许可证管理办法（精选7篇）
商品房销售许可证是房地产管理机关允许房地产开发商进行现房销售的标志，否则房地产开发商的销售行为是无效的； 商品房预售许可证是房地产管理机关允许房地产开发商进行期房销售的标志，否则，房地产开发商的预售行为同样是无效的。
何为现房？何为期房？
二者之间有明确的法律界定：只有已领取房产证和土地证的房子才能称得上是现房；而房子是否已经盖好，是否有人已经居住，并不成为衡量是否是现房的标准，这正是购房人在实际买房过程中容易混淆和产生误解的地方。原因在于购房人完全凭自己的感性认识来分辩事物。相反没有土地证和房产证的房子即便是已经盖好，或者已经有人居住，但仍然属于期房的范畴。在买卖过程中仍然应按期房销售。
商品房销售许可证与商品房预售许可证的区别在于各自取得的条件不同，主要表现在： 商品房（现房）销售许可证的取得必须符合下列条件：
1.开发企业具有企业法人营业执照和房地产开发企业资质证书；
2.取得土地使用权证书和使用土地批准文件；
3.持有建设工程规划许可证和建设工程开工许可证；
4.已通过竣工验收；
5.供水、供电、供热、燃气、通信等配套基础设施具备使用条件，其他配套基础设施和公共设施具备交付使用条件或已确定进度和交付日期；
6.物业管理方案已落实。买现房的好处在于可以比较清楚地了解房屋的现状，可以尽快取得房地产权利证书等。
而商品房预售许可证的取得要符合下列条件：
1.项目取得建设用地规划许可证；
2.建设工程规划许可证；
3.国有土地使用证；
4.建设工程开工证；
5、已投入的工程建设资金达到总投资的25％以上；
6施工进度和竣工交付时间确定。
预售的房屋可能在销售的时期根本看不到房子的框架，房屋有可能还没出地面，房子未来的状况、小区的状况等只能通过楼书来表现，因而预售的房屋不确定的因素较多。
按照《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》中的第二条解释：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效。”此条款可以理解为：1出卖人只要有预售许可证房子就可以卖，其预售行为就是合法的，所签订的商品房买卖合同就是有效的。购房人买了没有预售许可证的房可以要求解除合同，虽然说买房要看“五
证”，但除预售许可证的其它“四证”主要是给发放预售许可证的房产管理部门看的，房地产商缺少其它“四证”并不成为购房人要求退房的充足理由。
2．仅凭房地产商没有取得预售许可证卖房而要求解除商品房买卖合同不一定会得到法院支持，只有到起诉时，房地产商仍然不能取得预售许可证，购房人请求法院解除合同的请求才会得到法院的支持。
第一条为了规范食品流通许可行为，加强《食品流通许可证》管理，根据《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》(以下简称《食品安全法实施条例》)等有关法律、法规的规定, 制定本办法。
第二条食品流通许可的申请受理、审查批准以及相关的监督检查等行为，适用本办法。
第三条在流通环节从事食品经营的，应当依法取得食品流通许可。
取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通的许可。
第四条县级及其以上地方工商行政管理机关是食品流通许可的实施机关，具体工作由负责流通环节食品安全监管的职能机构承担。地方各级工商行政管理机关的许可管辖分工由省、自治区、直辖市工商行政管理局决定。
第五条食品流通许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则。
第六条食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。未取得《食品流通许可证》和营业执照，不得从事食品经营。
法律、法规对食品摊贩另有规定的，依照其规定。
第七条食品经营者的经营条件发生变化，不符合食品经营要求的，食品经营者应当立即采取整改措施;有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告;需要重新办理许可手续的，应当依法办理。
县级及其以上地方工商行政管理机关应当加强对食品经营者经营活动的日常监督检查;发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理;不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。
第八条任何组织或者个人有权举报《食品流通许可证》审核发放和监督检查过程中的违法行为，许可机关应当及时核实、处理。
第二章申请与受理
第九条申请领取《食品流通许可证》，应当符合食品安全标准，并符合下列要求：
(一)具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离;
(二)具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施;
(三)有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度;
(四)具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。
第十条申请领取《食品流通许可证》，应当提交下列材料：
(一)《食品流通许可申请书》;
(二)《名称预先核准通知书》复印件;
(三)与食品经营相适应的经营场所的使用证明;
(四)负责人及食品安全管理人员的身份证明;
(五)与食品经营相适应的经营设备、工具清单;
(六)与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件;
(七)食品安全管理制度文本;
(八)省、自治区、直辖市工商行政管理局规定的其他材料。
申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。
已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，还需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交《名称预先核准通知书》复印件。
新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人;已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人;企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为许可申请人;个人新设申请或者个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。
第十一条申请《食品流通许可证》所提交的材料，应当真实、合法、有效，符合相关法律、法规的规定。申请人应当对其提交材料的合法性、真实性、有效性负责。
第十二条企业的分支机构从事食品经营，各分支机构应当分别申领《食品流通许可证》。
第十三条许可机关收到申请时，应当对申请事项进行审查，并根据下列情况分别作出处理：
(一)申请事项依法不需要取得《食品流通许可证》的，应当即时告知申请人不予受理;
(二)申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;
(三)申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期;
(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容;当场告知时，应当将申请材料退回申请人;属于五日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;
(五)申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理。
许可机关受理许可申请之后至作出许可决定之前，申请人书面要求撤回食品流通许可申请的，应当同意其撤回要求;撤回许可申请的，许可机关终止办理。
第十四条许可机关对申请人提出的申请决定予以受理的，应当出具《受理通知书》;决定不予受理的，应当出具《不予受理通知书》，说明不予受理的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第三章审查与批准
