新农保农民代表发言

新农保农民代表发言（精选6篇）

新农保农民代表发言 篇1

暨养老金首发仪式上的发言

2011年9月15日

（领取养老金农民代表发言稿）

尊敬的各位领导，各位朋友，各位父老乡亲：

大家上午好！

我叫韦庆祥，今年63岁了，是大埔镇乐寨人。今天来参加城乡居民社会养老保险养老金发放仪式，不用交一分钱就领到了养老金，这是我活了几十年第一次遇到的大好事，在改革开放前是我们农民做梦也想不到的。所以今天我的心情非常激动！可以讲，城乡居民养老保险为我们城乡老年人解决了一块心病。我非常感谢党和政府的好政策，请允许我代表60岁以上的老人，向党委和政府对我们的关怀表示衷心感谢！

改革开放几十年来，我们农民的生活一年更比一年好，农村发生了翻天覆地的变化。近年来，党和政府给我们老百姓的实惠不断增多，从家庭联产承包责任制、取消农业税、农业直补、九年义务免费教育、新农合，再到现在的城乡居民养老保险，不仅种田不用交税反而还有补贴，过去一直担心老了没有人养，现在是老了政府养、国家养！这些政策使我们真正感受到党和政府的关怀和温暖，真正感受到了社会主义的优越性，真正实现了“老有所养”，真正解决了后顾之忧。在这里，我代表全县符合领取养老金条件的农民向全县农民倡议：希望广大农民朋友踊跃参加城乡居民养老保险，因为这是解除城乡老年人后顾之忧的大好事，也是我们安度晚年的保障，大家万万不能错过这个好机遇啊。

最后，我衷心祝福各位领导工作顺利，身体健康，祝全县农民朋友们发家致富、幸福安康！

新农保农民代表发言 篇2

►►一、我国传统社会养老观

中国古代社会养老观起源于原始社会朦胧的尊老意识。早在人类进入母系氏族公社时期, 人们就能“不独亲其亲, 不独子其子”, 认为养老就是全体氏族成员的事。到了春秋时期, 这种思想得到进一步发展。如“昔者有虞氏贵德而尚齿, 夏后氏贵爵而尚齿, 殷人贵富而尚齿, 周人贵亲而尚齿”就是尊老敬老的意思;舜以“孝”治天下, 周公制六礼, 提倡尊敬老人;孔子提倡的“老者安之”、“老有所终”; 进入封建社会, 各朝代均设有规范的养老制度和机构, 统治阶级有意识地利用其所掌握的国家机器来引导这种观念, 使“养老、尊老、敬老”行为进一步得到了加强。可见, 从古到今, 从家庭、社会、国家都接受了以“养老、尊老、敬老”为主要内容的价值取向, 初步建立了以家庭养老为主, 社会养老为辅的养老格局。中国古代社会养老观尽管产生较早, 在各个历史阶段, 从内容到形式都有所发展, 但在本质上与现代养老观有一定差距。

►►二、我国农村老龄人口及养老机制现状

随着生育率的下降和人均寿命的延长, 我国的老龄化趋势越来越严重, 从1999年开始, 我国就迈入老龄化社会行列。据第六次全国人口普查数据显示, 截至2010年11月1日, 我国60岁以上的老年人占总人口的13.26%, 是世界上唯一老年人口基数超过1亿的国家。据预测, 到2014年我国老年人口将超过2亿。计划生育的实施使“4-2-1”家庭成为普遍现象, 打破了传统的养儿防老的机制, 家庭小型化使家庭养老功能明显弱化。老年抚养比快速攀升, 2010年大约5个劳动年龄人口负担1个老人, 而据预测, 2030年约2.5个劳动年龄人口负担1个老人。我国经济的发展与老龄化趋势不同步, 很快成为未富先老”的国家, 传统“养儿防老”的作用已经明显弱化。

►►三、邵阳市“新农保”试点受益对象的养老观

为了深入了解“新农保”政策下农民养老观现状, 笔者对湖南省邵阳市实行“新农保”试点的县、区进行了广泛调查。本次调查对象选取了邵阳市“新农保”试点县、区 (邵阳县、新邵县、双清区、邵东县) 25岁以上的农村居民, 通过抽样调查和个案访谈相结合的方式进行 (为了增加被访者的责任心, 切实保证问卷质量, 对于部分文化水平较低的被访者, 由调查者根据问卷对被访者进行访问, 再根据被访者的回答在问卷上做出相应记号的方式进行调查) 。本次调查共发放问卷800份, 回收有效问卷769份, 有效回收率为96.1%。经过SPSS软件进行统计分析。

1.子女供养老人现状

农村17%的子女全年支付的赡费在3000元左右;20%子女全年支付的赡费在2000元左右;30%的子女全年支付的赡费在1000元以下; 16%的子女全年支付的赡费在500元左右;17%的子女甚至不愿意承担任何赡养义务。

