本溪市人民政府文件（精选8篇）
本溪市人民政府办公厅关于进一步精简规范会议和文件简报的通知
(本政办发〔2009〕11号)
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
近几年来，我市各级政府及部门认真贯彻落实党中央、国务院和省、市有关要求，采取实际措施精简会议和文件、简报，不断改进会风和文风，取得了一定成效。但是，目前召开会议和印发文件、简报较多等现象有所抬头，特别是一些单位和部门召开会议、印发文件和简报比较随意，不同程度地影响了办文办会质量和效率。为切实转变政府职能，改进政府工作作风，提高政府工作质量和效率，规范政府工作程序，市政府要求市、县（区）政府及市政府各部门在保证正常工作情况下，2009年要各自将召开会议和印发文件总数分别比2008年压缩和精简10%。现将有关规定及要求通知如下：
一、切实压缩会议数量和会期
1．严格实行全市性会议审批制度。（1）各级政府和各部门要坚持少开会、开短会，多开电视电话会议，能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议要合并召开。（2）凡是市政府召开的有各县（区）政府和市直部门主要领导参加的会议，须经市政府秘书长审核后报市政府主要领导批准，特别重要的会议需提请市政府常务会议确定。（3）需以市政府名义召开的全市性工作会议，须经市政府秘书长审核后，报市政府分管市长或副市长批准。（4）严格限制市政府部门以市政府名义召开全市性会议，凡应由部门召开的会议不得以市政府名义召开，如确需以市政府名义召开的，须报市政府秘书长审批。（5）各县（区）政府、市政府各部门邀请国家或省直单位来溪召开的各类会议必须事前报告，将会议方案（时间、地点、内容、主办单位、经费来源）及邀请有关单位和人员向市政府分管副市长或市长汇报，经同意后方可正式发出邀请。
2．严格控制会议规格、规模和经费。以市政府名义召开的全市性会议（市政府全体会议除外），原则上由市政府分管领导出席。市政府领导一般不参加市直部门召开的会议，确实需要的，由市政府分管领导决定是否出席。严格控制全市性会议的参会人数、会期和经费，召开全市性会议必须会前提出经费使用数额、列支渠道。在市区内召开的会议，原则上不安排会议用餐。
二、切实精简和规范文件
1．要减少发文数量。发文应坚持少而精、注重实效的原则。凡是法律法规已明确规定的不再发文；凡需广大人民群众周知、不涉及国家秘密的文件和领导讲话，经市政府领导签发后可在《本溪政务网》上公开刊发，不再印发文件；凡是会议上已印发领导讲话或文件的，会后一般不再印发。各级政府及部门领导在审批公文时要严把签发关，从严审核其是否上报或下发，最大限度地控制发文数量。对上级政府或部门印发的文件，各单位、各部门要结合实际提出具体贯彻落实意见，不得照抄照搬、层层转发。要大力推进政务信息化，积极实施电子公文传输工程，逐步减少和取消纸质文件。
2．严格按照隶属关系和职权范围行文。（1）各县（区）政府、市政府各部门要严格执行《国家行政机关公文处理办法》。凡向市政府报送的文件，必须是属于政府职权范围内的事项。凡属部门职权范围内的事项，不得提交市政府发文。（2）各县（区）政府和市直部门向市政府报送的公文（领导讲话稿和会议纪要除外），一律由市政府办公厅文电处统一受理，不得直接将公文报送领导个人。（3）凡拟以市政府或市政府办公厅名义印发的文件，要事先到市政府办公厅文电处领取《本溪市人民政府发文呈报单》，按要求填写后，连同文件初稿、电子文件（WORD格式）一并报送。需呈报市政府审批的文件，要严格按照《国家行政机关公文格式》要求，以正式文件形式报送（一式5份）。（4）坚决杜绝文件倒流或不按规定程序办理公文的现象。市直部门下属单位和企业不得直接向市政府报送公文，如确需市政府研究解决的问题，要按照隶属关系由主管部门按程序向市政府行文。
3．减少市政府办公会议纪要印发数量。市政府领导或者市政府领导委托市长助理、市政府秘书长、市政府副秘书长主持召开的办公会议，如有明确政策性意见的，由市政府办公厅相关综合处室负责起草、送审和印制会议纪要；属于一般性工作要求，或者没有明确政策性意见，属于协商性事项的办公会议，原则上不再印发会议纪要，由市政府办公厅相应综合处室按照备忘录处理。
4．规范报送市政府领导讲稿。以市政府名义举行的会议（活动）或上级机关、部门领导来溪检查，需市政府领导到会讲话或汇报的，领导讲稿由承办部门负责起草初稿，要求文种正确（按领导讲稿分类合理确定）、格式规范、主题突出、观点鲜明、结构合理、层次清晰、逻辑严密、文字简炼，一般情况下不得超过6000字；报送领导讲稿，要同时附带会议日程、本部门领导在同一会议上的讲稿以及与领导讲稿内容有关的上级文件、会议精神等背景材料；要保证文稿报送时间，一般在会议正式召开前一周（特殊情况最迟提前3天）报送；要严格审核，承办部门主要领导或分管领导必须审核签字；要按规范的报送方式和渠道报送，即A4纸质文稿一份，同时带WORD格式电子文档，直接报送市政府办公厅相应综合处室，由市政府办公厅相应综合处室修改、审核后按程序报有关领导审定。
三、切实精简各级各类简报
各县（区）政府、市直各部门要对现有的工作简报及内部刊物进行全面清理，该简的简、该停的停、该并的并。凡需保留必要的工作简报及内部刊物，要将保留的名称报市政府办公厅（信息处）审查。凡保留的简报、内部刊物，除反映重要工作外，一般性的情况不得向市政府报送，也不得向相关领导和部门发送。市直部门内设机构、下属单位和企业的工作简报及内部刊物，不得直接报送市政府及领导。
四、切实加强督促检查工作
各级政府和部门领导干部要切实提高认识，带头转变作风，带头精简规范会议和文件、简报，带头深入基层调查研究，注重解决实际问题，减少或杜绝以会议落实会议、以文件落实文件的现象，要在狠抓各项落实上下功夫，真正从源头上解决“文山会海”问题。市政府督察室要对各县（区）政府、市政府各部门压缩会议和精简规范文件、简报情况每季度进行一次督促检查，对违反本通知精神，有令不行、有禁不止的，要予以通报批评。
二○○九年二月九日
1952年3月5日下午13时, 本溪市郊大峪区老官砬子村西, 两名妇女在沿河两岸地带的雪地上发现有大量密集的蜘蛛、蚊子及类似蚂蚁的异虫, 能在雪上爬、水上跳, 有的能潜伏水中。这些虫子出现的时间与当地生长的昆虫完全不同, 有的在当地从未见过。这一异常情况引起两位妇女的警觉, 她们马上将这一情况进行了上报。因为美军发动细菌战正值冬季, 东北各地普遍被大雪覆盖, 所以容易发现带菌病虫, 后经现场勘察, 异虫面积南北长2.5华里, 东西宽1华里。其密度每平方米多者30-60个、少者5-6个。东北防疫机关迅速派出专家防疫队, 赶赴现场, 经专家鉴定:此蜘蛛是“带有巴斯德杆菌属的细菌, 而鼠疫菌即属此类”。
本溪市政府高度重视, 立即采取行动, 3月6日12时发布了《为防范毒虫希严加防御》的紧急通知, 发动全市人民, 投入反细菌战的战斗。3月19日, 本溪市成立市防疫委员会, 市长孙平亲自任主任委员, 下设办公室和防疫队。河东、河西、彩屯、工源、大峪等五个区全部成立区防疫委员会, 并建立街防疫组44个、村防疫组66个、居民组防疫员1572人。
继3月5日在老官砬子村发现敌机投放的异虫后, 至29日陆续在五个区先后发现异虫89次。形状近似蚊子、蜘蛛、黑盖虫、瓢虫、苍蝇、蚂蚁、花盖虫、蜻蜓、蝗虫、蜂子、蜈蚣等, 还有许多不知名的红白黄黑各色的虫子。总面积2487万多平方米, 平均每平方米的密度为20.7只。3月31日至4月29日, 在工源、彩屯、大峪区, 发现有敌机撒布的鸡毛、柞树叶、棉花、黄红色橘子瓣形糖果等六次, 面积约1000多平方米。4-5月, 在大峪区、河东区、彩屯区, 美军飞机投放异虫16次, 面积986305平方米, 平均每平方米密度为31.3只。
美军如此灭绝人性的罪行, 激起了本溪人民的无比悲愤。在本溪市各界群众反对美国细菌战的誓师大会上, 大家群情激愤, 怒气填胸, “打倒美帝国主义”的口号声此起彼伏, 震耳欲聋。随后又举行了有组织的大规模的全市各界群众反对美帝国主义细菌战游行示威活动, 以此抗议美军的卑鄙行径。
在舆论声讨的同时, 本溪各级政府在防疫专家的帮助下, 立即发动群众, 采取了一系列有效措施抗击细菌战。一是举办训练班培训防疫人员。由各级防疫机构负责组织医院, 分期分批利用业余时间进行反细菌战、卫生防疫知识培训, 每天2小时, 每期10小时。设高、中、初三种班, 经过培训的防疫员在各级防疫组织的领导下, 在反细菌战和爱国卫生运动中发挥了骨干带头作用。二是开展宣传教育。市委宣传部、文教局组织党的宣传网, 各文化馆、学校, 各区、各工厂组织宣传队, 利用各种宣传工具和群众喜闻乐见的形式, 深入街道、农村、厂矿, 开展大规模的宣传活动。三是开展反细菌战为中心内容的全市爱国卫生运动。市政府发布“开展全市群众性环境卫生大清扫运动, 坚决彻底扫除一切秽物捕灭一切毒虫”为内容的布告。各级防疫委员会 (组) , 动员群众, 开展大规模的卫生清扫和“五捕”、“八净”运动, 进行环境大清扫, 运除垃圾, 搞好个人卫生, 灭鼠、灭蚊、灭虱;加强食品卫生管理取缔有色饮料、凉粉。