第十五条食品流通许可事项包括经营场所、负责人、许可范围等内容。
食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定;经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。
第十六条许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及本办法的要求。必要时，可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。材料审核和现场核查的具体办法由省、自治区、直辖市工商行政管理局制定。
进行现场核查，许可机关应当指派两名以上执法人员参加并出示有效证件，申请人和食品经营者应当予以配合。现场核查应当填写《食品流通许可现场核查表》。
第十七条对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出许可决定的，经许可机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十八条许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，领取《食品流通许可证》;作出准予变更许可决定的，应当出具《准予变更许可通知书》，告知申请人自决定之日起十日内，换发《食品流通许可证》;作出准予注销许可决定的，应当出具《准予注销许可通知书》，缴销《食品流通许可证》。许可机关作出准予许可决定的，应当予以公开。
许可机关作出不予许可决定的，应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十九条许可机关认为需要听证的涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告，并举行听证。
第四章许可的变更及注销
第二十条食品经营者改变许可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。
第二十一条食品经营者向原许可机关申请变更食品流通许可的，应当提交下列申请材料：
(一)《食品流通变更许可申请书》;
(二)《食品流通许可证》正、副本;
(三)与变更食品流通许可事项相关的材料。
第二十二条食品流通许可的有效期为3年。
食品经营者需要延续食品流通许可的有效期的，应当在《食品流通许可证》有效期届满三十日前向原许可机关提出申请，换发《食品流通许可证》。
办理许可证延续的，换发后的《食品流通许可证》编号不变，但发证年份按照实际情况填写，有效期重新计算。
第二十三条有下列情形之一的，发放《食品流通许可证》的许可机关或者其上级行政机关，可以撤销已作出的食品流通许可：
(一)许可机关工作人员滥用职权，玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《食品流通许可证》的;
(二)许可机关工作人员超越法定权限发放《食品流通许可证》的;
(三)许可机关工作人员违反法定程序发放《食品流通许可证》的;
(四)依法可以撤销食品流通许可的其他情形。
食品经营者以欺骗、贿赂等不正当手段和隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得食品流通许可，应当予以撤销。
依照前两款规定撤销食品流通许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。
第二十四条有下列情形之一的，许可机关应当依法办理食品流通许可的注销手续：
(一)《食品流通许可证》有效期届满且食品经营者未申请延续的;
(二)食品经营者没有在法定期限内取得合法主体资格或者主体资格依法终止的;
(三)食品流通许可依法被撤销，或者《食品流通许可证》依法被吊销的;
(四)因不可抗力导致食品流通许可事项无法实施的;(五)依法应当注销《食品流通许可证》的其他情形。
第二十五条食品经营者申请注销《食品流通许可证》的，应当向原许可机关提交下列申请材料：
(一)《食品流通注销许可申请书》;
(二)《食品流通许可证》正、副本;
(三)与注销《食品流通许可证》相关的证明文件。
许可机关受理注销申请后，经审核依法注销《食品流通许可证》。
第二十六条食品经营者遗失《食品流通许可证》的，应当在报刊上公开声明作废，并持相关证明向原许可机关申请补办。经批准后，由原许可机关在二十日内补发《食品流通许可证》。
第五章许可证的管理
第二十七条《食品流通许可证》分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。
《食品流通许可证》正本、副本式样，以及《食品流通许可申请书》、《食品流通变更许可申请书》、《食品流通注销许可申请书》等式样，由国家工商行政管理总局统一制定。省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本行政区域《食品流通许可证》及相关申请文书的印制、发放和管理。
第二十八条《食品流通许可证》应当载明：名称、经营场所、许可范围、主体类型、负责人、许可证编号、有效期限、发证机关及发证日期。
第二十九条《食品流通许可证》编号由两个字母+十六位数字组成，即：字母SP+六位行政区划代码+两位发证年份+一位主体性质+六位顺序号码+一位计算机校验码。
《食品流通许可证》具体编号规则另行制定。
第三十条食品经营者取得《食品流通许可证》后，应当妥善保管，不得伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让。
食品经营者应当在经营场所显著位置悬挂或者摆放《食品流通许可证》正本。
第六章监督检查
第三十一条县级及其以上地方工商行政管理机关应当依据法律、法规规定的职责，对食品经营者进行监督检查。监督检查的主要内容是：
(一)食品经营者是否具有《食品流通许可证》;
(二)食品经营者的经营条件发生变化，不符合经营要求的，经营者是否立即采取整改措施;有发生食品安全事故的潜在风险的，经营者是否立即停止经营活动，并向所在地县级工商行政管理机关报告;需要重新办理许可手续的，经营者是否依法办理;
(三)食品流通许可事项发生变化，经营者是否依法变更许可或者重新申请办理《食品流通许可证》;
(四)有无伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的行为;
(五)聘用的从业人员有无身体健康证明材料;
(六)在食品贮存、运输和销售过程中有无确保食品质量和控制污染的措施;
(七)法律、法规规定的其他情形。
第三十二条县级及其以上地方工商行政管理机关应当对食品经营者建立信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况。
对食品经营者从事食品经营活动进行监督检查时，工商行政管理机关应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。
工商行政管理机关在办理企业年检、个体工商户验照时，应当按照企业年检、个体工商户验照的有关规定，审查《食品流通许可证》是否被撤销、吊销或者有效期限届满。对《食品流通许可证》被撤销、吊销或者有效期限届满的，登记机关按照有关规定，责令其办理经营范围的变更登记或者注销登记。
第三十三条许可申请人隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请食品流通许可的，工商行政管理机关不予受理或者不予许可，申请人在一年内不得再次申请食品流通许可。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的，申请人在三年内不得再次申请食品流通许可。
被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品经营管理工作。
食品经营者聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门吊销许可证。
第三十四条有下列情形之一的，依照法律、法规的规定予以处罚。法律、法规没有规定的，责令改正，给予警告，并处以一万元以下罚款;情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款：
(一)未经许可，擅自改变许可事项的;
