市电子政务系统

市电子政务系统（共8篇）

市电子政务系统 篇1

甲方：

乙方：中国电信股份有限公司

甲方：*******人民政府（以下简称甲方）乙方：中国电信股份有限公司（以下简称乙方）

为进一步推动******政务信息化建设进程，加快电子政务办公系统（OA系统）建设和应用，经甲乙双方友好协商，并依照《中华人民共和国合同法》及相关法律规定,达成本协议，并由双方共同遵守。

第一条 总则

（一）市政府OA系统建设总体模式是“电信投资建设，政府租赁运行”；乙方向甲方提供安全可靠的技术保障和运维服务。

（二）市政府OA系统使用范围是所有在市公文交换站传输公文的使用单位（以下简称使用单位，具体名单由甲方提供）。

（三）通过市政府OA办公系统，使用单位所有非涉密公文全部网上办理，实现公文收发和公文内部网上流转。其中，公文收发是指在网上办理跨层阶、跨部门之间的公文签收和文件分发；公文内部流转是指电子公文收文管理（包括签收、登记、拟办、批办、分办、承办、催办和立卷归档等环节）及电子公文发文管理（包括拟稿、核稿、会签、审核、签发、编号、制版、校对归档等环节）全过程网上办理。

（四）双方互相信赖，互相支持，优势互补，本着友好、务实、互利的原则共同处理在合作中出现的问题。

第二条 服务内容

（一）乙方负责市政府OA办公系统平台运维服务（功能模块、印章及CA授权认证等），负责对使用单位进行OA系统和移动OA办公手机客户端用户层面的点对点服务。

（二）建设时间。合同签订后4个月完成。

1、完成数据采集和流程再造（30天）。完成数据资料收集、办文流程再造等基础性工作。

2、完成网络接入（20天）。完成尚未接入政务外网的单位网络接入工作。

3、组织业务培训（10天）。乙方组织应用单位人员，分批次完成对覆盖部门和单位收发岗位人员的系统上线培训、测试工作。

4、试运行阶段（2个月）。检查系统运行状况，解决可能出现的问题。第三条 服务期限

服务期限***年，自 20** 年9月 1 日开始至 20** 年8月31日止。

第四条 服务要求和双方权利义务

乙方按照市县一体化大平台建设要求同步为甲方提供相应服务，包括：

（一）硬件平台升级改造要求。乙方负责对现有OA系统硬件设备进行升级改造（包括新增相应的服务器集群、数据存储系统与数据备份系统，更换网络设备、安全设备、负载均衡设备和大容量、高性能服务器等），并保障市政府OA系统在***年服务期内安全稳定运行，满足全市OA系统平台的运行需要。

（二）办公软件升级改造要求。乙方负责按甲方要求免费对现有市政府OA系统电脑版与移动版进行升级改造（包括公文处理、通知管理、信息专供、行政办公、督查督办、通讯录、电子邮件等应用模块），并保证在合同服务期内随时按照甲方新需求做好OA系统平台相关功能升级改造工作。

（三）电子印章和CA认证系统建设要求。

1、OA系统提供CA认证接口，支持身份证书模块集成，实现用户在CA认证环境下授权访问系统功能。

2、由乙方负责建设短信提醒的用户名、密码认证系统，并与OA系统实现无缝集成，实现基于数字签名安全的在线盖章功能。

3、各单位（市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室、市纪委办公室和乡镇除外）印章数不超过3个。

4、平台服务印章和CA认证系统建设费用以及5年维护和服务费用由乙方支付。

（四）系统维护要求。

1、服务期内，乙方必须每周对系统软硬件进行一次巡检，保证OA系统安全稳定运行。

2、服务期内，乙方必须定期对系统数据进行备份，重要数据每天备份一次，全系统备份每周不少于一次。服务期满，甲方如需更换系统，乙方必须无条件提供全系统最终数据，并配合做好数据迁移工作。

3、乙方在系统故障修复方面必须保持实时响应，除不可抗具因素造成的故障外，一般故障修复时限为1小时，重大故障修复时限为8小时；可预见的故障和需中断服务的维护必须提前8小时通知甲方，年故障时间不得超过24小时。

4、乙方必须安排专人对市直单位进行OA系统用户端点对点服务，工作日服务受理响应时限为1小时。

（五）双方的权利和义务。

1、甲方有权对市政府OA系统使用管理，制定相关管理制度，建立监督和考核机制。

2、甲方有义务配合乙方做好OA系统接入单位印鉴、文头等相关资料收集和办公流程设臵、用户权限划分等工作。

3、甲方有义务协助乙方推进OA系统和电子政务专网接入。

4、甲方有义务协助乙方推进甲方指定使用人员的电信OA工作手机客户端的应用。

5、乙方负责市政府OA系统软硬件升级改造和运维服务，与市平台同步优化市政府OA系统功能。

6、乙方负责对接入市政府OA系统的单位和使用OA工作手机客户端的

用户进行业务知识培训，培训的组织工作由甲方负责，培训的技术人员、场地、培训资料由乙方负责。

7、乙方必须保障所有接入单位能够正常使用市政府OA系统；保障OA工作手机能够使用行政执法OA系统；各单位原则上使用光纤接入（特殊情况使用VPN拨号需经甲方同意）。

8、乙方安排一名专业技术人员在市政务中心指定场所驻点办公，及时解决OA系统使用是出现的问题。

第五条 费用标准、支付时间及支付方式，（一）费用标准。含平台使用费、非电信用户使用单位专网连接费（使用单位向市政府申请，经批准后的实际接入数量计算）、非电信用户使用单位工作手机套餐费和VPN账号费（使用单位向市政府申请，经批准后的实际接入数量计算）。