2.老人选择养老场所

81%的老人坚持在家养老, 不愿住养老院。9%的老人愿意选择在养老院养老;10%的老人认为在养老院养老面子上过不去, 不愿到养老院养老。

3.对新农保的看法及参保意愿

82%的老人认为政府每月发给55元钱是好事, 愿意让其户口在家的子女每年交100元的保费;11%的老人认为那点钱太少;7%的老人不相信有这样的好事。

4.老人娱乐和休闲方式

78%的老人的休闲娱乐方式或是打牌、或没什么娱乐休闲方式; 11%的老人可以利用健身器材锻炼身体;12%的老人看电视或者看戏。

5.老人对政府补贴基本养老金的期望

56%的老人认为政府给的钱越多越好, 最好吃饭、看病政府全包了;26%的老人认为给多少无所谓, 有比没有好;18%的老人认为政府给的养老金够温饱就好。

从上述调查结果来看, 在养老方式上, 人们的养老需求从传统的单一家庭养老向多元化的养老方式发展, 农村居民的独立意识开始增强, 不愿再依附子女来养老。当前, 要解决农村养老保障问题, 必须充分考虑现实情况, 因时因地制宜。家庭养老依然是当前农村养老的主要形式, 现阶段不是要彻底改变家庭养老模式, 而是要不断完善它。在强调家庭养老责任时并不等于推卸社会责任, 社会仍需要对老年人提供足够的养老保障, 积极推进农村社会养老保障制度。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时, 更需重视老年人的文化素养, 提高老年人的生活质量, 促使老年教育、老年文化、老年体育等事业的发展, 为广大老年人安度晚年创造条件。因此, 培育适应现代化变迁的农村养老观念, 引导农民实现养老观念的转型与重塑已刻不容缓。

►►四、培育农民适应时代变迁的现代养老观念

1.加强宣传, 切实贯彻有关农村养老的政策和法律法规

农民新型养老观念的培养是一个复杂的系统工程, 必须依靠国家政策、法律法规及相关配套制度共同发挥作用。“新农保”是当前根据我国国情及社会经济条件的变化而制定的一项新的社会养老保障政策, 由于当前大多数农民受教育程度较低, 获取信息渠道不通畅, 农民对国家养老政策及相关法律法规了解不够, 认识不足, 导致参与农保的积极性不高。调查发现, 地方政府及相关部门正在努力通过多种渠道广泛宣传“新农保”政策, 可以利用广播、电视及宣传手册等形式, 采用通俗易懂的语言向群众讲政策、讲利益, 使“新农保”家喻户晓, 深入人心, 并制定相应措施加强“新农保”的服务和管理, 利用各种有利渠道向广大农民推广“新农保”制度的优越性, 提高农民参保的积极性。同时在农村加强尊老、敬老、养老的宣传教育, 认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》。处理好家庭赡养纠纷问题, 严惩虐待老年人的违法行为, 从而有效地解决了在新形势下农村养老方面出现的问题, 这不但有利于提高老年人的社会地位, 改变年轻人养老观念, 更有助于实现国家的长治久安。

2.建立以居家养老为主、社会养老为辅的养老体系, 努力实现居家养老和社会养老的有机结合, 让农民真正老有所养

随着老龄化的加剧, 广大农村, 家庭规模逐步萎缩, 子女数量持续下降, 青壮年劳动力大量流出农村, 由于农村老人数量极大。目前条件下, 把所有的老年人都赶出家门进入养老院既不可能、也不现实。农民本身又有土地使用权, 土地既是农民基本生活的保障, 又是农村实现家庭养老的基础, 在社会主义新农村建设中可以提高土地养老功能。因此从主体来说, 农村养老应以家庭为主, 社会为辅, 提倡老人自养, 树立自我养老意识。同时也可以开展社区照料养老服务, 既可以解决家庭养老的困难, 又可以促进再就业, 稳定社会秩序。

3.积极发展农村社会化养老、助老事业

当前, 虽然很多农村居民独立意识增强而选择独居, 但更多的希望老来生活或精神上得到照顾。政府可根据老年人的生活习惯和实际需要, 多方面创造条件支持老龄产业发展, 积极发展农村社会养老、助老事业, 为孤寡老人提供养老场所;为老年群体建立老年活动中心;成立实现老年人晚年价值的各种老年人协会。使农村老年人能够真正老有所养、老有所为、老有所乐。

4.强化青少年尊老爱老意识, 形成社会养老家庭化格局

目前老年人在家中受尊敬的程度呈明显下降趋势, 受市场经济利益的驱动, 家庭养老的社会基础日渐削弱。青少年一代敬老爱老意识的匮乏, 致使家庭养老制度面临严峻挑战, 树立和发扬尊老助老的社会风尚, 提倡中国传统文化中优秀的忠孝文化, 营造团结、纯朴、文明、和谐的农村新风尚。政府和社会需采取必要的手段教育青少年尊老爱老, 不能一味将养老责任推给社会, 毕竟我国养老伦理与养老模式都同西方国家存在巨大差异, 况且我国当前也不具备社会完全承担养老的条件, 因此, 社会养老家庭化是一种国家、老人、子女三方受益的合情合理的养老方式。

培育农民适应时代变迁的现代养老观念, 逐渐形成社会统筹、家庭养老相结合的养老观念, 是实现我国经济、社会协调发展的需要, 是改变我国社会城乡养老二元结构的需要, 使农村老人真正“老有所养、老有所为、老有所医、老有所乐”, 活出体面, 活出尊严, 促进社会和谐。

摘要：在中国传统观念中, 养育子女不仅是一种责任和义务, 更是为了老有所养。随着现代化进程的推进和社会变迁的加速, 农村传统“养儿防老”观念已同社会现实明显不相适应。因此, 引导农民改变养老观念是社会和谐、社会建设的重要内容, 也是国家现代化的内在要求。本文以邵阳市“新农保”改革试点收益对象为调研主体, 调查研究国家养老政策的改变对当地农民养老观念的影响, 旨在探讨农村养老观念的改变对于建立和健全现代化中国农村社会养老保障体系具有的现实意义。