(二)伪造、涂改、倒卖、出租、出借《食品流通许可证》，或者以其他形式非法转让《食品流通许可证》的;
(三)隐瞒真实情况或者提交虚假材料申请或者取得食品流通许可的;
(四)以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品流通许可的。
依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，对主动消除、减轻危害后果，或者有其他法定情形的，可以从轻或者减轻处罚;对违法情节轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予处罚。
第三十五条食品经营者对工商行政管理机关的处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十六条食品经营者在营业执照有效期内被依法注销、撤销、吊销食品流通许可，或者《食品流通许可证》有效期届满的，应当在注销、撤销、吊销许可或者许可证有效期届满之日起三十日内申请变更登记或者办理注销登记。
第三十七条工商行政管理机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究有关人员的行政责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条工商行政管理机关应当依法建立食品流通许可档案。
借阅、抄录、携带、复制档案资料的，依照法律、法规及国家工商行政管理总局有关规定执行。任何单位和个人不得修改、涂抹、标注、损毁档案资料。
第三十九条工商行政管理机关应当加强与同级食品安全综合协调部门的工作联系，及时通报食品流通许可有关信息。
第七章附则
第四十条食品经营者在本办法施行前已领取《食品卫生许可证》的，原许可证继续有效。原许可证许可事项发生变化或者有效期届满，食品经营者应当按照本办法的规定提出申请，经许可机关审核后，缴销《食品卫生许可证》，领取《食品流通许可证》，并按照属地管辖的原则，由当地工商行政管理机关依法监督检查。
对《食品卫生许可证》继续有效的食品经营者，工商行政管理机关应当按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》及本办法的规定，定期或者不定期进行监督检查。
第四十一条实施食品流通许可所需的经费，应当列入本行政机关预算。
第四十二条省、自治区、直辖市工商行政管理局可以根据本地实际情况，制定具体实施办法。
第四十三条本办法由国家工商行政管理总局负责解释。
关键词：森林资源行政许可证
1森林资源及森林资源资产
1.1森林资源《中华人民共和国森林法实施细则》规定：“森林资源，包括林地以及林区野生的植物和动物。森林，包括竹林。林木，包括树木、竹子。林地，包括郁闭度0.2以土的乔木林地，疏林她，未成林造林地、灌木林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和国家规划的宜林地。”根据该规定的精神可知，森林资源是以多年生木本植物为主体并包括以森林环境为生存条件的林内动物、植物、微生物等在内的生物群落，它具有一定的生物结构和地段类型并形成特有的生态环境系统。森林作为自然资源的一种，在进行科学管理及合理经营条件下，可以不断地向社会提供大量物质产品、非物质产品及发挥其经济、社会和生态功能。
森林资源按其物质形态可分为森林生物资源、森林土地资源以及森林环境资源。①森林生物资源。包括森林、林木及以森林为依托生存的动物、植物、微生物等资源。②森林土地资源。包括有林地、疏林地、宜林荒山荒地等。③森林环境资源。包括森林景观资源、森林生态资源等。因此，森林资源是生物和非生物资源的综合体。
1.2森林资源资产森林资源是不是商品，有没有价值是林业经济学界长期以来讨论的核心问题。森林资源的价值与价格这一问题的理解与认识在我国经历了一个相当长的历史阶段。
1.2.1资产与资源美国财务会计准则委员会发表的财务会计概念第三辑中，对资产的定义是：“资产是可能的未来经济利益，它是特定个体从已经发生的交易或事项所取得或加以控制的。”我国《企业会计准则>对资产定义为：资产是企业拥有或者控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。因此，资产具有3个重要特征：①资产是一种经济资源。②为某一特定个体所控制。③资产可以用货币来计量。
1.2.2资源与资产资源与资产是两个不同的范疇，资产，首先必须是一种经济资源，资产与资源分属不同的管理范畴。两者的物质内涵具有一致性。但又有显著的区别。①资源揭示财富的物质属性，主要以实物管理和数量管理为基础；资产要揭示财富的经济属性，目标是对资源进行经济补偿或价值实现、以价值管理为核心。②取得的方式不同。资源的取得或者是天然形成的，或者是人的劳动与自然环境共同作用形成的。而资产的形成可以有3种渠道：一是由人们认定渠道，将一些资源作为资产；二是由人们通过自身劳动创造的；三是由买卖、租赁等产权交易实现的。③作为资产的资源，具有法律上的独立性，资产总是个体者的资产，主体对其具有控制权。④计量单位不同。资产应能够以货币计量，而资源主要以实物单位计量。
1.2.3森林资源资产森林资源资产是在现有认识和科学水平条件下，进行经营利用，能给其产权主体带来一定经济利益的森林资源。
森林资源资产的分类：①按其形态可划分为林木资产、林地资产、森林景观资产和森林环境资产等。②按经营管理的形式划分为公益性森林资源资产(如防护林)和经营性森林资源资产(如用材林资产、经济林资产、薪炭林资产和竹林资产等)。
2森林资源和林业管理理论基础
加强对森林资源和林业的管理是基于森林可持续发展的原则下，对具体森林资源和林业的管理的抽象与概括，同时又反过来指导一般管理规则的制定。可持续发展战略作为一个全新的理论体系，正在逐步形成和完善，其内涵与特征也引起了全球范围的广泛关注和探讨。各个学科从各自的角度对可持续发展进行了不同的阐述，至今尚未形成比较一致的定义和公认的理论模式。尽管如此，其基本含义和思想内涵却是相一致的。
可持续发展是一个涉及经济、社会、文化、技术及自然环境的综合概念。它是一种立足于环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略模式。这并不是一般意义上所指的在时间和空间上的连续，而是特别强调环境承载能力和资源的永续利用对发展进程的重要性和必要性。
它的基本思想主要包括三个方面：
2.1可持续发展鼓励经济增长它强调经济增长的必要性，必须通过经济增长提高当代人福利水平，增强国家实力和社会财富。但可持续发展不仅要重视经济增长的数量，更要追求经济增长的质量。这就是说经济发展包括数量增长和质量提高两部分。数量的增长是有限的，而依靠科学技术进步，提高经济活动中的效益和质量，采取科学的经济增长方式才是可持续的。因此，可持续发展要求重新审视如何实现经济增长。要达到具有可持续意义的经济增长，必须反省使用资源的方式，改变传统的以“木材生产”为特征的经营模式，实施在可持续前提下的经济发展。环境退化的原因产生于经济活动，其解决的办法也必须依靠于经济发展。
2.2可持续发展的标志是森林资源的永续利用和良好的环境
经济和社会发展不能超越资源和环境的承载能力。可持续发展以自然资源为基础，同环境相协调。它要求在严格控制人口增长、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的条件下，进行经济建设、保证以可持续的方式使用自然资源和环境成本，使人类的发展控制在地球的承载力之内。可持续发展强调发展是有限制条件的，没有限制就没有可持续发展。要实现可持续发展，必须使自然资源的耗竭速率低于资源的再生速率，必须通过转变发展模式，从根本上解决环境问题。如果经济决策中能够将环境影响全面系统地考虑进去，这一目的是能够达到的。但如果处理不当，环境退化和资源破坏的成本就非常巨大，甚至会抵消经济增长的成果而适得其反。
2.3外在性所谓外部性，是指在经济活动中产生了超越于进行这些经济活动的主体以外的外部影响，即不通过价格机制反映的影响，进而会产生不能全部反映到私人成本中的社会成本。外在性可分为正的外在性和负的外在性。
3森林资源管理的行政许可制度
