报告召回制度

报告召回制度（共12篇）

报告召回制度 篇1

2015-06-27 16:50:49 |

贵州省黔西南州人社局计财科工作人员小杨，心情不顺。去年单位实施的第一批不胜任现职干部召回管理中，她是其中一员，培训完被转岗到下级单位。“过去纪律观念不强，上班自由散漫，现在动真格了，不认真干只能垫底。”

2014年10月以来，贵州省黔西南布依族苗族自治州在全州推广干部召回管理制度，州委组织部梳理归纳了30种“惰政”情形。“干部完不成年度目标任务，召回;在干部队伍里闹不团结，召回;上班期间打麻将玩游戏上网聊天，召回;工作方法简单粗暴、态度生硬，召回……”包括上述问题在内的，涉及干部办事冷硬推、吃拿卡要、履职不力等30项内容，供州属各地参考。各单位通过组织召开全体干部职工和服务对象参加民主测评会议，将得票排名末位的干部列为召回管理对象。

干部召回之后去哪儿?除参加集中教育外，还有转岗、降级降职、免职、辞退等几种较为严厉的处理方式。对于“召回干部”，通过集中教育、跟踪考察、组织处理等三种方式“回炉加钢”。

以黔西南州人社局为例，先对“召回干部”集中培训一周，费用由干部自理，培训完后大部分回原岗位工作。余下的一部分被分至一线岗位或重点项目工作1—6个月，并实行跟踪考察。考察合格后回原岗位，不合格则面临转岗、免职、降职、降级、待岗、辞退、解聘等组织处理。当地一些干部感慨，“召回”制度实施以来，自己如履薄冰，不敢懒惰、不敢不干。对那些认为“提拔当上领导就等于上了保险、干与不干一个样”的干部来说，“召回”引起了较大反应，带来了杀伤力。

干部召回制度实行半年多时间以来，从一份数据里可以看出这项制度的厉害：大半年时间里被召回干部1668名，其中132人被转岗或免职，67人待岗，占全州公职人员总数的2.3%。据黔西南州人社局的考勤统计结果显示，无人迟到，各地窗口单位办事效率提高最高达60%。

贵州黔西南州试点的干部召回制度剑指“慵、懒、散、浮、拖”，着力整治“为官不为”的“懒官”、“惰官”，犹如在一汪池水中投进了一个石块，激起了层层涟漪。在从严治党的新常态中,治理懒政庸政和为官不为现象是一项重要任务。对于这些问题,当前不缺乏政治决心和惩治力度,而是缺乏有效的监管方式和科学的管理手段。这样一种大胆的尝试，如挥动早已有之的“戒尺”，对干部队伍中存在的陈年积弊可谓“当头喝棒”，也催生了应有的效果。

首先，“干部召回”实则打破了旧有观念，在干部队伍中敲响了警钟。长久以来,社会上一直流行这样一种观念，认为只要考上公务员，就是“端了铁饭碗”，只要不犯大错，就可以一直留在体制内。一些习惯了早九晚五工作的公务员，抱着不求上进、只求无过的心态“磨洋工”、混日子，迟到、早退、应付、拖延等现象屡有发生。导致行政指令和文件落实遭遇梗阻，老百姓办事遭受冷遇，引发百姓对政府的行政执行力和权威性产生质疑。干部召回制度以“当头棒喝”的姿态，猛力冲击一些公务员“为官不为”的工作作风，在“能上不能下，能进不能出”的惯例中撕开了一道口子，有利于刺激某些公务员疲软的神经，提升公务员的履职意识和纪律意识。

其次，引入压力机制，倒逼“有位有为”。干部召回制度是行政体制内对公务员的一种内部监督和制约，其由点及面的“惩治”和“示范”行为，影响波及全辖区的公务员。体制内的公务员可以由此端正思想，适时调整工作作风、及时纠正不良行为，这等于一改过往走形式、口头警告、事后监管的工作弊病，在干部管理过程中“治懒提前”、“抓早抓小”，从日常工作的环节给予干部“内压”，预防“抱懒积病”的严重后果。这种动真格的干部管理工作，对公职干部不仅是一种警醒，更是一种压力。如此一来，就让干部有一种紧迫感和责任感，倒逼干部“在其位为其事”，懒作为、不作为、乱作为的问题也将得到有效遏制。

再者，重在查漏补修，改善队伍作风。正如产品不合格就会被厂家召回返厂维修一样，召回制度有对出现“质量问题”的现职干部进行“维修”的意味。按照制度规定，召回干部的“维修”过程就是通过一系列的教育和培训，对干部进行“回炉加钢”，进行反省教育和再学习。这一制度不是对“问题干部”的全盘否定，而是在预设“整改期”的前提下，给一部分干部再充电、再督促、再改正的机会，并且通过考核监督，进而决定后续是任免、调岗还是辞退。这种召回重在检视干部存在的问题，以纠偏少数问题干部的方式，端正干部的工作态度，有利于整体上整肃公务员队伍的作风。

召回制度的内在缺陷

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水撰文认为，治理懒政庸政和为官不为现象，当前不缺乏政治决心和惩治力度,而是缺乏有效的监管方式和科学的管理手段。

干部召回制度犹如一把戒尺，何时挥舞、如何挥舞、朝谁挥舞，实际上掌握在人事组织部门的手中，因而也不可避免地存在一些缺陷。

召回标准操作化难题。一方面，各地干部召回的标准不一。黔西南州委只明确指导原则、执行标准和基本方法，组织部梳理归纳了30种“惰政”情形，涉及干部办事冷硬推、吃拿卡要、履职不力等内容，供各地参考，导致各地具体标准随意性较大;另一方面，部分标准较为笼统，操作难度大。以仁兴县为例，《兴仁县不胜任现职干部召回管理办法》的12种情形,引起很多争论。其中，刚性要求很好操作，譬如“连续旷工超过7天或一年内累计旷工超过15天的”“工作被省、州、县‘一票否决’的”等。但是，像“工作不思进取、不谋干事，思想不纯、信念动摇的”规定，就难以付诸实践。此外，召回制度采取的“三评一印证”方式(上评下、下评上、开联席会议考察印证)中，选择哪些人充当评议人、选择的范围有多大，可能会产生不同的评议结果。

“末位淘汰”的刚性指标。同样以仁兴县为例，最初实行的干部召回办法特别规定，服务对象中30%以上认为存在吃拿卡要的、50%以上认为办事存在生硬冷推脱的、反映较大问题集中的等三种情形必须“召回”。规定35人以下单位最末一位“召回”，70人以上单位末三位“召回”，中间规模的单位末两位“召回”。而当地有的部门总共三四个人，根据这一规定，必须确定1人“召回”。“召回”工作人员，就没人干活，最后领导自己定自己被“召回”。但是，这种末位淘汰的方法，可能会误伤一些工作吃重又不出彩的岗位。一些部门的工作人员干活很拼，但因为有指标要求还是被“召回”，积极性很受打击。

