轻轻松松过申论

轻轻松松过申论（精选4篇）

轻轻松松过申论篇1

自从2000年中央，国家机关将《申论》作为录用公务员必考科目以来申论考试便引起广大报考公务员的考生的特别关注。由于《考试大纲》中指出申论考试“主要测查应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题能力，以及文字表达水平”因而出题角度灵活，涉及的知识画逐步拓展，于是不少考生在面对《申论》考试给定资料答题时常常感到不知从何处落笔。很多地方申论考试成绩都不得是必考科目中相对而言最低的。申论，是一种非常严格的录用考试，试题的政治导向明耽不容出现偏差：试题的客观性很强，不许随意发挥，文中的观点和内容都有定论，无可非议；题材的多样性和答题的规范性，使得应试者必须有完整有效的方法才能从容应对。下面以中共四川省委组织部。四川省人事厅2002年5月编的申论为范本进行分题论述。

一、请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。

（一）理解题意：

1、字数限定：150字。弹性限度只能在10%以内。过高或过低原则上都不要扣分。

2、表述方式：要求答案覆盖全文主要内孤但表述要求语句精轧简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

3、范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出材料圈定的内容，而去旁征博引或随意发挥。

4、轻重权衡：反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不要圃于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。可以认为，主要问题是在文中带有倾向性的问题，它在文中决定或支配着思路走向或观念的变迁。

（二）答题步骤：

1、阅读的过程中勾划出文中的主要词句。主要词句一般不包括具体事例或数字，也不包括直接阐述内容的语句。

2、将勾划出的句子再进行分析，去除限定性的语句，只留下其主干成分。

3、用通顺的语言把留下的语旬组织起来，就是全文所反映的主要问题。

（三）答题方法

一个完整的答案主要应该包括三个部分：总括句+分述句+道理句。

1、总括句的提炼：总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为：这是一篇关于主体+事件1＋事件2+事件3的文体。其中，主体是文章涉及的主要人物姓名或主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话，案例等。多数时候是案例。事件1是指主体的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如：“这是一篇关于纯净水广告论战的报道。”

2、分述句：就是把总括句里涉及的内容，分条列项地表达出来。可以根据具体情况采以下几种方法（注意：由于《申论》考试的答案一般都不得是客观的、基本确定的，基本确定的，因而以下各种方法只是切入角度不同，但最终答案都不得应该是相同的，此所谓殊途同归。）（1）环节分析法。对于那些纵式结构的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。如模拟试题

（一）的分述句可概括为：“（这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。）生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。（2）参与方分析法。一件事情可能有几方参与。在分述句乳我们可以就各方的行为进行分述答题。如模拟题

（六）的分述句可概括九“（这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对方反倾销起诉取得成功的案例。）成本低廉的中国的苹果计进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，赢得了诉讼胜利保护了中方苹果汁生产企业的利益。”这种方法最为简便易行。

（3）链式分析法。有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。如模拟试题

（七）的分述句可概括为：“（这是一篇关于我国玩具市场的调查报道。）9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费基金者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一最终导致彩电限价失败。”

（4）类型分析法。对一则材料所涉及的是不同类别的人或事物，则可进行分类表述。如模拟试题

（九）的分述句就可概括为：“这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。调查表明，我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具，但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，存在着巨大的商机。到目前为止，还未出现专门生产成入玩具的企业。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具的新热点。”（5）关键词分析法。对于给定的材料，如果一时感到无处下笔进行概括，则可以将文中出现频率的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或应试心理素质较差者有较大帮助。我个人估计，《申论》的评分如果要客观公正，它一定要有一个客观的评判标准。所以其答案的客观性应当是比较强。我们首先选点。保证选点正确，可以尽量少丢分。如模拟试题

（八），先概括总述句：这是一篇关于农夫山泉与国内其他纯净水厂家打水战的报道。”分述句的概括，你如果感到有困难，可先列出主要词语，（农夫山泉、科学试验、来自全国各地的纯净水场、反击、炒作、不正当竞争法、查处起诉标准纯净水、天然、，反不正当竞争法、虚假广告、科学性。）这样，再通读全文，加以分析思考后，就能提炼出分述句：“农夫山泉宣布不再生产纯净水，给纯净水使了个绊，引起全国各大纯净水生产厂家的反击。这些纯净水生产厂家对农夫山泉的科学试验提出质疑，认为农夫山泉进行炒作，属于不正当竞争行为。要求国家主管门过问查处此事。引发了各界对此问题的关注和讨论。”

