术进步。开发人力资源，不断提高劳动者素质。坚持生态立省，大力发展循环经济，按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，处理好工业发展与人口、资源、环境的关系，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展新路。
——坚持促进企业发展与改制改组改造相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，继续推进国有经济布局及国有企业的战略性调整与改组。切实推进现代企业制度建设，大力发展非公有制经济和混合所有制经济，促进体制和机制创新。
——坚持市场配置为主和政府宏观调控相结合。进一步转变政府职能，改善和加强宏观调控，着力构建产业发展服务体系，促进生产要素的合理配置。综合运用经济、法律和行政手段，规范市场准入，避免恶性竞争，为企业发展营造更加良好的环境。
——坚持推进工业化与农业产业化、城镇化相结合。按照统筹城乡发展的要求，注重提升城市反哺农村、工业反哺农业的综合能力。充分发挥工业的主导作用，为提高城镇化和农业产业化水平提供产业支撑和就业平台。大力推进农业产业化和城镇化，为工业化提供可靠的物质、人力和市场基础，逐步缩小工农差距和城乡差距。
(二)发展目标
──工业经济保持较快增长，经济增长方式有较明显转变，运行质量和效益显著提高。全省工业增加值年均增长13%左右，到2010年，全省工业增加值占全省生产总值的比重提高2个左右百分点；力争工业经济效益综合指数超过西部平均水平。
──工业结构优化升级，特色产业健康成长，产业结构和生产力布局有明显改善。基本把我省建设成为我国南方重要的能源和优势原材料工业基地，西部重要的电子信息产业基地、新材料产业基地和中药现代化产业基地；基本形成能源及优势原材料产业群、以烟酒工业、医药工业和特色食品加工为主的轻工业产业群、以航空航天和信息产品制造业为重点的高新技术产业群等三大产业群；基本形成以支柱产业为支撑、特色优势产业为依托、高新技术产业为先导、区域经济协调发展的特色工业体系。
──重点企业优势明显增强，一批有竞争力的大型企业、企业集团和产业集群发展壮大，工业整体素质明显提高。支柱产业的企业资产及生产经营集中度分别提高3个和5个百分点，在能源、原材料、烟酒、电子信息等产业形成年销售收入100亿元左右、技术装备水平和自主创新能力达到或超过同期国内先进水平的大企业大集团5～8家；依托优势产业及企业，形成一批特色突出、市场竞争力较强的产业集群及企业群体，大企业与中小企业配套能力明显增强。
──企业技术创新能力明显提高。力争高技术产业增加值年均增长20%左右，2010年高技术产业增加值占生产总值的比重提高到6%左右，占全省工业增加值比重达到12%左右；制造业增加值占全省工业增加值比重和技术进步对工业经济增长的贡献率均有较大提高；全省国家级和省级企业技术中心力争超过100户，功能较为完备的全省企业技术创新体系初步形成。
──实施开放带动战略取得突破性进展。引进一批境内外优强企业和战略投资参与企业重组、资源开发和发展特色产业。规模以上工业企业出口交货值年均增长率、出口交货值占销售产值比重、利用外资额、境内外合作项目数及签订合同金额均高于“十五”时期。
──比较完善的、适应社会主义市场经济要求并符合省情的工业管理体制及运行机制基本形成。规范实施并基本完成国有企业改革改制，大中型企业基本建立现代企业制度。非公有制工业经济总量明显扩大，占全省工业经济总量比重明显提高。
──可持续发展能力增强。培育形成一批循环经济型生态工业园区及工业企业，资源节约和综合利用水平进一步提高。单位生产总值能源消耗比“十五”期末下降20%左右，工业固体废弃物综合利用率达到40%，工业用水重复利用率达到60%以上，矿产资源综合回收率提高5个百分点以上，矿山生态恢复治理率达到40%以上，主要污染物排放控制在国家下达的指标范围以内。
──安全生产状况进一步好转。全社会亿元生产总值死亡率下降到1人以下，工矿商贸从业人员10万人死亡率下降到10人以下，百万吨煤炭死亡率下降到3人左右。
四、“十一五”产业发展布局及重点
结合未来发展趋势和市场前景，依托优势资源，优化区域经济布局，以现有产业为基础，进一步做大做强能源、优势原材料新兴支柱产业，做强做大以烟酒为主的传统支柱产业，大力发展以民族制药、特色食品为代表的特色优势产业，加快发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业。以优势企业为龙头，以重大项目为载体，加快优势产业基地建设和工业园区及城镇工业功能区的建设。
(一)优化工业区域布局，推动区域经济协调发展
根据各地资源和经济发展现实条件，着眼长远，立足当前，统筹规划，兼顾现实，按照“择优扶强、以强带弱、突出优势、协调发展”的原则，明确省内不同经济区域发展方向和重点，以贵阳市为龙头，中心城市为重点，经济建设强县为支撑，调整优化产业发展布局，鼓励相关产业向规划区域集聚，促进资源在空间上的有效配置。
贵阳城市经济圈及安顺市——加快打造以烟草、电子信息、装备制造及汽车零部件、磷化工、铝工业、现代中药、特色食品和现代服务业为重点的都市型经济中心区和产业集聚区；统筹规划、科学定位，推动特色工业园区建设，加强工业园区资源能源的综合利用、环境综合整治和污染集中治理，环保设施与园区其他设施同步规划、同步实施；建设发展总部经济，促进金阳新区开发开放。
毕节地区、六盘水市、黔西南州——围绕能矿资源开发，加快发展能源、以煤化工为主导的优势原材料等优势产业，重点建设一批电力、煤及煤化工、黄金等工业项目和循环经济生态型工业示范基地。
遵义市——加强与成渝经济圈、贵阳城市经济圈的联合与合作，重点做大做强名优白酒及特色食品、能源、原材料、机械电子、家用电器和竹纸一体化等优势产业。
黔东南州、黔南州及铜仁地区——围绕生态环境保护和资源开发，加快发展特色食品、民族药业、林纸一体化、特色农产品加工等绿色产业和水电、特色矿产资源加工。
加强跨区域交通网络建设，发展通道经济，推进区域经济加快发展，提升区域特色经济。积极参加泛珠江经济区、成渝经济区的合作，鼓励和支持省域周边县市加快发展，推进跨区域的联合与合作。积极引导和支持县域经济加快发展，加强重点开发区和经济强县建设。积极支持资源集中地区和资源型城市发展深加工等后续产业和多元化发展，超前考虑资源枯竭地区的经济转型。
(二)进一步做大做强以能源、优势原材料为主的新兴支柱产业
1、能源工业
按照新型工业化和国家《能源中长期发展规划纲要》要求，坚持节能优先、煤为基础、多元发展，围绕西电东送，进一步做大做强能源支柱产业，构筑清洁、经济、安全的能源体系，到2010年，把我省基本建成我国南方重要能源基地。
——坚持水火并举，继续发展水电，优化发展火电，努力发展新能源和可再生能源。加快建设大型能源基地，有序推进电源项目建设。加快乌江、南北盘江、清水江流域大中型梯级水电站开发建设，建成构皮滩、思林、光照等水电站，积极推动地方中小水电站开发建设，重点开展乌江流域抽水蓄能试点项目前期工作。在做好资源、环境容量平衡的基础上，建成一批以煤炭资源为依托的大型坑口电厂，加快建设第二批火电项目建设，建成纳雍二厂、鸭溪电厂、黔西电厂、大方电厂、盘南电厂、发耳电厂、大龙电厂和水城电厂技改工程，适时开工建设黔东电厂、兴义电厂、习水二郎电厂等火电项目。力争到2010年，全省总装机达到3000万千瓦以上，外送能力达到1000万千瓦。
在有资源条件的地区鼓励发展煤矸石、煤泥和煤层气等发电，因地制宜开发和利用风能、太阳能和生物质能。到2010年，力争形成煤矸石、煤泥、瓦斯综合利用发电的装机容量50万千瓦，年发电32.5亿千瓦时。
继续加强输电通道和省内配网建设，继续做好城乡电网建设与改造。完善省内500千伏及以下环网，建成500千伏变电站5座(独山变、八河变、兴义变、黎平变、贵阳西变)，建成兴义—独山—黎平500千伏外环网，进一步完善500千伏及以下电网结构。为向广东送电新增400万千瓦配套建设“两交一直”500千伏输变电通道。
深化电力体制改革，加快构建政府监管下的政企分开、厂网分开、统一规划、统一管理、开放有序、公平竞争、健康发展的电力市场体系。积极推动发电企业与电力用户直接交易，努力扩大参与直接交易用户的范围，不断提高直接交易电量的比重，推动桐梓电厂和都匀、清镇、毕节头步等直供电厂建设和技术改造。
——加快煤炭工业建设。按照“大煤保大电”要求，坚持走规模化、集约化和集团化发展路子，优化提升煤炭产业结构。以大型煤矿建设为重点，加大新井建设和老矿井改造力度，加快建设以安全高效的现代化大中型骨干矿井为主体、以符合国家标准规范的小型矿井为补充的电煤基地、出口煤、优质工业原料煤基地，稳定扩大生产规模和提高煤炭供应能力，确保煤炭供需平衡。到2010年，力争全省煤炭产量突破1.5亿吨，其中大中型煤矿产量占三分之二以上。