1、平台使用费。含运维服务费、电子印章、CA认证系统建设和服务费，每年计*****万元整。

2、非电信用户使用单位专网连接费。每个接入单位**元/月。

3、非电信用户使用单位工作手机套餐费。单位主要负责人配备OA工作1部手机，套餐费^^^元/月

（二）支付时间。OA系统建成验收合格并正式投入使用后，次月支付第一年费用，以后各年费用逐年同期支付（法定节假日顺延）。支付时，乙方需提供正式票据。

（三）支付方式。甲方统一支付平台使用费、非电信用户专网连接费、非电信用户工作手机套餐费和VPN账号费。

第六条 保密条款

为确保信息安全，各方确定因履行本合同应遵守如下保密义务：

（一）双方通过本合同进行网间互联了解到的包括对方网络组织、业

务发展、用户资料等在内的信息均被视为对方的商业机密，双方均有义务为对方保密。

（二）根据《中华人民共和国保密法》规定，甲方及其各接入单位的全部数据，乙方都要为其保密。

第七条 协议的变更与解除

（一）甲乙双方中任何一方在合同有效期内如需变更、解除合同，必须采取书面形式,并提前10个工作日向对方提出，对方必须在10 个工作日内给予书面答复，负责视为确认。

（二）由于不可抗力导致协议不能履行的，双方均不承担违约责任，共同协商变更合同。

（三）由于上级政府要求使用本系统以外的统一平台，本合同自动终止。

（四）本合同与国家法律法规禁止性规定相抵触时，应依据国家法律法规变更本合同。

第八条 违约责任

（一）在服务期内，若乙方运维服务未达到约定要求的，甲方有权视情况按次扣除5%的运维服务费用；给甲方造成其他损失时，甲方有权提出赔偿。

（二）系统发生技术故障，乙方未及时采取有效措施排除故障，造成甲方超过一周无法正常使用，甲方有权解除合同，乙方退回30%的运维服务费用，并承担给甲方造成其他损失。

第九条 附则

（一）本合同的任何条款在任何时候变成不合法、无效或不可强制执行等不从根本上影响本合同的效力时，本合同的其他条款应不受影响，但法律法规另有规定的除外。

（二）本合同自甲乙双方法定代表人或者委托代理人签字、单位盖章之日起生效，相关招标文件是合同组成部分，对双方有同等约束力。

（三）合同期满后，一个月内双方如无异议，则协议顺延。合同期满后，同等条件下，乙方享有续约优先权。

（四）本合同未尽事宜，由双方友好协商另行签定补充合同解决。补充合同与本合同具有同等法律效力。

（五）本合同一式陆份，双方各执叁份，具有同等法律效力。

甲方盖章 ： 乙方盖章： 法定代表人 法定代表人

或委托代理人（签字）： 或委托代理人（签字）：

市电子政务系统 篇2

2015 年12 月11 日, 四川成都市食药监局党组成员、副局长刘德成同志在成都市政务中心市食药监窗口面对面服务社会公众, 热情接待办事企业和咨询群众。成都市食药监局提前梳理审批工作中比较突出的问题, 并邀请相关企业现场咨询。成都成功精华眼镜有限公司负责人反映, 由于其名下担任法定代表人的企业较多, 为降低企业经营成本, 便于统一管理, 希望能够在办理医疗器械经营许可时放宽要求, 企业负责人可申报为同一人。刘德成副局长结合相关法律法规对企业提出的问题给予了明确的答复, 并感谢其对我们工作的支持和理解, 企业表示非常满意。值守当日, 市食药监窗口共受理 (办结) 各类行政审批服务事项16 件, 现场处理反映情况4 件, 电话咨询35 件。共接待办事群众40 余人次。

标识导向系统中城市文化的运用 篇3

关键词：标识导向系统；符号；城市意象；文化传承

一、城市文化的符号

早在两万多年前，从人类诞生之初，符号就伴随着人类的文明延续至今。如今，符号不仅传递着人们所赋予的信息，同时也是人类与文明的传承者。人们在传播这些符号的同时，也在接受这些符号所保留下来的文化与传统。符号是人类与文明之间的桥梁，也是文化传播的媒介与基础。

图像是符号的雏形，与其说人类创造了符号，不如说，人类本身就是一种符号。早在旧石器时期，图像文化已经开始出现，拉斯科岩洞和阿尔塔米拉岩洞的壁画，反映了当时人类狩猎的情形。于是，两万年前的文明通过图像符号传承了下来，人类从中开始了解到自身的过去。

伴随着时间的逝去，传递的媒介不再是单一的岩石壁画，图像开始通过死亡传递着信息。无论是英雄、神灵的雕塑，还是是图坦卡门的黄金面具，都代表着逝去的人。伟大的人通过死亡传达自己的意志，让自己的意志不被泯灭。人们通过对图像与逝去的人联系着。他们用图像来代替亡者的意志，希望从中获取心灵上的慰藉。从圣彼得大教堂上的浮雕，到北京故宫屋檐上的神兽，再到里约热内卢的基督像。这些图像开创了文化，传承了文化，也重建了文化。它们不仅是生死间的桥梁，也是不同时期文明联系的纽带，更是象征着灵魂意志的一种美学。

符号的承载体，随着历史的变化也在不断地改变着。在人类文明的启蒙阶段，火作为一种独特的符号，不同于平面的符号，是一种可动的、有温度的，并且不断发生改变的物质。火是人类文明的代表，火种的出现象征着人类文明进入了一个新的阶段。在过去混沌的年代，篝火是每位迷失在原始丛林中的旅人的希望，烽火与烽火之间的链接形成了最初的传递系统，人类以此演化出独属于自己的信息传递方式。

随着人类文明的发展，部落族群逐渐形成，衍生出了旗帜和图腾这一鲜明的符号。旗帜和图腾在人类文明的进程中有着重要的作用，这种可以大批量生产的便携式符号，将有着相同信念的人聚集在了一起，形成了一个个独立的社会群体。它们将人类聚集在了一起，形成了社会，造就了城市。比如欧洲中古时代的纹章、中国清朝的满族八旗、非洲土著部落的纹身，等等，旗帜和图腾代表一块领地、一种文化，而领地和文化合在一起就是一个民族。

卡西尔认为：“人是文化的人，而文化最基本的要素就是符号，文化乃是人的符号活动的产品或现实化，由此人可以说是符号的人。”当人从为了生存这一目的脱离出来，开始向更自由的方面去行动时，活动的意义已开始超越了人在当时活动的目的本身，并对整个社会做出巨大重要贡献的时候，这个人以及他所做的事情就成为某一特定时期的具体物证，代表着那个时期的文化。

二、城市文化在标识导向系统中的作用

现代化进程加快，社会发展迅速，导致很多城市在发展过程中丢失了很多属于自己的民族文化。在这个文化全球化的趋势下，保留自己的独特文化是一个国家最为重要的任务。符号是文化继承中的重要部分，因为符号与图像较之文字更能让人们去理解，所以标识对于城市的文化宣传有着很直观的作用。人们通过符号传递文化，保留文化，并通过推演符号的变化，来了解自己民族的过往。在全球化的大环境下，城市标示文化的特色代表着一个城市的文化底蕴。

《人论》中提到，人类用符号创造了自己的理想世界，创造了不同的文化。人是符号的动物，也是文化的人。人可以对符号进行反映，从而影响到文化的创造，我们在设计的过程中，通过对符号添加地域文化的核心内容，从而影响到观看者的感知，最终在人群的潜意识里形成文化定位。

建筑是一座城市的魂，道路是城市的脊梁骨，建筑和道路的相互联系形成了城市。但是人在城市中太渺小，城市的庞大与复杂容易使人迷失，感性的人与理性的建筑道路必然会产生矛盾。导向系统作为一盏明灯，点亮了人在城市中的方向，人通过标识导向系统理清道路的方向，了解建筑的布局，标识导向系统成为人与城市之间沟通的桥梁。

标识导向系统不同于宏伟的摩天大楼，也不同于美丽的街边风景，它是城市中最普通但又是每个人每天必然会去注视的东西。导向系统通过颜色和文字以及图案与人沟通，引导人在城市中前行。在通过文字图案传递给人们内容的同时，色彩、排列等不同的方式又引导人们做出正确的行为。这是导向系统的引导性和传递性的统一，也是导向系统符号的能指和所指的统一。

导向系统的普遍性和城市文化的特殊性结合，使文化的传播和继承有了引导，对于城市文化的发展有着至关重要的作用。田中一光在《设计的觉醒》里提到，城市的色彩是由建筑的颜色与其所标示的文字所组成的。想要了解一个城市，并不是仅仅去查她的历史，去看她的古刹府邸；更多地是看她色彩斑斓的霓虹灯、街角斑驳的广告牌、道路上泛着光的指示牌，以及行走在道路上行色匆匆的人们。了解过去固然重要，但是，更为明显表达城市情感的，是当今人们的生活。人们的生活中充斥着属于自己民族的文化，浓浓的民族特色是构成这个多样化国际世界的重要因素。符号在传播民族文化中，让我们有着意想不到的作用。我们能从一首动听的“茉莉花”中，体悟到中国的美丽；能从精致的和食中，感受到日本的侘寂；也能从宏伟的古堡中，享受到欧洲贵族的奢华。国家的本身，是民族的符号，而我们则要将属于自己国家的符号，更多地展现在这个世界上，成为一种文化现象，带动世界文化的潮流。

三、景德镇城市文化在标识导向系统设计中的运用

景德镇作中国陶瓷之都，在中国与外界交流的过程中起到了巨大的作用。很难想象在景德镇这一块土地上，孕育了无数著名的陶瓷艺术家，诞生出了无数精美的作品。陶瓷文化在景德镇得到了极大的尊重，无数的陶瓷工作室以及陶瓷作坊在景德镇欣欣向荣，随处可见的陶瓷工艺品琳琅满目。精美的陶瓷产品以及浓厚的茶道文化相得益彰，形成了景德镇独特的生活气息。