关键词：“新农保”政策,农民,养老观

参考文献

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新农保农民代表发言 篇3

关键词 新农保；保基本；供给替代率；需求替代率；ELES模型

中图分类号 F840.61 文献标识码 A 文章编号 1002—2104（2012）10—0170—07 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.025

2009年9月1日，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号），我国新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点在各地如火如荼地开展起来，截至2011年底已覆盖全国60%的县，在2012年将基本实现新农保制度的全覆盖。国发[2009]32号文件提出，新农保试点的基本原则为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”，在该文件发布以后，笔者一直在思考这样一个问题：新农保制度能实现“保基本”的目标吗？所谓“保基本”，是指保障参保人在未来领取的养老金能够满足其基本生活需要。如何衡量新农保能否“保基本”呢？最直接的方法是测算出农民未来领取的养老金水平和农民未来的基本生活需要，然后将二者作比较。学界直接采用此法的研究非常少，仅有陈世金、李佳等[1]以河北省为例，通过测算出农民未来领取的养老金待遇水平，并预测出未来的农村低保水平，通过二者比较得出新农保待遇基本能满足农民最低生活保障需要的结论。此研究的局限在于，由于农民的基本生活需要高于农村低保标准，新农保待遇能满足农民最低生活保障需要，但不一定能满足农民的基本生活需要。此外，对于“保基本”还可以选择替代率这一相对指标来衡量。在国发[2009]32号文件颁布之后，学界已有多位学者对新农保的替代率问题做出了研究。如邓大松、薛惠元[2]基于国发[2009]32号文件构建出了新农保替代率精算模型，在对基本参数合理假设的基础上对新农保替代率进行了实证分析；贾宁、袁建华[3]通过建立新农保个人账户精算模型，测算了农民人均纯收入不同增长预期下个人账户的替代率水平；阿里木江·阿不来提、李全胜[4]构建出新疆新农保替代率的精算模型，结合新疆农村具体实际进行实证分析并提出针对性的政策建议；以上研究都從定量的角度对新农保替代率做出了测算，然而多高的“替代率”能满足农民的基本生活需要呢？以上学者都没有对此问题进行研究。对此，李伟、赵斌等[5]做出了初步研究，他们提出了交叉替代率和合意替代率的概念，认为新农保合意替代率的区间为58%—75%，但遗憾的是他们只是从定性的角度进行分析，没有通过精算模型来测算交叉替代率，合意替代率的确定也过于主观。可见，当前学术界对该问题的研究还不够系统和完善。本文将按照“新农保制度能提供多高的替代率”、“多高的新农保替代率能满足农民的基本生活需要”这一思路，试对“新农保能否满足农民的基本生活需要”的问题做出分析。

薛惠元：新农保能否满足农民的基本生活需要

中国人口·资源与环境 2012年 第10期1 指标选取及概念界定

根据上文的分析思路，引进新农保供给替代率和新农保需求替代率两个概念。新农保供给替代率，是指新农保制度所能提供的养老金替代率，它是从供给角度进行的分析，回答的是替代率将是多少的问题。新农保需求替代率，是指能够满足未来农村老年群体基本生活需要的替代率，它是从需求角度进行的分析，回答的是替代率应该是多少的问题。计算出新农保供给替代率和需求替代率，通过二者比较即可对新农保能否“保基本”的问题作出回答。

这里有必要界定一下替代率的概念。替代率（RR， Replacement Rate）的种类有多种，主要有目标替代率、平均替代率、交叉替代率等。本文“新农保供给替代率”采用交叉替代率的概念，即新农保供给替代率=参保农民年满60岁时领取的养老金/当年农民人均纯收入。与新农保供给替代率相对应，新农保需求替代率=农村60岁老年人的基本生活消费支出/当年农民人均纯收入。

2 新农保供给替代率的测算

依据国发[2009]32号文件，构建出新农保供给替代率精算模型，在对基本参数做出合理假定的前提下，测算出未来的新农保供给替代率。

2.1 新农保供给替代率精算模型

笔者曾对新农保的目标替代率问题做出过研究[2]，依据前期研究成果直接给出新农保供给替代率的测算公式。

首先将新农保开始试点的年份2009年定为基准年，然后将参保人分为“老人”、“中人”和“新人”三类（新农保制度实施时，已年满60周岁的称为“老人”，距领取年龄不足15年的称为“中人”，距领取年龄超过15年的称为“新人”），由于“老人”只领取基础养老金，没有个人账户养老金，需要把“老人”与“中人”、“新人”分开讨论。

“老人”的新农保供给替代率RRs老的测算公式为：

（1）

其中，P0表示新农保开始实施年份（2009年）的基础养老金标准，Y0表示新农保开始实施年份（2009年）的全国农民人均纯收入。

“中人”和“新人”的新农保供给替代率包括基础养老金替代率和个人账户养老金替代率两部分。“中人”和“新人”的基础养老金替代率RRs1的测算公式为：

（2）

其中，P1表示参保农民在年满60岁时领取的基础养老金，Y表示参保农民年满60岁时当年度的全国农民人均纯收入，a表示开始缴费年龄，b表示开始领取养老金年龄， f表示基础养老金调整系数，g表示农民人均纯收入增长率。