内部加压如何生成内部动力?贵州省黔东南州的干部召回制度是一次试点，对加强干部管理、改进干部作风进行了有益的探索。但是，说到底，这是通过内部加压的方式来推进干部管理。需要明白，内部加压的方式尽管能够给干部队伍的作风带来表层的变化，但是，要真正支撑干部干事创业的积极性和主动性，尚需要内化为干部自身的素养。由此，在保持这种制度较好效果的同时，需要思考让制度持续发力，经内部加压内化为干部自身约束和激励的动能所在。唯有如此，才能克服懒政之弊，为各项事业建设提供源源不断的力量。

“召”和“回”用力不均衡。召回制度内涵“召”和“回”两个层面。“召”在于“扯袖子”“咬耳朵”，起到警示不作为干部的作用。“回”在一定意义上更加重要，通过“回炉淬火”后的“回”，实现作风转变，更好服务群众才是最终目的。然而实际情况是，各个单位不同程度上存在重“召”轻“回”的倾向。比如，被召回干部“回”到原单位或调岗后，往往面临着“微妙”的单位氛围，无形中增加了心理压力和工作压力。例如，一位女干部因为民主测评排在末位被召回学习，回到单位后，“被召回”一度成为单位里的敏感词，她重新开展工作也面临着压力。这些都是召回政策重“召”不重“回”所致。

法理上的建章立制力度需紧跟其上。召回不胜任现职干部制度的实施，不啻于给黔西南州的不作为干部下了一剂猛药。短期内使得干部作风有很大改观，收到很好的治理效果。如果过于依靠政策指导、行政推动，忽视法理上的建章立制，特别是忽视治理不胜任现职干部作风问题根源的体制机制建设，那么很难保证召回制度的长期性稳定性，也很难赢得被召回的干部内心的认同。比如，在安龙县卫计委，一名业务骨干因为一次上班迟到被评上“惰政之星”，个人照片被登在单位大门口。安龙县人民医院住院医师铁余鸿，因为“病例没给主任签字”而登上惰政曝光台。固然“小事”“小节”反映出一定问题，但是，如果因为一次小事小节就被召回、公示，自然难以服众。特别是不应被召回、公示的干部被召回、公示，有能力有干劲的干部因为小错误而从严处罚，会伤害干事创业干部的热情。

庄德水也认为，干部召回重在解决干部身上的思想误区、认识偏差、心理负担、能力缺陷等问题,要完善干部召回后的教育机制和考核机制,明确召回程序和重新上岗要求,针对不同类型的召回干部采取相应的措施。

治官“新常态”

治国先治吏。党的十八大以来，中央下大决心整顿吏治，先后出台了“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动，进行了反对“四风”、恪守践行“三严三实”等一系列重要部署。要割除干部队伍中的不良作风，不但要采取一些新的措施和手段，更要确立干部管理的“新常态”。

首先，“治官”需要完善制度保障。干部召回制度的尝试虽然颇具正面意义，但是，尚需对制度进行更全面的完善。一方面，要适时摒除指标化治理的思路，以防误打误伤，造成干部队伍的高压紧张。召回本身并不是目的，应当确立一个基本原则是“有则召回，不限指标”，“无则加勉，适当激励”，以此形成团结紧张、严肃有活力的工作局面。另一方面，要细化评议程序，适当考虑干部的工作环境、工作性质等因素，对不同领域、岗位的干部要有差异化的评议标准，以免一刀切，造成评议本身的不公。

面对新出现的问题，需要不断总结经验，将好的做法上升为制度层面。特别是召回标准的制定，应该坚持“开门定标准”，广泛听取干部、群众意见，使标准的制定有民意基础。针对摊派指标等问题，召回制度可以设立总则和分则，对多种情况进行假设规定，不能穷尽的情况再将具体要求适当下放至各单位，且应对执行状况进行反馈，对不合理的操作进行及时调整。

其次，“治官”要走向新常态。逆水行舟，一篙不可放缓;滴水穿石，一滴不可弃滞。中央领导多次在重要场合痛批了 “为官不为”问题，中组部也已将该问题的防治作为重点调研课题，并且开始系统研究“不胜任现职干部召回”制度。但是，干部召回制度绝非解决此类问题的句点。现阶段此类“治官”措施还处于初步探索阶段，加上问题本身具有顽固性和反复性，因而，应当持续努力、久久为功，在制度创新的引领下，不断充实干部召回制度的内涵，在“为官不易”的紧箍咒日益趋紧的氛围中，固本培元，适时推动干部队伍朝谋事创业的新常态再进一步。

最后，问责和激励需相辅相成。黔西南州干部召回的尝试，是对现行《公务员法》中“不为而不罚”、“不腐而不惩”等灰色地带的主动进发。但是，对干部问责本身并非目的，坚守干部作风是本分，大胆做事、创新做事才是导向。在问责制度为干部尽职尽责提供“保险”的同时，应当辅以更好的激励制度，让“有冲劲、有闯劲、敢负责”的干部敢放手去谋事创业。

报告召回制度 篇2

汽车召回制度始于60年代的美国, 日本和欧洲各国也在美国后, 在60年代底先后建立起汽车召回制度。

而我国的汽车召回制度, 迟至2004年才开始实施。

2004年10月1日, 国家质检总局、发改委、海关总署、商务部联合发布了《缺陷汽车产品召回管理规定》, 汽车召回正式实施。2006年8月1日, 我国汽车召回管理范围扩大到全部客车类车型 (M2、M3类车辆) 。2009年9月1日起, 又将N类车辆和O类车辆纳入缺陷产品召回管理范围。当天, 我国正式对货车实施汽车召回制度。N类车辆, 即至少有4个车轮且用于载货的机动车辆, O类车辆, 即挂车和半挂车。

根据《缺陷汽车产品召回管理规定》的第八条, 判断汽车产品的缺陷包括以下原则:

(一) 经检验机构检验安全性能存在不符合有关汽车安全的技术法规和国家标准的;

(二) 因设计、制造上的缺陷已给车主或他人造成人身、财产损害的;

(三) 虽未造成车主或他人人身、财产损害, 但经检测、实验和论证, 在特定条件下缺陷仍可能引发人身或财产损害的。

而在实施召回上, 又可以分为制造商主动召回和主管部门指令召回。

论食品召回法律制度 篇3

摘 要 食品召回制度分为主动召回和责令召回两种形式,规定食品生产加工企业是食品召回的责任主体,要求食品生产者如果确认其生产的食品存在安全危害,应当立即停止生产和销售,主动实施召回。对不按照规定召回的企业,由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责进行严厉处罚,对不再符合法定条件、要求,继续从事生产经营活动或造成严重后果的要吊销许可证照;对违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的,各监管部门依据各自职责进行处罚;落实行政执法部门的召回责任,实行责任追究制。