如今景德镇的城市标示系统中，并没有明确地体现景德镇的陶瓷文化。导向系统的陈旧、公共设施的落后，让外来者难以相信作为世界陶瓷文化中心的景德镇会是如此地落后。导致这一现象的原因有很多，比如交通、教育、环境等，但是不可否认景德镇在中国传统文化中的重要性。

符号是不同国家、不同地域人们之间交流的方式，设计符号作为文化传统保留与继承的一种方式。我们通过将民族的传统融入符号元素中去，传播民族文化，让更多的人去接受这些信息，了解自己的文化。景德镇作为陶瓷文化城市，城市文化的“排他性”使得不能体现景德镇城市文化的符号是不被接受的。标识本身在设计的过程中就要求形象鲜明、易识别、易记忆。不同的符号在设计的过程中，不仅图案色彩要符合人们的需求，同时也要有城市文化的特殊性。

“CHINA”有中国的意思，也有着瓷器的含义。景德镇作为极具中国特色的一座城市，需将自己的陶瓷文化融入到标识导向系统当中。不仅是色彩纹样上凸显文化，在材料、加工工艺等方面也能够进行结合。让陶瓷文化直观地在城市里表达出来，利用极具特色的标志导向系统引导人们去了解景德镇、了解陶瓷文化、了解中国，并且带动中国陶瓷文化的发展。

但是标识导向系统设计也要尊重符号本身具有的五个特性：任意性、约定性、组合性、传授性、跨越性。景德镇陶瓷文化多种多样，在设计的过程中需要反复考量文化的选择性和代表性，同时也需要考虑到不同年龄段以及不同教育程度的限制，不能盲目的地将繁琐难懂的元素放在导向系统中，那样不仅与导向系统本身的要求不符，也给人们造成了视觉上的混淆，并且在设计的过程中也需要考虑到符号的传播性，只有显而易懂、极具特色的符号，才能使人印象深刻。考虑到陶瓷的材质特性以及工艺难度，可以通过使用复合材料以及印刷图案的方式代替陶瓷和釉料。降低成本、减少制作难度，有利于进行大批量生产以及日后的维护修复工作。文化并不是指定的一种产物，而是一个城市、一个民族的灵魂，只要有人的地方，就有文化。

四、结语

中国传统文化在战后流失了一大部分，而在随后的经济复苏中，过于追求经济发展而导致传统文化没有得到重视，很多文化淹没在历史中。尽管如今不少青年艺术家一直在努力去追寻过去的传统技艺，但是这也将是一条漫长而艰苦的探索道路。作为中国重要的文化传承地，景德镇陶瓷文化需要通过多种途径去保护和宣传，这不仅有利于景德镇城市的发展，同时也有利于中国陶瓷文化的进步西方国家对于传统文化的重视及其对于手工技艺和器物的完善保护，也是我们需要学习和借鉴的方向。面对如法国、英国、荷兰、韩国、日本等几个国家陶瓷的发展，也足以对人们起到警示作用。

文化符号需要保护环境、尊重环境，符号不仅是人与人之间的桥梁，也是人与自然、人与社会之间的桥梁。正确的符号引导人们向正确的方向进步，引导人们尊重环境、尊重社会，尊重他人，构建和谐社会。受地域、文化、种族的制约，新生的符号并非是必须马上被理解和运用的，而是我们在通过被授予文化知识后，结合客观的知识和主观的想象来理解，然后在此基础上，融入自身的创意，丰富符号的文化内涵，最终传播出去。

符号的文化在传播过程中不受时间和地域限制，李立新教授在《设计方法学研究》中提道：“人们将含义加入符号中，符号发散这些情感，人接受了这些情感后，产生新的情感、融入新的符号中。”这是一种以符号为媒介传播文化的循环。在传播城市文化的同时，要遵守符号的共性和特性。不去违背所处环境的客观要求，不去干涉符号传播的自由性。这是城市特色文化传播在这个不同文化相互交融、碰撞的世界中的必然要求。

民族文化与国家的发展息息相关，开创全新的、健全的、符合人民要求的民族文化符号，引领民族向前发展，提高人民的整体素质和凝聚力，提升民族文化底蕴，使城市在现代化发展过程中到世界认同。

参考文献：

[1]李立新.设计方法学研究[M].南京：江苏美术出版社，2010.

[2][日]田中一光.设计的觉醒[M].朱锷译.南宁：广西师范大学出版社出版年，2009.

[3][法]罗兰巴尔特.罗兰巴尔特符号学原理[M].李幼蒸译.北京：中国人民出版社，2008.

[4][法]雷吉斯？德布雷.图像的生与死[M].黄讯余，黄建华译.上海：华东大学出版社，2014.

[5][德]卡西尔.人论[M].甘阳译.上海：上海译文出版社，2004.

作者单位：

市电子政务系统 篇4

宝鸡市信息化领导小组办公室主任 毛跃利

各位领导、同志们：

上午好！欢迎大家参加全省市级电子政务统一平台建设现场会。

自十五以来，宝鸡市委、市政府非常重视电子政务工作，通过争取国家科技部和省信息办的大力支持帮助，在政府上网工程、信息资源挖掘、办公自动化应用、业务系统建设等方面取得了长足进步。市政府和市级各部门、县区政府及部分乡镇都建立了自己的网站，建立了以《宝鸡信息港》、《陈仓热线》、《宝鸡经济信息网》、《宝鸡农业信息港》、《宝鸡旅游网》、《宝鸡工业网》等为主的一大批专业网站，开发了市政府邮箱和市民邮箱；在经济管理、财政税务、科技文化、公安政法、城市管理、工商管理、农业等领域建立了20多个数据库；市委、市政府、市级部门68%的单位建成了局域网，市级大部分部门和县区部署了办公自动化系统；市政法委、公安局、发改委、财政局、工商局、地税局、旅游局、应急办、防汛办等单位建立了业务专网和业务管理系统。

这些网站的开通和业务系统的建成，增强了政府为公众服务的能力，改变了办公方式，提高了工作效率。

2006年，按照省政府、省信息化领导小组的要求，结合行政中心建设发展的需要，市委、市政府提出了打造一流智能化园区的目标，开始规划建设行政中心电子政务统一平台及其网络系统。2006年8月，市政府成立了由信息办牵头，未来国际、陕西广电、陕西CA共同参加的宝鸡市电子政务统一平台总体设计组，开始调研我市电子政务建设现状和需求，形成了围绕行政中心基础建设的电子政务统一平台解决方案。2007年4月27日，邀请省信息办有关领导、宝鸡市政府领导以及信息化咨询委员会专家对方案进行了论证和评审。2007年12月20日，完成了园区网络的实施和中心机房的装饰装修，2008年5月份、西安未来国际公司完成了统一平台和宝鸡市政府内外网门户网站、电子公文传输系统等关键业务系统的实施工作。下面我将宝鸡市电子政务统一平台建设情况简要汇报如下。

一、我市电子政务统一平台的主要建设内容

我市电子政务统一平台通过省电子政务骨干传输网上连省级电子政务统一平台，向下通过光缆专线连接我市12县区，横向汇接市委、市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院等6大系统的局域网，形成我市电子政务基本框架。目前建成的8大应用系统是：电子公文传输系统、市政府内外网门户系统、市政府督办系统、视频会议系统、应急指挥系统平台、数字化城市管理系统、数字化信息亭管理系统、RA数字证书认证管理系统。建设投资5000余万元。