（6）主动方分析法。给定资料，一般来说都是内部蕴含着矛盾的事件或观念。这时，为了保证我们分析的切入，可首先确定谁是事件的主动方，从主动方的角度去表述问题。但这时需要考生站在客观公正的立场表述事件过程，在表述中不随便使用定性词句，以免丧失客观公正的立场。

3、道理句。道理句基本句型结构为：“它告诉（或揭示、反映）了…道理（或规律、性质）。”综观参考答案，有的答案有道理句，有的答案无道理句。我认为，作为一名考生，为确保万无一失，应当用简洁的语言表述事件对人们的认识或启示作用，道理句要求考生对给定资料有较强的归纳分析能力，能从中引申出…定的道理来。当然，少数时候，文中也有现成语句，这需要考生认真分析和辨别。

二、用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。

（一）理解题意：

1、字数限定：350字，弹性限度只能在10％以内，过高或过低原则上都不得要扣分。

2、解题对象：针对给定材料，提出解决方案。问题在给定材料之内，一般是近涉关系，很少是远涉关系。

3、适用性。由于招考的公务员，是管理国家事务的人才，因而，所思所想，都必须站在政府的角向提出的方案一要就事论事，二要可以执行，不能大而空。

（二）答题步骤：

1、根据前边所述的方法，勾划出文中反映的主要问题。这是保证对策是否有针对性的重要依据。

2、寻找问题发生的环境和条件。这是保证解决问题的方案具有可行性的重要依据。

3、根据环境和条件，从不同角度或层面提出解决方案。

（三）答题方法：

1、分层法。有些问题，可以从观念、制度、具体行为三个层面提出解决办法。答题时一般可遵循这样的层次安排：1转变观念，改变现有的。观念，通过树立。观念；2．建立…制度（实际行动）

2、职能分类法。很多模拟试题都与法律有关。因而答这类题目时，方案可以是按企业或单位、政府、法律、个人这四个方面来分。通常情况都是“企业应当做些什么”、“政府应当做什么”、“法律应当做些什么”、“个人应当做些什么”的方式。

3、核心元素分析法。抓住核心元素，提出解决方案。需要注意的是，在解决关于人的问题上，一般都需要从观念和行动两个方面来提出方案。如模拟试题

（二）中“撞了白撞’的核心元素是“人、车、路”，那么解决方案就是：1提高路人的安全意识，监督路人的行动（要列举上具体办法，如加强交通安全教育，设置交通路口、安全监督岗位等）。2车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就任意作为，在可能避免的情况下要尽量避免撞人事件发生。3．路的问题主要靠政府解决。政府要多修路，修好路（也要列举一些具体方法，如拓宽主要街道，在交通要架架设大桥，修地下通道，或严加管理一些事故多发路口等。）

4、参与方分析法。就是一个事件的双方或多方，各有什么问题就分别解决什么问题。这种方法要避免各打五十大板的做法，要根据具体情况提出解决办法。这种方法也是考生最易接受的，考生平时可多练此法。

5、焦点问题分析法。找出矛盾斗争的焦点，解决它，就如解开争斗的死结一样。模拟试题

（十四）中就是如何很好地解决新闻曝光案件的问题。解决这个问题要从法律，政府、新闻的实际出发，可以从宏观的、微观的两个方面来思考提出解决方案。

三、就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。

（一）理解题意；

l、文体：议论文。就是对事物或道理进行论述的文章。

2、论述内容：给定材料所反映的主要问题。《申论》考试时都要求考生抓住主要问题，因为招考的国家公务员，行使国家权力，必须注意平衡问题。而平衡最重要的就是考虑问题时主次分明，对于轻重利弊能较好地权衡。

3、中心明确。就是观点鲜明：肯定或否定，赞扬或贬斥，都必须清楚明了，不含糊其辞。在文中最好使用段旨句。一是方便阅卷教师迅速获知文章主要信息，二是方便考生自己写作时紧紧围绕中心，使文章思路清晰，层次清楚，条理分明。

4、内容充实。就是要求论述过程中理论与事实要能很好地结合，既要讲道理，又要摆事实。事实与道理紧密相连，互相支持，为中心论点服务。《申论》考试写作的一般事例都主要来自于给定资料，理论可以从给定资料中来，也可以从中引发。

5、论述深刻。就是要求论述时能看到事物的本质而不是只看到现象，不能囿于事物的表面，必须深入事物的核心。要一针见血地指出问题的实质并旗帜鲜明地表明观点。对一件事应不只是看到其操作层面存在的问题，更需要从体制、观念、心理等方面进行分析，进而提出切实可行的解决方案。当然，深刻性的前提是必须符合党的路线、方针，政策，符合当前实际。不然，就只是水中之花，镜中之月，可望而不可及。