在多种手段措施的保障下, 本溪地区的反细菌战工作取得明显成效, 疫情被有效控制, 没有进一步蔓延和扩散。1953年3月末, 市政府发出《关于进行春季卫生突击运动》的指示, 以工矿、城市、交通中心为重点, 严防与监视敌人细菌战的阴谋。依照“卫生工作与群众运动相结合”的原则, 动员群众开展以改善环境卫生、消灭病媒昆虫为重点的卫生突击活动。各街道组织儿童捕蝇队、卫生互助组、卫生检查组等大张旗鼓地开展灭蚊蝇、挖蛹、灭虱、灭蚤、打扫卫生活动, 普遍修订爱国卫生公约。
1954年2月, 中央政府政务院下达指示, “继续开展爱国卫生运动……不能放松敌人细菌战的警惕”, 至此本溪地区把爱国卫生运动逐步转为经常化制度化, 成为人民生产生活中不可缺少的一部分。
在广州，甚至整个广东省，“孟浩的胡子”早已成为了公众事件。只要孟浩的胡子还在，人们就知道，神秘的广州市政府“39号文”还未公开。
2008年10月，广州市政府出台《印发城市建设投融资体制改革方案的通知》，即39号文，内容涉及交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理、城建、亚运城共七大板块，该七大板块被划分至七大集团手中。
文件涉及民生多个领域，但却一直没有对外公布，此举引发了当地公众的广泛质疑，其中包括孟浩在内。2012年1月12日，在广东省政协小组会议上，孟浩立誓：“‘39号文一天不公布，我就一天不刮胡子了！”
当地媒体习惯用“死磕”来描述这场“一把胡子引发的公案”，有人喝彩，有人追捧，也有人蹙眉，认为这不过是“行为艺术”。
孟浩并不排斥这种说法，他告诉《中国新闻周刊》，他就是要用这种“政治行为艺术”，影响政治。
今年3月29日下午，在公众呼吁近五年之后，广州市政府终于掀开了39号文件的“盖头”。次日，孟浩也如约将他那长达16公分的花白胡子剪了。
很多人认为事件应该就此结束了，但在孟浩看来，文件公布了，胡子剃了，但追问和反思还在继续。
“隔空喊话”
3月29日，周五，是3月份最后一个工作日。整个下午，孟浩和广州律师赵绍华都在孟浩的办公室里等待“39号文”的结果。
这一天，是广州市市长陈建华许诺公开“39号文”的最后期限。此前，在今年的广州市“两会”上，陈建华表态，将在3月底公开“39号文”。
时间接近下午五点，几個朋友聚在孟浩的电脑前，不断刷新政府网站，还是未见踪影。孟浩有些不踏实，托人致电给市政府的一位朋友，很快得到答复：将在五点公布。
五点过后，这份神秘的39号文终于现身广州市政府门户网站。事实上，这是一份关于广州城市建设投融资体制改革的指导性文件，其主要内容即是广州市2009年组建七个大型国有投融资集团的实施方案和保障措施。七大城市投融资集团包括市城投集团、水投集团、交投集团、地铁集团、广日集团垃圾处理板块、发展集团燃气板块及亚运城经营开发。
文件称，改革的目的是要减轻财政投资压力，明确企业在城市建设中的投融资主体地位，创新城市建设投融资体制等。
不过，让人不解的是，这份“以改革为名”的文件出台后一直没有正式公布。
在孟浩为此蓄须一年后，2013年1月23日，广州市长陈建华在两会新闻发布会上回应有关“39号文”提问时，对着镜头向孟浩“隔空喊话”，政府今年3月底之前将公布文件，希望孟浩“下午就给胡子理了，干干净净地以崭新的形象参加省两会。我们两会见！”
3月29日下午，在确认“39号文”已经公开后，孟浩向几十位本地媒体记者发了邀请短信：30日上午9点30分，海心沙广场剃须。
时间和地点精心选择的，9点30分代表了孟浩所在的“九三学社”，海心沙则是广州当地的地标性区域。
30日上午，记者们陆续来到现场，把孟浩团团围在中间。天空飘着细雨，场面看上去有些混乱。在众多双手撑起的伞阵里，孟浩自己动手，剪下第一刀，剩余的长须则由好友赵绍华律师代劳。
“现场甚至有人打趣，‘这些人都有病，下雨天来看一个老头剃胡子，还有这么多记者采访。”孟浩说。
剪毕，孟浩把16公分长的花白胡须全部收集起来，“将来做成一支毛笔，起名就叫‘急公好义书正气”。
迷雾重重
事实上，对 “秘密文件”的追问并非从孟浩的胡子开始。广州本地知名网友“巴索风云”也曾是追问者之一。
“那时候除了我，还有很多网友都在找这份文件。”“巴索风云”告诉《中国新闻周刊》， “39号文”的身影，最早出现在2009年9月广州市花都区一份生活垃圾处理中心项目环评公告上。
这份曾在当时引发公众强烈“反焚”浪潮的环评公示称，广州广日集团有限公司即将在花都区狮岭镇汾水林场建立一座垃圾焚烧发电厂，而且该项目援引的政策依据是政府“39号文”。
“当时我们就疑惑，为什么一直以生产电梯为主营的广日集团，没有经过招投标就可以来经营垃圾焚烧的项目。”“巴索风云”说，这种质疑驱使一些网友开始搜寻39号文全文，但各种公开的渠道都查找不到，“38号、40号文均在，独缺39号。”
此后，亚运会之后，广州著名景点海心沙开始收费，网友们怀疑，这一事件也和39号文有关。
公众的最初的追问并没有结果，而此时，广州市在2009年完成了七个投融资集团的组建。广州市政府通过注资、资产注入、土地权益划拨、资源倾斜、推动上市、提高资源价格、购买服务等一系列扶持措施培育七大国资投融资集团。而几乎每一个集团，都因为这种“行政特许”获得了某些民生领域的经营权，涵盖水务、交通、地铁、燃气、垃圾处理等。
2011年3月开始，“39号文”开始引发媒体以及孟浩的关注，“当时一位当地记者来和我说垃圾焚烧厂的事情，走之前‘落下一份文件。这份文件就是‘39号文，封皮上印着‘内部材料（改革完成前）。”孟浩说。
这让孟浩感到疑惑，这份关系到广州市交通、水务、地铁、燃气、垃圾处理等民生领域各个方面的文件为何从未公开？
2011年5月初，作为省政协常委的孟浩找来几个一起探讨，包括中山大学公共管理学院教授郭巍青、华南师范大学政治学副教授唐昊、网友“巴索风云”等。大家当时的判断是，这份文件涉嫌用政府扶持的方式制造行业垄断，显失社会公平。
当地媒体也捕捉到了这个敏感的新闻，《广州日报》很快发表了题为《广州市政府回应个别人对39号文提出的问题》的文章，以市政府有关部门负责人的名义回应称：该文是市委、市政府进一步解放思想，积极创新，为城市建设投融资体制改革探索新路。
很多律师、学者也加入追问的队伍，大同律师事务所主任朱永平说，他曾向广州市政府申请公开“39号文”，但遭到拒绝。今年1月17日，朱永平甚至以涉嫌违反国家《政府信息公开条例》为由，把广州市政府告上了法庭。
这一引发轰动的案件原定于3月1日上午在广州市中院开庭。但在开庭前一天下午，朱永平突然撤诉。朱永平对媒体透露：“有上级主管的人，向我做了一些思想动员，判决下来也已经公布了，说没有什么必要。”
孟浩告诉《中国新闻周刊》，宣布蓄须以后，他曾与陈建华的秘書联系，希望政府尽快公布，有利于政府和市长的形象，但迟迟没有下文。
“围观会”再追问
4月3日，文件公布第4天，广州当地多名民间人士发起39号文“围观会”，孟浩在会上继续追问。“既然是城市建设投融资体制改革，为什么不能像其他省份和城市那样公开改革方案、吸纳社会各方意见，反而要偷偷摸摸地进行所谓的改革？”孟浩说。
华南师范大学政治学副教授唐昊对39号文的制订过程表达了看法，他告诉《中国新闻周刊》，39号文有保护某些特定群体的利益的嫌疑，“公众对政府保密文件没有太多的监督手段，只能是隔空喊话，市长也在隔空喊话，缺乏直面交流的渠道和机制。”
“39号文的实质就是政府缺钱花，要借钱。”赵绍华对《中国新闻周刊》说，但是政府自己又不能直接去借贷，就成立了几个公司。但这些公司没东西不行，银行不会贷款给他们，于是政府就把优质资产划给这几个公司，让他们去融资，这样一来，“可能损害的是城市和市民的长远利益。”
广东省社科院研究员丁力说，39号文之所以当时没有公布，一个很重要的因素是，“当时企业的负债结构是比较糟糕，钱用多了，拿出来是比较难看。”
这一说法从广州市长陈建华的解释中可以得到印证，陈建华曾说，文件公开前提条件是要在七个企业和平台改革完成之后。有六大企业顺利按文件做了改革调整，但有一家企业退出平台较困难。“按照要求，企业的资产负债率要达到70%以下，这家企业高达88%。去年，广州努力筹集100亿元的国有净资产，注入这家企业，让其资产负债率下降到70%以下”。
在丁力看来，39号文的问题在于改革方向有问题。“这样一来，整个和市场化改革是背道而驰。”因为在此背景下，民营企业要想和国有企业享受同等待遇，几乎不可能的。
本溪市人民政府办公厅关于提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知
(本政办发〔2009〕20号)
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府各委办局、直属机构：
