全面实行劳动合同制度

全面实行劳动合同制度（共9篇）

全面实行劳动合同制度 篇1

浙劳政[1995]103号

各市、地、县劳动局(劳动人事局)，省级各部门：

为了贯彻实施《劳动法》，全面实行劳动合同制度，省政府办公厅发出了《转发省劳动厅关于我省劳动合同制度实施意见的通知》(浙政办发[1995]19号)，各地正在抓紧组织实施。现就实施过程中反映的—些问题提出以下处理意见，请认真贯彻执行。

一，关千劳动合同制度的实施范围和对象问题

1、我省境内的企业（含企业所属的事业组织）、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，应全面实行劳动合同制度。

2、国家机关，事业组织、社会团体的工动人员，均应实行劳动合同制度。

3、实行企业化管理的事业组织和与之建立劳动关系的劳动者应实行劳动合同制度。

4、其他条件具备的事业组织、社会团体，可以实行劳动合同制度。

二、关于现有固定职工签订劳动合同的问题

1、单位与固定职工应在既存劳动关系内容的基础上协商签订劳动合同。订立劳动合同不应约定试用期。劳动合同期限由双方协商确定，双方有争议的，合同期限一般定为三年。

有下列情形之一的固定职工(不含待岗人员和停薪留职人员)要求订立无固定期限劳动合同的，单位应当同意：

1、本单位连续工作满十年或者连续工作满十五年；

2、距离退休年龄十年以内(含十年)；

3、军转干部和复退军人。

（二）对于现已待岗的人员，要明确待岗期，待岗期限一般为六个月。待岗期限届满后能上岗的，应签订劳动合同；不能安排上岗的，单位有权辞退。

（三）离岗退养人员、停薪留职人员、借用人员、脱产学习人员，以及实行计划生育正在假期内的女职工，均应签订劳动合同。劳动合同内容根据上述人员实际情况由双方协商确定。

（四）长病假的固定职工，单位应与之签订劳动合同；经劳动鉴定委员会鉴定完全丧失劳动能力的，可办理退休、退职手续。

（五）对于不愿与单位签订劳动合同的职工，单位有权终止劳动关系；已经单位出资培训后服务期限未满五年的职王，应按培训后每服务一年递减20%的比例赔偿培训费用；双方另有约定的，按约定办理。

三、关于签订劳动合同的主体问题

（一）单位的法定代表人(厂长、经理等)应与聘任部门或主管部门签订劳动合同，由中央或地方党委组织部门直接管理的厂长(经理、总经理)，与组织部门同意的行业主管部门签订劳动合同。实行公司制的企业厂长(经理)和有关经营管理人员(副厂长、副经理及财务负责人)，应根据《中华人民共和国公司法》的规定，与董事会签订劳动合同；董事会成员，根据工资关系，与所在单位签订劳动合同。与董事会签订劳动合同的，由董事长或董事长授权委托的其他管理人员代表董事会与之签订劳动合同

㈡党委书记、工会主席等党群专职人员，应与用人单位签订劳动合同，劳动合同由法定代表人代表本单位与之签订。国家和省里对此有特殊规定的，按有关规定办理。

㈢其余职工，一律与用人单位签订劳动合同，劳动合同由单位的法定代表人或者法定代表人授权委托的其他管理人员代表本单位与之签订。

㈣股份制企业中非本企业职工的股东和监事会人员等，不签订劳动合同。

四、关于生活补助费和经济补偿金的发放问题

1、现有固定职工因本意见第二条第㈤款规定终止劳动关系的单位不发生活补助费。

2、在《国营企业实行劳动合同制暂行规定》(国发[1985]77号)废上以前，劳动合同制职工因劳动合同期满或双方约定的终止条件出现而终止劳动合同的，以及劳动合同制职工依照《劳动法》第三十二条第2，3项解除劳动合同的，单位应当按其在本单位工作年限，每满一年发给相当于本人一个月工资的生活补助

费，但是最多不超过十二个月。因到达离退休年龄而终止劳动合同的，不发生活补助费。

㈢职工一方提出，经与单位协商——致解除劳动合同的，单位不发经济补偿金。

㈣因企业合资、合并、兼并或者分立，职工与原单位解除劳动合同并随即与合资、合并、兼并或者分立后的企业签订劳动合同，以及由原单位负责安置并与新单位签订劳动合同的，原企业不发经济补偿金。双方另有协议的，按协议约定办。

㈤生活补助费和经济补偿金的数额，按企业正常生产情况下解除劳动关系前职工—卜二个月的月平均工资(按国家统计局规定 的工资总额统计口径)为基数计发。计发基数低于本企业月平均 工资(按同期同口径计算)，按企业月平均工资计发。

五、关于本单位工作年限如何确定问题

㈠囚组织委派的，以及复员退伍军人、军转下部首次与单位建立劳动关系的，在计发生活补助费、经济补偿金，确定医疗期时，按国家规定计算的连续工龄应视作本单位工作年限。

㈡因企业合资，合并、兼并或者分立，与职工解除劳动合同并随即与合资、合并、兼并或者分立后的企业签汀劳动合同的，以及山原单位负责安置并与新单位签订劳动合同的，在确定职工：是否有权按《劳动法》第二十条规定要求订立无固定期限劳动合同、计发生活补助费和经济补偿金、确定医疗期时，职工在原单位的工龄应视作本单位工作年限。

六、关于招用职工的有关问题

1、单位招用职工，可以通过职业介绍所或者报刊、电视、电台等新闻媒介发布招聘广告。招聘广告的制作和发布必须符合《劳动法》和《广告法》的有关规定，除国家规定不适合妇女从事的工种或岗位外，发布的招聘广告不得以性别为由拒绝录用妇女 或提高对妇女的录用标准。

2、单位在招工时不得以任何理由收取劳动者的报名费、资料费等费用，职业介绍服务机构收费应在物价部门核定的收费范围之内实行。

七、关于职工档案和养老金转移问题

㈡劳动合同期限届满或劳动关系解除后，单位应及时将职工档案转移至职工所在地劳动部门所届的职业介绍服务机构或重新录用单位，不得无故拖办。对不按规定转移职工档案的，劳动监察机构有权调档，无理阻挠劳动监察机构依法行使职权的，可依照《劳动法》第一百零一条追究其法律责任。

（二）劳动合同制职工跨地区转移工作单位时，养老保险关系及个人缴纳的养老保险基金随之转移，单位缴纳的养老保险基金不转移。成建制转移的，两金合并前单位缴纳的劳动合同制职二养老保险基金同时转移。

八、关于职工职业技能考核鉴定和职称评定问题

实行劳动合同制的职工，按其现任工作岗位进行职业技能考核鉴定和技术职称评聘。原工人聘任为管理人员、技术人员的可参加技术职称评聘；原干部落聘，在生产一线岗位(工种)上的，经职业技能考核鉴定合格，可以由单位自主聘任(包括技师或高级技师的聘任）

九、关于加班加点工资的计发问题

㈠单位安排职上加班加点的，应当以劳动合同规定的职上本人所在的岗位(职位)相对应的工资标准为加班加点工资的计发基数。

㈡执行上款规定有困难的单位，安排职工加班加点的，以下列标准计发加班加点工资：

1、实行岗位技能工资制的单位，以职工本人的岗位工资与技能工资之和为加班加点工资计发基数；

2、实行其他工资制度的单位，以加班加点上月职工正常工作情况下的工资资收入（不包括奖金和物价补贴）为计发口径；对于难以划分工资、奖金、物贴等项的企业，以职工上月实得工资的70%为计发口径。