关键词 食品召回 监管 衡量标准

我国已在食品生产环节建立了食品生产许可证制度,在食品销售环节还应建立可追溯和承诺制度。应按照从生产到销售的每一个环节可相互追查的原则,建立食品生产、经营记录制度,实现食品质量安全的可追溯性,建立食品质量安全承诺和召回制度,并以法律形式予以刚性化。食品召回制度分为主动召回和责令召回两种形式,规定食品生产加工企业是食品召回的责任主体,要求食品生产者如果确认其生产的食品存在安全危害,应当立即停止生产和销售,主动实施召回;对于故意隐瞒食品安全危害、不履行召回义务或生产者过错造成食品安全危害扩大或再度发生的,将责令生产者召回产品。为应对国际市场的竞争,保护中国消费者的利益,我国应快完善食品召回制度,并尽快形成全面细致的管理体系。

一、监管部门要独立

从表面上看,美国食品召回是企业的自愿行为,实质是在政府职能部门监管下实施的强制行为。负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局(FSIS)、食品和药品管理局(FDA),食品召回的范围、告知大众的内容,最终都是按照 FSIS 或FDA 要求进行。而我国虽然在 2004 年八部委联合提出过食品召回,但部门职责不清,具体由哪一个部门来主导实施召回行动并不明确,这样很可能导致最后的结果又是互相推诿,不了了之。因此,成立一个专门负责食品召回的政府职能部门迫在眉睫。

二、缺陷产品的衡量标准要有规定

“食品召回制度,召回的是离开生产线、进入流通领域的缺陷食品,是缺陷食品对社会造成重大危害前的预防措施。食品召回制度关注的是最终消费品,由食品的生产商、进口商和经销商承担这个风险。据研究,召回缺陷食品引起的所有者经济损失,平均占公司财产的1.5%-3%。这将促使食品的生产商、进口商和经销商在召回而产生的经济损失与提高食品质量而增加的成本之间进行博弈。经济刺激和强制的压力将使食品的生产商、进口商和经济商加强经营管理,提高食品质量和降低缺陷食品召回的可能性。”因此,这些企业一方面会加强自身的管理,另一方面,严把进货关,拒绝风险。在产品质量上提高对供货商的要求,拒绝劣质食品。食品召回制度必须以相关法律为基础。美国食品召回是依据《联邦肉产品检验法》、《禽产品检验法》、《食品、药品及化妆品法》以及《消费者产品安全法》等法律进行的。而我国这方面相关法律的欠缺,目前只有《缺陷汽车产品召回管理规定》,所以应尽快明确缺陷食品行政管理的具体分工,制定缺陷产品的衡量标准,建立并完善与《产品质量法》相配套的缺陷食品召回行政法规,这对我国食品安全监管工作将起到很大的促进作用。

三、加强监管部门的执法力度

美国的食品企业在召回过程中,如果不配合 FSIS 或 FDA 的工作而导致严重后果的,那么不但企业会被曝光,面对的还有巨额的罚款,碰到严重的事件,企业负责人还会被追究刑事责任。虽然,《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》中也明确规定了生产企业召回存在安全隐患产品的义务。但是目前,我国多头执法使很大一部分力量在相互依赖、推诿中耗掉,部门之间形不成合力,监管责任落不到实处,监管部门对问题食品的生产者要严格执法,以质检系统为例,在今后的执法工作中应该推行食品安全区域监管召回责任制,建立并实施以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管召回责任制。“三员四定”即按照定人、定责、定区域、定企业的方式,确定质检部门食品安全监管员到乡镇(办事处)负责食品生产加工企业的具体召回工作,协助企业做好食品召回。乡镇政府协管员协助开展食品质量安全监管召回工作,社会信息员收集提供各种食品质量安全召回信息。“三进四图”即进村、进户、进企业,调查摸底,建立食品生产加工企业档案,制定企业变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图、食品安全警示图,实施动态监管,保障食品有效召回。“两书一报告”即政府签订责任书,企业签订承诺书,质检部门定期写出食品安全召回报告。总之,食品药品、质量技术监督和卫生监督部门要进一步加大对违法食品安全生产经营者的查处力度,治理不合格产品生产的源头,依法对制假贩假的企业、个人进行坚决的打击,加大处罚力度,使企业由责令召回变主动召回。对不按照规定召回的企业,由农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门依据各自职责进行严厉处罚,对不再符合法定条件、要求,继续从事生产经营活动或造成严重后果的要吊销许可证照;对违法使用原料、辅料、添加剂、农业投入品的,各監管部门依据各自职责进行处罚;对违反《食品卫生法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》构成犯罪的要移交司法部门从严处理,真正起到杀一儆百的作用,落实行政执法部门的召回责任,实行责任追究制。

参考文献:

[1]刘洋.目前我国食品安全存在的主要问题及对策.吉林大学2005届硕士学位论文.

[2]高程东.我国食品安全法律控制体系研究.西南政法大学2005届硕士学位论文.

不安全食品召回制度 篇4

1、目的

为确保已确定为不合格的批次的产品在交付后，能够安全、及时的召回；防止不安全食品的扩散，所采取产品召回措施。

2、适用范围

适用于产品已确定为不合格批次的产品在交付后，对产品实施召回控制措施。

3、职责

1）经理授权质检部负责启动召回程序，负责执行召回，负责以下事宜： a)做好产品销售记录。

b)保持与客户的联系，根据法律法规及相关卫生标准的要求，将已确定为不合格批次的产品在交付后，按销售记录及时采取召回措施。

c)参与各部门对不合格批次的产品进行评审，查找不合格原因。

d)在获得不合格产品需召回的信息后，要立即对该批次的产品留样，还要判断相邻批次产品是否留样进行复查，已证实是否不合格及其不合格原因。

e)根据不合格原因查清归属，通知责任部门；防止再次出现类似问题。f)根据不合格原因制定和实施纠正措施，监督检查召回工作的有效性。2）加工车间作为产品召回控制程序的相关责任部门，负责召回产品的处理。

4、工作程序

4.1当产品出现以下不合格情况之一时，立即启动产品召回程序： 1)产品可能导致一般性的健康危害。2)产品不会对消费者造成健康危害，但存在质量、规格、品质等缺陷。3)产品不符合新规定时。

4）当产品经政府部门抽检发现不安全被责令召回时。4.2 启动召回时通知相关方：

1)质检部负责报告当地检验检疫部门和农业部门关于产品召回计划详情，包括产品名称、数量、规格及产品销售区域、召回原因及相关危害；并由其负责通报产品召回后的产品评审结果和不合格产品处置情况。

2)质检部负责通知顾客、消费者、承运者和仓储方，并负责产品召回的解释工作和召回计划的具体实施工作。

4.3召回措施实施步骤 1）对已确定为不合格批次的产品，迅速调查清楚已交付数量和去向并按通知相关方程序进行实施。

2）质检部对产品进行追溯，监督检查回收产品的有效性，查清数量及标示情况，防止不合格产品遗漏。

3）根据调查情况，由质检部立即启动召回程序，在召回不合格产品时，要确保所有不合格产品及时识别并迅速清理出市场。

4）对已召回产品和库存的该批次不合格产品，要求立即进行分别抽样检验，已证实是否不合格及其不合格的原因。5）由质检部负责召集各个相关部门进行不合格原因的分析，根据检验结果和现场考察评估不合格因素，最后综合分析做出不合格产品评审结果。