根据《辽宁省人民政府办公厅关于适当提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的通知》（辽政办发〔2009〕3号）精神，结合我市实际，市政府决定自2009年1月1日起提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准。现将有关事宜通知如下：
一、提高范围和幅度
（一）提高城市低保标准和部分低保对象分类救助标准。我市城区（含本溪经济技术开发区）城市居民最低生活保障标准由235元提高到285元；本溪、桓仁满族自治县县政府所在镇由190元提高到235元，其它乡镇由170元提高到215元。部分低保对象分类救助标准，城市低保对象中“三无”对象，在原享受分类救助的基础上每人每月再增加50元；完全丧失劳动能力人员、大学（含大专）在读学生在原享受分类救助的基础上每人每月再增加30元。
（二）提高农村低保标准。我市城区（含本溪经济技术开发区）农村低保标准由每人每年1100元提高到1400元，本溪、桓仁满族自治县由每人每年1000元提高到1300元。
（三）提高农村五保对象供养标准。全市农村五保对象供养标准每人每年提高300元，由每人每年2900元提高到3200元。其中：集中供养五保对象全额享受，分散供养五保对象在享受原供养金的基础上每人每年提高400元。
二、资金筹集
（一）提高城市低保标准所需资金的筹集。提高城市低保标准和部分分类救助标准所需资金，扣除省补助资金后的不足部分，本煤公司和桓仁铜锌矿破产企业低保对象由市财政补助；其他低保对象，城区按7：3比例由市、区承担，两县按5：5比例由市、县承担。
（二）提高农村低保标准所需资金的筹集。提高农村低保标准所需资金，扣除省补助资金后的不足部分，由市、县（区）按5：5比例承担。
（三）提高农村五保对象供养标准所需资金的筹集。提高农村五保对象供养标准所需资金，扣除省补助资金后的不足部分，由市、县（区）按5：5比例承担。
各县（区）民政部门要及时准确核定提高城乡低保和农村五保对象供养标准后的保障资金总额，报同级财政部门审核后纳入财政预算，原财政预算额度不足的，由市、县（区）财政部门予以追加。
三、实施步骤
（一）认真制定方案。各县（区）政府、市直有关部门要根据各自职责，制定切实可行的实施方案，并认真组织、抓好落实。原城市低保户在按新标准重新核定前，仍按原补助标准发放阶段性补贴，提标后不再发放补贴。因提高城乡低保、五保对象供养标准而新增的低保、五保对象，要及时纳入保障范围，按相关规定足额发放保障金。
（二）分步实施。此次提高城乡低保、五保对象供养标准，采取先调整现有城乡低保、五保对象的救助、供养金额，后审批新增城乡低保、五保对象的方法，突出重点，分步实施。一是加强动态管理。本着应保尽保的原则，对现有城乡低保、五保对象进行全面调查核实，及时调整低保、五保对象及救助金额，特别是要做好新增低保、五保对象的审批工作，凡符合条件的都要纳入城乡低保、五保范围。二是2009年4月底前，对现有城乡低保及边缘户、五保对象重新进行数据统计和微机录入；2009年5月底前完成新增低保及边缘户、五保对象的数据统计和微机录入工作。三是城乡低保边缘户界定标准要调整到新低保标准的120%，做好认定审批工作，并从2009年4月起落实专项救助政策。
四、加强组织领导
城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养是解决困难群众基本生活的最后一道保障线，关系到低保、五保对象的基本生活权益。各级政府要从落实科学发展观、建设和谐本溪高度，充分认识提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养标准的重要意义，切实加强领导，克服困难，积极筹措资金，并给予必要的工作经费。各级民政部门要牵头负责、精心组织，把好审批关；财政部门要全力筹措资金，保证提高标准后的低保、五保资金及时到位，按时足额发放；各有关部门要密切配合、互相支持、通力协作，确保此次提标工作顺利完成。
二○○九年二月二十五日
2011年本溪市政府工作报告
市长 王世伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席同志提出意见和建议。
一、2010年工作回顾
2010年，在省委、省政府和中共本溪市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，市政府团结带领全市人民，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的目标任务。预计：全市生产总值实现850亿元，增长16.3%。地方财政一般预算收入完成75亿元，增长27.4%。规模以上工业增加值完成420亿元，增长18%。全社会固定资产投资完成500亿元，增长40%。社会消费品零售总额完成192亿元，增长18.5%。实际利用外资3亿美元，增长49%。出口创汇15亿美元，增长132%。引进内资440亿元，增长99%。全市金融机构各项贷款余额630亿元，增长27.8%。城镇居民人均可支配收入16470元，增长12%。农民人均纯收入7830元，增长16%。超额完成了“两个不低于”的奋斗目标。胜利实现了“十一五”规划确定的目标任务。过去的五年，是本溪经济实力提升最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是本溪奠定坚实发展基础重要的五年。
（一）重点产业集群培育取得新进展。国家医药产业基地已有193个项目签约入驻，签约合同投资额623亿元，达产后可实现销售收入980亿元。完成注册企业109家，开工项目102个，投产企业30家，研发机构运营22家，主体建成企业31家。基地成为国家级生物医药科技产业基地、国家创新药物孵化基地和省级生物医药高新 1 技术产业开发区。本钢集团主导产品产量稳定增长，粗钢产量突破千万吨大关，工业增加值和销售收入分别增长31.6%和23.6%。钢铁深加工产业园获批建设省级园区，桥北和东风湖两个产业园核心区路网等基础设施开始启动。园区开工项目31个，储备项目30个。大台沟铁矿前期工作全面启动。本溪水洞温泉旅游度假区获批建设“辽宁山水旅游休闲基地”。总投资80亿元的温泉寺健康养生小镇、发家峪山地休闲公园等4个项目签约入驻。完成了15公里温泉寺旅游景观路工程。
（二）沈本一体化建设再上新台阶。完成了沈本城际连接带建设规划和沈溪新城、太子河新城总体规划及部分控详规划。沈溪新城在全力推进医药产业基地加快建设的同时，规划建设了“一心、两带、三园、三城”等城市功能区。启动实施了中央大街、环城公路等新城基础设施建设，启动实施了核心区保障性安居工程，启动实施了会展中心、总部基地、低密度酒店等一批公共服务项目。新城博物馆、服务中心正在加快建设。新城规划展示馆、科学家会堂、仙榆湾酒店、研发中心等投入使用。围绕建设现代健康城市，签约引进了香港俊安、深圳朗钜、上海三盛、浙江旺力、东方园林等公用设施及房地产开发项目。太子河新城规划启动了新城中央大街、三家子大桥等路网工程，启动建设了新城核心区保障性安居工程，签约引进了上海绿地、深圳佳兆业、浙江中旭等一批城市综合体项目。
（三）固定资产投资实现新攀升。能源交通方面，本溪热电、桓仁抽水蓄能项目加快推进。沈丹客专全线开工。田桓铁路项目可研获得批复。钢铁大道工程启动实施。工业方面，滚动推进400个工业技改项目，完成投资260亿元。新增规模以上工业企业87户。农业方面，雨润食品、汇源果汁、永祥羊绒等项目相继投产，张裕葡萄酒、长白仙子等一批项目进展顺利，新增规模以上农事龙头企业60户。2 全市房地产业完成投资65亿元，在建施工面积670万平方米。
（四）县域经济发展开创新局面。全市粮食产量21.66万吨，做到遭灾不减收。中药材、山野菜、干坚果等林地产业新增18万亩。新建标准化养殖小区110个。建成现代农业示范基地37个。新增农民专业合作社100个。新建农村饮水安全工程53处。新建小型农田水利灌溉工程126项。粮食、农机、良种补贴6776万元，受益农户14.6万户。狠抓了工业产业集群建设，两县绿色食品、葡萄酒和新型材料等产业集群初具规模。两县结合建设30万人口的中等城市，房地产开发面积100多万平方米。两县生产总值平均增长24%以上，地方财政一般预算收入平均增长50%左右。
（五）城区经济发展呈现新亮点。城区经济狠抓了工业产业园区和服务业集聚区，规划建设了7个工业产业园区、10个现代服务业集聚区，火连寨新型建材产业园、高台子汽车零部件产业园、南芬铸件产业园产业规模不断扩大。永丰商业、卧龙汽车、彩北物流等服务业集聚区发展态势良好。主城区十里金街项目开始启动。站前商业中心签约引进了站前不夜城项目，地工商务中心签约引进了红星美凯龙和欧洲城项目，北地金融中心签约引进了兴业、广发、浦发和盛京银行，大峪文体中心签约引进了朗钜国际文化城项目。
（六）城市建设管理水平又有新提高。完成46条街巷路和“摸黑路”整治。初步完成重点区域供热管网改造。城区新栽树木25万株。新建绿地4.8万平方米。清理乱堆乱放2.2万处，清运建筑垃圾10.3万吨，拆除乱搭乱建4036处，查处违章停车2.1万辆次。完成1万座农村改厕项目。溪河路、彩屯路、育明路等续建工程加快推进。桓仁县荣获国家卫生县城。