6、有说服力。这是对文章的论点、论据、论证提出的要求。论点要鲜明，论据要有力，论证要合逻辑。

7、从申论考试的目的，也就是录用国家公务员来看，评卷的基本要求是客观公正，因而即使是论述题，答题时虽然有一定的发挥余地，但总地来说规范性也是很强的，占着主导地位，因而作文必须从标题、结构、语言、文面等方面尽可能表现出规范性来。

（二）写作步骤。

1、通读全文，抓住主要问题。

2、思考资料提出的主要问题，提炼出中心论点。注意要从国家机关工作人员的角度，为国家利益着想。

3、围绕中心论点选择能恰当证明书的材料，在头脑中酝酿写作提纲，对全文进行谋篇布局。

4、将头脑中酝酿成熟的文章内容表述出来。注意不要随意修改，不写错别字，保持卷面清洁。

（三）文章写作：

1、标题。统观书中参考答案，标题主要有两种形式。一种是陈述式，基本包括揭示内容和提示主旨两种情况：揭示内容的如关于MBA的思考，揭示主旨和如加快“针对医院的改革”、为了中国能有更多的海尔、要敢于和洋人打官司、三讲教育绝不允许走过场一一这种标题的好处是让人看便知论述的内容或主题。一种是设问式，如“你能承受多大的噪声？”——这种标题的好处是能让人产生悬念，引发读者思考。我个人认为，既然是公务员考试，标题多数时候就应当直陈其事为宜。面对那些见惯不惯的事件，使用设问句则能促人警醒，起到振聋发聩的作用。再有，标题中一般有文字工作者涉及的最常见词语，这样考生就不该随意拔高主题，作宏篇大论，而要贴近材料。

2、正文一律采用三段式：提出问题——分析问题——解决问题。提出问题要简明扼要，开门见山，一般都选用资料中提供的事实材料和理纶材料来进行。分析问题要紧密结合材料，不能东拉西扯，要集中力量论述主要问题。论述时有详有略，重点内容详写，次要内容略写，但要兼顾好全局和局部的关系，既要看到正面情况又要注意到次要问题。解决问题的方案要有条理、有层次，涉及到相关部门时方案要体现备司其职、各尽所能、互相合作的精神。分析问题要按照由此及彼、由表象到本质、由微观到宏观、由特殊到一般的方式进行。

解决方案要紧承分析问题的步骤。最好是前后对应，一个盖子对应一个杯子式地提出解决方案。解决方案既要有总体上的思路，也要列举切实可行的手段或措施。使之既照顾到全局，又照顾到特殊情况，既解决主要问题，又控制次要问题，特别是杜绝新问题滋生。

分析问题和提出解决方案时，建议采用分条列项的方式，使阅卷教师一目了然，或者使用段旨句，每一段的第一句话都概括表明本段的大意。总之，考生应当明白，无论从阅卷教师具体情况还是以机关工作作风来衡量，这种简洁快速的作文方式都是值得提倡的。

机关工作作风要求稳重，不能表现出轻浮和幼稚来，因而要使用简明平实的语言，语言服从于文章体裁，《申论》要求写作的文章，重在解决实际问题，一定要便于广大人民阅读和接受，才能切实担负起管理国家事务的重任来。

考生要注意，清洁的文面和工整漂亮的文字能够让评卷教师赏心悦目，也便于他们清楚地阅读和理解，在保证文章内容质量的基础上以帮助考生获得较好成绩。所以作文要想好了再写，写的过程中尽量少修改或不修改

概括与提案的方法概括的方法

概括材料所反映的主要问题，就是用简明的语言文字，准确地概括主要问题的内容、性质，阐明主要观点和看法。具体到写作上，则没有固定的格式，一般地说，它类似于普通文体写作中的综述，即在综合叙述事实的基础上，适当地加以评论。概述主要问题是建立在对材料内容和问题进行分析和归纳的基础之上的。材料中所反映的内容可能是多方面的，包含的意思可能是多层次的，反映的观点可能差别很大。因此，分析和归纳问题时要有所侧重，即抓住主要矛盾和主要问题，搞清问题的针对性，不能面面俱到。在概述主要问题阐明观点和看法时，要避免片面性和绝对性，适当把握分寸。

