出国留学人员登记表
本报到登记表由中国驻澳大利亚大使馆教育处编制。
在我馆区（首都地区、昆士兰州、南澳州、西澳州、北领地）留学访问的中国留学人员，请
填写此表，并发送到educhem@sino-education.org.au。
在澳留学人员办理留学回国证明申请表
注：注册入学时间请填写正式开始攻读学位的时间（之前的语言学习不含在内）。
近年来,烟台留学人员创业园区在重视坚持园区经济功能建设同时,始终重视培育良好的园区文化氛围。将文化建设作为园区发展的生命力,以文化力激活生产力,促进生产力与园区文化的协调发展,从而提升园区整体竞争力,构建和谐发展园区。这是烟台留学人员创业园区在发展过程中一直坚持的管理理念。
1 坚持以人为本,致力于园区“创业精神”的培育,潜心打造孵化器品牌优势
首先,培育创业精神,是烟台留学人员创业园区打造创业文化体系最重要的支撑点和灵魂所在。提到创业精神,在烟台留学人员创业园区首先意味着在孵企业的创业者们在自身起步阶段的艰苦创业、诚信经营和自主创新。园区自成立以来,已吸引近372名留学人员带着自己的技术、知识和项目来这里投资创业,共拥有专利(专有)技术1115多项,其中核心技术390项,如今投身在园区的创业者已形成共识,那就是要把创业当作人生的一种目标、一种追求。涌现出了麦得津生物制药、万润精细化工、德邦科技、希尔德新材料等一大批优秀企业,研发生产出生物抗癌新药恩度、微电子封装材料、CCFL荧光粉等高科技产品。园区建立了创新创业成果展厅,集中展示了园区企业的一大批高新技术成果,并被列为烟台开发区爱国主义教育基地。
其次,烟台留学人员创业园区创业精神也包含了园区管理者自身倡导的服务创优、努力营造优良的创业环境。为确保入住企业的孵化成功率,降低创业者创业初期的创业风险和创业成本,烟台留学人员创业园区管理者牢固树立“以企业为中心”的服务理念,“企业的成功就是我们的事业”早已成为烟台留学人员创业园区管理服务中心工作人员的“座右铭”。自入园之日起,便为入住的创业者们提供零距离、全程式服务,自觉当好留学人员的“勤务员”,并实施了“交钥匙”工程,从项目评审、工商注册到项目认定等,提供“一条龙”服务。
最后,这里的创业精神更体现了管理者“鼓励创业、宽容失败”的包容精神。对一些创业过程中暂时遇到困难,短时间内难有起色的在孵企业,并不是一棍子打死,全盘将其否定,而是同创业者共同找出阻碍企业发展的症结所在,积极帮助其协调解决,使其早日摆脱困境,迅速发展壮大。通过培育“创业精神”,使入住烟台留学人员创业园区的创业者们自入园起便有了归属感,迅速融入创业氛围中,在此基础上,烟台留学人员创业园区自身的美誉度和知名度也不断得以提高,逐渐形成了孵化器的品牌优势。
2 坚持“文化管人”的管理理念,促进园区全面协调可持续发展
园区的发展,园区管理者与园区创业者是两个决定性因素,因此,加强园区的文化建设是增进管理者与企业之间彼此了解、沟通信息。促进园区全面协调可持续发展的有效载体。在园区的管理过程中,管理者与创业者之间不可避免地存在一定的矛盾关系,如何处理好二者之间的关系,是摆在园区管理者面前亟待解决的问题。俗话说“人管人,累死人,文化管人管灵魂”,在日常管理中,实行“人性化”和“制度化”相结合,通过营造浓郁的文化氛围实现对园区企业动态的管理,是烟台留学人员创业园区的管理者始终遵循的准则。园区发起成立了创新创业者俱乐部,旨在加强园区广大创业之间的联系,通过联谊会这一载体,创业园区管理服务中心每年年初都向企业发放企业需求调查表,根据在孵企业的需求,通过“快乐星期五”这一平台组织文体竞赛、企业恳谈会、产品推介会、专题知识培训班、外出参观学习考察等一系列活动,在孵企业的创业者们积极参与。通过这些活动,在一定程度上增进了创业者彼此之间、管理者和创业者的相互交流、相互沟通、彼此了解,同时,也搭起了政企之间沟通联系的桥梁。
3 统筹兼顾,全力抓好各项基础工作,为园区企业文化建设提供坚实保障
一是积极抓好企业党建活动。园区成立了企业党总支,并在条件成熟的企业建立了党支部,同时针对企业党员数量少且分布分散的实际情况,园区党总支下设了企业综合支部,切实将党建工作做到无缝覆盖。实际工作中,党总支结合当前形势,利用业余时间,经常性、不定期地组织在孵企业的广大党员集中学习,及时把党的路线方针政策传达贯彻到每名党员,让广大党员在创业过程中不忘使命,牢记宗旨。
二是不断强化企业安全生产管理。安全生产工作一直是各项基础工作的重中之重,创业园区管理服务中心对安全工作始终常抓不懈,严格落实安全生产责任主体,并对所有入驻企业进行登记分类,突出重点,强化管理,在此基础上,本着“安全第一,预防为主”的方针,建立并实施了安全生产重点企业走访制度。把入驻园区的企业按照危险程度分为3类:化工、机械加工企业为最危险的A类,人数多、劳动密集的企业为B类,只办公不生产的为C类。A、B类企业作为安全生产工作的重点,采取不定期巡查制度,每月确保巡查1次,真正做到思想上高度重视、行动上抓好落实,对发现的安全隐患,责令企业限期整改,切实将安全隐患消除在萌芽状态,保证了园区持续稳定协调发展。
三是完善实施项目论证答辩制度。为克服在招商引才过程中“剜到篮子里都是菜”的错误观念,园区实施了项目论证答辩制度,建立了项目评审专家库,对提出申请入园的项目,组织相关专家严格进行论证答辩,重点选择科技含量高、有发展潜力的高科技项目入园发展,对科技含量低,不适合入园的“鱼目混珠”企业坚决拒之门外。
四是加强园区对外宣传。积极抓好园区网站建设,办好专刊。网站及专刊是推介创业园区和企业的重要窗口。为适应信息社会的发展需要,促进园区的发展,园区管理服务中心统一建立了烟台留学人员创业园区网站,及时将有关的政策、信息及企业动态加载,并结合园区发展需要,创办《金种子》专刊,为园区的对外交流构建信息桥梁。
4 创建创新型管理团队,为创业者营造良好的创业氛围提供强有力的支持
建立一支高素质的管理团队是做好园区管理工作的前提,在管理过程中,烟台留学人员创业园区管理服务中心从提高全体干部职工的整体素质,为园区企业提供高层次的服务出发,积极探索建立高素质的管理队伍。每年年初,园区管理服务中心有针对性地制定学习制度,对全年的学习目的、内容、形式及时间进行了总体安排。制度规定,每月集中学习不少于两次,重点学习政策理论、各级重大会议精神及相关业务知识。同时,注重发挥全体工作人员自身主观能动性,开展“每日一读”活动,要求每人每天至少拿出半个小时的时间学习。为使学习真正与自身工作相结合,园区管理服务中心积极倡导“学以致用”的理念,组织开展“每月一提”活动,每人每月提出一条创新建议或工作中遇到的问题,对提出的建议和问题由主任办公会或处室研讨会等形式集体“会诊”,商讨最佳解决方案。同时,积极倡导“想干事、能干事、干成事”的工作氛围,园区管理服务中心内部制定了严格的考核制度,奖勤罚懒。注重提高管理中心整体的凝聚力,充分发挥每名工作人员的主观能动性,爱岗敬业,真正使每名工作人员与园区工作融为一体,为创业园区的发展做出贡献。
“汇集英才孵化梦想、创新科技成就未来、凝聚智慧缔造财富、追求卓越共铸辉煌”,这已成为烟台留学人员创业园区管理者和创业者们共同的创业共识,在这样的口号的激励下,烟台留学人员创业园区逐步实现了从“孵化企业”到“孵化产业”的良性循环和转变,这片“投资的热土,创业的乐园”正谱写着一曲创业、创新、发展的华美乐章!