市级电子政务统一平台：是在电子政务网络设施、信息安全设施的基础上，由支撑网络汇接、数据存储、信息交换、应用支撑、应用服务功能的软、硬件搭建的综合平台。统一平台融网络和安全设施及各组成部分为一体，相互关联、相互依托，使流经统一平台的政务信息实现交换、共享和业务协同。按照服务功能和安全域划分了六个功能中心：

网络汇接中心：实现上连省政府、下连3区9县、横向连通6大系统；

数据存储中心：实现市级基础性、公共性政务信息资源的统一和集中管理；

数据交换中心：实现政务信息资源安全可信的交换与共享；

应用支撑与应用服务中心：实现为各政务应用系统提供快速开发框架和支撑；

安全服务支撑中心：为电子政务系统及统一平台提供可信、安全的网络和应用环境；

监控管理中心：确保电子政务统一平台安全、可靠运行；

电子政务统一平台的物理载体是宝鸡市电子政务中心机房，考虑方便接入并便于管理，机房选址在位于市行政中心楼群中心位置的1#楼1层，楼面建筑面积约366平方米。设置了缓冲区、外网功能区、RA区、休息区、监控区、内网功能区、空调配电区等7个功能区域。

电子政务统一平台作为行政中心的网络汇接中心，目前外网共接入54家单位，内网按照电子公文传输的要求设置了76个接入点，内外网络共划分VLN 207个。接入的内外网信息点总共12000个，其中内网7200个，外网4800个。

电子公文传输系统：按照省上技术规范和要求，组织研发了符合我市实际的电子公文传输软件。该软件建立在各部门内部通用办公系统之上，通用办公系统实现部门内网上公文管理、会议管理、档案管理、日常办公、文档管理等，需要在部门之间流转的公文，通过电子公文传输系统实现公文的自动流转，形成我市完整的无纸化办公环境。

市政府外网门户：主要围绕国家地市级政府门户网站考核指标体系和省政府信息公开要求，通过整合现有网站资源，挖掘市政府信息公开资源，重新设计建设，建立了市政府信息公开系统和政府门户网站后台管理系统。

市政府内网门户：设计建立了具有高性能、高可靠性、技术先进、能实现统一的信息发布、集中的信息存储备份、专业的内网系统管理维护平台，能够为政府工作人员提供统一的信息展现、应用集成、内部互动、学习交流服务。同时为市级领导设计了分级呈送的个性化信息服务页面。

市政府督办系统：升级完善了原有的市政府督办系统，共接入县区12个和近70个市级部门，具有督办动态、督办文件、督办通报的发布功能，实现了政府工作报告、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议及有关重要工作会议确定事项的督办落实，极大的提高了政府工作效率。

视频会议系统：由一个主会场和三个分会场构成，通过电子政务统一平台的网络汇接，实现各级政务部门之间的远程会议交互、决策指挥、教学培训等应用。同时，视频会议系统也是应急指挥系统平台的组成部分，节省了建设投资。

应急指挥系统平台：本期主要是搭建了应急指挥系统平台，后期将根据市政府应急指挥规划的要求，建设应用指挥信息平台和辅助决策系统等应用系统。实现对纵向单灾种管理资源整合，建立综合减灾管理模式和各灾种协调处理预案，灵活地组成不同类型的救援指挥系统，达到防灾、抗灾和救援的综合减灾目的。

数字化城市管理系统：建设了基于电子政务统一平台，运用空间网格技术、地理编码技术，以数字城市技术为依托，将空间地理技术、协同工作模式应用到城市管理中的宝鸡市数字化城市管理系统。该系统包括15个子系统，可以实现对金台、渭滨两区和高新技术开发区范围内的城市部件和城市事件的有效管理、及时处置。

便民服务数字化信息亭：在市区主要街道、公众聚集点等场所，设立了15个数字化信息亭。信息亭后台管理系统设置在行政中心机房，数据于政府外网门户资源共享，将方便群众使用和提高电子政务应用外显度有机结合了起来。

宝鸡市数字证书注册中心：实现数字证书的申请、发放和在线状态查询服务（OCSP），属性证书在线状态查询服务（OASP）和时间戳服务，已经用于电子公文传输的电子印章和个人身份认证以及其它应用系统的身份认证。

二、电子政务统一平台建成后的效果

党的十七大明确了建设服务型政府、促进社会和谐、全面建设小康社会的重要任务，而电子政务建设就是强化和完善公共服务体系的重要手段。我市电子政务统一平台建成试运行半年来，发挥了良好的效果。

一是进一步提升了电子政务对改善社会管理、提供公共服务的能力，有效地推进了政府信息公开和政务公开，促进了政府公共服务的开展。为电子政务关注国计多、关注民生少，关注监管多、关注服务少，关注政务部门自身信息化建设多、关注直接面向公众提供服务少的问题的解决，提供了可行的技术实现手段。

二是通过建立各部门之间互连互通的公共服务平台，实现了跨部门、跨地域的横向互连互通，推进了部门之间的数据交换、信息共享和业务协同，为有效解决电子政务“纵强横弱”的问题并为整合纵向网资源铺平了道路，消除了信息孤岛。

三是提高了政府办事效率，节约了政府行政工作成本，促进了政府各部门无纸化办公应用水平的提高。据统计，仅实施政府无纸化办公，每年就可为市财政节约办公用品消耗经费200余万元。而实施办公自动化所带来的行政效能的提高，必将极大的改善我市的政务服务环境，促进我市经济和社会发展。

四是探索出了一条符合我市实际的电子政务项目建设道路。项目建设初期，我们在市委、市政府的领导下，提出了由市信息化领导小组办公室统一规划、牵头实施的建议，得到了市政府的支持。实践证明，这种建设方式可以有效解决各部门分散建设不利于电子政务整合、浪费建设资金的弊病，可以充分发挥电子政务统一平台强大的支撑功能，促进应用系统建设。

五是降低了运行维护成本。通过建设市电子政务统一平台以及中心机房，提供主机服务托管和数据灾备服务，减少了各个部门单独建设中心机房的需求，极大地降低了平台和应用系统运行维护成本。

三、工作体会

一是电子政务建设必须贯彻落实国家和省委、省政府的统一部署及要求，按照《陕西省信息化领导小组办公室关于市级电子政务统一平台建设指导意见》，严格组织实施，才能取得良好的效果。我市电子政务统一平台和行政中心智能化园区规划设计，从一开始就严格按照省政府“统一规划、统一平台、统一管理、统筹资金、统筹项目、统筹协调”的原则，积极争取省信息办的指导，充分借鉴了省电子政务统一平台的建设经验和运行管理模式。在市委、市政府的正确领（转23页）（接9页）导下，通过统一的传输网络和统一的平台，实现信息的统一传输和交换，规范已建专网的接入和拟建专网的建设。

二是做好项目需求调研和方案评审，按照统一规划、统一平台的要求，科学规划电子政务统一平台及其应用系统是项目完成的技术基础。我们从一开始就非常注重项目的需求调研工作，与有关单位合作对市级50余个部门的电子政务建设现状和业务需求进行了详细调研，写出了调研报告。在此基础上，我们根据省上的要求，制定了行政中心电子政务统一平台及其应用系统建设方案，组织了专家评审，实施了公开招标采购。

三是完善工作机构，建立工作体系是项目顺利完成的制度保障。首先是根据我市信息化发展需要，明确了市信息化工作办公室管理全市信息化工作的职责。其次是联合省上有关单位成立了电子政务统一平台联合设计组，负责电子政务统一平台的规划和设计。

四是按照省委、省政府电子政务整合意见要求，依托电子政务统一平台，整合部门纵向专网和应用系统是电子政务的工作重点。统一平台中心机房集中了电信、网通、移动和广电四个运营商的网络接入点，在一些部门还未被整合到电子政务骨干传输网络的情况下，通过各个运营商的网络接入，把部门纵向网络及其应用系统纳入了统一平台整合队列，加快了各个应用系统的协同作业。