（七）生态环境建设再创新佳绩。完成绿化造林15.1万亩。启动沈丹高速公路、本桓公路等生态环境建设工程。公路“环境杯”竞 3 赛活动取得阶段性成果。我市获得“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”荣誉称号。搬迁改造本溪水泥厂，北钢三焦脱硫等替代项目顺利实施，污水处理厂建设全面完成，城市环境综合整治考评全省排名由第10位晋升到第4位。实施重点污染源治理和节能减排项目30项，实现减排二氧化硫0.24万吨、化学需氧量0.4万吨，基本实现“十一五”总量控制目标。单位生产总值综合能耗下降4.0%。环境空气质量二级（良）以上天数348天，一级（优）天数70天。
（八）改革开放取得新突破。本钢与北钢实现合并重组。四环药业兼并本溪雷龙探索了引进企业重组改革的成功范例。集体林产权制度改革受到国家林业局肯定。进一步完善了市、县区财政体制。完成城投公司平台改造。新城基础设施投资新增15亿元。在重点产业园区实施了人事制度改革。扩大县区和产业园区经济管理权限开始实施。组织赴香港、温州、宁波、日韩等招商活动30余次。举办了首届辽宁本溪钢铁深加工招商推介会和医药产业侨商投资洽谈会。全年共签约引进各类项目579个，到位资金千万元以上项目408个、亿元以上项目83个。
（九）民生工程取得新成效。实现城镇实名制就业8.2万人。劳务输出2万人。城镇登记失业率控制在3.99%。企业退休人员月人均增加养老金117元。全额救助城乡低保对象参加城镇居民医保和新农合。新型农村社会养老保险试点全面启动。城镇职工医保最高支付限额提高到6.2万元。新农合人均补助标准提高到120元，最高支付限额提高到4.5万元。失业保险人均月增加120元。城区职工月最低工资提高到750元。城乡低保人均救助额分别提高到236元和127.3元。新建灾民房屋183户，维修房屋1135户。为6000余户家庭核发廉租住房租赁补贴。新建农村特困户住房100套。发放社会救助金3103万元，惠及城乡困难群众15.4万户次。城乡贫困群众取暖救助3040 4 万元。
（十）社会事业建设取得新成果。本钢信息自动化公司获批国家级高新技术企业。全年开发新产品230项，实现销售收入360亿元。全市高新技术产品增加值完成92亿元，增长25.5%。教育事业全面发展。学前幼儿入园率89%，位居全省前列。义务教育成为全国均衡发展试点市。辽宁冶金职业技术学院正式挂牌。本溪电大被评为全国示范性基层电大。接纳安置672名青海玉树学生来溪学习。本溪湖中国近代煤铁工业遗址园列入国家第二批红色之旅经典景区名录。《家乡好》、《探亲》和《女人是座山》等文艺作品分获全国、东北和省级大奖。“本溪松花砚雕刻技艺”等12个项目申报省级非物质文化遗产。本溪图书馆被评为国家一级馆。市文化局获得全国文化系统先进集体。医药卫生体制改革深入实施。卫生资源整合经验在全省推广。新改扩建社区卫生服务中心和村卫生室21所。我市在第十一届省运会上获得青少年组金牌、奖牌、团体总分三项第四名的历史最好成绩。我市获得省“文明城市”称号。本溪市被国家确定为人口计生综合改革示范市。人口普查工作进展顺利。人防工作获得全国先进城市称号。史志办荣获全国方志系统先进集体。市档案馆晋升为国家二级档案馆。全市信访总量同比下降45%。安全生产排查治理各种隐患2393项，各类事故死亡人数同比下降14.8%，较好遏制了重特大生产安全事故的发生。社会治安综合治理被评为全省先进市。公安“三项建设”在全国推广。全市刑事案件和治安案件同比分别下降59.5%和51.8%，147个社区（村）实现了零发案，人民群众的安全感、公正感、满意度持续增强。外事、侨务、对台、民族、宗教、老龄、残联、双拥、地震、气象等工作也取得新的成绩。
过去的一年，我们着力依法行政、为民执政、廉洁从政，切实加强了政府自身建设。坚持依法决策，规范行政行为，推进政务公开，5 加强了法治政府建设。提请市人大常委会制定地方性法规3件，制定市政府规章10件，清理政府规章98件、规范性文件278件。市政府和桓仁县政府被评为全省依法行政工作先进单位。自觉接受人大依法监督和政协民主监督。办理人大代表建议和政协提案1163件，办复率100%，解决率69%，满意率99%。市长公开电话和“市长信箱”受理市民投诉和信件分别为12887次（件）、3374件，办结率和回复率分别为99%和99.3%。不断强化行政监察和审计监督，查处各类问题资金11亿元。开展以信访稳定、服务环境和县区发展为内容的绩效考评，促进了政府职能转变。
过去的一年，我们深知所取得的成绩，无不蕴藏着省委、省政府的正确领导和关心支持，无不体现着中共本溪市委贯彻科学发展观的正确决策，无不饱含着各级人大代表、政协委员的支持和帮助，无不凝聚着全市人民的心血和汗水。在这里，我代表市政府，向辛勤工作在各行各业的全市人民，向给予政府工作大力支持的各级人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻溪中省直单位和驻溪解放军、武警部队官兵，向所有关心支持本溪发展的海内外人士表示衷心的感谢！
过去的一年，我们在工作中还清醒认识到，保持本溪经济社会发展，保持本溪社会和谐稳定，还面临诸多困难、矛盾和问题：我市经济社会发展中的结构性和体制性问题仍然并存，经济社会转型和产业结构调整面临诸多制约，生产要素供给和资源环境约束更加明显，经济总量偏小和开放发展空间矛盾突出，城乡居民生活水平和一些发达地区相比差距较大，各级政府执行能力还不能适应激烈竞争发展的客观要求，加快改善民生和保持社会和谐稳定的任务仍然艰巨。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。
二、2011年主要工作任务
“十二五”是本世纪的第三个五年规划。这五年，对于我们国家来说，仍然处在大有可为的重要战略机遇期；对于辽宁来说，将是经济社会迅猛发展的快速增长期；对于本溪来说，必将是“三都五城”建设的关键期；对于县区来说，一定是经济实力全面提升的高潮期；对于人民群众来说，应当是得到实惠更多、实现幸福感更大的新时期。
市委十届十次全会明确了“十二五”全市经济社会发展要扩大经济总量、调整产业结构、建设宜居城市、提高人民生活水平的总体目标，提出了累计完成固定资产投资5000亿元，地区生产总值实现2000亿元，地方财政一般预算收入实现200亿元，城乡居民收入进入全省前列，整体发展水平逐步向全国地级城市百强迈进的奋斗目标。这是全市人心所向和利益所在，我们必须肩负起这个神圣的历史使命。
新的一年，我们要深入贯彻落实全省、全市经济工作会议和市委十届十次全会精神，紧紧围绕“昂首十二
五、建设新本溪”的总体要求，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转变经济发展方式和产业结构调整为主线，以沈本一体化为载体，坚持扩大增量调结构，盘活存量上规模，着力推进产业集群化、城市现代化和民生工程化，在确保“两个不低于”的基础上，使全市经济总量、发展动力、竞争实力和人民生活再上一个新台阶。
新的一年，全市经济社会发展的预期和控制目标是：地区生产总值实现950亿元，增长13%。地方财政一般预算收入实现85亿元，增长15%以上。全社会固定资产投资实现750亿元，增长50%。社会消费品零售总额增长18%。出口创汇增长15%。实际利用外资和引进内资均增长30%。金融机构各项贷款余额新增200亿元。城镇居民人均可支配收入增长14.5%。农民人均纯收入增长15.5%。单位生产总值综合能耗下降4.0%。实现实名制就业6.5万人。城镇登记失业率控制在4.2%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以 7 内。
新的一年，市政府要重点做好以下工作：
（一）加快推进产业结构优化调整。在全力支持本钢集团做强做大的同时，加快培育发展生物医药、钢铁深加工和旅游度假三个产业集群。国家医药产业基地要抓好企业投产、平台运营、项目引进，实现新增开工项目30个、建成投产项目30个、招商签约项目100个，医药产业引资额200亿元以上，加快提升中国药都新形象。启动辽宁新药创制中心。大力引进科技领军人才。积极申报国家级高新区、省级医疗器械产业园和国家级生物医药高新技术产业开发区。筹备召开辽宁（本溪）第三届生物医药高新技术交易会。辽宁（本溪）钢铁深加工产业园要完成入驻企业50户，签约储备项目100个，争取20户企业竣工投产。加快推进本钢三冷轧规划建设和北营厂区整体改造。全力支持大台沟铁矿和思山岭铁矿开发建设。加大对现有中小企业扶持力度。本溪水洞温泉旅游度假区要完成新签约项目10个以上。加快建设五星级酒店、温泉会馆、温泉小镇、山地运动公园、太子河水上乐园及旅游地产项目。基本完成区域内旅游景观道路、景观水系和保障性安居工程。
同时，还要注重抓好葡萄酒、绿色食品、新型材料、地域文化等特色产业加快发展。