参考文献
[1]留学人员创业园落户内江高新技术产业园区[J].内江科技,2014(5).
[2]新常态新园区新人才——2015全国留学人员创业园年会在青海海东召开[J].中国高新区,2015(9).
[3]高顺成.区域创业环境与经济发展关系的实证研究[J].地域研究与开发,2013(2).
中国留学服务中心主任方茂田透露,从1978年到2006年底,中国出国留学人员的总数已经超过100万人，其中,2000年以后出国留学的人员占到总数的70%以上。
越来越多的中国人选择出国留学,中国官方对此持积极态度。教育部副部长章新胜曾表示,中国将坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的政策,继续扩大出国留学的规模。到2010年,每年出国留学人员的数量要达到20万人,其中国家公派出国留学人数达到1万人。
与此同时,来华留学的外国留学生人数也在迅猛增长。过去5年中,来华留学生人数年均增长20%,其中最近3年的增幅达到30%。另外,来华留学生的层次也越来越高,选择的专业越来越广泛。(敖霞)
英国留学不看重
大学排名四大理由
大学排名商业性强
目前针对英国大学的排名很多,比如《泰晤士报》、《卫报》、《金融时报》等。由于这些排名都是非官方,并且有很大的商业性,所以排出来的名次可信度就打了折扣。尤其是近几年的排名,某些个别学校的排名“大跃进”甚至达到了荒唐的地步。
不同排名差异太大
不同机构的排名,评选时选取的评价参数都不一样,因而出来的结果也会大相径庭。读者经常会看见某大学在一个排名中很高,而在另一个排名中低得夸张。
排名参数与学生无关
排名中的总分由很多参数决定,而排名体系中的很多参数,与中国学生往往并无直接关系。根据现行的多数排名评分体系,科研型的大学更容易排名在前。但是,对于多数完成本科或硕士课程即将毕业谋职的学生来说,教育质量、工作经验远远要比科研水平更重要。并且,学生的在校成绩基本是由学校自己确定的,这使得治学严谨的学校往往在这项上取得较低的分数。
排名所用数据陈旧
统计数据最重要的是准确性和时效性,但是业内有专家发现,目前的英国大学排名多使用“旧数据”,为了让每年的排名都有所变化,排名机构经常“调整”考核指标及计算方法,2007年最新《泰晤士报》排名甚至将对学生来说非常重要的TQA(教育质量)这一项去掉。很多业内专家认为这种排名方法有欠妥之处。(敖霞)
在德国留学生
没有许可也可打工
即便没有工作许可,在德国的留学生们也可以打工。但是,非欧盟国家的公民和新近加入欧盟等国家的公民是要受到限制的。在没有工作许可的情况下,他们可以每年工作90天或是180个半天。在有些联邦州,工作的可能性限制于假期中。
在当地劳动局同意的情况下,外国人局可批准每周另加10小时工作时间。来自欧盟国家的学生原则上和时间上可以不受限制地工作(爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、斯洛伐克、斯洛文尼亚、捷克共和国、匈牙利除外)。此外,来自冰岛、列支敦士登、挪威和瑞士的学生也可不受限制地打工。
总的来说,许多雇主乐意雇用学生。如果学生每周工作时间不超过19.5个小时,雇主只须支出一部分社会费。也就是说，学生比“正常的”雇员便宜。但是,通过典型的计时工作,比如在一家酒馆里干活,当皮萨饼外卖送货人或清洁工,是难以承受全部学习期间费用的。因为平均的计时工资在这里是每小时8到10欧元。(杨琳)
出国留学依据特长选专业
最近几年,众多学生选择出国留学,就业难问题日益凸现,其中一个重要的原因就是专业选择的失误。针对目前中国学生在留学专业选择上的一些具体问题,专家结合业内经验提出以下几点建议:
高中毕业生要根据个人特长选专业
兴趣是学习的最大动力,高中生首先要结合自己的专业特长和兴趣爱好,选择较易发挥和把握的专业,这样可以学得比较轻松,尽快适应陌生的留学环境。从年龄上考虑,高中生处于即将成年但远未成熟的阶段,这样从兴趣入手能够发挥学生自己的潜能,成功的机率也较大。
本科毕业生要根据职业目标选专业
选专业要提前为就业做准备,要根据自己的职业发展目标和就业市场的走向,选择有发展潜力的专业。建议国内的本科毕业生能在毕业前对相关工作有一定了解后再出国留学,这样选择专业时更有的放矢。
技术艺术类学生先选专业再选院校
目前,中国学生大多先选院校后选专业,这种做法不科学。在国外,综合实力不强的学校并不意味着没有好的专业,而综合实力很强的学校也并非所有的专业都名列前茅。因此,先选定专业,然后才考虑在相关专业教育领域有优势的院校,这样才能提高“命中率”。
总之,学生和家长在确定留学后,切忌盲目追捧热门。无论是热门专业还是冷门专业,都不会一成不变。同时,建议尽量避免大而全的专业,而应选择细分型、交叉型、实用型专业。(司诺)
澳大利亚2007年留学
政策将向中国学生倾斜
为了吸引来自中国的优秀生源,澳大利亚2007年的留学政策将向中国学生倾斜。目前中国已成为澳大利亚最大的海外生源国之一。目前有大约70000名中国学生在澳大利亚就学，其中上海赴澳留学生签证申请数名列全国第一,占总数的15.2%。
澳大利亚的奖学金分为奋进奖学金、领导人奖学金和发展奖学金三种,从2006年7月起到2011年的五年间,澳大利亚政府为亚太地区学生提供的奖学金名额将比以往增加一倍以上,将为亚太地区国家的1.9万名学生提供总额为14亿澳元的奖学金,以资助他们赴澳深造。其中,适合中国学生申请的项目有6项,包括硕士和博士研究所课程、专科或高级文凭、博士后研究及专业进修等项目,单笔奖学金金额最高达9.5万澳元。除了政府奖学金外,各学校也提供各类奖学金,如西澳大学今年就为中国学生专门设立了50个全奖名额。(敖霞)
公派留学2月25日
开始申报
2007年国家留学基金委将在全国选派国家公派留学人员7000人，凡符合要求的中国公民,均可申请国家留学基金资助,申报时间为2月25日至3月20日。
据悉,国家留学基金资助采取“个人申请,单位推荐,专家评审,择优录取”的方式选拔。 国家留学基金委委托受理机构负责接受咨询、进行材料审核。申请对象从符合条件的访问学者到博士研究生、联合培养博士研究生、硕士研究生,需满足各自的申请条件。据了解,2007年国家留学基金优先资助的学科专业包括能源、资源、环境、农业、制造、信息等关键领域及生命、空间、海洋、纳米及新材料等战略领域和人文及应用社会科学领域。