五是建立系统运行维护机制是保障电子政务可持续发展的重要依托。为了保证电子政务统一平台的安全、稳定和可靠运行，我市成立了市政府网络服务中心，隶属于市信息办，为政府自收自支事业单位，负责统一平台中心机房以及园区内网络基础设施的运行、监控和维护。通过省级电子政务运行中心提供的远程监控管理，可以及时发现与省级电子政务互联互通运行过程中的风险和事件。

四、下一步打算

下一步，我们将以电子政务统一平台为核心，以数字宝鸡规划为蓝图，实施一批服务社会、关系民生的重大电子政务应用项目，如公安技防工程、五保合一救助平台、物流信息化系统、城市一卡通工程、12金工程网络横向整合、县区电子政务平台工程、基于地理信息系统的城市规划和城市管理工程以及法人基础库、人口数据库、自然资源与空间地理信息数据库和宏观经济数据库工程。

我市电子政务建设虽然取得了阶段性的成绩，但与省委、省政府的要求还有差距，和兄弟地市相比也存在很多不足，请领导和同志们多指导并提出宝贵意见。

市政务中心工作总结 篇5

一、强化形象，提高自身素质

为做好本职工作，我窗口人员根据中心开展的“政务服务标准化”、“窗口服务标准化”等活动，能够认真对照和自查，时刻注意窗口形象。经过不断地学习和锻炼，努力提高自身的素质，我们已经能够熟练掌握本窗口的工作程序和工作技能。

二、严于律已，不断加强作风建设

我窗口人员按照中心的要求，实行a、b岗制，保证了来我局窗口办事人员即时办理。工作中，我们能以制度、纪律规范自己的言行，严格遵守中心各种规章制度，尊重领导，团结同志，谦虚谨慎，主动接受中心提出的意见，不断改进窗口的工作。

三、规范审批行为，公开审批程序

我窗口依据《中华人民共和国行政许可法》、《河北省城市市容和环境卫生条例》、《城市道路管理条例》等相关法律法规，依照中心的规定和管理要求，为方便群众办事和利于群众监督，制定了服务指南，公开审批事项、审批依据、审批条件、审批程序、承诺期限、收费标准，以及需要提交申请示范文本。

四、文明行政，热情服务

我窗口工作人员在工作中，始终牢记服务宗旨，不断优化服务意识，热情周到、文明礼貌，对服务对象做到来有迎声，询问有答声，离开有送声。及时受理行政许可事项，对申请材料不全或不符合法定形式的，当场一次性告知申请人，对符合条件的在有效工作日内尽量提前办结。

五、强化职能，提速提效

我窗口根据上级部门及政务中心提出的“政务服务标准化”的要求，参照容缺受理文件精神内容，结合本单位的实际情况，将审批环节压缩到最少，材料提供密切联系实际，大大提高了行政许可事项办理效率。

六、服从领导，遵规守纪

我窗口工作人员积极参加中心组织的各项活动，认真遵守中心的各项规章制度和作息时间，坚持上岗签到、挂牌服务，树立了良好的窗口服务形象。

20xx年工作思路

(一)继续努力学习业务，自觉遵守政务服务中心制定的一切制度和工作纪律，我们将行政审批项目、内容、流程进一步清理和规范，做到行政审批项目、流程、办事指南严格标准化。

(二)加强学习，提高服务质量，使窗口成为手续最简、最短、服务最优、效率最高的一流服务平台。严格按程序和时限对行政审批事项依法受理、审核、转报、发证、备案等，认真履行局机关赋予的业务审批受理职责。

市政务中心深入开展为民服务 篇6

创先争优活动

自为民服务创先争优动员大会后，市政务中心秉承“便捷再便捷、规范再规范、优质再优质”服务理念，着力开展抓思想认识、抓项目清理、抓制度管理等“七抓”创先争优活动。进一步提高了窗口服务质量和服务水平，改善了窗口工作人员服务态度，提高公众对政务大厅服务的满意度。

一、抓思想认识，形成凝聚力。王市长曾说过：“政府是创造环境的”。我们把自己放进全市的大局里，每一个人为政务环境的改善和提升做了什么贡献？做为市政府的每一个岗位，每一个工作人员自身的思想理念、工作态度都会对全市的政务环境优劣产生较大的影响。结合为民服务创先争优动员大会的大宣传大讨论使大家形成共识，让大家都明白我们所有人员都是政务环境，人人代表介休形象。

二、抓审批项目清理，简化审批程序。按照市政办发[2011]18号文件要求，坚持“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，对项目名称、审批权限、审批流程进行再次清理，确保审批设置有法定依据、实施机关有法律授权、收费有法定标准、审批有法定时限、审批程序科学，化繁为简，最大限度压缩审批环节和程序，进一步提高行政审批效率，让群众满意。

三、抓制度管理，用制度管理事，用制度管理人。全面落实政务大厅的二十一项管理制度，完善奖惩制度和通报制度，让行政审批、行政执法全部制度化、流程化以达到审批执法行为的目的。切实落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制、文明办公制、一次性告知制及超时默认制。使审 批、执法、收费、处罚全部在设定的框架内运行，防止个人部门权利的无限化，尽可能减少审批和执法的自由裁量权。全面实施政务公开，即实行办事项目、办理程序、申报材料、办事时限、收费标准和政策依据的全部公开。

四、抓素质能力，强化“四型”建设。优质的服务，需要高素质的行为来体现，良好的形象，更需要高素质的人来展示。首先是我们把好入驻政务大厅的“进人关”，各部门入驻人员必须是责任心强、素质高，且是从事行政审批工作的业务骨干，并要具备一定的计算机操作能力，其次是始终把“学习型、法制型、制度型、服务型”的“四型”队伍建设活动坚持到底。把法律培训、计算机技能培训、文明服务礼仪培训和制度的学习执行贯穿于工作的始终。从事窗口工作的人员都要树立高度的敬业精神和奉献精神。要加强学习，苦练基本功，提高业务技能。要强化廉政意识，自觉遵守国家法律法规和各项廉政纪律，努力树立良好的公仆形象。用过硬的素质为介休经济发展软环境展示新水平

五、抓服务质量，开展标准化服务体系。一是在服务态度上实施“三个主动”，即主动问好、主动问事、主动引导：工作人员要增强主动服务意识，看到申请人要主动向其问好，主动询问其所办申请事项，属于自己职责范围的，及时办理，不属于自己职责范围的，应及时引导申请人到相关人员或窗口处。二是在服务监督上推行“四个明示”，即明示工作人员身份、明示咨询评议方式、明示监督投诉电话、明示办事服务信息：统一制作工作人员胸卡，公布姓名、照片、职务、政治面貌，亮出党员身份，树立党员形象。畅通沟通渠道，在咨询导引台设置群众评议处，大厅一二楼设置意见箱，网站开通主任信箱、在线咨询、网上投诉。公开行政效 能投诉中心电话和中心督查电话。在服务大厅和网站公示所有项目信息，公开办理结果，提供办事查询，实行阳光操作。三是在服务方式上加强“五个到位”，即解释告知到位、延时服务到位、预约服务到位、上门服务到位、便民服务设施到位；完善便民服务制度，在窗口全面推行延时服务、预约服务、上门服务和首问负责、一次性告知和政策解释等制度，完善办事咨询、查询、休息、书写、饮水、投诉等设施，切实方便申请人办事。

六、抓典型建设，开展评优活动，以评促进。秉着“严肃、认真”的态度，积极开展“党员示范岗、优秀窗口工作人员和创先争优先进个人”的评比活动。对获得各项殊荣的窗口予以不同程度的奖励，使政务大厅和窗口单位形成合力，全力打造一流的政务环境。