提案的方法

考生可根据给定材料反映的主要问题及其类别与自己以往收集的这一类别的社会问题进行比较和印证，认识该主要问题形成的普遍规律以及一般的解决方案，同时根据该主要问题形成的特殊原因和条件，具体问题具体分析，在一般性解决方案的基础上，提出具体的解决方案。

提出对策的目的是为了解决问题，因此，提出的对策就要针对问题产生的现实原因、条件和具体环节，提出各种解决办法，消除问题在各个主要环节产生的原因和条件，从而使问题得以解决。提出对策不可能一步到位，方案中可能有不完善的方面，因此，要对方案反复论证评估，查找漏洞，不断进行调整和修正，从而使最终方案成为可选的最佳方案。而所谓最佳方案，就是指方案首先必须合理、合法，不与国家现行的路线、方针、政策以及法律法规相抵触；其次，方案必须具有针对性和可操作性；最后，方案必须以较小的成本、较小的风险取得最大的社会效益。

在表述解决方案时，要有一定的逻辑顺序，要层次分明，前后照应，不能杂乱无章，更不能相互抵触。

申论的成功=四大规律+五大法宝申论五四方略一、四大规律

（一）申论自身的规律

（二）申论命题的规律

（三）申论解答的规律

（四）申论阅卷的规律二、五大法宝

（一）感知材料的法宝

（二）阅读材料的法宝

（三）概括主旨的法宝

（四）提炼对策的法宝

（五）论证文章的法宝

一、申论的四大规律

（一）申论自身的规律

1、拨开面纱，探究申论的本质。

（1）书面解释：参见《星星之火，可以燎原》（毛选第一卷，97页）。

（2）经验总结

申论是由一个或几个主题（通过若干相关的材料来展现，材料具有确定性、现实性、抽象性、混杂性、模糊性）来展开，考察应试者阅读、理解、运用和主题升华的能力。即考察考生的阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理等能力。简言之，就是根据材料（现象或问题），分析原因，提出对策并加以论证。既“申”和“论”的有机结合。

（3）申论特征：

A、有针对性。（针对现实问题）

B、规范性。

C、拓展性。

D、申论的灵活性、原则性

E、主观性：

2、紧扣大纲，与申论“面对面”

（1）大纲要求

主要通过报考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查报考者解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。

（2）07年大纲的祥解

① 要求应考者：

A.认真阅读给定资料

B.按题目要求进行作答

② 阅读理解能力

阅读材料要求的首要和基本的能力就是阅读能力。阅读能力是阅读者运用自己的知识、经验和一定的方法顺利地进行文字阅读的能力，是由多种因素组成的复杂系统。主要包括以下几种能力：

A.认读语言的能力

认读语言的能力，就是对语言的感知能力。即对阅读材料中的单字、词语、句子的认识能力。它是最基本的阅读能力，是整个阅读过程的基础，也是阅读的最起码要求。顺利进行认读的心里特征，主要有两项：一是视读的广度，即视觉范围的大小；二是认读的准确度，主要表现在对一些音表义混淆、容易错读、错写的字以及同义、反义词的辨析等，同时注意在认读时避免增字、减字、重字。读得准确，不仅能锻炼语言的感知能力，而且能促进对语言的理解和记忆等。

B.理解语言的能力

理解语言的能力是在认读的基础上，对阅读信息进行消化、加工的能力，它是阅读能力的核心，衡量阅读能力最主要的是考查理解能力。

理解语言的能力包括理解词语的能力、理解句子的能力、理解语言结构的能力、理解文章表达的能力等。整个理解过程是从对语言形式到对语言内容的理解，从对部分的理解到对整体的理解，继而在此基础上加深对语言形式和部分内容的理解这样的规律来进行的。在这个循环往复的过程中，从字词句入手，经过判断和推理、抽象与概括的思维活动，达到对材料主旨的理解。

C.评价语言的能力

评价语言的能力是指对阅读材料的把握和评价能力，包括从材料的思想内容到表现形式、语言文字、写作风格等进行评价，就是从评价的角度进行阅读。

D.应用语言的能力

应用语言的能力指通过阅读后，将获取的种种信息加以灵活使用，以获得新知识的能力。应用语言的能力的最大特征是由此及彼，举一反三。这是一种较高的思维活动，需要掌握精读、速读、浏览、质疑、比较等方法，具有独立性和研究性。