根据贵州煤炭资源分布特点调整布局，基本形成以毕节、六盘水、黔西南为中心的煤炭工业基地。在低硫、低灰、高发热量的六盘水矿区，积极发展新型能源化工生态产业，加快建设炼焦精煤、焦炭和优质动力煤生产、出口基地，适度开发优质主焦煤。大力建设黔西北煤化工基地和优质无烟煤生产、出口基地，毕节开发建设一批动力煤和煤化工项目，基本形成新型煤化工生态产业区；织金矿区和盘江矿区的马依煤田实施煤液化，打造循环经济生态型能源工业产业基地；加快桐梓矿区煤电铝一体化基地建设。
积极推进组建大型煤炭企业集团，鼓励煤炭企业整合重组，提高产业集中度。引进先进技术和装备，着力提高煤炭生产安全和技术水平。重点建设经济技术指标达到国际先进水平，实现生产机械化、管理信息化、安全控制智能化的年生产规模百万吨以上矿井30对以上和年产原煤1000万吨以上的大型矿区6个。加快煤——电、煤——化工及煤——电——铝——体化步伐，力争建成一批年产原煤2000万吨以上、具有洗选加工、焦化、瓦斯(煤气、煤矸石、煤泥)发电等综合能力以及煤——电联合、煤——化工联合的大型企业集团。
大力发展煤的精加工。重点发展洁净煤技术，加快煤层气资源勘探开发利用，推动水煤浆、煤炭液化、煤炭地下气化、工业型煤等研发、应用和生产，积极发展煤矸石资源化、无害化利用产业。加强水资源保护、土地复垦、地质灾害防治，减少或避免对水资源、耕地和地表的影响，努力创建资源、环境、经济和谐发展的新型矿区。到2010年，全省煤炭工业采煤机械化程度达到70%，掘进机械化程度达到85%；洁净煤产业化取得实质性进展，优质煤炭和煤炭转化的优质能源产品明显增加，原煤入选比例提高到40%以上，其中大型煤矿原煤入选比例达到70%以上，全省洗煤量在“十五”期末基础上翻一番，达到2000万吨。
按照统一规划、合理集中、正规开采、保障安全的原则，以产业规模扩张和安全生产为重点，加强对小煤矿的规范化管理，引导小煤矿联合、改造、重组，大力支持大型煤矿企业通过兼并、收购或联合重组等形式改造改组小煤矿，提高单井规模，减少小煤矿数量。积极推进规范的采煤方法，及时淘汰落后技术、工艺和设备，发展小型机械化，促进小煤矿安全生产，提高资源回收率，加强环境保护。
加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目标的安全技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。在高瓦斯及煤与瓦斯突出矿井100%安装瓦斯抽放系统，建设和完善瓦斯监测监控系统，基本实现县级联网。
2、原材料工业
发挥能源和矿产资源组合优势，以实现资源就地增值最大化为重点，大力发展循环经济，积极推进煤——电——冶(化)一体化联产联营，推进资源型加工制造业基地和经济产业带建设，按照“产量不减、市场不丢、扶优汰劣、渐次调整”的要求调整优化高耗能工业，把煤化工、磷化工、铝及铝加工等优势原材料工业发展为新型支柱产业。
——大力发展以煤化工、磷化工为重点的化学工业。依托煤磷资源优势，通过产业链的纵向延伸和横向拓展，优化调整结构，统筹整合优化煤磷资源，提高煤磷产品加工精度和深度；推动煤化工和磷化工联产互动，促进煤——电——磷跨行业、跨区域联合与协作，组建大企业，培育大集团，建设大基地，努力实现煤磷资源的综合利用和就地增值最大化。
(1)煤化工
按照“突出特色、夯实基础、做强优势、滚动发展”的思路，按照“基地化、规模化、多联产、一体化”和发展循环经济的要求，依托六盘水、毕节、黔西南、遵义等优质煤炭产区，以煤制醇醚燃料、煤炭液化制油、烯烃、煤焦化和合成氨等产品为重点，着力建设贵州西部煤化工产业带、黔中和黔北煤化工区，尽快形成煤电化一体化、上下游配套、具有核心竞争力的产业群，努力在我省建成南方重要的新型煤化工生产基地。到2010年，力争全省煤化工产业的工业增加值在2005年的基础上翻两番，达20亿元以上。
根据我省资源状况和能源工业发展布局，以煤炭气化、液化、焦化等深加工转化为主攻方向，大力推进煤炭资源综合开发和深加工。在六盘水市、毕节地区、黔西南州的优质煤炭产区，以煤炭就地转化为重点，大力发展高附加值煤化工产品，着力打造以焦化、新型能源化工为产业链的西部煤化工产业带；在贵阳城市经济圈及遵义市优质煤炭产区，依托信息、技术、人才和区位等优势，加快高新技术产业化，着力打造以精细煤化工、煤磷化工为产业链的黔中煤磷化工产业区和黔北煤化工产业区，构建具有贵州特色的煤化工产业体系。大力发展甲醇工业。鼓励建设大型煤制甲醇装置和回收利用焦炉煤气联产甲醇，力争到2010年醇醚及甲醇加工产品形成200万吨左右的生产能力。以发展替代石油的民用清洁燃料和车用燃料为重点，大力推动醇醚燃料生产；积极发展煤基合成材料、烯烃及后续产品等甲醇精加工业。按照“总量控制、上大关小、淘汰落后、调整结构”的要求和市场准入条件，新建、改造与淘汰相结合，重点开发和引进炼焦新技术，推进焦炉大型化、焦化产业新型化、焦炉煤气及焦油加工的深度化，实现高温显热回收、焦炉气的有效利用，延伸焦化产业链，促进结构优化。加快研究开发煤基液体燃料合成新技术，创造条件，努力突破煤基合成油。进一步调整企业结构，坚持用先进适用技术改造和提升合成氨工业；围绕进一步加快磷化工业发展和息烽-开阳-瓮福磷化工产业带建设，以配套发展煤制合成氨为重点，创建煤、磷化工一体化新模式。依托遵义市、黔西南州现有乙炔化工企业，积极发展煤、电、化、建材等多行业、多产品相互关联的多联产系统，建成具有贵州特色的乙炔化工产业。
(2)磷化工
稳步推进磷化工业生产能力重组，有序开发磷矿资源，做强做精磷复肥，着力发展精细磷化工，强化资源综合利用和环境保护。到2010年，磷铵等高浓度磷复肥(折100%P2O5)生产能力达到230万吨；全省磷化工业增加值60亿元，年均增长20%左右，建设销售收入上百亿元的超大型磷化工企业集团，基本建成国内实力最强的大型磷化工基地；全省磷化工总体技术水平国内领先并接近或达到同期国际先进水平，磷矿石的原子利用率由现在的35%左右提高到50%以上，单位磷矿资源产值(万元/吨磷矿)由现在的0.05增加到0.20。
依托磷煤资源加快建设三大基地。用3～5年时间建成以宏福总公司为主，磷、煤、电三大产业耦合共生的瓮福高浓度磷复肥生态工业基地；用5年左右时间建成包括开阳城关、大水、永温、双流，息烽温泉、小寨坝在内的开阳-息烽磷煤化工生态工业基地；加快织金煤、磷、电、化多联产一体化生态工业新区建设前期工作。到2010年，初步形成息烽-开阳-瓮福磷化工产业带，高浓度磷复肥生产能力占全省磷复肥生产的90%以上。
重点发展以磷铵为代表的高浓度磷复肥及智能型、功能性控释、缓控释、有机、无机复合肥等新肥种，精细磷制品及精细磷酸盐产品。重点开发推广低品位或高硅磷矿选矿技术、湿法磷酸净化及下游精细化产品、无水氟化氢及精细氟化工产品生产技术、磷矿中提取稀土化合物及其他伴生矿技术等工艺技术。
鼓励磷电联营，整合黄磷产业，发展循环经济。适当控制磷矿石、黄磷产能，提高磷矿、磷肥企业进入门槛，规模偏低的小黄磷厂、小普钙厂、小钙镁磷肥厂逐步退出市场。鼓励开展黄磷尾气、炉渣和磷石膏大宗资源化利用，支持大型黄磷企业开展节能降耗和采用直供电。
(3)橡胶加工业及无机化工
以贵州轮胎股份公司为龙头，调整橡胶工业产品结构，压缩斜交胎生产能力，大力发展子午线轮胎，开发新一代无内胎、低断面高速子午线胎，重点建设贵州轮胎股份公司的500万条/年半钢子午胎等项目，到2010年，轮胎产能达800万条，其中子午胎680万条。发展高性能V带、高强度皮膜、汽车无级变速带等橡胶配件，力争在开发新品种方面上规模、上水平、上档次。
限制发展不具规模优势的一般通用型碳酸钡产品，鼓励开发系列化、规格化、专用化的精细碳酸钡(钡盐)产品，把我省打造成为世界最重要的碳酸钡(钡盐)生产和新技术新产品开发基地。
重点扶持无汞电解二氧化锰、锑盐系列、锌盐系列等金属盐产品。扶持发展以五倍子、烤烟、辣椒、山苍籽、油菜籽、杜仲、银杏等为原料的绿色精细化学品。
——积极发展铝及铝加工为主的有色金属工业。按照“重点发展氧化铝、配套发展电解铝、大力发展铝加工”的思路，加快建设以贵阳和遵义为重点的铝电联营、上下游配套的大型铝工业基地，到2010年，力争氧化铝、电解铝生产能力分别达到200万吨、100万吨，铝加工能力达到电解铝年生产能力的三分之一左右，海绵钛达到3万吨的生产能力，有色工业总产值300亿元，带动机械、机电、化工等相关产业实现约200亿元的工业总产值。合理规划氧化铝、电解铝及铝加工布局，大力推进铝电联营，提高技术水平，降低单位能耗，扩大企业规模，减少环境污染。以中铝贵州分公司为龙头，做大做强中铝公司贵州分公司、遵义铝业股份有限公司和遵义钛业股份有限公司等骨干企业，对现有氧化铝厂进行扩建和改造，加快桐梓电厂及其配套电煤基地的前期工作，配套遵义铝工业基地的电力直供；实施贵阳铝工业基地的直供电源项目。充分利用电价等杠杆，促进铝工业结构调整。