6）根据不合格产品评审结果通知责任部门立即分析原因，制定和实施纠正措施。

4.4召回产品及库存相关产品的处理程序：

1）质检部根据不合格产品评审结果对召回产品做出处理方案。并按《不合格产品控制程序》处理，方案有如下几种：

a）销毁 b)重新返工 2）处置方案的实施

a)对使用的原材料或辅助材料造成的不合格，作销毁处理。b)对产品已变质的产品，作无害化处理或销毁处理。c)对因粘贴标签不规范及净含量等出现的不安全食品，应由车间进行返工，经检验员重新检验，使其达到要求后方可出厂。

3）生产部门根据被批准的处理方案，对该批产品进行妥善处理。4.5销售部门应保持与顾客的联系，及时收集国内外新规定和要求，分析顾客的满意和投诉的信息，并做好记录。

4.6质检部对责任部门的纠正措施情况进行监督，对结果进行验证，并做好《不合格品处置记录》。必要时对管理体系及相关文件做出修改和验证。

4.7销售部门根据车间处置结果既质检部验证结果向顾客提供答复。

4.8质检部保存对不安全食品自主召回、被责令召回的执行情况的记录，内容包括：

1）企业通知召回的情况；实际召回的情况；

2）对召回产品采取补救、无害化处理或销毁的记录； 3）整改措施的落实情况；

4）向当地政府和县级以上监管部门报告召回及处理情况。5 相关文件

《不合格品管理办法》 6 相关记录

《不安全食品销毁记录》 《产品返工记录》

不安全食品召回管理制度 篇5

一、主题内容与适用范围

1.建立产品收回、处理程序，加强对产品质量的控制。2.适用于工厂产品的召回、处理。

二、内容与要求

1.企业对于以下情况对产品实施主动召回：

1.1留样检验或产品查库发现不符合产品质量标准的。1.2各级食品药品监督管理部门抽检产品不符合质量标准时。

1.3销售或顾客反映在有效期内，产品存在质量问题，经留样和产品所在地取样检验认为不合格的产品批次。

1.4品管部有足够证据怀疑产品存在质量隐患的。2.产品召回程序：

2.1品管部根据调查结果，由QA填写“产品召回通知单 ”，产品召回通知单一式两份，由品管部部长、销售科部长签字后，销售科一份，实时产品召回，品管部备留一份，作为产品召回依据。

2.2销售科根据“产品召回通知单 ”及“销售记录”由销售员将该产品召回，并填写“产品召回记录”。

不合格产品的召回及其处理制度 篇6

1.商品返厂管理制度

(1)返厂商品的账务处理,要严格执行有关财会制度,要真实体现,全面反映 返厂商品的应收应付关系,不得遗漏.(2)凡需做返厂处理的购进商品,采购员必须征得厂方同意,并与厂方达成文 字处理意见后,通知保管员做好返厂具体工作,否则,不得盲目返厂.凡因盲目返 厂造成的拖欠债务,由当事人追回.(3)凡需做返厂处理的代销商品(包括厂方借,调的商品),采购员提前 15 天 与厂方联系,15 天内收不到厂方答复,可留信函为凭,凡厂方无故拖延,不予返厂 的商品,要向厂方征收保管费.(4)已出库的商品返厂,必须先退库再由保管员做返厂;已出库,未退库的商 品和柜台内的商品,任何人不得随意返厂,否则按丢失商品追究当事人责任.(5)商品返厂时,保管员要填制商品返厂单并随货同行,及时通告厂方凭单验收.(6)物流中心各部室必须认真对待商品返厂工作,保管员要点细数,清件数, 分规格,包装要捆扎牢固,要详细填写铁路运单和运输凭证,并及时做好保管账卡 的记录.(7)凡是厂方采取以货换货直接调换商品方式解决商品返厂的,物流中心采购 员,保管员必须坚持“同种商品一次性调清不拖欠”的原则,坚决不允许以金额核 准数量的异货相抵.2.商品返厂

论缺陷产品召回法律制度 篇7

我国在建立缺陷产品召回制度的过程中, 应结合我国的具体国情并借鉴国外发达国家的经验、教训和特色做法, 制定一部普遍适用的缺陷产品召回法, 对产品召回制度的原则、召回标准、召回程序和法律责任做出法律上的具体规定, 以保证产品召回制度的法律权威性。从而形成一个完整的缺陷产品召回法律体系, 来保障缺陷产品召回制度的贯彻实施, 以更好的保护广大的消费者利益和社会公共利益。

一、我国缺陷产品召回法律制度的立法原则

缺陷产品召回立法的原则是制定整个产品召回法律制度的基础, 是贯穿于整个产品召回法律制度当中的, 直接决定产品召回法律制度的基本性质、内容和价值取向的指导性纲领, 也是指导产品召回执法的重要依据。

1. 公共安全原则

现代社会发展速度越来越快, 地区之间的距离也越来越短, 不同国家和地区的相互影响力变得越来越大, 人们对于公共安全的需求比以前任何时期都要强烈。缺陷产品召回是出于公共安全的考虑, 不但召回的对象涉及广大公众, 而且召回的内容、方式、程序等等都要最大程度地保护公共安全, 维护整个缺陷产品市场的安全与稳定。不论是主管召回的行政部门, 还是负有召回责任的制造商和进口商, 也不论是国内企业还是国外企业, 需要召回的缺陷产品是在国内市场还是国外市场, 只要是按照缺陷产品召回立法召回缺陷产品的, 就必须符合公共安全原则。在经济全球化的今天, 我们将公共安全原则放在极其重要的位置, 既是自身可持续发展战略的需要, 也是进一步融入世界、与国际发展规则接轨的需要。

2. 诚实信用原则

缺陷产品召回制度中的诚实信用原则, 要求企业应当符合诚实商人的道德标准, 在发现自己的产品存在缺陷的情况下, 主动进行召回, 将已进入流通和消费领域的缺陷产品的潜在危险及时消除, 或将其危害尽可能缩小。

3. 强制召回原则

我们知道, 对企业来说, 一般为自身的长远发展会主动召回产品。但是产品召回又是一项需要投入巨大人力和财力的事情, 这并不是每一家企业都能够承受得起的。有的企业由于实力不足, 可能一次产品召回就会使自己永无翻身之日, 甚至可能导致破产。因此, 有的企业在对是否召回进行权衡后, 必定会在二者之间作出选择。当企业在选择不召回时, 法律强制则为必需。缺陷产品召回立法必须设定强制召回原则, 一旦发现缺陷产品进入流通领域, 而企业又不主动召回时, 政府主管部门就要及时启动指定召回程序, 阻止缺陷产品的损害的发生或进一步扩大。

4. 保护弱者原则

保护弱者原则又称为“向弱者倾斜原则”。这一原则是把消费者当成经济上的弱者, 把经营者当成经济上的强者, 从保护弱者的利益出发来保护消费者的利益。资产阶级经济学新制度学派的代表人物加尔布雷思认为:“制造者凌驾于消费者至上, 使消费者接受生产‘指示’的现象是不正常的, 应坚决予以纠正”。