（二）全力推动沈本城际连接带建设。沈溪新城要着眼建设东北亚现代健康城市、国家生物医药产业基地和沈阳经济区改革创新先行区，全力推进医药产业集群发展，完善提升药都大学城，开工建设药都商贸城，规划启动药都健康城。实施中央大街、高铁大街、高速大街和环城路网等基础设施建设。沈阳药科大学、中国医科大学、辽宁中医药大学本溪校区基本建成。推进会展中心、金融中心、人才中心和文体中心等公共平台建设。太子河新城要着眼建设本溪高端宜居新 8 城、沈阳经济区都市休闲中心和东北亚旅游度假城市，重点推进深圳佳兆业水岸新城、上海绿地生态商务城、浙江中旭威尼斯水城等项目入驻建设。加快推进“四纵四横”新城路网体系和保障性回迁社区建设。
（三）加快发展县域经济和现代农业。县域主要经济指标要按照“五年翻两番”的目标进行安排。推进城乡统筹配套改革试点工作。以增加农民收入为核心，推进农业产业结构调整。加大对“三农”的投入力度，抓好农业产业化。引进培育年销售收入超亿元的农事龙头企业30个。建设好现代农业示范带和冰葡萄、中药材、绿色蔬菜等现代农业示范区。加强蔬菜基地建设，抓好“菜篮子工程”。要抓好工业产业集群建设。两县要重点培育冰葡萄酒、绿色食品和新型材料产业集群。要抓好旅游业集聚区。本溪县重点建设汤河农家乐山庄群，桓仁县重点建设桓龙湖酒庄群。要抓好城镇规模化。两县县城要按照30万人口的中等城市规模规划建设。大力开展农村土地整治工作，启动建设田师付、华来等新市镇，规划建设一批中心村。完善以城带乡、统筹发展的强农惠农机制，抓好一批农村道路、农田水利、能源环保等项目建设，加快推进新农村建设。坚持开发式扶贫，全力提高低收入人群收入水平。
（四）全力实施工业“五项工程”。强化对本钢集团生产经营、技术改造的政策扶持。抓好规模以上工业企业的运行，支持工业企业异地搬迁、技术改造和扩大生产经营。全市规模以上工业增加值要增长16.5%。全年新增销售收入超10亿元企业2户、超5亿元企业14户。继续滚动推进400个重点技改项目。实现企业并购4个以上。实行产业项目能耗准入制度。实施重大节能工程20项。积极争取国家、省专项资金，市本级筹集2000万元，用于企业兼并重组、并购上市、争创名牌和驰名商标等。加快用信息化推动工业化发展。大力发展建 9 筑业，全市建筑业产值实现150亿元以上。
（五）大力发展城区经济和现代服务业。城区经济要抓好工业产业集群和服务业集聚区建设。平山区重点打造桥北钢铁深加工产业园和站前中心商业区。明山区重点建设汽车零部件产业园和卧龙北方汽车服务园。溪湖区重点建设东风湖钢铁物流和火连寨新型建材产业园。南芬区重点建设铸件产业园和思山岭文化产业园。通过几年的努力，每个区都应有一个或几个超100亿元的工业产业集群和服务业集聚区。要抓好社区建设，深入开展文明、生态、康乐、和谐“四型”社区创建活动。要加快完成剩余采煤沉陷区、棚户区改造及城中村开发。以房地产、旅游度假、投资融资、商贸流通等产业为重点，不断增强消费对经济的拉动作用。全年住宅地产、工业地产、商业地产、旅游地产等新开工600万平方米以上，竣工300万平方米以上，实现销售收入200亿元以上。支持本钢建设集团、实华集团、华厦集团、建工集团等企业加快发展。注重引进培育国内外知名房地产开发企业。举办好第八届中国•本溪国际枫叶节。接待国内外游客及旅游总收入分别增长30%以上。继续实施“家电下乡”、“万村千乡市场工程”。加快银行、证券、保险、基金等高端金融业发展，加强信用环境建设。加快发展物流配送、电子商务、信息咨询、中介服务等现代经营业态。规范五金机电行业市场。规划建设若干个停车场及“二手车”交易市场。改善公共交通服务质量。加大食品药品等市场服务监管力度。强化价格监测，调控和稳定物价。
（六）全力推动基础设施和宜居城市建设。推进本溪热电联产、桓仁抽水蓄能和“引观入本”工程开工建设。推进东边道铁路桓仁段、沈丹高铁本溪段、田桓铁路、沈本城际轨道交通等铁路项目的启动建设和竣工通车。推动东部高速桓仁段、桓抚高速、本桓高速、本抚高速等高速路的竣工通车和启动建设。推动沈本产业大道、沈本旅游大 10 道、太子河景观路连接线开工建设。规划启动本溪主城环城公路、沈溪新城环城公路、桓龙湖环湖公路建设工程。推进主城区和新城区路网体系、水利工程、通信工程、电力工程等市政设施建设。实施主城区区域供暖改造。高标准规划建设观音阁新城、桓仁新城、桥北新城和南芬副城。加强节能减排和生态环境建设。实施本钢烧结机脱硫和本溪水泥厂环保搬迁等11项重点污染源治理工程。实施溪湖河综合整治等5项水污染防治工程。实施两县12个乡镇、70个村农村环境综合整治工程。精心维护好浑江、太子河等水系生态环境。继续开发利用好平顶山城市公园。积极开展森林“七进”活动，巩固国家森林城市创建成果。继续做好创建全国环保模范城市和国家卫生城市各项工作。启动创建国家园林城市。
（七）着力推进改革开放。要加快推动各类企业的改革创新。支持本钢加快重组。注重各类企业用存量吸纳增量。注重通过招商推动各类企业兼并重组。注重鼓励民营经济加快发展。要特别注重全民创业。要加快推动政府改革创新。推进行政审批制度改革，提高办事效率。以拓展发展空间和理顺管理体制为目的，深化区划调整。推动市级部分经济管理权限下放到县区和产业园区。完善财税制度改革，加强财税管理和政府债务管理。推进文艺团体、图书出版发行、网络资源等文化体制改革。深化集体林产权制度配套改革。要加快推动要素市场改革创新。抓好银行贷款规模，包装好一批重大融资贷款项目。抓好企业上市工作，制定一系列鼓励政策，培育一批上市企业。抓好多渠道使用股权基金，采用BT、BOT、FOT等方式，推动城市基础设施加快建设。继续抓好城投平台和债券融资。抓好存量建设用地的开发利用，整合废弃工矿企业建设用地。抓好城中村开发改造，用集体建设用地解决建设用地不足问题。抓好城乡建设用地增减挂钩。抓好河滩地、废弃地等未利用地的开发利用。抓好新增建设用地指标的高 11 效使用。培育引进一批善管理、懂经营、肯吃苦、作风好的骨干人才队伍。项目是集成资金、土地、人才等生产要素的基本载体，今年要启动实施“项目年”，围绕固定资产投资项目的包装设计、招商引资、审批服务、开工建设、竣工运营、技术改造等开展好一系列活动。牢固树立环境就是生产力的思想，坚决查处推诿扯皮、吃拿卡要等不作为、乱作为行为。推进诚信本溪建设，大力营造亲商、安商、富商的良好环境。
围绕培育生物医药、钢铁深加工、旅游度假三个产业集群，围绕县区工业园区和新城新市镇建设，采取“走出去、请进来”等多种形式，针对日、韩、港、台等国家和地区，针对“珠三角”、“长三角”、“京津唐”等国内发达地区开展系列招商引资活动。要抓好对外开放的发展空间。各类产业园区、新城新市镇是最重要的发展空间，要抓好产业园区、新城新市镇的总体规划、征地搬迁、基础设施建设，确保招商引资项目落地开工。积极调整出口结构，确保出口创汇稳步增长。
（八）统筹发展各项社会事业和着力改善民生。完善企业为主体的技术创新体系，全市高新技术产品增加值增长25%以上。积极发展教育事业。不断加强学前教育。继续促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校办学环境，理顺初中管理体制。提升高中阶段教育质量，完成市高中分校建设。加快发展职业教育。依托药都大学城，推进高等教育蓬勃发展。大力发展文化事业和文化产业。规划建设辽砚文化产业园、本溪湖中国近代煤铁工业遗址园、庙后山远古人类遗址园等项目。启动市艺术宫开发改造。深化医药卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深入推进医疗卫生资源整合。落实公共卫生服务均等化项目。完成一批医疗卫生投资项目。落实承办第十二届全运会赛事工作，启动建设“十二运”体育场馆。完善政策体系，促 12 进人口长期均衡发展。加强统计信息化建设，完成人口普查任务。加强残疾人事业服务体系建设。认真做好人民防空、民族宗教、外事侨务、国家安全、对台、质量、文史、保密、扶贫、地方志、双拥、优抚、老龄、地震、气象等各项工作。
全力以赴办好以下十件实事：一是实现4.9万人稳定就业。返溪高校应届毕业生就业率力争达到95%以上。二是统筹推进新型农村和被征地农民的养老保险工作。在沈溪新城、太子河新城和桥北新城启动城乡统筹、农民市民化试点。三是启动实施居民医疗保险门诊统筹。全力推进困难企业在职职工参加基本医保。四是调整失业保险、工伤、工亡待遇标准和提高企业退休人员养老金。五是对12万弱势群体开展好法律援助年活动。六是启动建设一批幼儿园、养老公寓。七是完成主城区110条“摸黑路”整治。八是新增廉租房实物配租4300户。九是建成3万个社会治安动态视频监控点。十是完成30处农村饮水安全工程。