“中人”和“新人”的个人账户养老金替代率RRs2的测算公式为：

（3）

其中，P2表示个人账户养老金年领取数额，C表示新农保开始实施年份（2009年）参保农民的年缴费标准，A表示集体的年补助标准，G表示政府对参保农民的年缴费补贴标准，r表示个人账户的年收益率，m表示预计的个人账户养老金平均计发年限。

“中人”和“新人”的新农保供给替代率RRs中新为：

（4）

2.2 参数假设及测算结果

2.2.1 基本参数假设

根据国发[2009]32号文件、《中國统计年鉴2010》以及中国的实际情况，做出以下合理的假定：a的取值范围为16—59岁（对“中人”来说，a取46—59岁；对“新人”来说，a取16—45岁），b为60岁，C的取值范围为100—500元5个档次，A为0，G为30元，Y0为5 153元，g为5%，P0为660元，m为11.58， f为5%，r取3%（个人账户记账利率）和5%（个人账户投资收益率）。

2.2.2 测算结果

将基本参数假设代入（1）式和（2）式，得到RRs1=RRs老=12.81%，可见新农保的基础养老金替代率是一个常数。因此，对“中人”和“新人”而言，其新农保供给替代率的大小主要受个人账户养老金替代率的影响。将基本参数假设代入（4）式，可以测算出不同参保年龄（相应的开始领取养老金的年份也不同）、不同缴费档次、不同个人账户收益率下“中人”和“新人”的新农保供给替代率，具体如表1所示。

3 新农保需求替代率的测算

由于无法获取农村60岁老年人基本生活消费支出的详尽数据，同时考虑到基本生活消费属于刚性消费、人的消费习惯具有连续性等原因，笔者认为居民的基本生活消费基本不受年龄的影响，从而假定“农村60岁老年人的基本生活消费支出=农村居民基本生活消费支出”。

要计算新农保需求替代率，需要首先预测出未来农村居民的基本生活消费支出。本研究采用扩展线性支出系统模型（ELES模型），测算出往年的农村居民基本生活消费支出，并以此对未来的农村居民基本生活消费支出做出预测。

3.1 中国农村居民基本生活消费支出测算

3.1.1 研究方法：扩展线性支出系统模型

1973年，经济学家Liuch在线性支出系统模型（LES， linear expenditure system）的基础上，提出了扩展线性支出系统模型（ELES， expend linear expenditure system），其表达式为：

（5）

其中，Pi为第i种商品的价格，Xi和X0i分别为对第i种商品的实际需求量与基本需求量，PiXi和PiX0i分别表示对第i种商品的实际需求支出和基本需求支出，bi为对第i种商品的边际预算份额，n为商品种类。按照它们的经济意义，有X0i>0，0≤bi<1，∑ni=1bi≤1。从（5）式可以看出，ELES模型对某类商品的消费需求分为基本需求PiX0i和超过基本需求之外的需求bi（I—∑nj=1PjX0j）两部分，在既定收入和价格条件下，消费者首先满足基本消费需求，然后对剩下的收入按不同的比例在各种商品、劳务和储蓄之间进行分配。

令Ci=PiXi表示对第i类商品的实际消费支出，C0i=PiX0i表示对第i类商品的基本消费支出，则（5）式可以表示为：

（9）

其中ai和bi为待估参数，μi为随机扰动项。可以采用最小二乘法对（9）式中的ai和bi进行估计，得到参数估计值a^i和b^i。再根据（8）式，两边求和变形后得到

（10）

将参数估计值a^i、b^i代入（10）式，即可计算出对n种商品的基本消费支出∑ni=1C0i，也就是基本消费总支出，用符号C0表示，即C0=∑ni=1C0i。

3.1.2 数据来源与说明

在估计参数ai和bi时，采用《中国统计年鉴》中“按收入五等份分的农村居民人均纯收入、农村居民人均生活消费支出”数据作为截面数据。

对农村居民按收入等级分的统计数据是从2002年开始的，因此，本研究利用ELES模型对中国农村居民基本生活消费支出的测算只限于2002—2009年。根据《中国统计年鉴》中的消费类型，中国农村居民生活消费支出划分为食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通和通信、教育文化娱乐服务、医疗保健、其他商品和服务等8大类。

3.1.3 模型参数估计

将2002—2009年中国农民人均纯收入以及按收入五等份分的各收入阶层的生活消费支出数据代入（9）式，利用SPSS17.0，采用最小二乘估计，即可计算出各项消费支出的参数ai和bi的估计值a^i、b^i，具体如表2所示。

将表2中计算出的a^i、b^i的数据代入（10）式，可以计算出中国农村居民基本消费支出数据，具体见表3。

3.2 中国农村居民基本生活消费支出预测

从表3可以看出，2002—2009年间，中国农村居民基本生活消费支出呈现逐年递增的趋势，但需求替代率却没有很明确的变化趋势。下面采用直线趋势法对2002—2009年的中国农村居民基本生活消费支出进行线性拟合。用T表示时间，2002年设为T=1，农村居民基本生活消费支出拟合方程为：