（三）加班加点工资的计发基数低于全省最低工资标准的，按全省最低工资标准为计发发基数。

（四）计发加班加点工资时的日工资，按加班加点上月列入计发口径工资除以月法定工作天数（实行每周五天半工作制的为23.5天，实行每周五天工作制后为21.5人)计算：小时工资按日工资除以八小时计算。

（五）单位支付的加班加点工资，不包括支付给职工的正常工资报酬。（举例：某职工在法定休假日加班一天，日工资为十元，加班工资应力不低于10元*300%=30元。）

（六）休息日加班应先给予安排同等时间的补休。不能安排补休的，给予不底于正常作时间工资报酬200%的加班上资。

（七）单位因生产经营需要安排加班加点的，应由法定代表人或其委托的其他管理人员提出具体的加班加点时间和人数，然后经与工会和职工协商后进行。

十、关于职工退休问题

全面实行劳动合同制以后，原工人被聘任为管理人员或专业技术人员五年以上，在聘用岗位上退休、退职的，可执行国发[1978]104号文件规定，按《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》办理职工退休、退职手续，根据本人自愿，也可按工人退休、退职的办法办理退休、退职手续。原国家正式干部，在工

人岗位上工作满一年，并在工人岗位退休、退职的，可根据本人自愿，既可按干部退休、退职，也可按工人退休、退职。按工人退休家居农村的；其农村子女参加招工问题，可比照省政府规定的对家居农村老工人的照顾办法办理。

一九九五年六月十三日

主题词：劳动合同 处理意见 通知

全面实行劳动合同制度 篇2

广东实行党政领导班子安全生产“一岗双责”的探索

安全责任是安全生产的灵魂。广东推行党政领导干部安全生产“一岗双责, 其核心目的就是要求全省各级、各部门进一步加强对安全生产工作的领导, 切实做到党政主要领导对本辖区、本部门安全生产工作负总责, 副职领导各司其职、各负其责, 全面落实安全生产领导责任, 推动政府安全生产监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实, 从而促进安全生产形势的持续稳定好转。广东推行党政领导干部安全生产“一岗双责”主要基于三个方面的考虑:

(一) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是坚持安全发展, 实现社会管理创新的客观需要。安全发展是党和政府科学发展战略的重要组成部分, 是构建社会主义和谐社会的执政方针和重要理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央始终坚持以人为本的科学发展观和执政理念, 反复强调, 我国是社会主义国家, 我们的发展不能以牺牲精神文明为代价, 不能以牺牲生态环境为代价, 更不能以牺牲人的生命为代价。要求各级党委和政府要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任, 与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进, 促进安全生产与经济社会发展相协调。温家宝总理强调指出, 人的生命是最宝贵的, 在人民群众最关心、最直接、最现实的利益中, 最重要的莫过于对生命安全的保障。发展和建设都是为了人民, 而最重要的就是人的生命安全。要把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程, 坚决守住安全生产这条红线。搞建设、谋发展, 都必须牢固树立科学、安全、可持续的理念, 把安全放在第一位。没有安全的发展是不可持续的发展, 也不是人民群众所需要的发展。2011年年初, 胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上深刻阐述了加强和创新社会管理的重要意义, 深入分析了当前我国社会管理领域存在的突出问题及其原因, 明确提出了新形势下加强和创新社会管理的指导思想、基本任务和重点工作。在《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》中, 对“完善安全生产监管体制机制”作出了全面阐述, 再次表明了安全生产对于加强社会建设、构建和谐社会的极端重要性, 进一步强化了安全生产工作服从服务社会建设、维护社会公平正义和改革发展稳定大局的职责职能。因此, 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”, 首先就是坚持安全发展, 实现社会管理创新的客观需要。

(二) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是实现“加快转型升级、建设幸福广东”的客观需要。安全生产是“加快转型升级、建设幸福广东”的题中之义和重要保障。省委十届八次全会提出“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心任务以及十届九次全会作出的加强社会建设的决定均把安全生产作为重要内容。中共中央政治局委员、省委书记汪洋强调, 广东是制造业大省, 是华南地区重要的交通枢纽, “十二五”期间安全生产工作任务仍十分艰巨, 不能有丝毫的松懈。广东将在继续抓好安全生产管理, 有效防范遏制重特大事故、降低事故总量的基础上, 通过加快产业转型升级, 从根本上减少事故发生概率, 努力促进全省安全生产状况的进一步好转, 切实维护人民群众生命财产安全。在广东省第十一次党代会报告中, 汪洋同志强调指出:建设幸福广东归根到底就是要通过推动科学发展、促进社会和谐, 把幸福变成人民群众实实在在的物质精神享受, 让人民群众逐步过上富裕、文明、有归属感和安全感的好日子。要深入推进平安广东建设, 不断提高人民群众的安全感和治安满意度。因此, 做好当前和今后一段时期的安全生产工作, 必须紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福广东”这一核心, 牢固树立以人为本、安全发展的理念, 全面实行地方党政领导干部安全生产“一岗双责”, 把安全生产工作纳入发展总体规划, 与产业发展同步规划、同步实施。并把安全生产作为转变经济发展方式的重要内容和衡量标准, 强化和落实企业安全生产主体责任, 以有效防范遏制重特大事故、继续降低事故总量、减少职业危害为目标, 以全面推进安全生产标准化建设为重要手段, 继续深化“三项行动”和“三项建设”, 从被动防范向源头治理转变, 实现各类事故稳中有降。

(三) 推行党政领导干部安全生产“一岗双责”是解决当前安全生产存在的突出问题, 扭转安全生产严峻形势的客观需要。当前广东面临的安全生产形势依然严峻。2011年, 全省共发生各类事故35329起, 死亡6575人, 事故起数、死亡人数虽同比有所下降, 但仍居全国首位。其中:道路交通、火灾事故死亡人数、较大事故起数3项均全国最多, 分别占全国的9.5%、9.7%和6.3%。全省共发生一次死亡3人的较大事故97起, 死亡371人;发生一次死亡10人以上的重大事故3起, 死亡37人。较大以上事故起数, 特别是死亡人数不仅没有减少, 还有上升趋势。与此同时, 职业卫生监督管理工作亟待加强, 广东也是职业病危害比较严重的地区之一。目前全省各类企业总数和直接接触职业病危害因素的职工人数均处于全国前列, 且有相当一部分企业没有落实职业病危害防控的主体责任, 作业场所职业病危害监管缺位比较普遍。近一年来经过全省各级职业卫生监管部门坚持不懈地努力, 积极推动企业进行职业病危害网上申报工作, 目前已纳入职业病危害监控范围的企业已达5万余家 (数量位居全国第一) , 但仅占存在危害企业总数的10%左右, 大量中小企业职业病危害仍处于失管状态。此外, 广东中小微企业数量庞大、点多面广, 企业安全生产主体责任落实不到位, 事故隐患突出。部分中小企业重效益、轻安全, 安全组织不健全、安全防范措施不落实, 甚至抗拒抵制有关部门依法监管, 非法生产、违规违章作业等问题突出。更为突出的是, 安全监管工作存在“三化”现象。第一, 政府分管领导“末位化”。过去几年间, 各地分管安全生产工作的领导走马灯似的轮换, 都是最后一个上来当副市 (县、区) 长的同志来分管。据统计, 大多数地级以上市政府不到五年的时间换了3至4个分管安全生产工作的副市长, 县、区分管领导轮换更频繁, 难以集中精力研究解决安全生产的突出问题。第二, 安监机构“边缘化”。历经机构改革, 有的地方首先把安监局撤并。另外, 全省乡、镇 (街道) 一级安全监管普遍存在无正式机构、无正式编制、无专职人员“三无”问题, 基层安全监管软弱无力。第三, 安全工作“表面化”。部分领导同志对安全生产形势盲目乐观, 有些同志特别是企业的负责人普遍存有侥幸心理, 对可能发生的事故, 甚至重特大事故以及所带来的负面影响认识不足。