实践证明，我国林业以木材生产为中心，重采轻育的传统的体制和理念，是使采育比例失调，森林资源大幅度减少，我国生态环境遭受严重破坏的重要原因之一。随着我国社会主义市场经济体制的建立和发展，森林资源在林业经济的发展中是最根本的基础性资源，它的优劣直接激励或制约着我国林业的发展。因此，对森林资源实行资产化管理是十分重要的，在明晰落实森林资源资产产权前提下，实行森林资源资产价值量与实物量的综合管理，实现森林资源资产的价值补偿，科学的管理模式的构建，是使森林资源资产走上良性循环、持续发展的道路，促进我国林业经济快速、健康、协调发展的关键。
3.1森林资源和林业的经济性管制经济性管制主要是指政府对个体在价格、数量、进入和退出等方面的控制。具体到森林资源和林业实行的经济性管制，主要是行政机关行政许可。
林权证制度：林权证是依法经人民政府登记核发，由权利人持有的确认森林、林木和林地所有权或使用权的法律凭证。按照《森林法实施条例》规定，林权证式样由国务院林业行政主管部门统一规定。林权证书中详细记载了地块范围、面积、林木蓄积置等山场情况和森林资源状况，明确了林地所有权或者使用权拥有者、地上森林或林木所有者、地上森林或林木使用者等权属内容。当权属中任何一项内容发生变更时，如林地使用权依法发生流转等，需要依法及时办理变更登记手续。依法持有了林权证，权利人就拥有了该林权证记载范围内的森林、林木、林地所有权或使用权。人民政府颁发的林权证，不仅是森林、林木权属的法律凭证，而且也是林地权属的有效法律凭证。
一、判断题
1、本办法适用于中华人民共和国境内（含海关监管区、免税区、港澳台地区）烟草专卖许可证的管理。
〖A〗对 〖B〗错 答案：B
2、烟草专卖许可证申请类型包括新办申请、延续申请、变更申请、停业申请、恢复营业申请、歇业申请等。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
3、连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时，应当由各个分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
4、外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发业务，可以从事烟草专卖品零售业务。
〖A〗对 〖B〗错 答案：B
5、烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由市级以上烟草专卖行政主管部门制定，并报上一级烟草专卖行政主管部门备案。
〖A〗对 〖B〗错 答案：B
6、烟草专卖许可证审批程序和时限应当在办理烟草专卖许可证的场所公示。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
7、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
8、对于滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的，烟草专卖许可证的发证机关或者其上一级烟草专卖行政主管部门可以根据利害关系人的请求或者依职权注销烟草专卖许可证。
〖A〗对 〖B〗错 答案：B
9、公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
10、烟草专卖行政主管部门不可以查处无烟草专卖零售许可证经营卷烟案件。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
11、被工商行政主管部门吊销营业执照的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
12、制定本办法的目的是为了规范烟草专卖许可证管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
13、烟草专卖行政主管部门依法审批发放和管理烟草专卖许可证。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
14、烟草专卖生产企业许可证由省级以上烟草专卖局审批发放。
〖A〗对 〖B〗错 答案：B
15、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
16、经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起五日内作出许可书面决定。
〖A〗对 〖B〗错 答案：B
17、在中、小学校周围，烟草专卖行政主管部门应当不予发放烟草专卖零售许可证。
〖A〗对 〖B〗错 答案：A
18、烟草专卖许可证的有效期限是五年,自发证之日起计算。
〖A〗对 〖B〗错 答案：B
19、申请烟草专卖许可证一般以书面方式提出申请，也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。（）√ 20、外商投资的商业企业或者个体工商户不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。（）√
21、烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起十日内向申请人送达烟草专卖许可证。（）√
二、选择题
1、本办法适用于中华人民共和国境内不包括____。
〖A〗海关监管区 〖B〗免税区 〖C〗港澳台地区 〖D〗经济特区 答案：C
2、本办法所称的烟草专卖许可证种类不包括____。
〖A〗特种烟草专卖经营企业许可证 〖B〗烟叶种植收购许可证 〖C〗烟草专卖生产企业许可证
答案：B
3、申请材料不齐全或者不符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当当场或者在_____内以书面形式一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
〖A〗三日 〖B〗五日 〖C〗七日 答案：B
4、因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，应当不予受理或不予发证，给予警告；申请人在____内不得再次申请烟草专卖许可证。
〖A〗一年 〖B〗二年 〖C〗三年 答案：A
5、因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证被撤销的，申请人_____内不得再次提出申请。
〖A〗一年 〖B〗二年 〖C〗三年 答案：C
6、经审查，申请人的申请符合法定条件的，烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起_____内作出许可书面决定。
〖A〗五日 〖B〗十日 〖C〗二十日 答案：C
7、烟草专卖行政主管部门应当自作出予以发放烟草专卖许可证决定之日起 _____ 内向申请人送达烟草专卖许可证。
〖A〗五日 〖B〗十日 〖C〗二十日 答案：B
8、被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟____的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格。
〖A〗30条 〖B〗49条 〖C〗63条 答案：C
9、公民、法人或者其他组织使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以____元以下的罚款。
〖A〗500 〖B〗1000 〖G〗3000 答案：B
10、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织需要停业的，应当在停业前七日内向发证机关提出停业申请，停业期限最长不得超过_____。
〖A〗三个月 〖B〗六个月 〖C〗一年 答案：C
11、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务_______以上不办理停业手续的，经发证机关公告三个月后仍未办理手续的，由发证机关收回烟草专卖许可证。
〖A〗三个月 〖B〗六个月 〖C〗一年 答案：C
12、取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满______尚未开展生产经营活动的，视同歇业。
〖A〗三个月 〖B〗六个月 〖C〗一年 答案：B
13、烟草制品零售点合理布局规划、经营资金要求和经营场所条件，由_________制定。
〖A〗县级以上烟草专卖行政主管部门 〖B〗县级以上地方人民政府计划部门