二、我国缺陷产品召回法律制度的概念设计

构建召回制度, 首先应对一些重要的概念进行界定, 其中最主要的是对“产品缺陷”的定义。界定产品缺陷不仅要符合我国经济的发展水平, 又要关注消费品的外在特性;既要考虑产品质量的共性要求, 又要符合不同产品的差异性特征。具体来说, 笔者认为至少有以下四个方面:

1. 生产商提供的产品应符合健康、安全、环保的要求

不论是生活消费品还是生产消费品, 都应当对其最终使用者是健康的, 并且不能存在威胁其健康的潜在隐患, 特别对生活消费品更是如此。安全要求是指消费者不因使用商品而对其本身或周围环境存在现实的或潜在的危险。此外, 产品虽不会对消费者的健康和安全造成威胁, 然而, 由于使用这种产品给环境带来破坏, 当然破坏的效果可能是立即显现, 或是在将来某一时候显现, 这也应当认定产品存在缺陷。

2. 产品存在缺陷的发源地是在生产环节, 而不是在流通环节

产品出现的问题是由于在研发设计或制造工艺上产生, 说明产品的缺陷是根本性的。在流通阶段出现的问题, 比如, 因运输中的偶然因素造成商品毁损, 不能认定其为缺陷;再比如, 由于产品销售地或消费群或使用地的某些技术参数等因素并不是生产商所注明的而出现的问题, 也不能认定存在产品缺陷, 简单的例子是不同国家的基本民用电压值不同给电器的使用造成的不便。

3. 产品缺陷应具有统一性

在消费市场, 消费者也有可能买到有缺点的商品, 或者在使用一段时间后发现产品的问题, 但是, 这些个别的、偶发的、出现此件而并不必然出现在彼件商品的情况不能认定产品存在缺陷。只有商品的缺点是共性的、必然的, 出现在此件且必然出现在彼件上, 才能认定为产品缺陷。

4. 确定产品缺陷还应考虑不同产品的行业标准

产品缺陷的认定应建立在产品的行业标准上, 脱离事先存在的为行业共同认可的行业标准, 来界定产品缺陷是不科学的, 也是难以让市场和生产企业接受的。确定产品是否存在缺陷对于召回制度来说是最基础和最重要的, 没有正确的定义和界定, 召回制度就难以发挥其应有的作用。

三、我国缺陷产品召回法律制度的召回程序设计

召回程序参照美国产品召回程序, 结合我国的实际, 又根据生产企业对待缺陷产品的不同态度, 笔者认为, 产品召回程序可以采用下列两种召回程序:

1. 特殊程序, 主要针对诚实自律的企业

当企业发现其在市场上出售的产品存在缺陷时, 主动向监管机构报告, 自愿并有能力采取措施迅速召回缺陷产品, 将缺陷产品对消费者的危害降低到最低程度, 企业坦诚地邀请监管机构监督其召回过程, 召回结果使监管机构满意。这种情况下, 召回制度令其进入特殊程序, 监管机构主要是与企业密切配合, 保证召回的迅速有效完成, 而避免对公众报告产品缺陷的信息和企业的召回行动。

2. 一般程序, 主要针对召回缺陷产品的一般情况, 包括以下步骤:

(1) 缺陷产品报告。制造商自身发现或者根据销售商、进口商、租赁商、修理商, 买主的信息反馈认为产品可能存在缺陷, 应当及时向主管部门报告, 并以有效方式通知销售商暂停销售该产品。另外, 报告人也可以是进口商、批发商、零售商、修理商、买主、其他单位和个人。报告的内容和形式应符合召回制度的要求或监管机构的有关规定。在这里要注意, 提出报告并不能认定该产品存在缺陷, 也不等于说明生产商承认产品的缺陷, 因而, 监管机构不得披露报告的内容。

(2) 监管机构评估报告并最终确认产品缺陷。监管部门在收到报告后, 应组织专家对该产品进行调查、检验和鉴定, 来确定是否存在缺陷, 产品的缺陷程度如何, 生产商应负什么样的责任。认定产品缺陷包括缺陷的形式、进入市场的缺陷产品数量、伤害发生的可能性等, 确定产品缺陷程度需要依据产品缺陷危害评级标准, 在认定的产品缺陷的级别上确定召回等级。在监管机构对一系列问题做出结论时, 一个不可忽视的问题是要对生产商留有申辩的机会。

(3) 制定召回计划。评估报告和确定召回级别的是监管机构, 而制定召回计划的是生产商。生产商在收到监管部门的召回结论时, 应立即着手制定召回计划, 在召回计划中, 企业要收集关于产品缺陷的所有信息, 进一步确定缺陷产品何时、何地以何种方式进入市场, 累计进入市场的缺陷产品的数量、累计使用人数、产品召回方式与安排, 或者缺陷产品维修方式等等。

四、我国缺陷产品召回法律制度的配套机制设计

1. 制定产品质量检测认定标准

目前, 国外许多的问题产品之所以能够畅通无阻地进入我国市场, 国外大量的产品召回之所以不包括中国国内大量的问题产品之所以造成事故之后而没有麻烦, 就是因为我国现在还没有制定出一套统一而严格的产品质量检测认定标准。只有制定出了我国自己的产品质量检测认定标准, 才谈得上对问题产品进行判定和处罚, 使厂商强制召回。

2. 建立权威的检测机构

我国的缺陷产品召回制度适用于“凡在中华人民共和国境内从事汽车产品生产、进口、销售、租赁、修理活动的人员”, 因此, 需要有一个公正、权威和独立的常设机构来对产品的质量缺陷进行检测和认定, 以此明确区分产品的“系统性缺陷”与“偶然性缺陷”。

3. 召回保险的设立

从保障范围来看, 专门针对召回风险设计的产品召回保险综合考虑了企业在产品召回过程中可能承担的各种损失费用, 因此, 可以为保单持有人提供更为周全的保险保障。通过这种保险, 使得商品的提供者, 尤其是生产商, 在面对产品安全突发事件时不仅能得到资金支持, 还能得到专业的应急策略指导。以正确、高效的方式面对来自公众, 政府、乃至销售链中各个环节的问题, 以较低的、可预见的成本避免危机, 确保企业的稳健经营。

法律作为上层建筑的组成部分总是根源于社会生活的发展, 尤其是经济生活的发展, 缺陷产品召回制度的产生也不例外。缺陷产品召回制度作为一项新生的法律制度, 要得到全面建立又是一个系统工程, 它与许多既存的法律制度及政府管理体制方面密切相关。我国在这方面的立法上应发挥自己的后发优势, 结合我国本土国情和现实需要, 大胆借鉴西方发达国家缺陷产品召回立法的成功经验, 构建我国缺陷产品召回制度的完整体系, 使我国在这方面的立法从一开始就站在世界的前列, 进而实现对消费者权益和社会公共安全的完善保护。

摘要：美国首创的缺陷产品召回制度, 得到了诸多发达国家的纷纷效仿或借鉴, 而中国在这一领域刚刚起步, 全面的缺陷产品召回制度仍未建立起来。我国在建立缺陷产品召回制度的过程中, 应结合具体国情并借鉴国外发达国家的经验, 系统构建缺陷产品召回制度的法律体系, 以保障缺陷产品召回制度的法律权威性, 更好地保护广大消费者利益和社会公共利益。

关键词：缺陷产品,召回制度,法律体系

参考文献

[1]刘文琦.产品责任法律制度比较研究[M].北京:法律出版社, 1997.