重点发展铝的精、深加工，加快形成集铝土矿、氧化铝、煤炭、电力、电解铝、铝加工为一体的产业链。大力发展市场紧缺的深加工铝产品，重点发展汽车、船舶、交通、建筑装饰、食品及医药包装等所需铝产品，支持开发预拉伸板、结构型材、精密锻件、超硬铝合金等高性能结构的铝合金材料生产技术。加快建设高硬、高韧的铝箔、铝板、铝带等铝加工生产线。
加强矿产资源综合利用和环境保护。加强铝土矿资源战略规划的编制和实施。加快地质勘探进度，优化配置贵阳、遵义铝工业基地铝土矿资源。依法加强铝土矿探矿权和采矿权管理，整合现有矿山，加快后续矿山建设。重点加快贵阳市清镇、修文和遵义市务川、正安、道真以及黔东南州、黔南州等地铝土矿的勘探步伐，加强清镇猫场大型铝土矿的采选技术攻关。严格环境执法，减少铝工业生产中废弃物的排放，大力支持赤泥大综利用技术和产品的研发和应用。
——优化发展冶金工业。贯彻国家钢铁工业产业发展政策，加强和改善对钢铁行业的宏观调控，走内涵式发展道路，合理控制总量，着力调整结构，淘汰落后设备。“十一五”期间，冶金工业增加值力争年均增长10%以上。
依托现有企业加快生产基地建设，重点支持发展条件较好的现有大型企业搞好结构调整。以首钢和水钢联合重组为契机，通过整合重组、内聚外扩、结构调整、发展循环经济，促进水钢做大做强。到2010年前，水钢培育成为“百亿元企业”，初步建成中国钎钢钎具生产、科研基地和全国钢丝及钢丝绳行业的精品生产基地和出口基地；钢产量达到300万吨，钢材300万吨；特殊钢55万吨，特殊钢材50万吨；钢丝10万吨，其中钢丝帘线2万吨。
完善冶金工业循环经济发展机制，大力开展节能、节水、节材，提高资源综合利用水平和钢材使用效率。鼓励钢铁上下游企业的联合重组，发展非钢产业。鼓励钢铁企业优化钢铁品种结构，提高产品附加值，重点发展高强度钢材和耐腐蚀钢材、钎具用钢、钎具、轴承钢、高级齿轮钢、工模具钢、钢丝帘线等高附加值产品。
结合我省铁合金现实条件和布局，以“产业链条化、企业规模化、布局基地化、生产洁净化”为方向，与电力工业的发展相协调，发挥锰系、硅系铁合金和工业硅生产优势，按照“大分散，小集中”的原则调整生产力布局，鼓励企业内部产业联接和企业之间横向联合，鼓励实行煤炭-电力-铁合金的联合。鼓励、引导铁合金企业逐步向高耗能工业园区和城镇工业功能区聚集，加快高能耗循环经济生态示范工业基地建设。重点推广铁合金精炼技术，生产低碳、低磷、低硫、微碳等多种精炼铁合金产品；扶持开发高纯硅铁等高纯铁合金产品等市场短缺品种品级，开发氮化系列铁合金、各类复合合金、各类合格粒度的铁合金和包芯线用合金等产品；结合我省铝工业发展，开发生产硅铝合金等产品；重点发展各种铁合金粉、复合铁合金等；积极发展铬系、锰系的低碳、低硫、低磷等精炼产品；开发硅铝钡、硅钙钡、硅钙铝等高档次的复合铁合金品种。加快对品位低、有害杂质含量高的铁合金原料处理技术的开发利用，完成对粉尘、烟气、废水的治理及综合利用。到2010年，建成一批资源节约型、环境友好型的示范企业，全省铁合金产量调控至200～250万吨、占全国份额15～20%，铁合金总体冶炼电耗下降5～8%。
严格按国家产业政策和行业准入条件，对新增项目特别是新上电炉实施审查、核准和备案。采取法律、经济和必要的行政措施，淘汰落后生产能力，对不符合国家产业政策的企业予以必要制裁。2007年以后原则上不再新增12500千伏安以下的矿热电炉，精炼炉容量不低于3000千伏安，到2010年，25000千伏安以上的矿热电炉占铁合金矿热电炉总量比例50%以上。
——促进建材工业有序发展。以节能、节水、节土、保护环境、工业废渣综合利用为重点，改造提升水泥等传统建材产品，加快开发生产新型建材制品。“十一五”期间，建材工业增加值年均增长8%。到2010年，水泥总量控制在2000万吨，其中新型干法水泥占全省水泥总量的30%；新型建材工业总产值占建材工业总产值的30%以上，新型墙体材料总产量折标砖100亿块；建材行业综合能耗有较明显下降；利用各种废渣资源和低热值燃料生产水泥和墙体材料，每年利废1500万吨，减少粉尘排放15万吨。
重点发展新型建材、无机非金属材料、特种水泥和高性能水泥等产品，进一步调整新型干法水泥生产线在全省各地州市的布局。大力开发工业废渣综合利用，重点发展铝渣(赤泥)、氟石膏、磷石膏、铝矾土和石灰石为主要原料的高硅硫铝酸盐水泥和高钙硫铝酸盐水泥。继续开展采用“湿磨干烧”技术对原有湿法回转窑生产工艺的技术改造，开展新型干法水泥窑外分解窑的不带补燃锅炉余热发电技术、无烟煤和高硫煤应用于新型干法水泥生产线上等技术和工艺的研究和应用。
适应建筑结构体系的发展、建筑节能与建筑功能改善的要求，积极发展新型墙体材料。重点发展页岩烧结空心砖、高掺量粉煤灰烧结空心砖、高掺量磷渣烧结空心砖、煤矸石烧结空心砖、加气混凝土砌块、轻集料混凝土砌块产品和复合板材，以磷石膏、脱硫石膏为原料的建筑砌块和轻质板材，改性沥青油毡、高分子防水片材、密封和堵漏材料等新型密封防水材料，矿物棉、玻璃棉、高分子绝热材料及膨胀珍珠岩等新型保温隔热材料。
利用我省丰富的竹、木资源，发展高档木质装饰贴面板、胶合板、木地板、复合地板、木质防火装饰贴面板、竹模板、竹木复合梁板、竹地板等竹、木装饰材料产品。
以无机非金属新材料和非金属矿产品深加工为重点开发高新技术产品。重点发展玻璃纤维、玻璃钢/复合材料、特种玻璃、石英玻璃、特种陶瓷等无机非金属新材料产品。围绕建筑、汽车、机电、环保等产业的要求，发展超细碎、精细提纯、表面改性、超微细和微孔技术，开发纳米技术和产品。
(三)加快发展以烟酒工业、医药和特色食品工业为重点的轻工业
发挥资源优势，突出“特色”、“绿色”和民族文化，通过烟酒工业、医药工业和特色食品强势带动，加快轻工业发展。实施名牌带动战略和大企业带动战略，做强做大烟草和酿酒等传统支柱产业；立足地方及民族特色资源、特有工艺和特有文化传统，大力培育发展民族制药、特色食品等特色优势产业；积极培育壮大造纸和家电工业，支持包装印刷、香料、旅游产品等其他轻工产业加快发展。力争全省规模以上轻工业增加值到2010年达到330亿元，年均增长15%左右，力争培育2户销售收入超100亿元的企业。
1、烟草工业
实行集团化、规模化、集约化的发展，走大企业大品牌大市场的发展路子。以组建新的黄果树烟草集团公司为契机，加大烟草企业结构调整力度，整合全省烟草资源，支持贵州黄果树集团公司加快技术改造，完成贵阳卷烟厂易地技术改造，增强烟草产业综合开发能力。
调整烤烟生产布局，实现烤烟生产的相对集中和规模化、集约化经营。以“烟水配套”工程为重点，积极建设优质烟叶基地，提高烟叶品质技术研究和建立烟叶质量指标体系和质量监督体系。
以争创全国卷烟名牌为中心，大力调整卷烟产品结构，进一步提高中高档卷烟比重，培育名优品牌，做强做大“黄果树”、“贵烟”等名优卷烟品牌，形成3～5个年销量在20万箱以上的品牌，把“黄果树”培育成年销量达到100万箱以上的大品牌。根据市场需求，开发低焦油卷烟、混合型卷烟。到2010年，力争卷烟工业整体实力和效益水平进入全国先进行业，全省卷烟单箱销售收入和利税等主要指标达全国重点卷烟工业企业平均水平，烟草工商整体税利达到150亿元，形成贵阳市、遵义市、黔西南州和毕节市烟草工业集约化生产和经营的产业集群，黄果树烟草集团公司进入全国烟草行业前八强之列，实现由烤烟大省向烟草工业强省转变。
2、酿酒工业
以茅台酒集团为龙头，发挥贵州酒成熟的酿造工艺技术、资源环境及国酒的品牌优势，优化资源配置，提高产品质量和科技含量，适度扩大规模，增加中高档产品、高附加值产品、技术密集型、知识型产品比重，壮大产业优势，提高市场份额。到2010年，名优白酒产量有所增长，效益达到和超过历史最好水平，再培育5个驰名商标品牌并形成一批贵州白酒名优品牌，优质啤酒生产规模进一步扩大，果露酒有较大发展，产品质量和市场竞争力明显提高，形成以“中国酒都”仁怀市、“国酒茅台”的故乡茅台镇、沿赤水河流域和遵义市的名优白酒产业集群。
落实国家关于酒类发展的产业政策，按照市场需求，加快调整产品结构，促进白酒工业向“优质、低度、多品种、低消耗、高效益、无污染”的方向发展，鼓励发展发酵酒和低度酒。支持发展啤酒、葡萄酒等水果酒和非粮食原料酒，提高啤酒行业的技术装备水平和产品质量水平，努力实现品种多样化，营养滋补化，工程技术化，原料专用化，营销国际化。