基于上述考虑, 2010年年初, 广东省在梅州市开展党政领导干部安全生产“一岗双责”试点的基础上, 从2011年开始, 以推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度为核心, 进一步采取措施, 全面强化对安全生产的领导。一是2011年的2月11日, 首次以省委、省政府名义召开了广东省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议, 对全省实行党政领导干部安全生产“一岗双责”工作做出全面部署, 在全国引起了强烈反响。二是2011年6月2日, 广东省委、省政府印发了《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》 (粤发[2011]13号, 以下简称《意见》) , 对全面加强安全生产工作, 尤其是落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度提出了明确的要求。三是2011年10月下旬, 广东省委办公厅会同省安委会办公室分东西两片对全省各地区、各有关单位贯彻落实《意见》情况进行督促检查。四是2011年12月23日, 经广东省委、省政府同意, 省委办公厅、省府办公厅印发了《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》, 作为党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的配套文件。五是2012年1月18日, 广东省政府召开全省安全生产工作会议, 这是朱小丹省长人代会选举正式任命省长后第一时间召开的第一个全省性会议。会上, 朱小丹省长就如何进一步落实“一岗双责”和抓好全省安全生产工作作了全面部署。六是2012年4月27日, 省政府印发文件, 调整省安委会组成人员, 朱小丹省长亲自担任省安委会主任。上述六项举措, 充分显示了广东省委、省政府对安全生产工作的空前重视, 这也是省委、省政府坚持“以人为本、安全发展”的科学理念, 践行科学发展观, 实现的重大举措。在“十二五”的开局之年, 全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度, 又正逢全党、全国深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重要决策部署, 凸显了安全生产工作无论在经济发展还是在社会和谐稳定大局中均有着重要地位和作用, 意义重大, 影响深远, 对进一步加强安全生产工作, 推动全省安全生产形势根本好转发挥重要指导作用。

党政领导班子安全生产“一岗双责”制度的重要创新和突破

广东全面推行党政领导干部安全生产“一岗双责”制度, 体现了各级领导干部在政治上与中央保持高度一致, 不折不扣地贯彻党的方针政策、法律法规, 并结合本地区、本行业的特点和实际抓落实, 真正做到“安全第一, 预防为主, 综合治理”。真正把安全生产放在同等重要的位置, 列入工作的重要议事日程。相比以往的各项举措, 体现了四个方面的创新:一是彰显一个“党”字, 在加强党委对安全生产工作的领导方面有突破。主要体现在“五个第一次”:第一次以省委文件全面作出关于安全生产工作的决策部署;第一次明确强调安全生产“一岗双责”是党政领导干部的职责所在, 要求全体党政领导干部齐抓共管安全生产工作;第一次明确要求各级党委主要负责人要对本地区安全生产工作负总责, 对本地区亿元生产总值生产安全事故死亡率控制指标完成情况负重要领导责任;第一次提出分管安全生产工作的负责人原则上由同级党委常委、政府常务副职兼任;第一次要求党委各工作部门把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中, 积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作, 共同推进安全发展。二是注重一个“考”字。明确规定, 从今年开始, 省委、省政府每两年组织一次安全生产责任制考核, 这与过去的考核有三方面的不同。一方面是考核的组织领导不同。党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核在省委、省政府的统一领导下进行;省安委会负责考核的组织领导, 省安委办牵头组成考核组负责实施。考核组增加了省委组织部等相关部门。另一方面是考核的对象不同。考核对象扩大至全省各地级以上市及顺德区和省直有关单位领导班子和领导干部。此外, 考核内容和方式不同。改变过去局限于现场考核, 把指标考核和日常考核均纳入考核内容, 同时还对考核结果的运用作出了明确的规定。三是兑现一个“奖”字。在完善党政领导干部安全生产考核表彰奖励机制方面有突破。明确要求根据考核结果, 对先进单位和先进个人予以表彰奖励;领导干部连续3年被评为优秀的, 给予记功;评先、评优劳模以及干部职务晋升之前, 应将安全生产责任制履行情况作为考量指标。四是落实一个“否”字。在实行党政领导干部安全生产工作“一票否决“制度和责任追究制度方面有突破。明确规定了“一票否决”的条件、对象、形式, 具体规定了“一票”的内容和否决的事项。另外, 还明确要求省安全监管局建立健全对各地级以上市和省直有关部门党政领导干部生产安全责任事故问责机制, 督促有关部门责任追究落实到位。

广东实行党政领导干部“一岗双责”给全省安全生产工作带来的巨大变化

广东省委、省政府推行的党政领导干部安全生产“一岗双责”在广东安全发展史上, 具有里程碑式的意义, 安全生产工作在党委、政府中心工作中的地位显著提升, 有力地推动安全生产各项政策措施的落实到位, 推动全省安全生产形势的持续稳定好转。今年1-6月, 全省共发生各类事故14901起, 死亡2724人, 事故起数、死亡人数在近年连续大幅下降的基础上同比分别下降12.9%、7.8%。纵观全省安全生产工作情况, 明显呈现“四大变化”:

一是领导更加重视。省安委会调整组成人员, 朱小丹省长亲任省安委会主任, 省各相关单位主要领导为安委会成员, 全面提升了省安委会的领导格局, 进一步加强对全省安全生产工作的领导。党委各工作部门把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设、社会治安综合治理工作之中, 积极支持政府及其职能部门做好安全生产工作, 共同推进安全发展。如省委作出的关于创建“平安广东”以及省政府加强产业园区和产业转移考核, 均把安全生产作为其中的重要内容之一。与此同时, 全省21个地级以上市和121个县 (市) 区全面实现由同级党委常委、常务副市 (县、区) 长分管安全生产工作, 促进形成了全省各级党政主要领导负总责, 副职领导各负其责的安全生产工作格局。

二是责任更加明确。全省安全监管体制改变了过去由安全监管部门以及负有安全监管职责部门负责的局面, 初步形成了综合监管与行业监管并重, 各部门各司其职、各负其责的监管格局。特别是省安委会印发了《广东省安委会组成单位及相关部门安全生产工作职责》, 对省委组织部等省委工作部门以及39个省安委会成员单位, 包括省检察院、省法院安全生产工作职责都作出了明确的规定, 进一步厘清了党政部门安全生产工作职责, 有力地推进党政领导干部安全生产“一岗双责”制度的全面实施。目前, 全省各地党委、政府普遍都审定并印发了《党政部门安全生产工作职责》, 明确了安全生产工作职责。广州市市政府常务会议还审议通过了《广州市人民政府市长和副市长安全生产职责规定》, 将安全生产领导职责具体到市长副市长个人, 在全省属于首创。