[2]张严芳.消费者保护法研究[M].北京:法律出版社, 2003.

[3]张庆, 刘宁, 乔栋.产品质量责任法律风险与对策[M].北京:法律出版社, 2005.

[4]蒋辰昕.试论缺陷产品召回制度[J].广西政法管理干部学院学报, 2004, (1) .

报告召回制度 篇8

事实上，早在2010年7月2日，国务院法制办就已经发布《家用电器产品召回管理规定(征求意见稿)》征求公众意见，征求意见稿拟规定，生产者应当对其生产的家用电器产品履行召回义务，销售者、修理者等相关经营者应当协助并配合生产者履行召回义务。与此同时，征求意见稿规定家用电器生产者在我国境内的召回措施需与境外相当。未按规定实施召回的，处以3万元以下的罚款。

意见稿发布之初受到了众多业内人士的关注，有制造商担心召回标准仍不够明确，需要进一步的政策说明。也有家电业专家称3万元的拟定罚款数额太低，不足以达到惩戒的作用。

无论细节是否合理，家电召回制度都是家电业规范化发展的一项必不可少的标准，不仅规范了厂家的责任，也在一定程度上加大了家电生产商对产品的质量管控，更跟消费者提供了消费保障。

不过，在一年后的今天，该制度仍然尚未实行。

近年来，随着“家电下乡”、“以旧换新”等措施在全国范围内的展开，家电市场逐步扩大销量稳步提升，但家电质量问题也随之频繁出现。

美的“紫砂煲”事件，惠普电脑事件、索尼电视事件、飞利浦吹风机事件、以及松下三菱3M净水器事件、以及近期的八款家电下乡热水器不合格等等事件，这些家电质量事件均因为自身家电产品的质量问题或安全隐患问题等收到了社会的关注。虽然这些事件的结果或者厂家道歉，或者厂家实行产品召回，但都属于厂家的自身行为，因为家电强制召回制度的缺失，导致目前家电产品召回只能依靠生产厂家的自觉行为，国家相关部门并没有对其实行相应的监督甚至是罚款。

其实，家电召回政策的实施不仅有利于消费者，也对生产商进一步加强产品质量控制体系大有益处。创维新闻发言人曾表示：“召回条例对我们企业来说是一件好事，家电召回作为产品的一种延伸，使企业进一步加强产品质量监管，促进家电企业自身进步，使家电生产企业达到良性发展的目的。”

召回产品模拟演练报告 篇9

2013年09月13日 演练目的

验证公司《产品召回控制程序》的可操作性。组织者 总务课 参与部门

组装部、品管课、仓库、发泡部、业务课、采购部 演练内容

见《产品召回、撤回演练纪录》 演练结果

通过这次演练，可以从演练的过程得出结论，我们公司体系中的《产品召回控制程序》是具有很强的操作性的。只要我们指定某一发货产品，就能顺利的把由这种产品追踪查找出来，并能有效控制住，对这批产品的处理可以由本公司自行决定。

因本次演练着重检验是本公司能否顺利把产品召回，同时召回后的具体处理演练，希望相关部门对《产品召回控制程序》认真学习，并讨论其可行性，在适当的时候，公司将组织再次的演练，以适应更多突发情况下的召回。

审核：

报告人：

日期：

产品召回模拟演练记录 2013年09月13 日 序号 时间

演

练

内

容 1 8：10

业务课吴清兰接到发泡部主管戴飞打电话通知说，公司2013年08月15日发给USA客户的一批#74A四轮车共计396件，其中一些产品原料铅含量超标，如果不召回产品，可能会危及消费者健康安全，同时也会对客户造成不良影响和损失，为了避免损失，须马上召回本批所有产品。2 8：20 业务课马上召集相关部门开会，并立即电话、邮件给USA客户负责人，务必停止销售该批所有产品，并组织退回，同时，保持24小时联系，直至追回该批所有产品。发泡车间主管对员工进行严格教育，进一步做好产品及时回收工作，品管课调查此批原料生产产品具体数量，同时向公司总经理汇报该情况并请示下一步的处理方案。3 8：30 经采购部调查原料供应商的仓管，工作疏忽，把一批不合格原料混入仓库，再发到我公司，此批原料共250kg，生产批号为52495.4 8：40 业务课调查，确认该批产品发货时间为2013年8月15日。客户暂时还没有向市场销售。序号 时间

演

练

内

容 5 8：50 业务课吴清兰电话、邮件通知客户USA负责人本批产品的不良影响，分析了潜在的危害和严重性。6 9：00 质量部关注事情处理进展并决定向总经理汇报情况，准备申请召回所有该产品。7 9：30 供应商生产经理召集仓管课查找问题导致原因，并对员工进行严格教育，工厂全体人员开会，杜绝此类事件的再次发生。我司生产部重新排产，再生产一批#74A产品补充给客户。8 9：40 业务课追查出货记录，跟客户负责人确认出货单号03081522，数量396箱，发货时间2013年08月15日，并联系客户填写《客户投诉记录表》。9 9：50 品管课根据制结车间和业务课提供的资料，填写《召回申请单》。10 10：15 品管课向总经理汇报情况并当场提交《召回申请单》。11 10：30 总经理在听取品管课的汇报后，又详细询问了事情经过的一些细节后，签字同意召回相关产品，并指示品管课通知业务课马上同客户落实召回事宜。

序号 时间

演

练

内

容 12 10:40 品管课把总经理签字同意的《召回申请单》复印件交业务课吴清兰，指示业务课马上落实召回事宜。13 10：45 业务课安排客户将该批所有产品退回，说明是召回的模拟演练，请客户配合，并通知仓库注意收货后隔离，放置在公司指定的“产品召回专放区域”，并挂好标识牌。14 11：00 业务课将客户的产品召回情况向品管课和总经理汇报。15 11：30 总经理和品管课作演练总结，并由总务课作演练报告存档，演练结束。

中山诚盈塑胶科技有限公司 召回申请单 序号

20130913 日期

2013年09月13日 申请撤回召回事由

公司2013年08月15日发给USA客户的一批#74A四轮车共计396件，其中一些产品原料铅含量超标，会对客户造成不良影响和损失，为了避免损失，须马上召回本批所有产品。涉及顾客/消费者

客户产品暂未投放市场 涉及产品

出货单号03081522 数量

396件（396箱）召回方式

将该批所有产品退回公司，仓库隔离存放，放置于产品召回专放区域，并标识状态。召回产品处理方式

含铅原料加工成的部件，拆下报废。其余零部件重新投入使用。批准人/日期

关于不合格药品召回处理报告 篇10

***县药品监督管理局：

由于我公司生产中药饮片：淫羊藿 批号: ***1 数量： **kg因产品质量存在问题，为保证药品质量，保障人民用药安全，我公司决定自即日日起自行停止销售，并对已销售药品进行召回，2014年4月 20日启动召回计划，发布召回信息。总结药品召回情况如下：