（九）切实抓好民主法制和社会稳定等工作。坚持依法治市，启动“六五”普法工作。认真落实市人民代表大会及其常委会的决议、决定，坚持向市人大常委会报告工作制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。积极支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，主动接受市政协的民主监督。坚持向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度，坚持政府部门与各民主党派、工商联对口联系制度。认真负责地办好人大建议和政协提案。积极支持国防和部队建设，深入开展双拥共建活动。切实加强基层政权建设，做好第八届社区居委会换届选举。全面推进精神文明建设。强化社会治安综合治理。加大治安巡逻防控力度，严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展安全生产大检查和重点行业专项整治，加强消防、交通以及易燃易爆物品管理，推动安全生产各项工作落实。创新信访工作体制机制，拓展信访工作 13 职能，推进信访问题解决和矛盾隐患化解。
（十）进一步加强政府自身建设。历史的重任，时代的挑战，人民的期待，对政府工作提出了更高要求。我们要全面理解和落实坚持科学发展很重要，坚持抢抓机遇很重要，坚持改革开放很重要，坚持脚踏实地很重要，坚持政通人和很重要。要以创新、规范、高效、廉洁为着力点，切实加强政府自身建设。要与时俱进，提高开拓创新能力。主动顺应时代发展潮流，坚持自觉学习，提高政治素质、理论水平和行政能力。善于运用创新思维、改革思路、市场经济办法，解决好改革、发展、稳定中的难点问题和人民群众关注的热点问题。要规范行为，提高依法行政能力。认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，按照法定权限和程序行使职权、履行职责，提高政府规章质量，强化行政执法监督。健全政府依法决策机制，完善社会公示、重大决策听证和专家咨询制度。要真抓实干，提高为民办事能力。各级政府、各个部门的领导干部要大力弘扬坚定信心、坚韧实干、坚持创新、坚决一流的“药都精神”，率先垂范，靠前指挥，事必躬亲，亲历亲为，百折不挠，一抓到底。要勇于负责，雷厉风行，动真碰硬，敢抓敢管，务求实效。要抓紧每一天，抓好每件事，抓实每个项目。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础利长远的事。做好全市绩效考评工作，推进机关效能建设。要从严治政，提高廉洁自律能力。从市政府领导班子带头做起，严格执行廉洁自律各项规定。强化监察、审计对重大工程、产权交易、土地出让、政府采购等重点领域的管理和监督，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。要奋发有为，始终保持昂扬向上的精神状态、拼搏进取的工作激情，组织和带领全市人民抓住前所未有的机遇，开创前所未有的事业。
担任村两委主干的实施方案
为深入贯彻落实全省大学生村干部担任村两委主干的会议精神，水泉乡政府“四个先行”为大学生“村官”参选铺路搭桥，积极引导大学生村干部参选农村“两委”主干，支持他们成为新农村建设的“领头雁”。一是调研摸底先行。乡政府采取多种形式开展民主评议大学生“村官”，通过向乡镇党委书记征求意见、同大学生“村官”本人谈心、向农村群众发放调查问卷的办法，调查哪些“村官”是在本村任职，是否可能当选“两委”主干；摸清哪些村需要大学生“村官”任职，为大学生“村官”参选“两委”主干提供依据，并以有利于当选的原则，对大学生“村官”的服务村进行调整。二是人才储备先行。从在村任职的9名大学生“村官”中，选出7名各方面表现突出的，有针对性地进行教育培养，并将党员派到党组织较为薄弱的村，将有农业专业技术特长的派到农业产业化发展潜力较大的村，让他们直接参与村级事务管理，锻炼提高其能力。三是培训教育先行。专门邀请民政部门有关领导授课，介绍村委换届的知识，使他们尽快熟悉掌握村委换届选举的政策、法规、流程，增强民主参选意识。同时，针对个别大学生“村官”认为自己资历浅、年龄小、经验不足的情况，由乡政府和乡镇党委结对帮
扶领导同大学生“村官”谈心，帮助他们排除心理障碍，鼓励他们勇挑重担，积极参加选举。四是营造氛围先行。充分利用村民大会、板报等方式，重点宣传大学生“村官”带领群众致富、为民服务等先进事迹，宣传大学生“村官”进入村“两委”班子的重要意义，宣传他们在年龄、知识、思想等方面的优势，让党员群众了解大学生“村官”参选的目的、意义和政策，增强他们对大学生“村官”的认同感，为他们进入村两委班子奠定群众基础。
通过采取四项措施，引导支持大学生村干部竞选农村“两委”主干。
舆论宣传引导。一是召开会议动员。乡政府召开动员大会，出台《关于做好全乡大学生村干部参加村“两委”换届竞选工作的通知》，鼓励大学生村干部100%参与换届选举，做到每个乡镇至少有1—2名大学生村干部担任村“两委”主干。二是开展谈心活动。乡镇党委书记与每名大学生村干部普遍开展谈心活动，了解、掌握他们的思想动态和实际困难，鼓励他们积极参与换届选举，特别是竞选农村“两委”主干。村党支部书记与大学生村干部进行谈心，帮助他们消除思想顾虑，增强参选信心。大学生村干部之间相互谈心，取长补短、共同提高。三是新闻媒体造势。在县电视台、党员干部现代远程教育网、《大学生村官报》等新闻媒体上
开设“村官风采”专栏，大力宣传大学生村干部积极为群众办实事办好事、自主创业带领群众共同致富的先进事迹。
优惠政策激励。乡政府对参与竞选农村“两委”主干的大学生村干部实行“三个优先”：一是优先入党。对参与竞选并担任村委主任的非党大学生村干部，同等条件下优先考虑入党。二是优先录用。县乡事业单位工作人员出现缺额时，优先考虑从担任农村“两委”主干的大学生村干部中招录。三是优先提拔。乡镇副职出现缺额时，优先考虑从担任农村“两委”主干的大学生村干部中选拔。
筛选苗子培养。一是个人自荐。采取个人自愿的原则，组织有竞选意向的大学生村干部写出竞选申请，经村党支部研究同意后报乡镇党委备案。二是组织推荐。采取村党组织和乡镇机关干部推荐相结合的方式确定人选。三是党委审核。乡镇党委根据个人自荐和组织推荐情况，结合平时考核和考核情况，征求有关方面意见后，召开党委会议筛选知识水平高、工作干劲足、创新思维广、创业能力强、群众基础好的大学生村干部作为重点人选，纳入视野，重点培养。同时，乡镇副科级干部和大学生村干部结成对子，进行一对一帮带，指导大学生村干部搞好竞选农村“两委”主干工作。
强化能力提升。乡政府专门开设大学生村干部能力提升强化培训班，加大对有竞选意向大学生村干部的培养力度。一是理论辅导，由组织部、党校、民政局的业务人员和专业教师对大学生村干部进行换届政策培训，使他们熟悉、掌握换届选举的有关法律法规、政策要求和工作流程。二是现身说教，聘请基层工作经验丰富的乡镇党委书记和优秀农村党支部书记，向大学生村干部传授农村工作方法、突发事件处理技巧、竞选演讲策略等。三是模拟实践，组织参训人员深入5个村情不同的村，通过深入调研走访、召开座谈会等方式，人人写出心得体会，并结合任职村实际，写出竞职设想，组织群众和有关专家现场旁听，给予评价指正。
水泉乡人民政府
关键词：跨境贸易,人民币结算,汇率机制,交流合作
跨境贸易人民币结算是指人民币跨越国界, 在其他国家和地区充当特殊的媒介, 为贸易、投资以及国际经济金融交流和合作提供便利的方式。为掌握当前区域跨境贸易人民币结算试点的总体情况, 我们进行了认真调查和思考。
一、基本情况
云南是中国通往东南亚、南亚的窗口和门户, 地处约占世界一半人口的中国、东南亚和南亚三大市场结合部。拥有国家一类口岸13个, 二类口岸7个, 与东盟的缅甸、越南和老挝三国接壤, 与泰国和柬埔寨通过澜沧江-湄公河相连, 并与马来西亚、新加坡、印度、孟加拉国等国临近, 是我国毗邻周边国家最多、边境线最长的省份之一。2009年4月8日, 国务院决定在上海和广东的四城市开展跨境贸易人民币结算试点;2010年6月17日, 跨境贸易人民币结算试点范围由上海、广州四城市扩大到北京、四川、云南等20个省、市、自治区;2010年7月27日, 云南省跨境贸易人民币结算试点正式启动暨昆明区域性跨境人民币金融服务中心揭牌仪式在昆明举行, 云南省搭建“桥头堡”金融支持平台迈出历史性步伐。在推进跨境贸易人民币结算试点的过程中, 得到了政府、银行、企业的热烈欢迎, 社会各方对实施跨境贸易人民币结算表现出强烈的愿望, 并积极主动地支持和参与推进跨境贸易人民币结算试点, 跨境人民币结算业务也得到迅速发展。
2011年1～9月, 云南省银行业办理了跨境贸易人民币结算业务161.04亿元, 其中红河州26.40亿元, 占16.40%;西双版纳州8.96亿元, 占5.56%;玉溪市1.46亿元, 占0.91%。全省货物贸易出口结算金额67.60亿元, 货物贸易进口结算金额45.83亿元, 占结算总额的70.44%。服务贸易及其他经常项目出口结算金额3.98亿元, 进口结算金额4.03亿元, 占结算总额的5%。资本项下收入21.01亿元, 支出18.58亿元, 占结算总额的24.58%。