申请者的外语水平至少达到以下一种要求:参加“全国外语水平考试”WSK并达到合格标准,成绩两年内有效。英语PETS5总成绩55分以上,其中听力成绩18分以上,口试成绩3分以上;日、俄语总成绩60分以上,口试成绩3分以上;德语总成绩65分以上;法语总成绩60分以上。外语专业本科以上毕业专业语种应与申报国家使用的语种一致,或者近十年内曾在同一语种国家留学一学年或连续工作一年以上,或曾在教育部指定的出国留学人员培训部参加相应语种培训并获结业证书,结业证书两年内有效。(敖霞)
留学意大利
学费一年一万人民币
留学意大利,成为近年来又一热点。意大利留学费用相对较低,对本国学生和国际学生的收费标准一致,学生一年的学费约1000欧元(欧元与人民币汇率约为1:10.3)。
到目前为止,意大利大学仍保留原有传统,不将教育作为可以营利的产业看待。 留学费用相对较低,担保金为10万元人民币左右,留学生一年的学费约1000欧元。
意大利各大学均有独立的行政权,入学条件相对较低。学生只要具有中国正式高中毕业学历,均可申请意大利任何一所大学的学士学位课程。我国学生具有国内正规大学学士学位者,均可申请意大利任何一所大学的硕士学位课程;意大利外交部每年都向外国留学生提供奖学金,资助他们完成大学学业。(宇涵)
韩国留学呈现六大优势
韩国与中国一样重视教育,他们认为教育可以培养人才,是发展科技和经济的捷径。留学专家认为留学韩国具有以下优势:
优势一:注重国际合作,学习环境优越。 韩国政府注重加强国际教育方面的合作,而且韩国大学宽进严出,是择生制,不需考试,中国留学生相对容易读取相应学位。
优势二:留学费用低,适合工薪家庭。韩国国立和公立大学的本科生一年学费大约是1.5-2万元人民币,研究生是2-2.5万元人民币。私立大学本科生一年学费大约是3-4万元人民币,研究生4万元人民币。
优势三:世博会指日可待,韩语人才日渐紧俏。2010年上海世博会至少要吸引全球上百个国家和地区组团来参展,小语种翻译的缺口可想而知,韩语人才也将日渐紧俏。
优势四:申请入学程序简便,签证成功率高。韩国对外国留学生的政策非常宽松,申请学生签证手续便捷,成功率高。资格审查内容主要是申请人的修学能力和经济能力。
优势五:学生合法打工,勤工俭学机会多。韩国政府规定:从2002年2月1日起,在韩国学习的外国留学生留学(读学位)一年以上,将被允许进行合法打工。
姓
名
性
别
出生日期
最高学历
学
位
职
称
身
高
健康状况
婚姻状况
身份证号码
籍
贯
政治面貌
邮政编码
联系方式
紧急联系人
紧急联系人电话
现居地址
是否缴纳社保 □是
□否 户口住址
是否住宿 □是
□否 教育背景 起止日期 学校名称 专
业
工作经历 起止日期 公司名称 岗位 证明人及电话
家庭关系 关
系 姓
名 工作单位 联系电话
从何处知晓招聘信息：□招聘网站
□现场招聘会
□招聘报刊
□业务接触
□朋友介绍
□其他 个人性格特点及爱好：
期望薪资：
最低薪资要求：
可到岗时间：
本人在此真诚及严谨声明，以上内容及其申报资料全部属实，如有虚报，公司有权在录用后辞退本人并向本人 要求相应的经济赔偿。
应聘人签名：
面试日期：
下方内容为用人单位填写：
核定岗位
入职计薪时间
试 试 用 期
其 其
他
试用期定薪
转正后定薪
入职审批 人事行政部意见
根据《中华人民共和国统计法》的有关规定，公民有义务提供国家统计调查所需的情况；我们对您提供的信息负有保密义务。
表号：市流调1表 制定机关：北京市流管办 批准文号：京统函[2011]14号
有效期至：2012年12月31日
登记表序号填表说明
1．表中带“*”项为必填项目。
2．身份证号码 ：无身份证号码填写“暂无”。
3．民族： 除56个民族外，选择“其他”需描述具体内容。
4．政 治 面 貌：(1)中共党员(2)中共预备党员(3)共青团员(4)群众(5)农工党党员
(6)致工党党员(7)九三学社社员(8)民革会员(9)台盟盟员(10)民盟盟员(11)民建会员(12)民进会员(13)无党派民主人士
5．受教育程度 ：(1)研究生(2)大学本科(3)大学专科(4)高中（职高、中专、中技、技工）
(5)初中(6)小学(7)不识字
6．户 籍 类 别 ：(1)非农业(2)农业(3)无户口
7．婚 姻 状 况 ：(1)未婚(2)有配偶(3)丧偶(4)离婚
8．户 籍 地 址 ：应按照身份证件上所记载内容填写，无身份证件的应详细询问清楚后填写。9．家 庭 户流入：来京人员以亲属关系共同居住一处的为家庭户，户主为家庭户成员之一。10．与户主关系 ：(1)配 偶(2)子 女(3)父 母(4)祖父母/外祖父母(5)岳父母/公婆
(6)孙子/孙女/外孙子/外孙女(7)媳/婿(8)兄弟姐妹(9)其他
11．来 京 原 因 ：(1)务工(2)务农(3)经商(4)学习培训(5)婚嫁(6)随迁(7)治病疗养
(8)投亲靠友(9)工作调动
12．居 住 类 型 ：(1)自购房屋(2)租赁房屋(3)寄宿(4)借住(5)单位宿舍(6)建筑工地(7)工作场所
13．现 住 地 址 ：填写至村、街巷、楼（院）、门牌号。
14．目 前 状 况 ：(1)就业(2)学生(3)丧失劳动能力(4)退休(5)从事家务(6)正在找工作
15．就业单位行业：(1)农、林、牧、渔业(2)采矿业(3)制造业(4)电力、燃气及水的生产和供应业
(5)建筑业(6)交通运输、仓储和邮政业(7)信息传输、计算机服务和软件业(8)批发和零售业(9)住宿和餐饮业(10)金融业(11)房地产业(12)租赁和商务服务业(13)科学研究、技术服务和地质勘查业(14)水利、环境和公共设施管理业(15)居民服务和其他服务业(16)教育(17)卫生、社会保障和社会福利业(18)文化、体育和娱乐业(19)公共管理和社会组织(20)国际组织
16．职业：(1)单位负责人(2)专业、技术人员(3)办事人员(4)商业、服务业人员
(5)农林牧渔水利生产人员(6)生产运输工人