3、医药工业
积极推进中药现代化，大力支持以苗药为重点的民族药和现代中药发展，加快建设以民族药为主的中药现代化产业基地，注重中药材资源有序开发和可持续利用，支持骨干企业加快建设GMP标准生产线并尽快投产达产，积极开发拥有自主知识产权的药品、保健品，引导发展有竞争力的民族制药产业集群。重点培育和发展以贵阳为中心的修文扎佐药业工业区——清镇药业工业区——息烽医药工业区——乌当东风医药工业区——花溪现代中药产业基地—龙里谷脚医药城和遵义红花岗药业产业基地等医药产业集群。到2010年，力争全省医药工业增加值达60亿元，企业单品种年销售额超1亿元的20～30个，形成年产值超10亿元企业2～5户，以苗药等民族药为代表的中药现代化初步实现，初步建成全国重要的中药现代化生产基地。
结合传统中医科学，围绕中药、动物药、矿物药资源优势发展中药和民族药，促进中药现代化关键技术、化学原料药开发技术的开发创新和天然药新品种、中药新制剂及名方名药的二次开发，大力扶持苗药等民族药开发和民间验方的发掘、整理，力争在治疗与预防心脑血管、消化系统、肝脏等疾病方面的新品种有所突破。支持开发保健药品。
结合“退耕还林、退耕还草”和野生植物哺育驯化，积极推进中药材生产规范化、产业化和集约化。大力扶持优质、地道中药材GAP规范化种植基地建设。鼓励和支持中药材提取物的标准化、商业化生产。
4、食品工业
按照统筹规划、因地制宜、优势互补、协调发展的原则，以中心城市为重点、原料生产基地为依托、现有重点龙头骨干企业为基础，调整优化食品产业布局，在贵阳市、遵义市、安顺市和六盘水市等城市规划功能工业区，以辣椒制品、肉制品、调味品和精制茶等为重点，培育特色食品产业集群。“十一五”期间，全省特色食品工业年平均增长18%；到2010年，实现工业增加值达到15亿元，力争使特色食品工业成为特色突出、实力较强、知名度较高、对农业带动面较大、经济和社会效益好的产业。
加大地方特色资源农产品开发力度，重点开发马铃薯淀粉、预糊化淀粉生产工艺技术，发展全粉、精粉和适应工业化生产的变性淀粉及衍生物产品。开发精米加工新产品，发展免淘米、强化米、香米及各种配制米的生产和出口；提高传统米制品质量；积极发展分割肉、冷却肉、包装肉，开发方便、安全的肉类食品。支持改进方便、风味、营养特色的地方肉制食品等产品包装。饮料行业重点发展果蔬汁、茶饮料，开发天然、营养、有益健康的饮料新品种。
严格实施食品生产许可证制度，强化食品质量安全意识，充分发挥贵州绿色生态产品优势，提高贵州绿色及生态食品在国际国内市场知名度。鼓励按照农业产业化的要求选育和发展优良品种，积极发展无公害、绿色、有机农产品，建设一批标准化、规范化、规模化原料和加工基地。重点扶持建设高标准、高起点的农产品食品生产加工出口基地。
5、其他轻工
以海信电视、主力电器、航天电器为龙头，建设家用电器及电力器材生产基地，扶持一批具有市场竞争力和发展潜力的骨干企业。
发展制浆造纸行业，按照“就地造林、就地制纸、规模发展、产销结合”要求，以纸促林、以林养纸，采用清洁生产技术，实施林(竹)纸一体化工程。以赤水市竹业资源为依托重点发展竹浆产业，提高竹资源综合利用水平，重点发展竹笋、竹沥、竹地板、竹包装板、竹家具板、竹建筑模板等。以遵义、铜仁竹林业资源为依托，实施林浆纸一体化工程。
积极扶持具有贵州民族特色的蜡染、扎染、织锦等民族服装加快发展，培育发展安顺市、铜仁旅游小商品生产的产业集群。鼓励利用天然芳香植物资源和现代高新技术发展香精香料工业。
扶持发展包装工业，重点扶持食品及其他轻工消费品包装，积极引进和研发保鲜、保质、延长食品寿命的包装新材料、新技术和新产品，减少非再生性资源消耗和包装废弃物排放，加强包装物回收利用。
(四)培育发展以航空航天、电子信息和先进制造业为代表的高技术产业
加快实现具有自主知识产权、自我开发能力的高新技术产业成果转化，带动相关企业的相对聚集，努力催生并形成高技术产业群。
1、航空航天工业及其他国防科技工业
立足国防建设和国民经济发展需要，积极推进体制机制改革，着力加强基础能力建设，实施一批科技含量高的高、新、精、尖项目，大力提升高新技术武器装备供给能力，加速发展以航空航天工业为重点的军工产业经济，在主要产品研制和培育“百亿企业”方面取得突破，建立适应经济发展要求的寓军于民、结构优化、组织高效、技术先进、布局合理的贵州国防科技工业新体系，更好地肩负起加强国防建设和促进地方经济建设统筹发展的重要使命。
大力发展科技含量高的民用产品并尽快形成产业规模，集中力量研发和生产民用新型航天、航空产品及重大装备，开发光机电一体化产品、新技术、新工艺、新材料等高新技术产品。推进军工企业融入地方经济，鼓励军工企业与地方企业联合，努力保持和扩大汽车零部件、工程液压基础件、新型电池等产品的竞争优势。发挥我省电子元器件方面优势，提高新型电子元器件研发和生产能力，提高产品质量和可靠性，提高对国防重点工程项目和配套服务能力，适应国防现代化建设的需要。
2、电子信息产品制造业
以现实优势为基础，加大存量资产重组和增量资金投入力度，引进国外先进技术和装备，提高产品的开发能力和经济规模，加快建设以存储技术产品、新型电子元器件、特色数据产品为主的电子信息产业基地，加快研发中心和工程中心建设，增强其自主研发生产的能力，扩大上下游产业链和生产规模，培育发展自主创新、结构合理、具有一定经济规模和较强国内外竞争力的产业积聚群。
加快以新一代数字视听及家电产品、通信终端产品、锂电池及大功率聚合物锂动力电池等为主的视讯产品及新能源新材料研发和生产基地建设。重点发展存储技术产品、新型电子元器件、通信产品、数字视听及家电产品、新能源新材料、军工电子产品、光机电一体化产品、信息网络产品为等。
到2010年，力争把存储技术产品和新型电子元器件建设为国家信息产业园区，基本建成我国西部地区重要的新型电子元器件基地，振华集团、南方汇通、海信等企业成为年销售收入50亿～100亿元企业集团和一批“小巨人”企业，整个产业结构更加趋于合理，在部分领域实现跨越式发展，主要经济指标在“十五”计划完成的基础上翻一番以上，形成以贵阳为中心、具有较强辐射和带动功能的电子信息产业集群带，在“十一五”末期信息产业对我省国民经济的贡献率显著提高。
3、装备制造业
依托军工基地和重点骨干企业，发挥“三线”企业的人才和技术优势发展先进装备制造业，以高新技术应用和产品升级换代为突破口，推进企业的联合和重组，努力振兴装备制造业。“十一五”期间，力争装备制造业工业增加值年均增长10%以上。
以贵阳城市经济圈为重点，发展现代农业机械、环保机械、光机电一体化产品、电工电器、煤矿安全生产设备、机械基础件及配套件等装备和产品。以遵义为重点，发展铝工业装备、油田装备、金属拉拨设备、起临界萃取装置等。以骨干企业为龙头，推进资产重组，加快整车开发；积极扶持云马客车、特种车生产及扩大汽车零部件生产能力，建设汽车整车及零部件、工程机械生产基地。
4、新材料产业
以资源优势为依托，统筹规划、分步实施，加强宏观指导，整合有效资源，以贵阳—遵义新材料产业基地为重点，强化贵阳—遵义新材料产业带的辐射作用，形成“研究—开发—产业化”创新链和延长材料产业链。建立材料产业持续发展的政策平台、信息平台、条件平台、人才平台、成果转化企业集群平台和中介服务网络体系，推进以有色金属合金、电子材料、复合材料为主的新材料产业基地建设，实现新材料产业的持续、跨越式发展。“十一五”期间，新材料的工业增加值按20%的年增长率递增，到2010年实现全省材料产业年销售额800亿元；培育材料领域具有较强的竞争能力的规模化高新技术企业16家，其中销售规模达50亿元的3家，超20亿元的达3家，10亿元以上达10家。
用高新技术改造和提升以金属及合金材料、化工材料为代表的传统材料领域，重点发展新型复合材料及应用、新能源材料及制品、先进陶瓷材料、光电子信息功能材料等。重点支持碳化硅泡沫陶瓷材料、动力型绿色锌空电池、安全型锂离子动力电池和镁合金制品等高技术开发及产业化。重点建设贵阳白云聚合物材料及制品基地、以金属及合金材料为主的遵义钛锰金属材料基地、以光电子信息功能材料、环境材料和新能源材料、纳米材料为主的贵阳高新区汇通材料产业基地、南阳磷化工产业基地、以锂电池、高容量聚合物动力电池为主的江南新能源材料基地。
六、主要任务
(一)优化企业组织结构，增强企业综合实力
1、实施大企业带动战略，推进“百亿元企业”建设