三是制度更加完善。一方面, 制订了《广东省党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核实施方案》, 进一步细化了考核内容和评分标准, 尤其是按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则, 将各地、各有关部门和单位依法履行安全生产监督管理职责情况纳入了省委、省政府对各级党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核的内容, 有力地推动安全生产责任制的落实。另一方面, 建立地方党委政府研究解决安全生产重大事项备案制度, 要求各地对当地党委、政府研究解决安全生产重大问题和作出的重要决定以及决策部署和工作措施等情况上报省安委办备案, 加大了对各地安全生产工作尤其是各级党委政府研究解决安全生产重大问题情况的跟踪指导力度。此外, 还印发了较大以上生产安全事故挂牌督办制度、落实了约谈制度等, 推动全省安全生产工作的深入开展。

四是保障更加有力。由于各级党委、政府进一步重视安全生产工作, 认真落实党政领导干部安全生产“一岗双责”, 为安全生产提供了强有力的保障。目前, 全省各市、县 (区) 和各有关部门和单位均把安全生产纳入本地区、本单位“十二五”规划;《广东安全生产条例》正加紧修订, 相关的安全生产法规、规章、制度不断完善;各市、县 (区) 和各有关部门和单位支持或充分发挥各级安全生产监管部门对安全生产综合协调、指导和监督作用;切实加强安全生产投入, 重视安全监管机构和队伍建设, 加强安全生产应急管理, 提升应急救援能力。自2006年省政府设立省安全生产专项资金以来, 年度金额从最初的3700万元逐年递增到目前的10500万元, 7年累计投入5.47亿元。其中, 应急救援指挥体系建设累计投入1.7亿元, 安全生产监管执法装备建设累计投入4500多万元。省财政拿出今年安全生产专项资金的近一半, 即5000万元专门用于监管监察能力建设, 其中安排3500万元用于5个省级矿山救援基地和5支矿山救护队的建设;安排1000万元用于安全监管部门监管执法装备建设;安排300万元用于省安全警示教育基地的前期工作;安排200万元用于3个省级中心实验室的建设和运营等。全省已建成清远、韶关两个省级矿山应急救援基地, 梅州、河源、肇庆等矿山救援基地正加紧推进。全省安全生产迎来了一个发展的春天。

全面实行劳动合同制度 篇3

一、医院预算管理的概念

医院预算是指以数字形式表示的计划，反映医院以市场为导向的经营活动的各项目标及其资源配置的数量和金额等，它既是决策的具体化，又是控制医院运营活动的依据。

医院的预算编制主要依据医院年度战略计划及历史的成本数据及业务量的变化，采用多种预算的编制方式，真正成为对医院财务管理的依据。

二、新医院财务制度下实行全面预算管理存在的问题

目前大多数医院在编制年度预算时，只是财务部门按财政下发预算编制要求，结合上年财务数据按一定增减比例来编，仅仅只算准财政拨款的各个项目，预算与医院战略目标联系不紧密。

医院财务预算的编制方法和过程不科学，预算编制基本上是由领导和财务部门依据上年决算数据推算而成，预算编制的内容在实践中没有起到应有的控制作用。医院财务预算对医院的无形资产和固定资产缺乏经济效益分析与评价，使得财务预算的主观性较大，同时在成本核算、折旧核算方式、财务报表反映的内容上也存在着诸多缺陷。

目前中国的医院施行的预算编制是固定预算（增量预算），存在着一定的问题。

固定预算（增量预算）是指按固定业务量编制的预算。无法用于业绩评价，因為任何实际业务都不可能与预算业务完全一致，由于固定成本与变动成本的客观存在，使得固定预算不能揭示出差异产生的真正原因。由于预算时期固定，随着预算的执行，管理者只能采取短期经营对策，造成医院分期预算调整的困难，导致年末剩余预算资金突击使用。 由于无法确定执行时点的差异原因，给预算调整带来困难，使预算控制失去标准。

三、解决问题地途径

1.确立预算管理理念，推进全面预算的落实

没有良好的计划，就不能完成良好的管理。对于新型的医院来说，计划同样重要。在医疗行业市场的竞争开始“白热化”的当今，要想处于有利的地位，必须重视预算管理，推进新医院全面预算的落实。21世纪之前，由于医院的特殊性，医院没有参与同行业的竞争；再者，国内的医疗市场相对封闭，没有形成合理的竞争氛围。在这样的大的背景之下，必须要实行全面的预算管理。所谓“意念决定高度”，我们必须树立正确的预算管理观念，从管理者到工作人员，要从上到下落实这一科学的观念。整个医院要从纵向到横向，从点到面，不断强化全面预算的观念，医院的所有工作人员要达成共识，共同为全面预算做出努力。

2.成立预算管理组织机构，制定全面预算体系

全面的预算机制会颠覆传统的医院财务观念，会与之前的责权体系不同，这种“大刀阔斧”的改革，将会对个人的利益造成影响。面对当前的背景，医院实行全面的预算管理改革，成立专门的预算管理组织机构。这个组织机构要选择医院负责、权威的人员加入，要从院长到科室领导再到年轻医生，每个阶层都要参与预算管理。院长作为医院的第一负责人，同样也是这个组织的第一领袖，要从自身做起，以身作则，对医院的总体预算负责。各科科主任对本科室预算负责。委员会是预算管理的领导、组织和协调机构，全面负责医院预算的编制，预算初步方案的平衡，预算的下达，预算调整及预算考评工作，其主要职能如下。（1）根据医院年度发展总体计划和经营目标（包括经济目标，社会效益目标，科研目标）分解，下达各科、各部门的年度预算目标。（2）审查、平衡各部门、科室的初步预算，协调处理各科室、部门之间预算的矛盾和分歧。（3）制定医院总体预算，上报上级主管部门，履行相应批准程序，报院职代会讨论。（4）根据重大事件如突发性事件、临床性指令性任务、卫生政策的变更等，对预算做出适时的调整和修订。（5）研究分析各科室、各部门的预执行业绩报告，汇总上报上级主管部门，同时报职代会审议。（6）制订预算执行的奖惩措施，并对预算执行情况进行考评，兑现奖惩政策。

3.实行零基预算

此种预算是医院在编制预算时对纳入预算范围的内容要视同创新一样，以零为基数对各项业务进行基础工作量及设备物资需求的统计分析，在此基础上编制的预算。零基预算不是一个公式，是一个结构化的分析过程。这种预算编制方法是针对传统的固定预算（增量预算）的不足而设计的。它并不是每年都编制，而是根据环境政策、物价水平、业务结构发生变化后，一般三年左右编制一次。零基预算要确定各种支出的合理性和必要性，成本支出的部门负责人有责任证明预算成本中每项成本支出的必要性。

四、结语

新医院财务制度下，合理、科学的全面预算机制，能够保证医院工作的效率，能够激发医院工作者的积极性，能够在基础上保证新时期医院全面预算的业务开展，可以从根源上预防医院的经营风险，帮助新时期的医院降低管理成本，保证其健康、和谐、又快又稳的发展。