七、抓机制创新，提升服务水平。在规划、环保、国土率先实现“两集中、两到位”的基础上，继续扩大新的审批机制的运行范围。在市委政府的强力支持下，积极探索行政事业型收费“以票管费”的运行机制。对于最终批准权限，不在我市的行政审批事项，要想方设法摸索出一套时限最短、效率最高能够让企业和群众满意的受理、申报、审批机制。

市电子政务系统 篇7

1 评价模型建构与研究对象选择

1.1 指标体系建构

投资者最关心的旅游政务网站内容主要集中于旅游项目发布、政府办事环境、网络互动效果三大方面。由于网站建设的目的不同,各省级旅游政务网站所使用的域名、框架、资讯也都有较大的差异。为方便比较,本研究根据大多数网站的构架体系,结合专家和投资者的意见,将旅游政务网站旅游投资功能的评价指标体系分为目标层、准则层和指标层三个层次,准则层由旅游项目发布、政府办事环境和网络互动效果构成,指标层共计10个。选择对旅游网站有较了解的专家进行打分,综合计算各专家的意见,最后确定了各项指标的权值。为更好定量衡量各网站的投资功能差异,将各指标分为五级,由低级到高级依次赋值1、3、5、7、9(表1)。在此基础上,我们可得到旅游政务网站旅游投资功能的评价分值区间和各层级的相应分值区间,如目标层最高分值为33.12,最低分值为3.68;旅游项目发布的最高分值为21.24,最低分值为2.36;招商引资专栏的最高分值为1.62,最低分值为0.18。

1.2 网站数据及其活跃度

研究者于2010年1月10日至2月10日对中国大陆31个省(市)的旅游官方政务网站进行逐一检索查询,特别是对涉及到旅游投资功能的指标进行了认真细致的分析,并对照指标赋值表分别打分。网站活跃度是评价网站运营效率的重要指标,上网查询的人数越多表示该网站具有更高的活跃效率,这对网站在信息发布、投资咨询、营销推广和管理服务等方面具有重要的指示意义。由于大部分网站都没有直接设置网站人气指示牌,因此本研究将通过专门发布网站世界排名的Alexa网站(www.alexa.com)[4]用以查询各省旅游政务网站近3个月内每百万人中访问人数这一具体指标,考察网站活跃度与其投资功能的关联问题。

1.3 研究对象选择

中国的行政区域基本上划分为省(自治区、直辖市)、县(自治县、市)、乡(民族乡、镇)3级,近年来部分地区为省、市、县、乡4级。本研究以省级旅游管理部门为研究样本,主要原因是:①从总体情况看,省级层次相对稳定。目前,全国共有34个省级行政区域(包括4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区);②省级旅游管理部门成立时间基本一致,不像市县级存在较大的差距;③省级旅游地介于国家级旅游目的地与市县级旅游目的地之间,具有较强的代表性。而相应的旅游管理部门则是上传下达的重要纽带与桥梁,是现行管理体制下最具活力和最具影响力的旅游行政管理主体[5,6],它们的行为对当地旅游投资的环境营造、项目申报审批建设等方面都具有最重要的影响。考虑到港、澳、台三地和新疆生产建设兵团的特殊性质,本次研究中暂时不予考察。

本次研究中选取的省级政府旅游网站是指中国大陆地区的31个省(自治区、直辖市)旅游局(或旅游事业管理委员会)所建的官方政务网站。在实际研究过程中,官方网站存在较大的差异,部分省份的旅游局分别建有若干个相关网站,如江西省旅游局就分别建有“江西旅游政务网”、“江西旅游资讯网”和“江西省政府旅游频道”3个子网站(http://www.jxta.gov.cn/);有些省份则将旅游政务、旅游资讯、旅游服务三合为一,如广西旅游局的“广西旅游在线(http://www.gxta.gov.cn/)”;有些省份则是省政府网站的专门频道,如上海市旅游事业委员会(http://lyw.sh.gov.cn/)和海南省旅游局( http://tourism.hainan.gov.cn/)。考虑到本研究的目的是分析政府行为与旅游投资环境的关联效果问题,特别突出的是旅游局的行政职能,因此全部考察各省的旅游官方政务网站,对其下的各子网站乃至其他频道则不予考察。

2 31省(市)旅游网站的投资功能评价

2.1 总体结果分析

根据研究方法设计,研究者逐一查询了31省(市)的旅游政务网站,并按栏目内容予以相应的赋值评分,最终整理计算出旅游网站投资功能的评价总分。所有省级政府旅游网站的投资功能总评分均处于设计系统的最高值和最低值之间,最高分为福建省旅游政务网站(25.44分),最低分为云南省旅游政务网站(4.00分)。以8分为区间刻度,可将31省(市)依次分为4个区段:24—33.12的仅有4个,占总数的12.90%;24—16的有17个,占总数的54.84%;16—8的有8个,占总数的25.81%;8—3.68的有2个,占总数的6.45%。由此可见,中国大部分省级政府网站的投资功能评分都在理想平均水平以上,表明大部分旅游局都高度重视网站在旅游项目招商引资方面的功能。但我们也可明显看出,即使是得分最高的福建省,其网站得分距离理想的最高分值仍有较大差距;而云南省的网站得分仅比最低分值高出0.32分,这表明中国省级政府旅游网站对旅游项目招商引资的实际利用程度仍显薄弱。

2.2 投资功能结构分析

首先,从准则层的三方结构看,旅游项目发布是最为重要的评价因素,因此对于排位靠前的一些省份而言,该项目的得分值都远远超过其他两项的得分或总得分。在31个省(市)中,仅有安徽、江苏、河南3省的旅游项目发布得分排在政府办事环境之后,这也是导致它们的总得分异常偏低的主要原因。与此相对应的是位于西部的甘肃和青海两省,由于异常重视招商引资栏目的建设,得分达到了本评价项目的最高分18.88分,从而使其成为总分值前四位中的两个。政府办事环境是第二重要的评价因素,但在贵州、西藏、广东3省的政务网站上却是反常得分,网络互动效果的得分高于政府办事环境。

其次,从各省在3个评价项目上的排序来看,相互之间存在较大的差异。在旅游项目发布上,绝大部分省份的网站都非常关注本项内容,仅有8个省份的评价值低于10.62的中间值,更多的省份(17个)则介于15—18分之中,占总省份的54.84%,表明大部分省级政府网站仍不太重视网站在旅游项目招商引资上的功用。在中位水平以下的省份中,我们特别注意到云南、广东、江苏、海南等旅游大省在本项得分上远不如甘肃、青海等省份,这也同时说明西部地区具有较大的投资需求,西部地区的旅游发展受到了当地政府的高度关注。在政府办事环境上,绝大部分省份的得分值都异常偏低,仅有11个省份等于或高于4.5的中间值,但即使是最高的新疆和上海也仅得到6分,离最高的9分存在相当差距;相反的是有20个省份都低于中间值,特别是云南等5个省份只得到最低的1分,表明异常不重视网络政务建设,这也就直接影响了它们在整体得分上的排位。在网络互动效果上,有14个省份低于中间值,其中贵州只得到最低的0.32分;有17个省份高于中间值,其中重庆、安徽、浙江、青海、湖北4省得到最高的2.24分,但这与系统评价的最高值2.88分仍有相当差距。从三个评价项目来看,部分省份在具体的排序上存在较大的起伏,如安徽省在网络互动效果上位列首席,在政府办事环境上位列次席,但在旅游项目发布得分上则跌至倒数第二;青海省则在旅游项目发布和网络互动效果两个评价项目上都处在第一位,政府办事环境虽弱但也仍排在所有省份的第7位,确保了它在整体得分中的“领头羊”地位;云南省在政务网站建设上则显得异常薄弱,所有评价项目的得分处在末席。