坚持“市场主导、企业运作、政府推动、注重实效”，统一规划、分步实施，通过整合重组、内聚外扩，加快国有骨干企业的改革与发展，在能源、原材料、烟酒、电子信息等优势产业中，用10年左右时间，分两个阶段组建和培育年销售收入100亿元左右的大企业大集团10户左右，并使之成为行业和区域经济发展中有带动效应和产业聚集能力的龙头企业。第一阶段用5年左右时间(2006年～2010年)，形成和组建5户以上年销售收入100亿元左右的大企业大集团，力争前3年实现重点突破，形成和组建3～5户“百亿企业”；第二阶段再用5年左右时间(2011年～2015年)，再培育形成5～6户年销售收入100亿元左右的大企业大集团。
2、实施中小企业成长工程，促进中小企业和非公有制经济加快发展
坚持放小与扶小结合，全面贯彻《中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)，以提高企业自主创新能力和市场竞争力为目标，以优化发展环境和完善服务体系为重点，充分利用多种社会资源，大力实施中小企业成长工程，加快建立和完善促进中小企业和非公有制经济发展的法规体系、社会化服务体系、融资体系和经济统计监测体系等四大体系，提高中小企业和非公有制经济的整体实力和核心竞争力，大力发展就业型、科技型、出口创汇型、资源综合利用型、农产品加工型及社会服务型的中小企业和非公有制经济。“十一五”期间，力争培育年销售收入超10亿元的非公有制工业企业10户左右。
以制度创新和科技进步为动力，坚持扩大规模与提升档次并重，调整中小企业和非公有制经济结构，促进产业集聚和升级。以资产为纽带，依托优势资源和大企业带动，推动企业兼并、联合、重组和专业化协作，培育一批主业突出、拥有自主知识产权、具有较强核心竞争力的优强中小企业和非公有制企业，形成大中小企业分工协作、专业互补关联、所有制多元化的产业群体。建立健全产学研相结合的企业创新支持体系，提高中小企业技术产品的研发能力、技术装备水平及市场竞争力，引导中小企业、非公有制企业向“专、精、特、新”方向发展。
着力推进全省中小企业社会化服务体系建设，保护中小企业合法权益。推动中小企业融资和信用担保制度创新。发挥国家及省级财政资金对中小企业的扶持力度和引导作用，努力解决中小企业融资难、担保难问题；规范和扶持担保业的健康发展，探索设立再担保机构，完善信用担保体系，开展与开发银行有关中小企业贷款与担保的合作、推动和引导商业银行扩大对中小企业金融服务和创新。鼓励中小企业开展对外交流和合作。建设中小企业特色园区，努力扶持一批龙头企业，促进产业集群的形成和发展。
(二)实施科技兴工战略，增强企业自主创新能力
主动适应新型工业化发展的要求，贯彻“合作创新、加强转化、重点突破、引领跨越”的方针，把原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新结合起来，在努力提高原始创新能力的同时，更加重视集成创新和引进消化吸收再创新。引进高技术人才和产业技术工人，促进产业、技术、人才的聚集及互动，鼓励和支持企业间建立企业技术联盟，吸引国内外先进技术和科技力量以各种形式进入企业，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，以提高产业集中度和优势产业、优强企业的整体技术水平；加强科技成果转化，加快先进适用技术的引进、集成和推广，加快用先进技术、高新技术改造提升传统产业的步伐，促进企业的技术升级、技术创新，提高产业技术水平；充分发挥政府部门在企业技术创新中的主导和推动作用，引导企业在我省重点领域、重点行业和重点工艺的技术改造和创新，集中力量进行攻关，力争实现突破；依靠科技的优先发展，支撑和引领产业技术进步，推动产业结构调整，促进全省经济社会发展实现历史性跨越。
1、加快企业技术创新能力建设
发挥企业的创新活力，以企业技术中心建设、产学研结合和实施技术创新项目为切入点，深化科技体制改革，培养、引进一批创新型人才，加快建立和完善以企业技术中心为主体的企业技术创新体系。采取更加有力的措施，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。到2010年，全社会研究开发投入(R&D)占全省生产总值的比重提高到1.2%，国家级和省级企业技术中心所在企业的R&D经费占企业销售收入的平均比重提高到2.5%。
鼓励和扶持大中型企业加快研究开发机构建设，建立技术中心，重视和发挥民营企业在自主创新、发展高新技术产业中的生力军作用。建立和形成以产学研为依托的技术创新支撑体系，积极探索产学研合作的长效机制，鼓励和支持高等学校同企业、科研机构建立多渠道、多形式的紧密型合作关系，力争引导大学科研院所与企业共建5个省级技术研发和转移中心，共同培养创新人才，联合开展创新和成果转化。结合我省实际，围绕工业经济发展，按照有所为有所不为的原则，围绕产业发展和产业技术升级，完善重点项目储备和筛选推荐机制，积极引导和组织实施100项有重大影响力的新产品和新技术的开发研制及转化专项，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的优势企业，提高企业自主创新能力。
建立、完善和落实促进技术创新的政策体系，保障全省技术创新主体之间实现良性互动。以深化国有企业改革为动力，建立和完善企业科技人才的创新激励机制、创新风险投资机制。加强知识产权创造、应用和管理，切实保护知识产权，完善创新创业服务体系建设，加快科技咨询、技术服务等科技中介机构建设，建立技术、人才、信息交流平台与技术交易平台，构建较为完善的技术创新社会化服务体系，努力营造有利于企业技术创新的环境。
2、进一步加大技术改造力度，提高重点产业及骨干企业整体技术水平和市场竞争力
进一步增强技术改造投资对经济增长拉动作用，在扩大技改投资规模同时，努力提高投资效益，促进“百亿元企业”的培育和发展，提升重点骨干企业综合竞争力，改善企业安全生产条件，增强可持续发展能力，促进循环经济发展。以壮大特色优势产业、完善安全生产设施、发展循环经济、提高科技含量为重点，支持电力、煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、航空航天、电子信息、卷烟、现代中药、特色食品等行业骨干企业进行技术改造，规划实施一批重大技术改造项目，提高技改投资在固定资产投资中的比重，力争技术改造投资年均增长15%以上。
(三)大力发展循环经济，增强工业可持续发展能力
坚持生态立省，实施可持续发展战略，按照“减量化、再利用、资源化”要求，大力发展循环经济，加大生态工业园区建设、产业的循环组合、节能降耗、资源综合利用及清洁生产等方面力度，着力改善和保护环境，实现工业可持续发展。
1、大力推进循环经济生态工业基地和工业园区建设
重点推进煤、磷、铝、电、建材等产业的循环组合，规划建设一批磷煤化工、磷化工、煤焦化工、铝工业、煤电铝一体化等循环经济生态工业基地和工业园区。支持贵阳搞好发展循环经济试点城市工作。
加快循环经济试点企业建设。支持企业打造内部循环链条，鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用，重点发展深加工能力和技术，搞好产业链之间的横向扩张藕合，最大限度地减少对自然资源的依赖。
探索建立以企业为主体的循环经济技术创新体系，以重点大学、研究院所为主的循环经济科学研究体系，以中介、咨询服务机构为主的循环经济服务体系，建立较完善的循环经济法律法规体系、标准及指标体系、政策支持体系和有效的激励约束机制。
2、突出节能和节水，促进节能降耗，提高资源利用效率和利用水平
坚持节约优先的方针，依法加强电力、煤炭、化工、有色、冶金、建材等重点行业能源、原材料、水等资源消耗管理。以主要产品单位能耗指标为重点，大力实施“521”节能降耗工程，使一批重点产品单位能耗物耗达到国内先进水平，部分重点产品单位能耗物耗进入国际先进水平行列，其中大型发电机组供电煤耗达到355克标煤/千瓦时、电解铝综合能耗达到5930千克标煤/吨、水泥综合能耗达到159千克标煤/吨。
支持企业建设水循环利用系统，提高重复利用率。实施能量系统优化、余热余压利用、清洁能源、建筑节能、绿色照明等重点工程。鼓励开发利用新能源和可再生能源，减少不可再生能源的消耗。
3、加强资源综合利用，提高“三废”综合利用率
落实国家优惠政策，加强电力、煤炭、化工、冶金、有色、造纸、酿造等重点行业废弃物的综合利用，减少最终处理量，提高废弃物综合利用率。重点推进烟气脱硫资源化和以粉煤灰、煤矸石、煤泥、黄磷渣、磷石膏、脱硫石膏、钡渣等大宗工业废弃物的规模化利用及产业化发展，开发和引进煤层气、大宗工业废弃物、共伴生矿和尾矿渣综合利用等关键技术。在六盘水、毕节等高瓦斯矿区，实施“先抽后采”示范工程，利用煤层气发电，到2010年，形成15万千瓦以上的装机容量。