17．备注： 不在本表数据项范围内，根据要求需要掌握的内容，按照具体工作要求填写。18．表中任何项目选择“其他”，均需填写具体内容。
出租房屋信息登记表
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登记表序号
填表说明
1．表中带“*”项为必填项目。
2．政治面貌：(1)中共党员(2)中共预备党员(3)共青团员(4)群众(5)农工党党员(6)致工党党员(7)九三学社社员(8)民革会员(9)台盟盟员(10)民盟盟员(11)民建会员(12)民进会员(13)无党派民主人士
3．证件类别：(1)居民身份证(2)护照(3)港澳台居民往来内地通行证(4)军人证件(5)其他 4．地址：填写至村、街巷、楼（院）、门牌号。5．建筑类型：(1)平房(2)楼房(3)地下空间
6．建设性质：(1)住宅(2)办公楼（写字楼）(3)临时性建筑
(4)公共建筑（如：体育场馆附属设施）
(5)生产建筑（如：库房、厂房、市场等）(6)其他
7．所 有 权 类 型：(1)个人(2)单位(3)违法建设
2014年10月25至26日, 2014年海外留学人员福建 (晋江) 创业项目竞赛在晋江市委党校举行, 拉开了2014年中国·福建海外人才创业周活动的序幕。
海外留学人员福建创业项目竞赛此前已成功举办三年, 今年首次移师晋江举办, 参赛的项目与晋江产业发展关联度较高, 进一步突出服务县域经济发展的特点。经过前期的全面推介及专家初步评估, 共有33位海外留学人员参加了此次创业项目竞赛答辩。答辩按生物医药、电子信息及其他专业领域划分成立2个小组, 经专家评议和创业项目竞赛答辩委员会研究决定, 产生获奖提名名单, 向社会公示后再发布正式获奖名单。
2014年中国·福建海外人才创业周活动从10月24日持续到10月31日。活动期间, 还在福州、莆田和厦门举行了海外人才与项目对接洽谈会。本次活动邀请了93名层次较高、项目较好、对接意向较明确、对接需求单位较多的海外人才来闽开展对接洽谈与人才智力服务。
第一条 为加强继续教育管理工作，促进广大专业技术人员增新知识、提高素质，推动首都经济建设、科技进步和社会发展，根据《北京市专业技术人员继续教育规定》，制定本办法。
第二条 继续教育登记管理办法是使继续教育工作法制化、制度化建设的一项重要内容，也是掌握专业技术人员参加继续教育情况，加强专业技术队伍综合管理的——项重要措施。
第三条 “继续教育登记手册”是记载专业技术人员继续教育学习的主要凭证，也是专业技术人员填写专业技术职务评审申报表的重要依据。
第四条 实行继续教育登记管理的对象是本市企、事业单位中按照国家专业技术职务制度聘任的在职专业技术人员。
第二章登记内容
第五条 继续教育登记内容主要有：学习内容、学习形式、学习时间、考核(考试)成绩。
第六条 “学习内容”是指专业技术人员根据继续教育规划与计划的具体要求参加继续教育学习的实际内容。包括基础理论知识、专业技术知识、相关专业知识、工作技能知识、现代管理知识、外语、计算机等方面的内容。
第七条 “学习形式”是指参加继续教育学习的具体方式。包括参加培训班、进修班、研修班，讲座、业务技术考察，接受函授刊授教育及有计划、有考核的自学等。
第八条 “学习时间”是指实际参加继续教育学习的累计时间。学习时间按学时计算，赴外地或出国学习的旅途时间不得计算在内。
第九条 “考核(考试城绩”可用分数成绩、等级成绩、合格与否或结业与否等方式进行登记。凡领取结业证的，应注明结业证号。
第三章登记办法
第十条 “继续教育登记手册”实行日常登记和年度验证相结合的方法。专业技术人员参加继续教育学习后，由办学单位或主管单位进行登记，年终由专业技术人员所在单位继续教育主管部门进行年度验证。
第十一条每年验证工作完成后，各单位要填写“专业技术人员继续教育年度统计表”，并由区、县、局级单位汇总，报磅人事局。
第十二条 各委、办，各区、县、局(总公司)继续教育主管部门具体负责组织、督促、指导、检查本系统各单位专业技术人员继续教育登记工作。
第四章登记手册管理
第十三条 “继续教育登记手册”由市人事局统一印制，区、县、局(总公司)发放。
第十四条“继续教育登记手册”按高、中、初级专业技术人员实行分层管理，具体管理方法及“继续教育登记手册”的编号方法，由各区、县、局级单位自定。
第十五条“继续教育登记手册”需填写被登记人基本情况，基本情况的变动栏中“变动项目”指“市内工作单位变动”、“专业技术职务变动”和“现从事专业变动”等。
第十六条“继续教育登记手册”由专业技术人员本人保管，每年由各单位统一收取，验证后退还本人。
第十七条“继续教育登记手册”填满后可申请续办，新、旧手册编号应一致，专业技术人员工作调动，“继续教育登记手册”可继续使用，手册编号可视具体情况进行变更。
第十八条 “继续教育登记手册”不得擅自涂改、伪造。如有损坏、丢失者，应及时向所在单位和发证机关报告，说明理由，申请补发。
第五章附则
社会保险登记证编码：单位名称：中国国际技术智力合作公司
备注：此表作为过录表使用，即进行基本信息的初次填写登记，不作为正式上报表之用。
《参加社会保险人员情况登记表》数据项填写说明
1、社会保险登记证编码：参保人员所在单位的社会保险登记证编码。
2、单位名称：参保人所在用人单位的全称并与工商登记或有关部门批准的名称一致。
3、姓名（必录指标）：与居民身份证和居民户口簿内容一致。
4、公民身份号码（必录指标）：本市城镇或农村户口参保人员必须填写经公安机关进行升位处理后的18位号码（以户口簿内容为准）；在本市参加基本医疗保险的外埠人员和异地安置的退休、退职人员，原则上应填写公安机关进行升位处理后的18位号码，如无法提供18位的号码，可填写原15位号码。
5、性别、出生日期、民族：与公民身份证和居民户口簿内容一致。此三项指标均为必录指标。
6、缴费人员类别（必录指标）：依据参保人员实际情况，按照以下类别选择填写中文含义。
1-本市城镇职工6-退职人员
2-外埠城镇职工7-离休人员
3-本市农村劳动力8-非缴费人员
4-外埠农村劳动力9-其他人员
5-退休人员
7、医疗参保人员类别（必录指标）：依据参保人员实际情况，按照以下类别选择填写中文含义。