第三,通过10项具体评价指标的统计计算结果,我们对比分析了各省的旅游政务网站的投资功效问题。在10项评价指标中,招商引资专栏比重最大,其次是项目发布数量、项目内容细则和行政许可数量,因此旅游政务网站如果能充分重视这4个方面的建设,将使其网站具备良好的投资导向和服务功能。总体上看,有部分省份在招商引资专栏、项目发布数量、项目更新速度、项目内容细则、行政许可数量、审批事项数量、办事指南数量、投资政策数量8个指标上分别得到了满分,而在最后两个指标上均未能有省份获得满分。即使是在满分的指标中,也没有一个省份全部都得到最高分值,最多只有5个省份同时获得3项满分,分别是福建、甘肃、青海、新疆、北京;而山西、海南、内蒙古、河南、广东、云南6省则均未能取得任何一项满分。在满分指标上,招商引资专栏和项目发布数量2项指标上都有13个省获得满分,表明各省非常重视该区块内容的建设,特别是黑龙江、福建、广西、陕西、甘肃、青海6省同时满足两项指标的最高赋值要求;在办事指南数量方面,也有8个省获得了满分,这其中又有甘肃和青海两个西部省份;在其他5项指标上,能达到满分的省份则是凤毛麟角。虽然最后2项指标的权重较小,但是未能有一个省份满足最高赋值要求,说明网络时代背景下人们还较少关注到网络平台的最大沟通效率问题,而在实际应用过程中则可能存在更多的障碍,阻滞了投资需求与投资供应中的及时交流联系。

2.3 网站活跃度及其投资功能

在Alexa网站的支持下,研究者对31个省(市)的旅游政务网站进行了逐一查询,分别得到了近三个月内每百万人中访问人数结果。河南省的访问量最高,达到了9.5次,其次为北京6.2次,最少的是吉林0.03次。总体而言,国内官方旅游政务网站的访问量都较低,有15个省份都在1次以下,说明人们对旅游政务网站普遍的兴趣不大,或者说是旅游政务网站未能吸引到人们的目光。我们对省份排名与投资功能评价结果对比分析发现,网站活跃度与其投资功能之间存在一定的反比关系,河南、云南、广东3省的网站虽然访问量较大,但是在投资功能上却排在末位,而甘肃、青海等内陆省份则与此相反。以上结果说明,我国大部分省域未真正重视和利用旅游网站未重视。

3 旅游网站投资功能效用提升的途径

从以上分析可见,中国大部分省级政府旅游局都高度重视网站在旅游项目招商引资方面的功能,特别是有些网站非常重视旅游项目的发布引导,对推进当地旅游业的发展起到了一定的积极作用。但即使是得分最高的福建省,其网站得分距离理想的最高分值仍有相当的差距,而云南省的网站得分则仅比最低分值高出0.32分,这同时表明中国所有省级政府旅游网站对旅游项目招商引资的实际利用程度仍显薄弱,因此必须做好以下工作。

一是要重视旅游网站的综合建设,充分发挥网站信息量大、沟通快捷互动的优点,切实发挥旅游网站在投资引导、资讯发布、营销推广、政务服务等多方面的有效功能。2001年国家正式启动了“金旅工程”,通过建立覆盖全国旅游部门的“国家—省—市—企业”四级计算机网络系统和目的地营销系统(DMS),达到提高旅游电子政务和旅游电子商务服务水平的目的,目前已经成为我国旅游业参与国际市场竞争的重要手段。在省级政府层面上,部分省(市)都在着力打造高效的旅游网站平台,江西、山东、安徽等省还特别推出了多个专业性的子网站,如安徽省旅游局将安徽旅游资讯网改版后分为安徽旅游政务网、安徽旅游资讯网、安徽旅游英文网,在强化政府服务职能、推进政务公开和加强对外宣传促销方面将发挥更大的作用。

二是要重视旅游投资项目在网站上的发布、更新和推广,以最小的花费达到最好的宣传推介效果,构建高效的投资双方交流沟通平台。有相当一部分省份建立了招商引资专栏,其下也有相应的投资项目介绍,但是对投资者而言,这些信息要么不够完整,要么不够新鲜,阻碍了投资者对于具体内容的了解。为此,各网站有必要全面整理本板块内容,尽可能设立一目了然的一级频道,搜集整理全省范围内的旅游项目,以便构建完善的旅游投资项目库,及时更新调整各旅游项目内容,尽量提供最为详细的项目建议书。与此相对应的是,要同步建立起良好的即时互动沟通平台,在建立和完善留言本、网络论坛等基础上,引入在线聊天、在线政务、网络博客等多元一体的全面交流渠道,以实现不同投资者对不同沟通渠道的选择偏好。

三是要重视网站政务环境建设,提高政府的管理水平与管理效率,改进业务流程,重组行业资源。在政府办事环境评价体系中,少有政府在行政许可、审批事项、办事指南上做到细致分类,很多是将三者合而为一,或者是仅有原则性的文件条文,其内容不详。在具体的投资功能方面,很少有完全针对旅游投资政策的文件,一方面说明各地对旅游投资不够重视,未能出台专项的旅游投资优惠政策;另一方面也可能是网站所有者并不认为该问题具有重大意义。但无论如何,对投资者而言,一个地方的办事程序、法律法规、社会风俗、经济发展、环境保护等软环境都是投资者非常关系的软环境要素,这些是需要网站建设者和维护者充分关心的核心问题之一。

摘要：作为一种极富互动效果的传播媒介,网站建设与旅游投资之间的关系将越来越紧密。以中国大陆31省(市)的官方旅游政务网站为研究对象,构建起旅游政务网站旅游投资功能的评价指标体系和权重分值,依据各网站的数据资料和网站活跃度指数,分别对省级政府旅游网站的投资功能进行了评估。

关键词：官方政务旅游网站,旅游投资功能,省级旅游局

参考文献

[1]武晓琳,周学军.旅游网站研究综述[J].商业文化(学术版),2008,(7)∶179.

[2]吴沛睿.我国旅游投资问题研究综述[J].商情(教育经济研究),2008,(5)∶278,285.

[3]国家旅游局规划发展与财务司.2007中国旅游投资报告[M].北京:中国旅游出版社,2007.

[4]王秋菊,李慧丽.Alexa在媒体网站传播效果分析中的应用——以河北新闻网为例[J].新闻爱好者(理论版),2008,(10)∶49-50.

[5]高静,齐天峰,章勇刚.地方政府官方旅游网站营销功能实证分析[J].地理与地理信息科学,2007,(2)∶104-108.