在各中心城市严禁使用实心粘土砖和实心软质页岩砖，大力发展节能新型墙体材料和建筑材料，重点建设瓮福、开阳、贵阳等化学石膏建材基地。积极发展黄磷尾气生产甲酸、甲醇、乙二醇等高附加值化工产品和磷渣生产微晶玻璃、微细粉体等高端建材产品。
加强磷矿、铝土矿、锰矿等矿产资源的高效开采及中低品位矿的选矿技术研发，提高回采率，降低贫化率，延长矿山服务年限。加强共生、伴生矿产资源的综合开发利用和尾矿、废石的综合利用。限制用高品位矿石生产低端高耗能产品，淘汰能耗、物耗高的生产工艺和炉型。重点实施开磷利用磷石膏、磷渣填充采空区等项目，防治矿山灾害，提高回采率；支持瓮福磷矿共伴生碘、氟、镁等资源的回收和综合利用。
4、推行清洁生产，防治工业污染
贯彻清洁生产、环境保护等法律法规，以“节能、降耗、减污、增效”为目标，在冶金、有色、化工、建材、电力、煤炭等重点行业和对环境影响较大的重点工业区域内企业推行清洁生产，积极开展传统产业清洁生产示范和试点，依法开展清洁生产审核，推广应用清洁生产技术，实施清洁生产方案，创建清洁生产先进企业，鼓励和支持中小企业实施清洁生产，从源头和全过程实现污染物的“减量化、资源化、无害化”，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业。
实行污染物排放总量控制，工业企业污染物排放必须达到国家规定的标准。鼓励发展节能、降耗、减污产业，建设污染物集中治理设施，推动生产企业向“三废”治理条件完备的工业园区相对集中。强化环境监督管理，依法关停不符合国家产业政策、污染严重的企业。
5、加快发展环保产业
重点推进高浓度、难降解的工业废水治理、废水“零”排放、燃煤锅炉除尘脱硫、固体废弃物污染防治和综合利用等重大、关键环保技术的引进、开发和应用，突破循环经济发展的技术瓶颈。重点发展大气和水污染治理、城市垃圾资源化、节能和工业节水、新能源和再生资源开发利用、资源综合利用和清洁生产装备，环保材料及药剂。支持中小型环保产业企业加强环保技术、产品的研发和市场化推广。重点培育一批环保产业骨干企业、示范工程和新技术、新产品。
(四)推动工业信息化，促进信息技术与现有产业渗透与融合
坚持以信息化带动工业化，运用信息技术改造提升传统产业。实施一批企业信息化应用示范工程，在能源、原材料工业企业推广运用先进的控制技术、故障安全控制系统、集散控制系统、现场总线控制系统，逐步实现生产全过程的自动控制。
提高信息技术应用水平，推动信息技术在制造领域的应用。应用微电子、计算机、网络技术提高传统产业研究开发及设计水平，革新工艺技术，支持装备制造业中重点骨干企业开发、应用数控技术、计算机辅助工程一体化技术、产品数据管理技术，择优扶持有条件的大中型骨干企业实施企业管理信息化示范工程，提高制造标准化、开放化、柔性化和集成化水平。鼓励支持其他加工企业推广应用计算机辅助工程一体化技术、计算机辅助检测、柔性制造系统、以及数控技术和光机电一体化技术。
促进企业生产技术信息化。支持企业运用计算机辅助制造、计算机集成制造系统等信息技术，提高医药、食品等行业的重点企业的生产、检测和质量控制的自动化水平，提升产品数字化、网络化和智能化水平，提高产品附加值，努力培植新的经济增长点。
实施“企业上网”工程，组织推广成熟软件，降低企业信息化的成本，推进企业信息化。择优扶持有条件的企业实施企业管理信息化示范工程。鼓励实施企业资源计划、供应链管理、客户资源管理等先进的管理技术，实现企业人力、财力、物力和技术资源的优化和管理制度的创新。鼓励企业使用商业化会计核算软件，推进大中型企业的会计信息系统建设。鼓励和引导企业与政府信息网络的连接，实现网上信息交换、信息发布和信息服务。
(五)积极促进工业与农业、服务业的良性互动
通过政府引导、政策支持、制度创新等措施，办好现有国家级和省级开发区。围绕工业发展，合理规划，分类指导，创新服务产品，加快发展以旅游业、流通业为重点的服务业，促进工业、农业与服务业的良性互动。
依托小城镇，围绕通道工业带建设，大力发展乡镇经济，推动小城镇建设。把小城镇建设与发展乡镇企业、建立并完善农村社会化服务体系和就地就近转移农村剩余劳动力结合起来，集中成片发展乡镇工业，促进工业园区建设健康发展，引导劳动密集、产品仍有市场的一般加工业有计划地由中心城市扩散或转移到小城镇。
发展乡土特色经济，支持和鼓励企业发展农产品加工和民族商品、旅游商品。帮助扶持有条件的少数民族地区和贫困地区发展工业。努力提高农业产业化水平，加快农产品基地建设，为工业特别是农产品加工业提供充裕、稳定、优质原料。
七、主要保障措施
(一)进一步调整和完善产业发展政策，优化资源配置
根据国家宏观调控和产业政策，制定和完善中长期产业发展战略，制定、完善和实施行业发展和区域之间产业开发的功能分区规划。坚持区别对待、有保有压的原则，优化资源配置，加强对重要产业和项目的规划管理，以资源定规划，按规划定项目，用规划引导市场主体行为，充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重产业、投资、财税、用地、环境保护等政策的配套实施。
改善行业指导，加强省域宏观调控。制定实施与我省特色工业经济发展相适应的生产标准和原则。加大节能降耗、保护环境的力度，对生态环境影响大的产业，通过制定和严格实施土地、环保、能耗、物耗、质量、安全等市场准入标准，建立生态环境补偿机制等进行调控；运用经济、法律和必要的行政手段，关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业，淘汰落后的设备、工艺和技术。积极引导高能耗产业结构调整和逐步实现相对集中布局，控制其盲目发展，避免低水平重复建设，“十一五”期间高耗能产业除电解铝外，原则上不再新增初级产品生产能力；对市场供不应求、技术含量高、执行环保措施好、节能有成效的企业和产品，继续给予支持，引导其提高产业集中度和技术装备水平，延长产业链，形成产业群。
加强和完善经济运行调节。着重加强省级对煤电油运等生产要素调控，继续强化电力、铁路运力等需求管理，努力协调保障重点骨干企业的电力、铁路运输供给。逐步建立和完善煤、电定价及联动机制，建立和完善电煤储备制度，完善和落实省内电煤供应保障责任体系；进一步落实“三保两挂钩”的铁路运输措施，严格外运车皮调度管理，努力增加非煤物资外运，重点确保高附加值、高利税和出口产品外运。
(二)进一步加大财税、用地、技术进步等政策支持力度
认真贯彻落实国家关于推动结构调整、节能降耗及资源综合利用等方面的财政政策和税收优惠政策。对国家鼓励类企业、技术及产品，认真落实国家和省有关税收、用地等各项优惠政策。对于国家级、省级开发区、重点工业园区和我省特色优势产业发展特别重大的项目开发，在严格实行耕地保护制度的前提下，进一步落实建设用地的优惠政策，统筹协调全省用地调控指标，依法及时提供项目建设用地。
进一步落实技术进步的优惠政策。贯彻落实国家鼓励企业加大技术创新投入的税收优惠政策，加大企业自主创新投入的所得税前抵扣力度；对符合国家规定条件的企业技术中心进口规定范围内的科学研究和技术开发用品，免征进口关税和进口环节增值税。在国家政策允许的范围内，进一步对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目和民营科技企业的培育发展以及国家级新产品和经省认定的新技术、新产品给予扶持。
(三)努力扩大投资，加快重大项目建设
努力建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。以项目为载体，大力推进投资主体多元化、投资方式多样化，努力形成政府投资引导、企业投入为主、民间投资参与、吸收外商投资的多元化投资格局。调整政府投资重点和改革政府投融资方式，充分发挥财政投入对工业发展的导向作用，继续适当增加省级财政对企业技术改造、中药现代化科技产业、特色食品业、扶持农业产业化经营、中小企业发展等专项资金的投入，建立以财政贴息、政策引导、信息发布等间接调控手段为主的投资调控体系。探索建立风险投资，支持企业技术创新和发展高新产业。政府对国有企业的投资逐步从一般性竞争领域退出，重点扶持支柱产业、优势产业和高新技术产业的发展。
大力培育发展资本市场，完善产权交易市场，扩大直接融资比重。积极创造条件，支持各种所有制企业改制上市，支持有偿债能力的企业发行企业债券和可转换债券。鼓励企业加速折旧，增加企业技术创新和技术改造投入。围绕重大项目的实施，加强项目前期工作，建立项目库并实施动态管理。
(四)进一步深化改革，促进多种所有制经济共同发展
继续深化改革，引导和促进工业所有制结构的调整优化，努力打破各种形式的垄断，按照国家统一部署和要求，积极推进垄断行业改革，合理引导企业重组，构建公平竞争的新格局。