〖C〗县级以上烟草专卖行政主管部门和县级以上地方人民政府计划部门共同
答案：A
14、烟草专卖许可证有效期届满需要继续生产经营的,应当在该烟草专卖许可证有效期届满_____日前向原发证机关提出延续申请。
〖A〗十日 〖B〗二十日 〖C〗三十日 答案：C
15、公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以______并收回烟草专卖许可证。
〖A〗撤销 〖B〗注销 〖C〗撤回 答案：A
16、烟草专卖许可证有效期限届满未延续的，发证机关应当依法______烟草专卖许可证。
〖A〗撤销 〖B〗注销 〖C〗撤回 答案：B
17、本《烟草专卖许可证管理办法》的施行日期是_____。
〖A〗1991年6月29日 〖B〗1998年5月11日 〖C〗2007年3月7日
答案：C
18、本办法所称外商投资商业企业，包括________。
〖A〗中外合资企业 〖B〗中外合作企业 〖C〗外商独资企业 〖D〗港澳台地区投资企业
答案：ABCD
19、制定《烟草专卖许可证管理办法》的依据有
〖A〗专卖法 〖B〗专卖法实施条例 〖C〗许可法 〖D〗合同法
答案：ABC 20、下列说法正确的有
〖A〗公民法人或其他组织取得的烟草专卖许可证受法律保护 〖B〗零售许可证审批发放后不可以随意变更、收回或撤回 〖C〗当许可环境客观上发生重大变化时，为了公共利益，可以依法变更或撤回 〖D〗许可证必须由县级局审批发放
答案：BC
21、取得烟草专卖批发企业许可证，下列哪个条件不是必需的？（）C A、与经营烟草制品批发业务相适应的资金 B、有固定的经营场所和必要的专业人员 C、有批发烟草制品所需要的设备条件 D、符合烟草专卖批发企业合理布局的要求
22、烟草专卖许可证最长 年换证。D A、2年 B、3年 C、4年 D、5年
23、下列关于烟草专卖零售许可的说法，正确的有。ABCD A、申请人可以委托代理人提出烟草专卖零售许可申请； B、烟草专卖零售许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出；
C、对申请人提出的烟草专卖零售许可申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；
D、对申请人提出的烟草专卖零售许可申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
24、下列关于行政许可的说法，正确的有。BD A、行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定；
B、行政机关依法作出不予行政许可，应当书面告知申请人，说明理由；
C、行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大行政许可事项，应当举行听证，申请人、利害关系人应当部分承担听证费用；
D、行政机关应当根据被许可人的延续行政许可的有效期申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
25、制订烟草制品零售点合理布局规划时，应当根据辖区内的 因素，在举行听证后确定零售点的合理布局。ABCD A、人口数量B、交通状况C、经济发展水平D、消费能力
26、下列哪几项属于办理烟草专卖许可证场所应当公示的内容？ACD A、办理烟草专卖许可证所依据的法律、法规、规章； B、申办人应当持有申请人的委托书和本人身份证等合法证明； C、各类烟草专卖许可证的审批机关； D、申请人需要提交的全部材料目录；
27、对各级烟草专卖行政主管部门制定的行政许可规定，下列说法正确的是： ABCD A、行政许可规定应当在发布之日起30日内按规定报送备案 B、由制定机关报上一级烟草专卖行政主管部门备案 C、由制定机关报同级人民政府法制办备案 D、是具体实施烟草专卖行政许可的规范性文件
三、简答题
1、发证机关对于哪些情况不予发放烟草专卖零售许可证？ 答：有下列情况之一的，不予发放烟草专卖零售许可证：
（一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；
（二）中、小学校周围；
（三）取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
（四）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
（五）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
（六）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
（七）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情况。
2、各级烟草专卖行政主管部门负责对领有烟草专卖许可证的企业和个人依法进行监督检查，主要内容有哪些？ 答：监督检查主要内容有：
（一）遵守烟草专卖法律、法规、规章的情况；
（二）名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等重要事项，是否与烟草专卖许可证登记事项相符合；
（三）烟草专卖许可证变更、注销、延续等手续的执行和办理情况；
（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定需要检查的其他事项。
3、发证机关对于哪些情况可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格？
答：有下列情况之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务资格：
（一）经检查不符合烟草专卖法、烟草专卖实施条例及本办法规定条件的；
（二）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的；
（三）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的；
（四）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的；
（五）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的；
（六）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的；
（七）被工商行政主管部门吊销营业执照的；
（八）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情况。
4、发证机关对于哪些情况应当依法注销烟草专卖许可证？ 答：有下列情况之一的，发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：
（一）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；
（二）烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；
（三）烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；
（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；
（五）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情况。
四、案例分析
（一）〘案情〙 2005年至2006年，A市B县驻地的张某因多次从事销售假冒伪劣卷烟活动被处罚，B县烟草专卖局取消其从事专卖业务资格。2007年5月，张某指使其表弟曲某以曲某的名义申领了烟草专卖零售许可证，由自己经营。在日常的监督检查中，B县烟草专卖局发现实际经营者是张某，遂撤销了曲某的烟草专卖零售许可证。曲某发现经营烟草零售业务有可观利润，以自己从未真正经营过烟草零售业务，自愿保证守法经营为由，再次提出申请烟草专卖零售许可证，B县烟草专卖局作出不予发放烟草专卖零售许可证的决定。曲某不服向A市烟草专卖局申请行政复议，A市烟草专卖局经过审查维持了B县烟草专卖局作出的决定。曲某仍不服向人民法院提起诉讼。
问题:
1、B县烟草专卖局对曲某作出的不予发放烟草专卖许可证的决定是否正确?为什么?