11-在职；12-在职长期驻外；14在职二等乙级伤残军人；21-退休；22-退休异地安置；23-退职二等乙级伤残军人；24-退休二等乙级伤残军人；25-退职；26-退职异地安置；31-离休；91-其他人员（其他略）
8、上年月平均工资（按照国家统计局的规定列入工资总额统计范围内发放的工资）（必录指标）：
用人单位与参保人员依据实际情况如实填写。
9、出生地：与居民户口簿内容一致。
10、婚姻状况：原则上与居民户口簿内容一致，按以下类别选择填写中文含义。
1-未婚；2-已婚；3-丧偶；4-离婚；5-其他
11、户口性质：依据参保人员实际情况，按照以下类别选择填写中文含义。
1-城镇（非农业户口）2-农村（农业户口）
12、文化程度（必录指标）：依据参保人员实际情况，按照以下类别选择填写中文含义。
11-博士；12-硕士；21-大学；31-大专；40-中专；50-技校；61-高中
62-职高；70-初中；80-小学；90-文盲或半文盲
13、个人身份：依据参保人员实际情况，按照以下类别选择填写中文含义。
1-工人；2-农民；3-大学生；4-干部；5-国家公务员；
6-现役军人；7-无业人员； 8-职员；9其他
14、参加工作日期：以参保人员个人档案中可以证明的第一次参加工作的日期为准。
15、行政职务（必录指标）：国家机关的参保人员按照以下类别选择填写中文含义，其他单位的参
保人员不填写此项。（略）
16、专业技术职务：依据参保人员目前实际情况，按照以下类别选择填写中文含义。
1-正高级技术职务3-中级技术职务
2-副高级技术职务4-初级技术职务
注：参保人员在手工填写时，此数据项可依照以下简称方式填写中文内容：
1-正高级2-副高级3-中级4-初级。
17、国家职业资格等级（工人技术等级）：依参保人员实际情况，按照以下类别选择填写中文含义。
1-国家职业资格一级（高级技师）4-国家职业资格四级（中级）
2-国家职业资格二级（技师）5-国家职业资格五级（初级）
3-国家职业资格三级（高级）
注：参保人员在手工填写时，此数据项可依照以下简称方式填写中文内容，如：国家职业资格一级简称国家一级
18、离退休日期（必录指标）：以参保人员个人档案中劳动或人事部门正式批准的离退休日期为准。
19、离退休人员类别（必录指标）：依据参保人员实际情况，按照以下类别选择填写中文含义。
1-离休；2-退休；3-退职；4-因病提前退休；5-特殊工种提前退休；6-工伤退休；
7-非工残提前退休；8-退养；9-其他提前退休；10-按破产政策提前退休人员
20、户口所在区县街镇乡名称：填写参保人员户口所在地的所属区县、街道、乡镇的名称。
21、户口所在地地址：与居民户口簿内容一致。
22、居住地地址：填写参保人员目前居住地的详细通讯地址。
23、居住地址邮政编码：填写参保人员目前居住地的邮政编码。
24、参保人电话：如实填写。
25、联系人姓名、联系人电话：填写参保人员直系亲属或配偶的姓名和电话号码。
26、定点医疗机构：根据“就近就医、方便管理”的原则，参保人员原则上可在单位和居住地所
在区、县的基本医疗保险定点医疗机构范围内选择四家个人就医的定点医疗机构。其中必须有一家基层医疗机构，如一级医院，社区卫生服务中心（站）和厂矿、高校等对内服务的定点医疗机构，对内服务的定点医疗机构，仅限于本单位参保人员和居住区内的参保人员选择。异地安置人员可选择当地一家乡级（含）以上基本医疗保险定点医疗机构，长期派住外地人员可选择当地一家县级（含）以上基本医疗保险定点医疗机构，上述两种人员还可同时选择本市一家定点医疗机构。
本市定点专科医院和定点中医医院不在参保人员选择定点医院范围内（不用选，但可以报销医药费）。
27、异地安置日期：仅限于异地安置的退休、退职及长期派往外地的参保人员填写。
28、异地医院全称、异地医院地址、异地医院邮政编码、异地医院联系电话：仅限于安置的退休、29、退职、离休、离休司局级医疗照顾人员、离休副部级医疗照顾人员及长期派往外地的参保人
员填写。
30、照片：近期一寸免冠彩照两张（背面写名字）。
《若干规定》所称留学人员是指我国公派或自费出国留学一年以上，并具备以下条件之一者：
（一）在国外取得学士及以上学位或获得国外毕业研究生学历；
（二）出国前已具有中级及以上专业技术职务；
（三）国内已获博士学位，出国进行博士后研究或进修。
办理《北京市（留学人员）工作居住证》
留学人员办理《北京市（留学人员）工作居住证》（以下简称《工作居住证》）需填写《北京市（留学人员）工作居住证申请表》，同时附近期同版二寸正面免冠彩色照片三张，并提供以下证明材料及其复印件两份：
（一）本人有效护照或身份证；持中国护照并取得国外长期（永久）居留权的留学人员，需提供相关证明；
（二）到国外学习的留学人员，提供国外学位（学历）证书；到国外研究或进修的留学人员，提供国外研究（进修）一年以上的证明和职称证书；出国进行博士后研究（进修）的，还需提供国内博士学位证书；
（三）《留学人员来京创业工作单位证明书》或留学人员创办企业的工商营业执照（副本）；
（四）已加入外籍且更名的留学人员，需提供更名证明。
留学人员申请办理引进手续时，需填写《引进留学人员审批表》和《调动人员情况登记表》，同时附近期同版二寸正面免冠彩色照片两张，并提供以下证明材料及其复印件两份：
（－）中国护照或者身份证；
（二）《留学回国人员证明》；
（三）到国外学习的留学人员，提供国外学位（学历）证书；到国外研究或进修的留学人员，根据第二条第（二）、（三）款，分别提供国外研究（进修）证明、职称证书和国内博士学位证书；
（四）《留学人员来京创业工作单位证明书》或留学人员创办企业的工商营业执照（副本）；
（五）留学人员原行政关系隶属单位出具的同意调出证明或其它证明；
（六）留学人员配偶随迁，需提供《结婚证》；子女随迁，需提供其子女出生证明和相关证明。
办理《工作居住证》和引进手续的程序
（－）《工作居住证》和引进手续可同时申请办理；留学人员本人持上述相应材料到市留学人员服务中心申请办理；
（二）市留学人员服务中心审核后，送市人事局审批。
（三）办理引进手续的留学人员，持相关材料到市公安局户籍接待室办理户口迁移手续。