（作者单位：焦作煤业（集团）有限责任公司中央医院）

全面实行劳动合同制度 篇4

劳部发〔1994〕360号

（1994年8月24日）

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），计划单列市劳动局，国务院有关部委、直属机构劳动人事部门：

《中华人民共和国劳动法》规定，“建立劳动关系应当订立劳动合同”。这是劳动制度改革的一项重大举措，是建立适应社会主义市场经济劳动制度的必然要求。各地要积极贯彻实施，促进这一新的用人制度的建立和运行。

目前，北京、天津、山西、辽宁、吉林、上海、山东、福建、广东、海南、河南、河北、浙江等省、直辖市和长春、四平、盐城、青岛、大连、深圳、安阳、南阳、宜昌、株洲、烟台等200多个市县经政府批准，全面开展了推行劳动合同制的工作，为建立新的劳动用人制度做好了准备。其他地区，如黑龙江、江西、江苏、安徽、湖北、湖南、广西、新疆、宁夏、内蒙古、甘肃、陕西、青海、云南、贵州、四川等省（自治区）的部分市县和一些企业也都在积极进行改革试点，全面实行劳动合同制的条件基本具备。此外，国务院有关部门如电力、冶金、铁道、石油等行业开展的多种形式的劳动用人制度改革，为《劳动法》的贯彻实施创造了条件。

鉴于上述情况，并按照《劳动法》关于“省、自治区、直辖市人民政府根据本法和本地区的实际情况，规定劳动合同制度的实施步骤，报国务院备案”的规定，请各地劳动部门进一步做好准备工作，在政府的领导下，于今年年底前制定出切合当地实际的方案，报国务院备案。现就全面实行劳动合同制的有关问题通知如下：

一、各地要认真总结本地区近几年来进行劳动制度改革的经验，按照《劳动法》的有关规定，提出切实可行的劳动合同制实施步骤。具有较好改革环境和基本具备实施条件的地区，如广东、海南、福建、上海、浙江、北京、山西、吉林、山东、河南、四川等省（直辖市）应在1995年全面实行劳动合同制度。天津、辽宁、河北、湖南、湖北、广西、江西、甘肃、宁夏等省（自治区、直辖市）到1995年底，应有80％以上的企业和职工实行劳动合同制。正在积极创造条件的其他省要力争在1996年上半年全面实行劳动合同制。到1996年底，除个别地区和少数特殊情况的企业外，应基本在全国范围内全面实行劳动合同制度。

二、国家重点行业要结合现代企业制度的建立，加快本行业劳动合同制度的推行。国务院有关部门直属企业要按照所在地人民政府制定的劳动合同制实施步骤，与所在地企业同步实行劳动合同制。国务院有关部门要支持直属企业的改革，加强与地方的联系，及时研究实施劳动合同制中出现的问题，做好与地方改革的衔接工作。其直属企业具备改革条件的也可先行一步，提前实施劳动合同制。

三、建立和完善劳动合同管理制度。要根据《劳动法》的规定，完善有关政策，强化劳动合同管理，制定出符合新型劳动用人制度的管理办法。同时，按照转变职能的要求，建立起集体合同审查管理制度，设立合同管理机构，配备专职工作人员，并参照国家有关规定，结合本地实际情况，制定出集体合同的审查管理办法。

四、有关政策

1．关于厂长、经理签订劳动合同问题。厂长、经理应与聘用部门签订劳动合同。实行公司制的企业厂长、经理和有关经营管理人员，应根据《中华人民共和国公司法》有关经理和经营管理人员的管理规定与董事会签订劳动合同。

2．关于全员劳动合同的内容与《劳动法》有关条款衔接的问题。全员劳动合同制，是针对企业内部两种劳动用工制度并存而采取的一项改革措施，即在全体职工中推行劳动合同制。《劳动法》规定的劳动合同制是适应市场经济要求的、全体劳动者都要通过签订劳动合同建立劳动关系的制度。因此，全员劳动合同的内容与《劳动法》有关规定相一致的，不需要重新签订合同；个别用人单位和劳动者订立的全员劳动合同的内容与《劳动法》有关规定不一致的，可以变更相关内容，变更条款过多的，应当重新签订合同。

3．关于合同化管理与《劳动法》衔接的问题。合同化管理是企业改革内部劳动管理的一种措施，与劳动合同制度有较大的差别。为此，实行合同化管理的企业，要按照《劳动法》的有关规定，与职工签订新的劳动合同，或补充完善有关建立劳动关系的条款和内容，逐步使合同化管理的岗位合同向建立劳动关系的劳动合同过渡。

4．关于续延劳动合同的问题，要认真执行《劳动法》第二十条第二款的规定。

此外，用人单位与原固定工订立劳动合同时，要考虑到两种用人制度存在的差异。为使固定工制度向劳动合同制度平稳过渡，应根据《劳动法》规定的不同合同期限，对工作时间较长，距离退休年龄10年以内的老职工，如果本人有要求，可签订无固定期限劳动合同。同时，应注意保护其他老弱病残职工的利益。

全面实行劳动合同制度 篇5

关于实行劳动用工备案制度的通知

各乡（镇）政府、市直有关部门、鹿泉市辖区内各类企业：

根据河北省人力资源和社会保障厅《关于加快建立劳动用工备案制度的通知》（冀人社字[2010]126号）有关要求，现将我市全面启动劳动用工备案工作有关事宜通知如下，请认真贯彻执行。

一、统一认识，加强领导

建立以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，掌握各类用人单位用工信息，实现对劳动合同签订、履行等情况的动态监管是贯彻实施《劳动合同法》，推动劳动合同制度深入开展的重要措施，是人力资源和社会保障行政部门履行社会监管职能、规范劳动用工秩序重要举措，是涉及人力资源开发利用、促进就业再就业、扩大社会保险覆盖面乃至人力资源社会保障系统各方面的一项基础性工作，是人力资源和社会保障部门劳动关系监管机构的一项社会职责。

为了推动劳动用工备案制度的尽快实施，市人事劳动和社会保障局成立推行劳动用工备案制度领导小组，李金龙局长任组长，贾秀敏副局长及相关单位领导任副组长，局劳动科、工伤保险科、劳动监察科、劳动仲裁科、市社会保险局、市就业服务局、市医保中心为成员，办公室设在局劳动科（机-1-

构人员名单附后）。

企业依法办理劳动用工备案手续，是法律、法规的强制行为，市人事劳动和社会保障系统，各有关单位在办理各项业务时，应当检查企业是否办理了劳动用工备案手续，对未办理劳动用工备案手续的单位，应督促其先办理劳动用工备案手续。纠正以往只管劳动关系不管劳动合同、管劳动合同不管劳动用工备案工作等问题，理顺劳动关系管理体系，切实加强劳动用工监管。

二、全面启动，抓好试点

按省厅及市局要求，我市自发文之日起全面启动劳动用工备案制度工作，力争用三年的时间建立起我市完整的劳动用工备案动态监管体系。

（一）今年的目标任务

1、选择试点企业，推行劳动用工备案制度。市人事劳动和社会保障局选定35户企业（名单附后）作为试点。各试点企业要按照文件有关要求，于11月底前将从现有职工中采集的职工劳动用工备案基础信息采集表（附件5，以下简称表5）全部录入劳动用工备案系统。同时向市劳动用工备案管理部门报送“劳动合同订立情况管理台帐”（附件7，以下简称表7），并于10月底前将试点企业的“用人单位劳动用工备案基础信息采集表”（附件6，以下简称表6）录入系统。到今年底，实现全部试点企业劳动用工备案动态监管的目标。