表2 中国农村居民ELES模型的参数估计

（11）

根据（11）式即可预测出中国2010—2053年的农村居民基本生活消费支出，如表4所示。

3.3 新农保需求替代率的测算

为了和新农保供给替代率的计算口径相一致，同样假定未来的农民人均纯收入增长率为5%，2009年中国农民人均纯收入为5 153元，进而可以预测出2010—2053年的农民人均纯收入。然后根据公式，即可计算出新农保需求替代率，具体如表4所示。

4 新农保供给替代率与需求替代率的比较

根据前文的测算，“老人”的新农保供给替代率为12.81%，远小于2009年的新农保需求替代率54.86%（见表3）。可见，对“老人”而言，现行新农保制度提供的养老金水平过低，若“老人”仅仅依靠新农保基础养老金，则无法满足基本的生活需要。

下面将“中人”和“新人”的新农保供给替代率和需求替代率进行比较，具体如图1和图2所示。

从图1可以看到，在个人账户收益率为3%时，绝大多数年份新农保需求替代率均大于供给替代率，只有起始缴费标准为400—500元的少部分年份新农保供给替代率大于需求替代率。具体来看，对于“中人”来说，不管选择哪一个缴费档次，在达到待遇领取年龄60岁时，新农保制度

表4 2010—2053年中国新农保需求替代率的测算

图1 r=3%时新农保供给替代率和需求替代率的比较

所提供的养老金都无法满足其基本生活消费需求。对于“新人”来说，若起始选择400元的缴费档次，只有年龄在16—19岁之间的群体连续缴费至60岁，到时领取的养老金才能满足其基本生活需要；若起始选择500元的缴费档上，只有年龄在16—23岁之间的群体连续缴费37年以上，年满60岁时（2046年及以后）领取的养老金才能满足其基本生活需要。可见，在个人账户收益率为3%时，现行新农保制度提供的养老金不能满足“中人”和绝大部分

图2 r=5%时新农保供给替代率和需求替代率的比较

“新人”的基本生活需求。

从图2可以看到，在个人账户收益率为5%时，对于“中人”来说，新农保需求替代率均大于供给替代率。对于“新人”来说，若起始缴费标准选择100元的档次，新农保需求替代率均大于供给替代率；若起始缴费标准选择200元的档次，只有年龄为16岁的群体，连续缴费44年，年满60岁时（2053年）领取的养老金才能满足其基本生活需要；若起始缴费标准选择300元、400元、500元的档次，只有年齡在16—22、16—26、16—29岁的群体，连续缴费至60岁，到时领取的养老金才能满足其基本生活需要。可见，在个人账户收益率为5%时，现行新农保制度提供的养老金不能满足“中人”和大部分“新人”的基本生活需求。

通过以上对新农保供给替代率和需求替代率的比较分析，可以得出结论：现行新农保制度设计所提供的养老金不能满足“老人”、“中人”和大部分“新人”的基本生活需要。

5 政策建议

由于新农保需求替代率是“保基本”的替代率，不能降低；因此，要使新农保能满足农民的基本生活需要，只能通过提高新农保供给替代率或寻求其他的养老方式等途径来实现。下面将给出具体的政策建议。

（1）加大财政补助力度，提高基础养老金的替代率水平。根据文中的测算，新农保中央基础养老金的替代率水平过低（仅为12.81%），应加大中央财政的支持力度，提高中央基础养老金的替代率水平，具体可以借鉴城镇职工基本养老保险，将替代率水平提高至15%—20%。另外，地方财政要根据当地实际情况，增发地方基础养老金，以提高基础养老金的替代率水平。

（2）适时提高地方政府缴费补贴标准。国家文件规定，地方政府缴费补贴标准不低于30元/人·年，但没有提到如何调整缴费补贴标准。考虑到经济增长、地方财政能力增强、物价水平上涨等因素，缴费补贴标准不应该一直不变，而应该根据当地的财政实力适时调整，例如每2—3年调整一次。

（3）鼓励农民尽早开始参保，并选择较高的缴费档次长期缴费。因为图1、图2显示，参保农民选择的缴费档次越高，缴费的时间越长，新农保供给替代率水平就越高。具体来说，一要加大宣传力度，让农民清楚地知道早参保早补贴、多受益的好处；二要落实好“多缴多补”的激励政策，随着缴费档次的提高不断提高补贴标准，当然为兼顾公平，应设置最高补贴限额；三要落实好“长缴多补”的激励政策，并随着经济发展不断提高“多补”的标准。

（4）鼓励“老人”、“中人”补缴养老保险费至15年。对于“老人”而言，无需缴纳养老保险费即可领取基础养老金；对于“中人”而言，补缴养老保险费达到15年不是硬性规定，又由于“中人”补缴部分不享受政府缴费补贴，其补缴的积极性必然不大。个人账户养老金没有或过少是“老人”和“中人”新农保供给替代率低的主要原因。为解决此问题，个别试点地区采取了强制措施，要求“老人”和“中人”必须补缴养老保险费至15年。这与国家政策相违背，对此我们不予提倡。笔者建议地方政府制定具体的补缴补贴政策，鼓励 “老人”和“中人”补缴养老保险费至15年。例如，对一次性补缴至15年者，给予10元/年的缴费补贴。