海外留学人员是一笔宝贵的人才资源, 鼓励他们回国创新创业是实施人才战略的重要内容。近年来, 中央和地方政府出台了一系列鼓励海外留学人员回国创新创业的相关政策 (以下简称“留创政策”) , 政策效应已经初步显现, 主要表现在留学回国人员规模呈逐年扩大趋势, 近5年来留学回国人员数量比此前25年的总和还要多, 留学人员回国创新创业蔚然成风。但我们也应该看到, 回国的留学人员占留学人员总数的比例仅1/4, 现行的留创政策还存在不足和改进完善的空间。继续为海外留学人员回国创新创业营造良好的政策环境是政府义不容辞的责任。
我国留创政策的历史演变
新中国成立以来, 我国留创政策经历了从无到有, 从尚不成熟到逐渐完善的过程, 大致可以分为4个阶段。
第一阶段 (1949—1977) :留创政策空白阶段。1949年—1966年, 我国出国留学多系公费派遣, 留学国家主要为前苏东国家, 留学人员回国后往往从事国家安排的各项工作;1966年至1977年, 受文化大革命和“两个凡是”思想的影响, 我国出国留学工作基本停滞。鉴于这一阶段特定的政治经济背景, 我国既没有留学人员的创业需求, 也没有形成留学人员创新创业政策。
第二阶段 (1978—1991) :留创政策酝酿准备阶段。1978年, 邓小平同志作出增派留学生的指示, 我国开始推行扩大派遣出国留学人员规模的政策。1979年初, 中美正式签订派遣留学生的协议。至此, 我国出国留学工作进入了公费留学为主、自费留学渐热的精英留学时期。从20世纪80年代中后期开始, 一些较早出国的留学人员开始回国筹办创立公司, 出现了空间分布较为分散的留学人员零星创业。至此, 我国政府开始关注留学人员创新创业这一新生事物, 积极筹划与酝酿支持留学人员创新创业的政策。
第三阶段 (1992—2001) :留创政策逐渐形成阶段。1992年, 我国适时调整出国留学政策, 制订了“支持留学, 鼓励回国, 来去自由”的留学方针。随着学成归国的留学人员日益增多, 地方政府率先以积极姿态和优惠措施引导留学人员回国创新创业, 如建立留学人员创业园等。中央政府也推出了针对留学人员创新创业的政策措施, 如2000年启动了国家级留学人员创业园的示范建设, 2001年发布了《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》。这些政策举措激发了留学人员回国创新创业的积极性, 成为引导留学人员回国创新创业的重要推手。
第四阶段 (2002—) :留创政策完善落实阶段。这一时期, 国家开始对留学人员回国创新创业从战略上进行规划并加以完善。2002年发布的《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》提出国家鼓励海外留学人员回国工作或以其他方式为国服务、加强和改进留学人员创业园区建设工作, 为留学人员回国工作或为国服务提供发展空间以及制定和实施国家紧缺人才改进计划等多项内容。2004年正式实施“绿卡”制度, 以吸纳包括外籍留学人员在内的外籍人才。2007年发布的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》, 把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务工作的重点。
我国留创政策的现状
我国留创政策的现状
经过多年的演变, 我国的留创政策基本形成了一个框架, 归纳起来, 这些留创政策的内容主要包括以下几个方面。
1) 建立支持创新创业的服务体系。从中央层面来看, 多个中央部委积极配合, 为留学人员创新创业提供政策支持和服务支撑。中共中央组织部、国家人事部发布《留学人员回国工作“十一五”规划》和相应的人事政策措施, 教育部实施“留学回国人员科研启动基金”和“春晖计划”, 国家科技部通过国家科技计划等优惠政策支持留学人员创新创业。地方各级政府也是不遗余力地吸引海外人才, 纷纷通过设立留创园, 提供优惠条件、给予资金扶持等方式, 为海外留学人员回国创新创业提供了施展才华的舞台。目前, 我国已形成了多方支持、广泛参与、全面合作的支持留学人员创新创业的服务体系。
2) 加强对创新创业的政策引导。近年来, 我国通过多种渠道、多种方式给予留学人员创新创业资金支持。“211工程”“985工程”的高等学校和实施“百人计划”的科研机构有专门经费支持和资助海外优秀留学人才回国工作或以多种形式为国服务;“高等学校学科创新引智计划” (111计划) 采取了团队引进、核心人才带动等多种方式引进海外优秀人才, 促进了创新人才的培养;国家开发银行等为留学人员创新创业提供专项贷款, 近年来已为西部创新创业的留学人员提供了20亿元的专项贷款。各省市也纷纷推出了人才创业计划。如上海有“浦江人才计划”和“海外人才集聚工程”;南京有“留学人员创业创新助飞计划”;杭州有“天堂硅谷聚才工程”等。这些创业激励计划往往既有资金配套, 又有政策配合, 对于促进留学人员的创新创业起到了积极的作用。
3) 搭建促进创新创业的信息平台。从国家层面, 我国政府通过神州学人网、中国留学网等网络媒体以及《人民日报》 (海外版) 和《欧洲时报》等传统媒体, 广泛宣传我国鼓励留学人员创新创业的条件、环境和政策, 表达对海外留学人员的渴望和召唤。与此同时, 坚持“走出去”和“引进来”相结合, 邀请海外留学人员回国考察交流, 通过海外人才周、海外高层次人才行等活动, 增强与留学人员的信息互通, 吸引他们回国创新创业。我国各省市也很重视信息平台的搭建, 如广州举办了十届“留交会”, 上海举办了两届“上海留学人员成果展”, 天津举办了“海外人才智力网上招聘洽谈会”, 深圳举办了“国际人才交流大会”等。近几年, 广东、江苏等省市组织了各种招商引资团体, 组团赴海外招聘人才。北京、上海、江苏等省市还设立了海外高层次人才联络机构。