2、曲某提起的行政诉讼应由哪个法院管辖？本案的被告是谁？ 答案：
1、正确。因为曲某明知张某是借用自己的名义申请自身无法获取的行政许可权却予以配合，本身也是欺骗行为的参与者，自身是否直接参与经营已非审查的必要条件，根据《烟草专卖许可证管理办法》第二十六条第五项，B县烟草专卖局对曲某依法作出不予发放烟草专卖零售许可证的决定是正确的。
2、曲某提起的行政诉讼应由B县人民法院管辖。本案的被告是B县烟草专卖局。
（二）〘案情〙 甲市A县刘政（30岁）准备经营刘政商店，2007年10月10日刘政向A县烟草专卖局提出办证申请，并附下列材料：(1)固定经营场所使用证明；(2)身份证复印件。A县专卖管理科经初步审查，要求刘政提供营业执照。于是刘政到工商局办理了营业执照。A县烟草专卖局经实地察看，认为刘政商店符合《烟草专卖许可证管理办法》和《甲市卷烟零售点合理布局标准》（已在当地晚报上公布）的规定，做出准予行政许可的决定，为其办理了烟草专卖零售许可证。后来刘政因销售假烟被A县局查处，但刘政拒绝执行行政处罚决定，于是A县烟草专卖局对刘政商店做出了吊销许可证的行政处罚。
问：（1）A县烟草专卖局要求提供营业执照才能办理烟草专卖零售许可证的做法是否合法，为什么？
（2）吊销许可证的做法是否合法，应该怎么做？
（3）甲市烟草专卖局有权制定《甲市卷烟零售点合理布局标准》吗？该标准有法律效力吗？
参考答案：（1）不合法，因为办理烟草专卖零售许可证应当依法进行，不能随意增设条件，办理烟草专卖零售许可证的法定条件就是《烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》规定的四个条件，没有提供营业执照的规定，提供营业执照属于增设条件，因此是违法行为。
（2）不合法，根据《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条，可以做出取消其从事专卖业务资格的决定，这属于行政强制措施，烟草专卖局吊销许可证的依据不足。
国家林业局
国家林业局令第40号
《林木种子生产经营许可证管理办法》已经2016年4月11日国家林业局局务会议审议通过，现予公布，自2016年6月1日起施行。
国家林业局局长 张建龙 2016年4月19日
林木种子生产经营许可证管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范林木种子生产经营许可证的管理，根据《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事林木种子生产经营许可证的申请、审核、核发和管理等活动，适用本办法。
本办法所称林木种子生产经营许可证，是指县级以上人民政府林业主管部门核发的准予从事林木种子生产经营活动的证件。
第三条 本办法所称林木种子是指林木的种植材料（苗木）或者繁殖材料，具体是指乔木、灌木、藤本、竹类、花卉以及绿化和药用草本植物的籽粒、果实、根、茎、苗、芽、叶、花等。
第四条 从事林木种子经营和主要林木种子生产的单位和个人应当取得林木种子生产经营许可证，按照林木种子生产经营许可证载明的事项从事生产经营活动。
第五条 县级以上人民政府林业主管部门负责林木种子生产经营许可证的审核、核发和管理工作，具体工作可以由其委托的林木种苗管理机构负责。
第二章 申 请
第六条 从事林木种子经营和主要林木种子生产的单位和个人，应当向县级以上人民政府林业主管部门申请林木种子生产经营许可证。
第七条 申请林木种子生产经营许可证的单位和个人，应当提交下列材料：
（一）林木种子生产经营许可证申请表。
（二）营业执照或者法人证书复印件、身份证件复印件；单位还应当提供章程。
（三）经营场所、生产用地权属证明材料以及生产用地的用途证明材料。
（四）林木种子生产、加工、检验、储藏等设施和仪器设备的所有权或者使用权说明材料以及照片。
（五）林木种子生产、检验、加工、储藏等技术人员基本情况的说明材料以及劳动合同。第八条 申请林木种子生产经营许可证属于下列情形的，申请人还应当提交下列材料：
（一）从事林木种子生产的，应当提供生产地点无检疫性有害生物证明。其中从事籽粒、果实等有性繁殖材料生产的，还应当提供具有安全隔离条件的说明材料、县级以上人民政府林业主管部门确定的采种林分证明以及照片。
（二）从事具有植物新品种权林木种子生产经营的，应当提供品种权人的书面同意或者国务院林业主管部门品种权转让公告、强制许可决定。
（三）从事林木良种种子生产经营的，应当提供林木良种证明材料。
（四）实行选育生产经营相结合的，应当提供育种科研团队、试验示范测试基地以及自主研发的林木品种等相关证明材料。
（五）生产经营引进外来林木品种种子的，应当提交引种成功的证明材料。
（六）从事林木种子进出口业务的，应当提供按照国家有关规定取得的种子进出口许可证明。
（七）从事转基因林木种子生产经营的，应当提供转基因林木安全证书。
第三章 审核和核发
第九条 申请林木种子进出口业务的林木种子生产经营许可证的，申请人应当向省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出申请，经省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门审核后，由国务院林业主管部门核发。
申请林木良种种子的生产经营和选育生产经营相结合的林木种子生产经营许可证的，申请人应当向所在地县级人民政府林业主管部门提出申请，经县级人民政府林业主管部门审核后，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门核发。申请前两款以外的其他林木种子生产经营许可证的，由生产经营者所在地县级以上地方人民政府林业主管部门核发。
只从事非主要林木种子生产的，不需办理林木种子生产经营许可证。第十条 申请林木种子生产经营许可证的，应当具备下列条件：
（一）具有与林木种子生产经营的种类和数量相适应的生产经营场所。从事籽粒、果实等有性繁殖材料生产的，必须具有晒场、种子库。