（5）个人账户基金适时进入资本市场投资运营。通过图1、图2的比较发现，个人账户收益率越高，新农保供给替代率就越高。并且个人账户收益率对新农保供给替代率的影响程度非常大。当个人账户收益率为5%、起始缴费档次为500元时，连续缴费31年，年满60岁时领取的养老金即可满足其基本生活需要。当前，新农保基金存银行、买国债的投资方式，收益率过低。因此，建议随着新农保制度的全面推开，应尽快放开管理限制，新农保基金适时进入资本市场，以提高个人账户收益率，进而提高新农保的供给替代率。

（6）适时延长农民的“退休”年龄。当前农民男女的“退休”年龄均为60周岁。延长农民的“退休”年龄，一方面可以缩短领取的年限，另一方面可以增加缴费的年限，从而可以提高新农保的供给替代率水平。另据学者王翠琴、薛惠元[6]基于2005年人口抽样调查数据的测算，我国60岁农村居民的平均余命为19.99岁，在现行139的计发月数下，个人账户基金会提前支付完毕，进而会将风险转嫁给政府。因此，随着人口预期寿命的延长，应适时延迟农民领取养老金的年龄。既可以应对长寿风险，还可以在很大程度上提高新农保供给替代率水平。

（7）继续强化家庭养老、土地保障和社会救助的作用。根据现行的制度设计，新农保的供给替代率水平还比较低（尤其是“老人”和“中人”），仅仅依靠新农保还无法维持其基本的生活需求，因此，应继续强化家庭养老、土地保障和社会救助的作用。首先，应鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则合理流转集体土地，土地流转金可以用来缴纳养老保险费（即“土地换社保”），也可以直接用于养老。其次，在推进新农保实现养老社会化的同时，不能忽略家庭保障和家庭养老文化建设。再次，对于农村的老年贫困群体，还应发挥农村低保、五保供养等社会救助的作用。

（编辑：李 琪）

参考文献（References）

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[6]王翠琴，薛惠元. 新农保个人账户养老金计发系数评估[J]. 华中农业大学学报：社会科学版，2011，（3）：47—51. [Wang Cuiqin， Xue Huiyuan. Appraisal on Individual Account Pension Divisor Coefficient of New Rural Social Endowment Insurance[J]. Journal of Huazhong Agricultural University：Social Sciences Edition， 2011，（3）：47—51.]

Can New Rural Social Oldage Insurance Meet the Basic Living Needs of Farmers？

XUE Huiyuan

（Center for Social Security Studies of Wuhan University， Wuhan Hubei 430072，China）

Abstract “Meet basic needs” is one of the basic principles for the new rural social oldage insurance pilot. This paper selects two indicators of new rural social oldage insurance supply replacement rate （the pension replacement rate that new rural social oldage insurance system can supply） and new rural social oldage insurance demand replacement rate （the replacement rate that can meet rural older age groups basic living needs） to analyze this problem. An actuarial model of new rural social oldage insurance supply replacement rate is built to estimate the supply replacement rates under the reasonable assumptions of basic parameters. Using ELES model and related forecasting techniques， it estimates the demand replacement rates. By comparing the two indicators， it is found that the current new rural social oldage insurance system can not meet the basic needs of “the old men”， “the middle men” and most of “the new men”. Therefore， it gives the following suggestions： Increase financial subsidies to improve the level of basic pension replacement rate； improve the standard of local government payment subsidies timely； encourage farmers to join the system as early as possible and pay for a long time at a higher pay grade； encourage “the old men” and “the middle men” to make up the pay for the oldage insurance premium back to 15 years； personal account funds should enter capital market timely for investment and operations； extend farmers retirement age timely； continue to strengthen the security function of family， land and social assistance.

XX镇新农保交流发言材料 篇4

——在全县新农保试点工作交流大会上的发言

中共XX镇委员会 XX镇人民政府

（2011年8月18日）

各位领导：

根据会议安排,主要就XX镇新农保工作做以简要汇报，不妥之处，请批评指正。

XX镇地处县城西部，辖13个村1个社区，71个合作社、5个居民小组，现有农业人口5652户、22458人，是全县人口和农业第一大镇。经核查全镇2010年新农保参保应缴费人员为12690人。

自全县新农保试点工作开展以来，我们严格按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真开展调查摸底、参保登记、资格审查、保费收缴、养老金发放等各项工作，并取得了阶段性成效。目前，全镇应参保缴费人数12690人，已参保缴费人数为12291人，参保缴费率达到了97%。60周岁以上老人2613人，已全部领取了养老金。我们的主要做法是：

一是加强领导抓组织。全县新农保工作会议后，镇党委、政府层层召开会议认真传达贯彻上级会议精神，周密安排部署全镇工作，及时成立了由主要领导任组长的工作领导小组，设立了办公室，购臵了办公设施，配备了3名专职工作人员，对此项工作进行专抓专管。同时，各村也相应成立了领导小组，组建了办公室，确定了1名专职协办员和1名政策宣传员，为全镇

新农保工作的顺利开展提供了有力组织保障。

二是广泛动员抓宣传。镇上抽调精兵强将，组成新农保政策宣传小分队进村入户，认真开展以“送传单、送政策、送明白、送温暖”为主要内容的“四送”宣传活动，全面详细地讲解了新农保政策的具体要求、目的意义和参保登记、保费收缴、待遇审批等办事程序，有效提高了广大群众的认知度。同时，采取张贴宣传标语、悬挂宣传横幅、制作宣传版面和现场解答等形式大力宣传新农保政策的实惠性，使新农保政策家喻户晓、人人皆知。全镇累计召开各类宣传动员大会50余次，发放各类宣传资料2.2万余份，办宣传栏28期，张贴宣传标语76条，悬挂宣传横幅58条，提高了群众的政策知晓率，营造了新农保工作的良好氛围。