该批药品**kg全部销售****，全部销售完毕，该批药品无需召回。

*****中药饮片有限责任公司

报告召回制度 篇11

召回不但能够保护消费者权益，还可以使厂商的经营行为更加规范，从而维护正当的竞争和市场秩序，同时避免给厂商带来更大的经济赔偿损失。成功的召回不但不会影响到汽车企业的公众信誉，相反还会给人们留下负责任、守信、有远见的好印象。

我国汽车召回制度现状

目前我国实施缺陷汽车产品召回管理主要依靠的是2004 年出台的《缺陷汽车产品召回管理规定》。但这只是一部行政性规定，并非法律文件。而消费者若因汽车质量问题起诉企业，只能依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国产品质量法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》等一般性法规。由于这些一般性法规在缺陷产品召回方面缺乏可操作性，造成消费者维权难，企业主动召回积极性不大。

中国的汽车消费市场还不成熟，消费者普遍认为召回就是退换，而不是召回修理，企业大多对召回制度实施后消费者的理性程度表示怀疑。近几年常常会发生一些对同款车型在国外实施召回而在中国却不召回的案例，同时我国自主品牌汽车每年的召回比重也一直较低。这反映出目前我国汽车产品召回管理存在監管力度不足的问题。而在发达国家，汽车召回并非新鲜事，而是汽车制造商售后服务的一部分，是汽车产业技术进步的必然体现。

汽车经销产业链在不断完善的同时，也暴露出自身存在的很多问题。目前的4S店经营模式，在售后服务上还存在较大不足。其中，车辆维修不及时、维修等待时间比较长的问题最为突出。随着人们生活质量的日益提高，中国的汽车保有量将会迅猛增加，各个汽车品牌仅仅靠4S店单一的维修模式远远不能满足需求。

对我国汽车召回制度的建议

加强政府监督管理，完善相关法律法规

一个完善的产品召回制度应包含我国主要的汽车产品，包括召回程序、行政部门的执法管辖权、生产企业的义务、违反规定的罚则等法律法规体系。而且这种完善要照顾到整个立法的统一与协调，不能重复规定，要有各自的侧重点，并相互呼应，从而建立一个完善的汽车召回法律体系。

政府应该加大处罚力度，保障缺陷汽车召回制度的实施。可将罚款的数额提高到数十万元至数百万元之间，对造成严重后果的可吊销许可证照，撤销认证证书，对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，同时加大因此造成的民事赔偿额度。我们也要看到，汽车召回制度也有局限性，不可能完全杜绝市场上的隐瞒、欺诈行为，如果没有强有力的制度作为保证，召回很容易流为形式。

强化厂家自身责任，完善汽车售后服务体系

汽车企业在发展中应当处理好发展速度与产品质量之间的关系。巨大的市场需求和增幅，使得企业无暇顾及汽车质量，或者降低要求，质量问题大幅度增加。丰田汽车召回事件表明，忽视质量的后果是，售后服务的成本比售前更加昂贵，汽车质量之责任，始终是由汽车企业承担，为避免以后更大的损失，明智的办法就是在提高产销量的同时严把质量关，在企业急剧扩张的同时，不断规范生产的过程。

随着汽车企业规模的不断扩张，异地建厂的数量不断增加，以及企业并购的完成，庞大的汽车集团面临着质量监控、信息传递、组织结构、员工管理、决策执行等诸多管理的难题。而汽车企业无论与供应商的关系如何密切，都应建立相应的制度，定期随时抽检供应商提供的零部件，而不是一旦将其列为合格供应商，基于信任和利益关系，就不再关注零部件的质量。

消费者正确认识召回制度，实行理性维权

广大消费者并不应该因噎废食，而应该正确认识汽车召回，实行理性维权，最大程度上维护自身权益。消费者必须重视并熟悉汽车召回制度，认可汽车厂商的召回，并且召回事件并不能够较大的影响这个汽车的销量，相反，对于厂商的信誉还有一定的提升作用。所以，建立汽车召回制度是一件对于消费者和生产厂家来说是一件双赢的事情。

舆论应该加大在汽车质量问题方面的曝光度

发挥群众的舆论监督作用，通过新闻媒体的舆论向导，使得整个制度的运作处于不断的检验之中。维修期长和收费不合理，服务态度不好和没有质量保证，与前期的承诺不吻合……我们要充分发挥社会舆论和新闻媒体的曝光度，让汽车厂家的生产、销售过程更加透明。在此过程中，厂家诚实守信的生产销售行为将会极大提高品牌的信誉度和知名度，这也相当于变相的为自己的品牌“打广告”，可谓是一举多得。无论从短期来看，还是从长远利益而言，媒体公正、公平的曝光监督，对于解决消费者和厂商的纠纷，建立合理完善的汽车召回制度都有极大地促进作用。

（作者单位：华北电力大学法学专业）

产品召回制度的法律构建探讨 篇12

1采取基本法和专项法相结合的立法模式

美国是世界上第一个建立产品召回制度的国家, 该国的产品召回制度是由立法机关通过国家法律的形式加以规定的。由于我国的产品召回制度发展刚起步, 法律法规还不完善, 因此有必要在我国国情的基础上借鉴外国的经验。建立我国的产品召回制度首先要考虑的问题是采用何种立法体例。通常可以采用的立法体例有两种:一是制定单行的产品召回法, 二是在现行其他法律中采用专篇专章的方式对产品召回作出明确的规定。制定单行法是维护产品召回制度权威的主要方式, 但制定单行法复杂且历时较长, 无法解决现实生活中不断出现的产品质量问题, 其滞后性明显。在现行其他法律中采用专篇专章的方式对产品召回作明确的规定也不适宜, 因为产品召回法兼具公法和私法的双重特点, 这就决定了产品召回制度不能被传统的合同法制度、侵权行为法制度所代替。目前我国关于产品质量的主要法律中, 《民法通则》属于典型的民法范畴, 《产品质量法》尚须完善, 其性质也尚有争议, 都不能将具有经济法性质的产品召回制度囊括其中。

因此, 基本法和专项法相结合是我国产品召回制度最好的立法模式。在产品召回制度中, 特殊产品是指具有一般产品无法比拟的迫切性、社会影响力和专业技术的产品。一方面, 由于特殊产品对人民健康和生命安全最重要, 其产生的影响往往也最大, 因此要先制定不同种类特殊产品的召回的法规, 每部法规都只调整一类特殊类型的产品。产品的种类是繁多的, 不同性质的产品所需采取的召回在时间上、方式上、紧急程度上许多方面是不同的, 必须区分对待。另一方面, 建议由全国人大出台一部在全国都具有效力的缺陷产品召回法, 在本法中要明确规定对缺陷产品的定义和范围、缺陷产品召回的构成要件、企业在缺陷产品召回方面的法律责任、管理和监督企业履行缺陷产品召回义务的机关, 比如工商局等。在全国统一立法, 有利于法律的稳定性和普适性。对于缺陷产品召回法做出的规定, 可以由国务院及其主管部门出台行政法规或部门规章, 具体规定产品召回的详细操作规范和步骤, 在法律规定的范围内具体规定各类违法行为的惩罚措施。并且国务院及其附属部门还负有义务向人大常委会汇报缺陷产品召回法的实施情况, 在时机成熟时, 准备出台具体各类产品召回法。