（二）具有与林木种子生产经营的种类和数量相适应的设施、设备等。从事籽粒、果实等有性繁殖材料生产的，必须具有种子烘干、风选、精选机等生产设备和恒温培养箱、光照培养箱、干燥箱、扦样器、天平、电冰箱等种子检验仪器设备。
（三）具有林木种子相关专业中专以上学历、初级以上技术职称或者同等技术水平的生产、检验、加工、储藏等技术人员。
第十一条 申请林木种子生产经营许可证从事籽粒、果实等有性繁殖材料生产的，除第十条规定外，还应当具备下列条件：
（一）具有繁殖种子的隔离和培育条件。
（二）具有无检疫性有害生物的生产地点或者县级以上人民政府林业主管部门确定的采种林。
申请林木种子生产经营许可证从事苗木生产的，除第十条规定外，还应当具有无检疫性有害生物的生产地点。
第十二条 负责审核的林业主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内完成审查；负责核发的林业主管部门应当自受理申请或者收到审查材料之日起二十个工作日内作出行政许可决定，并将行政许可决定抄送负责审核的林业主管部门。二十个工作日内不能作出行政许可决定的，经本级林业主管部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
核发林木种子生产经营许可证需要组织检验检测的，应当自受理之日起五个工作日内书面告知申请人。检验检测所需时间不得超过六十日。
检验检测所需时间不计入核发林木种子生产经营许可证工作日之内。
第十三条 对申请材料齐全、符合第十条以及第十一条规定条件的，林业主管部门应当核发林木种子生产经营许可证。对不符合第十条、第十一条规定条件的，林业主管部门应当作出不予核发林木种子生产经营许可证的行政许可决定，并告知不予许可的理由。
第十四条 林木种子生产经营许可证有效期限为五年，地方性法规、政府规章另有规定的除外。
第十五条 林木种子生产经营许可证有效期届满需要延续的，生产经营者应当在有效期届满三十日前向原发证机关提出延续的书面申请。申请者应当提交林木种子生产经营许可证延续申请表和上一生产经营情况说明。林木种子生产经营许可证损坏、遗失的，生产经营者应当在有效期届满前向原发证机关提出补发的书面申请并说明理由，同时将已损坏的林木种子生产经营许可证交回原发证机关。原发证机关应当根据申请，在林木种子生产经营许可证有效期届满前作出是否准予延期或者补发的决定。
第十六条 林木种子生产经营许可证应当载明生产经营者名称、地址、法定代表人、生产经营种类、生产地点、有效期限、有效区域等事项。
从事林木良种种子生产经营的，林木种子生产经营许可证应当载明审（认）定的林木良种名称、编号。
林木种子生产经营许可证注明事项发生变更的，生产经营者应当自变更之日起三十日内，向原发证机关提出变更的书面申请。申请者应当提交变更申请和相应的项目变更证明材料，同时将林木种子生产经营许可证交回原发证机关。有效期限和有效区域不得申请变更。
第十七条 林木种子生产经营许可证的有效区域由发证机关在其管辖范围内确定。生产经营者在林木种子生产经营许可证载明的有效区域设立分支机构的，专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有林木种子生产经营许可证的生产经营者以书面委托生产、代销其种子的，不需要办理林木种子生产经营许可证。但应当在变更营业执照或者获得书面委托后十五日内，将林木种子生产经营许可证复印件、营业执照复印件或者书面委托合同等证明材料报生产经营者所在地县级人民政府林业主管部门备案。
生产经营者在林木种子生产经营许可证载明的有效区域外设立分支机构的，应当重新申请办理林木种子生产经营许可证。
实行选育生产经营相结合的种子企业的林木种子生产经营许可证的有效区域为全国。
第四章 监督管理
第十八条 县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员，不得参与和从事林木种子生产经营活动。
第十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当按照公开、公平、公正的原则，开展对生产经营者林木种子生产经营活动的监督检查，并将监督检查情况立卷、归档，实行动态监督管理。监督检查的主要内容包括：
（一）开展林木种子生产经营活动情况。
（二）林木种子生产经营档案制度执行情况。
（三）生产经营的林木种子质量情况。
对监督检查中发现的问题，应当按照《中华人民共和国种子法》等规定予以处理。
第二十条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立林木种子生产经营许可证管理档案，具体内容包括：申请材料、审核、核发材料及有关法律、法规规定的文件等。
林木种子生产经营许可证管理档案应当从林木种子生产经营许可证被注销或者自动失效之日起至少保留五年。省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门应当于每年三月底前将上一林木种子生产经营许可证管理情况上报国家林业局。
第二十一条 生产经营者应当按照林木种子生产经营许可证的规定进行生产经营，建立林木种子生产经营档案。
第二十二条 申请者故意隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请林木种子生产经营许可证的，申请人在一年内不得再次申请林木种子生产经营许可证。生产经营者以欺骗、贿赂等不正当手段取得林木种子生产经营许可证的，生产经营者在三年内不得再次申请林木种子生产经营许可证。
第二十三条 有下列情形之一的，县级以上人民政府林业主管部门应当注销林木种子生产经营许可证，并予以公告：
（一）林木种子生产经营许可证有效期届满未延续的。
（二）林木种子生产经营许可证被吊销的。
（三）取得林木种子生产经营许可证后，无正当理由满六个月未开展相关生产经营活动或者停止相关生产经营活动满一年的。
（四）生产经营者的营业执照被吊销的。