坚持“有进有退”、“有所为有所不为”的方针，以市场为导向，以建立现代企业制度为目标，加快国有企业改革，完善国有资本有进有退、从一般竞争性领域退出、合理流动的机制和制度。按照建立现代企业制度的要求，以产权制度改革为重点，继续引导和推进国有大中型企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，完善国有资产监督管理制度，推进国有大型骨干企业投资主体多元化，健全国有企业经营者激励约束机制，分离办社会职能，增强国有骨干企业的活力和竞争力。加快放开搞活国有中小企业，促进国有经济结构的战略性调整和混合所有制经济的发展。推进政企分开，支持和帮助多种形式的集体工业企业面向市场、自主发展。保持现有兼并破产政策的连续性，加大依法破产力度，探索不良债务处置的新途径，逐步建立企业退出市场的通道。
制定贯彻落实《国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的若干意见》实施细则，完善鼓励、支持和引导非公有制工业经济发展的体制和政策支持体系，清除各类歧视性规定，进一步在土地使用、贷款担保、技改贴息、企业上市、债券发行、社会保障、税收政策等方面创造公开、公平、公正的竞争环境，支持非公有制经济健康发展，促进多种所有制经济共生繁荣。鼓励非公有制经济建立企业集团，允许非公有制资本控股现有竞争性领域的国有企业，允许非公有制资本进入法律法规没有明令禁止的行业和领域，鼓励和支持非公有制经济通过收购、参股、控股等形式，参与国有企业、集体企业的改制重组。积极引导非公有制经济向规模化、产业化、区域特色化方向发展。
实施名牌战略，通过龙头企业的带动、企业组织结构的优化和加大龙头企业技术改造力度，提高全省产业集中度、产品开发能力和市场竞争力。
大力推动企业管理创新，鼓励和促进企业采用现代管理技术、方法和手段，加强现代信息技术的运用，加强成本管理、质量管理、合同管理、采购和营销管理等各项管理，建立科学、规范的内部管理制度，加强资金、财务管理和内部审计监督提高管理效率和管理水平。
(五)实施开放带动战略，培育发展开放型工业经济
进一步拓宽工业开放领域。进一步向省内外、境内外资本市场开放，除国家明确禁止的领域外，所有领域一律向国内外投资者开放，重点推进省内企业与东西部及境内外企业的大跨度联合、重组、改制，组建一批具有相当规模的企业集团，走优势互补、联合发展的路子。打破行业、地区和所有制界限，鼓励煤电相互参股，推进煤电、铝电和磷电联营，扶持发展一批大型企业集团。引导和支持一批有条件的企业实施“走出去”战略，进行跨国经营、对外投资，带动产品、设备和技术的出口，逐步培育有国际竞争力的出口企业。
加大招商引资力度。建立和完善以市场主导、企业主体、政府服务的招商引资机制，着重加强泛珠三角，川渝黔区域经济合作和对口帮扶城市、六省区市经济技术合作，引导和支持我省企业加强与西部地区优势企业开展多种形式的经济技术合作；鼓励和吸引东部等发达地区的内资和外资企业来黔投资、建厂、开发资源及改组改造老企业；积极吸引外资尤其是国外跨国公司参与我省工业企业的改组改造和重大项目建设，探索利用收购、兼并、风险投资、投资基金等方式吸引外资，鼓励和促进省内中小企业与境外、国外中小企业之间的合作。
加大力度改善工业投资环境。在符合规划的前提下，特色资源开发的重大工业项目的业主选择，采取公开招标等市场化运作，实行谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股，不论企业所有制性质和隶属关系，实行同等待遇。推动开放政策与国际通行规则相协调，健全落实损害投资环境责任追究制度，保护各类投资者的合法权益，使省内工业发展和扩大开放相互促进、扩展国内市场与开拓国际市场互动。
坚持突出重点和整体推进相结合，继续搞好开发区建设。根据区域主体功能发挥的需要，以开发区、工业园区为载体，通过实施一批重大项目，科学合理调整生产力布局，加速产业集聚和企业群体的培育成长，促进产业布局与区域经济协调发展。
突出优化出口商品结构，增加高新技术产品和高附加值产品出口，推动加工贸易持续健康发展。
(六)加快基础设施和要素市场建设，有效改善工业发展条件
继续加强以公路为重点的交通、水利、通讯等基础设施建设。围绕工业发展要求，推进铁路网络、航空运输网络和内河航运体系建设，加快构建较为现代化的立体综合交通运输网络体系。加快建设和改造一批公路、铁路和机场，对外构筑南北东西出省大通道，对内加强资源聚集区与资源加工区之间、工业园区及城镇工业功能区与城镇之间和大中城市之间的通道建设和改造，特别是围绕“西电东送”加快煤炭产区与重点电源点之间公路、铁路建设，确保电煤等大宗物资货畅其流。统筹和加快煤炭、电源电网等重大能源基地建设，抓好能源的供应和调度，保障工业发展对能源的需求。加快区域性产权、土地、矿产、技术、人才、劳动力等市场的建设，整合商业资源，推动新兴业态发展，提高传统产业的现代化水平和市场化程度。围绕贵州工业发展，按照大工业带动大流通、大流通促进大工业思路，合理规划，突出重点，分类指导，积极培育和开发物流服务需求，大力推进流通业结构调整，创新服务产品，加快构建现代物流体系，支持贵阳市形成区域性物流中心，建设区域性物流园区，积极打造西南地区重要的物流中心之一。推进统一、公平竞争、规范有序的市场体系建设。发展以现代物流为基础和运用新型营销方式的工业品批发市场，重点培育和发展各类要素市场，稳步发展期货市场。结合小城镇建设及农业产业化，建设一批全国性、区域性辐射功能和带动作用强、交易方式先进的大型商品批发市场。鼓励企业和社团自主组建行业协会、民间商会等中介组织。继续整顿和规范市场经济秩序，坚决打破条块分割、地方保护和行业垄断，促进市场分割向市场一体化转变，促进行政区经济向区域经济一体化转变。
(七)加快人力资源开发，建立和完善社会保障体系
适应国内国际竞争的要求，建立健全适应市场经济发展的人才队伍建设的制度环境，充分调动各类人才的积极性、创造性，为增强工业竞争力提供人才支撑。着重加快高素质的企业家队伍、专业技术队伍和技术工人队伍建设；建立经营管理者和企业家队伍健康成长的激励、考核、监督机制，并逐步制度化、规范化，努力实现市场化配置企业经营者；继续搞好国有企业经营管理者年薪制、股权激励等分配方式的试点；采取多种形式培养高层次人才，为高新技术产业发展提供有效的人力资源保证；加大推行行业技术工种准入制度力度，引导和支持企业提高人力资源开发费用占企业销售收入的比重，持续加强职工岗位技能培训和工程技术管理人员的继续教育。实施人才创新创业激励机制，启动人才柔性流动和管理机制，鼓励高等学校、科研院所的专业技术人员到企业兼职。支持企业培养技术创新带头人，吸引国内外人才特别是高层次科技创新和管理人才、优秀博士后和海外留学人员到我省考察和进行咨询服务，运用现代通信手段和网络技术开展远程服务；引导和支持贵阳等有条件的地方建立留学人员创业园，充分利用其技术密集、设施完备、政策优惠的有利条件，吸引留学人员创办高新技术企业或从事高新技术研发工作。
继续建立和完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险、失业保险、工伤和生育保险等制度，健全城市最低生活保障制度。认真落实促进再就业的各项扶持政策，政府出资开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员和再就业救助对象。鼓励企业发展多种经营，增加就业岗位，妥善分流人员，安置下岗职工及企业富余人员，实现稳员增效。完善劳动合同制度，改善劳动关系。大力发展社会保险业，建立适应人口老龄化的社会保障和公共服务体系。加大城镇社区组织建设力度，完善社区服务功能，实现社会保障对象管理的社会化。
实行对安全、环保等重大事故的责任追究制，完善伤亡事故赔偿和生产安全事故经济赔偿制度，加大安全生产投入，建立安全生产的长效机制。
(八)转变政府职能，创造有利于企业发展的良好环境
坚持依法行政，改革行政执法体制，加快行政程序建设，完善执法监督机制，规范行政执法行为。进一步深化行政审批制度改革，建立和完善重大工业项目审批的绿色通道，继续清理行政审批项目，加强对取消的审批事项的后续监管。严格依法行政，提高办事效率。全面推行政务公开和公用事业单位办事公开，推行电子政务，实行行政公示制、行政过错责任追究制、服务承诺制。加快政府职能转变和政企分开，尊重企业的市场主体地位，搞好对企业的引导和服务，切实解决多头执法和“三乱”等问题，努力减轻企业负担。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能，继续加强经济调节和市场监管。清理并取消各地和各行业中阻碍商品流通的制度规定，放宽市场准入。运用现代科技手段，加大市场监管力度。引导和积极构建社会信用体系，形成以诚信为基础、产权为支撑、法律为保障的社会信用制度。要高度重视安全生产，着力抓好重点行业的监督管理，切实保障劳动者生命安全。按照统一、精简、务实、高效的原则，规范政务管理，完善政务监察制度，纠正部门和行业不正之风，建立运转协调、办事高效、行为规范的行政管理体系，切实保护投资者的合法权益。