三是严格数据抓核查。在参保对象、资格审查上，严格按照上级文件要求，以公安、教育、计生等部门出据的基础资料为依据，对农户档案资料进行认真核查，并现场公布核查结果，既确保了参保对象的公平公正，又保证了审批过程的公开透明。通过摸底核查，全镇人口分年龄段情况为： 16周岁以下4465人，16—59周岁15380人，60周岁以上2613人。16—59周岁人员情况为：学生1717人，有户无人的572人，现役军人36人，五保户22人，重度残疾46人，服刑人员16人，长期外出务工211人，参加城镇养老保险59人。

四是强化措施抓征费。在政策执行方面，认真宣传县上确定的100元至500元的5个缴费档次，采取群众自愿选择参保缴费

标准，不搞“一刀切”，使广大群众都能缴得起、进得来。在参保手续办理方面，改进服务方式，在镇机关、各村均设立了办公场所，同时，为了解决部分偏远山区村社和一些行动不便群众的出行难题，我们积极进行上门入户办理的方式，购臵数码相机，零距离为群众服务照相并办理相关手续。2009年底，全镇新农保参保率位居全县前列。

虽然我镇在新农保工作中做了不懈努力，取得了较好的成绩，但仍然存在一些不足：一是目前农民流动性较大，户在人不在以或出嫁不销户等情况的存在，导致人员缴费参保有一定难度。二是农村低保户和困难户较多，部分群众缴费难度大。

针对以上的不足，在今后的工作中，我们将继续在加强组织领导，靠实工作责任，强化工作措施上下功夫，全力把新农保这一惠民工程抓好抓实，重点做好以下三个方面：一是加大政策宣传力度。我们将采取个别座谈、现身说法、典型引导等多种形式，把政策宣传到家家户户，帮助群众释疑解惑，算账对比，使群众真正认识到参加新农保的好处,提高群众参保的积极性。二是扎实抓好基础工作。结合第六次人口普查工作，进一步做好参保对象的调查、摸底、核查、登记等工作，建立农村居民信息库，力争村不漏户、户不漏人, 努力做到符合条件的人人参保，不留死角，让应该享受政府补贴的人员一人都不遗漏。三是切实提高服务水平。我们将一如既往地秉承“为民、和谐、务实、创新”的要求，一方面加大镇村干部的业务培训力度,不断提高业务政策水平；另一方面,强化服务意识，尽可能简化参保手续，做到宣传动员、资料收集、基金收缴等手续

新农保农民代表发言 篇5

各位领导、同志们：

新农保制度是党中央、国务院出台的一项重大的惠农政策，具有跨时代的里程碑意义。**能成为全省首批14个新型农村社会养老保险试点县之一，是县委、县政府高度重视，努力争取的重大成果，是全县人民之幸事。作为具体承办这项工作的劳动保障部门，深感使

命光荣，责任重大，任务艰巨，我们有决心、有信心唱好主角，搞好服务。会后，我们一定按照本次会议精神，强化工作措施，创新工作方法，狠抓工作落实，真正把好事办好、实事办实，让县委县政府放心，让全县人民满意，为全市、全省乃至全国推进新农保工作提供可推可学的经验。

1、强化工作措施。抓好新农保工作，是我们的职责和义务。为抓好这项工作，我们一定要把全局干部职工的思想认识统一到县委县政府推进新农保工作的重大决策部署上来，把抓好新农保工作作为全局当前的首要任务。制定详细的工作实施方案，将工作任务明确到人，将工作责任落实到人。加强对工作完成情况的及时跟进，实行一周一调度，一月一小结，全面掌握工作进展情况，督促工作进一步落实。严格奖惩兑现，建立健全科学合理的奖励制度和问责办法，充分激发干部职工的积极性、主动性和创造性。通过强化措施，确保领导力量一边倒、工作人员一边倒、主要精力一边倒，全力推进新农保工作。

2、突出工作重点。主要突出三个工作重点，一是搞好调查摸底，做好登记认定。会后，我们将组织专门工作班子，在原有调查摸底的基础上，进一步核对人口信息，准确掌握农村人口数量、年龄结构等基本情况，确保参保人员信息准确(来源：公务员在线 http://）无误。二是严格执行政策，实现应保尽保。要全面兑现参保缴费的激励机制和约束机制，把个人帐户做实，把补贴政策落实到位。同时协助解决好特殊群体参保的问题，切实增强他们的参保能力，努力做到人人参保。三是强化基金监管，确保待遇落实。要制定完善新农保基金管理规章制度，规范业务程序，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。严格执行事前公开、过程公开、结果公开，有效保证参保人的参与权、知情权和监督权。同时，以社会化发放的方式，按照国家政策，严格落实养老金待遇，确保养老金按时足额兑现。

3、提升服务水平。一是搭建网络平台，完善贴身服务。我局将着力推进基层社会保障服务平台建设，着力推进新农保金融服务网络建设，着力推进新农保信息管理系统建设，把新农保经办服务送到农民身边，让整个参保缴费、领取待遇流程办结在基层。二是狠抓业务培训，提供高效服务。我局将尽快组织县乡村经办机构工作人员的政策和业务培训。通过培训提高工作人员的政策水平和业务技能，让其尽快适应新农保工作的需要，确保参保者能享受到及时准确的经办服务和政策咨询服务。三是转变工作作风，推行优质服务。我局将按照学习实践活动和建设人民满意政府工作的要求，简化业务流程，规范服务行为，做到有问必答、有信必复、有难必解，用扎实的工作作风让全县人民满意。