从结算和清算方式看, 在人民币收付业务中, 通过代理行模式办理的人民币收付13.20亿元, 其中西双版纳州2.48亿元, 占18.79%;玉溪市1.17亿元, 占8.86%;通过清算行模式办理的人民币收付33.47亿元, 其中玉溪市0.29亿元, 占0.87%;通过境外企业在境内开立的人民币账户办理的人民币收付76.28亿元, 其中红河州26.40亿元, 占34.61%;西双版纳州2.43亿元, 占3.19%;
从各家银行办理业务的情况来看, 云南省1-9月中、农、工、建四家行跨境贸易人民币结算量较大, 分别为59.75、33.56、17.06、15.13亿元。其中红河州农、建、中三家行跨境贸易人民币结算量较大, 分别为21、3.35、2.03亿元;西双版纳州农、建两家行跨境贸易人民币结算量较大, 分别为6.62、1.21亿元;玉溪市办理了业务的银行有华夏、中、建、工, 但业务量都较小。
二、跨境贸易人民币结算的探索和实践
云南省在跨境贸易结算中一直占据着得天独厚的优势。多年以来, 云南省各地州在对外经济金融的交往中, 充分利用地缘优势、区位优势、资源优势, 加强与东盟国家的经贸投资合作, 适应双边往来的现实需要, 不断创新金融服务的方式, 在三个州市的探索中逐渐形成三种较典型的跨境贸易人民币结算的类型, 对促进涉外经济的快速发展发挥了积极的作用。
互设账户结算类型:红河哈尼族彝族自治州毗邻越南, 河口、金平、绿春三个边境县分别与越南老街省、莱州省和奠边府省接壤, 国境线长达848公里, 拥有西南三省对越贸易最大的国家级口岸——河口, 是我国西南三省通往东南亚的最便捷通道。红河州与越南贸易和经济往来历史悠久, 贸易方式主要有边民互市贸易、边境小额贸易、一般贸易和边境地区对外经济技术合作, 是全国最早在边境贸易中使用人民币结算的地区之一。
早在1994年农业银行河口县支行就与越南农业银行老街省分行签订了互开人民币账户协议;2003年农业银行河口县支行开始办理中越两国银行间人民币现钞出入境调运业务;2004年农业银行河口县支行率先在边境口岸开办了人民币对毗邻国家的货币兑换业务。目前, 红河州河口地区中国银行、建设银行、农业银行早已与越南工商银行、越南投资银行、越南技商银行、越南农业银行分别签订边贸结算的合作协议, 互设账户, 办理边贸人民币结算业务, 从而同越方银行建立起了良好的跨境支付结算平台, 结算方式从单一的支票结算扩大到边贸银行汇票、人民币边贸专用凭证 (进口付款) 、汇款委托书结算、信用证和保函、边贸SWIFT电汇、边贸人民币头寸购汇美元等, 创出河口边贸人民币结算的新模式。
现钞和转账结算类型:西双版纳州是大湄公河次区域经济合作 (GMS) 的前沿, 是云南省唯一具有水、陆、空国际口岸的地区, 与老挝、缅甸接壤, 国境线长966.3公里;正在建设中的昆明至曼谷国际大通道从勐腊县磨憨陆路口岸出境, 经老挝到达泰国曼谷;素有“东方多瑙河”之称的澜沧江连接中、老、缅、泰、柬、越六国。西双版纳是我国面向南亚的重要通道和窗口。西双版纳州边境贸易使用人民币结算的方式主要有现钞和转账方式占据主导地位。
人民币现钞结算是西双版纳边境贸易主要结算方式。边境小额贸易进口国老挝、缅甸, 由于这些国家货币存在稳定性不强、易贬值等问题, 几乎不作为边境贸易结算媒介。中缅边境贸易主要使用人民币计价结算, 缅甸商人、边民都很乐意接受人民币现金, 中缅边境贸易主要使用人民币现钞结算, 在缅甸掸邦第四特区、景栋省、大其力等地区的“地摊银行”均可购买到人民币。特别是与打洛口岸紧邻的缅甸掸邦第四特区, 人民币已成为当地的流通货币, 特区政府鼓励特区居民使用人民币, 特区政府缅甸发展银行, 主营人民币业务, 其所吸收的大部分人民币存款以境外企业存款形式存放在打洛口岸的中金融机构。中老边境贸易主要使用人民币计价结算, 老挝政府对境内人民币流通和使用不受限制。在老挝丰沙里、南塔、乌多姆赛等北部三省, 人民币在老挝境内流通、使用不受限制, 但老挝当地人的日常生活仍是以老挝货币基普为主。在老挝除了本国货币基普外, 流通程度最高的外币主要是美元、泰铢、人民币。泰国是老挝最大的贸易进口国, 老挝首都万象就是位于老泰边境上的一座城市, 两国的文化背景、民俗风情相似, 经济交往紧密, 因此, 泰铢在老挝大部分地区均通用的, 其被老挝人承认的程度远高于人民币。2009年12月8日, 在勐腊磨憨中国农业银行与老挝发展银行合作开通边贸网银结算。截止2011年6月30日, 双方银行通过中老边贸网银共办理26笔境外汇入和6笔境内汇出人民币跨境业务, 共计806.19万元。然而, 随着跨境贸易人民币结算试点的深入推进, 转账结算的比例在逐年上升。
异地收汇结算类型:玉溪市地处滇中, 与昆明、曲靖、红河、楚雄毗邻, 没有边境口岸, 属内陆滇中主要经济区, 采用“直接出口异地收汇方式”开展跨境贸易人民币结算试点。在企业出口合同中以人民币方式进行报关, 当地的磷化工、高原蔬菜、加工食品、鲜切花卉等优势产品直接出口到越南、泰国、缅甸、马来西亚等国家, 收汇则通过香港地区以人民币作为支付币种汇回国内出口企业。通过这种方式, 玉溪成功办理了云南省第一笔跨境贸易人民币结算业务、第一笔跨境贸易人民币结算成功退税业务。
三、业务发展的趋势和主要特点
(一) 不断增强的综合国力为人民币跨境流动提供了坚实的经济基础
改革开放三十多年来, 我国国民经济持续、快速、稳定增长, 使我国的经济规模、经济实力在国际上不断攀升, 并名列世界前列。长期保持快速稳定发展的预期, 有力地提升了中国在国际和区域经济金融事务中的地位和形象, 为人民币成为可以放心使用的区域货币奠定了坚实的物质基础。自1994年汇改以来, 人民币汇率保持稳中有升, “硬通货”的国际信用地位不断巩固。同时, 办理进出口业务的企业和个人出于减少货币交易环节和降低成本的需要, 即使在人民币未完全实现可自由兑换的情况下, 也愿意接受人民币作为计价结算货币。
(二) 与东盟国家全方位的交流和合作为人民币跨境流动创造了必要的条件
一是中国—东盟自由贸易区的建立为双方贸易和投资的快速发展提供了广阔空间, 催生了人民币的境外使用需求;二是中外双方出台了落地签证、官方的交流频繁、双方轮流举办展销会等政策措施, 极大促进人民币的跨境流动;三是以红河学院“汉语培训中心”为代表的中越边境文化教育交流合作正不断拓宽。目前有300多名越南留学生在该中心进行学习, 成为促进人民币跨境流动的一个新亮点;四是西双版纳依托每年举办为期近10天的六国 (中、老、缅、越、泰、柬) 边交会的平台, 将反假人民币知识宣传作为金融服务的重点, 进一步提升人民币的信任度。
(三) 企业主动争做第一个“吃螃蟹”的人
进入试点企业名单, 争取开展跨境贸易人民币结算, 不仅仅是争取到业务拓展、简化出口收汇手续、防范汇率风险的实惠, 还关系着企业在国外客户心目中的形象、信誉、地位, 影响着企业今后在国外市场上开拓的一张作用不小的“名片”。出口企业强烈盼望列为试点企业, 在改革的浪潮中用于尝试和积极探索, 在跨境贸易中积极推进跨境贸易使用人民币进行结算。
(四) 跨境贸易人民币结算业务规模增长迅速
2011年1～9月, 云南省银行业办理了跨境贸易人民币结算业务161.04亿元, 比去年增加101.92亿元, 增长了1.7倍。其中增长幅度较大的是玉溪市, 1-9月人民币跨境投资贸易结算业务1.4亿人民币, 比去年增加1.2亿元, 增长了6倍。不仅仅在出口收入上取得了突破, 而且在进口支出、外商投资利润汇出等方面也取得进一步的发展, 参与人民币结算的企业不断增加, 地方性商业银行、股份制银行和外资银行也积极参与了跨境贸易人民币结算。
(五) 进出口的产品主要是地方特色优势资源型的产品
多年以来, 云南省各州市充分发挥自然地理环境优势大力发展资源型基础工业、高原蔬菜、鲜切花卉、五金机电等生产、加工出口企业, 在东盟国家、香港和澳门地区已占有较大的市场份额。出口的商品主要是硅铁、焊锡、钢坯、锡锭、铅锭、内燃机车、硝酸铵、硫酸铵、磷酸氢钙、磷酸一铵、磷酸二铵和尿素、高原蔬菜、花卉、日用百货等多个品种。进口商品主要有锡精矿、铁矿石、铬铁矿、锌矿、钴矿、铜矿、铅矿、钢材、锡铅合金锭、云母矿等。
(六) 人民币结算成本是企业较为关注的问题
根据进出口企业贸易双方签订的协议, 出口企业的货物出口后, 经国外客商验收委托境外参加银行以人民币计价汇回国内, 在此清算的环节中面临“三个方面”的成本问题:一是客户需要到跨境贸易人民币结算工作的境外参加银行开立活期账户, 就涉及账户开立和今后账户管理费用的收取问题;二是以人民币汇回国内, 必然要向跨境贸易人民币结算工作的境外参加银行购买人民币, 就涉及到人民币跨境贸易结算工作的境外参加银行的兑换汇率与当地市场汇率孰高孰低的问题;三是人民币汇回国内的过程中涉及国外参加银行、国内结算银行如何收取汇费的问题。如果上述跨境贸易人民币结算产生的费用过高、办理手续过于繁琐, 就可能影响企业在结算中对人民币结算方式的选择。
四、存在的问题及政策障碍
(一) 流通渠道不畅通, 影响了人民币“走出去”