2、在年内基本实现用人单位新招用人员全部办理劳动用工备案手续，同时按相关程序和要求录入系统。

（二）2011年全面推行

1、分级负责、分工协作，不留死角。市人事劳动和社会保障局负责市属企业、改制企业及辖区内的外资、民营企业）；乡（镇）劳动保障事务所负责所辖乡镇企业及个体工商户（市级不能涵盖的各类企业）。

2、各乡（镇）劳动保障事务所，要增设一名劳动用工备案专职人员，负责辖区内乡镇（街道）企业和有雇工的私营企业及个体工商户的劳动用工备案工作。

3、有资质的劳务派遣公司和档案管理机构，要为劳务派遣员工和灵活就业人员办理劳动用工备案手续。

时间的总体要求是，2011年4月底前将表6的采集情况录入系统，8月底完成表5的采集和录入，并向市人劳局劳动科报送“台帐”（表7）。将石家庄市人力资源和社会保障局从9月1日开始进行督导检查。

（三）2012年在有劳动用工的机关、事业单位实行劳动用工备案制度

经过三年的时间，最终实现我市所有用人单位录用、使用、流动、退休等依法形成劳动关系的职工全部办理劳动用工备案手续，实现政府行政部门动态监管用人单位劳动用工

全过程的目标。

三、搞好培训，确保劳动用工备案制度顺利实施

为了确保全市劳动用工信息数据的交换、传输和对接共享，市劳动保障管理部门和各乡（镇）劳动保障所以及用人单位统一使用原劳动保障部和省厅推荐的劳动用工备案管理系统软件，市劳动保障管理部门具体负责组织本辖区企业软件安装使用，相关软件公司具体负责管理软件的培训、安装和售后服务等技术服务工作。

各重点联系单位要选择适合本单位实际的管理系统软件，按照有关工作程序要求及时办理劳动用工备案手续。同时注意发现问题、总结经验，推动我市劳动劳动用工备案工作尽快全面实施。

四、加强督导检查，提供快捷服务

实施劳动用工备案制度，按规定办理劳动用工备案手续是用人单位贯彻执行《劳动合同法》的法定义务。各类用人单位要按照《河北省用人单位劳动用工备案管理办法（试行）》的要求，最迟于明年8月底前建立用人单位职工名册，按规定及时办理劳动用工备案手续。用人单位新招用劳动者，应当填报《用人单位录用劳动合同制职工审核备案表》，到市人事劳动和社会保障部门办理劳动用工备案手续，以此作为办理各项社会保险的依据。市人事劳动和社会保障部门将指定专人具体负责，明确职责，简化手续，力争做到用人

单位办理用工备案手续及时办结，为用人单位提供便捷的服务。市人事劳动和社会保障局将于2011年9月起组织开展以建立劳动用工备案制度为主要内容的劳动用工备案监督检查专项行动。对不履行法定义务，未建立劳动用工备案制度、未办理劳动用工备案手续的用人单位，责令其改正。对逾期拒不改正的，由市人事劳动和社会保障部门依照《河北省劳动力市场管理条例》的规定予以处罚，直至补办手续为止。

各乡（镇）、市直有关部门、鹿泉市辖区内各类企业在工作中遇到的问题，请及时报告市人事劳动和社会保障局劳动科。

电话：82012182

附件：

1、河北省劳动和社会保障厅关于印发《河北省劳动用工备案管理办法（试行）》的通知（冀劳社【2008】48号）

2、市推行劳动用工备案工作领导小组机构成员名单

3、市属35户劳动用工备案试点企业名单

4、劳动用工备案业务流程图

5、职工劳动用工备案基础信息采集表

6、用人单位劳动用工备案基础信息采集表

7、劳动合同订立情况管理台帐

8、用人单位录用劳动合同制职工审核备案表

9、用人单位解除（终止）劳动合同备案流程

10、终止（解除）劳动合同证明书

全面实行劳动合同制度 篇6

据清华大学招办主任刘震介绍，“申请—审核”制，是指由申请人提出申请、院系研究生招生工作领导小组组织材料审查组对申请材料进行审查筛选和综合考核组进行“综合考核、择优录取”的招生制度，全面考察申请人的基本素养、学术能力、学术志趣等。“申请—审核”程序包括个人申请、材料审查、综合考核和择优录取四个阶段。根据不同学科的特点，采取不同的考核方式。

为提高博士研究生招生质量，清华大学于起开始试点实行“申请—审核”制，今年起决定全面推进博士生招生“申请—审核”制。

浅析实行全面收益的必要性 篇7

美国财务会计准则委员会 (FASB) 于1980年12月在第3号财务会计概念公告中首次提出全面收益这一个全新概念, 并将其定义为:企业在报告期内除去业主投资和分派业主款以外的交易、事项和情况所产生的一切权益 (净资产) 的变动。

全面收益不仅包括已实现的业主权益, 还包括未实行的业主权益 (净资产) , 根据FASB提出的全面收益概念, 全面收益=净收益+其他全面收益, 前者是已实现的收益, 后者是未实现的收益。

二、我国现存收益报告存在的问题

当前, 我国收益报告的特点是基于我国具体国情设计的, 在一定程度上为经济发展提供了保障。但是作为一个不全面的收益报告体系, 它存在一些问题:

1. 我国当前收益报告重点考虑的是受托责任, 对决策有用的考虑较少

由于受托责任观的前提是两权分离, 委托方与受托方是直接的委托关系, 而在现实的经济生活中还存在两权合一的企业以及非直接的委托关系。随着市场经济的发展, 特别是资本市场的发展, 直接的委托代理关系变得很模糊, 众多的投资者关注的不是受托责任的履行情况, 而是投资的风险与报酬。因此, 以受托责任为导向的收益报告并不能充分满足更多信息使用者的需求, 也不能为投资者进行投资决策提供全面有效的信息。

2. 我国会计人员从业素质不均衡

由于各方原因, 我国有些会计人员的知识水平、业务能力较低, 不能严格按照会计制度要求进行业务操作。同时, 由于相关监管体系的不够健全, 会计人员违反职业道德、弄虚作假的现象也时有发生, 使得会计信息失真现象严重。因而我国收益报告较多采用的核算方法较为单一化, 不仅易于执行, 而且限制了会计人员的违规行为。但是, 随着资本市场的发展, 各种金融工具的出现, “公允价值”的引入, 原有的缺乏灵活性和全面性的收益报告很难充分满足市场需要。

3. 会计收益的呈报侧重实现性

长期以来, 我国会计政策和税收政策之间存在很强的依存关系, 为了保证确定应税所得的客观性, 税法往往强调利益在实现时甚至在收到现金时确认, 受此影响, 会计利润的确定和报告也就更侧重于实现性和客观性, 也就是企业的损益情况。但是, 得益于公允价值的运用, 广大信息使用者更多关注的是企业盈利模式和资产的运营效率, 而不仅仅是效果。

三、推行全面收益的必要性

1. 有利于投资者的信息需要

全面收益由净利润和其他全面收益组成。因此, 全面收益不仅能反映历史成本计价并确认的收入、费用、利得和损失, 也能反映以公允价值等多种计量属性计价并确认的未实现的利得和损失。从而使财务报告提供的内容更加丰富, 信息更加全面, 所反映的企业的经营成果更加真实。从而真正符合决策有用观的要求, 为利益相关者特别是投资者分析企业经营风险、进行投资决策提供更有价值的信息。