由县发展计划委牵头，组织县经贸委、县水利局、县水电农村电气化办公室、明珠公司联合编制的《[]县电力工业“十一五”发展规划》于近日完成，待县政府审定后上报市计委纳入遂宁市电力工业“十一五”期发展规划，并在我县颁布实施。
该规划着重对涪江[]段水电资源梯级开发、平衡水电丰枯期和用电峰谷期供用电、协调县电网与国家电网输供关系、全县电力系统现代化技术改造等方面进行了详细的规划，从电源建设、高低压输配线路网络建设与改造、操控管理计算机自动化改造等都规划了具体的建设项目，并提出了项目建设的工作措施。该规划的实施为我县经济社会发展提供了重要的能源保障。
《[推荐]县电力工业“十一五”发展规划已编制完成范文网【】
曲靖市地处云南省东部, 滇、黔、川三省交界处, 交通便利, 在云南省经济发展中处于重要的战略位置。曲靖市是典型的资源性城市, 也是云南省最大的能源生产基地, 云南省约50%的原煤和约70%的焦炭来自曲靖, 曲靖市的火电装机容量占全省的60%左右, 能源生产量的60%左右输出到云南省的其它州市。另外, 曲靖市还是云南省的老工业基地, 工业在国民经济中占有绝对重要的位置。近年来, 曲靖市把“工业强市”作为发展经济的核心战略, 建成了以烟草加工、电力、煤炭、冶金为支柱产业, 以化工、汽车及装备制造、建材为优势产业的工业产业体系。然而, 很明显这一产业体系是以传统产业为主, 产业层次较低, 多数处于产业链低端;占主导地位的重化工业普遍资源消耗高, 能耗大, 发展方式粗放。另外, 从工业内部结构看, 重工业在工业经济结构中所占比重偏高, 轻工业较弱, 轻重工业结构明显失衡。“十一五”期间, 曲靖市虽然完成了云南省下达的单位生产总值下降18%的节能目标, 但应该清醒地认识到, 曲靖市产业结构优化和调整不足, 经济发展方式不够合理, 三次产业发展不够协调, 支柱产业主要是高能耗产业, 能源利用效率偏低等问题仍然十分突出。由于曲靖市是云南省的工业大市, 并且工业的能源消费占全市能源消费总量的80%左右, 工业节能是曲靖市节能工作的绝对重点。因此, 分析和探讨“十一五”期间曲靖市工业的能源消费情况和节能特征, 对今后制定节能规划和实施节能措施具有重要的参考价值。
1 分析方法
根据因素分解模型的建模思路, 本文将影响工业部门能源消费的因素分解为以下三个因素:a) 经济因素。即工业经济的规模效应对能源消费量的影响;b结构因素。即结构变化对能源消费量的影响;c) 效率因素。也称技术因素, 即能源消费强度变化对能源消费量的影响。模型如式 (1) 所示:
式 (1) 中, E为工业部门能源消费量, ×104tce;i=1, 2, …, n;G表示生产总值 (工业分行业采用工业总产值) , ×104元;Gi为各部门 (或各行业) 的生产总值 (或工业总产值) , ×104元;Ei为各部门 (或各行业) 的能源消费量, ×104tce;Ei/Gi代表效率因素, tce/ (×104元) ;Gi/G代表结构因素, %;G代表经济因素, ×104元。
这样, 利用统计数据, 可以将每年能源消费量的变化量分解到以上三个因素中, 如式 (2) 所示:
式 (2) 中:Δ表示当期与基期的差值, ×104tce (ΔE场合) 、×104元 (ΔG场合) ;Δr为剩余项, ×104tce。
由于存在剩余项Δr, 可能会导致模型分析结果误差较大。根据“联合产生, 平等贡献”理论, 对剩余项进行分解, 即采用完全因素分解模型, 可大大提高模型分析精度, 具体计算公式略。
2 分析结果
2.1 能源消费特征
2005年~2010年曲靖市分部门能源消费量 (等价热值) 及构成如表1所示。曲靖市能源消费主要集中在工业部门, 占曲靖市能源消费总量的80%左右。2010年曲靖市规模以上工业企业能源消费量及构成如表2所示。重工业的能源消费量占绝大部分, 占97.32%, 轻工业能源消费量仅占2.68%, 曲靖市工业能源消费的超重型特征明显。曲靖市规模以上工业企业的能源消费量主要集中在煤炭开采和洗选业、炼焦业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力、燃气及水的生产业七大行业, 2010年这七大行业能源消费量合计占曲靖市规模以上工业企业能源消费量的97.20%。
2.2 轻重工业节能特征
采用式 (1) 和 (2) , 对曲靖市“十一五”期间轻重工业的节能情况进行了推算, 如表3所示。表3中正值表示该因素导致能源消费量增加, 负值表示能源消费量减少, 即实现了节能。可以看出, 经济因素是曲靖市“十一五”期间能源消费快速增加的主要原因, 而效率因素则起到了很好的节能作用, 尤其是重工业效率因素的节能效果尤为显著, 结构因素也表现出一定的节能效果, 但并不明显。系数值A、B分别代表轻工业、重工业的比重每变化1个百分点能源消费量发生相应变化的数值, 可以看出, 重工业远远高于轻工业。如2010年, 系数值分别为0.9×104tce和15.2×104tce, 如果重工业的比重降低1个百分点, 轻工业增加1个百分点, 可实现节能14.3×104tce, 相当于2010年曲靖市工业能源消费量的1.3%;系数C、D分别代表轻工业、重工业能源消费强度每变化1个百分点能源消费量发生相应变化的数值, 重工业远远高于轻工业;2010年的系数值分别为0.3×104tce和10.1×104tce, 重工业是轻工业的33.7倍, 因此, 降低重工业能源消费强度的节能效果远远高于轻工业。“十一五”期间曲靖市轻重工业各影响因素的累计效果图如图1所示, 可以看出效率因素的节能效果显著, “十一五”期间, 累计实现节能595.8×104tce。“十一五”期间, 曲靖市轻重工业的结构调整并没有实现节能, 反而使能源消费量增加了77.2×104tce。“十一五”期间, 经济因素导致曲靖市能源消费量累计增加872.2×104tce。
2.3 重点行业节能特征
同样, 采用式 (1) 和 (2) , 对曲靖市“十一五”期间重点行业的节能情况进行了推算, 如表4所示。在结构因素上, 曲靖市的主要重点行业都有负值出现, 说明这些行业在“十一五”期间的结构调整过程中都实现了节能, 尤其是炼焦业、化学原料及化学制品制造业和有色金属冶炼及压延加工业的节能效果明显。表中系数值为对应各行业的工业总产值每变化1个百分点能源消费量相应发生变化的数值;可以看出, 造纸及纸制品业、炼焦业、化学原料及制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力、热力生产和供应业的数值较大, 说明这些行业的结构变化对能源消费量的影响非常大, 降低这些行业的比重, 对实现节能具有显著效果。在效率因素上, 所有重点行业的效率因素都实现了节能。表中系数值为对应各行业的能源消费强度每变化1个百分点能源消费量相应发生变化的数值, 炼焦业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力、热力生产和供应业的数值相对较大, 说明这些行业的能源消费强度变化对能源消费量的影响较大。然而, 在曲靖市重点行业中, 结构因素的系数值远远高于效率因素的系数值, 说明结构调整的节能效果要比效率因素的节能效果明显。
万吨标准煤
“十一五”曲靖市重点行业各影响因素的累计效果如图2所示。其中经济因素导致能源消费量累计增加674.0×104tce, 结构因素累计实现节能23.7×104tce, 效率因素累计实现节能406.6×104tce。从图2中可以看出, 效率因素虽然节能效果比较显著, 但效率因素的节能空间正在逐渐缩小, 尤其是在2008年以后, 效率因素的节能效果出现减缓迹象, 原因在于效率因素主要是靠技术进步实现, 以技术进步为主要前提的效率因素存在瓶颈效应, 即持续的能源强度下降程度必将减缓, 效率因素的节能潜力也将越来越小。另外, 结构因素的节能效果主要是从2008年以后才逐渐体现出来, 但效果并不十分明显。
3 结语
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