2明确规定法律责任

2.1法律责任的主体

在责任主体上, 召回的义务主体主要是生产者。在生产企业履行召回义务时, 销售者有协助召回的义务。在生产者拒绝履行召回义务时, 主管机关负有采取行政强制的职权, 可以主动使用职权强制召回缺陷产品, 将产品返回企业并且收取费用, 对企业直接给与行政处罚, 对于坚决不履行召回义务的企业, 行政执法部门有权对该企业的主管人员和直接负责人员行政处罚。企业对行政处罚或行政强制不服的, 有权提出行政复议和行政诉讼。同时, 对于销售者拒不配合履行协助召回义务时, 行政执法部门同样也有权行使行政强制召回的职权, 并对妨碍执行职务的责任人行政处罚, 严重的给予行政拘留。缺陷产品召回法具有明显的公法性色彩, 体现的是国家对经济活动中出现的市场调节失灵现象的规制。但是并不妨碍消费者参与到这一过程中来。首先, 消费者因为缺陷产品受到人身损害、财产损害甚至是精神损害时, 有权向法院提出诉讼, 要求给与赔偿。其次, 消费者有权监督行政执法行为。因此, 对于行政执法部门在履行监督企业召回产品的过程中, 出现滥用职权或违法利用职权的行为, 消费者作为利益相关人有权提出申诉或者控告。最后, 消费者协会出于维护消费者权益的非政府组织, 有权要求生产商或者销售商及时采取缺陷产品召回的措施, 当生产商或销售商表面上声明采取了召回手段但实际上却没有采取召回措施, 或者只召回一部分产品时, 有权向行政主管部门提出投诉, 构成欺诈并且再次严重的损害了消费者的利益时, 可以向法院提起公益诉讼。

2.2法律责任的确定

一项好的法律制度要得到好的贯彻落实, 必须有有效的法律制裁手段来辅之。在规定产品召回制度的法律责任的时候, 要从主观上考虑企业的不同情形和客观上造成的损害结果来给予不同轻重、不同类别的制裁。在制裁的力度上, 可根据企业自愿召回、强制召回、隐瞒召回、逃避召回等不同情节给予不同的处罚措施, 主观上恶意程度越严重, 惩罚力度随之加大。在制裁的类别上, 以经济制裁为主, 辅之以名誉制裁、刑事制裁。

由于我国的产品召回制度刚刚起步, 企业实行产品召回的主动性远远不及欧美国家, 因此在规定产品召回制度的法律责任的时候同时也要明确, 不具有杀伤力和威慑力的惩罚措施对于利润丰厚的企业是毫无效果的。在现行法律制度下, 仅凭企业的自觉、媒体的监督和市场的自发调节, 是难以督促企业实行召回的。因此英美法系的惩罚性赔偿制度是值得借鉴的。惩罚性损害赔偿 (punitive damages) 也称惩戒性的赔偿 (exemplary damages) 或报复性的赔偿 (vindictive damages) , 一般是指由法庭所作出的赔偿数额超出了实际损害数额的赔偿。惩罚性赔偿就是采用利益消除的方式来遏制不法行为, 通过判定惩罚性赔偿, 使行为人考量成本效益, 从利益机制上对其行为进行遏制。这就形成了一种最优化的遏制方式 (optional deterrence) 。惩罚制度的设计应立足于鼓励企业自觉配合完成产品召回, 一旦企业隐瞒产品的缺陷拒不召回, 可由法院判以惩罚性赔偿, 杜绝企业故意隐瞒缺陷、逃避管理部门的监督等现象。

2.3建立完善产品召回程序

(1) 缺陷产品召回的具体程序。

一般召回程序主要适用于产品召回的一般情形。一般程序分为以下几个步骤:①企业向主管部门提出产品缺陷报告;②监管机构评估和质量认证机构认证;③制定召回计划;④主管部门审查召回计划;⑤公布召回信息;⑥实施召回;⑦制定书面召回通知书和说明书;⑧行政主管部门通报产品召回具体情况和结果。除此之外, 还有特殊的产品召回制度, 这就是用于情节较轻的企业。当企业发现自己生产或者销售的在市场上流通的产品, 受到众多购买者投诉, 经过企业内部调查发现某一生产批次的商品是存在缺陷时, 及时的给与受害的购买者适当的补偿, 并且主动、及时、迅速的采取措施召回产品。在这一过程中, 认定企业主动召回产品的标准可以适当放宽, 包括经过行政主管部门调查后发现缺陷产品, 在采取行政强制前就主动召回缺陷产品。这样有利于鼓励企业在发现大批量缺陷产品时, 能主动积极的召回产品。同时, 有利于维护消费者的合法权益, 也有利于企业的声誉, 也降低了执法成本。是值得在实践中推荐的一举多得的好方法。

(2) 执行缺陷产品召回程序相关主体的职责。

就企业而言, 产品缺陷的发现是产品召回的前提。在实行产品召回过程中, 企业应设立专门部门负责召回工作, 收集市场反馈, 分析事故原因, 决定召回产品的范围。就政府而言, 消费者的投诉是发现产品缺陷的最主要方式。因此对消费者开通产品质量反馈和投诉的电话或网络服务必不可少。并且相关部门应该建立缺陷产品数据库, 及时更新相关缺陷产品的信息以及关注消费者投诉多的产品。在实行产品召回过程中, 政府应对企业进行的召回过程加以监督, 并根据工作需要部署地方管理机构进行有关召回的监督工作。

总之, 产品召回的一般程序和特殊程序两者不可缺一。虽然特殊程序的优点更为明显, 但鉴于我国产品召回制度发展刚起步的现状, 行政管理部门在产品召回制度中仍然要在一段时期内起着主要作用。随着我国产品召回制度的发展, 企业对缺陷产品召回的自觉性的提高, 特殊程序在缺陷产品潜在危害性不大或者迅速展开召回将更有利的情况下实施将会成为主流。当一个企业被自身或者政府认定为对社会有责任感, 更多的有利因素将随之而来。

摘要：随着现代社会经济的迅速发展, 商品交易活动成为人们日常生活中必不可少的一部分。生产和销售的经营活动已经不仅仅是经营者个体的行为, 它涉及到整个社会的利益, 关系到经济稳定, 还关系到消费者的切身利益。产品召回制度作为保护消费者权益的重要方式, 越来越受重视和发展。如何进一步构建和完善这一制度是我国重要并且急迫的问题。分析了我国在产品召回制度的法律构建上的现状及不足, 通过反思我国自身的缺陷和对比国外的产品召回制度, 对健全和完善我国产品召回制度的法律构建提出了建议。