4) 改善创新创业者的生活工作条件。2007年, 国家人事部、国家教育部等16部委联合下发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》, 要求驻外使领馆教育处、教育部留学服务中心完善其在留学回国人员证明、档案管理、留学学历学位认证、派遣落户等方面的服务职能。各省市也积极配合, 强化服务。目前, 北京、上海、广东、四川、天津等省市已为高层次留学人才回国开通了绿色通道, 在科研项目经费、出入境、知识产权、工作报酬、职业资格和落户等方面提供了优惠和便利条件。
当前我国留创政策存在的问题
我国中央与地方支持留学人员创新创业的政策很多, 几乎涉及到留学人员创新创业的方方面面。这些留创政策得到了留学人员比较高的评价与认可, 但仍然存在着一些不足之处。
1) 鼓励留学人员创新创业的服务体系存在失衡。目前, 我国各省市都很重视留创园的建设, 政府部门对留创园内的留学人员和留创企业多能提供高效便捷的服务。但是, 留学人员和留创企业在留创园外办事就感觉相对困难, 各个部门之间经常出现相互推诿的问题。有鉴于留学人员创新创业是一项系统工程, 其生产经营活动并不只局限在留创园内, 特别是当留创企业孵化成功后, 一般都要离开留创园, 当留学人员去面对整个社会, 面对各级政府部门。而我国当前留创政策多集中于园区建设, 对整个社会政府服务意识的加强和工作效率的提高重视不够, 出现了留创园内和社会上服务失衡的现象。
2) 解决留创企业融资难问题的政策措施不足。回国创业融资难, 是广大留学归国人员创业与发展所面临的普遍难题, 也是相当一批留创企业最终失败的主要原因。目前, 我国留创政策对留创企业的资金支持主要来源于财政渠道, 而金融系统对留创企业的融资支持却比较慎重。在直接融资方面, 由于缺乏天使资金、风险投资和高科技创业市场, 缺乏必要的金融支持渠道, 大量留创企业在发展过程中因资金瓶颈而失败, 优秀留创企业也往往以很高的代价投身于境外风险投资或者选择在境外上市。在间接融资方面, 由于许多留创企业属于“人脑+电脑”模式, 缺乏必要的抵押担保, 因此, 在现行的贷款政策下, 获得商业货款的难度比较大, 从而影响了企业的扩大再生产。尽管这一问题已经得到了政府的重视, 一些地方政府设立了中小企业担保基金, 国家科技部以及北京市也推出了风险投资引导基金, 但是这些资金规模尚小, 引导力度有限, 还无法有效解决留创企业普遍面临的融资难问题。
3) 对留学人员创新创业的资助力度还需加强。由于我国中小企业在创业与发展过程中市场化融资渠道有限, 因此, 财政经费对留学人员创新创业的资助就显得特别重要。目前, 我国财政对于留学人员创新创业有着不同层次的支持。从国家层面, 国家科技部中小企业创新基金就为不少留创企业提供过资助, 但是受制于该基金的资助强度, 一些对创新资金有着较高需求的优秀项目难以得到持续支持。虽然国家“863”科技计划项目和国家“973”科技计划项目在实践中也对部分留创企业有所资助, 但是受制于计划管理的相关规定, 受益的留创企业相对较少。鉴于不少留创企业从事的是高精尖项目的研究, 科研经费需求量较大, 目前以中小企业创新基金为主的科技政策支持力度显然不够。从地方层面, 各地留创园的创业扶植资金往往像撒胡椒面似的比较平均地分配给了留创企业, 远不能满足留创企业对高精尖科技领域研发资金的需求。不难看出, 当前我国财政对于留学人员创新创业的资助渠道虽多, 但资助力度却有所不足。
4) 对留学人员创业资助项目的评价体系有待完善。我国当前的留创政策往往有一种重创新轻创业的倾向, 特别是在吸引人才归国的各项政策与措施制订上, 往往是以学历或科研成果作为待遇标准, 较少考虑留学人员归国创业的实际需要。各地大多数项目扶持资金的发放, 也往往按照科研成果评选的标准, 较少考虑科研转化和市场需要, 经常忽视了真正有效的创新必须要依托大量的创业才能进行。在这种思路下, 大部分政策资助项目虽然有相当的创新度, 却因市场、资金、团队等因素导致创业失败。可以说, 这种情况与对留学人员资助项目创新创业评价体系不完善有一定的关系。
一些国家与地区政府支持留创企业的做法与经验
随着国际竞争的日益激烈和创新在国际竞争中的地位不断提升, 吸引海外留学人员回国创新创业成为不少国家和地区关注的热点问题。这些国家和地区针对本国或本地区发展的需要, 制定了一系列推进海外留学人员回国创新创业的政策与措施, 在一定程度上推动了该国或该地区的科技与经济发展。具体来说, 这些国家和地区在吸引海外留学人员回归、促进海外留学人员创新创业方面主要有以下做法和经验。
建立支持留创企业的组织体系
目前, 各国一般都设有专门为本国留学人员提供服务的政府机构, 但由于各国国情有所不同, 有些国家留学事务管理机构仅负责管理留学人员留学事宜, 较少涉及回国留学人员的创业问题, 如日本文部科学省高等教育局学生支援科。还有些国家既有专门为留学生服务的机构, 也有为创新创业服务的机构, 如印度的海外印度人事务部为包括留学生在内的海外印度人提供各项服务。除了政府机构外, 印度、韩国和我国台湾省还成立了相应的咨询机构, 为留学人员的回归与创新创业出谋划策, 如印度成立了研究分析相关政策缺失的海外印度人研究中心与海外印度人高级委员会。不少国家还通过民间或半官方社团组织对回归留学人员的创新创业给予帮助。以韩国为例, 韩国于20世纪70年代成立了政府主导的民间组织———韩国科学工程基金会, 并在世界主要国家设立了韩国科学家和工程师专业协会, 这些组织对韩国留学人员的回归与创业起到了一定的推进作用。
多种方式促进创业
一是进行创业辅导。印度海外印度人事务部特地编制了《海外印度人手册》, 向海外印度人介绍印度的外商投资和非居住印度人投资的政策, 提出多项人才培训计划, 对海内外创业人员进行创业辅导。
二是提供投资优惠。为了鼓励海外留学人员回归进行创业投资, 一些国家和地区的政府提供了优惠的投资条件。海外印度人在印度投资, 可以享受到以下优惠政策:拥有外国国籍的海外印度人免签证出入印度;海外印度人可以在印度国内购买土地;海外印度人在投资项目上享受投资收益返回自由、所得税减免等优惠条件;对海外印度人投资进行基金扶植, 对其贡献突出者给予奖励。