（五）法律、法规规定的应当注销的其他情形。
第二十四条 林木种子生产经营许可证载明的林木良种被撤销审定或者认定到期的，生产经营者应当自公告发布之日起三十日内到原发证机关申请变更或者注销。
第五章 附 则
第二十五条 本办法中选育生产经营相结合企业，是指同时具备以下三个条件的林木种子生产经营企业：
1.具有育种科研团队。2.具有试验示范测试基地。3.具有自主研发的林木品种。
2012年11月16日, 为了严格使用危险化学品从事生产的化工企业安全生产条件, 规范危险化学品安全使用许可证的颁发和管理工作, 国家安全生产监督管理总局发布第57号令, 颁布《危险化学品安全使用许可证实施办法》。《危险化学品安全使用许可证实施办法》适用于列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业 (危险化学品生产企业除外) 。相关企业应当依照规定取得危险化学品安全使用许可证。《危险化学品安全使用许可证实施办法》规定了申请安全使用许可证的条件, 安全使用许可证的申请、颁发、监督管理和相关法律责任。该办法自2013年5月1日起施行。
【关键词】食品生产；许可；管理
0.前言
食品生产许可管理办法的颁布实施，对规范食品行业生产行为，提升安全生产水平，具有重要的现实意义。为全面贯彻落实法规，笔者就新机制管理下，如何优化食品生产许可管理展开探讨，对贯彻落实方针政策，提升生产效益水平，有积极有效的促进作用。
1.食品生产许可管理必要性
市场经济的飞速发展，对食品生产企业的安全运行管理提出了更高的要求。为抓住机遇、应对挑战，规范食品生产环境，应全面推进食品生产许可管理模式与制度的变革、创新。尤其是近年来一些特大重大食品安全问题事件的发生，更加应引起我们的全面反思，做好工作机制的完善界定。为全面保障食品生产安全，维护大众身心健康，构建和谐社会，各类食品安全、农产品质量管理、乳制品监管规范逐步完善。该类法律规范制度之中，均包含相应的质检许可管理内容。然而基于立法目标以及产生背景各异，导致食品生产许可管理标准存在不一致问题。为此，应做好统筹管理、协调管控，方能优化实践管理效果。随着行政许可标准与执法管理对食品安全生产管理许可制定的新要求实施，为适应市场环境特点，规范权责，创建质监管理综合系统，应推进食品生产安全许可管理的创新转变。可促进审查工作、批准管理同监督管控的有效分开，提升实践工作水平。
2.强化许可监督管理，提升食品生产质量水平
为强化许可管理，提升食品生产质量水平，应明确地方管理为主体的运行机制，将地方质检机构作为主要的许可管理实施单位。省级部门则应依据相关法规制度与要求明确行政范畴之中分别进行许可管理的具体种类。针对各区域食品生产行业存在的差别性，应令省级单位依据地区发展状况明确三级生产许可的具体管理权限。生产许可管理影响到企业实践生产能效，为实现同企业工商执照管理的有效对接，应在管理办法中将审核同检验互相分开，进而契合工商机构申领营业执照的报领流程。由整体层面来讲，许可管理办法的出台令审查管理的标准条件更加细化与规范化。为强化许可审查以及管理验收，质检总局发布了审查细则，并涵盖了各类详细的技术标准，令管理工作更为透明公平、科学有效，对于企业详细了解、全面掌握规章体制，吸引社会公众广泛参与监督极为有利。食品生产企业在取得许可凭证后，应设置契合生产食品类别与总量的加工原料以及食品生产、包装与储存的相应场所，并确保干净整洁、通风明亮，远离污染源。生产材料、设施的应用应做好消毒处理，制定有效的防尘、防腐策略，抑制生产原材料同成品的混放导致交叉污染问题。配置技术以及管理员工应符合生产需要，做好全面培训管理。同时，应进行从业人员的健康检查，完善建档管理，规范材料进货采购、验收管理、生产应用、储存保管以及出厂环节的全面审核，制定安全管控体制。监督管理工作中，食品生产企业应基于许可规定的品种范畴展开生产作业，不应突破范畴限制。应确保生产条件始终满足规定标准，并统筹负责食品安全。质量监督管理机构则应基于自身职权范畴，依法进行生产食品企业的定期核查与不定期检验抽查。同时，应引入现代化信息手段，创建食品生产企业许可管理以及监督管控信息工作平台，为社会大众、企业法人以及各级社会组织单位获取相关资讯信息，制定科学管理策略，提供便利，提升实践工作效率水平。
3.规范落实法律规定，优化实践工作效果
食品生产许可管理工作的优质开展，需全面落实各项法律规定。对于小作坊、经营摊贩与他类生产食品方的许可管理制度应进一步明确规范，只有获取食品生产许可凭证方能批准其经营。对于没有明确的行政、法律制度与地方法规，为满足行政工作管理需求，应对需要行驶行政许可的，设置临时许可，明确操作细则。可依据区域权利机构制定的规范制度标准，并参照权责合理分工，规范其生产食品行为。对于农产品、转基因、酒类以及乳品等特殊产品，应依据专项法律制度以及行政法制度进行许可证的规定办理。而对于传统食品工艺之外的产品生产，例如借助辐射技术进行食品生产，其许可的管理应依据专项卫生管控标准进行细化管控。针对食品添加剂的许可管理，在遵循质检总局管理办法的基础上，应同卫生行政管理机构颁布的食品添加剂生产管理规定进行有效对接，进而实现规范有序的综合管控，优化实践工作效果。
4.结语
总之，为强化食品生产许可管理，开创规范有序的生产发展环境，保障社会大众身心健康，应规范许可管理制度的编制实施，提升食品生产质量水平、全面落实相关法律规定，实现各类制度的有效对接互联，方能优化实践管理效果，创设显著的经济效益与社会效益。
【参考文献】
[1]阎青，钟文渊，刘宏波.出口食品生产加工企业是否应当办理生产许可证的探讨与分析[J].中国食品工业，2011（7）.
【许可证管理办法】推荐阅读：
电工进网作业许可证管理办法07-09
金融许可证管理操作规程02-26
司法鉴定许可证管理规定06-18
进出口许可证管理规定01-11
上海市公共场所卫生许可证发放管理办法01-08
《排污许可证管理暂行规定》陕西省实施细则05-30
路政许可程序实施办法12-26
快递业务经营许可管理办法09-19