市电子政务系统 篇8

摘要：阐述了旅游环境承载力预警的涵义及研究意义，分析了旅游环境预警系统的运行机制，提出了旅游环境预警系统的系统构成，为内蒙古城市旅游环境承载力预警研究提供了理论依据。

关键词：内蒙古 旅游环境承载力 预警系统 乌兰察布

一、旅游环境承载力预警的涵义及研究意义

预警系统是衡量某种状态偏离警戒线的强弱程度并发出预警信号的过程，是确定预警状态、发出监控信号的信息系统[1]。旅游环境预警系统是一个由自然、经济、社会等众多因素所构成的复合系统，它是以可持续发展理论为指导，通过对影响旅游环境的敏感因子识别，在特定时间、特定旅游区范围内应用定量分析方法，对影响旅游环境的各项指标进行综合分析，对旅游环境整体状态进行实时动态评估、预测和调控，以预防旅游环境系统偏离可持续发展轨道或出现经济、社会发展与资源环境严重冲突而建立的报警、排警系统[2]。旅游环境预警系统同时具有评价、监测、预警和排警功能，是对旅游地旅游环境发展现状与趋势进行实时监测、诊断和预控的工具，目的在于维持旅游环境整体及各要素之间的动态平衡，使之既满足旅游者的旅游需求，又不对旅游环境造成破坏，防止和校正旅游环境的不良趋势和危机状态，保证旅游环境系统处于稳定的功能状态和良性运转之中，实现旅游环境的可持续发展。

二、旅游环境系统预警运行机制

旅游环境预警系统的有效运作是其功能发挥的前提，旅游环境预警系统的运行机制共划分为：明确警义、发现警情、寻找警源、分析警兆、预报警度和排除警情六个阶段。明确警义、发现警情是环境预警研究的基础，分析警兆、寻找警源是对警情因素的定量分析，预报警度则是环境预警系统构建的目标所在。

三、旅游环境承载力预警系统的构成

旅游环境承载力预警系统是由若干具有特定结构和功能，相互关联并与其环境发生关系的各子系统所结合而成的一个有机整体。根据上述旅游预警系统的运行机理和大系统理论，本研究将旅游预警系统划分为：旅游警情监测子系统、旅游警源分析子系统、旅游警兆识别子系统、旅游警度预报子系统、旅游排警对策子系统共五个子系统及地理信息技术辅助子系统。

（一）旅游警情监测子系统

预警指标是指反映预警对象状态或发展趋势的统计指标，预警指标体系是预警系统动态定量分析的依据，是预警系统进行监控和预测的前提。因此，动态监测指标的选择是否敏感，指标体系的设置是否科学，直接影响到预警结果的准确性与可靠性，更影响到如何做出科学合理的预控对策，及时排除警报，维持旅游环境承载力的动态平衡状态。

本文所构建的旅游环境承载力评价指标体系分为目标层、准则层和指标层，准则层包括生态环境承载力、社会经济发展承载力和旅游基础设施承载力。自然生态环境承载力指标层：工业废水排放达标率、工业固体废弃物综合利用率、城市建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积、空气质量二级以上优良天数;社会经济环境承载力指标层：人均国内生产总值、恩格尔系数、旅游业收入占GDP比重、人口自然增长率、公共图书馆藏书;基础设施环境承载力指标层：入境旅游人数/常住居民、旅游饭店客房全年出租率、每万人拥有公共汽车数、城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率。

（二）旅游警源分析子系统

警源即警情产生的根源，就是旅游环境系统中始终存在着的能够引起产生危机的环境敏感因子，警源的任何异常波动变化都可导致系统警情的出现，寻找警情根源是为了更好的对警情外显征兆进行实时分析，进而及时制定有效措施解除警患，维持旅游环境承载力的动态平衡状态。所以，寻找警源是分析警兆的基础和排除警患的前提。警情通常是由内部原因和外部原因两类原因综合作用而导致。旅游警源分析子系统是根据上述所建立的指标体系对各种警情的产生根源所设计的分析子系统，通过分析警情产生的根源敏感因子来诊断其内、外部影响因素的作用归属，从而为缓解和排除警情提供科学参考依据。

（三）旅游警兆辨识子系统

警兆是警情发生异常变化导致警情爆发之前所表现出的先兆。警兆与警情共生，不同警情对应着不同的警兆，即使相同警情在特定时空条件下也可表现为不同警兆。由于警情的累积性及相对滞后特征，警兆出现后，警情的危害性已相当严重。分析警兆就是要分析警情先兆，寻找警源，预报警度，为预警过程中的关键环节。但在实际操作中，不可直接从警源入手来预报警情。第一，警源只是具有产生警情的可能性，由可能性转化为现实性须有一个过程。警兆是警源与警情的中间状态，某些警兆指标本身就是警情的萌芽状态，把握警兆就可预测警情。第二，警源在数据统计处理上具困难。预报警情须借助相关警情现象与各种先兆指标在统计指标中的筛选。

（四）旅游警度预报子系统

旅游警度预报子系统是判定旅游环境系统运行和发展中各种警情、警兆，预测警情动态的预测报告系统。通过旅游环境系统分析系统建立旅游预警信号预报子系统，该系统是预警分析结果的输出系统，可确保管理机构科学采取相应对策，及时控制警度大小消除警情。本文采用形式类似于交通信号灯的一种简便易行的数据输出方式，即预警灯图法，来表示旅游环境系统运行的态势。建立旅游地旅游环境承载力预警信号系统的具体步骤为：建立指标体系;确立预警界限;综合灯色界限;预警灯信号分析。

本研究将城市旅游环境承载指数分为：超弱载（<0.2）、弱载（0.2—0.4）、适载（0.4—0.6）、轻度超载（0.6—0.8）和强度超载（0.8—1.0）共五个级别，对应的预警状态分别用黑灯、蓝灯、绿灯、黄灯和红灯表示。同时，为加大类与类之间的状态差异，将景区环境承载力预警的状态区域划分为警惕区、正常区和报警区三个区域（见表1）。

（五）旅游排警对策子系统

旅游排警对策子系统即预控对策系统，主要功能是通过事先设计好各种风险情况的应急对策或对策思路，建立科学的预控对策信息数据库。核心是建立危机制度和预警机制，根据不同警界区间反映出来的警情状态制定不同的预控对策，预警对策系统中的对策可根据预警信息的类型、性质和警报的程度采取的具体可操作性措施。按照预警系统发出的警报信号，管理者可根据预警类型和警报程度、预警结果采取具体措施进行及时调控。endprint

（六）地理信息技术辅助子系统

地理信息系统就是一个集收集、储存、分析和呈现相关地理环境信息的计算机系统，它可以对大量的数据信息进行统计和处理，既能实现预警分析目的，也能提高预警分析工作的效率，做到预警工作的及时性和实效性，而且也能充分体现出旅游环境预警系统的较强的现实可操作性[3，4]。本研究需编制旅游环境预警运行程序，合理设置GIS接口，利用GIS的空间数据统计分析功能，结合地理空间数据信息绘制环境预警分析结果图，综合反映旅游地环境系统信息及其空间变化运行规律，作为今后旅游决策的参考依据。

GIS技术在此预警研究的应用可概括以下步骤：第一，建立旅游城市空间数据库和属性数据库;第二，利用预警评价模型对不同时期旅游环境系统状态进行动态评估并确定旅游预警级别;第三，以共享文件形式把预警结果通过MAPGIS的属性连接功能将其输入;第四，利用MAPGIS的DEM子系统把预警结果通过插值原理绘制成等值线图，通过空间分析子系统的区域相交功能，将其与其它的地理信息进行叠加，并对不同的警度级别赋以不同的参数，绘制旅游预警结果图。

四、结论与讨论

因为城市旅游环境系统是个复杂的巨系统，城市旅游环境敏感性指标的随机波动性和季节性变动因素不易掌握，所以预警指标的选择和筛选、预警界限的确定及调整，以及预警研究与3S技术融合等诸多问题，仍需在理论和技术上不断深入完善并接受实践的检验和修正。

参考文献：

[1]朱晔叶等.区域可持续发展预警研究[J].华侨大学学报（哲学社会科学版），2002，（3）：32—37

[2]赵永峰，焦黎，郑慧.新疆绿洲旅游环境预警系统浅析. 干旱区资源与环境[J]，2008，（7）：144—149

[3]王丽.城市旅游环境承载力预警研究[D].秦皇岛：燕山大学，2011

[4]霍松涛.旅游目的地预警系统研究[D].郑州：河南大学，2006

〔本文系集宁师范学院科学研究项目“内蒙古城市旅游环境承载力与可持续开发研究——以乌兰察布市为例”（项目编号：jsky2014014）阶段性成果〕