4、注重探索创新。新农保工作是一项全新的工作，我们在实际操作过程中，可能面临许多新情况、新问题，需要加以解决。一是要实事求是。客观地进行归纳整理，认真地对照政策分析原因。二是要解放思想。针对不同类别、不同层次的新情况、新问题，用好、用活政策，拿出具体的解决办法，及时请示，争取支持。三是要善于总结，要对具体工作中形成的好的措施和方法进行系统梳理，努力创造出可推可学的经验。

新农保农民代表发言 篇6

尊敬的各位领导、同志们、大家好： 我叫xxx，是xxx市义民乡义民村三组的农民党员。能够在全民创业活动中被评为创业先锋先进个人，我感觉非常光荣。我家四代人生活在义民乡义民村，是土生土长的农民，贫苦的生活磨炼了我要强的性格。1987年，也就是我结婚的那一年，我不甘心贫困，卖掉家里的电视机，换了460块钱，开始了我的第一次创业，我开过小卖店，养过猪，都没成，还欠下2万多钱外债，可我不甘心，89年，我东挪西凑买了一台农用四轮车，开始跑运输，可没多久又出了车祸，３名货主被撞得一死俩伤，新买的四轮车给人家赔了丧葬费，我也被抓进了看守所。那几年的忙活，不但没有富起来，反而拉了3万多块钱的饥荒。后来，我承包水田苦干了两年还了债，又和柳河华龙联手养鸡，之后又组建了德正鹅业生产合作社，使创业有了稳定的发展方向。目前，合作社拥有占地面积5000平方米的标准化鹅舍3栋，占地面积400平方米的现代化孵化车间一座，新上机10台，年孵化能力120万只。又建了一座占地面积600平方米的综合性饲料加工车间，年加工饲料1800吨。合作社达到这种规模，在全省的同行业中已经走在了前列。如果说,我过去的15年辛劳是铺垫的话,那么在全市开展全民创业活动以来，我的事业就该说是有了腾飞。而这腾飞的动力就来源于全市开展的全民创业活动。去年11月，我们合作社费了九牛二虎之力，手工孵化出种鹅7200只，因为资金缺乏，种鹅的新鹅舍没能建起来，三宿就冻死1200只，看着死了的种鹅稚堆成了堆，我的心都凉了。再赶上养鹅户的饲料我也供应不上，合作社的生存面临威胁，我多年努力再一次要泡汤。就在我马上就挺不住的时候，全民创业活动给我打了一针强心剂，鼓励全民创业的优惠政策，给我吃了定心丸。市财政局通过全民创业办公室了解到这一消息，帮我解决了10万块钱。扶持建起了种鹅舍，还上了综合饲料加工车间，这下可把我救了，别说我，就连养鹅户都乐得一蹦老高，大家这下对我们的合作社的发展更可有底了。今年2月份，我用手工孵化第3批鹅雏失败，这老指着手工孵稚，成功率低不说，规模怎么也上不来，又是市创业办公室的同志，亲自来我家，帮助我协调解决无息贷款20多万元，使我买来了孵化机，之后乡领导把敬老院闲置的房间串出来，帮我建起了400平方米的孵化车间，9个月以来，我总共孵化鹅雏40多批，80多万只。养鹅户跟着增多了，饲料也接续得上，合作社的发展走上了规模化。要说今年我们合作社的发展，真得亏了全民创业。为了能使运输车辆出入方便，乡村两级领导现场办公，拓宽了道路；为了使我度过难关，乡领导协调义民信用社帮我解决创业贷款，并几次延长土地承包款的上缴期；为了能使我扩大规模，村里还为我串地30亩。所有这些扶持，都是我们合作社发展腾飞的推力。我真是从内心里感谢各级部门为我们创业者开展创业，创造了这么好的发展环境。我就是一个普通的农民，在创业过程中得到市委市政府这么多帮助，我感觉自己真幸福。我老对自己说：贾财德，一定要干好，否则对不起这么多帮你的人。我在创业的同时，不论自己是赔是赚，从没停过帮助带动身边的群众共同致富。这几年，我总共拿出近15万元，扶持20多户贫困户发展养殖业挣钱，帮他们摆脱了贫困。我们合作社现如今基地面积达200多亩,存栏种鹅一万六千二百只, 年加工饲料能力达1800吨，产值将达到1320万元，利润600万元，下辖养殖点遍布全市及周边县市各乡镇总计400多户。今后，我还打算投资建一条肉鹅屠宰线，建一座500平方米的冷藏库，集繁育、屠宰、加工为一体，年屠宰量能达到300万只，还打算依托屠宰线，征地120亩建立绿色商品鹅基地，大面积种植牧草，全部采用牧草和青储饲料饲养，申请绿色食品商标，在国内打出自己的品牌，并以此带动整个义民乡养鹅业发展，在把义民乡建成养鹅专业乡的同时，让父老乡亲们也都尽快实现创业致富。我会以我的实际行动，来答谢关心、帮助我的各级领导和同志们的。谢谢大家。