三是实施税收激励。在印度, 对海外印度人创业的税收激励政策主要体现为所得税减免。印度政府规定, 海外印度人来印访问时, 一年中在印度居住182天以上才需向印度交纳所得税, 减少了海外印度人所得税应税额度, 有利于激励海外印度人在印度停留工作。同时, 对海外留学人员来自印度公司的股息收入和转让公司股权获得的收益均可免税, 这个规定显然有利于激励留学人员的创业热情。马来西亚政府规定, 对志愿回国创业的留学人员, 免除两年所得税及所有固定资产税, 对其配偶及子女发放永久居留证。新加坡政府规定, 属非居民的个人在新加坡所收到的海外收入不需要在新加坡缴税, 直接为吸引外籍人才提供了优厚条件。
四是给予财政资助。印度对创新创业活动的支持以本土为基本视角, 海外留学人员只要回国创新创业, 就能得到相应的政策支持。印度科技部制定了“本土技术发展计划”, 几乎所有从事印度本土技术研究与发展的企业或研究机构都可以在该项目下获得资助, 以促进本土技术, 吸收消化外来技术。这个计划对在本土创业的海外留学人员回国创业颇具吸引力。值得一提的还有, 1998年印度科技部实施了“促进技术人员创业计划”, 该计划以支持和促进开发个人创新潜能为目标, 帮助创新人才成立高科技企业, 在为高科技企业提供信息和服务的同时, 可以为合适的创业人员提供近90%的初创期费, 其余10%由创新者或发明人自己承担。印度回国留学人员可依据自身条件, 申报相应的科技项目或科技基金, 成为印度科技创新的重要力量。
建立国际高层次人才网络
韩国教育科技部从20世纪70年代起, 就在世界各国成立了韩国科学家和工程师专业协会。在政府的支持下, 韩国科学家和工程师专业协会每年都组织当地韩裔会员一边进行科学研讨, 一边进行信息交流。20世纪90年代, 韩国政府又建立了海外人员数据库, 这些个人资料对韩国大学和研究机构 (公立和私立) 开放, 据此, 大学或研究机构就可以在需要时快速锁定目标, 最大限度地发挥相关人才专长。与此同时, 韩国教育科技部国际合作局还专门为人才长期或短期回归提供多样化的信息支持。印度政府1959年就开始投资创建科学人才库, 并在西方主要发达国家建立海外专家人才数据库, 尤其重视那些能为印度重点项目解决难题的人才。2003年, 印度设立了海外印度人节, 由印度政府出面每年搞一次庆祝活动, 奖励若干比较突出的海外印度人。然而, 以班加罗尔的“人才猎头”公司为代表的印度企业也建立起了自己的海内外高科技人才网络, 利用高薪、股票期权、尖端科技研发及良好的工作环境等吸引海外人才回归。
对策与建议
为了贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006—2020年) 》, 加快推进科教兴国战略和人才强国战略, 加大海外优秀留学人才引进力度, 鼓励我国回国留学人员创新创业, 我们在调研的基础上, 对于现有留创政策进行了系统梳理, 并对一些国家与地区鼓励留学人员创新创业的经验进行了总结。在此基础上, 我们建议在支持留学人员创新创业方面可以采取以下政策措施。
设立留创企业创新创业扶植基金
给予初创阶段的留创企业一定的创业扶植资金是世界各国与各地区支持留学人员创新创业的普遍做法。我国各地留创园往往都会为留创企业提供一定的创业扶植资金。当前各地的创业扶植资金往往采取撒胡椒面模式, 平均分配给辖区内的留创企业, 有的地方政府也因缺乏必要的评估, 资金甚至被分配给不适合的留创企业, 而真正需要给予大力扶植的留创企业却得不到更为有力的创业扶植。为解决对留创企业扶植资金分散化和留创企业发展资金瓶颈问题, 可以考虑设立留创企业创新创业扶植基金, 通过强化资格审查、引入竞争机制以及完善申报、追踪和评审机制等方式, 有重点地增强对优秀留创企业的扶植力度, 避免创业扶植资金的简单平均与过于分散。在调研中, 留创园和留创企业普遍反映我国科技计划对于处于中试环节的留创企业支持比较薄弱。因此, 该基金可以重点支持留创企业中试阶段的研发活动。
推进海外留学人员优秀创新创业项目与科技计划的对接
在现有科技计划框架下, 推进海外留学人员优秀创新创业项目与国家科技计划的对接很有必要。在这方面, 国家教育部、国家科技部、国家人事部以及各省市留创园都做了大量工作。2006年, 国家教育部、国家科技部开始联合举办每年一届的“春晖杯留学人员创业大赛”, 广东省留交会、地方科技园区也积极参与其中。两年来, 许多在“‘春晖杯’留学人员创业大赛”中获奖的优秀项目入驻留创园区, 不少项目还获得了中小企业创新基金或地方项目资金的资助, 个别项目还获得了国家“863”科技计划项目的支持, 已成为留学人员优秀创新创业项目与国家级科技计划对接的重要平台。可以说, 我国海外留学人员优秀创新创业项目与国家科技计划的对接的平台已初步搭建。在此基础上, 我们应加强“‘春晖杯’留学人员创业大赛”、留交会、中国留学人员创业园联盟等交流平台的建设, 加大宣传力度, 树立品牌意识, 落实配套措施, 形成长效机制, 增强国家科技计划和地方科技项目引导留学人员创新创业的作用, 使留学人员获得更多参与国家科技计划和地方科技项目的机会, 从而更有效地推动留学人员优秀创新创业项目与国家科技计划的对接。
增强留创园引导留创企业发展的重要作用
当前, 留创园已成为孵化留学人员企业汇集创新创业要素与资源的平台, 成为建设创新型国家及区域科技创新体系的重要组成部分。目前, 各地留创园都很重视对留创企业的孵化, 给予初创阶段的中小企业服务较多, 而对于发展阶段的中小企业深层次支持还有所欠缺。例如, 不少留创企业产品竞争对手是国际型大企业, 在市场化过程中承受着巨大的压力, 因市场推广而失败的个案屡有发生;还有一些企业缺乏管理经验和融资经验, 因合作纠纷或融资瓶颈等问题走向失败。尽管这些问题多属于企业自身问题, 但是留创园如果对此能提供主动服务, 深化对企业的支持, 企业也会受益良多。留创园可以通过面谈、辅导、培训、会议和活动等多种形式, 主动帮助企业寻找自身问题、提供具体帮助、克服发展困境, 并通过宣传奖励、提供专项资金等方式, 帮助企业树立品牌形象, 提升企业竞争能力, 增强留创园对留创企业发展的引导作用。
营造有利于留创人员创新创业的政策和社会环境
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