E.一定的阅读速度

阅读速度，就是在单位时间内阅读的文字量。阅读速度是阅读能力所不可缺少的。尤其是现代科学技术飞速发展，文字信息浩如烟海且增长的速度越来越快，阅读的内容急剧地增加，必须有较快的阅读速度与之相适应。阅读速度在申论考试中尤为重要，因为申论考试有时间的限制，必须在规定的时间内完成一定的阅读量，即用大约40分钟的时间阅读4000字左右的文字材料。所以阅读速度也是申论所要考查的能力之一。

申论考试所要求的阅读理解能力与一般文章的阅读能力基本是相同的，只是更侧重加工分析方面的能力，就是在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性，把一堆材料划分为几类材料，把分散事物综合为具有一定内在联系的事物，由给定材料内的事物联系到以外的其他事物，这样反反复复地思考。阅读理解能力强，就是善于把握事物的本质，而不是简单地就事论事。阅读理解能力强，还表现在善于处理各类材料，也就是善于把握事物之间的关系；善于区分是同类问题还是不同类问题，是同一层面的问题还是不同层面上的问题；善于区分主次、轻重、缓急；善于发现同中之异，也善于捕捉异中之同；善于辩证、发展地看问题，根据不同的具体情况研究问题，既善于一分为二，又善于适当地合二为一。怎样确定申论主题

确定主题的三个步骤：其

一、找出结果

申论考试的材料往往头绪杂乱，层次混淆；可是上述材料一定会给出问题造成的结果；这些结果就是我们找出主题的基本线索。其

二、由果导因

一般来说，事物都有因果关系： ○或一果一因、或一果多因 ○原因有主有次、有深有浅其

三、引伸原因提示：

给力合辑让你轻轻松松过暑假篇2

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春风轻轻地吹过初中生优秀作文篇3

已成为了过去，融进了我们的生活。回首，有欢声笑语，也有妻离子散，更有爱心支援，真可谓是幸福与灾难交织混杂的一年。生活就是这样，有好的就会有坏的，十全十美的那是梦境，是幻想，是一种可望不可及的奢望。

20她退学了，她是我的邻桌。

在一个春天的午后，在我正与同桌说得捧腹大笑的时候，她叫了我一声，说：“我不想上学了，过两天就走了。”我以为她在开玩笑，诡笑了两声说：“走吧。”就又和同桌说笑去了。它什么话也没有说，只记得那以后的两天他一直阴着脸，没有一丝笑容，还老往老师的办公室跑，她那天中午说的话早已让我抛到九霄云外去了。

第三天的时候，我突然发现她的座位空了，桌上光溜溜地连一个纸片也没有。我很奇怪，疑惑地问同桌，同桌苦丧着脸说：“他走了，不上了。”我顿时五雷轰顶，眼前昏昏然，这才想起她那天下午说的要走的话，原来那不是个玩笑。都怪我太粗心了，竟没有想到要问问她，只当她一时心情不好罢了，去老师办公室也只是去问问题罢了。愧疚和悔恨拥上我的心头，我心里暗暗地骂自己，心里想：她一定很伤心，后悔交我这个朋友。

她走了有一个星期了，一天中午，老师带进一个新转来的学生，竟然那么像她，差不多的个头，也是一张纯朴温和的脸，高高的鼻梁上挂着副眼镜。我在想：“怎么这么巧？”

20啦，一个春天的午后，趴在学校的栏杆前，春风轻轻地拂过，朋友你走了一年到了，真想亲切地问声：“你好吗？”曾记否？老师罚我俩站在楼道里；曾记否？你拉着我的小辫让我求饶；曾记否？你和我为了一个笑话，笑得前俯后仰；曾记否？你把我从山脚扶到山顶，一起欣赏初升的朝阳。

春风轻轻地吹过，朋友，你感受到了吗？我对你的思念就夹在这轻轻的春风里。

轻轻松松过申论篇4

宁夏事业单位申论热点：政府要继续压缩经费过紧日子

来源：宁夏事业单位考试网

事业单位申论热点：新一届领导人上台后，出台了一系列措施抑制政府铺张浪费。在一段时间内，有些地方政府勒紧裤腰带过日子还有些不适应，“过头税”、“零散税”又有抬头的现在，面对这样的状况，更要加速推进相关配套改革，给地方政府明里暗里敛财套上“紧箍”。

【新闻链接】

近期，财政部开始布置2014年中央部门预算编制和地方预算编制工作，明确要求中央部门和地方政府要继续厉行节约、过“紧日子”，以2013年压减支出后的规模为基础，明年继续从严控制支出，从紧编制预算。