目前, 云南省的跨境人民币结算主要依托传统的边境小额贸易模式、借助香港市场实现人民币跨境贸易结算。而国内金融机构在国外设立分支机构, 直接进行跨境人民币清算业务尚处于探索阶段。同时, 国外人民币的存量也影响着人民币跨境结算的推行, 国内企业要求国外企业支付人民币, 就要看国外市场是否有人民币, 才可能按照双方贸易和投资的要求实现人民币跨境支付结算。在现行外汇管理体制下, 未经批准, 境内银行与境外银行不能自行调运人民币现钞出入境。目前除香港特区外, 东南亚国家人民币的存量较少, 国外合作的银行向国内银行提出了向境外参加银行调运人民币的需求, 以满足双边企业和个人贸易投资的现实需要。
(二) 人民币汇率持续升值, 影响外方用人民币计价结算的收益
一般来说, 企业在出口商品、劳务或对资产业务计价时, 应选择使用汇价趋于上浮的货币, 在进口商品或对外负债业务计价时, 选择使用汇价趋于下浮的货币。边贸企业向周边国家出口时, 由于人民币升值因素, 周边国家趋向于以本国货币或美元计价;以老挝为例, 受人民币汇率波动的客观因素影响, 部分企业回收出口货款时只能收到当地流通的货币:美元、基普或是泰铢, 而因为基普和泰铢的稳定性问题, 为节约成本, 企业选择通过“地摊银行”把收来的基普或是泰铢兑换成美元现钞带回国内。美元现钞带回国内后, 由于人民币的升值, 汇价波动又给企业带来一部分汇兑损失。
(三) 回流机制不完善, 影响了外方接受人民币的积极性
推行人民币在国际贸易和投资中进行计价结算, 必然会使部门人民币在国外沉淀先来。在国外人民币存量增加的同时, 人民币持有者就会考虑持有人民币的成本和收益问题, 提出人民币挂牌交易、投资、理财等方面的需求, 希望通过投资或理财等各种方式来获得稳定的收益, 避免长期持有而带来损失的可能。因此, 为国外的人民币持有者提供自由兑换, 国内直接投资, 银行代客理财成为当前急需研究解决的现实问题。
(四) 金融创新产品出现, 给业务监督管理带来挑战
在当前国家大力推进人民币跨境结算的背景下, 国内企业普遍面临国内信贷规模紧缩、利率攀高等影响, 人民币协议融资等金融创新产品也就应运而生。人民币协议融资业务等金融创新产品大都具有规避外汇局对国内企业借用外债的审批和监管, 不占用短期外债指标, 并且目前外汇局尚未有相关文件对其进行规范和统计, 造成了外汇局难以对其进行有效的统计、监测、分析和实施必要的监督和管理。
(五) 人民币跨境流动监测难度大, 监管工作存在“盲点”
一是我国边境口岸已于1994年取缔了地摊银行, 但外方口岸的地摊银行目前依然拥有合法身份, 地摊银行兑换量较大, 是人民币在越方的重要集合点和过渡点, 对其开展调查难度很大, 因此很难全面准确反映人民币在外方的存量情况。二是受外方政局变动和统计口径不一致影响, 掌握外方相关数据难度较大。在采集数据的过程中, 由于无法确认外方经济数据的统计口径, 一定程度上影响了监测数据的准确性。三是难以全面采集人民币对外投资的数据。中方以人民币对外投资需经过一系列官方规定程序报批方可完成, 手续环节较多, 于是有的投资者在对外投资时, 采取现钞方式直接进行对外投资。
(六) 部门之间协调沟通难, 影响跨境贸易人民币结算试点的进程
玉溪市通海县东绿食品有限公司向当地外汇局反映遇到了“有款不能收”的新问题。原因是该公司出口蔬菜至越南, 签订出口合同时双方约定以人民币进行结算, 于是国内企业在出口报关时以人民币报关, 实际收款时外方称手头上的人民币存款已用完, 到当地银行购买人民币需等候数天, 极其不方便, 外方表示只有支付美元给中方。但到企业向税务机关申请出口退税时, 当地税务局表示报关时采用人民币, 收款时若收美元, 结算币种不一致不给予退税, 影响了出口企业参与人民币结算业务的积极性。
(七) 出入境人员携带人民币现钞限额较低, 不能满足边境贸易发展的需要
边境贸易量日益增长, 人民币境外投资也日益增多, 虽然国家政策已将人民币现钞出入境携带限额由6000元提高到20000元, 仍然不能满足边境贸易和境外投资的需要。此外, 人民币跨境银行转账不能覆盖全部对外贸易和投资的企业和个人, 出入境人员携带人民币现钞即成为部分口岸人民币跨境流通的主要渠道, 出入境人员携带人民币限额的局限性影响了人民币跨境流量, 从而影响人民币在对外交往中的计价结算功能的发挥。
四、政策建议
(一) 加快云南与东盟国家的政治经济金融文化交流和合作的步伐, 为人民币走出去搭建桥梁, 推进人民币区域化发展
一是借助中国东盟自由贸易区建设的平台, 加强与周边国家的政治、经济、文化交流, 让周边国家更加深入了解我国经济金融发展的政策导向, 增强以人民币计价结算的信心, 扩大与周边国家的进出口贸易、投资合作;二是发挥云南省优势, 确立云南“陆水国际大通道”和“沿边经济大省”的战略地位, 实现大湄公河次区域各国贸易便利化和自由化, 实现次区域经济社会与生态环境的协调发展, 巩固人民币计价结算的经济基础;三是加快国内金融机构与东盟国家金融机构的投资和合作步伐。在贸易结算中, 必然需要双方国家金融机构的参与, 但往往受当地国家外交程序、经济政策规定、法律约束、具体业务流程、语言交流等的限制, 在一些国家进展缓慢。应积极鼓励国内金融机构的总行直接加强与东盟国家的合作, 在东盟建立分支机构, 直接在当地办理人民币金融业务, 为贸易投资企业开立人民币账户, 办理贸易投资企业的人民结算、货币兑换、资金汇兑, 将为国内企业和个人对东盟国家贸易和投资提供极大的便利。同时在目前现有的银行结算模式下, 改进跨境金融服务, 发挥转账结算主渠道作用, 减少口岸现金的流动和使用, 将跨境资金流动最大限度地纳入银行渠道, 使银行结算在边贸结算中成为真正的主角。
(二) 改革人民币汇率形成机制, 推进人民币汇率的市场化改革势在必行
在中国与东盟国家的双边贸易中, 人民币与贸易投资国之间的汇率定价、挂牌交易对促进双方国家的贸易和投资变得越来越重要。目前, 人民币汇率形成机制中选择的一篮子货币主要以发达国家的货币为主, 汇率的变化受国际货币市场汇率变动影响较大。为有效配合人民币由周边化发展成为区域化, 再由区域走向国际市场参与贸易和投资的计价结算, 以及更大范围的国际经济金融交流合作, 应该在篮子货币中增加相应东盟国家的货币作为篮子货币成员, 减小人民币汇率受国际主要货币波动的左右, 以促进我国与东盟国家的贸易和投资的稳定和健康发展。
(三) 逐步实现与东盟国家资本项目的开放, 为人民币区域化发展创造有利的条件
与主要的美元、欧元、日元等世界货币相比, 人民币在国际上处于弱势的地位, 资本项目的开放一直成为发达国家诋毁中国经济发展的一个理由。在经济全球化、自由化的大环境下, 特别在经贸往来历史悠久的东盟国家, 稳定的国内经济、上升的汇率、频繁的投资和合作, 使人民币在东盟国家的贸易和投资中拥有了较高的地位。人民币可以有选择地与东盟主要国际货币之间的进行自由兑换, 真正促进贸易和投资的便利化, 为推动和实现人民币区域化奠定坚实的基础。
(四) 完善人民币金融创新产品的管理, 有效防范业务快速发展中的风险
首先, 把人民币协议融资等金融创新产品纳入银行短期外债指标管理, 完善短期外债的界定和统计监测, 全面、有效地推进外债管理工作;其次, 关注银行金融产品的创新, 加强对银行金融创新产品的统计监测, 加强金融创新产品对中央银行货币政策实施效果的冲击和影响的分析研究, 给上级政策制定提供参考;最后, 外汇管理部门也应该加强对商业银行的金融创新产品进行积极的引导, 使其朝着有利于实现央行货币政策目标的方向发展。
(五) 建立多部门合作的协调监管机制, 为跨境贸易人民币结算保驾护航
一是加强对人民币跨境流动的监测和分析, 规范中方“地摊银行”结算方式, 变堵为疏, 改地下打击为地面集中管理, 规范其经营规模、兑换利率、结算方式等, 实行经营资质和数据统计的报备, 纳入监管范围, 掌握人民币跨境流动情况, 为稳步推进人民币区域化提供决策依据;二是加强各职能部门间的沟通协作, 充分发挥人民币跨境流动数据采集的基础性作用, 将人民币跨境流动监测、反洗钱监测、反假货币协作等机制进行有效整合, 形成统一长效的全方位协调监测机制, 实现信息共享, 有效发挥监测管理效力。三是人民银行、海关、商务、税务、银行等多个部门需要协调运作, 对于人民币跨境贸易结算中报关与结算币种不一致引起的退税难核销难的问题, 应尽快发布统一的操作规范和指引, 在具有真实贸易背景的前提下, 解决企业的后顾之忧。
(六) 提高携带人民币出入境限额, 有序疏导人民币现钞流量
中国和老挝、缅甸还没有完全建立银行结算体系, 出入境人员携带人民币每人每次2万元的限额显然不能满足企业边境贸易结算和境外投资需要。此外, 我国居民赴东南亚旅游者日趋增多, 旅游者普遍偏好现金消费而非信用卡消费, 海外商家也普遍重视中国游客消费, 倾向于人民币支付等手段吸引中国游客消费。因此, 建议提高携带人民币出入境限额, 促使人民币通过正常途径流出入境外, 有序疏导人民币流量, 同时能促进人民币发挥境外计价功能作用。
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