2. 有利于促进中国资本市场的有效发展

资本市场能否有效发展取决于广大上市公司能否真实、完整的披露其财务信息。采取全面收益来规范上市公司信息披露, 有利于克服当前财务报告中存在的部分项目绕过利润表直接进入资产负债表的弊端。从而帮助投资者减少因财务报告的信息不够全面而导致的决策失误。

3. 有利于与国际会计发展相接轨

上世纪90年代以来, 国际会计准则委员会 (ISAC, 后改组为国际会计准则理事会) 及英、法、澳等国纷纷颁布实施业绩报告准则, 要求报告全面收益。1998年1月, ISAC与美、英、加、澳的会计准则制定机构组成小集团共同提出财务业绩应在单一的业绩报告中进行报告。尽管各国在实务操作中存在差别, 但对全面收益概念的理解趋同。所以, 积极推行全面收益报告, 有利于我国会计发展与国际接轨。

四、结束语

编制实施所有者权益变动表是中国收益报告向全面收益卖出的关键一步, 尽管在新会计准则中引入了“利得”、“损失”、“公允价值”等有利于进行全面收益核算的概念, 但当前的收益报告仍有诸多不足, 如未实现的利得和损失对投资者而言有重要的决策参考价值, 但在当前的收益报告中无法给出明确的参考, 同时, 公允价值在我国运用过程中还存在诸多困难, 如条件不够成熟, 估值技术的应用还有待规范等。加之推行全面收益报告, 需要对会计准则进行相应变动, 各项准备工作和法律法规的制定也需要时日, 因而, 推行全面收益仍是任重道远。

参考文献

[1]冉龙飞, 刘易.从FASB、ASB与IASB相关准则看全面收益理论在中国的应用[J].经济研究, 2009 (30)

[2]张宝娟.面收益理论在中外会计准则中的应用与发展[J]观点, 2010 (14) .

[3]施先旺, 刘美华.全面收益理论在我国会计准则中运用与思考[J]财政监督, 2008.5.

电信资费将全面实行单向收费 篇8

本报综合报道 4月27日，信息产业部和国家发改委在京联合召开电信资费座谈会，要求在简化电信套餐、提高电信资费透明度的同时，推动电信资费水平整体下行。信息产业部表示，将和国家发改委一起共同推动手机资费降低，经过两年的过渡将全面实行单向收费。

信息产业部称，今后电信企业新出台的资费方案均应为单向计费的资费方案; 对双向计费方式的资费方案，政府主管部门不再进行审批。为保护在网用户选择权，原双向计费方式的资费方案可继续发展用户，用户可自主选择双向或单向计费的资费方案。同时信产部承诺将对资费套餐进行清理，同时要求运营商简化套餐形式，提高消费透明度。

信息产业部和国家发改委特别强调，运营商在设计单向收费方案时，不得借机涨价或提高资费水平。考虑到我国现有手机用户规模庞大，并且各地资费水平存在较大差异，信息产业部预计，实行全面的单向收费方案，还需两年左右过渡期。

另外，发改委和信产部还表示，将会下调国内漫游费的政策监管价格上限，同时允许运营商根据实际情况，自主地向下浮动漫游费价格。对于近期电信专家提出的手机漫游资费为零成本的说法，发改委和信产部均未予以正面回应，而短期内全面取消手机漫游费仍然渺茫。

全面实行劳动合同制度 篇9

为深入贯彻落实党中央、国务院、自治区、XX市关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的决策部署，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，强化永久基本农田特殊保护意识，坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实藏粮于地、藏粮于技战略，逐步构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。

二、基本原则

——坚持从严保护。坚守十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农建设占用，保护利用好永久基本农田。

——坚持底线思维。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

——坚持问题导向。凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题的，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

三、工作目标

（一）全面开展永久基本农田划定成果核实整改补划。

结合第三次全国国土调查、永久基本农田储备区划定成果，以及自然资源督查、党政领导自然资源资产审计发现问题，按照《自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》(自然资规〔2019〕1号)要求，对全县永久基本农田划定成果进行全面核实，找准划定不实、违法占用等问题，制定分类处置措施，对不符合要求的耕地或其他土地错划入永久基本农田的以下几种情形，按照“总体稳定、局部微调、量质并重”的原则，以县级行政区划为单元编制整改补划方案：1.将不符合《基本农田划定技术规程》要求的建设用地、林地、草地、园地、湿地、水域及水利设施用地等划入永久基本农田的；2.河道两岸堤防之间范围内不适宜稳定利用的耕地；3.受自然灾害严重损毁且无法复垦的耕地；4.因采矿造成耕作层损毁、地面塌陷无法耕种且无法复垦的耕地；5.依据《土壤污染防治法》列入严格管控类且无法恢复治理的耕地；6.公路铁路沿线、主干渠道、城市规划区周围建设绿色通道或绿化隔离的林带和公园绿化占用永久基本农田的用地；7.永久基本农田划定前已批准建设项目占用的土地或已办理设施农用地备案手续的土地；8.法律法规确定的其他禁止或不适宜划入永久基本农田保护的土地。（牵头单位：县自然资源局、县农业农村局，配合单位：县财政局、XX生态环境局、县交通运输局，各乡镇人民政府）

（二）加强国土空间规划管控及用途管制，守住永久基本农田控制线。

强化用地预审“闸门”作用，严格项目准入，加强永久基本农田对各类建设布局的约束，将不占永久基本农田作为项目选址的重要前提条件，切实避让永久基本农田，严禁各类非农建设破坏永久基本农田耕作层。经国务院批准占用的，优先在已划定的永久基本农田储备区中补划数量和质量相当的永久基本农田。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局、县发展改革局，各乡镇人民政府）

（三）统筹规划衔接。

永久基本农田划定成果纳入国土空间规划，并作为核心要素摆在突出位置。在划定生态保护红线、城镇开发边界及其他保护红线过程中，要与已划定的永久基本农田控制线及永久基本农田储备区充分衔接，原则上不得突破永久基本农田控制线。禁止将永久基本农田和已实施坡改梯耕地纳入退耕范围。对重要水源地15—25度的坡耕地、严重沙漠化和石漠化耕地、严重污染耕地等，按程序报经国务院同意后，结合生态退耕工作有序退出永久基本农田。以自治区因生态退耕实际核减我县耕地保有量和永久基本农田保护面积为基数，核减相应的耕地保有量和永久基本农田保护面积。国家级自然保护区内禁止人为活动区域的永久基本农田，应编制永久基本农田调整补划方案，经上报自然资源部和农业农村部论证同意后逐步退出，并优先从已划定的永久基本农田储备区中进行补划调整；保护区非禁止人为活动的区域，结合国土空间规划编制，统筹调整生态保护红线和永久基本农田控制线。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局、XX生态环境局、县发展改革局，各乡镇人民政府）

（四）加强建设占用永久基本农田审查论证。

一般建设项目一律不得占用永久基本农田。对于重大建设项目、生态建设项目等符合国家规定的项目选址确实难以避让永久基本农田的，在项目可行性研究阶段，报自治区自然资源主管部门对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行实地踏勘和论证，报自然资源部用地预审。对建设占用的比选方案、补划方案按照“数量不减、质量提升、布局稳定”的原则从严审查。