继续压缩“三公”经费、不得新建政府性楼堂馆所、财政供养人员只减不增„„中央一系列约束政府过“紧日子”的措施取得明显成效。但在财政收入增速放缓、地方债务凸显等背景下，部分地方政府对“紧日子”仍不适应，“过头税”、“零散税”甚至对保障性住房等民生项目资金“乱伸手”现象开始萌发。专家认为，应加速推进相关配套改革，给地方政府明里暗里敛财套上“紧箍”。

据了解，明年压减重点不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，严格落实党中央、国务院关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。

政府过“紧日子”不仅是落实中央“八项规定”、结构性减税和行政体制改革等各项改革深入推进的必然结果，也受到财政收入增长持续放缓的客观制约。今年上半年，全国财政收入增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。“钱袋子”缩水，部分地方政府似乎对过“紧日子”难以适从。在部分税收收入降幅较大、财政困难、地方债务凸显的地方，与民争利、与企争利的现象开始显现。

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【出现问题】

一、部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生项目。国家审计署8月9日发布《2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果》显示，360个项目或单位挪用保障性安居工程专项资金57.99亿元，用于归还贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。一些资金甚至被用于投资理财、发放工资、缴纳罚款等。

二、征收“过头税”“零散税”的现象也再次抬头。2012年年底，河北多个县出现了补交税和提前收税等征收“过头税”现象，诸多中小企业主被约谈。山东省审计厅一份审计报告显示，截至2012年末，有11个县的地税部门对40个纳税单位多征土地使用税、土地增值税等5.7亿多元;5个市县的地税部门对6户企业提前征收税费1.4亿多元。

三、相比税收，地方政府在非税费用的征收“可操作空间”相对更大，非税的一些行政事业性费用成为部分地方政府“搜刮”的重要途径。

【原因】

在“紧日子”下，部分地方政府未能将紧出来的钱用之于民，反而出现与企与民争利的现象：

一方面是由于扭曲的政绩观作怪，另一方面是由于政府职能转变不到位，公共财政理念缺失。

在一些地区，由于税收计划的完成情况与地方政府和税务部门的政绩密切相关，不管经济形势如何，税收考核指标一直处于“高增长”态势。除了考核压力和扭曲的政绩观，基层政府和税务部门为了应对逐渐增加的财政支出，也必须维持税收的高位运行。一些民生欠账比较大的欠发达地区的财政支出压力更大。

随着中央推进政府职能转变，建立公共服务型政府，财政预算安排用于保障和改善民生的比重在不断加大，以民生为导向的公共财政政策体系逐步建立。然而，在一些地方，这一理念还没有完全入脑入心，特别是在经济下行压力下，少数地方为了过分追求“稳增长”，将财政专项支出的重头放在了大项目上，造成公共财政吃紧，于是想方设法“开源”。

【应对措施】

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一、财政预决算的公开程度和范围有待进一步加强，各级政府和各个部门的预算决算情况、转移支付情况、本级预算的使用情况都要向社会公众公开。目前财政给予发改委、科技、教育等部门的钱是“切块”，但这些部门具有“二次分配权”，二次分配的情况应该进一步公开。

二、还应加强立法规范税收征管。健全税法，对税收的名目、标准税率、税收征管的各个环节都立法监管，限制税收征管的随意性，使“过头税”、“零散税”等现象无处遁形。

三、合理规范政府收入尤其是预算外收入。我国财政一般预算收入占GDP的20%，但加上预算外收入约占到GDP的1/3。应大量清理和压缩不规范的政府基金、名目繁多的各种收费和罚款，改革地方政府土地出让金管理制度。条件成熟时，取消预算外收入制度，全部纳入全口径财政预算管理范围。

四、应根据实际的经济发展状况，合理制定科学的税收增长速度指标和考核机制，改变过分看重GDP和税收等指标的不科学政绩观。

【意义】

当前政府过“紧日子”很必要且紧迫。

一、经济增长下行，中小企业发展举步维艰，向企业减税“让利”仍有待推进;民生方面的支出只能增不能减，保障性住房任务艰巨，城乡居民医疗、养老等社会保障水平仍然较低。防止政府与企与民争利需要一系列制度约束。

二、我国民生部分支出占比低于1/3，而且包括主管部门和事业单位用于自身的支出。必须控制政府收入用于政府自身消费过高的突出现象，全面实现财政预决算公开透明。

三、政府“三公消费”及大量资金用于政绩工程和形象工程问题严重，由于缺乏严格透明的制度和社会公众的监督，每年造成公共资金大量流失、大量腐败和灰色收入等问题。