属线性工程的重大建设项目占用永久基本农田的，项目用地预审通过后，在建设用地报批阶段，项目用地范围与用地预审范围保持基本一致情况下，因项目选址发生局部调整导致占用永久基本农田规模或区位发生变化的，需完善补划方案并详细说明调整的必要性、合理性和补划的可行性，报自治区自然资源主管部门组织论证审核通过后，随同建设用地报批材料一并按程序上报国务院审批；项目发生重大调整或变化的，按有关规定重新办理用地预审。属非线性工程的重大建设项目占用永久基本农田的，项目用地预审通过后，所占规模和区位原则上不予调整。

临时用地一般不得占用永久基本农田，符合国家规定允许临时占用永久基本农田的建设项目施工、地质勘查、抢险救灾，需要临时用地且选址确实难以避让永久基本农田的，在不修建永久性建（构）筑物、经复垦能恢复原种植条件的前提下，土地使用者应按法定程序申请临时用地，编制土地复垦方案并经市县两级自然资源主管部门初步审查后，报自治区自然资源主管部门审查批复，并由县自然资源主管部门批准临时用地后，方可临时占用（一般不超过两年）。临时占用永久基本农田的，要采取耕地耕作层土壤剥离再利用等工程技术措施，减少对耕作层的破坏。临时用地到期后，土地使用者应及时复垦恢复原种植条件（临时用地期满1年内），由县自然资源、农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收，验收合格的，继续按照永久基本农田保护和管理；验收不合格的，责令土地使用者进行整改。经整改仍不合格的，由县自然资源主管部门使用土地使用者缴纳的土地复垦费代为组织复垦，并由县自然资源、农业农村等相关主管部门开展土地复垦验收。土地使用者不依法履行土地复垦义务的，在申请新的建设用地时，有批准权的人民政府不得批准；在申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销时，有批准权的自然资源主管部门不得批准。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局、县发展改革局，各乡镇人民政府）

（五）加强永久基本农田种植管理。

加强对永久基本农田上农业生产活动的有序、规范引导，永久基本农田上不得种植杨树、桉树、构树等树种，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。已经种植的，要制定方案，按以下情况逐步整改清退：2019年1月3日前已经种植的，由县自然资源、农业农村主管部门根据农业生产现状和对耕作层的影响程度组织认定，能恢复粮食作物生产的，5年内恢复；确实不能恢复的，在永久基本农田核实整改工作中调出永久基本农田，并按要求补划永久基本农田。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（六）妥善处理涉及永久基本农田的矿业权设置

1.对于非战略性矿产，矿业权人依法申请新设矿业权、扩大勘查区块范围、扩大矿区范围、申请将勘查或开采矿种由战略性矿产变更为非战略性矿产的，应避让永久基本农田。地热、矿泉水勘查开采，不造成永久基本农田损毁、塌陷破坏的，可申请新设矿业权。

2.对于经国家确定的战略性矿产（区分探矿和采矿阶段、油气和非油气矿产、露天和井下开采等情况），矿业权人在做好矿产资源勘查和开发利用的同时，要保护好永久基本农田。矿业权申请人依法申请战略性矿产探矿权，开展地质勘查需临时用地的，应依法办理临时用地审批手续。

石油、天然气、页岩气、煤层气等油气战略性矿产的地质勘查，经批准可临时占用永久基本农田布设探井；试采以及取得采矿权后转为开采井的，可直接依法办理农用地转用和土地征收审批手续，并按规定补划永久基本农田。

煤炭等非油气战略性矿产，矿业权人申请采矿权涉及占用永久基本农田的，采取露天、井下开采方式实行差别化管理。采取露天方式开采的，开采项目应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求。采取井下方式开采的，要在矿产资源开发利用与生态保护修复方案中落实永久基本农田保护性开发措施；井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施，应符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求。

3.对于已设矿业权与永久基本农田发生空间重叠的，要加强永久基本农田保护、土地复垦等日常监管。属于井下方式开采、符合占用永久基本农田重大建设项目用地要求的露天开采及井下开采方式所配套建设的地面工业广场等设施部分，允许在原矿业权范围内办理延续变更等登记手续，但要按规定补划永久基本农田。已取得探矿权申请划定矿区范围或探矿权转采矿权的，按非油气战略性矿产管理规定执行。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（七）开展永久基本农田质量建设。

根据我县土地利用总体规划、土地整治“十三五”规划、高标准农田建设实施方案，优先在永久基本农田上开展高标准农田建设。开展农村土地综合整治涉及永久基本农田调整的，项目申报立项前所拟定的可行性研究报告内容应体现永久基本农田调整相关内容，在确保耕地数量有增加、质量有提升、生态有改善的前提下，制定永久基本农田调整补划方案和规划修改方案，经市级自然资源主管部门、农业农村主管部门初审后，报自治区自然资源主管部门、农业农村主管部门负责审核，并按法定程序修改相应的规划。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）

（八）建立健全耕地质量调查监测与评价制度。

定期对全县耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量调查监测成果更新。加强耕地质量保护与提升，采取工程、化学、生物、农艺等措施，开展农田整治、石漠化耕地整治、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地特别是永久基本农田综合生产能力。（牵头单位：县农业农村局、县自然资源局，各乡镇人民政府）

（九）组织开展永久基本农田储备区划定工作。

根据自治区自然资源主管部门下达我县永久基本农田储备区划定目标任务，结合国土空间规划编制工作，在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中划定永久基本农田储备区。各类需要补划永久基本农田的，优先在永久基本农田储备区中补划，永久基本农田储备区内耕地在补划为永久基本农田前按一般耕地管理和使用。（牵头单位：县自然资源局、县农业农村局，配合单位：县财政局、县发展改革局，各乡镇人民政府）

四、保障措施

（一）建立健全永久基本农田保护共同责任机制。

严格落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，加强部门协调联动；各乡镇人民政府要树立保护永久基本农田的强烈意识，切实担负起永久基本农田保护主体责任。要抓紧研究制定本乡镇具体落实方案，落实各项工作经费，切实做好永久基本农田基础性保护工作，强化永久基本农田保护工作责任和保障措施，严守永久基本农田控制线。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县发展改革局、县财政局、县水利局、县农业农村局、县交通运输局、XX生态环境局、县审计局、县统计局，各乡镇人民政府）

（二）强化动态监管和考核机制。

县自然资源局、农业农村

局要加强对全县永久基本农田保护的监测监管，严肃查处违法违规占用永久基本农田的行为。按照《XX耕地保护责任目标考核办法》要求，将永久基本农田保护情况列入各乡镇人民政府耕地保护责任目标考核内容，作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全行政首长责任制考核、领导干部问责、领导干部自然资源资产离任审计和领导干部选拔任用的重要依据。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局、县审计局、县统计局，各乡镇人民政府）

（三）完善激励补偿机制。

县自然资源局、农业农村局要积极探索实行耕地保护激励性补偿和跨区域资源性补偿。鼓励市、县统筹安排财政资金，整合有关涉农补贴政策、完善粮食主产区利益补偿机制，并与生态补偿机制相联动，对农村集体经济组织和农户给予奖补。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县农业农村局，各乡镇人民政府）